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a) la hacienda publica: Concepto: desde un punto de vista administrativo, hacienda es un conjunto de riquezas, intereses, negocios y relaciones que necesitan ser cultivados por su administracin con el objetivo de lograr su conservacin y aun el mejoramiento de los medios de produccin. En otras palabras, es una coordinacin econmica activa de personas, bienes e intereses de los que un ente se vale para lograr una finalidad De manera precisa y segn BAYETO, la hacienda es un conjunto de personas que actan en forma coordinada administrando un conjunto de recursos econmicos para lograr satisfacer un conjunto de necesidades colectivas, que es lo que el llama una coordinacin econmica activa del conjunto de habitantes asentados en el territorio nacional y subordinados a una autoridad nacional La hacienda es la garanta para la satisfaccin de las necesidades individuales o colectivas que las personas han establecido para el cumplimiento de tales fines. En tal sentido, el concepto de hacienda puede asimilarse al trmino de organizacin, o sea, un conjunto de personas que mediante la utilizacin de recursos desarrollan un sistema de actividades interrelacionadas y coordinadas para el logro de un objetivo comn, dentro de un contexto con el que establecen una influencia reciproca. Elementos integrantes: los elementos surgen de su definicin (coordinacin
econmica activa de actuando con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas). Estos elementos son cuatro:
1. el sujeto que es el elemento personal o subjetivo, en el caso del estado es el conjunto de habitantes del pas 2. la materia administrable: elemento material u objetivo que es la riqueza de la hacienda o mas bien, el patrimonio del estado (conjunto de bienes susceptibles de posesin estatal) 3. las actividades: acciones que motorizan la gestin administrativa pues movilizan las riquezas y la aplican para la satisfaccin de ciertas necesidades. 4. la finalidad: es la satisfaccin de las necesidades colectivas
Clasificacin: las haciendas en general pueden clasificarse bajo distintos criterios: 1. por su duracin: pueden ser transitorias o permanentes, las primeras tienen fijado un periodo de duracin o su existencia esta supeditada a la ocurrencia de un hecho sobreviniente (haciendas cuyos titulares son personas de existencia visible y las SC). Las permanentes no tienen un lapso de vida prederteminado o por lo menos no se sabe cuando van a dejar de existir. 2. por la naturaleza del vinculo: pueden ser voluntarias o coactivas estas ultimas tambin llamadas necesarias, estas se diferencian por la forma de cmo ingresan y permanecen los individuos en la asociacin. En el caso de las coactivas o necesarias no existe la opcin de pertenecer o no a ella pues, se pertenece a ella por su naturaleza 3. por su finalidad: las haciendas pueden ser de produccin o erogacin, son de produccin las que tienen por finalidad producir bienes o servicios econmicos para distribuirlos en el mercado por la va del cambio y son de erogacin aquellas cuya finalidad principal reside en la aplicacin de medios econmicos obtenidos de cualquier fuente, a la satisfaccin de necesidades humanas propias del ente al cual la hacienda pertenece. Pertenecen a este MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
El estado por si mismo es una hacienda de erogacin por lo que no puede ni debe aspirar al lucro, entonces cuando asume la tarea de produccin solo lo hace para una mejor prestacin de servicios divisibles o para aliviar la carga tributaria al generar recursos originarios.
