TEMAS A DESARROLLAR CONCEPTO DE LA POLTICA CRIMINAL EL DELITO COMO PROBLEMA SOCIAL LA POLTICA CRIMINAL COMO POLTICA DE ESTADO EN REPUBLICA

ICA DOMINICANA. POLTICA CRIMINAL Y SOCIEDAD DIVISIN DE LA POLTICA CRIMINAL DOMINICANA Acciones De Carcter Preventivo Acciones De Carcter PreventivoPunitivo I. INTRODUCCION II. CONCEPTO DE LA POLTICA CRIMINAL III. EL DELITO COMO PROBLEMA SOCIAL IV. LA POLTICA CRIMINAL COMO POLTICA DE ESTADO EN REPUBLICA DOMINICANA. V. POLTICA CRIMINAL Y SOCIEDAD VI. DIVISIN DE LA POLTICA CRIMINAL DOMINICANA a) Acciones De Carcter Preventivo 1. Control Del Expendio De Bebidas Alcohlicas. 2. Juegos De Azar 3. Violencia En Las Escuelas Y Mediacin Escolar 4. Programas Deportivos En Comunidades Con Alta Conflictividad b) Acciones De Carcter PreventivoPunitivo 1. Trata De Personas Y Prostitucin Infantil 2. Violencia Intra-Familiar Y De Gnero 3. Corrupcin En La Funcin Pblica 4. Lavado De Activos Y Movimientos Sospechosos De Dinero VII CONCLUCION VIII. BIBLIOGRAFIA

I. INTRODUCCION NOCION DE POLITICA CRIMINAL. Se llama as a la manera como la colectividad reacciona organizadamente, frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo armnico. La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de poltica criminal. Es tarea de esta disciplina, no slo la descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambin determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una mayor eficacia. Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos aspectos: 1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anticriminal; tal como es, efectivamente, practicada. 2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva. La poltica criminal es, en consecuencia, una parte de la poltica jurdica del Estado, la que a su vez es parte de su poltica general. La programacin y realizacin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reaccin social y a de terminar los lineamientos y los medios ms eficaces. OBJETIVOS. Objetivo general: Identificar la formulacin y configuracin de la poltica criminal dominicana dentro de los parmetros del plan de seguridad democrtica, observando los lineamientos trazados para estos fines. Objetivos especficos: Caracterizar la elaboracin de la poltica criminal dominicana de acuerdo a los parmetros elaborados para el plan de seguridad democrtica para la Repblica Dominicana. Determinar las acciones de la poltica criminal las preventivas, preventivas punitivas y las punitiva. Conocer los distintos programas en que se apoya el plan de seguridad democrtica para prevenir la criminalidad en los distintos sectores que se encuentran intervenido por este. Saber cuales son las instituciones que participan en la configuracin de la poltica criminal. II. CONCEPTO DE LA POLTICA CRIMINAL Para definir la poltica criminal vamos a tomar en cuenta las diversas concepciones de distintos fuentes con relacin a la materia. La poltica criminal es un sector de las polticas que se desarrolla en una sociedad, predominantemente desde el Estado. Ella se refiere al uso que har el estado del poder penal, es decir, de la fuerza o coercin estatal en su expresin ms radical.

