DIREITO ADMINISTRATIVO

Segunda Fase Prof. Jos Aras ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito: - uma atuao feita em nome da Administrao Pblica; - Esses atos so marcados pelos atributos + elementos (ou requisitos);

2. Elementos ou Requisitos dos Atos Administrativos: - Art. 2 da Lei n 4717/65 (Lei da Ao Popular); - So elementos: a) sujeito, tambm chamado de competncia; b) forma; c) objeto ou contedo; d) motivo; e) finalidade;

3. Sujeito: - Tambm chamado de elemento competncia; - O sujeito ou competncia aquele a quem a lei atribui a prtica do ato administrativo; - Esse elemento sujeito apresenta duas condies de validade: a) capacidade = maior de idade e em pleno gozo das capacidades mentais; a.1. Capacidade Civil; a.2. Capacidade Administrativa: nos processos administrativos, alm da

capacidade civil, o agente no pode est em situao de impedimento, e nem tambm em situao de suspeio; impedimento = absoluto; suspeio = relativa (ex: amizade ou inimizade); - Pg. 1037 da coletnea = Lei 9784/99;

www.cursocejus.com.br

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

Art. 18 da lei = grifar todo; Art. 19 da lei = grifar todo, inclusive o nico; Art. 20 da lei = poder = competncia relativa; Art. 21 da lei = relativa;

nulidade absoluta no convalida

b) competncia = estabelecida SEMPRE por fora de lei; a lei que d competncia;

4. Objeto: - Tambm conhecido como contedo; - Corresponde declarao jurdica que emana do ato administrativo; - O objeto o prprio ato; - aquilo que o ato ou contedo contm; - O elemento objeto ou contedo; - O objeto apresenta quatro condies de validade; a) Ato Legal; b) O objeto tem que ser moral; c) Objeto certo ou determinado; d) Objeto seja possvel; - As condies de validade aplicam-se de per si, ou seja, cada uma tem autonomia e necessria para a validade do ato; o ato legal, porm imoral ato invlido;

5. Forma: - So duas vises de forma: a) Forma Livre: prevalece o princpio do informalismo (precisa apenas existir no mundo jurdico); nesse contexto, a forma corresponde ao revestimento exterior do ato administrativo; da porque o ato administrativo pode ser simblico, luminoso, escrito, sonoro, verbal;

b) Forma Solene: o ato deve atender ao princpio do formalismo, no basta ser externado; essa forma impe duas formas de validade:
2

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

b.1. Publicao (diferente de publicidade); b.2. Motivao (diferente de motivo): a motivao SEMPRE obrigatria, quando o ato for decisrio, ou quando altere a relao jurdica; motivao = fundamentao;

- A motivao corresponde exposio dos fatos e dos fundamentos jurdicos que levaram prtica do ato. A motivao deve ser clara, congruente e pelo menos concomitante a prtica do ato;

- A motivao pode ser feita com base em outros processos j julgados; chama-se motivao aliunde (de outro lugar);

- Pg. 1035 da Lei 9784/99; Art.2 da lei = grifar o caput + inciso VII (Art. 50 da Lei 9784/99); Art. 50 da lei = conceito de motivao = grifar todo;

6. Motivo: - Corresponde ao pressuposto de fato e de direito, que leva a prtica do ato administrativo; - NO confundir motivo com motivao; motivao a exposio do motivo; - Motivo = Causa; o que leva a prtica do ato; - O motivo apresenta uma condio de validade: a) o motivo ser real, verdadeiro; existente;

OBS: O motivo tem que ser antecedente prtica do ato;

OBS: O motivo NO se confunde com motivao; a motivao uma condio de validade; no ter motivao o ato invalido; no ter motivo, o ato inexistente; um ato sem motivo, no ato;

6.1. Teoria dos Motivos Determinantes: - Estabelece que, uma vez motivado o ato administrativo a Administrao Pblica fica presa / adstrita / vinculada ao motivo que apresentou;
3

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

- Pg. 29 do livro azul Exerccio.

