XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR Maio de 2011 Rio de Janeiro - RJ - Brasil

CIDADES MDIAS NA AMAZNIA ORIENTAL: DAS NOVAS CENTRALIDADES FRAGMENTAO DO TERRITRIO

Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior (NAEA - Universidade Federal do Par) - stclair@ufpa.br

Gegrafo, Professor Associado III do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par, Pesquisador Nvel II do CNPq

Cidades Mdias na Amaznia Oriental: Das Novas Centralidades Fragmentao do Territrio

Resumo O trabalho aborda elementos da centralidade de cidades mdias, relacionando o papel desse nvel de cidade s proposies de fragmentao poltica do territrio em curso na Amaznia. A discusso leva em conta a diferenciao conceitual entre centro e centralidade, assim como as noes de fluxos e de fixos, considerando a realidade de duas cidades mdias da Amaznia oriental - Marab e Santarm. Tais cidades se destacam na rede urbana pela importncia desempenhada ao longo da produo do espao regional. Para empreender a anlise, elementos histricos da formao socioespacial das mesmas e de suas respectivas sub-regies so levados em considerao, assim como dados secundrios, de natureza estatstica e documental, que revelam o lugar dessas cidades mdias no contexto regional, e de suas respectivas centralidades polticas, que esto, por sua vez, diretamente articuladas a novos pactos territoriais, a expresses de regionalismos e a proposies de fragmentao do territrio.

Introduo
O quadro regional da Amaznia brasileira das ltimas dcadas nos faz concluir pela existncia de uma nova dinmica de urbanizao que toma forma difusa e diversa na regio. H uma mudana no padro de organizao do espao que desemboca, igualmente, em uma maior complexidade relacionada no s s formas das cidades, como tambm aos seus contedos, confirmando o processo diferenciado de produo do espao. Evidentemente que no se tratam de tipos isolados, mas sobretudo de expresses da urbanizao que se combinam dentro de um mesmo subespao, ou que acabam por revelar em um mesmo ambiente urbano faces diferenciadas da dinmica econmica, poltica e cultural em curso no plano regional. Tal complexidade fruto de um processo de transformao recente, que provocou profundas alteraes na paisagem urbana, mas que tambm nos revela resduos de uma urbanizao anterior que no foi definitivamente aniquilada. A reestruturao da rede urbana e os novos papis conferidos s cidades confirmam o perfil de uma nova estrutura produtiva, do mercado de trabalho e da importncia poltica desses ncleos urbanos na Amaznia, o que implica, necessariamente,

na ruptura de antigos padres de organizao espacial. Isso ocorre pelo carter disseminado e pulverizado em que ocorreram os investimentos econmicos e as aes governamentais na regio com a abertura da fronteira econmica desde a segunda metade do sculo passado. Em que pese o grau elevado de urbanizao da populao, prximo dos 70% do contingente total de habitantes da regio, as polticas de desenvolvimento parecem ter assumido um perfil notadamente no urbano. Ou, quando se preocupam com essa dimenso da realidade regional, tratam-na como se fosse de uma natureza notadamente metropolitana. De maneira geral, entretanto, recorrente a leitura da realidade regional como se as cidades no assumissem tanta importncia, ou ainda, como se diferentes tipos e nveis de cidades no compusessem a urbanodiversidade regional, termo aqui utilizado para identificar as diferentes e plurais realidades urbanas da regio. De forma diferenciada, busca-se aqui trilhar um caminho em que seja possvel falar de uma Amaznia urbana e, mais do que isso, de uma Amaznia onde a diversidade de pequenas e mdias cidades desperte ateno na compreenso do atual quadro regional. Particularmente, na presente anlise1, pretende-se contribuir com conhecimentos a respeito deste ltimo perfil de cidades, as cidades mdias, que passaram a ter importncia mais recentemente, inclusive do ponto de vista poltico, dentro da estrutura urbana regional. Esse empreendimento tem como base de reflexo as cidades de Marab e Santarm, localizadas no Estado do Par, na Amaznia oriental brasileira, discutindo-se elementos da centralidade urbana nelas presentes. A noo de centralidade aqui tratada busca ultrapassar a dimenso econmica dos fluxos que definem a importncia das cidades mdias. Nessa perspectiva, alcana tambm a noo de centralidade poltica, que, na presente discusso, sugere-se estar presente na caracterizao dessas mesmas cidades, quando estas assumem a condio de centros urbanos sub-regionais face reestruturao da rede urbana amaznica.

A produo do espao regional amaznico e a importncia das cidades mdias

Para o estudo das cidades mdias, a relao cidade-regio se coloca como de extrema importncia dado o seu carter definidor da dinmica da cidade no contexto em que se insere e, igualmente, para o padro de organizao interna por elas apresentado. Nesse aspecto, acompanhando o raciocnio de Villaa (1998), diferentemente dos estudos metropolitanos, em que o deslocamento e localizao da fora de trabalho no interior do espao urbano definem em sua maior parte a dinmica urbana, nas cidades mdias essa importncia possui um menor peso quando comparada circulao de mercadorias em geral (capital constante, energia, informaes etc.) no contexto regional; da o estudo da cidade mdia ser tambm e, ao mesmo tempo, um estudo de uma dada dinmica sub-

