Polticas, instituciones y medios para el desarrollo forestal sostenible

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Politicas, instituciones y medios para un desarrollo forestal sustentable

Jaime Toh G. y Santiago Barros A.1

INTRODUCCION Ante la sistemtica y progresiva reduccin de los recursos forestales en el mundo, y muy especialmente en los pases en desarrollo, en la Cumbre de Rio en 1992, los pases desarrollados concurrieron a la subscripcin de un nuevo acuerdo tendiente a modificar drsticamente esta situacin, a travs del llamado Desarrollo Forestal Sustentable. Se asumi en la oportunidad un muy optimista desafo orientado a conseguir neutralizar hacia el ao 2.000 el proceso de agotamiento y degradacin de los bosques en el mundo. Siete aos antes cuando FAO - PNUD y WB, entre otros, lanzaron el Plan de Accin Forestal en los Trpicos, se consider un propsito similar. Durante dcadas este proceso de agotamiento y degradacin de los bosques a nivel mundial no ha podido ser revertido. Se han definido diferentes estrategias y se han asumido, principalmente por parte de los pases desarrollados, diversos compromisos. En todo este tiempo se han invertido cifras cuantiosas en el recurso forestal, en la industria forestal y en la investigacin y transferencia tecnolgica. Organismos internacionales, agencias de desarrollo y bancos internacionales, pases donadores y otros organismos no gubernamentales (ONGs) han canalizado ingentes recursos con el mismo propsito. No obstante todo este esfuerzo, el panorama parece continuar sombro, cuando todava ms de 16 millones de hectreas de bosques continan siendo destruidos cada ao en el mundo. En este XI Congreso Forestal Mundial el desafo del Desarrollo Forestal Sustentable continuar siendo un elemento central. En este position paper los autores revisan y condensan los special papers de distinguidos autores que desde diversos ngulos han analizado el Desarrollo Forestal Sustentable, en lo relativo a la Poltica Forestal, las Instituciones y a otros Medios necesarios para el logro de dicho propsito. En torno a cada uno de estos trabajos los autores resaltan los aspectos a su juicio ms trascendentes y realizan al mismo tiempo comentarios especficos cuando as lo estiman pertinente. En la parte final presentan algunas interrogantes y supuestos de trabajo en torno al tema. NUEVAS TENDENCIAS EN LA ADMINISTRACION FORESTAL PUBLICA En muchos pases la organizacin de la administracin forestal pblica est en proceso de anlisis, tanto debido a razones internas de cada pas como a motivos exgenos. En esta perspectiva, la adopcin de los nuevos modelos institucionales presenta el gran desafo de incorporar elementos como la adopcin de programas de ajustes estructurales, la transicin de economas centralizadas a economas de mercado, la incorporacin de crecientes mecanismos de participacin y la promocin y coordinacin de la masiva participacin de grupos de inters.

Ingenieros Forestales, actualmente consultores en proyecto FAO/TCP/CHILE Reestructuracin Organizacional de la Administracin Forestal.
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Bajo cualquier circunstancia, la correcta organizacin de la administracin forestal debe ser considerada como un factor clave para la consecucin de los objetivos de un desarrollo forestal sustentable. Este concepto ha sido reafirmado en grandes foros internacionales. No obstante lo anterior, las modalidades y exigencias en cuanto a administracin forestal varan significativamente de un pas a otro, dependiendo del peso relativo de la economa forestal y de las particularidades de cada pas, razn por la cual no existen modelos de administracin forestal que puedan ser estandarizados. A partir de estas verificaciones Pettenella (1997) presenta algunas tendencias y formula algunas interrogantes, como forma de orientar la discusin sobre la materia. Tendencias Externas que Influyen sobre las Instituciones Forestales El proceso de globalizacin de las polticas y de las instituciones, el cual surge como consecuencia de la creciente preocupacin de la comunidad por la situacin de los recursos naturales. La bsqueda de crecientes niveles de eficiencia en las administraciones pblicas. La necesidad de extender los niveles de participacin en la toma de decisiones. En lo concerniente al proceso de globalizacin se deben considerar, por un parte, la creciente percepcin de la gente y de los gobiernos sobre el proceso de degradacin de los recursos forestales y, por otra, las iniciativas a nivel internacional orientadas a evaluar, coordinar y resolver los problema derivados de la utilizacin de los recursos forestales. Otro factor que afecta decisivamente el rol de las instituciones forestales es la necesidad creciente de reducir el control pblico de los mecanismos de mercado y, como consecuencia, sumar mayor eficiencia en las entidades pblicas. En opinin de los autores, y profundizando los juicios de Pettenella (1997), el punto de partida para la formulacin de cualquier enunciado de poltica forestal y, dentro de este mbito, del carcter y rol de las instituciones, debe estar dado por una clara definicin de los instrumentos de mercado y de los instrumentos pblicos que forman parte de dicha poltica. A menudo los radicales cambios de las polticas econmicas en la direccin de una mayor preponderancia del mercado, llevan al sector pblico a originar nuevos roles y nuevos campos, en lugar de concentrar lo esfuerzos hacia una eficaz aplicacin de los instrumentos pblicos orientados a garantizar la conservacin y correcta utilizacin de los recursos forestales. En este sentido el autor antes indicado destaca la necesidad y las exigencias de la sociedad por instituciones pblicas que cumplan su rol con la mayor eficiencia y al menor costo posible. Cambios Organizacionales En forma consecuente con las tendencias antes mencionadas, es til remarcar las iniciativas tendientes a fortalecer la cooperacin entre organismos, a mejorar la calidad de los servicios provistos por las entidades pblicas, a usar instrumentos no regulatorios, a promover la descentralizacin y a considerar procesos de privatizacin. El surgimiento de conflictos y superposicin de funciones tiende a resolverse a travs de mayores niveles de cooperacin y coordinacin entre las instituciones. Estas iniciativas deben estar directamente vinculadas con el objetivo de garantizar crecientes niveles de calidad en los servicios proporcionados. En este contexto, mecanismos permanentes de control de gestin, uso de estructuras organizacionales ms planas, sistemas de evaluacin por desempeo y retroalimentacin desde los usuarios, aparecen como elementos muy relevantes para aumentar la eficiencia y adems crear la percepcin de una actuacin transparente de la funcin pblica. Existe actualmente un creciente inters de la comunidad por los objetivos de manejo sustentable, lo cual abre hoy un debate en torno a los mecanismos que pueden garantizar dicho objetivo. Estos 172