7. Finalidade: - Corresponde ao sentido da atuao administrativa; - aquilo que se busca com o ato administrativo; - o alcance do interesse pblico; - A consecuo do interesse pblico; - O alcance do interesse pblico a NICA condio de validade; - O vcio quanto a finalidade caracteriza o DESVIO DE FINALIDADE;

7.1. Abuso de poder gnero, do qual so espcies: - Abuso de Poder tambm poderia configurar abuso de autoridade, mas essa ltima material penal; a) Excesso de poder: a pessoa tem competncia, mas excede o seu poder; abusa da competncia; b) Desvio de poder (tambm chamado de Desvio de Finalidade): atinge a finalidade; Art. 2 da Lei 4717/65;

8. Convalidao: - Corresponde ao aproveitamento do ato viciado; - A convalidao pode ser efetivada (ato discricionrio), desde estejam presentes trs requisitos: a) No ofender interesse pblico; b) No violar direito de terceiros de boa f; c) O vcio deve ser sanvel (nulidade relativa); so vcios sanveis: c.1. Os vcios de forma LIVRE; c.2. O vcio de incapacidade civil; c.3. O vcio de suspeio; c.4. O vcio de incompetncia relativa; - Art. 55 da lei 9784/99 = requisitos da convalidao; grifar = (...) interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
4

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

9. Atributos do Ato Administrativo: a) Presuno de: a.1. Legalidade: presume-se cumpre a lei; a.2. Legitimidade: presume-se que os atos esto de acordo tambm com os princpios; a.3. Veracidade: presume-se que os atos so verdadeiros;

- Os atos administrativos gozam de um preconceito (conceito prvio), um prentendimento, de que, atendem a lei (presuno de legalidade), atendem aos princpios, e que, os fatos alegados pela Administrao so verdadeiros.

OBS: A principal consequncia dessa presuno o DEVER de obedincia s ordens que partem da Administrao Pblica; a Administrao dando uma ordem, o particular tem que cumprir;

OBS: por isso que os atos administrativos gozam de f pblica;

OBS: Essa presuno de legalidade, legitimidade e veracidade, APENAS relativa como regra, ou seja, admite prova em contrrio; juris tantum;

OBS: Nessa hiptese de ter que provar ao contrrio, o nus da prova do individuo; no havendo que se falar em inverso de nus da prova; quem alega prova;

OBS: Enquanto no houver uma declarao formal da prpria Administrao Pblica, ou do Poder Judicirio, no sentido de que o ato ilegtimo, ilegal ou inverdico, permanece o dever de obedincia ao particular; particular ainda ter o dever de cumprir;

b) Imperatividade: em razo da imperatividade a Administrao Pblica impe ordens e cumprimento de obrigaes, INDEPENDENTEMENTE do consentimento do particular;

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

OBS: A imperatividade se traduz numa relao vertical que liga a Administrao Pblica aos particulares;

OBS: A imperatividade no se confunde com a hierarquia; A hierarquia se aplica apenas no mbito interno da Administrao Pblica, enquanto que, a

Imperatividade aplica-se de forma genrica, ou seja, todos os indivduos;

c) Autoexecutoriedade: ou simplesmente executoriedade; a prpria Administrao cumpre e executa os seus prprios atos INDEPENDENTEMENTE da anuncia do Poder Judicirio; isso corresponde ao atributo MAIS importante do Ato Administrao; a Administrao no apenas imite a ordem, mas ela prpria cumpre, executa a ordem; supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado;

- A Administrao goza de vrios atos de executoriedade: a) Interdio; b) lacre (de mquinas, de materiais); c) Remoo;

d) Exigibilidade: corresponde a possibilidade de que, a Administrao Pblica estabelece comandos jurdicos ao particular, os quais uma vez no atendidos somente permite a imposio pela via judicial;

