LOS DOCENTES ARGENTINOS

Resultados de una encuesta nacional sobre la situacin y la cultura de los docentes

IIPE - UNESCO

Este documento ofrece una sntesis de algunos resultados de la encuesta realizada a una muestra representativa de docentes argentinos1, destinada a analizar sus actitudes, valores y expectativas, relacionadas tanto con su trayectoria social como con su trabajo, la sociedad, la educacin, la poltica educativa y la cultura.

Una de las claves interpretativas bsicas de los datos producidos por la encuesta tiene que ver con el tema de la unidad y o la diversidad de esta categora profesional. Los docentes tienden a ser percibidos como un grupo homogneo, tanto desde el punto de vista de sus caractersticas personales como de sus posiciones y concepciones acerca del mundo y de la sociedad. Los datos de la encuesta permiten apreciar, al contrario, que si bien existe una fuerte homogeneidad, especialmente en aspectos vinculados a su situacin laboral, en muchas otras dimensiones predominan las diferencias e, inclusive, la existencia de visiones antagnicas. En algunos casos estas diferencias estn asociadas a variables socio-demogrficas y en otros a variables territoriales o una combinacin de ambas.

1. Caractersticas sociodemogrficas de los docentes

a) Sexo y edad Desde el punto de vista demogrfico, el universo de los docentes se caracteriza por ser fundamentalmente femenino, pero de gran diversidad en trminos de edad.

Se realiz un encuesta representativa a docentes de localidades urbanas de todo el pas, de EGB y Polimodal, de establecimientos pblicos y privados, a partir de una muestra probabilstica de 2400 casos. El relevamiento consisti en entrevistas personales en los establecimiento educativos, con aplicacin de un cuestionario autoadministrado, y se realiz entre los das 28 de agosto y el 15 de septiembre del ao 2000. El estudio fue realizado por el UNESCO/IIPE/Bs.As. y el equipo responsable estuvo formado por Juan Carlos Tedesco, Emilio Tenti, Nstor Lpez y Marcelo Urresti. El trabajo de campo fue realizado por la Empresa Analogas S.R.L. Este estudio fue acompaado por dos informes acerca de las investigaciones sobre profesionalizacin docente. El primero de ellos se refiere a la situacin Argentina y fue elaborado por la Lic. Adriana Alliaud; el segundo se refiere a E.E.U.U. y Europa y fue elaborado por Regina Cortina.

Con respecto al gnero, casi la totalidad de los maestros son mujeres. Entre los profesores en cambio, lo son dos de cada tres (Cuadro N 1).
Cuadro N1: Maestros y profesores segn edad y sexo

Masculino % fila % col.

Femenino % fila % col.

Total % fila % col.

Maestro hasta 34 35 a 44 45 y ms Total 7,8 7,8 4,0 6,7 41,6 41,2 17,1 100,0 92,2 92,2 96,0 93,3 35,4 34,8 29,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 35,9 35,3 28,9 100,0

Profesor hasta 34 35 a 44 45 y ms Total 33,4 30,1 27,1 29,7 24,6 40,3 35,1 100,0 66,6 69,9 72,9 70,3 20,7 39,4 39,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 21,9 39,6 38,5 100,0

Total hasta 34 35 a 44 45 y ms Total 16,7 18,9 16,4 17,4 28,1 40,5 31,4 100,0 83,3 81,1 83,6 82,6 29,6 36,6 33,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 29,3 37,3 33,4 100,0

Si bien este claro predominio de mujeres en ambos niveles de estudio se mantiene tanto entre los docentes ms antiguos como entre los jvenes, entre estos ltimos aparece una mayor presencia de varones. Esto merece dos interpretaciones que no son excluyentes. Por un lado, es posible pensar que en los ltimos aos ha aumentado la predisposicin de los varones para ingresar a la docencia, debido a que es una de las pocas actividades que ofrece posibilidades de empleo con cierta estabilidad. Por el otro, la encuesta tambin permite apreciar que los varones permanecen menos tiempo en la actividad docente. En efecto, entre ellos la imagen de

un futuro fuera de la actividad docente tiene mucha ms presencia que entre las mujeres, al mismo tiempo que hay una mayor prevalencia de profesionales con ttulo no docente. Por ltimo, cabe destacar que se registra una mayor presencia de docentes varones en el Noroeste Argentino y en la Patagonia. En el primer caso, puede entenderse como efecto de una menor oferta de opciones en el mercado de trabajo, en el segundo como resultado de la estructura demogrfica de una regin del pas fuertemente determinada por los procesos migratorios.

En trminos de edad, en la actualidad existen docentes de varias generaciones. En trminos globales, se pueden distinguir tres tercios. Uno formado por mayores de 45 aos, otro formado por personas entre 35 y 44 aos y otro por los menores de 35 aos.

b) Situacin familiar Cuatro de cada cinco docentes viven al frente de su ncleo familiar, en carcter de jefes de hogar o de cnyuge, un diez por ciento vive con sus padres, y un 7% viven solos. Sin dudas este perfil es significativamente diferente por sexo, dado los diferentes roles familiares que se asigna a hombres y mujeres. Entre estas ltimas, slo la mitad vive en pareja, y un tercio son mujeres solas al frente de su ncleo familiar (Cuadro N 2). Este es un dato importante para el anlisis de la situacin econmica.

Cuadro N2:

Docentes segn posicin en su ncleo familiar, por sexo

Masculino Jefe Cnyuge Hijo Vive solo/a - soltero/a Vive solo/a - no soltero/a Otros Total 80,1 1,4 8,0 3,9 5,5 1,1 100

Femenino 29,6 51,8 10,4 3,8 2,3 2,1 100

Total 40,2 41,2 9,9 3,8 3,0 1,9 100

c) Situacin econmica Para analizar la situacin econmica de los docentes, la encuesta indag no slo sobre sus salarios sino tambin sobre los ingresos del grupo familiar. De acuerdo
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a la informacin recogida, se aprecia una fuerte concentracin de docentes en los quintiles tercero y cuarto de la escala de ingresos familiares, un veinte por ciento se ubica en el quintil 5, y otro veinte por ciento en los dos ms bajos (Cuadro N 3). Un 6% de los docentes del pas se encuentran entre el 20% ms pobre de la poblacin.

