Professional Documents
Culture Documents
Cuprins
I. Introducere 1.1 Scurt istoric: de la Laeken la Lisabona 1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona II. Structura Tratatului de la Lisabona III. Instituiile Uniunii Europene 3.1 Parlamentul European 3.2 Consiliul European 3.3 Consiliul Uniunii Europene 3.4 Comisia European 3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene 3.6 Banca Central European 3.7 Curtea de Conturi IV. Competene i proces decizional 4.1 Diviziunea competenelor: o mai mare claritate 4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat: o Uniune mai eficient V. Carta Drepturilor Fundamentale: o Uniune axat pe ceteni VI. Iniiativa ceteneasc VII. Parlamentele naionale: un rol sporit n adoptarea deciziilor VIII. Politicile UE noi baze de aciune comunitar 8.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie 8.2 Energie 8.3 Mediu schimbri climatice 8.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial; Politica agricol comun IX. Rolul Uniunii ca actor global 9.1 Personalitatea juridic a Uniunii Europene 9.2 Procesul decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun 9.3 naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate 9.4 Politica Comun de Securitate i Aprare 9.5 Vecintatea Uniunii 9.6 Uniunea European i Asistena pentru Dezvoltare
I.
Introducere
Conferina Interguvernamental a fost lansat la 23 iulie 2007. Textul final al Tratatului de Reform elaborat la nivelul CIG a fost adoptat la Consiliul European informal de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007. Noul tratat a fost semnat, la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Acesta va intra n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de toate statele membre. Romnia s-a
numrat printre primele state care au ratificat, la 4 februarie 2008. Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii instrumentele adecvate pentru a face fa provocrilor complexe ale secolului 21, precum globalizarea, schimbrile climatice, securitatea energetic, mediul i dezvoltarea durabil, criminalitatea organizat sau imigraia.
1. Uniunea European va avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu un mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur dat. 2. Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun/PESC. Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp, i vice-preedinte al Comisiei. 3. Numrul de membri ai Parlamentului European este fixat la 750 plus preedintele PE. Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre a fost stabilit la 6, respectiv 96 de parlamentari europeni. Romnia beneficiaz de 33 de deputai europeni. 4. Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu. 5. Tratatul mrete numrul domeniilor n care Parlamentul European are dreptul de a aproba legislaia european,
10. Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de Tratat, ca politic integrat. 11. Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi provocri la adresa Uniunii, precum combaterea schimbrilor climatice, promovnd totodat solidaritatea statelor membre n domeniul energiei. 12. Statele membre se pot retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest sens de clauza de retragere.
Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani i reprezint cetenii statelor membre UE. Ca i tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona sporete prerogativele i influena Parlamentului European, dup cum urmeaz: La nivelul procesului de legiferare, se generalizeaz, cu foarte puine excepii, procedura de co-decizie, conform creia Parlamentul European are puteri egale cu cele ale Consiliului Uniunii Europene (denumit de Tratat Consiliu), n ceea ce privete posibilitatea de a propune amendarea legislaiei supuse dezbaterii, precum i adoptarea ei final; Este ntrit rolul de control asupra deciziilor de natur legislativ pe care Comisia European este abilitat s le ia, Parlamentul European avnd dreptul de a bloca adoptarea deciziilor pe care le consider neadecvate; Parlamentul European va avea o influen sporit n desemnarea Comisiei Europene; acesta va alege Preedintele
Consiliul European este cunoscut nc din 1974 sub aceast denumire. El stabilete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii. Consiliul European este alctuit din efii de stat/de guvern ai statelor membre, crora li se altur preedintele Comisiei. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate va participa la lucrrile Consiliului European. Tratatul de la Lisabona confer acestei structuri statutul formal de instituie a Uniunii i precizeaz anumite modificri ale activitii sale. Principala noutate adus de Tratatul de la Lisabona privete crearea poziiei permanente de Preedinte al Consiliului European. Este nlocuit, astfel, la nivelul Consiliului European, procedura actual a preediniei naionale semestriale, deinute prin rotaie de ctre fiecare stat membru; preedinia rotativ va fi meninut doar la nivelul Consiliului. Preedintele Consiliului