pueden involucrar desde el concepto de control y compensacin hasta el uso de instrumentos no regulatorios. Al respecto, surgen dudas sobre la idoneidad del mecanismo de compensacin, el cual a veces aparece como una recompensa hacia quien produce un dao. En esta perspectiva un adecuado proceso de negociacin entre los intereses involucrados aparece como un mecanismo interesante. Otro aspecto de la reorganizacin de las instituciones pblicas est dado por el proceso de descentralizacin o regionalizacin, el cual pretende delegar funciones y mecanismo de decisin en niveles regionales y locales, mecanismo que al mismo tiempo facilita la participacin ciudadana. Sin embargo, el instrumento de racionalizacin institucional ms controvertido es el que Pettenella (1997) seala como privatizacin, el cual representa separar la administracin pblica forestal de carcter comercial, de aquella que no tiene fines de lucro, como puede ser la forestacin en reas marginales, el uso de suelos de baja productividad y la provisin de servicios ambientales. Se sealan las ventajas y desventajas que este proceso implica. Al respecto, los autores creen conveniente comentar las bases del modelo institucional que se est estudiando en Chile, con el apoyo de FAO, que pretende separar aquellas funciones normativas y de control, propias de la Administracin Pblica, de aquellas que siendo de responsabilidad del Estado, tales como Prevencin y Control de Incendios Forestales y de Plagas y la Administracin del Patrimonio Forestal del Estado, pueden ser ejercidas por entidades de derecho privado, que estn en posicin de emplear mecanismos de mercado, sin marginarse del control pblico. Modelos Institucionales Pettenella (1997) presenta cuatro modelos principales de organizacin institucional: En algunos pases las materias forestales son del mbito del Ministerio de Agricultura y Forestal o del Ministerio de Desarrollo Rural. Un segundo modelo lo constituye un Ministerio Forestal. En otros pases, como Argentina, la responsabilidad por la actividad forestal est dividida en dos Ministerios: Un Ministerio de Economa, Finanzas y Planificacin, el cual tiene tuicin sobre el desarrollo comercial de los bosques; y un Ministerio de Recursos Ambientales, que tiene tuicin sobre la proteccin de los bosques naturales. En otros casos, como en Zambia, se ha creado un Ministerio de Recursos Naturales, a partir del hecho que los recursos forestales se consideran un bien pblico. En relacin a lo anterior los autores consideran oportuno hacer dos comentarios. En primer lugar, la creciente dificultad de considerar al sector forestal como un rea privativa de la competencia de los profesionales forestales, lo que desencadena un fenmeno de aislamiento de otras funciones polticas, sociales y econmicas, que son las que finalmente inciden decisivamente en la sustentabilidad del desarrollo forestal y en la percepcin de la comunidad. El segundo, se refiere a la posibilidad de adoptar diferentes formas institucionales, las cuales van a funcionar mejor o peor, no en funcin de la frmula en si misma, si no en cuanto a la necesidad que exista perfecta claridad respecto a los roles del sector pblico y privado y a la connotacin que adquiere la participacin ciudadana. FORMULACION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS FORESTALES En los ltimos 30 aos ha habido un gran desarrollo en materia de poltica forestal. Hoy se puede decir que la poltica forestal se ha transformado en una disciplina con base propiamente cientfica. Sin embargo, permanece en duda si esta disciplina ha sido en la realidad un elemento positivo en la evolucin de la realidad forestal y relacionada. Merlo y Paveri (1997) explican qu componentes de la poltica forestal muestran progresos reales y cuales permanecen rezagados, no obstante su actual situacin de disciplina cientfica. Al inicio de este tema los autores estiman til recordar la reflexin de Aristteles sobre el alcance 173

y sentido del concepto de poltica en su sentido amplio: Todo Estado es sin dudas una asociacin y toda asociacin no se forma sino teniendo presente algn bien, pues los hombres, cualesquiera que sean ellos, nada hacen si no es con vistas a lo que les parece bueno. Por lo tanto, es claro que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta especie y el ms importante de todos los bienes debe ser el objetivo primordial de todas las asociaciones, aquel que comprende a todos los dems y al cual se llama precisamente Estado o asociacin poltica Respecto de lo anterior, los autores consideran que la complejidad del desarrollo forestal, en su ciclo biolgico de transformacin y de cambio, unida a los mltiples servicios que presta, obliga constantemente a avanzar en la formulacin de Polticas de Estado, las cuales, adems de su estabilidad en el tiempo, deben ser consensuadas y para esto se requiere un proceso democrtico en su gestacin. Estos juicios estn explcitamente expuestos en el documento final del Programa de Accin Forestal para Chile (Ministerio de Agricultura, FAO y Gobierno de los Pases Bajos, 1993) En el esquema tradicional, al proceso de definicin de una poltica se le ha definido como racional, sistemtico y continuo. Su aplicacin prctica a polticas sobre recursos naturales data de los aos 50. Las tres primeras fases de una poltica determinada incluyen el anlisis de los problemas, la definicin de metas y objetivos y los posibles cursos de accin. El conjunto de estas tres fases se puede definir como la formacin de la poltica. Se debe acentuar que el concepto de formacin de una poltica es ms amplio que el concepto de formulacin. Parece no haber dudas respecto de que el proceso de formacin de polticas ha mostrado importantes avances en el ltimo tiempo. Lo anterior se comprueba en el debate tcnico y poltico sobre polticas forestales que ha habido en diferentes partes del mundo y que comprueba la creciente participacin de los grupos de inters. Particularmente importante es que este proceso muestra, al menos en el papel, el inters e incluso la participacin de sectores no forestales en el debate. En la formacin de las polticas forestales se tiene hoy en cuenta a las polticas no forestales, tales como agrcolas, medioambientales, industriales, fiscales, comerciales, etc., y cuyos efectos son significativos en lo que concierne a la actividad forestal. Resulta interesante notar que entre los pases en desarrollo hay casos en que aparentemente al menos se ha conseguido tener procesos de formacin de polticas de alto nivel, por medio de profesionales de prestigio y sobre todo por intermedio de los Planes de Accin Forestal. Julio (1996) destaca que en la formacin de una poltica deben ser considerados aspectos que son de importancia, como los socioculturales, los econmicos, los geogrficos y los relativos a seguridad. Otros avances de importancia se pueden lograr a travs de la aplicacin de herramientas computacionales como Sistemas Expertos. Sukadri (1997) plantea el uso de un diagrama de flujo que usa criterios e indicadores de manejo sustentable formulados por la International Tropical Timber Organization (ITTO), desarrollado para mostrar las relaciones entre los criterios, los indicadores y la poltica. Para definir estas relaciones se emplea un modelo prototipo de sistema experto, que supone que se deben satisfacer cinco criterios principales para alcanzar el manejo forestal sustentable, estos son: La base de recursos forestales, La continuidad del flujo de produccin forestal, El nivel de control ambiental, Lo efectos socioeconmicos y Las estructuras y principios institucionales. Evaluando los indicadores para cada criterio se puede determinar si estos son satisfechos. La estructura conceptual del Sistema Experto descrito por Sukadri (1997) plantea que la poltica, incluyendo normas y regulaciones, relacionada con los cinco criterios es tomada como punto inicial (Si) y con ciertas condiciones dadas por los criterios (Y), el resultado final (Entonces), que es el manejo forestal sustentable, es logrado y es el reflejo de una poltica exitosa. Es en las fases siguientes de las polticas forestales donde hay lugar para criticas, concretamente en lo concerniente a puesta en marcha, control de los resultados, evaluacin y revisin. En este aspecto es frecuente que los Programas de Accin Forestal en los Trpicos (PAFs) hayan quedado 174