Cuadro N3: Distribucin de maestros y profesores en la estructura quintlica de ingresos per cpita del hogar del conjunto urbano de la Argentina

Maestro Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 9,1 17,4 30,4 28,5 14,6 100

Profesor 2,3 10,2 26,6 32,5 28,4 100

Total 6,0 14,1 28,6 30,3 20,9 100

Ahora bien, detrs de esta primer imagen global, es preciso considerar un conjunto de factores que dan cuenta de una gran heterogeneidad en las condiciones de vida de los docentes (Cuadro N 4).

Cuadro N4:

Incidencia de la pobreza entre maestros y profesores segn regin del pas

Maestro GBA Pampeana NEA NOA Cuyo Patagonia Total 4,4 7,6 20,8 36,2 13,2 5,8 11,6

Profesor 2,5 0,6 9,7 11,6 2,9 1,6 4,2

Total 3,7 4,2 14,9 23,3 7,3 3,9 8,1

En primer lugar, entre los maestros la incidencia de la pobreza casi triplica a la de los profesores, hecho que resulta de la articulacin de dos factores visibles en la

encuesta: provienen de familias pertenecientes a estratos ms desfavorecidos y perciben ingresos mensuales inferiores. Un segundo factor que aporta a las disparidades en la calidad de vida de los docentes es el lugar del pas en que viven. Quienes viven en el Noroeste del pas tienen una probabilidad seis veces mayor de ser pobres que quienes viven en el Area Metropolitana de Buenos Aires. La articulacin del factor regional y el tipo de docente se potencia, y lleva a que entre los maestros del Noroeste la incidencia de la pobreza sea del 36%. Un tercer factor que es fundamental para entender la heterogeneidad de situaciones en la calidad de vida de los docentes es el peso relativo del salario docente en la economa domstica. As, en aquellos hogares en que la remuneracin al trabajo docente es el nico ingreso familiar, la incidencia de la pobreza es tres veces mayor que en aquellos donde el ingreso docente es minoritario en relacin al total de los ingresos familiares. Este punto es central, pues la gran diversidad de situaciones en que estn los docentes, y la alta presencia de sus familias en estratos de ingresos medios y altos, resulta fundamentalmente del carcter secundario que suele tener el salario docente en la economa domstica (en ms de la mitad de los casos, el salario docente representa menos de la mitad del ingreso total familiar). Si la calidad de vida de estas familias dependiera exclusivamente de los ingresos docentes, un tercio de ellos no estara en condiciones de sostener una familia tipo por encima de la lnea de pobreza.

d) Trayectoria social La casi totalidad de los docentes supera el nivel de instruccin de sus padres, lo cual puede ser interpretado como indicio de un proceso de movilidad social intergeneracional ascendente. Ahora bien, esta imagen de ascenso que transmite la informacin objetiva de la trayectoria social de los docentes, no coincide con la percepcin que ellos tienen de su historia. Tambin aqu tenemos tres tercios, donde slo uno siente que su situacin actual es mejor a la de sus padres cuando ellos eran nios, otro tercio cree estar igual, y el ltimo tercio manifiesta sentir que su situacin es peor que la de sus padres. Esta percepcin de permanencia y/o deterioro en la escala social se refuerza con el hecho de que el 20% manifiesta sentir que su familia es pobre, un tercio supone que su situacin ser peor de aqu a 5 aos, y un tercio no puede imaginar su situacin en el futuro (Cuadro N 5).

Cuadro N5:

Percepcin de la situacin econmica de los docentes respecto a la de sus padres, por edad y por nivel socioeconmico del padre

Situacin econmica respecto a la de sus padres Bajo

Nivel social del padre Total Medio bajo Medio alto Alto

Hasta 34 aos Mejor Igual Peor No sabe Total 40,5 23,0 32,8 3,8 100 35,0 29,0 32,0 4,0 100 16,7 26,4 47,6 9,3 100 18,3 28,6 50,9 2,2 100 29,5 27,3 38,2 5,1 100

35 a 44 aos de edad Mejor Igual Peor No sabe Total 33,9 32,5 30,9 2,7 100 32,0 32,1 33,8 2,1 100 26,8 34,4 32,3 6,6 100 10,3 35,9 52,8 1,0 100 28,8 33,1 35,2 3,0 100

45 y ms aos de edad Mejor Igual Peor No sabe Total 44,9 19,4 33,9 1,8 100 36,0 29,1 33,0 1,9 100 23,5 28,3 44,4 3,7 100 6,4 31,5 59,4 2,7 100 32,8 27,0 37,8 2,3 100

2. Algunos aspectos sobre el trabajo docente

a) Perspectivas de carrera docente La actividad docente como proyecto laboral nico est fuertemente instalada entre maestros y profesores. Para el 87% de los educadores, la docencia es su nica

actividad laboral. Hay un 7% que tiene otra actividad, pero que es secundaria, y slo en el 5% de los casos la docencia aparece como una actividad secundaria en trminos de dedicacin horaria. Al mismo tiempo, el 88% se prepar para ser docente (tiene formacin pedaggica), y slo un seis por ciento imagina su futuro fuera del sistema educativo. Esta fuerte identidad y compromiso de los docentes con su profesin es una actitud que tiene especial arraigo fundamentalmente entre las mujeres, y ms especficamente entre aquellas que son docentes del nivel primario. En efecto, cuando se indaga sobre quines son aquellos que imaginan su futuro fuera del sector educativo, se destacan claramente los profesores varones del nivel medio.

