1

RESUMO DE DIREITO ELEITORAL atualizado em 10-03-2013 DIREITO ELEITORAL 1.1. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral pode ser conceituado como [...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de votar e ser votado, o processo de alistamento, no registro de candidaturas, a propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais. Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentos

atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa (direito de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado), passando por todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva. Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos conhecer outros conceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito Eleitoral [...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67), leciona que constitui objetivo do Direito Eleitoral [...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas, destinado a garantir a soberana e livre manifestao da vontade popular na escolha dos representantes que iro, em nome do povo, exercer o poder poltico nas esferas legislativas e executivas. Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz de legitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a quem o povo outorga mandatos, cumprindo o art. 1 da Constituio Federal que estabelece a democracia representativa no estado de direito como o regime poltico da nao.

2
O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrtico

conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na sequencia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral.

1.2 Fontes do Direito Eleitoral O significado de fonte em sentido lato pode ser compreendido como nascente, fonte de gua, ou ainda como o local de onde provm algo. Aplicando essa metfora ao Direito, teremos o significado de fonte como o lugar de onde Direito se origina, ou ainda, de onde ele nasce. O Direito Eleitoral, tal qual os demais ramos do Direito, para fins e

didticos, tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de acordo com Queiroz (2006, p. 35-38), em fontes principais, prprias subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1.

Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral a) Constituio Federal: Lei Fundamental. A Constituio estabelece as diretrizes gerais do Direito Eleitoral (direitos polticos e organizao da Justia Eleitoral). b) Leis Complementares: que regulamentam essa as normas

constitucionais

demandam

regulamentao;

(necessidade deve vir expressa na norma constitucional).

FONTE PRINCIPAL

Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade em sentido material (Lei e processual). que Ex. 2 O Cdigo (as Eleitoral 4.737/65) uma lei hbrida

disposies sobre a organizao e competncia da Justia Eleitoral possuem status de lei complementar, e as demais normas tm status de lei ordinria). a) Cdigo Eleitoral: como visto, o Cdigo Eleitoral tem status de Lei Complementar apenas quanto s normas de organizao e competncia da Justia Eleitoral. Os demais assuntos tm status de Lei Ordinria (capacidade ativa e passiva, do alistamento eleitoral, votao, apurao, entre outros).

b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento dos partidos

FONTES PRPRIAS

polticos

(art.

17

da

CF/88),

estabelecendo

normas de criao, fuso, extino e regras para filiao e desfiliao dos partidos. c) Leis Eleitorais as as transitrias: de de 1992; 1994; a a elaboradas Lei Lei para

disciplinar uma eleio em particular. Ex.: Lei 8.214/91 regulamentou regulamentou Lei vez eleies eleies que foi em 8.713/93 9.100/95

regulamentou as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral, n 9.504/97, que continua que editada para as regulamentar as seguintes, apenas eleies de 1998, mas acabou regulamentando, tambm, uma vigor, o eleies ressalvando-se revogou Cdigo Eleitoral,

naquilo em que forem conflitantes. a) Leis em geral: funcionam como fontes subsidirias,

complementando as fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal (conceitos como imputabilidade e punibilidade) e o Cdigo Civil
FONTES SUBSIDIRI AS

(conceito

de So

capacidade, ainda

maioridade como

e fonte

responsabilidade). Processo Civil.

considerados,

subsidiria, o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de

b) Resolues dos Tribunais Eleitorais: importante fonte do Direito Eleitoral, pois em sua maioria so emanadas do TSE, especialmente para regulamentar eleies e disciplinar temas especficos do pleito. c) Estatutos dos partidos: regem os seus respectivos

partidos, candidatos

especialmente aos cargos

nas

questes a

relativas

composio de seus rgos, os critrios de escolha dos eletivos, filiao partidria, entre outros.

4
Como voc pode perceber, as fontes do Direito Eleitoral tm suas

caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das normas gerais na Constituio Federal, a necessidade de Lei Complementar nos casos expressos na Constituio e o caso especfico do Cdigo Eleitoral que tem natureza hbrida. Fontes prprias so caracterizadas por leis de carter transitrio (regulam especificamente uma eleio), alm de lei de partidos polticos e do prprio Cdigo, naquilo que se tratar de lei ordinria. Alm dessas, destacam-se as Resolues editadas pelo TSE, as leis em geral e os estatutos dos partidos, constituindo o que a doutrina nominou de fonte subsidiria. Depois de analisarmos as fontes do Direito Eleitoral, examinaremos seus princpios.

1.3 Princpios do Direito Eleitoral Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico brasileiro e, portanto, sabe serem os mesmos uma das fontes do Direito que mais suscitam discusses. H autores que nem mesmo os consideram como tal. Inegvel, porm que a doutrina mais moderna empresta-lhes um status de norma jurdica com caractersticas prprias, distinta da das regras. Celso Antonio Bandeira de Mello citado por Coelho (2008, p. 83), assim, leciona sobre os princpios Mandamento e servindo nuclear de de um sistema, para a verdadeiro exata alicerce dele, e disposio

fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito critrio sua compreenso inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais princpios jurdicos, alm de nortearem a disciplina, emprestam-lhe fora normativa. E, de acordo com Coelho (2008, p. 83), os princpios eleitorais encontramse dispostos na Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Leis Eleitorais e Resolues do TSE, entre os quais podemos destacar: [...] o princpio do aproveitamento do voto, da celeridade, isonomia, da devolutividade responsabilidade dos recursos, entre precluso os instantnea, e partidos anualidade, polticos, solidria candidatos

irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.

Lembrando doutrina designar captulo, e

que que pois esses

o e

autor voc sero

aponta

alguns

dos que

princpios deixamos de

reconhecidos e rol mencionar Nos

pela para neste

poder

encontrar em

diversa

nomenclatura

outros

princpios

tratados

captulo

especfico.

prximos,

analisaremos os princpios do Direito Eleitoral.

1.3.1 Princpio da celeridade Conforme Coelho (2008, p. 84), no Direito Eleitoral, a celeridade a tnica, visto propriamente carece de que tanto dito, maior do sua tm o processo perodos eleitoral, como Assim, a ainda as para 2008, que: o pleito Justia a eleitoral Eleitoral limitados. Leciona que

celeridade. processo que ltima

celeridade

caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio e o trmino prestabelecidos imediatas, constituem celeridade. a impem se decises aps p. as 84) eleitorais Inmeros sejam que fatores evitando-se estendam (COELHO, diplomaes,

fase.

demonstram a especificidade da Justia Eleitoral quanto ao princpio da o que apresentamos no quadro 2.

Quadro 2 - Princpio da celeridade Trs dias para interposio de recursos ([Art. 258, CE]; e alguns em 24 horas [Art. 58, 5 da Lei 9504/97]. 24 horas para a Justia Eleitoral proferir decises nos processos e direito de resposta [Art. 58, 6 da Lei n. 9504/97]. Execuo imediata das decises, que poder ser feita por ofcio,

telegrama ou cpia de acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE]. Prioridade candidaturas para at os feitos dias eleitorais, aps as no perodo do registro apenas das os

cinco

eleies,

ressalvados

habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da Lei n. 9504/97]. Prazo de 48 horas para apresentao de defesa [representao do Art. 96 da Lei n. 9504/97]. Continuidade dos prazos relacionados impugnao do registro de

candidatura que no se suspendem aos sbados, domingos e feriados [Art. 16 da LC 64/90].

Como

demonstrado

no

quadro

2,

celeridade prazos

fundamental defesa,

para recurso

uma e

prestao

jurisdicional

adequada.

Os

para

impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na forma de contagem do prazo.

1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies A isonomia direito fundamental assegurado na Constituio Federal de 1988. Reforando essa ideia, Coelho (2008, p. 84-85) assim dispe sobre esse princpio: O regime democrtico limitados ou por permite alguma Essa que quaisquer de cidados no gozo de seus em pela

direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade e que no estejam causa inelegibilidade, porm, deve ser disputem, pautada igualdade de condies, os cargos eletivos que os conduziro ao mandato parlamentar executivo. disputa, igualdade de oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas campanhas sem privilgios em favor de determinada candidatura. O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental, no absoluto, encontra limites impostos pela prpria Constituio que estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se a determinados cargos ou ainda ao estabelecer que alguns cargos s podem ser ocupados por brasileiros natos. O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos processos, bem como a igualdade nas oportunidades, evitando que haja distines em prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais. Conforme Coelho (2008, p. 85), esse princpio aplica-se a todos os

envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios de comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam iguais para todos. O exemplo de como o legislador preocupou-se com a concretizao do

princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados. Artigo 14, 9 da CF/88

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade econmico e ou legitimidade o abuso do das eleies de contra funo, a influncia cargo ou do poder na exerccio emprego

administrao direta ou indireta. Art. 23 da LC 64/90 O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Essa preocupao do legislador constitucional e infraconstitucional

encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse princpio.

1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos Como regra, e em respeito ao princpio da celeridade, os recursos no

Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho (2008, p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a deciso do juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte recorre ou no, para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa regra est contida na prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra, o autor destaca a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura e de Recurso Contra a Expedio do Diploma (CE Art. 216) e Art. 15 da LC 64/90, segundo a qual, transitada em julgado deciso que declarar a ilegalidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.

1.3.4 Princpio da precluso

8
Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que O processo eleitoral constitudo por uma sucesso de fases bem definidas e sucessivas, tendo seu incio com as convenes partidrias para a escolha dos candidatos e sua ltima etapa a diplomao dos candidatos eleitos. Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma fase, no mais podero ser impugnados atos relativos s fases anteriores. As impugnaes e nulidades devem ser alegadas imediatamente, sob pena de precluso perda da faculdade de agir. Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o que voc estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009, p. 82), a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do CPC. Corresponde perda do direito de praticar determinado ato. Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho (2008, p. 86-87) ressalta que, No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso instantnea temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso no Art.147: Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados, candidato ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar. [...] Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se no tiver havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da votao, contra as nulidades arguidas. O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que tenha realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao sobre a impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como facultado pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso no incide em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade da justia.

1.3.5

Princpio

da

Anualidade

ou

Princpio

da

Anterioridade

da

Lei

Eleitoral

Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de que no se pode mudar as regras do jogo no meio do campeonato, que traduzindo para seara jurdica eleitoral significa que, no se devem fazer leis casusticas para preservar o poder poltico, econmico ou autoridade. O Art. 16 da CF/88 dispe que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia, com a redao dada pela EC 04/1993. Como vemos o princpio da anualidade integra os direitos e as garantias fundamentais assegurados na Constituio Federal de 1988. Cerqueira citado por Coelho (2008, p. 86) ressalta a distino entre

eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo do Direito. Segundo ele no se deve: [...] confundir vigncia [aplicao imediata no incidncia da vactio legis] com eficcia [aplicao um ano aps a sua promulgao]. Portanto, toda lei que alterar o processo eleitoral, tem vigncia imediata data de sua publicao. Porm ter apenas eficcia imediata [efeitos j aplicados], se publicada um ano antes da eleio em trmite e eficcia contida [para prximas eleies]. Trata-se de eficcia condicionada ao intervalo de um ano, preservando o princpio da rule of game, para impedir leis casusticas, eletistas e frutos de poder econmico ou poltico. Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of game, em que se impede a mudana das regras durante o jogo, isto , probe-se a edio de leis casusticas. Essa proibio no se estende, porm, s leis de cunho meramente instrumental e que no interfiram nas regras do processo eleitoral, como as que digam, por exemplo, a respeito do preenchimento de formulrios entre outros. 1.3.6 Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos Polticos Ao falar da responsabilidade solidria existente entre os candidatos e os partidos polticos, Coelho (2008, p. 89-90) explica que:

10
Tanto o candidato (pessoa fsica) quanto os partidos polticos (pessoas jurdicas) processo possuem eleitoral, solidariedade isso em relao o responsabilidade da cvel, administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles durante o caracteriza princpio responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos. Essa responsabilidade decorre de previso expressa da Lei e da

jurisprudncia como se apresenta no quadro 3. Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido poltico Art. 241 do CE Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a

responsabilidade dos partidos ou dos seus candidatos, por eles paga, imputando-se-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos candidatos e adeptos. Art. 17 da Lei n. 9.504/97 - As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos polticos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma dessa Lei. Art. 38 da Lei n. 9.504/97 - Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato.

Jurisprudncia TSE - II - H solidariedade entre partidos polticos e seus candidatos no tocante realizao da propaganda eleitoral destes. (TSE, Acrdo RESPE 21418, DJ 21/6/2004, p. 89).

Vale

ainda

ressaltar

que

tambm

doutrina

aponta

na

mesma

direo

sinalizada pela lei e pela jurisprudncia. A nica ressalva a se fazer quanto responsabilidade penal que, de acordo com Coelho (2008, p. 90), a prpria no Constituio Federal assegura ser pessoal ainda e intransfervel. que omissiva, De na forma que, ao prever, a Constituio veda a imposio de sano sobre quem possui comprovadamente participao, concretizao.

11
1.3.7 Princpio da irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior

Eleitoral A irrecorribilidade das decises do TSE est prevista no Art. 281 do CE, com a seguinte disposio: So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto no prazo de 3 (trs) dias. De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na CF/88, com certas ressalvas, que so justamente em relao s decises que contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus e mandato de segurana. De modo que, segundo o autor, o STF s chamado a intervir nessas hipteses, o que faz do TSE o rgo de ltima instncia em matria eleitoral. Como exemplo de cases em que o STF foi chamado a intervir o autor aponta: a verticalizao das eleies, a perda de mandato por infidelidade partidria e a inelegibilidade decorrente da vida pregressa, todos esses motivos so de conotao constitucional. Estudamos, no primeiro captulo, as bases que nos serviro para

aprofundamento de nossos estudos no decorrer dos demais captulos. Perceba que iniciamos pelo conceito e pelo objeto do Direito Eleitoral, passando pelo estudo de suas fontes e, por fim, destacamos os princpios que, alm das fontes normativas, orientam e norteiam a disciplina.

2. DOS PARTIDOS POLTICOS: 2.1. Definio: O partido poltico, e a pessoa defesa jurdica aos de direito privado, destina-se definidos a na

assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo direitos fundamentais Constituio Federal. A Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, determina:

12

Art. 1 - Partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. - Autonomia partidria - possui autonomia para estabelecer em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento e livre para fixar em seu programa seus objetivos polticos. A autonomia partidria assegurada pela Lei no 9.096/95. Institui a

referida lei: Art. 3 - assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento.

2.2. So caractersticas dos partidos poltico: - mbito de atuao nacional: assim definido no art. 5 da Lei: A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros. Independente partido poltico no se subordina a nenhum rgo ou

entidade pblica, ficando limitado seus poderes apenas pela Constituio e pela lei que os regulamenta. Tambm vedado ao partido poltico receber recursos financeiros de

entidades ou governo estrangeiro. - Carter no militar ou paramilitar: no pode o partido poltico adotar organizao militar e nem pode possuir um carter militar ou paramilitar. Segundo art. 6, da Lei: vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros. - O contedo programtico: a identidade do partido; - Busca pelo poder: Para um partido no basta a influencia no poder, necessrio a busca pelo poder.

13
2.3. Criao de Partidos polticos: A Constituio de 1988, no art. 17, caput, determina ser livre a criao, fuso, incorporao os e extino de partidos polticos, no entanto proibio Eleitoral deve de e respeitar de seguintes a eles; preceitos: prestao carter de contas nacional; Justia

recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou subordinao funcionamento parlamentar de acordo com a lei.. A Lei no 9.096/95, ao regulamentar este dispositivo constitucional, estabelece: Art. 2: livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos humana. 2.3.1 - Resumo para a criao do partido poltico: 1) Adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil esta aquisio feita atravs do registro do estatuto no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital do Distrito Federal; 2) Aps adquirir personalidade jurdica deve registrar o seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral; 3) Para proceder ao registro no TSE, faz-se primeiro requerimento de cujos o programas respeitem e os a soberania direitos nacional, o da regime pessoa democrtico, pluripartidarismo fundamentais

registro que deve ser subscrito pelos fundadores do partido, em nmero nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados brasileiros (equivale a 9 Estados), acompanhado dos documentos exigidos nos incisos I, II e III do art. 8, da Lei. 4) Registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional: deve-se buscar o apoio de eleitores correspondentes a pelo menos: a) por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos; b) as assinaturas acima conseguidas (apoio) devem estar distribudas por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.

14
Ex: Se na ltima eleio para a Cmara dos Deputados os votos vlidos (no computados brancos e nulos) foram 10.000.000. Meio por cento de tais votos equivalem a 50.000 assinaturas. Estas devem estar distribudas pelo menos por 9 Estados e, em cada Estado, o nmero de assinaturas no pode ser inferior a 1/10 por cento do eleitorado. 5) Registrado o estatuto no TSE, o partido adquire o direito de: receber recursos do Fundo Partidrio, ter acesso gratuito ao rdio e televiso, participar do processo eleitoral e ter exclusividade quanto ao uso do nome do partido, sigla e smbolo. 2.4. Bi-partidarismo: No sistema de bi-partidarismo no obrigado existir apenas dois partidos, aqui, o importante a possibilidade de apenas dois dos partidos existentes, terem acesso ao poder. - No se deve confundir o sistema de partido nico com o de partido

hegemnico. Neste ltimo a pesar de apenas um partido dominar o cenrio poltico, existe, em tese, a possibilidade de alternncia no poder. 2.5. Leis de regncia: Os partidos polticos so atualmente regidos pela Constituio Federal art. 17 e pela chamada Lei Orgnica dos Partidos Polticos 9.096/95. O partido poltico tem que ter carter nacional, no se admitindo

organizaes partidrias somente nos Estados e Municpios. - O partido poltico adquire a personalidade jurdica nos termos da lei civil, ou seja, com o registro no cartrio das pessoas jurdicas. - Os partidos polticos, funcionam, nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas de acordo com o estatuto, as normas legais e o regimento respectivo. - Os partidos no esto sujeitos tutela da Justia Eleitoral, em suas quizilas internas, que devero resolver no mbito da Justia Comum, sendo importante referir que os partidos regem-se exclusivamente pelo disposto em seus Estatutos, inclusive quanto forma de fuso e incorporao.