slo como documentos disponibles para los expertos, pero alejados de las realidades polticas y sociales de cada pas. La aplicacin de estas polticas requiere recursos humanos y financieros, adems de instituciones y administraciones slidas. La planificacin desde la cspide parece ser la que prevalece, mientras que los alcances de conceptos que emanan desde la base de los hechos sigue quedando confinada a ser parte de documentos sobre poltica forestal. Merlo y Paveri (1997) sealan que en muchos pases en desarrollo se han efectuado acabados procesos de formacin de polticas, sobre todo en el mbito de los PAFs. Igualmente sealan que, no obstante lo anterior, en la fase de aplicacin de las polticas muchas veces estas quedan solo en estado de buenas formulaciones, pero que se carece de los recursos necesarios y de algn tipo de voluntad poltica para concretarlas. Al respecto, y coincidiendo plenamente con el criterio expresado por los autores mencionados, cabe preguntarse cul es el motivo o cul es la combinacin de circunstancias que llevan a este desenlace. Los autores exponen dos hiptesis sobre esta materia. Una primera hiptesis se relaciona con la posibilidad que, an cuando el proceso de formacin de dicha poltica haya sido correcto, desde el punto de vista terico, en su origen no haya contado con la adhesin explcita de aquellas entidades o autoridades que deben tomar la decisin de proveer los recursos o transformar esa poltica en instrumentos concretos como leyes, ordenanzas, reglamentos u otros. Tal vez, ms que hablar de la necesidad de contar con el compromiso de esas entidades o autoridades, se podra sealar la conveniencia que ese contenido de poltica forestal forme parte de una propuesta emanada, por ejemplo, del Ministerio de Finanzas y que apunta a crear oportunidades concretas de empleo a travs de un subsidio a las plantaciones. En una segunda hiptesis, vinculada con el ejemplo anterior, se plantea la duda respecto a que las formulaciones de poltica forestal pueden llevar en sus propuestas objetivos que no se orientan claramente a ser una contribucin concreta, y a costos razonables, frente a los problemas ms agudos de cada pas, como pueden ser la pobreza rural, el desempleo, la marginalidad, etc. Sobre esto ltimo, se intentar profundizar en la parte final del presente trabajo. Merlo y Paveri (1997) concluyen que parte relevante de los motivos que llevan a que una determinada poltica fracase es no contar con los instrumentos necesarios para su materializacin. Estos instrumentos se presentan divididos en tres categoras. De carcter obligatorio: Entre ellos se mencionan los de carcter jurdico, tales como licitaciones, convenciones internacionales, derechos de propiedad y aquellos regulados por ley, tales como estndares y licencias, cdigo de prcticas y planificacin. De carcter voluntario: En esta categora se mencionan los de carcter econmico - financiero, tales como compensaciones, incentivos y donaciones; impuestos; e infraestructura pblica y acuerdos mutuos. Entre los de carcter de mercado se sealan los precios; tarifas; derechos; acuerdos negociados, sobre manejo y prohibiciones; acuerdos internacionales negociados; incentivos; y aquellos propiamente comerciales. Igualmente en esta categora se mencionan instrumentos tales como acuerdos para conservacin, esparcimiento y recreacin va, compra o manejo de bosques. De carcter complementario: En esta categora se encuentran los instrumentos persuasivos tales como licitaciones privadas, convenciones internacionales, informacin, asesora, extensin y acuerdos mutuos. Al respecto Merlo y Paveri (1997) opinan que estas herramientas o instrumentos de poltica constituyen el corazn del proceso de poltica forestal. Sealan que curiosamente esta categora es limitada a un objeto de investigacin cientfica y operacional. Una revisin de los PAFs realizada por FAO (1994) concluy que en los pases en desarrollo el modelo que ha predominado ha sido el de adherir al concepto tradicional de proyectos orientados hacia la asistencia tcnica, en vez de identificar las 175

limitaciones a la iniciativa local, los incentivos necesarios para movilizar la iniciativa local y los caminos que impliquen un menor costo. Igualmente se resea en el trabajo que los casos ms positivos suelen incluir el concepto de combinacin de instrumentos de poltica, sealando como ejemplo el Decreto Ley 701 promulgado en Chile en 1974, el cual implant exitosamente un sistema de incentivo a las plantaciones, mecanismo vinculado a la garanta sobre la propiedad de la tierra y a la libertad de comercio para todo tipo de productos, incluida la madera en trozas. Sobre esta materia, los autores coinciden con el papel absolutamente relevante que representan los instrumentos de poltica y, principalmente, en el concepto de una combinacin de instrumentos, en la medida que estos reflejen cabalmente los postulados de poltica econmica del pas en cuestin y, muy especialmente, en cuanto a que sean congruentes con el manejo macroeconmico. PLANIFICACION FORESTAL SECTORIAL La planificacin forestal ha avanzado en forma muy importante en los ltimos aos. De acuerdo a Contreras (1997), una de las razones que explican este avance se debera al fenmeno de creciente sensacin de frustracin que se haba producido ya que la planificacin haba perdido su imagen como herramienta efectiva en el proceso de toma de decisiones. Los avances y la aplicacin de metodologas tecnificadas durante los ltimos diez aos mantienen la duda sobre si efectivamente se conduce a una mejor toma de decisiones. Los elementos que han incidido en un mejor desarrollo de la planificacin forestal son numerosos, pero entre los principales Contreras (1997) destaca: Un desplazamiento del centro de gravedad del proceso de planificacin de materias de orden econmico y comercial hacia consideraciones medioambientales. La planificacin de proyectos ha sido sustentada por una mayor habilidad para medir y valorar las externalidades de los recursos forestales a nivel local, nacional y global. La incorporacin de aspectos sociales, que ha permitido una mejor comprensin de las diferentes perspectivas de los diferentes grupos de inters que tienen un papel relevante en el manejo sustentable de los recursos forestales. La comprensin que la mayora de los factores que han incidido en el deterioro de los recursos forestales ha conducido a recientes esfuerzos por estudiar la vinculacin entre el manejo de los recursos forestales y el desarrollo habido en reas afines de la actividad econmica. La aceleracin del proceso de globalizacin de la economa mundial tambin ha exigido la planificacin para reestructurar los modelos institucionales, tanto a nivel nacional como internacional y los mecanismos para enfrentar nuevas demandas. A juicio de los autores los elementos sealados por Contreras (1997) son de gran importancia y consistencia. En todos stos hay un comn denominador, que se ha tratado de decantar en el desarrollo de este trabajo y que se refiere al hecho que los postulados del desarrollo forestal sustentable solo se podrn materializar en la medida que un objetivo an ms amplio, como es el desarrollo global sustentable, sea una realidad. A este fin debe concurrir el desarrollo forestal, incorporando a su racionalidad las variables polticas, sociales y econmicas de su entorno. Otro comentario que los autores consideran relevante se relaciona con el proceso de orientacin de las opiniones y criterios de los grupos de inters. Este proceso no se puede llevar a cabo sobre la base de incorporar la poltica respectiva, agregarle los criterios de los grupos de inters y obtener una conclusin que sea el justo medio. No se trata de un problema de equilibrios, sino de un proceso en el cual las diferentes opiniones deben ser consideradas, pero la solucin debe ser aquella que rigurosamente indique el objetivo preciso que se quiere alcanzar y que normalmente debe ser desarrollo econmico y social, sin dao o deterioro irreversible del recurso. 176