Si bien la mayora se imagina en el futuro desempeando tareas dentro del sistema educativo, la mitad aspira a estar en tareas fuera del aula, tales como ocupar cargos de direccin o gestin, u otra actividad profesional dentro del mbito educativo. Las consecuencias de este dato sobre la dinmica de la carrera docente son muy significativas. La estructura del sistema est organizada de un modo en que las oportunidades de salir del puesto de docente de aula son muy inferiores a las demandas que se aprecian a partir de las respuestas a la encuesta. Esta necesidad de salir del aula hacia otras tareas responde seguramente a la falta de un horizonte de ascenso y consolidacin profesional dentro del aula. En este contexto, parece pertinente profundizar en el debate respecto al rediseo de la carrera docente a partir de estmulos que permitan la permanencia en el aula.

b) Evaluacin del desempeo docente La encuesta incluy un conjunto de preguntas orientadas a indagar sobre la visin de los docentes en relacin a los sistemas de evaluacin de su desempeo. Entre los principales hallazgos cabe destacar que cuatro de cada diez docentes est de acuerdo con la necesidad de encontrar mecanismos adecuados para que los mejores maestros ganen ms que los dems, una cantidad similar se manifiesta en contra de este tipo de medidas, en tanto dos de cada diez manifiesta no tener posicin tomada al respecto. (Cuadro N6)

Cuadro N6:

Acuerdo con que los mejores maestros ganen ms que los dems

Si

No

No sabe

Total

Tipo de docente maestro profesor 41,4 44,7 44,7 34,9 13,9 20,4 100 100

Nivel socioeconmico Bajo Medio bajo Medio alto Alto 39,7 37,3 47,1 47,7 43,8 45,0 35,8 35,8 16,5 17,7 17,2 16,5 100 100 100 100

Sexo (profesores) Varones Mujeres 51,7 41,8 35,7 34,6 12,6 23,7 100 100

Tipo de establecimiento Pblico Privado 40,9 49,3 42,4 32,7 16,7 17,9 100 100

Total

42,9

40,1

17,0

100

En el mismo sentido, las opiniones estn muy polarizadas cuando se pregunta acerca del rendimiento de los alumnos como criterio de evaluacin de la calidad del trabajo de los docentes. El 42,4% est de acuerdo con la idea de considerarlo como criterio de evaluacin mientras que el 47% est en desacuerdo y un 10% no asume ninguna posicin. (Cuadro N7)

Cuadro N7:

% de docentes que acuerdan con la consideracin del rendimiento de los alumnos en la evaluacin de los docentes

Tipo de docente Maestros/as Profesores varones Profesoras mujeres 42,4 54,0 37,5

Edad Hasta 34 35 a 44 45 y ms 38,6 41,6 46,3

Tipo de establecimiento Pblico Privado Total 40,0 50,4 42,5

En relacin a otros criterios alternativos a ser considerados para la determinacin de las categoras salariales, la antigedad docente y el ttulo habilitante aparecen como los factores mejor valorados, seguidos por la evaluacin peridica de la calidad del desempeo personal. En cambio, la valoracin ms baja se orienta a la consideracin de otros antecedentes acadmicos, y a la zona geogrfica de desempeo. (Cuadro N8).

Cuadro N8:

Evaluacin de criterios alternativos para determinar categoras salariales, por tipo de docente y de establecimiento

Tipo de docente por sexo Maestros/as La antigedad docente El ttulo acadmico de grado Otros antecedentes acadmicos Evaluacin peridica del desempeo personal Zona geogrfica de desempeo 7,7 7,9 7,3 7,7 8,5 7,9 7,5 7,5 7,8 7,9 8,2 8,4 8,3 Profesores varones 8,1 Profesoras mujeres 8,0

Tipo de establecimiento Total Pblico 8,2 Privado 8,0 8,1

8,1

8,0

8,1

7,6

7,6

7,6

7,7

8,2

7,9

7,6

7,4

7,6

La encuesta tambin consider la opinin de los docentes respecto a las instancias ms adecuadas para participar en su evaluacin. Casi el 75% de los docentes confan en las autoridades de la institucin (director, supervisor, etc.) como instancia de evaluacin. En segundo lugar y con la mitad de los docentes de acuerdo, aparecen otros expertos y especialistas en educacin. En tercer lugar los colegas docentes ms calificados. Un poco menos de un tercio de los docentes confan en los tcnicos y expertos de los ministerios (nacional y provinciales) de educacin, y en ltimo lugar vienen los alumnos y los padres de familia y la comunidad. Es significativo el hecho de que, si bien puede haber variaciones en el grado de adhesin hacia los diferentes actores como potenciales evaluadores de los docentes, el ordenamiento descripto se conserva al interior de los ms diversos subgrupos de educadores, por lo que el consenso existente al respecto es altsimo.

c) Estabilidad en el empleo El 60% de los docentes manifest sentirse inseguro o muy inseguro en su puesto de trabajo. Es importante constatar que esta sensacin de incertidumbre trasciende a cuestiones objetivas, como lo son las que resultan de la situacin de revista de los docentes. En efecto, an entre aquellos que son titulares, la sensacin de inseguridad se extiende hasta el 50% de los casos. Quienes ms se sienten inseguros son los profesores, los docentes de nivel socioeconmico ms bajo,

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aquellos que ejercen en establecimientos educativos pblicos, y, desde el punto de vista regional, quienes viven en el norte del pas y en la regin de Cuyo. (Cuadro N9)

Cuadro N9:

Percepcin de estabilidad en el puesto de trabajo por parte de los docentes, segn situacin de revista

Situacin de revista Titular Muy seguro Seguro Inseguro Muy inseguro Ns/Nc Total 4,6 40,8 42,5 8,8 3,3 100 Interino 0,7 18,7 61,5 17,7 1,3 100 Suplente 1,0 16,4 60,4 20,4 1,8 100 Contratado 1,8 58,3 35,0 4,9 0,0 100

Esta sensacin de inseguridad parece estar asociada, entre otros factores, a la evaluacin que los docentes hacen del proceso de transformacin educativa. Casi el 60 % de los docentes considera que este proceso tuvo un impacto negativo en las condiciones laborales y son mayoritariamente los docentes que tienen esa percepcin los que expresan sentimientos de inseguridad en su puesto de trabajo. Al contrario, aquellos que consideran que la transformacin tuvo un impacto positivo o neutro son los que tienden a considerarse seguros en su puesto. (Cuadro N10)

Cuadro N10: Sensacin de estabilidad en el puesto de trabajo segn percepcin de impacto de la reforma en las condiciones laborales