La poltica criminal es, en sntesis, el conjunto de decisiones, instrumentos y reglas que orientan el ejercicio de la violencia estatal que es una coercin penal hacia determinados objetivos. Se considera que la poltica criminal no es una ciencia, si no, que se trata de una poltica o conjunto de polticas. No obstante, como pasa con cualquier sector de la realidad, es posible una aproximacin cientfica a ella. Esta aproximacin se puede realizar desde distintas disciplinas que se conectan con la misma: desde el Derecho penal, La criminologa, el Derecho Procesal Penal, la Sociologa criminal, la Ciencia Poltica, etc. Ella es el trasfondo comn del ideal de una ciencia penal integral. Claramente se debe diferenciar a la poltica criminal como realidad social del poder del poder, de cualquier conocimiento sobre ella. Tambin se debe diferenciar esa realidad de la denominacin de algunas escuelas u orientaciones cientficas que se les ha llamado escuelas de poltica criminal en especial vonz Liszt. Como toda poltica, la poltica criminal se orienta segn finalidades, objetivos y metas. La poltica criminal nunca tienes objetivos totalmente independientes, en realidad ella es una poltica de segundo nivel, ya que sirve de soporte o para fortalecer a otro tipo de polticas tales como econmica, social, ambiental, familiar etc. No obstante tambin existen ciertos objetivos autnomos de la poltica criminal: ellos se relacionan con los lmites al poder penal y se fundan en la necesidad de establecer una poltica criminal respetuosa del ser humano. Franz Von Liszt, es el "conjunto sistemtico de principios garantizados por la investigacin cientfica de las causas de las infracciones y de la eficacia de la pena, segn los cuales dirige el Estado la lucha contar el crimen por medio de la pena y de sus formas de ejecucin"; en sntesis podemos decir que es el conjunto sistemtico de principios, segn los cuales deben organizar el Estado y la sociedad la lucha contra la criminalidad. Von Liszt define la poltica criminal en dos sentidos: el sentido estricto y el sentido amplio. En sentido estricto la Poltica Criminal significa el conjunto sistemtico de aquellos fundamentales principios segn los cuales el estado tiene que sostener la lucha contra la criminalidad por medio de la pena y de sus instituciones afines como casas de educacin y correccin, casas de trabajo, etc. En su sentido amplio entiende por poltica criminal el conjunto sistemtico de los principios fundamentales basados en una investigacin cientfica de las causas de los delitos y de los efectos de la pena, segn los cuales el Estado por medios de la pena y sus instituciones afines, sostiene la lucha contra los crmenes. III. EL DELITO COMO PROBLEMA SOCIAL Si bien el delito es toda aquella conducta prohibida por la ley penal, la perspectiva normativa resulta insuficiente para comprender y prevenir la criminalidad. En efecto, el delito tambin constituye un conflicto que involucra a

personas en su relacin intersubjetiva y que se manifiesta en un contexto social determinado. El delito representa un sntoma o indicador de conflictos que no encuentra una solucin satisfactoria y pacfica a travs de otros mecanismos comunitarios o institucionales. Esta perspectiva hace posible apreciar la criminalidad como un problema social y comunitario, de carcter permanente y de naturaleza aflictiva, pues tanto la victimizacin como la propia intervencin estatal frente al delito suelen ser portadores de altos componentes de violencia. Debe tenerse en cuenta que la violencia, en un sentido amplio, comprende el ejercicio de un poder o supremaca sobre otra persona, a travs de la fuerza fsica o psquica. Muchos delitos cuentan con claros ingredientes violentos (as, una muerte causada en una ria, un robo a mano armada, un arrebato callejero, etc.), pero tambin existen otras manifestaciones violentas que no se encuentran tipificadas por la ley como delitos. Adems, no todos los delitos conllevan el mismo grado de violencia. El delito, la violencia y la inseguridad afectan fuertemente la calidad de vida de las personas, especialmente en las grandes ciudades, pues provocan efectos en los comportamientos individuales, causan daos muchas veces irreparables, debilitan las instituciones e impactan sobre la economa de un pas. IV. LA POLTICA CRIMINAL COMO POLTICA DE ESTADO EN REPUBLICA DOMINICANA. Es inters de las autoridades dominicanas establecer una poltica criminal que garantice adecuadamente la seguridad ciudadana sobre la base del respeto a los principios democrticos. En la Repblica Dominicana, como en muchos otros pases de nuestra regin la poltica criminal no ha estado recogida en un documento contentivo de sus lneas generales, que permita conocer sus premisas, sus objetivos y las acciones principales; pero ha existido en la realidad, en acciones concretas, y se ha caracterizado por el autoritarismo, la arbitrariedad y un ejercicio desproporcionado de la violencia. Adems la poltica criminal tradicionalmente se ha concentrado fundamentalmente en la represin y es muy poca la atencin que se la ha brindado a la cuestin de la prevencin, con lo cual no se han encarado adecuadamente los factores desencadenantes de muchas actividades delictivas que con efectivas polticas de prevencin bien pudieran desactivarse. La poltica criminal antes de la implementacin del plan de Seguridad Democrtica fue vista como una cuestin privativa del Ministerio Publico, la polica y dems agencias ejecutivas que cumplen funciones policiales y aun las que cumplen funciones de la denominada "Seguridad del Estado".