regional. Os exemplos de Marab e de Santarm, no Estado do Par, tendem a ratificar essa proposio. A abordagem sugere tambm como pressuposto de anlise a diferenciao entre cidade de porte mdio, cidade intermediria e cidade mdia. No primeiro caso, considera-se o patamar populacional para reconhecer to simplesmente o tamanho demogrfico das cidades. As cidades intermedirias, por sua vez, so definidas tendo em vista sua posio relativa e intermediria (entre as pequenas cidades e as metrpoles regionais), independentemente de sua expressividade poltico-econmica no contexto hierrquico de uma rede urbana. So noes, portanto, que se diferenciam da noo de cidade mdia. Esta ltima leva em conta a importncia sub-regional apresentada por uma dada cidade intermediria, ipso facto, pelas fortes centralidades que a se materializam por meio de fluxos, a ponto de contriburem significativamente para o ordenamento do espao regional em que se inserem. Em consequncia, so consideradas cidades mdias aquelas que assumem um determinado papel na estrutura urbana regional como centro sub-regional, no sendo simplesmente centros locais, mas ncleos urbanos com capacidade de polarizar e influenciar um nmero significativo de cidades menores e articular relaes de toda ordem. Funcionam, assim, como anteparos e suportes s metrpoles regionais, no compondo junto com estas uma unidade funcional contnua e/ou contgua (SPOSITO, 2001b). Com inspirao tambm no raciocnio da mesma autora, consideramos que, ainda que cidades mdias possam ser reconhecidas como intermedirias, tais definies no so intercambiveis. As cidades intermedirias so aquelas que se colocam num intervalo da hierarquia urbana entre as principais cidades regionais e as cidades locais, podendo ou no assumir importncia regional. Da mesma forma, existem centros urbanos de porte mdio que no so cidades mdias por integrarem reas metropolitanas. H, ainda, cidades que, mesmo no atingindo o porte mdio, assumem o papel de centros urbanos regionais, alando-se, portanto, condio de cidade mdia (TRINDADE JR; PEREIRA, 2007). Como cidades mdias, Marab e Santarm, na Amaznia oriental, chamam ateno pelo fato de desempenharem funes que servem de mediao entre as pequenas cidades da regio e as metrpoles regionais e extra-regionais. Nessa condio, definem seus

dinamismos em funo da forte centralidade exercida em determinado contexto subregional, fato este que nos leva compreenso da noo de centralidade. Para Sposito (2001a), preciso estabelecer a diferena entre centro e centralidade, sendo o primeiro definido por aquilo que Santos (1996) considerou como sistema de fixos (o que se localiza) e a segunda, tambm denominado por Santos (1996), como sistema de fluxos (o que circula). Assim, a localizao, sob a forma de concentrao de atividades comerciais e de servios, e, portanto, de fixos, revela o que se considera como central, ao passo que o

movimento, ou seja, os fluxos, institui o que se mostra como centralidade. Tratam-se, na verdade, de duas experincias da realidade urbana que articulam, respectivamente, com pesos diferenciados, a dimenso espacial e temporal desses espaos (SPOSITO, 2001a). Para a realidade aqui tratada, a referncia ao sistema de fixos se faz importante, mas na definio dos fluxos que se pode reconhecer o perfil de cidades mdias assumidas por Marab e Santarm ao longo da formao territorial amaznica. Portanto, no exatamente a densidade dos fixos que define a importncia dessas cidades nos ltimos anos na regio, mas principalmente a centralidade - os fluxos -, que muitas vezes intensifica o uso dos fixos disponveis. Neste caso, a centralidade passa a ser definida pela convergncia de fluxos e pelo carter centrpeto por eles exercido em direo a um determinado ponto da rede urbana, devido a uma dada disponibilidade de infra-estrutura e a uma relativa densidade tcnica, de atividades econmicas, sociais e polticas que nesse ponto se concentram (TRINDADE JR.; RIBEIRO, 2008). No caso amaznico, a urbanizao guarda, em grande parte, profunda relao com uma lgica intencional do Estado (MACHADO, 2000), principalmente a partir da dcada de 1960, quando o ndice anual de urbanizao se intensificou. O controle da terra, a poltica de migrao induzida e financiada pelo poder pblico e o incentivo a grandes empreendimentos, asseguraram o desenvolvimento da fronteira urbana2. Esta ltima, segundo Becker (1990) e Machado (2000), funcionou como recurso estratgico para a rpida ocupao da regio, antes mesmo da implantao de projetos de produo agrcola, pecuarista, energtica, mineral e/ou industrial. uma realidade, assim, que reproduz caractersticas de fronteira econmica, representando, para as empresas e investidores capitalistas, um espao de valor onde se podem implantar rapidamente novas estruturas produtivas e de circulao, servindo, ainda, como reserva mundial de matrias-primas. Desse modo, as cidades tornaram-se bases logsticas para as polticas de desenvolvimento pensadas para a regio e para a ressocializao da populao migrante (BECKER, 1990). Essas polticas definiram um conjunto de elementos novos na urbanizao da regio, cujas caractersticas, para as dcadas de 1970 e 1980, podem ser elencadas da seguinte forma: a valorizao dos centros localizados s margens das rodovias; a reproduo de pequenos ncleos dispersos vinculadas mobilidade do trabalho; a retrao de ncleos antigos, que ficaram isolados margem das novas formas de circulao; a implantao de franjas urbanas avanadas, correspondentes s cidades das companhias; e a concentrao nas capitais estaduais (BECKER, 1990; CORRA, 1987; VICENTINI, 1994). Esses elementos definiram uma urbanizao polimorfa e desarticulada, atribuda a diferentes formas de interaes socioespaciais e a diversas formaes microssociais hbridas (BROWDER; GODFREY, 1997).

Outros estudos indicam novas tendncias, no presentes no passado (quadro 1). De um lado, o reforo da metrpole dispersa como parte do processo de metropolizao, de outro, a proliferao de pequenas cidades e o crescimento dinmico de novos ncleos urbanos as cidades mdias que, na Amaznia, cumprem o papel de centros regionais (RIBEIRO, 1998; MACHADO, 2000). So exemplos desse nvel de cidades, as capitais de alguns estados, como Rio Branco (no Estado do Acre), Porto Velho (no Estado de Rondnia), Boa Vista (no Estado de Roraima), e outras cidades, que no so capitais, mas que se alam categoria de cidades mdias dada importncia na nova dinmica econmica regional. o caso, por exemplo, de Marab, Santarm e Castanhal, no Estado do Par, e de Imperatriz, no Estado do Maranho; todas integrantes da Amaznia oriental, onde a expanso do fenmeno urbano no territrio mais intenso e bastante diferenciado, quando comparado Amaznia ocidental.
Quadro 1 Amaznia: a rede urbana em dois momentos FORMA DENDRTICA (ANTES DE 1960) FORMA ANASTOMOSADA (APS 1960) Atividades econmicas tradicionais Frentes econmicas e de modernizao Circulao fluvial e ferroviria Circulao multimodal: destaque s rodovias Cidades dos notveis: pequenas e Cidades hbridas: dos notveis e econmicas semelhantes Cidade primaz Difuso do fenmeno de metropolizao Concentrao econmica Desconcentrao econmica Pouco destaque s cidades intermedirias Importncia das cidades mdias Elaborao: Saint-Clair C. da Trindade Jnior.