Impacto de la reforma en las condiciones laborales de los docentes Positivo % col. Sensacin respecto a la estabilidad en su puesto de trabajo Muy seguro Seguro Inseguro Muy inseguro Ns/Nc Total 6.2% 1.5% 100.% 15.8% 1.6% 100.% 5.5% .9% 100.% 8.1% 12.7% 100.% 11.8% 2.3% 100.% 6.9% 49.0% 36.3% Negativo %col. 2.2% 26.3% 54.0% Neutro %col. 5.3% 50.1% 38.2% No sabe %col. 4.2% 36.2% 38.8% Total %col. 3.6% 35.0% 47.3%

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d) Puestos de entrada al trabajo docente El 16% de los docentes dice estar trabajando en la actualidad en establecimientos en que el nivel socioeconmico de los alumnos es bajo. Sin embargo, el 30% tuvo su primer trabajo como docente en este tipo de establecimiento. Por otra parte, si bien este estudio se centra en docentes que ejercen en escuelas urbanas, el 18% tuvo su iniciacin en escuelas rurales plurigrado. Estos datos permiten dimensionar la utilizacin de las escuelas de los sectores ms pobres como puerta de entrada al oficio de docentes. Asignar a los docentes con menor experiencia en aquellos contextos donde ms complejas son las condiciones para crear un espacio de aprendizaje para los alumnos es uno de los mltiples modos que el sistema tiene de reproducir las desigualdades sociales. (Cuadro N11).
Cuadro N11: % de docentes que se inician en escuelas pobres o escuelas rurales, por tipo de docente y por regin

Escuelas pobres Tipo docente Maestro Profesor Regin GBA Pampeana NEA NOA Cuyo Patagonia Total 29,0 25,8 40,4 37,7 24,1 31,9 29,6 33,1 25,7

Escuelas rurales

16,5 21,5

12,7 21,9 26,3 22,7 14,6 18,5 18,8

3. Los docentes y la transformacin educativa

a) Diferencias entre objetivos e impacto La posicin de los docentes en cuanto a la transformacin educativa indica la presencia de una corriente de opinin positiva cuando se evalan las dimensiones pedaggicas, pero sucede lo contrario cuando se evalan los impactos en trminos de

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calidad de la educacin o de las condiciones laborales de los docentes. (Cuadro N12). (Cuadro N13).

Cuadro 12:

Grado de acuerdo con dimensiones del proceso de transformacin

Dimensiones

Muy de acuerdo

De acuerdo

En desacuerdo

Muy en desacuerdo

Ns/Nc

Total

Contenidos bsicos comunes Estructura por niveles Descentralizacin educativa Plan social educativo Pacto federal educativo Red federal de formacin docente Evaluacin de la calidad de la educacin Equipamiento

9.4 5.7 6.3 12.3 1.7 11.7 6.3 21.4

61 43.2 37.5 42.7 16 40.7 34.1 35.1

18.9 33.8 28.1 17.8 34.3 26 30.7 18

4.3 10.7 10.2 5.8 24.8 9.3 17.1 10.9

6.5 6.6 18 21.4 23.1 12.4 11.7 14.6

100 100 100 100 100 100 100 100

Cuadro N13: Impacto del proceso de transformacin educativa

Positivo

Negativo

Neutro

No sabe

Total

Condiciones laborales de los docentes Calidad de la educacin Participacin de los docentes Innovaciones pedaggicas Infraestructura edilicia Mtodos y contenidos de la enseanza Cobertura del sistema educativo

9.2 17.7 23.8 37.1 19.9 37 12.2

58.7 46 36.5 22.1 44.9 24.3 33.7

23.7 28.1 30.6 31.1 24.2 30.6 27.4

8.5 8.2 9.1 9.7 11 8.1 26.6

100 100 100 100 100 100 100

Sin embargo, tanto en el primer caso (valoracin de la reforma) como en el segundo (evaluacin de impactos) las posiciones dominantes siempre estn acompaadas por la presencia de fuertes minoras (cercanas a un cuarto de la

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poblacin) que opinan en sentido contrario a la mayora. En otras palabras, pese a la existencia de posiciones dominantes, la opinin por lo general es bastante plural.

b) Diferencias por regin Un importante factor diferenciador de las opiniones docentes es el territorio. Las regiones del NOA, NEA y Cuyo tienden a adoptar un comportamiento ms favorable a las transformaciones que el resto del pas, especialmente el Area Metropolitana de Buenos Aires. Este hecho puede ser objeto de diferentes interpretaciones, algunas incluso opuestas. En primer lugar se podra afirmar que en esas regiones predomina una actitud ms transformadora y orientada hacia el cambio que en el resto del pas. Sin embargo, el acuerdo con la reforma tambin puede concebirse como una mejor disposicin a aceptar las decisiones que se toman en los mximos niveles del sistema educativo. Al mismo tiempo, la mejor valoracin que se hace de las reformas tambin puede estar relacionada con las situaciones de escasez y necesidad. Es bien sabido que en esas regiones se registran una fuerte concentracin de pobreza, por lo que cualquier apoyo que viene del centro puede tener un valor relativo mayor en la percepcin de los docentes. La tesis de la mejor disposicin a aceptar decisiones oficiales se vuelve plausible si se toman en cuenta otras opiniones y actitudes de los docentes, en especial aquellas que tienen que ver con valores sociales tales como la actitud ante los jvenes, la discriminacin, la mayor permisividad en las conductas, por ejemplo. Por lo general, en estos campos los docentes de esas regiones tienden a sostener posiciones ms tradicionales que sus colegas del resto del pas, y en especial de Buenos Aires. En sntesis, el territorio parece constituirse en un poderoso y sistemtico factor de diferenciacin en materia de subjetividad de los docentes tanto en el campo de la poltica educativa como respecto de prcticas y valores sociales en general. Parecieran existir dos configuraciones tpicas: una (la que corresponde a las regiones del NOA, NEA y Cuyo) que tiende a la aceptacin de los cambios en materia de poltica educativa y al tradicionalismo cuando se trata de las orientaciones de valor; la otra (cuyo exponente tpico es el Area Metropolitana de Buenos Aires) ms orientado a la crtica y a la apertura frente a nuevas formas de comportamiento y valores sociales.

c) Diferencias por posicin social La posicin (objetiva y percibida) en la estructura social y la trayectoria intergeneracional constituye otro poderoso factor de diferenciacin de las opiniones y valores de los docentes (Cuadro N14).