15
Por deciso de seus rgos nacionais s ou de deliberao, dois um ao ou mais

partidos

podero

fundir-se

num

incorporar-se

outro.

2 No caso de incorporao, observada a lei civil, caber ao partido incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo nacional de deliberao, sobre a adoo do estatuto e do programa de outra agremiao.

- No que tange ao cancelamento do partido, este s pode resultar de deciso judicial, com trnsito em julgado, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, e nos moldes do art. 5, XIX, da CF/88. Tm legitimidade para propositura do cancelamento do partido o Ministrio Pblico e qualquer partido poltico com legtimo funcionamento. O cancelamento do registro acarreta a perda da personalidade jurdica do partido, razo pela qual ele deve ser registrado na forma da legislao civil. - Livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluralismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. - Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem. - A constituio Federal art. 17, 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os sem critrios de escolha de e o regime entre de as suas coligaes em eleitorais, obrigatoriedade vinculao candidaturas

mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. - A quota eleitoral de gnero estabelece que nas eleies proporcionais cada partido ou coligao dever preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo.

2.6. Sobre a infidelidade partidria; A identidade poltica partidria, o plenrio do Tribunal Superior

Eleitoral, por maioria de 6 X 1, respondendo a consulta CTA (1398) do Partido da Frente Liberal, hoje com o nome de DEM (democratas), decidiu que

16
os mandatos conquistados pelos deputados federais da eleio de 2006, assim como todos os eleitos pelo sistema de representao proporcional, no fundo, pertencem aos respectivos Partidos Polticos e no aos parlamentares. - Os partidos polticos, dentro da autonomia que possuem, podem estabelecer normas de fidelidade partidria. A disciplina estatutria relativa fidelidade partidria a que regula as relaes entre o partido e o afiliado. 2.7. Justa causa para desfiliao partidria: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. FIDELIDADE PARTIDRIA. TROCA DE PARTIDO. JUSTA CAUSA RECONHECIDA. POSTERIOR VACNCIA DO CARGO. MORTE DO PARLAMENTAR. SUCESSO. LEGITIMIDADE. O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga. Segurana denegada. - Justa Causa para desfiliao. Art. 1 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.

1 - Considera-se justa causa:

I) incorporao ou fuso do partido;

II) criao de novo partido;

III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;

IV) grave discriminao pessoal.

- Perda do mandado sem justa causa. vlido salientar que tal matria, perda de mandato em virtude de desfiliao partidria sem justa causa, no est elencada nos principais diplomas eleitorais, mas to somente na Resoluo 22.610/2007 do TSE. No art. 2 desta mesma resoluo informa que o TSE responsvel por processar e julgar os pedidos relativos a mandato

17
federal sobre perda de mandato em virtude de desfiliao partidria sem justa causa, J os demais sero julgados pelo TRE.

2.8. Verticalizao: Ficou decido que os partidos coligados nacionalmente devem manter nos

Estados a mesma coligao e que esto impedidos de se coligar com outros partidos que no tenham candidato presidncia. Diz-se que os partidos casados nacionalmente devem repetir o casamento nos Estados, sob pena de invalidade da coligao. J os partidos solteiros, ou seja, sem candidatos presidncia da repblica, podem se unir (coligar) apenas com outros partidos solteiros. - Por fim, em deciso posterior e complementar ao teor da resposta da consulta, o Colendo TSE adotou critrio mais flexvel em posio digna de louvor de sua Excelncia, o Ministro Marco Aurlio, adotando o critrio precedente disputasse coligaes nas a eleies de Ainda 2002, permitindo pudesse que que as o de partido forma que livre no as eleio presidencial celebrar

estaduais.

determinou

legendas

coligadas

nacionalmente poderiam, nos Estados lanar de forma isolada suas prprias candidaturas estaduais. Dessa forma, os partidos que no esto casados nacionalmente (coligados) podem, nos Estados, estabelecer suas alianas de forma livre. 2.9. O processo de cancelamento das atividades de partido poltico: iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de

representante de partido poltico, ou de representao do Procurador-geral eleitoral. De partidos que estejam: Recebendo recursos financeiros de origem estrangeira; Estar subordinado a entidade ou governo estrangeiro; No ter prestado contas Justia Eleitoral; Que mantm organizao paramilitar.

2.10 Vedaes aos partidos polticos:

18
vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I - entidade ou governo estrangeiro; II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios

pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV - entidade de classe ou sindical. - vedado entidade de classe ou sindical ceder seu cadastro de endereos eletrnicos a candidatos, partidos ou coligaes. 2.11. Constituio do fundo partidrio: O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por: I multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo

Eleitoral e leis conexas; II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual; III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio; IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995. - As doaes em recursos financeiros devem ser, obrigatoriamente, efetuadas por cheque cruzado em nome do partido poltico ou por depsito bancrio na conta do partido poltico.

19
A pena a de suspenso de do repasse no de cotas julgada, do fundo partidrio ou por

desaprovao total da prestao de contas do partido no pode ser aplicada caso prestao contas seja pelo juzo tribunal competente, aps cinco anos de sua apresentao. - RESOLUO 23.216/TSE. Art. 2 As doaes mediante carto de crdito

somente podero ser realizadas por pessoa fsica, vedado o seu parcelamento (Lei n 9.504197, art. 23, III). Art. 3 So vedadas doaes por meio dos seguintes tipos de carto de crdito (Lei n 9.504197, arts. 23 e 24): I - emitido no exterior; II - corporativo ou empresarial. - obrigatrio o partido poltico enviar Justia Eleitoral o balano anual, at o dia 30 de abril do ano seguinte. Os partidos devem tambm enviar balancetes mensais Justia Eleitoral, nos anos que ocorrem eleies. - No ano em que ocorrem eleies, o partido deve enviar balancetes mensais Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito. - O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior Eleitoral, o dos rgos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos rgos municipais aos Juzes Eleitorais. 2.12. Filiao partidria: estabelecido um prazo de 1 ano de filiao para que o candidato possa concorrer s eleies majoritrias e proporcionais. - Em caso de duplas filiaes ambas so consideradas nulas para todos os efeitos. - A competncia para processo e julgamento da duplicidade identificada ser do juzo eleitoral em cuja circunscrio tiver ocorrido a filiao mais recente, considerando-se a data de ingresso no partido indicada na respectiva relao.

20

- A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial, implica a suspenso de novas quotas do fundo partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei. - A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei. O exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter

jurisdicional. 2.13. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias, ficar o partido sujeito s seguintes sanes: INo caso o de recursos de das origem quotas no do mencionada fundo de ou esclarecida, at fica o

suspenso

recebimento

partidrio

que

esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral; IINo caso de recebimento de recursos mencionados no art. 31 1, fica

suspensa a participao no fundo partidrio por um ano; III- No caso de recebimento de doaes cujo valor ultrapasse os limites previstos no art. 39, & 4, fica suspensa por dois anos a participao no fundo partidrio por um ano. 2.14. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de: I- Morte; II- Perda dos direitos polticos; III- Expulso;

Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I - entidade ou governo estrangeiros; II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV - entidade de classe ou sindical.

21
IV- Outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso. 2.15. So os seguintes os ns de delegados dos partidos a serem - 3 Delegados perante o Juiz Eleitoral; - 4 Delegados perante o TRE; - 5 Delegados perante o TSE. - A utilizao, por Prefeito, de servidor pblico municipal no licenciado em comit de campanha eleitoral, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, sujeita o responsvel a multa e o candidato beneficiado a cassao do registro ou do diploma. - O partido poltico que atenda o disposto no artigo 132 tem assegurado o direito de veicular, em canal de rdio e televiso, um programa em cadeia nacional e outro em cadeia estadual, de vinte minutos e a utilizao de quarenta minutos, para inseres de trinta segundos ou um minuto nas redes nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais. Os demais partidos que no se enquadram nas condies anteriores, tem direito realizao de um programa em cadeia nacional, em cada semestre, com durao de dois minutos. - O quociente eleitoral e um mecanismo de clculo determinado pela diviso do nmero total de votos vlidos pelo nmero de lugares na Cmara dos Deputados, assemblias legislativas e Cmaras Municipais. - Quociente partidrio o percentual obtido por partido ou coligao, atravs da diviso do nmero de votos alcanados pela legenda pelo quociente eleitoral. Ateno, os votos de determinado candidatos contam para a legenda. Acaso nenhum partido atinja o quociente eleitoral, ho de ser nomeados:

considerados eleitos os candidatos mais votados, desconsiderados quaisquer critrios de proporcionalidade. ===========================================================================
2

Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas

Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)

22

3. RGO DA JUSTIA ELEITORAL 3.1. Informaes gerais: A Justia Eleitoral brasileira no possui um quadro exclusivo de

magistrados eleitorais. Trata-se de uma composio formada por juzes e advogados de diferentes reas do direito. Todo juiz eleitoral vem para a Justia Eleitoral como emprstimo de outro ramo do Poder Judicirio. - A Justia Eleitoral do Brasil foi criada pelo Decreto n 21.076 de 24 de fevereiro de 1932, representando uma das inovaes criadas pela Revoluo de 1930 (golpe de 1930). Em 1932 foi promulgado o Cdigo Eleitoral brasileiro, inspirado na Justia Eleitoral. - A Justia Eleitoral no dispe de quadro prprio de magistrados, sendo estes selecionados de outros setores do Poder Judicirio, passando a atuar atravs de o mandatos que se peridicos afigura (2 anos, renovvel j uma que vez a por igual perodo), bastante salutar, rotatividade

privilegia a imparcialidade do julgador, diante dos conflitos eleitoreiros. - O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais tm competncia para responder a consultas sobre matria eleitoral. Os juzes eleitorais no podem responder a consultas, pois a lei no lhes d competncia para tanto. - Somente podem formular consultas juiz, partido poltico ou coligao. - So caractersticas das consultas: s podem ser respondida pelo TSE ou pelo TRE; no faz coisa julgada e tem carter pedaggico. 3.2. So rgos da Justia Eleitoral: - O Tribunal Superior Eleitoral; - Os Tribunais Regionais Eleitorais; - Os Juzes Eleitorais; - As Juntas Eleitorais.

23
- O nmero de juzes eleitorais no ser reduzido, mas poder ser elevado at nove, mediante proposta do TSE. - Os Juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, e nunca por mais de dois binios consecutivos. 3.3.O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-: I- Mediante eleio, pelo voto secreto: Trs juzes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; Dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; Por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis

advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. - O TSE eleger seu Presidente e o vice-presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. - A nomeao pelo Presidente da Repblica de Juzes da categoria de Jurista dever ser feita dentro de 30 dias do recebimento da lista trplice enviada pelo Supremo Tribunal Federal. - No podem fazer parte do Tribunal Superior cidados que tenham entre si parentesco ainda que por afinidade, at 4 grau, seja o vnculo legtimo ou ilegtimo, excluindo-se neste caso o que tiver sido escolhido por ltimo. - A nomeao dos advogados para compor o TSE no pode recair em cidado que ocupe cargos pblicos de que possa ser demitido ad nutum; que seja diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada com subveno, privilgio, iseno ou favor em virtude de contrato com a administrao pblica, ou que exera mandado de carter poltico, federal, estadual ou municipal. - No h participao de membros do MP em sua composio (excluso do quinto), no podendo haver indicao no lugar das vagas destinadas aos advogados (a doutrina critica esta opo). - Os provimentos emanados da Corregedoria geral vinculam os Corregedores Regionais, que lhe devem dar imediato e preciso cumprimento.

24
- Exercer as funes de Procurador Geral, junto ao Tribunal Superior Eleitoral Procurador Geral da Repblica. As decises em do Tribunal da Superior, e assim na interpretao de registro do Cdigo

Eleitoral

face

Constituio

cassao

de

partidos

polticos, como sobre quaisquer recursos que importem anulao geral de eleies ou perda de diplomas, s podero ser tomadas com a presena de todos os seus membros. Se ocorrer impedimento de algum juiz, ser convocado o substituto ou o respectivo suplente. Perante o ou Tribunal Superior, dos qualquer interessado do poder argir ou a de

suspeio

impedimento

seus

membros,

Procurador

Geral

funcionrios de sua Secretaria. - poder ser ordenada de ofcio pelo Tribunal Superior Eleitoral quando o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior.

3.4. Os Tribunais Regionais Eleitorais sero compostos de: Dois juzes eleito pelo voto secreto dos desembargadores do Tribunal de Justia; Dois juzes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justia; Um juiz escolhido entre os desembargadores dos TRF,s ou no havendo TRF um Juiz Federal escolhido pelo tribunal respectivo; Dois juzes nomeados pelo Presidente da Repblica entre seis advogados de notvel saber jurdicos e idoneidade moral, indicados pelo TJ. Nesta lista no poder conter nomes de magistrados aposentados h menos de cinco anos. - Res.-TSE nos 20.958/2001, art. 12, p. nico, VI, e 21.461/2003, art. 1: exigncia de 10 anos de prtica profissional; art. 5, desta ltima: dispensa da comprovao se j foi juiz de TRE. - Necessidade, ainda, de participao anual mnima em 5 atos privativos em causas ou questes distintas, nos termos do art. 5o do EOAB. - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o vice-presidente dentre os desembargadores.

25
- CF/88, art. 120, 2, c.c. o 1, I, alguns tribunais regionais atribuem a a: eleio dentre os dois de corregedor ao vice-

desembargadores. No havendo um terceiro magistrado do Tribunal de Justia, funo presidente, cumulativamente, enquanto outros prescrevem a eleio dentre os demais juzes que o compem. - Atuar como Procurador Regional junto a cada Tribunal Regional Eleitoral o Procurador da Repblica no respectivo Estado. - Cada comarca brasileira tem seu Juiz Eleitoral, ou, no caso de cidades ou comarcas maiores, seus juzes eleitorais. A seo judiciria presidida por um juiz eleitoral se chama Zona Eleitoral. - No poder servir como escrivo eleitoral, sob pena de demisso, o membro de diretrio de partido poltico, nem o candidato a cargo eletivo, seu cnjuge e parente consangneo ou afim at o segundo grau.

3.5. As juntas eleitorais so compostas por: Um presidente, juiz de direito, que ser o presidente e de 2 ou 4 cidados de notria idoneidade. - Os membros das Juntas Eleitorais sero nomeados 60 dias antes da eleio, depois de aprovao do Tribunal Regional, pelo presidente deste, a quem cumpre tambm designar-lhes a sede. - Art. 135. Funcionaro as mesas receptoras nos lugares designados pelos juzes eleitorais 60 (sessenta) dias antes da eleio, publicando-se a designao. 3 A propriedade particular ser obrigatria e gratuitamente cedida para esse fim. 4 expressamente vedado uso de propriedade pertencente a candidato, membro do diretrio de partido, delegado de partido ou autoridade policial, bem como dos respectivos cnjuges e parentes, consanguneos ou afins, at o 2 grau, inclusive. - No podem ser nomeados membros das juntas, escrutinadores ou auxiliares: Os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidades, at o segundo grau, inclusive, e bem o cnjuge;

26
Os membros de diretrios de partidos polticos devidamente registrados e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados; As autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo. As que pertencem aos servios eleitorais.

- Nos Municpios onde houver mais de uma junta eleitoral a expedio dos diplomas ser feita pelo que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo, a qual as demais enviaro os documentos da eleio. Os juzes eleitorais so competentes para dividir a zona em sees

eleitorais.