Tanto as mdias quanto as pequenas cidades apresentaram interessantes ndices de crescimento populacional nas ltimas dcadas, algumas delas, inclusive, superiores s

grandes cidades. Tais cidades detm, segundo dados oficiais, grande parte da populao regional. Entretanto, a expanso da fronteira econmica no se deu de maneira igual quando consideramos a especificidade das sub-regies. A Amaznia oriental, em particular, tende a acompanhar um processo que j vem sendo verificado h algum tempo no restante do territrio brasileiro. Conforme nos mostra Santos (1993), as grandes cidades j apresentam taxas de crescimento econmico menores do que suas respectivas regies, repercutindo no maior dinamismo e importncia dos outros nveis de cidades, como as cidades mdias, conforme tambm acontece na Amaznia oriental.

Fluxos econmicos e novas centralidades

As cidades selecionadas como exemplos para a presente anlise, assumidas aqui como representativas de suas respectivas sub-regies, so classificadas, para efeitos da presente discusso, como centros urbanos regionais. No caso de Marab, trata-se de uma cidade que vem sendo lcus de grandes investimentos na regio, pela importncia produtiva, comercial, distribuio de servios e liderana poltica no sul/sudeste paraense,

tornando-se, com isso, uma das mais importantes no ranking econmico do Estado do Par. Constitui-se tambm um importante n da rede urbana, viria e eltrica da Amaznia oriental, e com destaque para a sua base produtiva assentada na agropecuria, na indstria mnerometalrgica e no extrativismo vegetal e mineral (TAVARES, 1999). H, nesse caso, uma trajetria histrica a ser considerada no seu processo de formao e de dinamizao, que se deu a partir de frentes pioneiras de atividades extrativas, minerais e vegetais, responsvel pela formao de oligarquias tradicionais ligadas a atividades como a explorao da castanha-do-par (EMMI, 1987). Mesmo o declnio da atividade gomfera na Amaznia afetou apenas parcialmente a sub-regio onde se localiza Marab. A explorao de produtos como a castanha-do-par no vale do Tocantins-Itacainas, possibilitou certo dinamismo a essa cidade, reafirmando seu papel como sub-centro com o processo de integrao da regio, que se consolidou a partir da dcada de 1960, quando se tornou o principal centro urbano de apoio colonizao agrria. Nesse contexto, foi definida, pelas polticas territoriais do governo federal, como rurpolis, o nvel mais elevado de cidade, pensado a partir do modelo de urbanismo rural do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que orientava o processo de ocupao ao longo das rodovias, como no caso da Transamaznica, Hoje, alm de sua importncia econmica para o sul/sudeste paraense, notvel seu papel como entroncamento aerovirio e rodoferrovirio para as cidades menores de sua sub-regio. Ademais, a articulao de Marab com regies vizinhas, inclusive fora da Amaznia, por meio das novas vias de circulao, fez da mesma uma das principais cidades da Amaznia brasileira, aps os maiores centros urbanos regionais. Assumem importncia, nesse caso, as rodovias Transamaznica, PA-150, BR-222 e a Estrada de Ferro Carajs, que a articulam a diversos municpios considerados espaos de novas oportunidades econmicas e de investimentos capitalistas. Nesse contexto, de novas redes de circulao, o rio Tocantins, de fundamental importncia na formao da sub-regio e da cidade de Marab, tem seu papel econmico relativizado face s novas estratgias de ordenamento territorial. O modelo de ocupao assentado no trip rodovia - terra-firme subsolo (PORTO-GONALVES, 2005) parece confirmar a importncia dessa cidade para a nova configurao sub-regional e para uma tendncia de negao do rio face s novas frentes de expanso econmica. Para o caso de Santarm, conforme os estudos de Pereira (2004), os fluxos de mercadoria e pessoas das capitais estaduais, notadamente Belm e Manaus, como tambm de outros centros urbanos da regio, tm naquela cidade uma referncia nodal. Tal importncia se projeta, seja do ponto de vista da circulao area - o aeroporto de Santarm o segundo maior em movimento de passageiros do Estado do Par -, seja do ponto de vista da circulao rodoviria (rodovia Cuiab-Santarm articulada Transamaznica) e

fluvial (rio Amazonas e Tapajs). Neste caso, circulao rodoviria, aeroviria e hidroviria parece se complementar, numa forma de organizao do espao um pouco diferenciada daquela verificada no sul/sudeste do Par. A articulao da cidade de Santarm se d tanto com o Baixo Amazonas como com o Sudoeste Paraense, consideradas aqui como parte de uma sub-regio maior, o Oeste do Par, e, ainda, com a parte oriental do Estado do Amazonas. Esse papel foi construdo ao longo de sua trajetria de formao territorial, como pode ser observado por seus antecedentes histricos. Desde o incio do processo de colonizao da regio no sculo XVII, Santarm assumiu um importante papel na consolidao do novo povoamento regional. Isso se reafirma no sculo XIX, com a economia gomfera, e se ratifica com as polticas de integrao regional e, mais recentemente, com a expanso da produo da soja em direo rodovia Cuiab-Santarm. A exemplo de Marab, e diferentemente de outras cidades ligadas economia da borracha e que passaram por um perodo de estagnao com a queda dos preos do produto no mercado mundial, a existncia de outras atividades na rea de polarizao de Santarm, como a produo de juta, praticado nas vrzeas dos rios, fizeram com que essa cidade mantivesse um relativo dinamismo econmico, conferindo-lhe certo destaque na economia regional no perodo imediato ps-borracha (CORRA, 1987) e mantendo esse destaque at os dias atuais. Ainda de acordo com Pereira (2004), na diviso territorial do trabalho, o Municpio de Santarm um dos mais novos plos produtores de soja da Amaznia, principalmente ao longo da BR-163 (Cuiab-Santarm), e a sede municipal cumpre um importante papel no corredor de escoamento da produo de gros do regio central do Brasil, que do porto local de Santarm parte em direo aos Estados Unidos e Europa, devido localizao estratgica desta cidade em relao aos grandes centros consumidores de gros exportados pelo Brasil. A farta disponibilidade de recursos naturais constitui outro fator de atrao do grande capital. As grandes reservas florestais tambm tm sido alvos da ao de madeireiros, devido ao alto valor comercial e da variedade de espcies existentes, como j acontece em outros estados da Amaznia (PEREIRA, 2004). A importncia dessas duas cidades reflete, portanto, a dinmica da sub-regio nas quais se localizam, constituindo-se dentro desse quadro sub-regional (quadro 2) os principais centros urbanos de dinamismo econmico.
Quadro 2 Marab e Santarm e suas unidades sub-regionais UNIDADES SUBSUDESTE DO PAR BAIXO AMAZONAS REGIONAIS PRINCIPAL Marab (176.834 habitantes) Santarm (134.258 habitantes) CIDADE (POPULAO)