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Cuadro N14: Acuerdo y valoracin de impacto del proceso de transformacin educativa segn situacin econmica respecto de los padres

Situacin econmica respecto de la de sus padres Mejor Igual Peor No sabe Total

Acuerdo con el proceso de transformacin (*) 53.8 50.6 47.7 45.3 50.4

Impacto del proceso de transformacin (**) -1.3 -2.2 -2.6 -3.5 -2.1

(*) El ndice de acuerdo vara de 1 a 100, donde 100 expresa el acuerdo mximo (**) El ndice de impacto vara de 10 (negativo) a + 10 (positivo) y donde el valor 0 indica neutralidad en la valoracin de impacto.

Como vimos, un tercio de los docentes argentinos consideran que su situacin social es peor que la de sus padres cuando ellos eran nios. Este grupo que podra calificarse de descendente, tiene opiniones marcadamente crticas y de rechazo en los temas referidos a la reforma educativa. La condicin de clase objetiva y subjetiva ms baja tambin est asociada con mayor desacuerdo en materia de reforma educativa.

d) Diferencias entre maestros y profesores El hecho de ser maestro o profesor tambin constituye un factor importante de diferenciacin del campo docente. Ambos subgrupos tienen identidades sociales e historias diferentes. El nivel socioeconmico de los profesores tiende a ser ms elevado que el de los maestros. Estas diferencias en el origen social se refuerzan por el proceso de formacin. Por otro lado, las condiciones de trabajo son diferentes. A su vez, esta diferencia en las condiciones objetivas de vida y de trabajo tienen muchas veces su correlato en el campo de la subjetividad de los agentes. En materia de actitudes ante la reforma educativa, los maestros tienden a estar ms de acuerdo con la reforma de los contenidos, la nueva estructura del sistema por ejemplo, mientras que los profesores son ms benvolos cuando se trata de opinar sobre la descentralizacin o los operativos nacionales de evaluacin.

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e) Confianza en los ministerios Un dato importante para analizar los procesos de transformacin educativa es el que se refiere a los niveles de confianza en las instituciones. En este sentido, es importante destacar los bajos niveles de confianza que despiertan en los docentes, las instituciones rectoras de la educacin, tanto nacionales como provinciales. Poco ms de un cuarto de los docentes confan en los ministerios de educacin y la mitad de ellos expresa claramente su desconfianza. (Cuadro N15)

Cuadro N15: Confianza en instituciones relacionadas con la educacin

Confianza Indiferencia

Desconfianza

Ns/Nc

Total

UNESCO Banco Mundial UNICEF Banco Interamericano de Desarrollo Universidades Institutos de Formacin docente Ministerio de Educacin de la Nacin Ministerio de Educacin de la provincia

85.9 19.3 88.9 17.7 82.2 71.2 27.5 26.9

8.6 26.7 5 40.6 9.7 12.8 21.4 20.1

3.1 51.1 3.1 37.3 6 13.3 48.3 50.3

2.4 2.9 3 4.4 2.1 2.6 2.8 2.7

100 100 100 100 100 100 100 100

f) Los fines de la educacin La encuesta indag tambin acerca de los docentes y los fines asignados a la educacin. Los datos indican que para una significativa mayora de docentes, la creatividad y la conciencia crtica predomina netamente cuando se trata de pensar el sentido de la educacin. La transmisin de conocimientos actualizados y relevantes slo fue elegido como fin prioritario de la educacin por menos de un tercio de los docentes entrevistados. Tambin fueron relativamente pocos quienes sealaron la formacin para el trabajo como un objetivo de la educacin. Esta baja proporcin se registra incluso entre los docentes del nivel medio, de los cuales se podra esperar una mayor sensibilidad ante esta expectativa social. La misma preocupacin surge al analizar el predominio que tiene la imagen del docente como facilitador del aprendizaje contra la definicin alternativa como transmisor de conocimiento y cultura. La identificacin con esta segunda imagen es mucho mayor entre los profesores varones de enseanza media en comparacin con

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los maestros de enseanza primaria. Entre los profesores es frecuente encontrar profesionales universitarios, sin formacin pedaggica formal y por lo tanto ms predispuestos a valorar el contenido de las disciplinas que ensean. Sin embargo, esta orientacin positiva hacia el conocimiento probablemente est acompaada de un dficit de pedagoga que potencialmente neutraliza sus efectos sobre el aprendizaje de los alumnos.

g) Nuevas tecnologas de la informacin Otro tema significativo de la poltica educativa es el que se refiere a las nuevas tecnologas de la informacin (Cuadro N16).
Cuadro N16: Actitud hacia las nuevas tecnologas por nivel socioeconmico

Actitud positiva hacia las nuevas tecnologas Baja Media Alta Total Bajo % col. 3.6 39.2 57.1 100

Nivel socio econmico Medio bajo Medio alto % col. 3.7 40.5 55.9 100 % col. 2.8 31.3 65.9 100 Alto % col. 1.3 30.8 67.9 100

Total % col.

2.9 35.5 61.7 100

Al respecto, los datos muestran que la mayora de los docentes no cree que las nuevas tecnologas reemplacen su trabajo en el aula, aunque esta es la opinin de casi el 20% de los docentes. Lo mismo sucede con respecto a la idea segn la cual las nuevas tecnologas van a "deshumanizar la enseanza": casi el 60% rechaza esta afirmacin que sin embargo es aceptada por el 24%. Por otra parte, es importante sealar que existe un amplio grupo de docentes que no tiene posicin tomada al respecto, lo cual estara sugiriendo la necesidad de desarrollar una estrategia eficaz de comunicacin y capacitacin al respecto.

h) La capacitacin docente Las preguntas acerca de la capacitacin docente permiten identificar preferencias acerca de modalidades, temas e instituciones. Al respecto, resulta significativo constatar que una fuerte mayora (68.3%) prefiere cursos formales presenciales y que slo uno de cada cinco docentes opt por la modalidad de cursos a distancia. Con respecto a donde capacitarse, las opiniones se dividen entre quienes

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creen que el mejor lugar es la propia escuela y aquellos que combinan la escuela con una institucin externa.