3.6. Do Ministrio Pblico Eleitoral: A Constituio Federal no inclui na estrutura do Ministrio Pblico a rea eleitoral, no havendo assim um Ministrio Pblico Eleitoral prprio com carreira especfica e com quadro institucional diferenciado. - A atividade eleitoral do Ministrio Pblico uma funo do Ministrio Pblico Federal. O Ministrio Pblico tem atuao em todas as fases (preparatria,

votao, escrutnio e diplomao) e instncias (TSE, TRE, Juzes e Juntas Eleitorais). - Compete ao Procurador-Geral Eleitoral exercer as funes do Ministrio Pblico nas causas de competncia do Tribunal Superior Eleitoral. - O Procurador Regional Eleitoral poder ser destitudo, antes do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal. - O Promotor Eleitoral ser membro do Ministrio Pblico local que oficie junto ao juzo incumbido do servio eleitoral de cada zona. - A filiao a partido poltico causa de impedimento absoluto para o exerccio das funes eleitorais do Ministrio Pblico, at dois anos aps o seu cancelamento. Com a vigncia da Emenda Constitucional n 45/05 a

27
atividade absoluta. - As regras vedatrias aplicveis aos juzes e membros dos Tribunais de Contas por passam de a ser extensveis o aos membros de suas dos Ministrios Pblicos, nas sendo-lhes vedado filiao (condio constitucional de legibilidade) e, via conseqncia, registro candidaturas, exceto hipteses de desincompatibilizao por afastamento definitivo (exonerao ou aposentadoria). - Trata-se de dispositivo que impede o comprometimento ou suspeita de poltica partidria dos membros do MP foi vedada de forma

envolvimento tendencioso do membro do Ministrio Pblico com atribuies eleitorais, pois, aps se desfiliar deve ficar 2 (dois) anos sem atuar nas funes eleitorais. - Esta regra tem uma destinao temporria bem reduzida no mbito interno da instituio, porque sendo vedada filiao aos membros de MP pela EC 45/05, os casos transitrios em breve findaro. Todavia, em relao aos candidatos aprovados nos concursos pblicos e recm-ingressos, o dispositivo ter inteira aplicabilidade. Neste caso, os aprovados devem providenciar, antes da posse, a devida desfiliao do partido poltico e aguardar por 2 anos at estarem aptos a atuar em feitos eleitorais e nas eleies. A questo relevante e polmica, inclusive em recente deciso, o

Conselho Nacional do Ministrio Pblico apreciando o exerccio da atividade poltico partidria (Processo 06/2005), Relator Exm n Conselheiro Hugo Melo, entendeu por maioria, que a vedao absoluta para os ingressados aps a EC 45/05, mas permitiu a atividade aos membros ingressos de 1988 at a EC 45/05. Destaca-se, os doutos votos vencidos dos Excelentssimos Conselheiros Hugo Melo, Ricardo Mandarino, Luiz Carlos Madeira, Alberto Cascais e Janice Ascari, no sentido de que a vedao era absoluta para todos, conforme precedente da Resoluo do Egrgio Tribunal Superior Eleitoral, ressalvando-se os mandatos em curso. - Art. 75 da LC 75/93 - Incumbe ao Procurador-Geral eleitoral: III - dirimir conflitos de atribuies. - O Promotor de Justia, no exerccio de suas funes eleitorais, tem atribuio para propor ao de investigao judicial eleitoral (AIJE), a

28
qual poder ser ajuizada at a data da diplomao dos eleitos e intervir como autor ou custos legis nas representaes por propaganda eleitoral ilcita. ========================================================================== 4. PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS E INSCRIO, ALISTAMENTO E ELEGIBILIDADE 4.1. Consideraes iniciais acerca dos direitos polticos Os direitos polticos perfazem o rol de espcies que compem os direitos e as garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988. O professor Andr Ramos Tavares (2006, p. 696), os conceitua como: o conjunto popular. Para o autor, a expresso direitos polticos em sentido amplo significa: a) O direito de todos participarem e tomarem conhecimento das decises e atividades desenvolvidas pelo governo. b) O Direito Eleitoral. c) A regulamentao dos partidos polticos. Em suma, para Tavares (2006, p. 696), os direitos polticos constituem-se como o conjunto de normas que disciplinam a interveno, direta ou indireta, no poder. Para Celso Spitzcovsky e Fbio Nilson Soares de Moraes (2009, p. 1), os direitos polticos so aqueles voltados regulao do exerccio da soberania dentro de determinado Estado. Os autores fazem meno aos Arts. 1 pargrafo nico e 14 da Constituio a seguir reproduzidos. Art. 1 Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. de regras destinadas a regulamentar o exerccio da soberania

29
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. De acordo com o lecionado, pode-se concluir que os direitos polticos podem ser compreendidos como o direito de participao do cidado na formao do governo e sua atividade, abrangendo o direito de votar e ser votado nas eleies, o direito de voto nos plebiscitos e referendos e direito de manifestao por meio de iniciativa popular (Art. 14, incisos I, II e III da CF). Antes de adentrar ao tema propriamente dito vamos ao estudo de alguns conceitos importantes. 4.2 Conceitos correlatos aos direitos polticos O conhecimento de alguns conceitos correlatos aos direitos polticos essencial para adentrarmos em nosso estudo. Apresentamo-los no quadro 2. Quadro 2 - Conceitos aplicveis aos direitos polticos 1. A cidadania no direito positivo brasileiro est ligada ao atributo eleitoral e poltico. Ser cidado significa Cidadania ser o titular do direito de votar (cidadania ativa) e de ser votado (cidadania passiva) (RAMAYANA, 2009, p. 41). 1. O voto o instrumento, a ferramenta do direito de sufrgio. Ex.: o eleitor considerado facultativo, se no votar, no precisa justificar a ausncia ou pagar multa, pois seu voto considerado um direito, se encontrado em dia com suas obrigaes eleitorais. O voto igual para todos. um direito pblico subjetivo que expressa uma funo social da soberania popular. (RAMAYANA, 2009, p. 42).

30
2. O voto personalssimo (no pode ser exercido por Voto procurao), pode ser direto (como determina a atual CF) ou indireto. direto quando os eleitores escolhem seus representantes escolhem intermdio seus de e governantes representantes delegados sem ou de intermedirios. governantes 2. grau), por que indireto quando os eleitores (denominados de 1. grau) (eleitores

participaro de um Colgio Eleitoral ou rgo semelhante. 3. O voto secreto para garantir a lisura das votaes, inibindo a intimidao e o suborno. O voto com valor igual para todos a aplicao do direito poltico da garantia de que todos so iguais perante a lei.

1. O sufrgio um direito abstratamente assegurado. Ex.: o maior de 70 anos tem direito ao sufrgio assegurado pela Constituio Federal. A universalidade do sufrgio por si s afasta eventual interpretao restritiva e Sufrgio que possa limitar grupos de eleitores. Classifica-se o sufrgio em: a) sentido irrestrito: o mesmo que sufrgio universal (no aceita as restries atinentes s condies de fortuna ou capacidade intelectual), encontra limites, por exemplo, em relao aos conscritos, os menores de 16 anos e os estrangeiros. b) sentido restrito: compreende limitaes a determinado tipo de situaes. Mestre Jos Afonso da Silva citado por Ramayana (2009, p. 41) expe que: a) sufrgio capacitrio: reserva o direito de voto para pessoas que tenham um determinado grau de instruo; b) sufrgio censitrio: restringe o voto a determinadas pessoas com certas condies de fortuna.

31
Os da sufrgios capacitrio Imperial e de censitrio 1824. no so mais ainda

utilizados no Brasil. Os exemplos se referem ao perodo Constituio Atualmente encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao aos estrangeiros, conscritos e absolutamente incapazes (RAMAYANA, 2009, p. 41- 42). Representa considerado o direito de votar se e ser votado o e de

universal

quando

outorga

direito

votar a todos que preencham requisitos bsicos previstos na Constituio, sem restries derivadas de condio de raa, de fortuna, de instruo, de sexo ou de convico religiosa. Identifica um sistema no qual o voto um dos instrumentos de deliberao.

Os

conceitos

apresentados

sero

exaustivamente

cobrados

em

todos

os

captulos daqui por diante. Procure fix-los para melhor aproveitamento de nosso contedo. 4.3. Perda e suspenso dos Direitos polticos: A perda dos direitos polticos ocorrer quando houver cancelamento da

naturalizao por sentena transitada em julgado e no caso de perda da nacionalidade. O indivduo est no pleno gozo dos direitos poltico quando lhe

possvel alistar-se, votar e ser votado, participando das atividades do Estado. - A Constituio Federal veda a cassao dos direitos polticos, podendo haver, apenas, a perda ou suspenso. - A suspenso dos direitos polticos pode ocorrer por: incapacidade civil absoluta; condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem seus efeitos, no cumprimento de obrigao a todos imposta e a prtica de improbidade administrativa. - A suspenso permanece enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto no retoma a capacidade civil, o indivduo ter seus direitos polticos suspensos; readquirindo-a, alcanar novamente o status de

32
cidado. Tambm so passveis de suspenso os condenados criminalmente (com sentena transitada em julgado) que, cumprida a pena, readquirem os direitos polticos; no caso de improbidade administrativa, a suspenso ser da mesma forma, temporria. Smula 9 do TSE: A suspenso de direitos polticos decorrente de

condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos. A Constituio para so Federal qualquer aqueles e que tambm os se a Lei Complementar e os 64/90 declaram Os dos

inelegveis inalistveis

cargo

inalistveis

analfabetos. privados

encontram

definitivamente

direitos polticos, ou que os tenham suspensos, enquanto durar a suspenso. A privao definitiva denomina-se perda dos direitos polticos; a

temporria suspenso. - Tambm no podem se alistar como eleitores os estrangeiros e durante o perodo o perodo militar obrigatrio, os conscritos. - Os eleitores que forem condenados por alguns crimes arrolados no artigo 1 , I, e, da Lei Complementar n 64/1990, em deciso transitada em julgado ou proferida da pena. por rgo judicial o colegiado, eleitor ficaro inelegveis aps o desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento Neste perodo, poder votar cumprimento da suspenso dos direitos polticos, mas no poder ser votado. 4.4. Capacidade eleitoral ativa e passiva: A capacidade eleitoral ativa consiste no direito de votar, caracterizando o eleitor como seus titular. O brasileiro adquire a capacidade ativa com o alistamento eleitoral, facultativo a partir dos dezesseis anos e obrigatrio a partir dos dezoito anos. A capacidade eleitoral o passiva A consiste capacidade no direito de ser votado, tem como

caracterizando

elegvel.

eleitoral

passiva

pressuposto a capacidade eleitoral ativa, uma vez que ningum pode ser votado se no for titular do direito de votar.

33
- A filiao partidria S podem ser candidatos cidados que estejam regularmente filiados a partidos polticos. O prazo mnimo de filiao de um ano antes do dia das eleies. - Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos. Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio. 4.5. So condies de elegibilidade:

Nacionalidade brasileira os cargos de Presidente e Vice-Presidente da repblica so privativos de brasileiros natos, conforme determina o art. 12, & 3 da CF/88. Os demais cargos eletivos Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual, Deputado Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador podem ser disputados e ocupados por brasileiros naturalizados.

O pleno exerccio dos direitos polticos S podem ser candidatos e

de conseqncia, ser eleitos os cidados brasileiros que estiverem no pleno gozo de seus direitos polticos.

O domiclio eleitoral O domiclio eleitoral na circunscrio, pelo prazo que a lei estabelece, de um ano, no mnimo, antes do pleito, uma condio de elegibilidade, nos termos do que dispe o art. 14, & 3, IV da Constituio Federal.

O alistamento eleitoral O alistamento eleitoral o processo pelo qual o cidado vai provar sua qualidade para se tornar eleitor, com base no que ser feita sua inscrio no cadastro de eleitores.

- No requisito indispensvel ao requerimento para inscrio do eleitor a prova documental do domiclio eleitoral. - As inelegibilidades que no decorrem da suspenso dos direitos polticos no comprometem a filiao partidria

34

4.6. Idade mnima A constituio estabelece a idade mnima para que o cidado possa postular o mandato eletivo: a) Presidente e Senador = 35 anos; b) Governador = 30 anos; c) Prefeito e Deputado = 21 anos e d) Vereador = 18 anos. - A idade mnima na data da posse.
- Ementa: AO CAUTELAR. DECLARAO DE VACNCIA DE CARGO DE VEREADOR E POSSE DE SUPLENTE. INCOMPETNCIA a DA JUSTIA da ELEITORAL. No compete a Justia dos Eleitoral eleitos. para declarar vago cargo de vereador, e ainda menos determinar a posse de suplente, exaurindo-se Eleitoral do competncia Par, Justia Eleitoral a com diplomao da Incompetncia reconhecida. . AGIND ACORDAM os Juzes Membros do Tribunal Regional unanimidade, declarar incompetncia Corte, determinar o encaminhamento dos auto.

4.7. Inelegibilidade: - A inelegibilidade para evitar abuso de poder se constitui em que certos ocupantes de certas posies, e seus parentes mais prximos, disputem eleies, para com isso evitar o uso indevido do prestigio e dos poderes do cargo, ou decorrentes do exerccio de alta funo, para obteno dos votos para o prprio ou para pessoas cujo parentesco as faz bem prximas do mesmo so inelegibilidade temporrias. - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro de seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. - A concubina e o companheiro (conforme entendimento do TSE) equiparam-se ao cnjuge, por fora do que dispe o art. 226, & 3 da CF/88 que reconhece a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar. O

35
concubinato, por outro lado, no gera parentesco, ou seja, a irm ou irmo da concubina so elegveis. - A inelegibilidade do cnjuge e dos parentes do prefeito do Municpio-me alcana a candidatura destas pessoas no Municpio desmembrado. - Com o falecimento do titular, dissolve-se a sociedade conjugal, no mais existindo a inelegibilidade da viva e dos parentes afins. Porm, os parentes consangneos ou por adoo do titular continuam inelegveis para o mesmo cargo, no perodo subseqente. - Ainda que o Prefeito tenha renunciado h mais de seis meses do cargo no fica afastada a inelegibilidade do cnjuge e parentes (Smula 6 do TSE). H, porm, uma exceo: se o chefe do executivo for reelegvel e tiver se afastado definitivamente at seis meses antes do pleito, o cnjuge e o parente so elegveis para o mesmo cargo. - Todos os detentores de mandatos (membros do e Congresso Nacional, que das

Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, governadores, Constituies oito anos vice-governadores, Estaduais e ao Leis prefeito Orgnicas do vice-prefeito) do Distrito para o perderam ou dos sido mandatos por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, ou das Federal qual municpios, so inelegveis durante o perodo remanescente do mandato e nos subseqentes trmino mandato tenham eleitos. A inelegibilidade por abuso de poder econmico: o prazo de

inelegibilidade de oito anos, por abuso de poder econmico ou poltico, contado a partir da data da eleio em que se verificou (Smula 19 do TSE). - A inelegibilidade do condenado criminalmente: aquela dos que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, de trfico de entorpecentes e eleitorais, so inelegveis pelo prazo de oito anos aps o cumprimento da pena. - A inelegibilidade do administrador pblico beneficiado por abuso do poder econmico ou poltico. Os detentores de cargos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional que por sentena transitada em julgado, tiverem se beneficiado ou a terceiro por abuso de poder econmico ou

36
poltico, so inelegveis nos oito anos seguintes ao trmino do mandato ou de sua permanncia no cargo. - A inelegibilidade dos indignos do oficialato ou com ele incompatvel: Os que tiverem sido declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, so inelegveis pelo prazo de quatro anos. - A inelegibilidade por rejeio de contas: Os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos e por ou funes pblicas rejeitadas do por rgo irregularidades insanveis decises irrecorrveis

competente, salvo se a questo houver ou estiver sendo objeto de apreciao do Poder Judicirio. So inelegveis para as eleies que se realizarem nos oito anos seguintes, a partir da data da deciso. - A inelegibilidade do administrador de empresa financeira liquidada ou em liquidao: direo, So ou inelegveis ou ou seguro, os que tenham hajam em sido exercido ou nos cargo ou de funo objeto de de administrao judicial representao que extrajudicial, estabelecimento estejam 12 meses crdito,

financiamento liquidao,

sendo

anteriores

decretao, enquanto no sejam exonerados de qualquer responsabilidade. - So inelegveis os que tenham, dentro dos 4 meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social. - Os servidores pblicos, estatutrio ou no, dos rgos ou entidades da Administrao Direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos vencimentos integrais. - Um erro de apurao fez com que candidato a vereador no eleito tomasse posse na vaga de outro candidato verdadeiramente eleito. O prejudicado, aps pedir judicialmente a recontagem de votos, foi diplomado e assumiu o mandato Federal. 4.8. Desincompatibilizao: somente dois anos aps o incio da legislatura. Reclamou indenizao por perdas e danos, inclusive danos morais. Compete a Justia

37

- Para concorrerem a cargo diverso dos que ocupam, os Chefes do Executivo devem renunciar aos respectivos mandatos seis meses antes do pleito. Este ato chama-se desincompatibilizao. Para a reeleio (mesmo cargo) no se exige a desincompatibilizao (Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.805 - DF). O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero

candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular. - Quanto aos vices, h que se observar que, desde a sua elaborao, a Emenda Constitucional n. 16/97 foi criticada por sua pssima redao. - Em primeiro lugar, necessrio relembrar que vice substitui o titular no caso de impedimento e sucede-lhe no caso de vaga. So hipteses diversas. Enquanto substituto, vice. Quando sucede, titular do mandato. - Nos termos da Emenda Constitucional n. 16/97, o vice que substitui o Chefe do Executivo poder ser reeleito (presume-se, para o mesmo cargo de Vice) para um nico perodo subseqente. Caso seja reeleito vice e novamente venha a substituir o Chefe no segundo mandato, no poder ser reeleito vice para um terceiro mandato subseqente. - O vice que sucede o titular tambm poder ser reeleito para um nico perodo subseqente. Aqui, h que se observar que, a partir da sucesso, o vice passa a ser o titular da Chefia do Executivo e para este cargo (de chefe) poder se reeleger para um nico perodo subseqente, conforme deliberou o Tribunal Superior Eleitoral na Consulta n. 689, apreciada em 9.10.2001. - A exceo o caso do vice que sucede o titular em um primeiro mandato e novamente em um segundo mandato (no qual tambm era vice), exercendo por duas vezes, de forma consecutiva e permanente, a Chefia do Executivo. Nesta hiptese, no poder concorrer a um terceiro mandato consecutivo de Chefe do Executivo. - A hiptese de inelegibilidade, em razo de parentesco ou casamento, conhecida por inelegibilidade reflexa. A Smula n. 6 do Tribunal Superior Eleitoral vedava candidatura ao mesmo cargo de Chefe do Executivo ainda que

38
houvesse desincompatibilizao do titular seis meses antes do pleito. O Tribunal, abrandando essa regra, assentou que o cnjuge e os parentes do Chefe do Executivo so elegveis para o mesmo cargo do titular, quando este for reelegvel e tiver se afastado definitivamente at seis meses antes do pleito (Acrdo n. 19.442, de 21/08/2001, Resoluo n. 20.931, de 20/11/2001 e Acrdo n. 3.043 de 27/11/2001). - So inelegveis pelo prazo de 8 anos, contados da deciso, os que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito o vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar a caracterizao de inelegibilidade. - possvel a eleio de cnjuge ou parente at segundo grau do Chefe do Executivo para cargo eletivo diverso, no mesmo territrio, desde que haja a desincompatibilizao definitiva do Chefe do Executivo seis meses antes do pleito. - Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) concluram nesta quintafeira (16) a anlise conjunta das Aes Declaratrias de Constitucionalidade (ADC 29 e 30) e da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4578) que tratam da Lei Complementar 135/2010, a Lei da Ficha Limpa. Por maioria de votos, prevaleceu o entendimento em favor da constitucionalidade da lei, que poder ser aplicada nas eleies deste ano, alcanando atos e fatos ocorridos antes de sua vigncia. - O presidente do TRE autorizou a cesso de urnas eletrnicas e determinou o fornecimento de listagem impressa com os nomes de todos os cidados com domiclio eleitoral na capital divididos por seo eleitoral (folhas de votao), municpio. para utilizao nas eleies dos conselheiros tutelares do

Segundo resoluo especfica do TSE, para o conselheiro tutelar se candidatar a outro cargo eletivo, ele dever desincompatibilizar-se no prazo mnimo de trs meses da realizao das eleies.