LOCALIZAO

Sul e sudeste do estado do Par, Baixo Amazonas e parte da rea de vales do rio Araguaia e do influncia da rodovia BR-163 (CuiabTocantins e afluentes Santarm) PRINCIPAIS Ocupada de forma mais intensa a rea de antiga colonizao com ELEMENTOS partir da explorao das drogas importncia na extrao de produtos da RELACIONADOS do serto, teve sua dinmica floresta e na agricultura, especialmente a FORMAO reforada posteriormente com a juta, e de expanso recente de frentes SCIOESPACIAL explorao do caucho e da econmicas que provocaram a castanha, que contriburam para reorganizao capitalista do espao de desterritorializar populaes carter pontual e linear. tradicionais e formar uma forte Presena de frentes de modernizao oligarquia da castanha, que recente que incluem grandes projetos de perdurou at a primeira metade explorao mineral, rodovias, hidreltrica da dcada de 1970. Com a e infra-estrutura porturia definiram uma expanso de frentes econmicas nova ordem territorial que combina aes diversas (madeireiras, agrcolas estatais com ordenamento espontneo pecuaristas, minerais etc.) novos com a presena de agentes econmicos agentes se fizeram presentes a diversos. partir da dcada de 1960, formando uma regio dinmica do ponto de vista econmico e de intensos conflitos pela apropriao do territrio e de seus recursos. Grande presena do Estado atravs da implantao de infraestrutura, polticas migratrias e incentivos fiscais. PAPEL NA A importncia do diamante e da rea com a presena de grandes DIVISO castanha no passado cede lugar projetos, de atividades tradicionais e de TERRITORIAL DO nos dias atuais forte presena atividades recentes em expanso e TRABALHO de atividades mais modernas consolidao, a exemplo da como a agricultura, a pecuria agropecuria, notadamente a expanso leiteira e de corte, e a explorao da soja, e da produo extrativa vegetal mineral; atividades estas e mineral. praticadas por agentes de pequeno, mdio e grande porte. AGENTES Grande disputa pelo espao, com Presena de elite tradicional e de espao ECONMICOconflitos de territorialidade de de conflitos entre formas novas de POLTICOS E carter pontual ou ao longo de apropriao do territrio decorrente de TERRITORIALIDA linhas, decorrentes da expanso novos agentes (grandes empresas, DES capitalista. Movimento de criao colonos e migrantes sem capital, Estado do Estado de Carajs, etc.) e de formas tradicionais de comandado especialmente por apropriao do territrio e de seus novos agentes econmicos que recursos (oligarquias, populaes referendam uma nova identidade tradicionais etc.). Presena de relativa poltica, econmica e cultural em identidade territorial que sustenta a consolidao e que vem sendo criao de um novo estado da federao utilizada pelos diversos atores a partir da fragmentao do territrio como demarcatria de uma nova paraense. unidade territorial com intenes separatistas. Fontes: GUERRA, G. A. D. Apropriao, uso da terra e desenvolvimento territorial na Amaznia. In: ROCHA, G. M.; MAGALHES, S. B; TELSSERENC, P. Territrios de desenvolvimento e aes pblicas. Belm: Edufpa, 2009. p. 185-205; MAGNANO, A. A estrutura do espao regional. In: IBGE. Geografia do Brasil: regio norte. Rio de Janeiro, 1989. v. 3. p.275-307.

A importncia quanto ao repasse na arrecadao de impostos, ainda que inferior ao aglomerado metropolitano do qual fazem parte Belm e Ananindeua, colocam Santarm e

Marab entre os 10 (dez) municpios com maiores arrecadaes no conjunto de 144 (cento e quarenta e quatro) municpios de todo o Estado do Par.
Tabela 1 Par: Repasse em Reais da arrecadao do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) aos principais municpios - 2 Semestre de 2007 MUNICPIOS Altamira Ananindeua Barcarena Belm Cana dos Carajs Marab Oriximin Parauapebas Santarm TOTAL DO SEMESTRE 1.331.831,89 3.438.547,78 4.988.315,80 16.409.783,20 1.234.971,39 4.407.152,79 2.421.512,52 7.522.832,24 2.025.998,81 QUOTA-PARTE (%) 1,65 4,26 6,18 20,33 1,53 5,46 3,0 9,32 2,51

Tucuru 3.858.276,62 4,78 Fonte: Governo do Estado do Par. Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas, Diretoria do Tesouro Estadual, 2007. Obs.: Deduzidos 15% de contribuio ao FUNDEF. Tabela 2 - Par- Repasse em Reais de Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) aos principais municpios 1. Semestre de 2008 TOTAL DO SEMESTRE QUOTA-PARTE (%) MUNICPIOS Altamira 189.048,52 1,62 Ananindeua 506.463,31 4,34 Barcarena 750.359,23 6,43 Belm 2.405.117,23 20,61 Cana dos Carajs 210.053,91 1,80 Marab 682.675,20 5,85 Oriximin 316.247,83 2,71 Parauapebas 1.051.436,50 9,01 Santarm 268.402,21 2,30 Tucuru 547.307,12 4,69 Fonte: Governo do Estado do Par. Secretaria de Estado da Fazenda, Diretoria do Tesouro Estadual, 2008.