Conclusiones derivadas del Banco Mundial, institucin que en sus metodologas aplica los ms rigurosos principios de planificacin, indican que uno de cada cuatro proyectos forestales es inapropiado y que en una muy alta proporcin son completamente insatisfactorios. Igualmente, el Plan de Accin Forestal en los Trpicos, que constituye el ms ambicioso ejercicio de planificacin forestal desarrollado a nivel internacional, ha producido resultados que estn lejos de las expectativas iniciales. Contreras (1997) seala algunos aspectos que han incidido en los limitados resultados de la planificacin forestal, mencionando entre estos la incertidumbre sobre ciertos aspectos no clarificados en relacin a los efectos fsicos de ciertas polticas o acciones, como la explotacin forestal, y limitaciones respecto de la metodologa de valorizacin de ciertos servicios, como la biodiversidad. Tambin hace mencin de factores institucionales y, muy en especial, de los negativos efectos de la corrupcin. Al respecto los autores piensan en la necesidad de aplicar metodologas de planificacin y evaluacin que sean estables en el tiempo y consideren los impacto negativos o positivos en el largo plazo. Es posible que ciertos programas impliquen un deterioro social e incluso agravamiento de la situacin de pobreza en una primera etapa. En el caso de Chile se ha discutido mucho sobre el desplazamiento de poblaciones campesinas que se ha producido por el desarrollo de plantaciones de pino y eucalipto en la VIII Regin del pas. Esto ha motivado la preocupacin del Congreso Nacional, sin embargo evaluaciones posteriores realizadas por el Ministerio de Agricultura tienden a demostrar que el impacto social y econmico tiene un balance positivo, al crear una mayor cantidad de empleos directos e indirectos y de mejor calidad. DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS, EDUCACION Y CAPACITACION Guevara (1997) plantea la necesidad de adoptar un nuevo paradigma para el desarrollo sustentable, basado en la definicin dada por la Comisin Bruntland que indica que el desarrollo sustentable pretende satisfacer las actuales necesidades sin comprometer la posibilidad que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades. Al respecto, se seala que las necesidades actuales debern relativizarse en pro de las futuras generaciones. En la misma direccin, se menciona como la mayora de las culturas orientales creen que el nivel de desarrollo de un pas es directamente proporcional al nivel de educacin y entrenamiento alcanzado por su poblacin, esto ltimo en su sentido ms amplio. Dentro de esta ptica, se considera que una persona, familia o sociedad desarrollada, es aquella con capacidad para alcanzar sus necesidades materiales y emocionales, a travs del uso de recursos que estn bajo su propio control y en una libre interaccin con otras unidades sociales. Estas son caractersticas bsicas de un desarrollo humano sustentable. En el contexto de este nuevo paradigma de desarrollo sustentable, la actividad forestal est incluida e implica la proteccin del medio ambiente, participacin de la gente, mejoramiento de los recursos humanos y equidad. A travs de estos conceptos Guevara (1997) sita el problema a las puertas de lo que a juicio de los autores es el quid de este asunto. El tema de la equidad es un componente ms de este conjunto de valores que engloba el concepto de desarrollo sustentable. Sobre este tema se insistir en la parte final de este trabajo, pero provisoriamente y a propsito de estos interesantes conceptos expuestos por Guevara (1997), surgen naturalmente algunas interrogantes sobre si es posible esperar de la sociedad una actitud generosa frente a las potenciales necesidades de las futuras generaciones, si en la actitud actual prevalece un clima de indiferencia frente a los cientos de millones de seres humanos que hoy, y no, maana padecen de hambre, desnutricin, enfermedades, explotacin del trabajo infantil y expansin acelerada de la drogadiccin. Cuando genricamente se est pidiendo una autolimitacin en la satisfaccin de las necesidades actuales en pro de las de generaciones futuras, se est haciendo referencia a las poblaciones pobres que muchas veces tienden a coincidir con la localizacin de los bosques que estn en retirada o en proceso de degradacin. 177

Los conceptos de desarrollo sustentable expresados por el autor antes mencionado conducen a la necesidad de establecer sociedades sustentables. Lo anterior implica una nueva actitud tica, dentro de la cual la actitud ante los recursos forestales se incluye. Esto solo se puede conseguir a travs de la educacin, entrenamiento, investigacin y superacin. La materializacin del concepto de sociedad sustentable exige un permanente intercambio de conocimientos, intercambio con otras sociedades con alto respeto por el medio ambiente, un proceso educativo desde el primer nivel, apropiados medios para el intercambio de informacin y el acceso a esta y el aprovechamiento de la experiencia y talentos de indgenas y minoras. En esta lnea de pensamiento surgen desafos de gran envergadura para la investigacin forestal y que estn vinculados a la necesidad de identificar frmulas de contribucin objetiva al bienestar de la gente. En los bosques tropicales los mtodos generalizados de explotacin han mostrado ser insustentables. El origen de esta situacin se debe a varios factores, entre los cuales pueden ser mencionados: Extrema pobreza como consecuencia de las polticas macroeconmicas, uso del suelo, deficiencias estructurales e institucionales, insuficiencias o carencias de educacin y entrenamiento, falta de investigacin, fallos en la transferencia tecnolgica, mala comunicacin con comunidades locales y otras. Frente a esta situacin, se sugiere que la solucin debe pasar por el mejoramiento de la educacin, el entrenamiento y el fortalecimiento de la investigacin en su perspectiva respecto a la sustentabilidad, la necesidad de ms cooperacin tcnica, adecuados niveles de participacin y polticas y legislaciones apropiadas. La correcta aplicacin de este conjunto de medidas se debera traducir en un alivio de la pobreza y en un uso ms adecuado de los bosques. Un elemento clave de este proceso, encaminado hacia un desarrollo sustentable y su proyeccin hacia mejores horizontes y calidad de vida, es obligatoriamente el mejoramiento de los niveles de especializacin y semiespecializacin de la mano de obra. Al respecto, Guevara (1997) seala que muchos pases apuestan su futuro desarrollo econmico a la tesis que la mano de obra barata otorga ventajas comparativas que posibilitan lo anterior. Sin embargo, este esquema de mano de obra barata se est tornando caro, ya que no es un modelo sustentable y no asegura una insercin exitosa en economas globalizadas. Respecto a algunas consideraciones de orden econmico, los autores consideran oportuno sealar que es preciso ser cuidadoso con las crticas genricas a las polticas que buscan equilibrios macroeconmicos. Estos equilibrios son una condicin necesaria para un desarrollo econmico sustentable, pero sin duda que no es una condicin suficiente. En la medida que haya crecimiento econmico y ahorro pblico y privado, lo importante es tener claridad en la necesidad de invertir en la gente y como primersima prioridad en educacin y capacitacin. En los pases en desarrollo es habitual que el segmento mayoritario de la fuerza laboral sea el ms dbil en cuanto a calificacin, ya que los esfuerzos suelen concentrarse en el estrato superior. En torno a este tema, Husch (1992) seala el dramtico caso del proceso de establecimiento de escuelas de ingeniera forestal en Chile y el consecuente fenmeno de sobre oferta de profesionales. Esto exige cuestionar si el juego de la oferta y la demanda es ticamente admisible para la planificacin de la educacin, especialmente en pases en desarrollo. El desarrollo forestal integral requiere de una multiplicidad de especialidades entre las que se puede mencionar a extensionistas, tcnicos e ingenieros forestales, bilogos, economistas, socilogos, antroplogos, expertos en desarrollo comunitario, trabajadores calificados y semicalificados. Los autores son plenamente coincidentes con esta aproximacin interdisciplinaria para el desarrollo forestal, pero al mismo tiempo estn conscientes que es frecuente en los profesionales forestales una actitud de resistencia e indiferencia respecto a esta alternativa, la cual muchas veces explica en parte el divorcio entre las polticas y proyectos forestales y las prioridades objetivas de los pases. 178