Conforme o art. 139 da Lei 8.069/90, "o processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido por lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico".

39
4.8.1. Desincompatibilizao de Militares - O militar alistvel (excludo o conscrito) elegvel nos seguintes

termos:

Se contar com menos de dez anos de servio militar, deve afastar-se da atividade (passa automaticamente para a reserva totalidade das pessoas que se conservam disposio no remunerada das Foras Armadas).

Se

contar

com

mais

de

dez

anos

de

atividade,

militar

ser

temporariamente agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (artigo 14, 8., da Constituio caso que o da Repblica eleito de dez Federativa preencha anos de os do Brasil), que para ser ser sua remunerada militar, militar mais requisitos ao

reformado (espcie de aposentadoria do militar). Caso no seja eleito, o tinha servio lanar candidatura, voltar a exercer suas funes militares. - Agregao a inatividade provisria de um militar sem que ele deixe de pertencer aos quadros dos efetivos das Foras Armadas. - O militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos (inciso V do 3. do artigo 142 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, acrescentado pela Emenda Constitucional n. 18/98). - Assim, para poder candidatar-se, deve ser agregado (suspender o exerccio do servio ativo) desde o registro da candidatura at a diplomao (Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral n. 19.978/97 e artigo 82, inciso XIV, da Lei n. 6.880/80). Conforme consta do Recurso Especial n. 112.477/RS (no conhecido),

julgado em 3.6.1997, 6. Turma do Superior Tribunal de Justia, o militar que conta com mais de dez anos de efetivo servio, candidato a cargo eletivo, ser agregado pela autoridade superior, pelo que tem direito remunerao pertinente at a sua diplomao (Jus Saraiva 21). O entendimento, que segundo pensamos correto, e apenas garante tratamento igualitrio aos servidores militares e civis, no pacfico, pois o artigo 98 do Cdigo Eleitoral (parcialmente revogado pelo 8. do artigo 14 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil) equipara a agregao s licenas no remuneradas daqueles que se afastam do servio para tratar de assuntos particulares.

40

- O prazo de filiao partidria exigvel do militar candidato o mesmo da desincompatibilizao, ou seja, a partir do registro de sua candidatura seis meses antes do pleito (Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral n. 19.978/97). - As mesmas regras so aplicveis aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios ( 1. do artigo 42 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil/88). 4.9. Do alistamento eleitoral e transferncia: O alistamento antecede o voto e se realiza com a qualificao do indivduo perante a Justia Eleitoral e a inscrio do eleitor no corpo eleitoral. O alistamento a viabilizao do exerccio efetivo do direito de voto. O Juiz Eleitoral, verificando as condies de qualificao, defere o pedido, determinando a inscrio do eleitor na listagem geral de eleitores. - O ndio pode votar, desde que tenha a possibilidade de exprimir-se na lngua nacional e seja habilitado pela FUNAI. Ademais, so aplicveis aos indgenas integrados, reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, as exigncias impostas para o alistamento eleitoral. - O alistamento obrigatrio para os maiores de 18 anos, com exceo dos invlidos para os e os que se encontrarem aos fora do pas. durante Ser o facultativo servio aos maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 e por fim, ser vedado estrangeiros, conscritos, militar obrigatrio, os que estejam privados temporariamente ou definitivamente

(suspenso ou perda) dos direitos polticos. - O brasileiro naturalizado deve se alistar at um ano aps a aquisio da nacionalidade. - Segundo o entendimento do TSE, no ano em que se realizarem eleies, o menor que completar 16 anos at o dia do pleito, inclusive, poder requerer o seu alistamento at o encerramento do prazo. - O prazo para alistamento vai at os 19 anos, inclusive, se a inscrio for requerida at 100 dias antes da eleio subseqente ao aniversrio.

41
- Caso seja indeferido o pedido do alistamento, cabe recurso do requerente ao TRE e do despacho do deferimento cabvel recurso de qualquer delegado do partido para o mesmo tribunal, em recursos que devero ser julgados no prazo de cinco dias. - obrigatria a remessa ao Tribunal Regional da ficha do eleitor aps a expedio do ttulo. - O eleitor ficar permanentemente vinculado seo eleitoral indicada no seu ttulo, salvo se at 100 dias antes da eleio, provar, perante o juiz eleitoral, inscrito. - As certides de nascimento e casamento, quando destinadas ao alistamento eleitoral, sero fornecidas gratuitamente, segundo a ordem dos pedidos apresentadas em cartrio ou delegados de partido. - Os empregados mediante comunicao com 48 horas de antecedncia poder deixar de comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio e por tempo no excedente a 2 (dois) dias, para o fim de se alistar eleitor ou requerer transferncia. Os cegos alfabetizados de pelo sistema braile, que reunirem O juiz as demais que mudou de residncia dentro do mesmo Municpio, de um distrito para outro ou para lugar muito distante da seo em que se acha

condies

alistamento,

podem

qualificar-se.

eleitoral

providenciar para que se proceda ao alistamento nas prprias sedes de estabelecimentos de proteo aos cegos. Se no alistamento no se alcanar o nmero mnimo, poder ser completado com a incluso de eleitores no cegos. - No caso de perda ou extravio de seu ttulo, requerer ao juiz do seu domiclio eleitoral, at 10 (dez) dias antes da eleio, que lhe expea segunda via. - Se o eleitor estiver fora do seu domiclio eleitoral poder requerer a segunda via do ttulo at 60 dias antes do pleito. - O conceito de domiclio eleitoral necessita de especial caracterizao por se confundir com o de domiclio civil. Ac.-TSE no 16.397/2000: O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio do direito comum, regido pelo Direito Civil. Mais

42
flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o lugar onde o

interessado tem vnculos polticos e sociais. No mesmo sentido, Ac.-TSE nos 21.829/2004 e 4.769/2004. - A prova do domiclio eleitoral mediante conta de qualquer servio pblico prestado ao requerente deve ser do lapso temporal entre 12 e 3 meses anterior ao incio do processo de transferncia para o novo local. - O juiz, na dvida sobre a veracidade das informaes, poder diligenciar, in loco, a comprovao do domiclio eleitoral do interessado. - Em caso de mudana de domiclio a transferncia ser admitida satisfeitas as seguintes exigncias:

Entrada do requerimento at 150 dias antes da eleio;

Transcorrncia de pelo menos 1 ano da inscrio primitiva; Residncia

mnima

de

meses

no

novo

domiclio,

atestada

pela

autoridade policial ou provada por outro meio convincente. S ser concedida transferncia ao eleitor que estiver quite com a

Justia Eleitoral. - Com base na Resoluo TSE 21.538 de 2003, anlise. I. A transferncia do eleitor s ser admitida aps, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima transferncia. II. A transferncia s ser admitida ao eleitor com residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor. III. O disposto nas afirmativas I e II no se aplica transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia. - Delegados de partido perante o alistamento. Perante o juzo eleitoral cada partido poder nomear 3 delegados. Perante os preparadores, cada

43
partido poder nomear at dois delegados, que assistam e fiscalize os seus atos. - Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias da eleio. Os ttulos eleitorais resultantes dos pedidos de inscrio ou de

transferncia sero entregues at 30 dias antes da eleio. A segunda via poder ser entregue ao eleitor at a vspera do pleito. - Em sntese: Para fins de transferncia, o eleitor dever comprovar estar quite com a Justia Eleitoral, o transcurso de pelo menos um ano da ltima inscrio e declarar residncia mnima de trs meses no novo domiclio. No comprovada a quitao para com a Justia Eleitoral, desde logo o juiz eleitoral fixar a multa devida. - O requerimento de transferncia de domiclio eleitoral ser imediatamente publicado na imprensa oficial (na capital) ou em cartrio (nas demais localidades), podendo os interessados impugn-lo em 10 dias. Da deciso cabe recurso para o Tribunal Regional Eleitoral nas mesmas condies do alistamento deferido ou indeferido. As exigncias temporais especficas no se aplicam aos servidores

pblicos removidos ou transferidos e aos familiares que os acompanham. - O cancelamento da inscrio observada nas hipteses de pluralidades de inscries, quando elas so canceladas, ou na transferncia do eleitor para outra zona ou circunscrio. - A excluso feita contra o prprio eleitor, que deixa de ser eleitor, at que cesse o motivo da excluso, quando poder novamente pleitear e requerer a sua inscrio. So causas de cancelamento:

Infrao dos arts 5 e 42;

A suspenso ou perda dos direitos polticos;

3

Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor. Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.

Art. 5 No podem alistar-se eleitores: II - os que no saibam exprimir-se na lngua nacional; III - os que estejam privados, temporria ou definitivamente direitos polticos.

dos

44
A pluralidade de inscrio; O falecimento do eleitor; Deixar de vota em 3 eleies consecutivas. - A excluso do eleitor poder ser promovida ex officio, a requerimento de delegado de partido ou de qualquer eleitor. Da deciso do juiz eleitoral caber recurso no prazo de 3 dias para o Tribunal Regional, interposto pelo excluendo ou por delegado de partido. - Art. 81. Cessada a causa do cancelamento, poder o interessado requerer novamente a sua qualificao e inscrio. - Os cegos alfabetizados pelo "Sistema Braille" que reunirem as demais condies de alistamento, podem qualificar-se mediante o preenchimento da frmula impressa e a aposio do nome com as letras do referido alfabeto. - A utilizao, por Prefeito, de servidor pblico municipal no licenciado em comit de campanha eleitoral, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, sujeita o responsvel a multa e o candidato beneficiado a cassao do registro ou do diploma. - Relativamente para os ao juiz a de paz, juiz de a jurisprudncia paz decorre dominante do do sistema Supremo

Tribunal Federal entende de que a obrigatoriedade de filiao partidria candidatos eleitoral constitucionalmente definido. - A justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Uma das condies de elegibilidade para postular o cargo de juiz de paz a idade mnima de vinte e um anos. - Em relao ao acesso s informaes constantes do cadastro do eleitor, com base na Resoluo TSE:

As informaes constantes do cadastro eleitoral sero acessveis s instituies pblicas e privadas e s pessoas fsicas.

45

Em resguardo da privacidade do cidado, no se fornecero informaes de carter personalizado constantes do cadastro eleitoral.

O uso dos dados de natureza estatstica do eleitorado ou de pleito eleitoral obriga a quem os tenha adquirido a citar a fonte e a assumir responsabilidade pela manipulao inadequada ou extrapolada das informaes obtidas.

reviso

do

eleitorado correio

em

ordenada

por

tribunal zona ou

regional municpio

eleitoral por ele

quando,

realizada

determinada

determinada, fica provada a fraude em proporo comprometedora. ==========================================================================

5. DAS COLIGAES 5.1. Conceito: Conforme Queiroz (2006, p. 111), coligao a reunio de dois ou mais partidos para lanar candidatos comuns s eleies, atendendo a razes de convenincia partidria com o escopo de alcanar o poder. Tambm prevista no Art. 6 da Lei 9.504/97. Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional entre majoritrio. Conforme o disposto no 1 do Art. 6, a coligao adquirir nomenclatura prpria e a ela sero atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral. O Art. 6, 3 da Lei 9.504/97 estabelece normas que devero ser observada pelas coligaes. Quadro 3 - Normas aplicadas s coligaes I - Na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante. os partidos que integram a coligao para o pleito

46

II - O pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III. III Os partidos no integrantes trato dos da coligao e devem na designar um da

representante, que tero atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, interesses representao coligao, no que se refere ao processo eleitoral. IV - A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.

Todas

essas

regras

reforam

entendimento

de

que

candidatura

do

partido e no do candidato. E a elas todos os candidatos se submetem. Assim, coligao a unio de de dois a ou mais partidos com A vistas na

apresentao

conjunta

candidatos

determinada

eleio.

coligao

apesar de no possuir personalidade jurdica civil, como os partidos, um ente jurdico com direitos e obrigaes durante todo o processo eleitoral. uma entidade jurdica de direito eleitoral, temporria (tem vida apenas durante o processo eleitoral), com todos os direitos assegurados aos partidos, e com todas as obrigaes. Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar,

obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob nome da coligao. - A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e

47
devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia

Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer

referncia a nome ou nmero de candidato, nem conte pedido de voto para partido poltico. - Num determinado municpio, a conveno partidria realizada no ltimo dia do prazo legal deliberou a respeito da formao de coligao, deliberao esta contrria s diretrizes legitimamente estabelecidas pelo rgo de direo nacional, que, por isso, anulou a deliberao e todos os atos dela decorrentes. Em vista disso, houve necessidade de escolha de candidatos. Nesse caso, observadas as demais exigncias legais, o pedido de registro de novos candidatos dever ser apresentado Justia Eleitoral nos dez dias seguintes deliberao relativa anulao. - A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at;

Trs delegados perante o juzo eleitoral; Quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; Cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.

- Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinquenta por cento. Lembrar que esta ressalva no se aplica aos Municpios. - Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblia Legislativa e Cmaras Municipais, at cento e cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher. No caso de coligao para as eleies proporcionais, independente do nmero de partidos que a integrem, poder ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher. A exceo quando o nmero de lugares da Cmara dos Deputados at 20.

48
REGRA: Partido: 150% Coligao:200% EXCEO:Partido:200% Coligao:300% ========================================================================== 6. REGISTRO DE CANDIDATURA 6.1. Conceito. Os Arts. 10 a 16 da Lei 9.504/97 disciplinam o registro das candidaturas. O pedido de registro (Art. 11 da Lei 9.504/97) ser realizado por partidos polticos e coligaes junto Justia Eleitoral at as 19 horas do dia 5 de julho do ano das eleies. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lembram que o registro das candidaturas demanda a realizao anterior de convenes partidrias, as quais deliberaro sobre a lista de candidatos, bem como acerca da aprovao, ou no, da formao de coligaes, devendo-se realizar no perodo de 10 a 30 de junho do ano das eleies. O Art. 10 dispe e que os partidos polticos at em 150% caso podero do de nmero eleies registrar de seus a

candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas preencher. E Cmaras no Municipais, 1, que lugares ainda, proporcionais,

coligaes podero registrar at o dobro do nmero de vagas a preencher. Os requisitos para o registro formal propriamente dito so os listados no Art. 11, que impe ser o registro efetuado at as 19 horas do dia 5 de julho do ano que se realizarem as eleies. Tambm os documentos que devero instruir o pedido de registro esto previstos no 1 do Art. 11 da Lei 9.504/97. Confira os 1 e 2 do Art. 11 da Lei 9.504/97. Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o

registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: I - cpia da ata a que se refere o Art. 8;

49
II - autorizao do candidato, por escrito; III - prova de filiao partidria; IV - declarao de bens, assinada pelo candidato; V cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio

eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no Art. 9; VI - certido de quitao eleitoral; VII certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da

Justia Eleitoral, Federal e Estadual; VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do Art. 59. 2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de

elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse. Segundo Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30), o rol descrito no 1 do Art. 11 amplia as condies de elegibilidade previstas pelo Art. 14, 3, da Constituio Federal, que estabelece apenas as condies mnimas para fins de registro. Veja quais so essas condies no quadro 5. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de:

50
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lecionam que [...] as idades mnimas exigidas pela Constituio, como condio de elegibilidade [Art. 14, 3, VI], devem estar caracterizadas nos atos da posse, e no no momento do registro da candidatura, como, j se viu ocasio em que ser necessria apenas a prova do cumprimento desse requisito, a teor do disposto no Art. 11, 2, da Lei 9.504/97. Esse aspecto assume a importncia na medida em que se revela de forma acertada, que o requisito exigido pela Constituio justifica-se para o exerccio do mandato, e no para o simples registro da candidatura. Se o candidato a cargo eletivo no contar, no momento do registro de sua candidatura, a idade mnima exigida pela constituio, mas vier a completla at o momento da posse, ento seu pleito dever ser deferido pela Justia Eleitoral. No entanto, cumpre observar que o contedo do 2 deve ser entendido de forma restritiva, no se aplicando para as demais exigncias estabelecidas no 1, que devero estar cumpridas no momento do registro. Assim, se porventura algum candidato, no momento do registro de sua candidatura, no estiver na plenitude dos seus direitos polticos, ser considerado inelegvel. Os requisitos do 1 do Art. 11 devero ser preenchidos j no momento do registro da candidatura, sob pena de tornar o candidato inelegvel por no preencher, na forma da Lei, os pressupostos, diferentemente da exigncia de idade mnima, que poder ser preenchido at a posse do candidato. 6.2. As convenes. A escolha dos candidatos pelos partidos e deliberao sobre coligaes devero ser feitas nos perodos de 10 a 30 de junho do ano em que se

51
realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio

eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo. - O registro da candidatura. Somente podem concorrer s eleies candidatos registrados por partidos. A apresentao das candidaturas exclusiva dos partidos, no havendo em nosso direito a possibilidade de uma candidatura independente (candidato sem partido). - O candidato s eleies proporcionais indicar, no pedido de registro, alm de seu nome at o completo, mximo nome de as variaes opes, apelido nominais que ou com que ser deseja o qual ser mais registrado, sobrenome, trs podero nome prenome,

cognome,

abreviado,

pelo

conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente, mencionando em que ordem de preferncia deseja registrar-se. - tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras dos dois incisos anteriores, a Justia Eleitoral dever notific-los para que, em dois dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados; no havendo acordo no caso do inciso anterior, a Justia Eleitoral

registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de registro, observada a ordem de preferncia ali definida. - Lei Eleitoral brasileira, Lei n. 9.504/1997, foi alterada, em 1999, mediante projeto de lei de iniciativa popular, para abrigar a instituio jurdica da captao de sufrgio, que se manifesta por doar, oferecer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa e cassao do registro ou do diploma. - No permitido registro de candidatos, embora para cargos diferentes, por mais de uma circunscrio ou para mais de um cargo na mesma circunscrio.