Poder-se-ia questionar se as outras cidades que apresentam melhor desempenho na arrecadao tambm no se caracterizariam como cidades mdias, tal a importncia econmica que possuem no espao paraense. Na verdade, os municpios que apresentam melhores arrecadaes no conjunto do Estado, ou integram a Regio Metropolitana de Belm - caso de Belm e Ananindeua -, ou so sedes de importantes projetos econmicos. Diferentemente, Marab, Santarm e Altamira justificam seu desempenho na arrecadao pela importncia como sub-centros regionais, definindo significativos fluxos de pessoas, mercadorias e informaes no contexto do espao paraense e da Amaznia oriental. Daquelas cidades cujo papel da arrecadao est associado a um grande projeto, provavelmente apenas Tucuru possa ser considerada uma cidade mdia, pelo papel que

assume do ponto de vista econmico, notadamente da distribuio de bens e servios, para um conjunto de municpios direta ou indiretamente afetados pelo grande empreendimento hidreltrico ali construdo. As demais cidades, mesmo com forte dinamismo econmico assentado no grande empreendimento instalado, so de pequeno porte e/ou com bases logsticas urbanas bem definidas, que estabelecem relaes mais verticais (extra-regionais) que horizontais (dentro da prpria regio), e articulaes muito mais organizacionais (corporativas) que orgnicas (relacionadas a vivncias cotidianas) (SANTOS, 1996) com o restante do espao paraense. No so, portanto, centros regionais, mas verdadeiros enclaves urbanos no conjunto da rede urbana. Assim, mesmo com status econmico e equipamentos urbanos que as potencializam condio de cidades mdias, no definem polarizaes regionais significativas e no se constituem propriamente como centros de distribuio e oferta de bens e servios, apresentando, portanto, frgeis centralidades econmicas. Isso mostra, inclusive, a insuficincia de considerarmos o dinamismo econmico como critrio isolado para definir as cidades mdias. Em que pese a tendncia, no Brasil, de associar as cidades mdias modernizao econmica e melhoria da qualidade de vida da populao, preciso considerar que determinados critrios relacionados diretamente ao padro de vida da populao residente no ajudam muito a reconhecer a centralidade dessas cidades e a identific-las como centros urbanos regionais. Assim, associar a importncia das cidades mdias melhoria da qualidade de vida, parece induzir a equvocos, principalmente se considerarmos a diversidade territorial brasileira e amaznica e as especificidades dos centros urbanos regionais dentro dos diferentes contextos territoriais. o que podemos concluir, por exemplo, se cotejarmos a situao de pobreza e renda (tabela 3) e de saneamento bsico (tabela 4) das duas cidades amaznicas aqui exemplificadas com outras cidades de subregies mais dinmicas e consolidadas economicamente, como as do estado de So Paulo.
Tabela 3 Pobreza e renda em municpios com sedes porte mdio nos estados do Par e de So Paulo - 2001 MUNICPIOS RENDA MDIA - RESP. P/ PROPORO DE RENDA PER DOM. (R$) POBRES (%) CAPITA (R$) PARAENSES Marab Santarm PAULISTAS Presidente Prudente Sorocaba Marlia 614 451 1 073 1 089 979 44,0 54,0 12,0 10,6 11,5 8,3 188,6 139,9 482,6 448,2 421,2 359,6

Franca 854 Fonte: IPEA, FJP e PNUD apud Trindade Jr. e Pereira (2007).

Tabela 4 Acesso aos servios de saneamento em municpios com sedes de porte mdio nos estados do Par e de So Paulo - 2000 MUNICPIOS SANEAMENTO ADEQUADO SANEAMENTO INADEQUADO (%) (%) PARAENSES Marab 15,6 29,4 Santarm 20,0 28,5 PAULISTAS Marlia 93,4 1,8 Franca 97,3 1,3 Presidente Prudente 94,6 1,5 Sorocaba 96,1 0,3 Fonte: Indicadores Sociais Municipais 2000 Brasil apud Trindade Jr. e Pereira (2007).

Muito mais que definir a cidade mdia pelo seu patamar demogrfico ou pelo seu grau de modernizao, parece ser importante considerar o seu papel enquanto espao relacional no contexto regional em que se insere. Nesse sentido, o papel das cidades mdias na Amaznia sugere levar em conta a relao das mesmas face aos novos processos que se desdobram no plano regional. Considerando Marab e Santarm, constata-se que o perfil desse nvel de cidades bem diferenciado quanto s demais cidades de outras regies brasileiras. Tal diferenciao no se constata apenas quanto ao patamar populacional, que nas cidades do Centro-Sul brasileiro bem superior, mas igualmente no que diz respeito capacidade de acumulao de riquezas em relao ao espao metropolitano. Assim, muito mais que definir um perfil de cidade moderna, que se caracteriza por melhores qualidades de vida, faz-se necessrio reconhecer a centralidade dessas mesmas cidades. Isso se coloca, pois nem sempre tais cidades revelam uma possvel incorporao dos processos de acumulao de capitais decorrentes dos investimentos realizados no contexto regional em que se inserem. Essa constatao nos induz a pensar, de fato, o que seja a cidade mdia na regio amaznica. A nosso ver tais cidades so marcadas menos pela presena de fixos modernos, que pela presena de fluxos de mesma ordem. Com essa preocupao, o estudo de Ribeiro (1998) arrolou importantes centros regionais no espao amaznico que incluem as cidades aqui referenciadas. No tocante distribuio de bens e servios, Ribeiro (1998) identificou cinco nveis de centralidade. Dentre esses nveis, destacam-se as cidades de nvel intermedirio, que ocupam a segunda posio hierrquica em sua regio e so representados por quinze centros que refletem a desigualdade scio-espacial regional, subordinando-se, em sua maioria, quelas cidades de primeiro nvel (Belm, So Lus, Cuiab e Manaus). Tais cidades constituem importantes ns de distribuio de bens e servios e podem ser identificadas por suas caractersticas distintas e particulares em: centros que apresentam trao da frente pioneira agro-pastoril e mineral, centros que esto situados nas bordas nordestinas no Estado do Maranho, centros que fazem parte da Amaznia

tradicional e seu sistema dendrticoribeirinho, geralmente antigos e revitalizados, aqui incluindo Santarm e centros que margeiam as estradas, como o caso de Marab (RIBEIRO, 1998). Na verdade, so os fluxos os responsveis por garantir uma rede de relaes horizontais e verticais que do um novo sentido aos subespaos regionais como ns importantes de circulao de capitais, mercadorias e pessoas em contextos de fronteiras de expanso econmicas e tecno-ecolgicas (BECKER, 2004), ou como centros difusores de manchas pioneiras3, conforme prefere denominar Huertas (2009), que reconhece dez centros que cumprem esse papel na Amaznia, dentre eles Marab e Santarm (quadro 3).
Quadro 3 Amaznia: centros difusores da mancha pioneira Municpios Populao PIB (2) (em mil R$) (1) Total Urb VAA VAI VAS IMP ana (%)