4. Valores sociales y funcin de socializacin

a) Los docentes y la juventud

Las respuestas de los docentes frente a los sistemas de valores de los jvenes se caracteriza por un predominio del pesimismo y la crtica. (Cuadro N17).
Cuadro N17: Opiniones acerca del fortalecimiento o debilitamiento de valores en la juventud

Se fortalece El compromiso social La responsabilidad El sentido de familia La seriedad La espiritualidad La honestidad El amor a la libertad La identidad nacional La generosidad y el desinters El sentido del deber El respeto a los mayores El cuidado de la naturaleza El sentido de justicia La tolerancia La disposicin al esfuerzo 6.3 3.3 3.4 2.0 5.5 4.0 32.6 5.4 6.2 2.7 2.1 32.0 21.0 6.4 2.9

Se mantiene estable 12.9 12.6 16.8 14.6 19.8 22.7 39.5 20.9 29.1 13.7 12.1 21.2 20.9 18.4 13.4

Se debilita 73.7 80.0 75.9 75.9 64.8 67.5 21.5 67.4 57.6 78.1 81.4 41.8 52.3 69.7 78.2

No se 7.1 4.1 3.8 7.5 10.0 5.8 6.4 6.2 7.1 5.5 4.4 5.0 5.8 5.4 5.5

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Segn la opinin de la mayora de los docentes, valores tales como el compromiso social, la responsabilidad, el sentido de la familia, la seriedad, el sentido del deber, la disposicin al esfuerzo y el respeto a los mayores, estaran debilitados en la juventud. Slo aparecen percepciones de fortalecimiento en valores como el amor a la libertad y el cuidado de la naturaleza. Los datos indican que se trata de una posicin

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generalizada en todos los subgrupos que conforman la docencia y se presenta en forma ms intensa en las regiones ms pobres del pas. Ese dato induce a pensar que se trata de una actitud relacionada con la funcin y posicin objetiva del adulto docente frente a las nuevas generaciones de alumnos. Esta imagen seguramente afecta la calidad de sus relaciones con los alumnos, en especial en lo que concierne a sus expectativas y valoraciones y debera ser un tema de reflexin para quienes tienen la responsabilidad de definir polticas de formacin inicial y permanente de docentes, en especial para la enseanza media.

b) Los docentes y la vida pblica y privada En cuanto a las respuestas de los docentes con respecto a diferentes aspectos de la vida social y privada, la encuesta permite apreciar las actitudes y valores frente a la tica pblica y privada, los grados de confianza en las instituciones, los niveles de discriminacin hacia determinados grupos de poblacin, la adhesin preferente a los valores de igualdad y libertad y los grados de identificacin con la identidad nacional, medido a travs de la respuesta a la pregunta acerca del orgullo de ser argentino. Es probable que las respuestas a estas preguntas no difieran significativamente de los que se registran para el conjunto de la poblacin adulta del pas. Incluso, es importante destacar que entre los docentes predominan claramente los valores de tolerancia y respeto a las diferencias. Esta caracterstica de los docentes argentinos constituye un importante insumo para el logro de objetivos democrticos. Sin embargo, tambin es preciso no subestimar la existencia de minoras, donde se expresan ciertas actitudes y valoraciones que pueden ser consideradas como indicadores de representaciones discriminatorias. En este sentido merece una atencin particular, por ejemplo, la presencia de actitudes de rechazo (casi 30% contra los homosexuales, casi 20% contra los enfermos de SIDA) y xenfobas (casi 10 % contra los bolivianos, 5% contra los chilenos). Lo mismo puede afirmarse de la elevada proporcin de docentes (ms de un quinto) que considera admisible o indiferente el colarse en el transporte pblico o no declarar a la DGI el total de los ingresos (el casi 40%). Tampoco lo es la presencia de cierta indiferencia frente a conductas y prcticas que atentan contra la moral pblica. Un comentario especial merecen las respuestas con respecto a la confianza en instituciones y grupos de la sociedad (funcionarios pblicos, empresarios, policas, militares, polticos, sacerdotes, etc.). A diferencia de las expresiones de discriminacin, los niveles de confianza revelan un comportamiento social que no puede ser juzgado como bueno o malo sino como indicador de un determinado estado de la sociedad. En este sentido, los docentes expresan muy bajos niveles de confianza en grupos

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sociales muy significativos como los policas, los funcionarios pblicos, los magistrados, los dirigentes polticos y sindicales y los banqueros. Las respuestas de los docentes con respecto a valores poltico-sociales generales merece un comentario particular. La igualdad es ms valorada que la libertad, pero la opinin aparece muy polarizada. Un cuarto de los docentes no contesta u opta por no priorizar uno de estos valores. La preferencia por la libertad es ms frecuente entre los docentes socialmente ascendentes y entre quienes se peciben como parte de la clase media alta. La igualdad es ms valorada entre los que viven experiencias de descenso social y entre quienes dicen pertenecer a la clase media baja y baja. La mayora de los menores de 30 aos prefiere la igualdad. Entre los mayores de 45 aos la mayora opta por la libertad. Casi tres cuartas parte de los docentes prefiere polticas preventivas (educacin y empleo) para resolver el tema de la delincuencia. Menos de un tercio (31%) est de acuerdo con aumentar las penas a los delincuentes y slo una minora de 6% apoya el nombramiento de ms policas para proteger el orden. Finalmente, tres cuartas partes de los docentes dicen estar orgullosos de ser argentinos. Pero es sintomtico que, tratndose de formadores de ciudadanos, uno de cada cinco est poco o nada identificado con este sentimiento tan asociado a la identidad nacional. Este sentimiento es mucho ms frecuente entre los docentes del NEA, NOA, Cuyo y Patagonia que en Buenos Aires o la regin pampeana. (Cuadros N18, N19, N20, N21, N22)

Cuadro N18: Actitudes ante prcticas determinadas

Admisible Me es indiferente Inadmisible Ns/Nc

Total

a) Prcticas sociales jurdicamente sancionadas

A colarse en el transporte publico Llevarse un producto de un negocio sin pagar Agredir fsicamente a alguien para responder a un insulto No declarar a la D.G.I. el total de los ingresos