52
- No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. 6.3. Sero registrados: No Tribunal Superior Eleitoral: os candidatos a Presidente e Vice-

presidente da repblica; - Nos Tribunais Regionais Eleitorais os candidatos a Senador, Deputado Federal, Governador e Vice-Governador e Deputado Estadual; - Nos Juzes Eleitorais os candidatos a Vereador, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de paz. 6.4. Candidatura nata O STF considerou inconstitucional a candidatura nata, que consiste na

garantia de o candidato detentor de mandato de Deputado Federal, Distrital, Estadual ou Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que esteja filiado, situao jurdica em vigor no sistema eleitoral ptrio. - Somente podero inscrever candidatos os partidos que possuam diretrio devidamente registrado na circunscrio em que se realizar a eleio. 6.5. Em relao ao nmero de candidatos temos o seguinte: a) Cada partido poder registrar 150% do nmero de vagas e cada coligao at 200% do nmero de vagas. b) Nos Estados em que o nmero de deputados federais a serem eleitos forem menor que 20, cada partido poder registrar 200% e as coligaes 300%. - Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 05 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:

53
I - cpia da ata a que se refere o art. 8; II - autorizao do candidato, por escrito; III - prova de filiao partidria; IV - declarao de bens, assinada pelo candidato; V cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio

eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no art. 9; VI - certido de quitao eleitoral; VII certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da

Justia Eleitoral, Federal e Estadual; VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do art. 59. IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a Presidente da Repblica. - A certido de quitao eleitoral abranger EXCLUSIVAMENTE a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remetidas, e a apresentao de contas de campanha eleitoral. 8 Para fins de expedio de certido de que trata o 7, considerar-seo QUITES aqueles que:

I- Condenados ao pagamento de multa, tenham, at a data da formalizao do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dvida regularmente cumprido. - Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste artigo.

54

Ao

candidato

que,

na

data

mxima

prevista

para

registro,

esteja

exercendo o mandato eletivo ou tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que nesse mesmo prazo se tenha candidato com um dos nomes que indicou, ser deferido o seu uso no registro, ficando outros candidatos impedidos de fazer propaganda com esse mesmo nome. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for

considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver o seu registro indeferido ou cancelado. - A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido at 10 dias contados do fato ou da notificao do partido da deciso judicial que deu origem substituio. Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a

substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. - Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at 60 dias antes do pleito.

a)

Eleies majoritrias At 10 DIAS aps a ocorrncia da notificao

do

a) At 10 fato ou judicial; a) At 60 votao.

Eleies proporcionais DIAS aps a ocorrncia da notificao

do

fato ou judicial;

da deciso

da deciso

b) At 24 HORAS antes das eleies. DIAS antes do incio da

- Ao de impugnao de registro de candidatura. A impugnao ao pedido de registro de candidatura uma verdadeira ao de natureza eleitoral. Est prevista no & 2 do artigo 97 do Cdigo Eleitoral e est regulamentada pela Lei Complementar 64/90. Publicado partidos o edital dando conta do e pedido MP) de registro de candidatura, comea a correr o prazo de cinco dias para que o interessado (candidatos, polticos, coligaes possa apresentar a impugnao que tiverem.

55
- Juntamente com o pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos que faro por candidatura em cada eleio. =========================================================================== 7. DA PRESTAO DE CONTAS 7.1. Introduo: Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 83), a arrecadao de recursos est regrada nos Arts. e 17 a 27 da Lei 9.504/97, as com as modificaes de forma a advindas da Lei 11.300/06. Segundo eles, essa matria tem por objetivo estabelecer limites transparncia durante eleies, proteger o pleito contra a influncia do poder econmico ou o abuso no exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta e indireta. certo que, com a nova lei, as exigncias tornaram-se mais rgidas, mas, ao mesmo tempo, mais fcil de controlar os gastos, razo pela qual a legislao eleitoral exige que os partidos e coligaes comuniquem Justia Eleitoral o limite por candidatura, o que dever ser providenciado juntamente com o seu registro, sujeitando o responsvel pelos excessos praticados, sentido, as conforme despesas disposio realizadas do Art. 18 a da Lei 9.504/97. eleitoral No mesmo de durante campanha so

responsabilidade dos partidos, sejam eles isolados ou sob coligao, ou de seus candidatos, nos moldes do Art. 17, tambm da Lei 9.504/97. Outros aspectos que merecem realce quanto arrecadao e prestao de contas, citamos o Art. 17-A, da Lei 9.504/97, que determina que a cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa. O 3o do Art. 22 da Lei 9.504/97, com a redao da Lei 11.300/06, prev que o uso dos que recursos financeiros no sejam destinados a de conta pagamentos dos especfica, gastos eleitorais provenientes conforme

determinao do Art. 22 caput, implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato. Caso esteja comprovado abuso do poder econmico, o candidato ter cancelado o registro da sua candidatura, ou caso j ter sido diplomado, ser cassado.

56
E o 4o prev que, caso haja rejeio das contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral. A prestao de contas est disciplinada nos Arts. 28 a 32 da Lei 9.504/97. Spitzcovsky e 9.504/97 candidatos a Moraes (2009, uma cargos p. 86), e expem que na daqueles que o Art. 28 da de s Lei n. dos eleies estabelece clara distino prestao contas

majoritrios

concorrem

proporcionais. Explicam que: [...] enquanto para os candidatos s eleies proporcionais abriu-se a possibilidade de a prestao de contas ser realizada pelo comit financeiro, ou pelo prprio candidato, para as majoritrias dever ser apresentada, to somente, pelo comit financeiro, devendo ser instruda com as exigncias fixadas no 1, que a seguir se reproduz: Art. 28 [...] 1 1 As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e emitentes. Independentemente Eleitoral foi a at o da modalidade dia escolhida, posterior 28 da Lei frisam Spitzcovsky das que e Moraes e, a

(2009, p. 86) que a prestao de contas dever ser encaminhada Justia trigsimo do 4 realizao 9.504/97, eleies estipulou havendo segundo turno, no mesmo prazo. Outra inovao da Lei 11.300/2006 incluso do Art. obrigatoriedade de divulgao, pela internet, nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, de relatrios discriminando o uso de recursos financeiros pelos partidos, coligaes e candidatos. - Candidatos e Comits Financeiros esto obrigados inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ. 7.2. Questes diversas: - Primeiro o TSE considera que bastava a apresentao das contas, depois muda sua posio, exigindo que as contas devem ser apresentadas e aprovadas. Agora (dia 28/06/2012) volta novamente ao posicionamento absurdo anterior:

57
- Por maioria de votos, o plenrio do TSE (Tribunal Superior Eleitoral) Decidiu na noite desta quinta-feira os candidatos podero obter a certido de quitao eleitoral e o registro de candidatura mesmo que no tenham sido aprovadas solicitado as suas contas do de campanha. na sesso O do ministro dia 26 Dias de Toffoli havia o vista pedido junho, quando

julgamento estava empatado em trs votos a trs. Hoje, ele desempatou a deciso a favor da candidatura das contas no aprovadas. Segundo Toffoli, a legislao eleitoral em vigor no exige a aprovao das contas eleitorais para que os candidatos s eleies municipais deste ano obtenham o registro de candidatura. - Assim, basta que o candidato tenha apresentado a prestao de contas de campanha eleitoral anterior, independentemente de sua aprovao pela Justia Eleitoral. O candidato o nico responsvel cota pela veracidade das informaes -

financeiras e contbeis de sua campanha, usando recursos repassados pelo comit, inclusive nesta lei. 7.3. A prestao de contas ser feita: - A prestao de contas dos partidos polticos justia eleitoral feita por meio do envio do balano contbil do exerccio findo at 30 de abril do ano seguinte, e, em anos eleitorais, por meio do envio de balancetes mensais durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito. - As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos indicao das contas dos bancrias referentes nmeros, movimentao valores e dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a respectivos emitentes. os relativos do Fundo Partidrio, recursos prprios ou doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, na forma estabelecida

- 2 As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais sero feitas pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato. - Na eleio presidencial obrigatria a criao de comit nacional e facultativa a de comits nos Estados e no Distrito Federal.

58
A falta de apresentao da prestao de contas anual implica a suspenso automtica do Fundo Partidrio do respectivo rgo partidrio, independente de provocao e de deciso, e sujeita os responsveis s penas da lei (Lei n 9.096/95, art. 37). - obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria especfica para registrar todo movimento financeiro da campanha. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de candidatura para Prefeito e Vereador em Municpios onde no haja agncia bancria, bem como aos casos de candidatura para Vereador em Municpio com menos de vinte mil eleitores. - TSE, de 6.6.2006, no Ag n 4.523: o no julgamento das prestaes de contas dos candidatos oito dias antes da diplomao no acarreta aprovao tcita das contas. o O prazo do fixado exame neste das dispositivo contas com tem a por objetivo dos harmonizar julgamento diplomao

candidatos, vista do que dispe o art. 29 desta lei.

7.4. As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta mencionada por meio de: - Cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsito; - Depsito em espcie devidamente identificados at o limite fixado. - A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanha eleitorais, obedecido o disposto nesta lei. Limitados a 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio e no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta lei. Ficam vedadas ajudas quaisquer de doaes em dinheiro, feitas por bem como de trofus, entre o

prmios,

qualquer

espcie,

candidatos,

registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas. - Toda doao a candidato especfico ou a partido dever ser feita mediante RECIBO, em formulrio impresso ou em formulrio eletrnico, no caso de doao via internet, em que constem os dados do modelo constante do Anexo, dispensada a assinatura do doador.

59
vedado, a partido e candidato, receber diretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: - Entidade de governo estrangeiro; - rgo da administrao pblica direta ou indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; - Concessionrio ou permissionrio de servio pblico; - Entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; I - Entidade de utilidade pblica; II - Entidade de classe ou sindical; III - Pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recurso do exterior; IV - Entidade beneficente ou religiosa; V - Entidade esportiva que receba recursos pblicos; VI - Organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; VII - Organizaes da sociedade civil de interesse pblico. - O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao recebimento da quota do fundo partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso de poder econmico. - A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido, dever ser aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, da importncia apontada como irregular, no podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada, pelo juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao. pela Lei n 12.034, de 2009). (Includo

60

- Art. 2 da lei 6091/74 - Se a utilizao de veculos pertencentes s entidades previstas no art. 1 no for suficiente para atender ao disposto nesta Lei, a Justia Eleitoral requisitar veculos e embarcaes a particulares, de preferncia os de aluguel.

Pargrafo nico. Os servios requisitados sero pagos, at trinta dias depois do pleito, a preos que correspondam aos critrios da localidade. A despesa correr por conta do Fundo Partidrio.

- A justia eleitoral pode, em alguns casos, fornecer refeies a eleitores de zonas rurais, correndo as despesas, nessa hiptese, por conta do fundo partidrio. - Art. 1 Os veculos e embarcaes, devidamente abastecidos e tripulados, pertencentes Unio, Estados, Territrios e Municpios e suas respectivas autarquias e sociedades de economia mista, excludos os de uso militar, ficaro disposio da Justia Eleitoral para o transporte gratuito de eleitores em zonas rurais, em dias de eleio. O prazo para a propositura, contra os doadores, das representaes

fundadas em doaes de campanha acima dos limites legais de 180 dias, perodo em que devem os candidatos e partidos conservar a documentao concernente s suas contas, a teor do que dispe o art. 32 da lei n 9504/97. 7.5. So considerados gastos eleitorais entre outros: I - Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; II A realizao de comcios ou eventos destinados promoo de

candidatura; III - A produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. - Ao receber as prestaes de contas e demais informaes dos candidatos s eleies majoritrias e dos candidatos s eleies proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermdio, os comits devero encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao

61
das eleies, o conjunto das prestaes de contas dos candidatos e do prprio comit. - A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas impede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar. - Havendo Eleitoral financeiro indcio de poder as irregularidade na adicionais prestao de do contas, a ou como do Justia comit

requisitar

diretamente

candidato bem

informaes

necessrias,

determinar

diligncias para a complementao dos dados ou o saneamento das falhas. - At cento e oitenta dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos conservaro a documentao concernente as suas contas. Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas, documentao a elas concernente dever at a deciso final.

- A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a prestao de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observao das seguintes normas: [...]

IV

obrigatoriedade

de

ser

conservada

pelo

partido

documentao

comprobatria de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a cinco anos; - A lei eleitoral permite a doao oculta, que ocorre, sobretudo quanto a recursos repassados a candidatos a cargos proporcionais. - Foi mantida a atual lei eleitoral que estabelece 12 restries para doaes diretas aos candidatos, o que acabou instituindo a doao oculta. Para burlar as regras, e entidades religiosas, partidos, como concessionrias, por passam exemplo, os sindicatos, que recebam para os entidades acabam beneficentes doaes ONGs, que

recursos pblicos e empresas esportivas que recebam financiamento pblico fazendo para recursos candidatos. Quando o material os gastos impresso veicular a propaganda um deles conjunta devero de diversos na

candidatos,

relativos

cada

constar

62
respectiva prestao de contas, ou apenas naquela do candidato que houver arcado com os custos. =========================================================================== 8. DA PROPAGANDA ELEITORAL E PARTIDRIA 8.1. Conceito. Propaganda uma tcnica de apresentao, argumentos e opinies ao pblico, de tal modo organizada e estruturada para induzir concluses ou ponto de vista favorveis aos seus anunciantes. - propaganda eleitoral forma de captao de votos usada pelos partidos, coligaes e candidatos, em poca determinada em lei, visando eleio de cargos eletivos. - propaganda intrapartidria a realizada pelo filiado visando convencer os correligionrios do partido, participantes da conveno para escolha dos candidatos, a escolher seu nome para concorrer a cargo eletivo (vedado o uso da mdia); - A propaganda intrapartidria veiculada antes do dia seis de julho do ano eleitoral deve ser imediatamente retirada aps a realizao da conveno partidria. - propaganda partidria a divulgao genrica e exclusiva do programa e da proposta poltica do partido, sem meno ao nome de candidatos, visando angariar adeptos ao partido. No obstante a diferena, o CE confunde os conceitos. - Art. 41. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia ou de violao de postura municipal, casos em que se deve proceder na forma prevista no art. 40. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) 1o O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

63
2o O poder de polcia se restringe s providncias necessrias para inibir prticas ilegais, vedada a censura prvia sobre o teor dos programas a serem exibidos na televiso, no rdio ou na internet. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009). 8.2. So princpios da propaganda poltica: Princpio da legalidade Somente a lei pode limitar a propaganda

eleitoral. Esta lei deve ser federal. - Principio da liberdade A propaganda livre na forma da lei. Tudo que a lei no probe permitido. - Princpio da responsabilidade A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade, dever sempre mencionar a legenda partidria, de forma que se torne possvel identificar o responsvel pela propaganda. - O juiz eleitoral da comarca competente para tomar todas as providncias relacionadas propaganda eleitoral, assim como para julgar representaes e reclamaes a ela pertinentes. - Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido poltico, de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, inclusive mediante a afixao de faixas e cartazes em local prximo da conveno, com mensagem aos convencionais vedados o uso de rdio, televiso, outdoor e internet. - A propaganda eleitoral somente permitida aps 5 de julho do ano da eleio. Propaganda partidria. a propaganda institucional dos partidos

polticos. S poder ser feita at o dia 30 de junho do ano eleitoral. - A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade, mencionar sempre a legenda partidria e s poder ser feita em lngua nacional, no devendo empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais. 8.3. So limitaes gerais da propaganda eleitoral:

Feita em outra lngua que no for nacional;

64

Empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na

opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais;

De guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem

poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classes.