3.3 Consiliul
Aceast instituie, constituit din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial, rmne principalul organ de adoptare a deciziei, alturi de Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona prevede cteva modificri organizatorice importante: - restructurarea sistemului de exercitare a preediniei Consiliului; - practica rotaiei semestriale ntre statele membre este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei; - acestea vor putea partaja preedinia unor formaiuni/ organizri ale Consiliului pentru perioade mai lungi dect cele semestriale; - structura formaiunilor/ organizrilor Consiliului este amendat, n sensul separrii actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientarecoordonare a activitii tuturor celorlalte 7
formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). Lista celorlalte formaiuni/ organizri ale Consiliului (de ex. agricultur, mediu etc.) este stabilit prin decizie separat. Procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului: acestea se pot adopta n unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de ponderea sa la nivelul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific definiia
majoritii calificate, aceasta fiind egal cu cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre n vigoare de la 1 noiembrie 2014. ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, orice stat membru poate cere ca votul cu majoritate calificat aplicat unei anumite decizii s urmeze regula stabilit prin Tratatul de la Nisa (2001). Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul domeniilor n care decizia se ia cu majoritate calificat n loc de unanimitate va crete.
va continua s fie reprezentat n cadrul Curii printr-un judector (n prezent sunt 27 de judectori la CJUE). Modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona privesc: Organizarea CJUE: Consiliul va putea decide, cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), asupra nfiinrii de tribunale specializate sub egida Curii, precum i asupra modificrii statutului acesteia. Procedurile CJUE: Posibilitatea persoanelor fizice de a se adresa direct Curii este extins. De asemenea,
posibilitatea Comisiei de a aciona mpotriva statelor membre care i ncalc obligaiile, adresndu-se Curii este simplificat, prin eliminarea etapei avizului motivat. Competenele CJUE: Competenele Curii privind verificarea conformitii legislaiilor naionale cu dreptul comunitar sunt extinse asupra a numeroase aspecte incluse n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea, Curtea poate s impun penaliti mai mari statelor membre pentru nclcarea dreptului european.
10
De asemenea, Uniunea va avea un rol specific n domeniul PESC. Pentru a evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de la Lisabona prevede o procedur specific, adevrat clauz de flexibilitate, care permite adecvarea competenelor Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate. Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate adopta msuri corespunztoare n cazul n care o aciune a Uniunii este necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele tratatelor, iar atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate. Consiliul acioneaz la
propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European. Indiferent de procedura decizional aplicabil, Consiliul i exprim voina prin vot. De-a lungul timpului, ca urmare a extinderii Uniunii Europene, probabilitatea unui blocaj decizional prin exercitarea dreptului de veto al statelor membre a crescut. Astfel, aria de aplicare a regulii unanimitii a fost restrns, iar deciziile n tot mai multe domenii au ajuns s fie luate cu majoritate calificat. Particularitile acestei reguli au fost expuse n Seciunea 3.3.
4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat - o Uniune mai eficient
Tratatul de la Lisabona continu tradiia tratatelor din ultimii ani, prevznd noi extinderi ale sferei de aplicare a votului cu majoritate calificat n Consiliu. Procedura votului cu majoritate calificat va nlocui regula unanimitii n numeroase domenii n care aceasta este aplicabil n prezent. Se va realiza cea mai ampl extindere a majoritii calificate operate pn acum. Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire; transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat aprrii. permanent n domeniul
Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comune. Cu toate acestea, n toate aceste domenii (mai puin n ceea ce privete deciziile avnd implicaii militare sau n domeniul aprrii), Consiliul European poate, n baza unui vot unanim, s mputerniceasc Consiliul s adopte msuri cu majoritate calificat. Aceast aa-numit clauz11
pasarel este menit s evite modalitatea greoaie de modificare a regulii de vot prin
amendarea tratatelor.