Parece existir plena coincidencia respecto al papel fundamental que la investigacin bsica debe tener en la opcin de desarrollo forestal sustentable, por lo cual debiera surgir una prioridad para la canalizacin de los recursos necesarios para sta. Igualmente importante es la incorporacin conceptual de la importancia de la educacin y el entrenamiento, en cuanto a que ms que un gasto es una inversin de los pases. Vinculado al tema de la importancia del conocimiento y experiencias locales surge el valor cientfico de los sistemas agroforestales, motivo por el cual aparece la necesidad de investigar en profundidad y socializar los mtodos para estas prcticas en las comunidades. Tambin vinculada a lo anterior est la necesidad que el profesional forestal est profundamente vinculado al campo, que es en donde muchas veces puede encontrar respuestas apropiadas a sus desafos profesionales. En la construccin de un desarrollo forestal sustentable la investigacin tiene un rol fundamental y, al respecto, los gobiernos tienen la obligacin de generar polticas y legislaciones que promuevan la ciencia y la tecnologa. Considerando el alto costo del desarrollo cientfico y tecnolgico, el modelo de centros regionales o intercontinentales constituye una adecuada respuesta a este desafo. La investigacin debe entregar elementos a la comunidad para que esta comprenda fenmenos tan complejos, debido a sus causas y efectos, como los cambios climticos, la deforestacin y la polucin, para a partir de esto generar las futuras estrategias de accin. En el camino de acceder a un modelo de desarrollo forestal sustentable, se requiere que hacia el ao 2000 existan muchos ms cientficos que hoy y que, a su vez, estos asuman un papel de liderazgo. En opinin de los autores, para que los profesionales y cientficos vinculados a la actividad forestal puedan ser eficaces en su misin, deben tener la capacidad de comprender y asumir los fenmenos sociales y polticos en los cuales la actividad forestal est inmersa. Es tambin opinin de los autores que resulta decisiva la definicin que Guevara (1997) hace sobre las relaciones que el profesional forestal debe tener con otros fenmenos naturales y, sobretodo, en cuanto a la relacin de los problemas forestales con fenmenos sociales y polticos. Al respecto es muy interesante la constatacin que para que el desarrollo forestal sea genuino debe ser un elemento que objetivamente contribuye a aliviar la pobreza y a incrementar la disponibilidad de bienes y servicios. Una comprobacin objetiva de los resultados tangibles que arroja la investigacin, la constituye el desenlace de los pronsticos que aseguraban que el proceso de sobrepoblacin y carencia de alimentos hacan prcticamente inviable el futuro del planeta, lo que finalmente se ha podido resolver gracias al concurso de la ciencia y la tcnica. Guevara (1997) en esta parte de su trabajo arriba a una conclusin que es decisiva al sealar que hay que difundir y socializar apropiadamente los resultados de la investigacin, de manera de trasformar la actividad forestal en piedra angular del desarrollo, y que se deben fortalecer las instituciones y demostrar a los polticos influyentes que las actividades forestales son rentables. A juicio de los autores el concepto antes expuesto es decisivo. Sin sustentabilidad humana no es posible construir la sustentabilidad de los recursos naturales, en un mundo en que hay abundancia de hambre, mortalidad infantil, pobreza y marginalidad. La sustentabilidad del desarrollo forestal solo ser realidad en la medida que sea un aporte significativo para la superacin de esos flagelos. PRIORIDADES PARA LA INVESTIGACION FORESTAL INTERNACIONAL Nuevos imperativos surgen para la investigacin a partir del hecho que aquellos pases que han tenido un ms rpido crecimiento econmico son aquellos que ms han invertido en ciencia y tecnologa. Los economistas utilizan hoy los recursos invertidos en investigacin y desarrollo (I&D) como 179

indicadores relativos al potencial econmico y perspectivas de prosperidad. Muchos pases industrializados invierten el 3% de su PGB en I&D, mientras que la mayora de los pases en desarrollo invierten mucho menos y frecuentemente menos del 1%. En el mbito de los recursos naturales, la inversin en I&D del rea agrcola flucta entre 2 y 3%, mientras que en el rea forestal es menor que un 1%. Estudios realizados por CIFOR (1993) (Center for International Forestry Research)(citado por Sayer et al. 1997) sobre la materia han concluido que la inversin en I&D en la actividad forestal es menor a la de cualquier otra actividad humana. Al respecto, estudios realizados por IPF (Intergovernmental Panel on Forest)(citado por Sayer et al., 1997) seZalan la necesidad de una revisin en cuanto a la investigacin que es necesaria, como respecto a los mecanismos de ejecucin y generacin de los recursos que requiere. Igualmente el informe del IPF seala la necesidad de una profunda coordinacin y la utilizacin de sinergas entre el trabajo de organismos como CIFOR, el Centro Internacional de Investigacin Agroforestal, el Instituto Forestal Europeo, la Asociacin Internacional de Investigacin Forestal Boreal, FAO, la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales y, desde luego, IUFRO. La necesidad de investigacin forestal ha sido reconocida, pero este reconocimiento coincide con el momento en que las fuentes convencionales de recursos para la investigacin pblica estn congeladas o tienden a disminuir. No obstante, el Banco Mundial ha sealado que algunos de los pases donde se concentra una parte importante de los bosques tropicales, como Brasil, Indonesia, India y China, que se prev estarn entre las principales potencias econmicas, seguirn invirtiendo importantes recursos en investigacin, por lo que cabe predecir que la investigacin forestal ser tambin favorecida. Igualmente se prev que las corporaciones forestales multinacionales tendrn un creciente papel en la utilizacin de los recursos forestales, razn por la cual cabe esperar una preocupacin por parte de ellas por la sustentabilidad de los recursos forestales y a partir de esto suponer que debern dedicar recursos a la investigacin y el desarrollo. Al respecto los autores estiman necesario resaltar la necesidad que en las polticas forestales de los pases en desarrollo se haga un esfuerzo sistemtico para diferenciar las reas de investigacin que deben ser parte de la funcin pblica de los institutos o centros de investigacin, de aquellas reas en que el financiamiento debe ser netamente de responsabilidad privada. Es an posible identificar casos en que en pases en desarrollo algunas lneas de investigacin, que son de neto inters privado, continan siendo financiados con fondos pblicos. En los pases en desarrollo existen evidentes limitaciones para que los investigadores cuenten con toda la informacin escrita necesaria para su trabajo. Afortunadamente, los ltimos progresos en materia de tecnologas de la informacin abren muy promisorias alternativas, que permitirn compartir la informacin con los ms avanzados centros de investigacin a nivel mundial. En este mismo contexto se suscriben los importantes avances recientes en la tecnologa de censores remotos, lo que hace predecir la posibilidad del desarrollo de una pequea cantidad de centros de excelencia, con capacidad de extrapolar la informacin hacia las realidades concretas de otros lugares. As como es necesario tener ms desarrollo cientfico, tambin es necesario cambiar el concepto de cultura de la ciencia con aplicacin forestal. De hecho, una parte importante de la investigacin est vinculada al objetivo de aumentar los rendimientos de la produccin de madera, en materias tales como gentica, manejo, tratamientos silvicolas, industrias, etc. Sin embargo, parece evidente que muchos de los aspectos que afectan la situacin de una determinada produccin forestal estn condicionados por efectos exgenos a la ciencia, como es el caso de la infraestructura, polticas agrcolas y de comercio reasentamientos humanos, polticas fiscales, etc. De ah la necesidad que el mbito de la investigacin forestal sea ms universal y que las investigaciones asuman una cultura cientfica de mayor amplitud. 180