3.8 1.0

19.7 3.3

73.8 93.5

2.7 2.2

100 100

3.8

7.2

87.0

2.0

100

7.0

31.8

58.6

2.6

100

20

ingresos Daar bienes pblicos (telfonos plazas, etc.) Coimear a funcionarios pblicos Pasar los semforos en rojo 0.7 1.3 3.4 4.3 94.0 92.4 2.0 2.0 100 100 0.4 1.4 96.2 2.0 100

b) Prcticas individuales que ponen en riesgo la propia salud fsica y psquica

Fumar marihuana ocasionalmente Emborracharse Usar drogas duras (herona, etc.) Suicidarse

2.2 7.3 1.4 6.8

16.2 23.6 5.5 8.4

79.5 66.7 90.6 81.6

2.1 2.4 2.4 3.3

100 100 100 100

c) Relaciones sexuales y de pareja

Divorciarse Tener relaciones sexuales sin estar casado Tener experiencias homosexuales Convivir sin estar casados Tener una relacin con una persona casada

52.9 45.0 7.0 50.1 13.9

34.8 40.9 32.2 36.8 36.8

10.2 11.6 58.1 10.5 46.8

2.1 2.5 2.7 2.6 2.5

100 100 100 100 100

d) Prcticas relacionadas con el trabajo

Faltar al trabajo simulando enfermedad Mentir para conseguir un trabajo

2.7 19.2

10.8 21.2

84.3 56.7

2.1 2.9

100 100

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Cuadro N19: Grado de confianza en grupos funcionales de la sociedad nacional

Mucha confianza Los funcionarios pblicos Los docentes Los banqueros y Los empresarios Los policas Los sacerdotes Los militares Los polticos Los magistrados Los periodistas Los sindicalistas financistas 0.4 18.3 0.2 0.3 0.7 9.6 1.0 0.3 0.6 4.5 0.1

Confianza Indiferencia Desconfianza

Mucha desconfianza 35.8 0.1 15.4 8.5 12.0 3.8 21.7 45.7 21.2 4.8 37.7

Total

5.0 73.8 9.3 11.3 20.2 45.2 11.7 2.6 13.1 37.7 4.3

8.8 4.4 32.1 41.6 16.0 29.3 30.9 7.2 18.5 26.8 12.1

48.3 1.4 40.9 35.8 48.9 10.1 32.3 42.1 43.8 23.7 43.8

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

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Cuadro N 20: Actitudes de discriminacin: Le gustara tener como vecinos a...

Me gustara No me gustara Me es indiferente Ns/Nc Total Homosexuales Bolivianos Enfermos de SIDA Extremistas de derecha Extremistas de izquierda Gente con antecedentes penales Drogadictos Suecos Judos rabes Asiticos Franceses Paraguayos Chilenos Ancianos Villeros 2.8 7.0 3.7 0.9 1.1 0.9 1.5 12.4 11.7 12.3 10.9 15.5 12.0 11.7 37.3 3.6 28.9 9.3 19.1 63.4 62.1 71.2 64.5 2.3 3.3 3.5 4.1 1.7 4.2 5.2 1.3 49.7 66.4 81.3 74.7 33.3 34.6 25.7 31.5 83.1 82.8 82.1 82.8 80.5 81.7 80.9 58.9 44.2 1.9 2.4 2.5 2.4 2.3 2.2 2.6 2.2 2.2 2.1 2.2 2.3 2.1 2.2 2.5 2.5 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Cuadro N 21: Orientaciones hacia la justicia y la libertad

La libertad Ninguna de las dos/Depende La igualdad Ns/Nc Total

34.4 19.6 39.3 6.7 100.0

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Cuadro N22: Orgullo de ser argentino

Muy orgulloso Orgulloso Poco orgulloso Ns/Nc Nada orgulloso Total

36.5 41.8 17.3 1.2 3.2 100.0

5. Los docentes y la cultura

a) Consumos culturales cotidianos Los datos sobre la relacin de los docentes con la cultura merecen una especial atencin. En primer lugar, los docentes declaran una actividad cultural (msica, danza, escritura literatura, pintura, teatro, etc.) ms frecuente que la de sus padres, con lo que se estara en presencia de una movilidad intergeneracional ascendente. Sin embargo, cuando se examinan sus prcticas culturales ms habituales stas tienen que ver con opciones populares y masivas (Tv, radio, etc.) relacionadas con la industria audiovisual. Las evidencias indican que existe una suerte de correspondencia entre el capital econmico, y sobre todo cultural de los hogares de proveniencia de los docentes. Las mayores probabilidades de hogares cultos o con consumos intensivos tienden a ubicarse en los sectores de mejores ingresos, de mayor edad, que poseen un mayor clima educativo y que viven en las ciudades ms grandes. Aunque no de una manera pronunciada, estos hogares albergan ms a los profesores que a los maestros de primaria. En cuanto a las actividades cotidianas predominan aquellas que pueden calificarse como pasivas (prcticas que exigen bajo nivel de exigencia cognitiva, tales como ver TV, escuchar radio, escuchar msica o leer revistas de actualidad), en relacin con las activas (tocar instrumentos musicales, escribir y leer el diario (slo el 40% lo hace en forma cotidiana), usar correo electrnico, navegar por Internet, etc.). Estas ltimas son de baja intensidad para dos tercios de los docentes de la muestra. La prctica activa es ms frecuente entre los docentes varones que entre las mujeres y en los hogares con mayor capital econmico y cultural. (Cuadro N23).

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Cuadro N23. Actividades cotidianas. Frecuencia.