Carta este un document separat de Tratatul de la Lisabona, dar cruia Tratatul i recunoate valoarea juridic obligatorie. Carta reprezint documentul prin care Uniunea i confirm ataamentul la unul din principiile sale de baz, i anume respectarea drepturilor fundamentale. Carta reunete pentru prima dat, n cadrul unui text unitar, principalele drepturi (politice, civile, economice, sociale etc.) de care beneficiaz locuitorii Uniunii, conferindu-le o vizibilitate mai puternic i subliniindu-le astfel importana. Elaborarea Cartei a fost realizat de o Convenie care s-a reunit n perioada 1999-2000 i a cuprins reprezentani ai guvernelor statelor membre, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene i ai altor organisme europene. Convenia a asociat la dezbaterile sale i societatea civil, documentul final lund n considerare propunerile acesteia. A fost posibil astfel crearea unui text cu o puternic legitimitate democratic. Carta a fost semnat i proclamat de ctre preedinii Comisiei Europene, Parlamentului European i Consiliului n cadrul Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000. Textul Cartei a fost preluat i proclamat din nou de cele trei instituii, la 12 decembrie 2007, n cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European.
instituiile europene i de statele membre. n cazul invocrii prevederilor Cartei mpotriva statelor membre, trebuie precizat c acestea pot fi invocate doar mpotriva acelor acte adoptate n aplicarea dreptului Uniunii Europene, dac acestea ncalc drepturile fundamentale ale ceteanului (spre exemplu: n transpunerea prevederilor unei directive). Ca atare, Carta nu poate fi invocat n cazul unor dispute bazate pe dreptul intern al unui stat membru, chiar dac acesta ncalc drepturile ceteanului.
Tratatul prevede, de asemenea, posibilitatea aderrii Uniunii Europene la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Aderarea Uniunii la Convenia European va fi decis prin vot cu unanimitate i nu va aduce atingere competenelor Uniunii definite prin Tratate. Nici aderarea la CEDO, nici prevederile Cartei nu extind competenele Uniunii Europene definite de tratatele n vigoare.
13
Tratatul de la Lisabona confer parlamentelor naionale noi atribuii i o serie de competene consolidate privind procesul decizional al UE. Astfel, conform Tratatului de la Lisabona, parlamentele naionale: sunt informate cu privire la propunerile legislative la nivel european; acestea primesc documente precum agendele Consiliului, comunicrile Comisiei sau programul legislativ al Comisiei; vor participa la procedurile viitoare de revizuire a Tratatelor; vor fi informate cu privire la cererile de aderare la UE; vor participa la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor UE n domeniul afacerilor interne (migraie, supravegherea frontierelor, combaterea traficului ilegal de persoane, arme, droguri); vor fi implicate n supravegherea activitilor Europol i Eurojust. De asemenea, parlamentele naionale vor supraveghea respectarea principiului subsidiaritii (conform cruia Uniunea European nu acioneaz n anumite domenii dect dac aciunea sa
14
Uniunea European se autodefinete ca spaiu de libertate, securitate i justiie. Libertatea de circulaie de care beneficiaz cetenii europeni este dublat de o cooperare poliieneasc i judiciar adecvat pentru protejarea acestora n raport cu criminalitatea organizat sau terorismul. Noul Tratat crete eficiena procesului decizional n acest domeniu, prin extinderea votului cu majoritate calificat i transformarea acestei proceduri n modalitatea obinuit de vot, cu un numr limitat de excepii. n prezent, conform tratatelor europene n vigoare, majoritatea deciziilor luate n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal sunt supuse unanimitii.
Tratatul de la Lisabona ntrete Europol 1 i Eurojust 2 , pentru a putea rspunde ntr-un mod mai operativ actelor de criminalitate organizat, reelelor de trafic de persoane sau infraciunilor de splare de bani. Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor externe ale Uniunii i consolidarea competenelor FRONTEX - Agenia european pentru gestionarea cooperrii operaionale la frontierele externe. Gestiunea frontierelor externe ale UE reprezint un domeniu de mare relevan pentru Romnia, statul membru care dispune de cea de-a doua frontier
Oficiul european de poliie (Europol) este un corp alctuit din ofieri de poliie din statele membre i se ocup de criminalitatea organizat transnaional (schimb de informaii ntre serviciile statelor membre privind infraciuni precum terorismul, traficul cu fiine umane etc.). Nu are atribuii operaionale. 2 Corp alctuit din procurori, magistrai sau ofieri de poliie, detaai de statele membre n vederea ntririi cooperrii judiciare n domeniul penal i a coordonrii anchetelor i a urmririlor penale ntre autoritile competente din statele membre.