OBS: Na Autoexecutoriedade existe uma coero direta em que a Administrao Pblica compele materialmente o individuo, j na exigibilidade a coero to somente indireta, uma vez que, a Administrao Pblica no compele materialmente o individuo;

e) Tipicidade: a Administrao Pblica deve atuar atravs de figuras tpicas, ou seja, de padres previstos em leis (tipos); a tipicidade estabelece uma segurana aos indivduos (ou em favor dos indivduos), na medida em que a Administrao Pblica no pode atuar fora desses padres tpicos;

10. Extino dos Atos Administrativos:

6

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

- Corresponde exatamente a morte do ato administrativo; - Espcies de extino do ato administrativo: a) Renncia: corresponde a extino do ato administrativo pelo PARTICULAR;

b) Perecimento, que pode ser: b.1. Sujeito: ex: servidor aposentado sem dependentes morre = com a morte desaparece o sujeito, implica na extino do perecimento do sujeito;

b.2. Objeto: o perecimento, desaparecimento, do objeto, implica na extino do ato por perecimento do objeto;

c) Exaurimento dos efeitos jurdicos: corresponde a forma natural de extino;

d) Retirada: provoca a morte; d.1. Contraposio: ocorre como a edio de um ato (um ato que mata outro ato) em razo do advento de outro ato com efeitos opostos, antagnicos, ao que vai ser extinto; ex: demisso x nomeao, a nomeao insere, a demisso de forma contraposta retira;

d.2. Caducidade: ocorre em razo da edio de uma lei, que extingue o ato administrativo, uma viso nova de extino; edio de uma lei incompatvel com o ato que ser extinto; provocada pelo Poder Legislativo;

d.3. Cassao: uma espcie de extino, que decorre de um vcio praticado APS o reconhecimento jurdico de um direito; d.4. Anulao: um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio (controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno); uma espcie de extino, que decorre de um vcio praticado ANTES o reconhecimento jurdico de um direito; ex: falsificao de carteira de identidade, para demonstrar maior idade consegue a carteira, depois o DETRAN descobre que houve a falsificao do documento, o DETRAN ir anular a licena de dirigir, porque a falsificao ocorreu ANTES da emisso da carteira de habilitao;

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

d.5. Revogao: modalidade de extino de ato administrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenincia;

11. Elementos Vinculados X Elementos Discricionrios: Elementos: Sujeito Objeto Forma Vinculados V V V Discricionrios V D Livre = discricionrio Solene = vinculado Motivo Finalidade pblico) (interesse V V D V

- Vinculados: Todos os elementos esto previstos em lei; a lei que manda; - O ato discricionrio que no se confunde com o ato arbitrrio; quando discricionrio ele tem que seguir a lei, somente alguns aspectos que envolve o mrito (convenincia e oportunidade); - Forma livre: a forma discricionria; a prova ir dizer se livre ou no, se no disser, ser solene; - Forma solene: a forma vinculada; - Discricionrio: APENAS o objeto e o motivo;

OBS: quando o ato discricionrio, os elementos objeto e motivo so discricionrios, razo pela qual o mrito do ato administrativo reside apenas nos elementos objeto e motivo;

12. Planos dos Atos Administrativos: 12.1. Plano da Existncia: fala-se que existente quando o ato cumpre o seu ciclo de formao;

12.2. Plano da Validade: ocorre quando o ciclo de existncia se deu com a observncia da lei e dos princpios;

CURSO OAB - 2 FASE - ADMINISTRATIVO PLANO DE ESTUDO E PROGRAMA DO CURSO PROF. JOS ARAS
DCDMJ!

12.3. Plano da Eficcia: fala-se que eficaz quando o ato estiver apto a produzir efeitos jurdicos; quando no est sujeito nem a termo e nem a condio; termo = evento futuro e certo; condio = efeito futuro e incerto;