La poltica criminal debe ser estudiada dentro del contexto del plan de seguridad ciudadana que se anuncio en la Republica Dominicana en febrero del 2005 por el presidente Leonel Fernndez. Este plan propone el fortalecimiento institucional de la Polica, la creacin de la polica comunitaria, el adiestramiento de la polica y fuerzas armadas en situaciones especiales as como una estrategia de comunicacin que contribuir, entre otras cosas, a cambiar la percepcin negativa de la ciudadana respecto a la gestin policial. V. POLTICA CRIMINAL Y SOCIEDAD No existe sociedad sin poltica, la poltica se ubica en el marco constituido por el poder y es quien regula el fenmeno bsico del consenso social. La poltica se aplica desde el estado o desde el poder institucionalizado pasando a ser coercin estatal. Cuando la coercin estatal alcanza un nivel de intensidad estamos hablando de coercin penal. La poltica criminal comprende, en consecuencia, el conjunto de decisiones relativas a los instrumentos reglas, estrategias y objetivos que regulan la coercin pena. Y forma parte del conjunto de la actividad poltica de una sociedad. Existen otras definiciones de poltica criminal y es notable la diferencia de planos o niveles, lo que origina no pocas discusiones falsas. Dentro de este mbito conviene distinguir: 1)- La poltica criminal como fenmeno social. 2)- Los distintos modelos de poltica criminal. 3)- el conjunto de conocimientos o tcnicas que utiliza la poltica criminal. 4)- las diferentes escuelas o doctrinas de poltica criminal. La definicin que hemos dado describe un sector de la realidad social. VI. DIVISIN DE LA POLTICA CRIMINAL DOMINICANA Desde la pronunciacin del Plan de Seguridad Democrtica en febrero del ao 2005 la formulacin de la Poltica Criminal dominicana se particion en tres tipos de acciones para combatir el mal de la criminalidad en el territorio dominicano, siendo estas las siguientes: a) Acciones De Carcter Preventivo 1. Control Del Expendio De Bebidas Alcohlicas. Acciones: Promover la adopcin de medidas dirigidas a: Prohibir el expendio de bebidas alcohlicas a travs del mecanismo de venta directamente al conductor en su automvil (Drive-Thru), Disponer una hora lmite para el expendio de alcohol en los colmados, Disponer una hora lmite y das especficos para el expendio de alcohol en los lavaderos y otros establecimientos de diversin, Controlar el cumplimiento de estas normas a travs de los rganos y medidas

que resulten adecuadas a tal fin. Justificacin: El control sobre la venta de bebidas alcohlicas procura reducir los efectos de un factor asociado a muchos delitos y a la violencia (rias, homicidio, accionar de pandillas, delitos en el trnsito, etc.). Institucin responsable: Corresponde a la Procuradura General de la Repblica hacer la peticin a las autoridades municipales y de salud pblica, justificando la necesidad de la regulacin. A las autoridades municipales les compete dictar las ordenanzas y controlar su cumplimiento. 2. Juegos De Azar Accin: Disponer el retiro de mquinas tragamonedas de colmados y otros lugares no apropiados ni autorizados, Redoblar la vigilancia y otras medidas de control, para impedir la venta de bebidas alcohlicas en las bancas de apuestas. Justificacin: La popularizacin de estas mquinas y las caractersticas de accesibilidad de los colmados y otros lugares similares posibilita la presencia de menores de edad sin restricciones horarias, mientras los adultos y los propios menores consumen bebidas alcohlicas, todo lo cual es nocivo para el proceso de socializacin de los nios y jvenes. Institucin responsable: Los Municipios y Lotera Nacional. La Procuradura har una solicitud fundada a las autoridades municipales a tal fin. 3. Violencia En Las Escuelas Y Mediacin Escolar Accin: Elaborar un Programa de Prevencin de la Violencia y de Mediacin Escolar, que contemple, entre otras acciones, las siguientes: Medidas de concientizacin dirigidas a los jvenes y a los maestros, a fin de propiciar el dilogo y desalentar las formas de comportamientos violentos (charlas, cinedebate, concursos literarios o artsticos, etc.); Capacitacin de los docentes en la deteccin temprana de actitudes y conductas agresivas; Programas de apoyo a los docentes que se desempean en establecimientos escolares difciles; Desarrollo de estrategias para fomentar en los educandos prcticas de respeto y entendimiento, para aceptar diferencias, la diversidad cultural y el pluralismo; Acciones que promuevan en los educandos la responsabilidad individual, asuncin de reglas (autorregulacin), tolerancia a la frustracin, solidaridad, cooperacin y el compromiso social; Puesta en marcha de un Programa de Mediacin Escolar, que permita establecer una instancia de resolucin pacfica de conflictos en el mbito de cada escuela, con capacitacin de operadores (maestros y alumnos), para intervenir como facilitadores o mediadores. Para situaciones ms graves, la participacin y acompaamiento de la Unidad de Atencin a las Vctima, dependiente de la Procuradura General de la Repblica, brindando medidas especiales de proteccin o asistencia, y derivando al sistema formal aquellos casos que no puedan resolverse en las instancias mediadoras. Justificacin: Las escuelas se han transformado en uno de los espacios donde