NOM

Estrutura Financeira (3) Agn Total das operae cias bans de cria crditos (em mil s R$)

262.538 70,96 94.786 177.552 858.027 136.173 1.266.535 10 142.426 Santarm (PA) 1661 94.750 68,06 39.871 68.813 250.013 31.331 390.028 05 43.745 Itaituba (PA) 1935 77.439 80,43 47.813 47.956 242.629 29.845 368.243 06 83.260 Altamira (PA) 1911 168.020 79,98 68.144 711.182 1.041.289 259.224 2.079.838 10 193.821 Marab (PA)1913 32.796 73,15 23.725 10.413 82.426 8.763 125.326 03 11.280 Humait (AM) 1890 53.598 94,41 113.889 157.943 415.710 109.738 797.280 06 101.510 Vilhena (RO) 1977 74.831 90,48 114.233 261.460 611.400 141.430 1.128.523 09 401.025 Sinop (MT) 1979 46.982 79,36 78.227 75.879 197.899 35.702 387.707 05 125.609 Alta Floresta (MT) 1914 52.092 91.12 46.002 135.119 285.935 52.871 519.927 06 277.533 Barra do Garas (MT) 1914 63.251 94.25 43.158 97.352 235.276 35.385 411.171 06 102.096 Redeno (PA) 1982 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica apud Huertas (2009). Obs.: (1) Abaixo do nome do municpio est o estado da federao onde se localiza e o ano de criao. (2) Valor adicionado da agropecuria (VAA), indstria (VAI), servios (VAS), impostos (IMP) e valor nominal (NOM) Dados de 2005. (3) Dados de 2007.

No caso de Santarm e Marab, tratam-se de ncleos antigos que passaram por um processo de revigoramento oriundo da valorizao econmica de produtos econmicos locais e da abertura de rodovias de penetrao. Por isso so ncleos mais consolidados e irradiadores de dinamismo econmico, que reafirmam a centralidade regional. Esta, por sua vez, est ancorada em fluxos centrpetos, fortemente definidos pela presena de funes tercirias ampliadas que incluem: abastecimento regular de combustvel, comrcio de

insumos e mquinas agrcolas, empresas de geoprocessamento e licenciamento ambiental, linhas areas regionais, agncias bancrias, recrutamento de mo de obra qualificada e representaes de rgos pblicos relevantes (HUERTAS, 2009). Essa centralidade econmica aqui considerada, todavia, repercute tambm em outras dimenses da dinmica regional, como as relaes de poder, definindo o papel poltico que passa a ser assumido por essas cidades mdias no conjunto da rede urbana regional.

Para alm do econmico, a centralidade poltica

Nos ltimos anos, devido expanso das frentes econmicas e ao processo de urbanizao intenso notadamente na Amaznia oriental, vrias cidades que apresentaram um novo dinamismo econmico alaram-se condio de novas sedes municipais, contribuindo para o processo de fragmentao poltica do territrio. O Par, o estado de maior dinamismo econmico e populacional da Amaznia oriental, destaca-se entre aqueles onde esse processo redefiniu a geografia poltica regional. Mas no apenas na escala municipal que a fragmentao poltica do territrio se manifesta. Fruto da diferenciao verificada no plano econmico, vislumbram-se tambm recortes e emancipaes no sentido de surgimento de novas unidades da federao em nvel estadual a partir do territrio paraense. A diferenciao espacial e territorial tem suscitado propostas de emancipao, do ponto de vista poltico, por parte de algumas subregies do estado do Par. Bem recentemente (ano de 2004) um Projeto de Decreto

Legislativo (PDC), o de nmero 1.217, foi apresentado no Congresso Nacional. Segundo esse projeto, a partir do Estado do Par surgiriam outros como o do Tapajs e o de Carajs (quadro 4).
Quadro 4 Dados socioeconmicos e territoriais de novos estados propostos a partir do territrio paraense - 2004 ESTADO PIB POPULA REA No. MUNICPIOS INTEGRANTES 2 (R$ MIL) O KM DE MUNICIPOS Carajs 8.204.007 907.270 228.347 29 gua Azul do Norte, Bannach, Bom Jesus do Tocantins, Brejo Grande do Araguaia, Cana dos Carajs, C. do Araguaia, Cumaru do Norte, Curionpolis, Eldorado dos Carajs,

Floresta do Araguaia, Itupiranga, Marab, Nova Ipixuna, Ourilndia do Norte, Palestina do Par, Parauapebas, Pau DArco, Piarra, Redeno, Rio Maria, Santa Ma. Das Barreiras, Santana do Araguaia, So Domingos do Araguaia, So Flix do Xingu, So Geraldo do Araguaia, So Joo do Araguaia Sapucaia, Tucum, Xinguara. Tapajs 3.743.117 844.687 392.947 20 Alenquer, Almerim, Aveiro, Belterra, Brasil Novo, Curu, Faro, Juruti, Medicilndia, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Placas, Porto de Moz, Prainha, Rurpolis, Santarm, Terra Santa, Uruar, Vitria do Xingu Fonte: BOUERI, R. Custos de funcionamento das unidades federativas brasileiras e suas implicaes sobre a criao de novos estados. Textos para discusso no. 1367, Rio de Janeiro, IPEA, dez. 2008.