Diariamente Mira TV Usa el correo electrnico Escucha la radio Estudia o toca algn instrumento musical Escribe en computadora Escucha msica en su casa Lee el diario Lee revistas de actualidad Navega por Internet Participa de listas de discusin por e-mail 73,9 8,1 71,3 4,3 26,3 68,3 40,3 15,7 4,6 0,8

3 4 veces por semana 13,1 5,5 11,2 2,2 13,6 14,1 23,3 14,8 4,8 0,5

1 2 veces por semana 8,9 4,8 7,4 4,1 9,9 10,3 24,8 25,3 6,7 1,1

Cada 15 das Nunca 1,1 6,5 2,5 5,4 5,7 2,4 6,2 24,9 10,0 2,0 1.6 72,1 5,8 80,1 40,8 3,3 3,8 16,9 70,2 93,0

NS/NC 1.6 3,1 1,9 3,8 3,7 1,7 1,5 2,4 3,8 2,5

b) Consumos culturales extra-domsticos Si se miran las frecuencias de consumo cultural que puede calificarse como extradomstico (que requiere una salida del crculo inmediato del lugar de residencia) se observa que las mismas son bajas en general, con cifras que superan las medias cuando se trata del complejo audiovisual y con importantes ausencias en lo que hace al polo musical, el del teatro y el de los centros culturales. Es decir que en trminos de movilizacin pblica e inversin en consumos y prcticas culturales los docentes se muestran moderados y - dentro del espectro de las propuestas disponibles - atrados fundamentalmente por la oferta de la industria cultural bsicamente audiovisual. En los consumos, tanto en su versin culta (opera, museos, centros culturales, teatro y conciertos) como masivo popular (cine, peas, recitales de rock y video casero) predominan las intensidades bajas y nulas. Los consumos cultos van subiendo con la edad, el clima educativo y el nivel socioeconmico de los docentes. (Cuadro N 24).

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Cuadro N24: Actividades extradomsticas. Frecuencias

Una vez por semana Va a escuchar pera Visita museos Va al cine Va a recitales de rock Va a centros culturales, muestras Va a ver obras de teatro Va a bailar Va a peas o festivales de msica folklrica Alquila pelculas en el video club Va a conciertos 0,5 0,9 6,5 0,5 2,8 0,9 2,9 1,3

Una vez por mes 0,4 4,6 20,6 1,6 8,7 5,7 8,0 6,5

Algunas veces al ao 9,0 54,0 53,1 14,3 58,4 50,5 36,4 42,7

Alguna vez en el pasado 12,3 22,8 10,4 20,0 13,3 20,0 26,4 21,4

Nunca 71,6 14,3 7,5 57,8 13,6 20,2 22,5 24,2

NS/NC 6,2 3,4 1,9 5,8 3,3 3,2 3,8 4,0

17,8 1,2

22,0 4,2

34,2 33,4

6,2 19,4

17,3 38,5

2,5 3,4

c) Los docentes, la lectura y la televisin Cuando se analizan los gustos y preferencias de los docentes en materia de lectura predomina el gnero pedagoga y educacin, seguido por literatura de gestin. Esta preferencia puede ser vista como una ventaja en la medida en que es un indicador del inters de los docentes por su mejoramiento profesional. Sin embargo tambin delata un desinters por las actividades ms directamente asociadas con lo que se entiende la cultura culta, en especial aquella relacionada con las artes clsicas. En materia de gneros televisivos aparece una especie de contradiccin entre lo declarado y lo que efectivamente se practica y consume. Noticieros y documentales aparecen como los gneros preferidos. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que los docentes, ms que cualquier otro grupo social saben distinguir qu es culto y qu es popular, qu tiene valor como producto cultural y qu no lo tiene, por lo tanto todo los inclina al doble discurso que incluye la preferencia discursiva por un lado y la preferencia prctica por el otro.

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6. Insumos para la definicin de estrategias polticas

El conjunto de la informacin proporcionada por esta encuesta brinda insumos significativos para la definicin de polticas educativas destinadas a los docentes. Al respecto, a continuacin slo se indicarn algunos aspectos que parecen relevantes y que pueden contribuir a abrir el debate sobre este tema.

En primer lugar, se destaca la importancia de la trayectoria y la posicin social del docente como variable con un fuerte valor explicativo de las actitudes frente a los aspectos ms relevantes de la transformacin educativa. Este dato permite ampliar la idea de polticas integrales para los docentes. Buena parte de lo que pueda ser realizado desde las variables propiamente educativas (formacin inicial, capacitacin, carrera, etc.) se ver neutralizado o, al contrario, potenciado favorablemente, por lo que suceda con el docente desde el punto de vista ms global de su trayectoria social.

Por otra parte, los datos indican la existencia de un significativo porcentaje de docentes, particularmente en las provincias del NOA y del NEA, que viven en condiciones de pobreza. Las polticas integrales deberan tener en cuenta este dato y considerar la posibilidad de planes especiales para las situaciones de emergencia en que viven esos docentes.

En segundo lugar, es importante destacar la existencia de condiciones favorables para la definicin de una carrera docente. Los niveles de satisfaccin en el trabajo, el fuerte deseo de permanecer en la docencia y las aspiraciones legtimas a progresar sin abandonar el aula constituyen una base muy propicia para proponer frmulas que permitan ascender en el ejercicio de la funcin docente.

En tercer lugar, la encuesta pone de relieve los muy bajos niveles de confianza que los docentes tienen hacia las instituciones del Estado. Esta constatacin sugiere la necesidad de abrir la discusin acerca de las diferentes dimensiones de la confianza (poltica, tcnica), de las posibilidades de promover mayores niveles de confianza y de las alianzas que sera necesario construir con emisores ms confiables en estos momentos para los docentes, entre otros temas importantes.

En cuarto lugar, la encuesta indica claramente la existencia de ciertos temas de alta conflictividad entre los docentes. La conflictividad no se refiere al rechazo masivo sino a la existencia de divisiones muy marcadas en las opiniones de los docentes. En
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este marco, sera posible postular la necesidad de polticas activas de clarificacin, de informacin, de discusin abierta acerca de estos temas, que permitan a los docentes asumir posiciones a partir de una mayor densidad de informacin sobre los temas en cuestin.

Por ltimo, los datos sobre valores y hbitos culturales constituyen un punto de partida muy importante para la definicin de estrategias de formacin y capacitacin docente. Resulta evidente la necesidad de introducir ms intensa y activamente la dimensin cultural en las estrategias de formacin y capacitacin. Asimismo, la encuesta indica que facilitar el acceso a ciertos bienes y ofertas culturales es una condicin necesaria pero no suficiente para promover comportamientos culturales ms adecuados a las exigencias actuales del desempeo profesional. Queda abierto, de esta manera, el debate acerca de una poltica cultural para los docentes.

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