Los autores consideran que los juicios anteriores son de la mayor importancia. De hecho, uno de los problemas que resienten un desarrollo ms integral de la actividad forestal es la tendencia al autoaislamiento de los profesionales y cientficos forestales. En ese sentido es comn la justificacin que el proyecto era bueno pero no cont con el apoyo de los polticos o de quienes adoptan las decisiones. En ese contexto es necesario trabajar en la direccin sugerida por Sayer et al. (1997) y estar en condiciones de estudiar y asumir realidades que son mucho ms vastas y complejas que el problema forestal especfico. Ms que esperar la buena disposicin de polticos o de quienes tomen las decisiones es necesario incorporar el mbito forestal a la poltica y a los escenarios donde se toman las decisiones y para esto hay que tener progresos en la investigacin y profesionales y cientficos con una visin mucho ms universal del conjunto de fenmenos que inciden en la realidad forestal. Muchos de los ms interesantes descubrimientos de la investigacin forestal en los ltimos aos han surgido de trabajos de investigacin vinculados a proyectos que tienen que ver con programas locales de manejo forestal. Estos avances se aproximan a lo que se ha denominado la tercera generacin de investigacin, que est mucho ms conectada con el concepto de investigacin y desarrollo industrial. En esta tendencia se favorece una integracin permanente en el da a da entre los investigadores y los administradores y ejecutivos, lo cual permite un anlisis global de los problemas que permanentemente van apareciendo. El Programa de Manejo de Ecosistemas del Servicio Forestal de Estados Unidos y el Programa de Modelos Forestales de Canad, incorporan en sus actividades el concepto de integracin de la investigacin a la gestin territorial. Esta frmula parece ser el concepto de investigacin que debera tender a predominar de cara al prximo siglo. Todo parece indicar que el sector privado tendr que participar crecientemente en el financiamiento y ejecucin de la investigacin. No obstante esto, en el pasado la mayora de la investigacin forestal fue realizada y financiada por institutos de investigacin establecidos en el mbito de los servicios forestales. Sin embargo, en algunos pases las universidades han sido capaces de realizar programas de investigacin, como por ejemplo los programas sobre biodiversidad forestal. En cambio el mbito de la investigacin privada ha estado ms limitado a programas relativos a especies apropiadas para plantaciones comerciales y a tecnologa de explotacin e industrializacin. Sin embargo, la dificultad que ha existido para obtener la proteccin de la propiedad intelectual sobre los resultados de la investigacin y el creciente criterio sobre la naturaleza de bienes pblicos de los recursos forestales, tienen sin duda importancia en la determinacin de quin va a desarrollar a futuro la investigacin y quin la va a financiar. La investigacin clsica respecto a aumento de la productividad, a mejoramiento gentico, a micropropagacin, como a la obtencin de mejor material para plantaciones industriales, parecen estar claramente dentro del mbito privado. Se puede predecir, por lo tanto, que la investigacin pblica estar cada da ms alejada del mbito de las plantaciones industriales, por lo que esta rea ser crecientemente responsabilidad del sector privado. La investigacin vinculada a los procesos de transformacin y de cosechas tambin tiende a ser una actividad de clara connotacin privada. Hay sin embargo, una significativa rea de investigacin forestal que tiene que ver con los bienes de inters pblico de los bosques. Esta es la investigacin relacionada con los efectos medio ambientales y sociales de los bosques, como tambin con lo relativo a las necesidades tecnolgicas, especies y tratamientos silviculturales y sistemas institucionales y de propiedad apropiados para los pequeos productores. Adicionalmente, hay otra rea de investigacin vinculada con el carcter de bienes de tipo internacional que emana de los recursos forestales, referido por ejemplo a aspectos como la absorcin de carbono y preservacin de la biodiversidad. 181

Lo anterior implica que en este escenario de investigacin, en que el papel de los gobiernos tiende a reducirse y en que la accin de los empresarios transnacionales tiende a crecer, se abre una necesidad evidente que las instituciones o centros de investigacin forestal de carcter internacional deben tender a consolidarse. Coincidiendo plenamente con los contenidos finales de Sayer et al. (1997), los autores creen necesario sealar que hay otros aspectos de la investigacin forestal que caben en el campo de la accin pblica, como son las investigaciones econmicas de orden estructural, la investigacin estadstica, la mantencin de inventarios nacionales, y otras actividades tendientes por ejemplo a la recuperacin de reas degradadas o la incorporacin a la produccin de zonas actualmente marginales. En el caso particular de Chile, ha mostrado ser un buen camino el financiamiento compartido de proyectos de investigacin entre el sector pblico y privado, a travs del uso del sistema de fondos pblicos concursables para la investigacin. Solberg (1997), coincidiendo con Pettenella (1997) y con opiniones expresadas por los autores en la primera parte de este trabajo, toca temas como la globalizacin de las polticas y la necesidad de extender la participacin en la toma de decisiones, comenta como el manejo de los bosques ha cambiado y tiene que orientarse hacia sus mltiples beneficios para lo cual se requiere una armonizacin de polticas sectoriales e intersectoriales y responder tambin a demandas internacionales. A continuacin incorpora un importante elemento al sostener que en la actualidad se debe contar con el mejor respaldo disponible de la investigacin para la formacin de polticas. El anlisis de Solberg (1997) se orienta principalmente a revisar cul es la informacin que necesitan quienes toman las decisiones en materia de formacin de polticas, a definir si la investigacin est dando satisfaccin a estas necesidades y a buscar caminos que mejoren la importante interaccin que debe existir entre quienes toman las decisiones y los investigadores. En general parece haber problemas en relacin a incorporar lo mejor y ms reciente de la investigacin a la formacin de polticas. A menudo los investigadores estn ms interesados en sus propias inquietudes que en colaborar en la definicin de prioridades para proveer de informacin a los polticos, y a su vez stos culpan a los investigadores por no estar trabajando en proyectos relevantes que proporcionen la informacin que se necesita ahora y no dentro de perodos de tiempo que no pueden esperar o no estn dispuestos a hacerlo. Existe una cantidad de aspectos dentro de la actividad forestal que son de alto inters para la formacin de polticas. CIFOR (1996) e IPF (1997), citados por Solberg (1997), enumeran varios de ellos, como informacin sobre desforestacin y degradacin de suelos, indicadores de manejo forestal, impactos ambientales de la actividad forestal y relacionada, proyecciones a largo plazo de oferta y demanda de productos forestales, cuentas forestales nacionales, estadsticas sectoriales, etc. Solberg (1997) plantea algunos caminos para mejorar esta situacin, en trminos del mejoramiento de la investigacin misma, de los polticos y sus asesores y de una mejor interaccin. Los autores coinciden con estos planteamientos, sin embargo estiman que en el tema estn envueltos dos aspectos de gran importancia, que son anteriores a la indiscutiblemente relevante comunicacin entre los investigadores y los polticos. El primero se refiere a la ineludible definicin del rol que le cabe al Estado en materia de investigacin. Definido este rol pblico, el Estado debe priorizar sus recursos hacia las lneas de investigacin que se enmarcan dentro de este rol que, si est bien definido, con seguridad dar satisfaccin a la mayor parte de las necesidades de informacin de los polticos. El segundo se relaciona con la coordinacin y priorizacin de la investigacin que se realiza en el pas con otros fondos que sea posible obtener (Cooperacin internacional, sector privado, etc.). Al respecto los autores estiman oportuno mencionar un aspecto de la nueva institucionalidad forestal que se est estudiando en Chile. Para el caso de la investigacin se est revisando y priorizando 182