Os estados sugeridos possuem grande extenso territorial e uma populao relativamente reduzida. As cidades propostas como sedes estaduais so as mesmas que nas ltimas dcadas tm assumido a centralidade no contexto regional. Trata-se de uma mediao, do ponto de vista poltico, dada importncia e centralidade daquelas cidades tendo em vista a descentralizao econmica no territrio estadual. Suas condies de fruns regionais de decises polticas e debates em torno de questes que afetam diretamente a sub-regio em que se inserem (PEREIRA, 2004), tornam essas cidades importantes espaos de centralidades econmicas e polticas face projeo dessas subregies que se alam condio de novos estados da federao. As elites locais, no se resumem mais s oligarquias tradicionais, mas inclui novos agentes, que chegaram com as novas frentes de expanso, inclusive grandes empresrios, pecuaristas etc., como no caso Sudeste Paraense (EMMI, 1987), ou dos sojeiros, como no caso do Oeste Paraense. Esses novos agentes tm comandado a proposta de emancipao e difundido a propaganda de criao desses mesmos estados, com sedes em Marab (Estado de Carajs), no Sul/Sudeste do Par, e Santarm (Estado do Tapajs), no Oeste Paraense. Nesses casos busca-se associar uma identidade regionalista na escala sub-regional a um discurso de melhor distribuio das arrecadaes e de um possvel redirecionamento do desenvolvimento econmico regional. Trata-se, entretanto, muito mais da formalizao poltica de novas territorialidades j desenhadas, responsvel por dar apoio ao poder local que se redefiniu nas ltimas dcadas e que exerce uma grande influncia poltica no interior do territrio paraense (TRINDADE JR; PEREIRA, 2007). Ademais, a presena de grandes projetos econmicos ou de importantes atividades econmicas em expanso sob sua rea de influncia, revelam uma relativizao do papel de Belm, uma das metrpoles regionais, face s cidades mdias, especialmente Marab e

Santarm, que definem novos papis no contexto da participao econmica da Amaznia oriental, e especialmente do Estado do Par. Associada a isto est a situao de perda da condio de Belm de ser a nica porta de entrada da regio, que foi dominante at a abertura de rodovias na Amaznia, responsvel por fragilizar a funo porturia e a importncia dos rios como principais vias de circulao na regio. As tentativas de emancipao poltica, notadamente do Sul/Sudeste e do Oeste Paraense revelariam, portanto, essa situao de fragilidade de Belm tambm do ponto de vista poltico. Nesse caso, as novas lideranas polticas do Estado do Par, localizadas fora da rea de influncia imediata de Belm e fortalecidas economicamente pelas frentes de modernizao recentes no interior da Amaznia, conforme acontece no caso das subregies aqui consideradas, postulam a formao de novos estados da federao; portanto, com maior autonomia dentro do territrio nacional e sem subordinao poltica a Belm. Esse processo resulta de uma espcie de balcanizao poltica dentro do territrio paraense, j definida em termos no formais, e de uma estratgia de afirmao dos poderes locais em nvel sub-regional. Tais foras polticas se reforam pela importncia assumida pelas cidades mdias; da a recorrente mobilizao para fins de autonomia estadual assentadas nessas bases territoriais sub-regionais e com referncia de centralidade em cidades mdias, que, nas ltimas dcadas, passaram a expressar importante destaque do ponto de vista da centralidade econmica, conforme j mencionado. Ideias de que Belm explora Marab ou de que as arrecadaes de Santarm no so devidamente repassadas e investidas no plano local devido ao controle metropolitano, definem um sentimento de perda, de explorao e de excluso, que acaba por caracterizar uma dada identidade territorial de base sub-regional, responsvel por mobilizar aes emancipatrias. O discurso apresentado nesse nvel leva a crer que na instncia territorial almejada um novo estado da federao que os problemas apresentados na escala mais imediata sero resolvidos. Trata-se, como nos diz Sack (1986), de designar a soluo desses problemas para a escala errada, pois sabido que, no caso amaznico, na produo do espao regional e de sua articulao com outras escalas externas que eles se constituem. Ademais, a apropriao dos movimentos de emancipao por parte das lideranas polticas e projetados a partir das cidades que lhes servem de base as cidades mdias - associa-se, igualmente, ao potencial eleitoral dessas localidades, definido pela dinmica mais recente de produo do espao regional amaznico. Presencia-se, com isso, a emergncia ou fortalecimento de foras polticas setorizadas e balcanizadas no interior do espao amaznico, configurando propostas de partilhas territoriais na geografia eleitoral regional. Isso acontece na medida em que passa a existir um maior crescimento relativo dos eleitores nos novos espaos de povoamento induzidos

por novas dinmicas econmicas. Por outro lado, faz-se interessante analisar quais tm sido as respostas a essas intenes, de uso poltico do territrio, por parte do prprio Estado. Tomando como exemplo essa escala sub-regional, vrias tm sido as respostas que se tm procurado dar a essas estratgias de gesto do territrio pelos novos agentes estabelecidos na Amaznia oriental, e mais especificamente ainda no territrio paraense. Uma delas aconteceu quando ento, tendo em vista a possibilidade de construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, foi sugerida a transferncia da capital de Belm para aquela localidade. Tratava-se da construo de uma nova capital, nos moldes da estratgia geopoltica de construo de Braslia. Essa parecia ser uma resposta das elites polticas sediadas em Belm no sentido de definio de um novo pacto de base territorial visando recuperao do controle poltico em sub-regies que foram fortemente afetadas pelas frentes de expanso econmica, a exemplo daquelas cortadas e/ou influenciadas pela rodovia Transamaznica, como o caso de Marab e Santarm. Buscava-se, com isso, arrefecer os nimos em relao a trs propostas de emancipao poltica, a do estado de Carajs (com capital em Marab), a do estado do Tapajs (com capital em Santarm) e a do estado do Xingu (com capital em Altamira), dado o potencial dessas cidades e de suas respectivas regies, responsveis por colocar em xeque as foras polticas sediadas em Belm. Assim sendo, a construo de uma nova capital, mais centralizada do ponto de vista da disposio fsica do territrio, passou a representar o enfrentamento do discurso de canalizao dos recursos econmicos originados nessas sub-regies para Belm, sob o pretexto da descentralizao poltica das decises. A importncia histrico-cultural de Belm e a fora poltica ainda sediada nessa cidade, entretanto, fizeram abortar essa ideia. Outra estratgia foi assumida mais recentemente pelo governo estadual na gesto do Partido dos Trabalhadores (2007-2010), dizendo respeito a um novo formato de pacto territorial que pressupunha a discusso participativa da distribuio dos recursos e dos investimentos territoriais e sociais. Esse formato, denominado de Planejamento Territorial Participativo do Estado do Par (PTP-PA), consistiu em uma espcie de oramento participativo em nvel estadual, que primava pela participao social e pela

descentralizao da tomada de deciso por parte do governo estadual. Neste caso, a contra-ao se colocava a partir de uma nova estratgia de gesto que desconstrua o discurso da centralizao das decises e da canalizao de recursos e investimentos em direo capital. O recorte territorial proposto, nesse caso, estava baseado em uma proposta que buscava levar em conta a nova dinmica espacial e os graus de urbanizao do territrio e de distribuio populacional no espao, sugerindo, portando, a no necessidade de novos recortes poltico-administrativos.