se proyecta la violencia y poseen una alta capacidad para influir en comportamiento los jvenes fuera de la Escuela. Por ello, en varios pases del mundo se han diseado planes para reducir la intimidacin y la violencia en las escuelas y en pro de soluciones pacficas. Institucin responsable: Ministerio de Educacin. A tal fin la Procuradura coordinar con dicha Secretara a los fines de procurar que esta elabore y ejecute dicho programa. 4. Programas Deportivos En Comunidades Con Alta Conflictividad Accin: Crear canchas para la prctica de deportes y organizar y ejecutar programas deportivos en comunidades de alta conflictividad, como parte de una estrategia comunitaria de prevencin de mayores alcances, con participacin de los actores locales. Justificacin: La prctica deportiva puede servir como catalizador de la violencia, como mecanismo para la deteccin de actores locales y como elemento de cohesin social. Institucin responsable: La Secretara de Estado Deportes. Educacin Fsica y Recreacin (SEDEFIR), a travs del Programa Vida y Deportes. La Procuradura General de la Repblica puede participar en la seleccin de las comunidades que se elijan para la realizacin de las primeras actividades, sobre la base de pautas objetivas y adecuadas, acompaando la implementacin del programa. b) Acciones De Carcter PreventivoPunitivo 1. Trata De Personas Y Prostitucin Infantil Accin: i) Elaborar un Programa de Prevencin y Control de la Trata de Personas y la Prostitucin Infantil, que contemple lo siguiente: 1. Acciones de concientizacin que desalienten la exposicin a las personas u organizaciones que se ocupan de ello; 2. Trabajar sobre sectores en riesgo, como los nios y nias de la calle; 3. Establecer mecanismos para detectar y desalentar el denominado "turismo sexual" en nuestro pas; 4. Declarar a ciertos centros tursticos, entre ellos Boca Chica, Cabarete y Sosua, como lugares para el "turismo familiar", con mayores restricciones para algunas formas de diversin y esparcimiento; 5. Establecer mecanismos de control estricto en lugares de diversin nocturna, para evitar la presencia de menores de edad en los mismos, especialmente en aquellos que puedan aparecer asociados con la oferta de prestaciones sexuales; Mejorar el control de las fronteras y de las rutas martimas utilizadas para el transporte ilegal de personas fuera del pas; 6. Implementar las medidas de proteccin previstas en la ley 137-03, Sobre Trafico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas. ii) Instar a los rganos del Ministerio Pblico a mejorar los mecanismos de deteccin, investigacin y persecucin penal, especialmente en relacin a los delitos previstos en la lev 137-03, para lograr mayor efectividad en relacin a la

lucha de las formas de criminalidad organizada vinculada con el rea descrita. En especial, deber considerarse la comercializacinde la prostitucin infantil por Internet, estableciendo acciones especficas y estrategias de cooperacin con aquellos pases que tienen importancia como destinatarios de dicho comercio. Justificacin: Este tema ha sido considerado prioritario en la Declaracin de Viena sobre la Delincuencia y la Justicia: frente a los retos del siglo XXI (abril de 2000), fijando en el punto 14), el ao 2005 como plazo para conseguir una disminucin apreciable de esta delincuencia en el mundo. Tambin la Resolucin aprobada por la Asamblea General de lasNaciones Unidas (56 261. enero de 2001), plantea la necesidad de adoptar medidas inmediatas y eficaces y sugiere algunas medidas especficas que corresponde tener en cuenta (cap. III). Por otra parte, la sancin de la lev 137-03, ofrece un mejor entorno normativo e impone la adopcin de nuevas acciones en la direccin reclamada. Institucin responsable: En relacin a las indicadas en A. Secretara de Estado de la Mujer (acciones a. b y g): Secretara de Turismo y Municipios (acciones d y e Polica Nacional (acciones e y e) y Secretara de Estado Relaciones Exteriores y Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas (accin f). En cuanto a las expresadas en B. corresponden a la Procuradura General de la Repblica y a la Polica Nacional. Comisin de Ejecucin del Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derecho Fundamentales de los Nios. Nias y Adolescentes. 2. Violencia Intra-Familiar Y De Gnero Accin: Se proponen las siguientes acciones: 1. Establecimiento o fortalecimiento de los programas de atencin a las vctimas de maltrato familiar (refugios. asistencia teraputica. provisin de celulares para mujeres en riesgo. etc.); 2. Sensibilizacin de las instituciones que suelen detectar casos de violencia familiar, especialmente a las autoridades policiales, escolares y sanitarias, para que brinden la atencin adecuada a las vctimas y en su caso, procuren la intervencin de las instituciones especializadas; 3. Fortalecer la actuacin de las Fiscalas de Violencia contra la Mujer, en el mbito del Ministerio Pblico, capacitando a los operadores, estableciendo protocolos de actuacin (en especial en medidas de proteccin directas o jurisdiccionales) y construyendo redes para mejorar la ayuda a las vctimas; 4. Establecer programas teraputicos para personas violentas, en el mbito del sistema de salud pblica; 5. Implementar un programa especfico de resolucin alternativa de estos conflictos, con perspectiva de gnero; Establecer una lnea 1-200 (gratuita) de ayuda y asesoramiento a vctimas en riesgo, otra para la denuncia annima de los casos de maltrato o abuso de nios, de los que se rendir cuenta a los rganos correspondientes. entre ellos la Fiscala de Violencia contra la Mujer. Justificacin: La violencia intrafamiliar es un problema serio en el pas, afecta a personas vulnerables, entre ellos a muchos nios, tiene un efecto reproductor de otras formas de conductas violentas. Institucin responsable: La Secretara de Estado de la Mujer. El Comisionado de Apoyo a la Reforma Modernizacin de la Justicia y la Procuradura General de la