el rol pblico y para este conjunto de actividades el Estado concurrir directamente a su financiamiento y los proyectos sern desarrollados por el Instituto Forestal y algunos otros organismos especializados del rea estatal. Para los efectos de coordinar y priorizar estas investigaciones y aquellas otras que tengan diferentes financiamientos, se creara en la Subsecretara Forestal un Consejo de Coordinacin de la Investigacin Forestal, en el cual actuara como secretara ejecutiva el Instituto Forestal. Este mecanismo debe tender a evitar duplicaciones, a propiciar el enfoque multidisciplinario de las lneas de investigacin, a que se desarrollen las reas de mayor prioridad para el pas y, desde luego, a poner a disposicin de los polticos la mejor y ms actualizada informacin. COOPERACION INTERNACIONAL Y MOVILIZACION DE RECURSOS PARA UN DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE La satisfaccin de las necesidades futuras del hombre, tales como comida, agua, salud, energa y asentamientos, depende en forma significativa de la manera en que los recursos forestales sean manejados. Lo anterior se basa en el hecho que los bosques son el cuerpo principal del sistema ecolgico terrestre y este es un recurso bsico fundamental. En esta perspectiva la sustentabilidad del desarrollo forestal no puede ser asumida como un deseo, sino como un imperativo. No obstante lo anterior, en muchos pases los recursos forestales se encuentran en una situacin precaria, debido a la aplicacin de polticas incorrectas, un bajo nivel de gasto pblico y la existencia de administraciones dbiles. Considerando que las tasas de deforestacin anuales son del orden de 16,3 millones de hectreas en los pases en desarrollo, sin duda que la sustentabilidad de los recursos forestales est en duda. En la Cumbre de Ro en 1992 los llamados pases ricos, alarmados por esta situacin, se comprometieron con metas tendientes a asegurar la sustentabilidad de los recursos forestales hacia el ao 2000. Luego de cinco aos se puede comprobar que los planes financieros y tcnicos previstos para conseguir dicho objetivo han resultado inapropiados. Sin duda que los recursos financieros y los programas tcnicos son vitales y estn interrelacionados, pero al mismo tiempo son muy complejos debido a los largos turnos como a la interaccin de aspectos sociales, comerciales y medioambientales. A comienzos de los aos 90 la inversin anual bruta en recursos forestales e industrias forestales era en los pases en desarrollo 20,4 billones de dlares. Por otra parte, la desinversin por causa de prdidas de bosques como por su degradacin fue del orden de 45 billones de dlares. Este saldo negativo sera an mayor si se incluyeran los costos sociales por problemas medioambientales y por prdidas de biodiversidad. Es necesario tener en cuenta que solo el 10% de los bosques tropicales estn bajo manejo. La situacin anterior requiere con urgencia la movilizacin de recursos internacionales, tanto en forma de inversiones como en forma de catalizadores de nuevas inversiones. Estos recursos pueden ser de origen domstico o internacional, los que a su vez pueden ser pblicos o privados. Los recursos internacionales a su vez pueden ser de asistencia para el desarrollo o para inversin. El financiamiento internacional pblico puede provenir de la asistencia bilateral o multilateral, como es el caso de los bancos de desarrollo y los organismos internacionales. En el caso del financiamiento internacional de carcter privado, se puede hacer mencin a la inversin extranjera directa, los portafolios de inversin, los fondos institucionales de carcter internacional, los ADR, los prstamos externos, el suministro de bienes de capital y el capital de riesgo. En opinin de los autores, es significativa para la aplicacin de elementos como los sealados, la inexistencia o precaria existencia en muchos pases de normas medio ambientales. Vinculado con lo anterior, e independientemente de la existencia o calidad de las normas ambientales, cabe preguntarse si siempre, o en qu casos, los recursos internacionales orientados a la inversin son garanta de proyectos que incorporan los criterios de un desarrollo forestal sustentable. En esta direccin al 183

parecer est implcitamente el criterio de Chandrasekharan y Schmidt (1997), ya que en su trabajo citan el ejemplo de una empresa que si ha incorporado los criterios de sustentabilidad. La cooperacin internacional en el campo forestal comienza a incrementarse de la mano con el aumento de los flujos comerciales y con el reconocimiento que los recursos forestales son un elemento bsico para el desarrollo econmico. En este contexto, el Programa de Accin Forestal en los Trpicos (PAF), fundado en 1985, pretende una reforma de las polticas forestales, el logro de vnculos intersectoriales y de cooperacin y la movilizacin de financiamientos externos conectados a mayores niveles de coordinacin entre donantes. La asistencia oficial para el desarrollo comprende donaciones y prstamos, habiendo alcanzado en 1993 a 1.545 millones de dlares, de los cuales un 71% corresponde a donaciones y un 29% a prstamos. No obstante estas cifras, se debe tener en cuenta que representan solo el 27% de las necesidades. Este tipo de financiamiento ha cado en los ltimos aos, como en el caso de los programas de campo de FAO que de 83 millones de dlares el ao 1994 cayeron a 70 millones el ao 1995. A su vez, los prstamos del Banco Mundial cayeron desde 278 millones de dlares el ao 1994 a 113 millones el ao 1995. La asistencia oficial para el desarrollo es una modalidad que presenta diversas dificultades, las cuales emanan de aspectos tales como la multiplicidad de los donantes, la falta de una apropiada coordinacin, diferencias en cuanto a prioridadaes entre donadores y receptores, falta de compromiso local y baja capacidad de absorcin En opinin de los autores, tanto el problema de falta de compromiso local como la baja capacidad de absorcin, en algunos casos se debe a la falta de un adecuado proceso participativo en la etapa de identificacin y formulacin de los proyectos. Se ha verificado que este tipo de financiamiento no siempre llega a los pases que ms lo necesitan, lo cual en opinin de los autores est directamente vinculado con la impresin que tienen los donantes de la baja capacidad de absorcin de muchos pases receptores. As como la asistencia oficial para el desarrollo ha decrecido en los ltimos aos, el flujo de inversiones privadas han tenido un neto incremento. En el caso especfico del sector forestal es difcil precisar con exactitud el monto de la inversin privada en los pases en desarrollo, pero las cifras disponibles indican un nivel de 8 a 10 billones de dlares de inversin domstica, a la cual habra que agregar la inversin extranjera. Cabe indicar que la mayora de estas inversiones estn focalizadas en las industrias forestales y en plantaciones. Existe consenso que la consolidacin de la inversin privada es una tendencia que debe concretarse en los prximos aos. Los autores comparten el criterio anterior y a partir de ste estiman que surgen al menos tres consideraciones que deben ser tenidas en cuenta, en la perspectiva de los objetivos del desarrollo forestal sustentable. La primera se refiere a la necesidad que los proyectos de inversin privada incorporen crecientemente el concepto de sustentabilidad, lo cual compromete por un lado la sustentabilidad del negocio, en si mismo, dentro del contexto al desarrollo forestal sustentable. La segunda se refiere a la responsabilidad institucional forestal de los pases, los cuales deben tener la lucidez suficiente para desarrollar modelos legislativos y reglamentarios, que sin desincentivar la inversin privada, ordenen adecuadamente la validez de los preceptos de manejo sustentable del recurso. La tercera consideracin se refiere a la imperiosa necesidad que los pases en desarrollo implanten legislaciones medioambientales que resguarden debidamente la sustentabilidad de los recursos naturales, sin trabar un expedito proceso de inversin privada. Al respecto, es necesario destacar que los grupos ecologistas, nacionales e internacionales, deben comprender que en el camino de superar la pobreza y el atraso es una condicin indispensable alcanzar los objetivos del desarrollo sustentable y que en esa ptica la misin es contribuir a que las obras e inversiones que representan progreso econmico y social se hagan bien y no que no se hagan. 184