Que provoque animosidade entre Foras Armadas ou contra elas, ou

delas contra as classes e instituies civis;

Que incite atentados contra pessoas ou bens; Que instigue desobedincia coletiva ao cumprimento de lei de ordem
pblica;

Que implique em oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro,

ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza;

Que

perturbe

sossego

pblico,

com

algazarra

ou

abuso

de

instrumentos sonoros ou sinais acsticos;

Por meio de impressos ou objetos que pessoa, inexperiente ou rstica,

possa confundir com moeda;

Que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a postura

municipais ou a outra qualquer restrio de crdito de direito;

Que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas, bem como rgos

ou entidades que exeram autoridade pblica; Que desrespeite os smbolos nacionais. - No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista em lei nem permitindo qualquer tipo de propaganda poltica paga, no rdio e na televiso. - vedada, desde 48 horas antes e 24 horas depois da eleio, qualquer propaganda poltica mediante radiodifuso, televiso, comcios ou reunies pblicas. Cuidado, no consta propaganda via internet.

65

- No dia da eleio proibida qualquer propaganda onde haja contato com o eleitor. a chamada boca-de-urna, a propaganda realizada no dia das eleies, geralmente com a distribuio de materiais a eleitores. - A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. O candidato, o partido poltico ou a coligao que promover o ato far a devida comunicao autoridade policial com, no mnimo 24 horas de antecedncia, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem usar o local no mesmo dia e horrio. - vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, bons, candidato, canetas, ou com a sua autorizao, bsicas ou de camisetas, chaveiros, bens ou brindes, cestas quaisquer outros

materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.

- permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, revelada adesivos. - vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a aglomerao instrumentos de de pessoas portando vesturio no padronizado, de modo a bem como os propaganda referidos caput, caracterizar exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e

manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos. 8.4 So vedados a instalao e o uso de alto-falantes ou amplificadores de som em distncia inferior a duzentos metros de:

Sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, das Sedes dos rgos judiciais, dos quartis e de outros estabelecimentos militares; Dos hospitais e casas de sade;

Das

escolas,

bibliotecas

pblicas,

igrejas

teatros,

quando

em

funcionamento.

66
- O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a hiptese contemplada no pargrafo seguinte, somente permitido entre as oito e as vinte e duas horas. - Excepcionalmente pode ser utilizada a aparelhagem de sonorizao fixa durante a realizao de comcio no horrio compreendido entre 8 horas e 24 horas. - Existe um conflito aparente de normas em relao aplicao de limites de poluio sonora na propaganda eleitoral, uma vez que o artigo 39, 3, da Lei 9.504/1997, ao editar dispositivo semelhante ao artigo 244, II, do Cdigo Eleitoral, suprimiu a expresso "com a observncia da legislao comum". - Constitui crime, no dia da eleio, punvel com deteno e multa, com alternativa de prestao de servios comunidade, o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata. proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para

promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artista com finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. - O uso de smbolos pelo candidato no pode trazer semelhana com os utilizados por rgo de Governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista. - vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, bons, candidato, canetas, ou com a sua autorizao, bsicas ou de camisetas, chaveiros, bens ou brindes, cestas quaisquer outros

materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor. - Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos natureza, urbanos, inclusive vedada a veiculao a de propaganda fixao de de qualquer pichao, inscrio tinta,

placas, estandartes, faixas e assemelhados. - Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais

67
como cinema, clubes, lojas, centros comerciais, templos, estdios, ainda que de propriedade privada. - Nas rvores e jardins localizados em reas pblicas, no permitida a colocao de propaganda eleitoral, mesmo que no lhes cause dano. - Em bens particulares, independe de obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, que no excedam de 4m e que no contrariem a legislao inclusive a que dispe sobre postura municipal. - O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos relativos sua campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito para sua propaganda, no rdio e na televiso. vedada a propaganda os eleitoral partidos, por meio de e outdoors, candidatos sujeitando a

empresa

responsvel,

coligaes

imediata

retirada da propaganda irregular e pagamento de multa. - O uso de outdoors na propaganda eleitoral proibido durante toda a campanha, exceto nos comits dos candidatos. Na propaganda dos candidatos a cargo majoritrio, devero constar,

tambm, o nome dos candidatos a vice ou a suplentes de Senador, de modo claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% (dez por cento) do nome do titular.

8.5. Propaganda na internet - A propaganda eleitoral na internet somente ser permitida na pgina do candidato destinada exclusivamente campanha eleitoral. Os candidatos podero manter pgina na internet com a terminao can.br, ou com outras terminaes, como mecanismo de propaganda eleitoral at a antevspera da eleio. - A propaganda eleitoral pela internet ser sempre gratuita.

68
- Os domnios com terminao can.br sero automaticamente cancelados aps a votao em primeiro turno, salvo os pertinentes a candidatos que estejam concorrendo em segundo turno, que sero cancelados aps esta votao. - Por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural. livre a manifestao Na internet, do pensamento, vedada a vedado o anonimato de durante tipo a de

campanha eleitoral por meio da rede mundial de computadores. Art. 57-C. veiculao qualquer propaganda eleitoral paga. 1o vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral na internet, em stios: I - de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na

imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido poltico ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide. Observadas as disposies nas da lei, e lcita oito a propaganda que eleitoral as

veiculada eleies. A rede

pela

Internet

quarenta

horas

antecederem

mundial qual o

de

computadores,

internet, da

um

meio

eletrnico pela

que Lei por

privilegia a livre manifestao do pensamento e o princpio democrtico, razo pelo legislador, o direito atravs de reforma s promovida 12.034/2009, estendeu resposta ofensas irrogadas

candidatos atravs dos meios eletrnicos. - No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel a candidato, a partido poltico ou coligao pela imprensa escrita, desde que no seja matria paga, mas abusos e os excessos, assim como as demais formas de uso indevido no meio de comunicao, sero apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei complementar 64/90. O dispostos neste artigo, aplica-se a reproduo virtual do jornal impresso na internet.

8.6. A partir de 1 de Julho vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio:

69

Transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagem

de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados;

Usar trucagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer

forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido poltico ou coligao, bem como produzir ou veicular programa com esse efeito;

Veicular

propaganda

poltica

ou

difundir

opinio

favorvel

ou

contrria a candidato, partido poltico ou coligao, a seus rgos ou representantes; Dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou

coligao;

Veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro

programa com aluso ou crticas a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programa jornalstico ou debates polticos; Divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome fica do candidato a ou sua o nome por ele sob indicado pena de para uso na urna do eletrnica, e, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, proibida divulgao, cancelamento respectivo registro. - O Supremo Tribunal Federal, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, suspendeu liminarmente, com fundamento na liberdade de imprensa, a eficcia do inciso II do artigo 45 da Lei 9.504/1997 da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo que conceituam o termo montagem e trucagem. A ao contesta os dispositivos que impedem as emissoras de veicular programas humorsticos que venham a degradar ou ridicularizar candidatos nos trs meses que antecedem as eleies.

70
- facultada a transmisso, por emissoras de rdio e televiso, de debates sobre eleies majoritrias ou proporcionais. - Prefeito, candidato reeleio, vai a rdio para entrevista, concedida em janeiro programas escusando do ano da eleio pela municipal, quando tece comentrios porque exista a o sobre implantados do dever de Prefeitura regular, que no autoridade intuito de

administrativa deve dar continuidade aos atos de sua administrao, no se informao, desde autopromoo. - Joo obras e Tibrcio, candidato smbolo utilizado reeleio para ao cargo de Prefeito, dos projetos as veiculou sociais que

propaganda de obras sociais, constando seu nome, datas das realizaes das identificao os fatos e desenvolvidos na sua administrao. Partido de oposio pediu abertura de investigao judicial, relatando indicando provas pretendia apresentar. Em sua defesa, Joo Tibrcio alegou que, uma vez que as obras foram realizadas, inexistia desvio na sua conduta porque tosomente estava prestando contas de sua administrao. No julgamento, o Juiz Eleitoral acolheu o pedido formulado na investigao. Pergunta-se: a deciso est correta? Sim, em razo do abuso de autoridade praticado pelo candidato, o juiz deveria acolher a investigao e cancelar o registro do candidato. O debate ser realizado segundo as regras estabelecidas em acordo

celebrado entre todos os partidos polticos e coligaes com candidato ao pleito e a emissora de rdio ou televiso interessada na realizao do evento, o qual deve ser submetido homologao pelo juiz eleitoral. - Inexistindo acordo, o debate, inclusive os realizados na internet ou em qualquer outro meio eletrnico de comunicao, seguir as regras constantes na legislao e ser assegurada a participao de candidatos dos partidos com representao na Cmara dos Deputados. - Ser permitida a realizao de debate sem a presena de candidato de algum partido poltico ou coligao, desde que o veculo de comunicao responsvel comprove t-lo convidado com a antecedncia mnima de 72 horas da realizao do debate. - vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em mais de um debate da mesma emissora.

71
O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado

entrevista de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento. - O debate no poder passar da meia-noite da vspera do encerramento da campanha no rdio e na televiso. - As emissoras de rdio e televiso e os canais de televiso por assinatura reservaro, gratuita. - Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a partir de 48 horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a antevspera das eleies, horrio destinado divulgao da propaganda eleitora gratuita, dividido em 2 perodos dirios de 20 minutos. - No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral

prvia nos programas eleitorais gratuitos. - vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou a coligao infratores perda do direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte ao da deciso.

8.7.

considerada

conduta

vedada

aos

agentes

pblicos

em

campanha

eleitoral: Nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito a partir de 5 de julho at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvadas; - A nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; - Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; - Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo;

72

Nomeao

ou de

contratao servios

necessria

instalao com

ou

ao

funcionamento e expressa

inadiveis

pblicos

essenciais,

prvia

autorizao do chefe do Poder Executivo; - A transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios. - No ano em que ser realizar eleio, fica proibida a distribuio de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagem que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A partir de 5 de julho, na realizao de inauguraes vedada a

contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. - proibido aos candidatos a cargos do poder pblico do Poder Executivo participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras pblicas. 8.8 O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes prazos contados a partir da veiculao da ofensa: 24 (Vinte e quatro horas), quando se tratar do horrio eleitoral

gratuito; - (48) Quarenta e oito horas, quando se tratar da programao normal das emissoras de rdio e televiso; - (72) Setenta e duas horas, quando se tratar de rgo da imprensa escrita. - Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com multa de cinco mil a trinta mil reais, quem realizar propaganda eleitoral na

73
internet atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive

candidato, partido poltico ou coligao. 8.9. Pesquisas eleitorais. - As pesquisas eleitorais embora no sejam elemento ou forma de propaganda, podem influenciar na escolha do eleitor. A pesquisa eleitoral, ou preleitoral, aquela realizada durante o processo eleitoral, a partir da data fixada pelo TSE, para demonstrar a tendncia do eleitorado em determinado momento da campanha. - A pesquisa para uso interno da campanha, ou seja, no tendo como objetivo sua divulgao livre e no necessita de registro. Por outro lado, a pesquisa a ser divulgada pelos rgos de comunicao devero ser registradas conforme as regras do art. 33 e 34 da lei n 9.504/97. Se a divulgao da pesquisa, porm, for fraudulenta (dados alterados, pesquisa fantasiosa), ir configurar crime eleitoral. O Juiz Eleitoral, em para investido de do poder de polcia, O Juiz constatada de Eleitoral grave ofcio no tem

irregularidade procedimento

propaganda imposio

eleitoral, multa? No.

pode

instaurar

legitimidade para, de ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a Lei. =========================================================================== 9. DA ELEIO 9.1. Introduo: - No dia marcado para a eleio, o recebimento dos votos comear s 8:00 horas e terminar s 17:00 horas. Aps esse horrio, s podero votar os eleitores que tiverem recebido senha do Presidente e entregue seus ttulos Mesa Receptora. - O sufrgio um direito pblico de natureza poltica que tem o cidado de eleger, ser eleito e participar da organizao e da atividade do poder estatal. - Em caso de mudana de domiclio, cabe ao eleitor requerer ao Juiz do novo domiclio a sua transferncia, satisfeitas, dentre outras exigncias, o

74
transcurso de, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima

transferncia, bem como residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor. Os Juzes Eleitorais, sob pena de responsabilidade, comunicaro ao

Tribunal Regional, at 30 dias antes da eleio, o nmero de eleitores alistados. - As Sees Eleitorais, organizadas medida que forem deferidos os pedidos de inscrio, no tero mais de 400 eleitores nas capitais e de 300 nas demais localidades, nem menos de 50 eleitores. - Se, em Seo destinada aos cegos, o nmero de eleitores no alcanar o mnimo exigido, este se completar com outros, ainda que no sejam cegos. - A mesa o lugar numa Seo Eleitoral onde ocorre a votao. ela encarregada de receber os votos dos eleitores. Os funcionrios de uma mesa receptora so chamados de mesrios. - Constituem a Mesa Receptora um Presidente, um Primeiro e um segundo mesrio, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral 60 dias antes das eleies. - A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso.

A urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis

referentes s eleies proporcionais e, em seguida, os referentes s eleies majoritrias.

Caber

Justia

Eleitoral

definir

chave

de

segurana

identificao da urna eletrnica de que trata o 4o. (Redao dada pela Lei n 10.740, de 1.10.2003)

A urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e garantida aos partidos polticos, coligaes e

inviolabilidade,

candidatos ampla fiscalizao.

75
O Tribunal Superior Eleitoral disciplinar a hiptese de falha na

urna eletrnica que prejudique o regular processo de votao.

9.2. No podem ser nomeados Presidente e Mesrios:

Os candidatos e seus parentes ainda que por afinidades, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o cnjuge;

Os

membros

de

diretrio

de

partidos

desde

que

exeram

funo

executiva;

As

autoridades

agentes

policiais,

bem

como

os

funcionrios

no

desempenho de cargos de confiana do Executivo;

Os que pertencem ao servio eleitoral; servio de mesrio obrigatrio e gratuito. Somente em casos

excepcionais que juiz poder aceitar a recusa de um mesrio. Se o mesrio se recusar ou abandonar o servio, sem justa causa estar cometendo crime, assim tambm como aquele mesrio que sabendo estar impedido de atuar no revelar o impedimento. - Qualquer partido poder reclamar contra nomeao de mesa receptora ao prprio Juiz Eleitoral, no prazo de cinco a contar da audincia, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. A deciso caber recurso para o Tribunal Regional Eleitoral no prazo de 3 dias. - Nos estabelecimento de internao coletiva de hansenianos, membros das mesas receptoras sero escolhidos de preferncia entre os mdico e funcionrios sadios do prprio estabelecimento. - Cada partido poder nomear 2 delegados em cada municpio e 2 fiscais junto a cada mesa receptora, funcionando um de cada vez. - A impugnao no ao recebida pela Regional Junta Eleitoral Eleitoral, em pode ser e apresentada oito horas,

diretamente

Tribunal

quarenta

acompanhada de duas testemunhas.

76
- A designao dos lugares para o funcionamento das mesas receptoras feita pelos juzes eleitorais sessenta dias antes da eleio, publicando a designao pela imprensa. Da designao dos lugares de votao poder qualquer partido e o

Ministrio Pblico, reclamar ao juiz eleitoral, dentro de 3 dias a contar da publicao, devendo a deciso ser proferida dentro de 48 horas. - Ao Presidente da Mesa Receptora e ao Juiz Eleitoral cabe a policia dos Trabalhos eleitorais. - A fora armada conservar-se- a 100 metros da Seo Eleitoral e no poder aproximar-se do lugar da votao, ou nele penetrar, sem ordem do Presidente da Mesa. - Observada a prioridade assegurada aos candidatos, tem preferncia para votar o juiz eleitoral da Zona, seus auxiliares de servios, os eleitores de idade avanada, os enfermos e as mulheres grvidas. - O recebimento dos votos comear s 8 horas e terminar, salvo o disposto no art. 153, s 17 horas. Podero do votar art. fora 131, & da seo: O Presidente, o Juiz mesrio, o suplente e os da

delegados e fiscais de partido, desde que a credencial esteja visada na forma 3. Tambm eleitoral, Presidente Repblica, em qualquer seo eleitoral, nas eleies presidenciais e em qualquer seo do Estado nas eleies de mbito estadual; Os Governadores, vice-governadores, Senadores, Deputados Federais e Estaduais, em qualquer Seo do Estado, nas eleies de mbito nacional e estadual e em qualquer Seo do Municpio de que sejam eleitores, nas eleies municipais; Os Prefeitos, Vice-prefeitos e vereadores em qualquer Seo do Municpio; os militares, removidos ou transferidos dentro do perodo de 6 meses antes do pleito, podero votar nas eleies para Presidente e vice-presidente da repblica na localidade em que estiverem servindo e por fim os policiais militares em servio. - O analfabeto, quando no souber assinar o nome, apor a impresso digital de seu polegar direito no requerimento e na folha de votao. 9.3. Voto em separado.