Repblica, a travs del Ministerio Pblico de Nios. Nias. Adolescentes y Familia. 3. Corrupcin En La Funcin Pblica Accin: Se postulan las acciones siguientes: Iniciar un programa de sensibilizacin, prevencin y control de la corrupcin en el ejercicio de la funcin policial, de los rganos del Ministerio Pblico y judiciales. que incluya mecanismos de deteccin ms efectivos; Elaborar un Repertorio de Medidas dirigidas a la Prevencin y el Control de la Corrupcin. que se har llegar a los rganos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicacin; Encarar un programa de Recuperacin de Activos producto de la Corrupcin. seleccionando los casos existentes con mayor perjuicio para los fondos pblicos; Justificacin: Los compromisos asumidos por el estado Dominicano al suscribir la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Si bien el fenmeno de la corrupcin es muy complejo, la focalizacin inmediata en las reas apuntadas, hace posible desencadenar mayores acciones en alguna medida, obtener resultados en el mediano plazo. Institucin responsable: Procuradura General de la Repblica. 4. Lavado De Activos Y Movimientos Sospechosos De Dinero Accin: Se propician las siguientes acciones: Traducir en medidas y acciones concretas, la previsin de la ley 72-02 (Art. 38 sgtes), contra el lavado d dinero, especialmente en orden cumplimiento de las obligaciones impuestas a los sujetos que se ocupan movimientos dinerarios indicados por la ley; Poner en marcha la Unidad de Anlisis Financiero, establecida en la ley Monetaria y Financiera, previendo la integracin con componentes profesionales provenientes de la autoridad financiera. Direccin Nacional de Control de Drogas y de Procuradura General de la Repblica; Propiciar el perfeccionamiento de los registros pblicos de propiedades (inmuebles, vehculos. Buques) de obligados tributarios, registro mercantil y de sociedades y los bancos de datos correspondiente a las declaraciones juradas d los obligados a rendirlas, facilitando el acceso a tales fuentes informacin de la Unidad de Anlisis Financiera u de la Procuradura General de la Repblica, en las condiciones que se establezcan; Capacitar y tecnificar a la unidades fiscales que se ocupen de la investigacin y persecucin de estas infracciones, a fin de que estn en condiciones de actuar con eficacia. Justificacin: La necesidad de adoptar estas medidas surge de lo dispuesto en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la convencin de Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y sustancias psicotrpicas u la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

A las que nuestro pas se adhiri, u de las recomendaciones aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas (56/261. de enero de 2001), en las que se reclaman a los Estados la adopcin de medidas de amplio alcance para abordar eficazmente el problema del lavado de dinero en todos sus aspectos. Institucin responsable: Comit Nacional contra el Lavado de Activos, del que la Procuradura General de la Repblica forma parte, y esta ltima en lo atinente al punto 2. Superintendencia de Bancos y Superintendencia de Valores. En lo tocante al literal d) el Comisionado de Apoyo a la Reforma u Modernizacin de la Justicia, conjuntamente con las dems instituciones responsables sealadas.