15
extern a Uniunii, ca lungime, dup Finlanda. n acelai timp, Tratatul de la Lisabona confirm angajamentul UE pentru o politic comun n domeniul migraiei. O abordare coerent a migraiei va permite o gestionare eficient a fluxurilor migratoare, n acord cu evoluia economic i demografic a Uniunii. Noul Tratat va consolida instrumentele UE pentru combaterea imigraiei ilegale i a traficului de fiine umane. n contextul creterii fluxurilor de imigrani dinspre statele tere, preocuprile statelor membre s-au ndreptat inclusiv ctre crearea unor reguli comune i a unui regim unitar n domeniul azilului. Tratatul de la Lisabona creeaz, de aceea, bazele unui sistem european comun n
domeniul azilului, care ar putea conduce, n timp, la instituirea unei politici comune a azilului la nivel european. Regimul european al azilului ar urma s prevad proceduri comune de acordare i de retragere a dreptului la azil, precum i un statut uniform pentru solicitanii de azil. n ceea ce privete chestiunile penale, Tratatul va face posibil adoptarea unor reguli minime pentru definirea i condamnarea anumitor infraciuni transfrontaliere, precum terorismul, traficul de arme i droguri, splarea de bani, exploatarea sexual a femeilor, criminalitatea electronic etc.
8.2 Energie
pieei energiei, n special n ceea ce privete aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea resurselor energetice i dezvoltarea de resurse energetice regenerabile. Noile competene comunitare n acest domeniu nu afecteaz totui dreptul statelor membre de a lua msurile necesare n vederea asigurrii propriei aprovizionri cu energie. Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o seciune specific dedicat energiei, inaugurnd astfel baza legal pentru aciunea Uniunii n acest domeniu. Dat fiind natura strategic a sectorului energetic, Tratatul de la Lisabona acord Uniunii Europene competene partajate cu statele membre n privina asigurrii funcionrii eficiente a De asemenea, Tratatul de la Lisabona stabilete principiul solidaritii ntre statele membre n acest domeniu clauza de solidaritate n domeniul energiei. Astfel, n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti grave n aprovizionarea cu energie, Uniunea European poate adopta msuri pentru remedierea acestei situaii.
16
Aciunea Uniunii n domeniul energiei trebuie s ia n considerare necesitatea protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor. Tratatul de la Lisabona recunoate combaterea schimbrilor climatice drept una dintre cele
17
Cazurile n care deciziile se iau cu majoritate calificat sunt clar specificate: - n cazul n care se adopt o decizie care definete o aciune sau o poziie a Uniunii, n temeiul unei decizii a Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; - n cazul n care se adopt o decizie privind o aciune sau o poziie a Uniunii, la propunerea naltului Reprezentant, prezentat n urma unei cereri exprese pe care Consiliul
18
notabile,
supuse
controlului
Curii
de
4 Acestea au fost definite pentru prima oar n declaraia Consiliului de minitri ai Uniunii Europei Occidentale de la Petersberg (Germania), la 19 iunie 1992.
19
obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun. Tratatul de la Lisabona include, de asemenea, o metod simplificat pentru ntrirea cooperrii ntre statele membre n acest domeniu, anume cooperarea
structurat permanent. Astfel, statele membre care au capabiliti militare mai importante se pot angaja s ia parte la misiunile cele mai exigente n domeniul aprrii indicate mai sus.
Link-uri utile:
www.mae.ro http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML www.ier.ro
Fotografiile incluse n acest document au fost preluate de pe site-ul Comisiei Europene (Serviciul Audiovizual) - http://ec.europa.eu/avservices/home/index_fr.cfm
21