Pese a que el papel de la asistencia oficial para el desarrollo seguir reducido en relacin a la inversin privada internacional, su rol continuar siendo crucial. Al respecto, el desarrollo tecnolgico que se puede impulsar a travs de esta asistencia puede influenciar y promover la actividad de inversin privada. As como se verifica que la inversin pblica en desarrollo forestal es inadecuada y est en declinacin, la mayor parte de la inversin privada en el sector forestal no est orientada hacia operaciones que sean sustentables. El sector privado requiere que para que sus flujos se orienten hacia formas de desarrollo forestal sustentables existan ciertas precondiciones, en forma de incentivos. Uno de ellos es sensibilizar a los mercados de capital en torno a las potencialidades del desarrollo forestal sustentable. Reduciendo los riesgos, para el caso de industrias forestales emergentes, y cubriendo los costos incrementales de la internalizacin de los requerimientos de cuidado por el medio ambiente. El aumento de la demanda de productos con certificacin ambiental y la necesidad de potenciar el concepto de manejo forestal sustentable son elementos que pueden apuntar en la direccin apropiada. En opinin de los autores, considerando que hay una evidente relacin entre comercio e inversin extranjera y teniendo en cuenta que las corporaciones transnacionales controlan dos tercios del comercio internacional, existe una gran posibilidad para que en los pases en desarrollo estas corporaciones tengan un gran potencial, tanto para el desarrollo de industrias de transformacin primaria y secundaria como para la promocin de exportaciones de productos con valor agregado, sobre la base del beneficio mutuo. Tambin es opinin de los autores que igualmente trascendental es el desarrollo de acuerdos de libre comercio de carcter bilateral o regional, sean estos entre pases en desarrollo (MERCOSUR) o entre pases con diferentes niveles de desarrollo (APEC - NAFTA). Considerando que la movilizacin de recursos internacionales es un elemento clave para el logro de un desarrollo forestal sustentable, se proponen medidas tendientes a mejorar los actuales mecanismos y a innovar hacia nuevas modalidades. De igual forma, en relacin a la cooperacin internacional, parece evidente la necesidad de mejorar los mecanismos de coordinacin, preferentemente en lo relativo a la necesidad de resolver los conflictos entre donadores y agencias de asistencia tcnica. Al respecto, aparece como positivo el trabajo conjunto realizado por el Banco Mundial y UNDP a travs del desarrollo del acuerdos para programas asociados de colaboracin (Forest Partnership Agreements. FPA). A nivel nacional se requieren importantes esfuerzos de coordinacin, tales como coordinacin entre donadores; coordinacin entre donadores y agencias gubernamentales; y coordinacin entre donadores, agencias gubernamentales y el sector privado. Tambin es significativo el esfuerzo que es necesario realizar para lograr una adecuada coordinacin a nivel local. La forma de coordinar las acciones en torno a los objetivos perseguidos por el desarrollo forestal sustentable continan siendo materia de debate. Aparte de la necesidad de orientar, controlar y facilitar el flujo de recursos, a travs de soluciones optimizadas e innovativas, tambin es necesario una mecanismo internacional sistemtico a fin de asegurar un financiamiento programado para el desarrollo forestal en los pases en desarrollo. Lo anterior se podra obtener a travs de un mecanismo como el Fondo Forestal Mundial, propuesta que surgi del IX Congreso Forestal Mundial en 1985. REFLEXIONES FINALES Desde hace dcadas la comunidad mundial viene organizando Conferencias Mundiales y Regionales sobre los ms variados tpicos, entre los que destacan en los ltimos tiempos aquellos relativos a medio ambiente y desarrollo sustentable, las que sin duda han sido de gran utilidad y de las cuales en muchos casos han surgido resoluciones que sin duda han derivado en mejoramientos sensibles para la humanidad. 185

 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrado en Ro de Janeiro en Junio de 1992 fueron obtenidas dramticas conclusiones sobre la situacin de los recursos forestales en el mundo y especialmente en los pases en desarrollo, habindose consignado igualmente un histrico compromiso de los llamados pases ricos a fin de revertir la actual situacin de desforestacin y degradacin de los bosques en los pases en desarrollo. Para este efecto se comprometieron recursos por 56.650 millones de dlares anuales para el perodo 1993 - 2000. En este trabajo se ha expuesto la mxima preocupacin ante el hecho que luego de cinco aos se ha comprobado que esta situacin no se ha revertido. Se ha analizado como, tanto desde el ngulo de la poltica forestal, de la planificacin de las administraciones forestales, de la investigacin y del desarrollo cientfico y tecnolgico, como a travs del desarrollo de los recursos humanos y de la movilizacin de recursos internacionales, se pueden buscar frmulas que puedan definitivamente conducir el desarrollo forestal por la va de la sustentabilidad. Al respecto, es pertinente sealar que recin en el ao 1995 se efectu por primera vez una Cumbre sobre el Hombre, la primera Cumbre Social de la historia. Los siguientes son algunos antecedentes bsicos que los delegados recibieron por parte del secretariado de Naciones Unidas (Instituto del Tercer Mundo, 1995). De los 5.600 millones de personas que viven en el planeta, ms de mil millones se encuentran en estado de pobreza absoluta, es decir con un nivel de ingresos anuales de menos de 370 dlares. La mayor concentracin mundial de pobreza se encuentra en la regiones rurales de Africa y Asia. Los pobres rurales constituyen el 90% del total de pobres de los pases en desarrollo. Pese al mejoramiento generalizado de las condiciones de vida a nivel mundial, la pobreza y la desigualdad se mantienen y parecen estar aumentando. Segn el Banco Mundial, de continuar las actuales condiciones, solo en el mundo en desarrollo la cantidad de pobres podra crecer en 200 millones de personas hacia fines de siglo. No obstante la concentracin de pobreza en los pases en desarrollo, sta tambin ha comenzado a emerger en el mundo desarrollado y de hecho en Europa Occidental y EUA cerca del 15% de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza. En Africa Subsahariana las personas rara vez viven ms de 50 aos en promedio, en tanto en Japn el promedio es 80. En la mayora de las regiones del mundo, el desempleo y el subempleo aumentan aceleradamente. Para 1994 se estimaba un desempleo de 12% en Europa Occidental y de 15% en Europa Oriental, mientras que para las poblaciones rurales de Africa el desempleo sera mayor de 50%. Los ndices de mortalidad infantil, pese a que tienden a disminuir, eran de 175 por cada mil nacidos vivos en Africa, mientras que en el mundo desarrollado esta cifra es de 15 por cada mil. A comienzos de siglo el 90% de las vctimas de la guerra eran militares, actualmente el 90% son civiles. Ms de un milln y medio de nios han muerto como vctimas de guerra en la ltima dcada, mientras que otros cinco millones vivan en campos de concentracin. El mundo gastaba, hace 2 aos, ms de 800 mil millones de dlares al ao en programas militares, monto igual al ingreso de la mitad de la poblacin mundial. Las cifras anteriores deber ser un constante elemento de reflexin sobre los alcances de los contenidos del desarrollo forestal sustentable, el cual postula limitaciones en la satisfaccin de las necesidades actuales a fin de garantizar las de generaciones futuras. Este empeo hay que hacerlo con plena conciencia de cual es la situacin objetiva de quienes deben hacer ese sacrificio. Al respecto, resaltan especialmente certeros los juicios de Guevara (1997), en torno a que el desarrollo forestal sustentable se debe dar en el mbito de un desarrollo humano sustentable. En relacin a esto el profesional y el investigador forestal no pueden estar al margen de los fenme186

nos polticos y sociales en que se inserta la realidad forestal, como muy bien lo sugieren Sayer et al. (1997). De igual forma, los programas de investigacin forestal deben estar muchas veces embuidos de contenidos y propsitos que coloquen al desarrollo forestal sustentable en un camino lgico respecto a la necesidad que sea un medio que provea empleos bien remunerados y estables, asentamientos apropiados, creacin de riqueza y seguridad. La poltica forestal debe asumir categoras superiores respecto a los problemas polticos sociales y econmicas de cada pas y ser funcional a las polticas econmicas y sociales de carcter nacional. Acciones aisladas de polticas forestales autnomas que normalmente se frustran en su implementacin. Lo anterior obliga a que, como han sugerido Merlo y Paveri (1997), se debe tender a un trabajo que crecientemente debe ser interdisciplinario y que los profesionales y cientficos forestales deben estar cada vez ms impregnados de la realidad socioeconmica del entorno forestal. La planificacin forestal y la investigacin forestal de carcter pblico deben retomar un papel central en el camino de acceder a niveles de un desarrollo forestal sustentable. Pasado el efecto inicial de los dramticos cambios de la economa mundial en las dos ltimas dcadas, tanto el papel de la investigacin forestal pblica y la inversin en desarrollo cientfico como la planificacin deben tomar un rol estructural, el cual no tiene vinculacin alguna con el proceso de liberacin de las economas. Los dos elementos antes mencionados deben ser piezas estructurales para la configuracin de polticas de estado para el desarrollo forestal sustentable y, desde su gestacin, deben incluir la participacin del sector pblico, el sector privado, el mundo cientfico y grupos de inters.

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