77
O voto em separado aquele recebido pela mesa receptora, em carter

excepcional, por alguma razo. chamado em separado porque a cdula a ele correspondente depositada no interior da urna dentro de um envelope padronizado fornecido pela Justia Eleitoral. H trs hipteses de voto em separado: Voto em separado por impugnao; Voto em separado por omisso de listagem; Voto em separado ad cautelam.

- s 17 horas, o Presidente far entregar as senhas a todos os eleitores presentes e, em seguida, os convidar, em voz alta, a entregar Mesas seus ttulos, para que sejam admitidos a votar. - A apurao a terceira fase do processo eleitoral. Consiste basicamente no clculo dos votos e o seu devido registro em documentos apropriados. 9.4 Competncia para apurao dos votos: A apurao dos votos nas eleies obedece a seguinte competncia: Eleies Municipais Juntas Eleitorais; Eleies Gerais Tribunais Regionais Eleitorais; Eleies Presidenciais Tribunal Superior Eleitoral. medida que os votos forem sendo apurados, podero os Fiscais e

Delegados de partido, assim como os candidatos, apresentar impugnaes, que sero decididas de plano pela junta. As juntas decidiro por maioria de votos as impugnaes. De suas decises cabe recurso imediato, interposto verbalmente ou por escrito, que dever ser fundamentado no prazo de 48 horas para que tenha seguimento. No ser admitido a recurso Junta, contra no ato a da apurao apurao, se no tiver as havido

impugnao argidas. Os

perante

contra

nulidades

candidatos

eleitos,

assim

como

os

suplentes,

recebero

diploma

assinado pelo Presidente do Tribunal Superior, do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso.

78
- Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude. Na aplicao da lei eleitoral, o juiz atender sempre aos fins e

resultados a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem demonstrao de prejuzo. A declarao de nulidade no poder ser requerida pela parte que lhe deu causa nem a ela aproveitar. - Se a nulidade atingir a mais da metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do Municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 a 40 dias. - Nas eleies para Presidente e Vice-presidente da Repblica, poder votar o eleitor que se encontrar no exterior. Para que se organize uma Seo Eleitoral no exterior, necessrio que na circunscrio da misso diplomtica ou do consulado-geral haja um mnimo de 30 eleitores inscrito. At 30 dias antes da no realizao estrangeiro da eleio, todos na os sede brasileiros da misso

eleitores

residentes

comunicaro

diplomtica ou ao consulado-geral em carta, telegrama ou qualquer outra via, a sua condio de eleitor e sua residncia. - Encerrada a votao, as urnas sero enviadas pelos cnsules-gerais s sedes das misses diplomticas. Essas remetero, pela mala diplomtica, ao Ministrio das Relaes Exteriores, que delas far entrega ao Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal, a quem competir a apurao dos votos e julgamento das dvidas e recursos que hajam sido interpostos. - So legitimados para impugnao de locais escolhidos para votao: o partido poltico e o promotor eleitoral.

10. RECURSOS E PROCESSO ELEITORAL 10.1. So caractersticas do Processo Eleitoral: - Celeridade Os prazos so bem mais reduzidos em relao aos outros ritos processuais (em geral, trs dias);

79

- Rigor do princpio da precluso Impede, salvo matria constitucional, que se recorra de fases j passadas. O Cdigo Eleitoral, o em matria da de ato judicial salvo recorrvel, no adotou se

especificamente

princpio

precluso,

quando

recurso

discute matria constitucional. - Impugnaes e recursos no devem ser confundidos. A impugnao um ato de oposio, no mbito do Direito Eleitoral. O recurso medida de que se vale o interessado depois de praticado um ato ou tomada de deciso. Por exemplo, medida que os votos forem sendo apurados, podero os fiscais e delegados de partido, assim como os candidatos, apresentar impugnaes que sero decididas de plano pela junta. Da deciso da Junta cabe recurso imediato, interposto verbalmente ou por escrito. - No sistema eleitoral brasileiro a regra geral a de que os recursos no tm efeito suspensivo. Em conseqncia, a execuo de qualquer acrdo ser feita imediatamente, em principio, atravs de comunicao por oficio ou telegrama. - A regra geral do Direito Eleitoral, relativamente a prazo a seguinte: quando a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto em trs dias contados da data da publicao do acrdo, da sentena, do ato, da resoluo ou do despacho que se deseja reformar. - O juiz eleitoral possui prerrogativa de realizar o juzo de retratao nos recursos eleitorais. - Os recursos contra atos das Juntas Eleitorais independem de termo e deve ser interpostos por petio devidamente fundamentada, acompanhada, se assim entender, o recorrente, de novos documentos. - A nulidade de qualquer ato, no decretado de oficio pela Junta, s poder ser arguida quando de sua prtica, no mais podendo ser alegada, salvo se a argio se basear em matria superveniente ou de ordem constitucional. - O recurso inominado interponvel contra ato, resoluo ou despacho do Presidente do TRE no prazo de trs dias, quando no cabvel outro recurso.

80
- Os recursos das decises das Juntas Eleitorais sero interpostos por petio devidamente fundamentada dirigida ao Juiz Eleitoral. - medida em que os votos forem sendo apurados, impugnaes podero ser apresentadas pelos fiscais, delegados dos partidos e candidatos. - Dos atos, resolues ou despachos dos Presidentes dos Tribunais Regionais Eleitorais caber, dentro de 3 dias, recurso para o prprio Tribunal Regional Eleitoral. - Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias, contados da colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos dias 1 e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas e mesmo que os partidos no as consultem (Lei n 6.996/82, art. 7). - Contra a deciso originria do Tribunal Regional Eleitoral cabe recurso ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral (incisos III e IV do 4. do artigo 121 da CRFB). Contra a deciso originria do Tribunal Superior Eleitoral poder ser cabvel o mandado de segurana (Smula n. 267 do STF) ou o Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal. 10.2. Os recursos podem ser interpostos perante: a) As juntas e Juzes eleitorais; b) Os Tribunais Regionais; c) O Tribunal Superior Eleitoral. 10.3. Os recursos podem ser: a) Parciais; b) Especiais; c) Ordinrios; d) Embargos de declarao; e) Agravo regimental; f) Agravo de instrumento; g) Extraordinrio (em casos especialssimos). - O julgamento de decises do TRE caber recurso ao TSE (REsp e RO).

81

- Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais

tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou

mandado de injuno.

10.4. Recurso Especial: Art. 121 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais

tribunais eleitorais;

10.5. Recurso Ordinrio: III - versarem sobre inegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;

82
V denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou

mandado de injuno. - O mandado de segurana e o habeas corpus, o habeas data e o mandado de injuno so admitidos em matria eleitoral, embora no sejam especificamente recursos, mas remdios especiais. As decises das Juntas e dos Juzes podem ser reformadas,

respectivamente, pela prpria Junta ou pelo prprio Juiz Eleitoral. No havendo reforma da deciso, o juiz determinar o encaminhamento do processo ao exame de instncia, o TRE. - Os embargos de declarao so opostos quando h acrdo, obscuridade, dvida ou contradio. Os embargos sero opostos dentro de 3 dias da data da publicao do acrdo. Os embargos de declarao suspendem o prazo para interposio de outros recursos. Interposto ser recurso juntada especial nas 48 contra horas deciso do e Tribunal os autos Regional, conclusos a ao

petio

seguintes

Presidente dentro de 24 horas. Denegado o recurso especial, o recorrente poder interpor, dentro de 3 dias agravo de instrumento. O Presidente do Tribunal no poder negar seguimento ao agravo, ainda que interposto fora do prazo legal. Recursos perante o Tribunal Superior Eleitoral. A regra a

irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral. A primeira exceo diz respeito ao Recurso Extraordinrio, em trs dias, para discutir matria civil ou criminal, quando a deciso contrariar preceito constitucional, bem como declarar inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, ou julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio. Tem-se entendido, tambm, caber o extraordinrio quando se tratar da diplomao do Presidente e Vice-presidente da repblica. - O recurso ordinrio, segunda exceo, ser interposto, em trs dias, das decises denegatrias de mandado de segurana e habeas data. A distribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal Regional

Eleitoral ou Tribunal Superior Eleitoral prevenir a competncia do relator para todos os demais casos do mesmo Municpio ou Estado.

83
11. AIRC (Ao de Impugnao de Registro de Candidatura):

O registro da candidatura feito no dia 5 de junho do ano das

eleies. O Prazo para ingressar com a ao de at 5 dias da publicao dos pedidos de registros de candidato. Baseia-se para dar cumprimento s exigncias da Elegibilidade (art. 14, 3, CF e tambm art. 11 da lei 9.504/97). Legitimados: Partidos polticos, coligaes, candidatos e MP.

12. AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral):

Objetivo: combater ou investigar abuso de poder econmico ou poltico ocorridos antes, depois ou durante a campanha eleitoral (art. 14, 9, da CF);

Natureza:

acusatria

devendo

atender

todas

as

garantias

do

contraditrio e ampla defesa.

Efeitos: poder atingir seu objetivo antes ou depois da diplomao. Ou

seja, se antes ser atribuda cassao do registro da candidatura; se depois, ser cassado o diploma. Legitimados: Partidos Polticos, coligao, candidato e o MP;

13. RCED (Recurso Contra Expedio de Diploma):

Prazo: 3 dias da seo de diplomao ou se for decretada novas

eleies. No tem efeito suspensivo.

Serve para infirmar (invalidar) a diplomao.

84

14. AIME (Ao de Impugnao de Mandato Eletivo)

Aes

de

impugnao

de

mandato

eletivo

que

tramitar

em

segredo

de

justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f, no prazo de quinze dias, contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.

- Finalidade: Impugnar mandato eletivo, pressupondo que o mandato j tenha sido conquistado, aps a diplomao (art. 14, 10 e 11, da CF).

Corre em segredo de justia. Deve ser instruda com prova de abuso de

poder econmico ou poltico.

Prazo: 15 dias aps a diplomao.

Combater o poder econmico, corrupo ou fraude.

- A ao de impugnao de mandato eletivo possui previso na Constituio Federal, o recurso contra a diplomao possui previso na Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e a ao de investigao judicial eleitoral possui previso na Lei Complementar 064/90 (Lei das Inelegibilidades).

1. PROCESSO DE REPRESENTAO PARA INVESTIGAO JUDICIAL. A representao s para investigao protetivas judicial da visa coibir e e apurar as das

transgresses eleies.

normas

normalidade

legitimidade

Resoluo n 23.367, de 13.12.2011. Art. 22. Nas eleies as de 2012, o Juiz ao ao Eleitoral ser competente ou e para

conhecer e processar a representao prevista na Lei Complementar n 64/90, exercendo Eleitoral todas as funes atribudas deferidas Corregedor-geral Procurador-Geral Regional, Regional cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona atribuies Eleitoral, nos termos do inciso I a XV do art. 22 e demais normas de procedimento previstas na LC n 69/90.

85

O processo de representao tem cabimento: 1. Em transgresso; 2. Abuso do poder econmico e poltico; 3. Uso indevido. - Tem legitimidade para esta ao os partidos polticos ou coligao,

candidato ou Ministrio Pblico. Compete ao Juiz Eleitoral processar e julgar a representao de investigao. - Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Julgada procedente do a representao, e de quantos o Tribunal hajam declarar para a a

inelegibilidade

representado

contribudo

prtica do ato, cominando-lhe sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do do registro poder a do candidato e pelo dos outras diretamente desvio autos ou ao beneficiado abuso do Ministrio se for que a pela de e interferncia autoridade, econmico poder o caso,

determinando ordenando

remessa

Pblico espcie

Eleitoral, para processo-crime, comportar. Os efeitos

instaurao de

processo disciplinar,

quaisquer

providncias

so:

se

julgamento

for

antes

da

eleio

acarreta

inelegibilidade do candidato e dos infratores e a cassao do registro; se for aps a eleio s ensejar a inelegibilidade por 8 anos contados da data da eleio. Neste caso, o legitimado poder utilizar o recurso contra diplomao ou a ao de impugnao do mandato eletivo. - O legitimado s poder arrolar at 6 testemunhas.

86
- Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e processar a representao prevista na Lei Complementar, exercendo todas as funes atribudas ao Corregedor Geral ou Regional, constantes dos incisos I a XV do art. 22, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-Geral e Regional Eleitoral observadas as normas do procedimento previstas na lei.

2. AO DE IMPUGNAO A REGISTRO DE CANDIDATO. - Esta ao tem a finalidade de impedir o deferimento da candidatura de candidato que no preencha as condies legais de elegibilidade. - A impugnao ao pedido de registro de candidatura uma verdadeira ao de natureza eleitoral. Est prevista no & 2 do artigo 97 do Cdigo Eleitoral e est regulamentada pela Lei Complementar 64/90. Publicado o edital dando conta do pedido de registro de candidatura, comea a correr o prazo de cinco dias para que o interessado (candidatos, partidos polticos, coligaes e MP) possa apresentar a impugnao que tiverem. - Os recursos parciais, entre os quais no se incluem os que versarem matria referente ao registro de candidatos, interpostos para os Tribunais Regionais no caso de eleies municipais, e para o Tribunal Superior no caso de eleies estaduais ou federais, sero julgados medida que derem entrada nas respectivas Secretarias. O pedido de registro do candidato, a impugnao, a notcia de

inelegibilidade e as questes relativas homonmia sero processadas nos prprios autos dos processos dos candidatos e sero julgados em uma s deciso. Esquematiza-se o rito procedimental da AIRC: Publicao do edital com a relao nominal dos pr-candidatos; Impugnao ao pedido de registro de candidatos (5 dias a partir da publicao do edital); Contestao (7 dias da notificao); Dilao probatria (4 dias) Com no mximo 6 testemunhas; Diligncias (5 dias aps a audincia);

87
Alegaes finais e manifestao do Ministrio Pblico (5 dias depois das diligncias); Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Juiz ou ao Relator, no dia imediato, para sentena ou julgamento pelo Tribunal. A partir da data em que protocolizada a petio de recurso relativo a deciso sobre pedido de registro de candidatura, passa a correr o prazo para apresentao de contrarrazes recursais, notificado o recorrido em cartrio. - Nas aes de impugnao de registro de candidatos podem ser parte ativa nesta ao: 1. A coligao ou partido poltico; 2. O candidato; 3. O Ministrio Pblico. - Se houver uma coligao entre partidos, somente a coligao poder ser parte ativa no processo de impugnao, no sendo permitido o partido isoladamente. Para que o candidato seja plo ativo na referida ao, no necessrio que tenha sua candidatura deferida, bastando que tenha sido escolhido pela conveno e tenha o seu pedido de registro ajuizado, pois este tambm se encontra no perodo de processamento do seu registro. Inclusive o candidato impugnado poder impugnar outro candidato, at que seja julgada procedente a sua impugnao. O eleitor no poder ser parte ativa desta ao, poder apenas representar perante o Juiz Eleitoral. - No poder impugnar o pedido de registro o membro do Ministrio Pblico que nos dois anos anteriores impugnao tenha disputado cargo eletivo, integrado Diretrio de Partido ou exercido atividade poltico-partidria. A regra do artigo 3., 2, da Lei Complementar n. 64/90, que previa o prazo de quatro anos, foi derrogada pelo artigo 80 da Lei Complementar n. 75/93, conforme explicita o 2. do artigo 36 da Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral. O prazo para contestar de sete dias, contados da notificao do

candidato, partido ou coligao.

88
- Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz Eleitoral apresentar a sentena em Cartrio 3 dias aps a concluso dos autos, passando a correr deste momento o prazo de 3 dias para interposio de recurso para o Tribunal Regional eleitoral. Se o Juiz Eleitoral no apresentar a sentena no prazo do artigo anterior, o prazo para recurso s comear a correr aps a publicao da mesma por edital, em cartrio. - facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro do candidato considerado inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso passada em julgado tenha sido proferida aps o termo final do prazo de registro, caso em que a respectiva Comisso Executiva do Partido far a escolha do candidato. - A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da Repblica, Governador de Estado e do Distrito Federal e Prefeito Municipal no atingir o candidato a vice, assim como a destes no atingir aqueles. - De acordo com a Smula n. 11 do Tribunal Superior Eleitoral, no processo de registro de candidato, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se cuidar de matria constitucional. - Recurso para o TSE. S poder haver recurso especial para o TSE em casos expressamente contrrios a lei e em caso de dissdio jurisprudencial.