Tanto em uma quanto em outra proposta, a centralidade poltica das cidades parece estar presente no processo de gesto do territrio e faz essas mesmas cidades tornarem-se, do ponto de vista territorial, protagonistas de projetos polticos, como espaos relacionais que so, das proposies de emancipao em curso. Revelam-se, portanto, correlaes de foras que tm em vista o controle de tributos, de recursos e de eleitores, cuja mediao dada a partir da dimenso territorial, como uma forma de rearranjo de antigas estruturas sociopolticas e espaciais que foram alteradas pela presena de novos agentes econmicos e pelo incremento de novas atividades econmicas no interior da Amaznia oriental. Essa a razo pela qual a gesto do territrio passa a estar no jogo das estratgias do Estado, dos grupos sociais, das instituies e dos agentes econmicos, pressupondo aes que objetivam a criao e o controle da organizao do espao e, por meio disso, viabilizar a existncia e a reproduo das novas relaes que se fazem presentes nessas sub-regies da Amaznia, caracterizadas pelo dinamismo econmico, pela alteridade e pelas tenses de base territorial.

Consideraes finais
Na Amaznia, a cidade mdia pode ser considerada como um elemento relativamente recente na rede urbana regional. O sentido dado a essas cidades na anlise aqui realizada as coloca como centros urbanos regionais e, portanto, como espaos relacionais, no sentido de que s podem ser compreendidos a partir dos contextos em que se inserem (HARVEY, 1980). No se confundem, portanto, nem com as cidades intermedirias, que sempre estiveram presentes na estrutura da rede urbana, e nem com as cidades de porte mdio, caracterizadas a partir de um patamar demogrfico mnimo. Como centros urbanos regionais, assumem importantes centralidades, devido ao conjunto de fluxos que definem um carter centrpeto a determinados pontos do territrio, relativamente bem articulados pelas novas vias de circulao, mas igualmente pela capacidade de oferecer infraestrutura, servios, mo de obra e mercadorias de um modo geral; fatores estes que so fundamentais reproduo econmica em nvel territorial. Normalmente associadas modernizao econmica e boa qualidade de vida, na Amaznia, as cidades mdias tendem a se diferenciar daquelas outras onde as relaes capitalistas j se mostram mais consolidadas e no se apresentam como espaos de expanso das novas relaes capitalistas. nesse sentido que os fixos modernos, no caso de cidades amaznicas como Santarm e Marab, parecem assumir menos importncia que a capacidade de gerar e de possibilitar a dinmica dos fluxos; elementos cruciais na definio das centralidades urbano-regionais aqui consideradas. Para alm da dimenso econmica, entretanto, outras centralidades se fazem presentes, como aquelas que

evidenciam novas relaes de poder no espao regional, denominadas, para efeitos de nossa anlise, de centralidades polticas. Estas reflexes buscam contribuir para pensar as cidades mdias no espao brasileiro contemporneo, considerando particularidades regionais e possibilidades de reconhecer formas urbanas diversas, tendo em vista a produo desigual e diferenciada do espao geogrfico. Mais importante ainda para a reflexo terica, e pouco importando a denominao que se queira dar a esse nvel de cidade, so os processos que podem ser evidenciados na anlise dessas dinmicas regionais, associando-os importncia assumida por essas cidades de destaque regional. Conforme j demonstrado, tais cidades no podem ser definidas somente pelo patamar demogrfico - o que parece ser consenso nas discusses mais atuais. Da mesma forma, parece pouco esclarecedor associ-las mecanicamente modernizao do territrio, que decorre em grande parte dos processos de desconcentrao econmica. Insistir nesse empreendimento sugere caminhar para uma teorizao sobre essas cidades com base em referncias espaciais etnocntricas. Alm disso, outras dimenses da centralidade devem ser levadas em conta, no sentido de ultrapassar o perfil econmico normalmente mobilizado para compreender os papis dessas cidades. Aqui a dimenso poltica foi discutida e articulada dimenso econmica para tratar a condio de Marab e Santarm como cidades mdias da Amaznia oriental brasileira, mas mesmo outras dimenses da realidade espacial e territorial podem ser consideradas, a exemplo daquelas que envolvem elementos da cultura e da formao histrico-social dessas cidades, que revelam, igualmente, novas expresses do regionalismo, responsveis por alimentar os pactos territoriais que do sentido s propostas de fragmentao poltica.

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O presente trabalho contou com o apoio financeiro do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), uma entidade do governo brasileiro voltada ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, atravs dos projetos de pesquisa Cidades mdias na Amaznia: novos agentes econmicos e novas centralidades urbano-regionais no sudeste paraense e A cidade e o rio na Amaznia: mudanas e permanncias face s transformaes sub-regionais. 2 Base logstica para o projeto de rpida ocupao da regio, implicando em proliferao e crescimento de cidades, bem como em difuso do modo de vida urbano (BECKER, 1990). 3 Para Huertas (2009), no perodo atual, constatam-se novas frentes de expanso que so comandadas por frentes antigas, onde algumas cidades se tornaram centros regionais relevantes ao longo das ltimas quatro dcadas. O autor denomina essas cidades de centros difusores, nas quais esto os centros sub-regionais, identificados aqui como cidades mdias, que apresentam, no contexto regional, alta capacidade de fornecimento de ordens e servios para os pequenos municpios que gravitam ao seu redor.
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