3- RECURSO CONTRA DIPLOMAO Est subordinado ao exame da diplomao, como pressuposto de

admissibilidade. - O recurso contra a diplomao est previsto no artigo 262 do Cdigo Eleitoral e pode ser interposto pelo Ministrio Pblico, partido poltico, coligaes ou candidatos. No plo passivo, alm do eleito, figurar na condio de litisconsorte passivo necessrio o seu partido poltico. - O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;

89
II errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de

representao proporcional; III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. - O prazo para a interposio do recurso de trs dias, contados da diplomao, devendo o pedido inicial ser instrudo com prova prconstituda (obtida na investigao judicial prevista nos artigos 19 e 24 da Lei Complementar n. 64/90 na hiptese do inciso IV do artigo 262 do Cdigo Eleitoral). Est subordinado ao exame da diplomao, como pressuposto de

admissibilidade. - No admite a antecipao dos efeitos da tutela. - admissvel nos casos de abuso de poder econmico. - Este recurso tem natureza jurdica de ao constitutiva negativa do ato de diplomao, levando-se em conta a natureza administrativa do ato de diplomao. majoritariamente aceita a tese segundo a qual o RCD no recurso, mas ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao, isto , ao constitutiva negativa do ato de diplomao. Nesse sentido, vide (ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de direito eleitoral. 6. edio. Salvador: JusPodivm, 2012, p. 666/671). - O recurso interposto perante o rgo diplomador (juiz eleitoral ou Tribunal Regional Eleitoral) para remessa ao rgo imediatamente superior (Tribunal Regional Eleitoral ou Tribunal Superior Eleitoral). - Estando de posse das provas necessrias, o Promotor Eleitoral de certo municpio pretende interpor Recurso contra a Diplomao do candidato a Prefeito eleito e recm diplomado. Esse recurso dever ser interposto

90
perante o Juzo da Zona Eleitoral respectiva, onde ser processado, mas ser remetido ao Tribunal Regional Eleitoral para julgamento. Caso a diplomao seja efetivada pelo Tribunal Superior Eleitoral

(Presidente e Vice-Presidente da Repblica), falta de recurso especfico, poder se mostrar cabvel a impetrao de mandado de segurana junto ao Supremo Tribunal Federal, por interpretao a contrrio senso da Smula n. 267 do Supremo Tribunal Federal. - Enquanto pendente o recurso, o diplomado exerce seu mandato, nos termos do artigo 216 do Cdigo Eleitoral. - Nesta ao, se a alegao for errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional, o partido prejudicado dever integrar a lide na condio de litisconsorte passivo necessrio. 4- AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. - Esta ao no contra a diplomao, mas ocorre depois desta. A Justia Eleitoral exerce sua competncia at a expedio dos diplomas aos eleitos, excetuada a ao de impugnao de mandato eletivo. uma ao de natureza civil, no ensejando pena criminal. - Cabimento. Quando o candidato for eleito mediante fraude, corrupo ou com abuso de poder econmico. A Constituio Federal determina que a ao de impugnao de mandato eletivo dever tramitar em segredo de justia. - A ao dever ser proposta aps a diplomao e no prazo decadencial de 15 dias. Conforme leciona Joel Jos Cndido,4 so partes legtimas para propla o Ministrio Pblico, os Partidos Polticos, as coligaes e os candidatos, eleitos ou no. Esquematiza-se o rito procedimental da AIME:

Petio Inicial em 15 dias da diplomao; Contestao em 7 dias Alegaes finais em 5 dias Sentena; Recurso em 3 dias.
4

Direito Eleitoral Brasileiro. 8. ed.So Paulo: Edipro, 2000. p. 264.

91

Na

ausncia de

de ao

regramento de

prprio, de

jurisprudncia eletivo,

assentou so

que,

tratando-se

impugnao

mandato

legitimadas

ativamente para a causa as mesmas pessoas legitimadas para a investigao judicial eleitoral. - Conforme leciona o Ministro Seplveda Pertence, no Acrdo n. 11.951 do Tribunal Superior Eleitoral, de 14.5.1991, a perda do mandato eletivo conseqncia do comprometimento objetivo da eleio por vcios de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. Ao contrrio da do recurso que contra no a expedio do diploma, despida de a ao de

impugnao de mandato eletivo comporta dilao probatria, tudo a indicar a suficincia inicial esteja totalmente elementos probatrios (deve demonstrar o fumus boni juris eleitoral). - A ao de impugnao de mandato eletivo, tratando-se de mandatos de natureza municipal, deve ser processada e julgada pelo juiz eleitoral de primeiro grau, no se aplicando o disposto no artigo 29, inciso X, da Constituio 9.453). Cuidando-se ou de mandatos obtidos com e base em votos de circunscrio federal, da Repblica Federativa do Brasil (CRFB. Recurso TSE n.

estadual

distrital

(governador

vice,

senador,

deputado

estadual e distrital), a competncia do Tribunal Regional Eleitoral. Quanto aos mandatos dos eleitos nas eleies presidenciais (Presidente da Repblica e seu Vice), a competncia do Tribunal Superior Eleitoral. Nesse sentido as lies de Roberto Amaral e Srgio Srvulo da Cunha5, bem como de Joel Jos Cndido.6 - A ao corre em segredo de justia e gratuita (excetuadas as hipteses de lide temerria ou de m-f Lei n. 9.507/97).

5- AO DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO: ART.41-A - A Lei Eleitoral brasileira, Lei n. 9.504/1997, foi alterada, em 1999, mediante projeto de lei de iniciativa popular, para abrigar a instituio jurdica da captao de sufrgio, que se manifesta por doar, oferecer ou
5 6

Manual das Eleies. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 53. Op. cit. p. 226.

92
entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa e cassao do registro ou do diploma. - Assim, para caracterizar a captao de sufrgio, prevista no art. 41-A, trs elementos so indispensveis: a) a prtica de uma ao (doar, prometer etc), b) a existncia de uma pessoa fsica (eleitor) e c) o resultado a que se prope o agente. - Quanto aferio do ilcito previsto no art. 41-A, este corte j decidiu que o termo inicial o pedido do registro da candidatura at o dia da eleio. - O STF entende que o prazo para ajuizamento da ao de captao ilcita de sufrgio de 5 dias do conhecimento do fato captativo, sob pena de precluso. - A lei diz que ser observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, mas no esclarece se um procedimento autnomo ou integra um pedido dentro da ao de investigao judicial eleitoral. - Os pedidos da ao so: cassao do registro ou do diploma e multa. Se julgada at antes da eleio acarreta a cassao e a aplicao da multa eleitoral; se for julgada aps enseja a cassao do diploma e multa. No necessrio propor o recurso contra diplomao ou a ao de impugnao ao mandato eletivo. Se houver cumulao de pedidos numa mesma ao em que se pede o

reconhecimento do abuso do poder econmico e/ou poltico e a compra e venda de votos, o autor dever propor o recurso contra a diplomao ou ao de impugnao ao mandato eletivo, pois, neste caso ele pretende uma deciso de inelegibilidade. O rito o mesmo da ao de investigao judicial eleitoral. - RESOLUO 22610 DO STF: O Supremo Tribunal Federal nos Mandados de Segurana n 26.602, 26.603 e 26.604, resolve disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de desfiliao partidria, nos termos seguintes:

93

Art. 1 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. 1 - Considera-se justa causa: I) incorporao ou fuso do partido; II) criao de novo partido; III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; IV) grave discriminao pessoal. 2 - Quando dias o partido da poltico no pode tenha formular em o pedido dentro nome prprio, ou o de 30 nos 30

(trinta) (trinta)

desfiliao, quem

faz-lo, interesse

subseqentes,

jurdico

Ministrio

Pblico eleitoral. 3 - O mandatrio que se desfiliou ou pretenda desfiliar-se pode pedir a declarao da existncia de justa causa, fazendo citar o partido, na forma desta Resoluo. Art. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar e julgar pedido relativo a mandato federal; nos demais casos, competente o tribunal eleitoral do respectivo estado. Art. 3 - Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o requerente juntar prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas, at o mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas, inclusive requisio de documentos em poder de terceiros ou de reparties pblicas. Art. 4 - O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que esteja inscrito sero citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias, contados do ato da citao. Pargrafo nico Do mandado constar expressa advertncia de que, em caso de revelia, se presumiro verdadeiros os fatos afirmados na inicial.

94
Art. 5 Na resposta, outras o requerido o juntar de prova 3 documental, e de podendo em

arrolar

testemunhas,

at

mximo

(trs),

requerer,

justificadamente,

provas,

inclusive

requisio

documentos

poder de terceiros ou de reparties pblicas. Art. 6 - Decorrido o prazo de resposta, o tribunal ouvir, em 48 (quarenta e oito) horas, o representante do Ministrio Pblico, quando no seja requerente, e, em seguida, julgar o pedido, em no havendo necessidade de dilao probatria. Art. 7 - Havendo necessidade de provas, deferi-las- o Relator, designando o 5 (quinto) dia til subseqente para, em nica assentada, tomar depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero trazidas pela parte que as arrolou. Pargrafo nico Declarando encerrada a instruo, o Relator intimar as partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresentarem, no prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais por escrito. Art. 8 Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo,

impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido. Art. 9 - Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar voto e pedir incluso do processo na pauta da sesso seguinte, observada a antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a sustentao oral por 15 (quinze) minutos. Art. 10 - Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo competente para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice, no prazo de 10 (dez) dias. Art. 11 - So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as quais podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o recurso previsto no art. 121, 4, da Constituio da Repblica. Art. 12 - O processo de que trata esta Resoluo ser observado pelos tribunais regionais eleitorais e ter preferncia, devendo encerrar-se no prazo de 60 (sessenta) dias.

95
- O reconhecimento de justa causa para transferncia de partido poltico no d ao novo partido do detentor de mandato o direito de sucesso vaga. =========================================================================== 15. DOS CRIMES ELEITORAIS 15.1 So considerados crimes eleitorais Os que buscam atingir as eleies em qualquer das suas fases (desde a inscrio do eleitor at a diplomao). Por atingirem diretamente a ordem poltica do Estado, os crimes eleitorais so classificados como espcie do gnero crimes polticos (crimes dirigidos contra a ordem poltica e social do Estado). H crimes eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral e na Lei Geral das Eleies (Lei Complementar n. 64/90). Quais so os principais crimes eleitorais?

Corrupo

eleitoral

ativa:

doar,

oferecer

ou

prometer

dinheiro,

presente ou qualquer outra vantagem, inclusive emprego ou funo pblica, para o eleitor com o objetivo de obter-lhe o voto, ainda que a oferta no seja aceita;

Corrupo eleitoral passiva: pedir ou receber dinheiro, presentes ou

qualquer outra vantagem em troca do voto; - TSE, de 23.02.2010, HC 672: "exige-se para a configurao do ilcito penal que o corruptor eleitoral passivo seja pessoa apta a votar." Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no votar, em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam conseguidos; Fornecer alimentao ou transporte para eleitores, tanto da zona

rural quanto da zona urbana, desde o dia anterior at o posterior eleio (*somente a Justia Eleitoral poder realizar transporte de eleitores); Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais;

96
Recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justificativa;

Utilizar
pelo Poder

servios, Pblico,

veculos para

ou

prdios a

pblicos, de um

inclusive candidato

de ou

autarquias, fundaes, sociedade de economia mista e entidade mantida beneficiar campanha partido poltico;

Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de outrem;

Violar ou tentar violar os programas ou os lacres da urna eletrnica;

Causar,

propositadamente,

danos

na

urna

eletrnica

ou

violar

informaes nela contidas;

Destruir,

suprimir

ou

ocultar

urna

contendo

votos

ou

documentos

relativos eleio;

Fabricar, gratuitamente,

mandar subtrair

fabricar, ou guardar

adquirir, urnas,

fornecer, objetos ou

ainda papis de

que uso

exclusivo da Justia Eleitoral;

Alterar, de qualquer forma, os boletins de apurao;

Falsificar
eleitorais;

ou

alterar

documento

pblico

ou

particular

para

fins

Fraudar a inscrio eleitoral, tanto no alistamento originrio quanto na transferncia do ttulo de eleitor; Reter indevidamente o ttulo eleitoral de outrem.

- A polcia das eleies a Federal, embora, por solicitao dessa ou por requisio da Justia Eleitoral, a Polcia Civil e a Polcia Militar possam atuar concomitantemente.

97
- No mbito da justia eleitoral, cabe ao penal privada subsidiria, mas inadmissvel ao penal pblica condicionada representao do ofendido, em razo do interesse pblico nsito matria eleitoral.

Procedimento dos crimes na Justia Eleitoral: Os crimes eleitorais so apurados mediante ao penal pblica

incondicionada (artigo 355 do CE). O prazo para o oferecimento da denncia de dez dias (esteja o acusado preso ou solto) e, em regra, a competncia para o seu julgamento do juiz eleitoral. Alegaes finais prazo: 5 dias. Sentena 10 dias - Da sentena, cabe apelao no prazo de 10 dias. Peculiaridade: junto com a petio de interposio devem ser apresentadas as razes. O mesmo ocorre com os demais recursos (Ex. RSE prazo: 3 dias, razes apresentadas juntamente com a petio de interposio. - Tal prazo aufere-se do art. 258 CE, que estabelece que quando no houver prazo fixado ser de trs dias. H quem diga que vale o prazo do CPP. A apelao tem eficcia suspensiva. - Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais, alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo disposto na Lei n 8.658/93. - A lei n 19.732/2003 passa a estabelecer a necessidade de depoimento pessoal do acusado, o qual era dispensado. - Caso o autor do delito desfrute de prerrogativas funcionais, o julgamento poder ser deslocado para o Tribunal Regional Eleitoral (exemplo: crime eleitoral praticado por um juiz eleitoral, um promotor eleitoral ou um prefeito), para o Superior Tribunal de Justia (exemplo: crime eleitoral praticado por um governador) ou para o Supremo Tribunal Federal (exemplo: crime eleitoral praticado pelo Presidente da Repblica, por Deputado Federal ou Senador).

98
- No h previso de interrogatrio, o qual poder ser facultado pelo juiz eleitoral ao acusado. dez dias, Recebida a denncia, o acusado citado para das contestar em seguindo-se com a colheita dos depoimentos

testemunhas e com as alegaes finais (arts. 355 a 364 do CE). - No havendo pena expressamente prevista, aplicam-se os prazos mnimos previstos no artigo 284 do Cdigo Eleitoral (15 dias para os crimes punidos com deteno e um ano para os crimes punidos com recluso). - Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o quantum, deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime. (1/5 e 1/3). - Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, do rdio ou da televiso, aplicam-se exclusivamente as normas deste Cdigo e as remisses a outra lei nele contempladas. - A execuo da pena por crime eleitoral ser realizada pelo Juzo das Execues Criminais, nos termos da Smula n. 192 do Superior Tribunal de Justia. O acompanhamento de medidas suspensivas decorrentes do artigo 89 da de Lei n. 9.099/95 n. feito DJU fica pelo de com prprio 19.5.1997. seus Juzo eleitoral os (Juzo da processante), conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia no Conflito Competncia o 18.673, Durante efeitos condenao, sentenciado direitos polticos suspensos

(artigo 15, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil). Quando o Cdigo Eleitoral no indica expressamente no tipo penal,

presume-se que a pena mnima de deteno de quinze dias e a de recluso de um ano, nos crimes nele previstos. - A competncia para conhecer e processar as transgresses pertinentes ao abuso do poder econmico ou poltico nas eleies municipais do Juiz Eleitoral. Nas demais eleies, compete ao Corregedor Geral e Corregedores Regionais apurar, mediante investigaes jurisdicionais, o abuso do poder econmico ou poltico. O Cdigo Eleitoral, o em matria da de ato judicial salvo recorrvel, no adotou se

especificamente

princpio:

precluso,

quando

recurso

discute matria constitucional.

99
- Constitui crime a promoo de comcio ou carreata, no dia da eleio, mesmo aps o horrio previsto para encerramento da votao. Quanto aos que direitos os polticos passivos (elegibilidade), com o sentena mercado h que se em por

observar

condenados o

criminalmente,

transitada financeiro,

julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, patrimnio pblico, crimes eleitorais e por trfico de entorpecentes, permanecero inelegveis por oito anos aps o cumprimento da pena (artigo 1., inciso I, alnea e, da Lei Complementar n. 64/90). - Das sentenas condenatrias ou absolutrias cabe recurso (normalmente denominado apelao criminal) no prazo de dez dias (artigo 362 do CE). Esse recurso o nico com efeito suspensivo. - Contra as decises previstas no artigo 581 do Cdigo de Processo Penal cabe o recurso em sentido estrito no prazo de cinco dias. - Em face das decises do Tribunal Regional Eleitoral cabem recurso especial (artigo 121, 4., incisos I e II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil) ou recurso ordinrio (artigo 121, 4., inciso V, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), no prazo de trs dias. Contra deciso do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral que negue seguimento ao recurso especial cabe agravo de instrumento, em trs dias (artigo 279 do CE). Contra as decises do Tribunal Superior Eleitoral cabem recurso

extraordinrio ou recurso ordinrio (se deciso denegatria de habeas corpus ou mandado de segurana), em trs dias. - No processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que lhe forem conexos, assim como nos recursos e na execuo que lhes digam respeito, aplicar-se-, como lei subsidiria ou supletiva, o Cdigo de Processo Penal (artigo 364 do CE). Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo-conduto. salvo em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a

100
1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio. - Com base na Resoluo TSE 21.538 de 2003, em relao hiptese de ilcito penal: Manifestando-se o Ministrio Pblico pela existncia de indcio de ilcito penal eleitoral a ser apurado, o processo dever ser remetido, pela autoridade judiciria competente, Polcia Federal para instaurao de inqurito policial. Arquivado o inqurito ou julgada a ao penal, o juiz eleitoral

comunicar, sendo o caso, a deciso tomada autoridade judiciria que determinou sua instaurao, com a finalidade de tornar possvel a adoo de medidas cabveis na esfera administrativa.

No sendo cogitada a ocorrncia de ilcito penal eleitoral a ser apurado, os autos devero ser arquivados na zona eleitoral onde o eleitor possuir inscrio regular.

A espcie, no que lhe for aplicvel, ser regida pelas disposies do Cdigo Eleitoral e, subsidiariamente, pelas normas do Cdigo de Processo Penal.

- Art. 235. O juiz eleitoral, ou o presidente da mesa receptora, pode expedir salvo-conduto com a cominao de priso por desobedincia at 5 (cinco) dias, em favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na sua liberdade de votar, ou pelo fato de haver votado.