Adems esta hacienda es de carcter dependiente por que el rgano volitivo (PL) es distinto del directivo (PE). El primer rgano imparte los mandatos y las reglas mientras que los segundos tienen la funcin de ejecutar siguiendo el mandato impartido. Este carcter dependiente obliga a que la CP y el DP tengan en cuenta las formas para asegurar la responsabilidad de quienes ejecutan y administran, sea a travs de la rendicin de cuentas o de la instauracin de un adecuado control interno y externo Finalmente la hacienda publica es divisa por que junto con la hacienda central funcionan otras anexas menores que tienen facultades para administrar su propio patrimonio aunque siguiendo los mandatos de la central. rganos que la integran: los rganos de la hacienda publica son aquellos componentes que la dan vida mediante alguna accin o funcin que realizan sobre la materia administrable (dinero y valores, y otros bienes susceptibles de posesin estatal). La funcionalidad de la hacienda pblica queda determinada por la interaccin de los tres rganos mximos del estado: el PL, PE y PJ. Pero tambin existen en el mbito del PE y en una jerarqua descendente, otros rganos llamados secundadores que colaboran en esa funcionalidad, sobretodo realizando las tareas materiales de la gestin. El PL, representante del pueblo soberano, acta como rgano volitivo y le corresponde la formacin de la voluntad de la hacienda, es decir; ordenar, orientar, decidir, controlar y elaborar las decisiones que las exterioriza en mandatos obligatorios que han de ejecutar los rganos directivo y ejecutivos. Esta voluntad MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
activa del conjunto de habitantes de la republica argentina (hacienda) y subordinados a una autoridad nacional, se halla integrado por dos ncleos claramente diferenciados. Una hacienda central erogativa y una cierta variedad de haciendas menores anexas con fines erogativos y productivos, que transforma a la hacienda del estado argentino en divisa y compuesta. Administracin centralizada y descentralizada: existe una administracin centralizada cuando todas las funciones administrativas son ejercidas centralmente por una sola hacienda no existiendo la posibilidad de delegar esta funcin. El criterio de descentralizacin tiene lugar cuando una hacienda central delega ciertas funciones originarias, en otras menores logrando de esta forma, una mayor eficiencia en las tareas administrativas.
Cabe recalcar que la descentralizacin de las funciones administrativas no implica destruir la unidad de la hacienda mxima ya que solo es una forma de realizar el trabajo y las haciendas anexas de erogacin o produccin concurren directa o indirectamente a realizar el objeto de la hacienda central por que tienen un nico sujeto titular (el estado).
general, la hacienda del estado argentino esta organizado, por una administracin central y una cierta variedad de haciendas anexas menores denominadas anexas. Lo que la transforma en divisa y compuesta En La AC que a los fines contables, constituye un ente (unidad econmica identificable esenciales como la institucin y funcionamiento de MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR los servicios pblicos Face: ASOC.PUERTAS
creada para cumplir objetivos que tiene un patrimonio propio capacidad jurdica para endeudarse y financiado bsicamente con impuestos) realiza las funciones
Los primeros cinco ministerios dependen en forma directa (lineal) del poder ejecutivo de la provincia, mientras que La fiscaliza de estado es un rgano asesor. Que asesora al PE en toda la materia legal 1
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La estructura orgnica del Ministerio de Hacienda de la Prov. De Jujuy: descripcin y desagregacin 1.2 Ministerio de Hacienda 1.2.1 Secretaria de Ingresos pblicos 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 1.2.1.4 Direccin Provincial de Rentas Direccin Provincial de Inmuebles Oficina de Crdito Pblico Direccin provincial de Planeamiento, estadstica y censos
1.2.2 Direccin de Fondo Fiduciario 1.2.3 Unidad de gestin Provincia Municipios 1.2.4 Secretaria de Egresos Pblicos 1.2.4.1 1.2.4.2 1.2.4.3 1.2.4.4 Contadura de la Provincia Tesorera de la Provincia Direccin Provincial de presupuesto Unidad de Control y Previsin social
Misiones y funciones de los sectores institucionales vinculados con a la gestin financiera: AVERIGUAR Estructura de la administracin publica municipal: Intendente MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
UNIDAD N 2
a) EL PRESUPUESTO PUBLICO: el presupuesto es de por si, un plan o instrumento de previsin financiera que permite una mejor asignacin y racionalizaron de los recursos econmicos y mejor control de las operaciones administrativas. A este instrumento se lo puede definir desde diferentes perspectivas en funcin de la significacin que este adopte para la comunidad y la finalidad propuesta. 1. concepto:
como: un acto administrativo legislativo concretado en una ley anual (acto jurdico), por el
en general, al presupuesto se lo define Face: ASOC.PUERTAS
2. significaciones: a. significacin econmica: es un plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos y egresos pecuniarios que ha de registrar una hacienda en un periodo determinado de tiempo. Como programa, tiene el objetivo de dirigir la actividad del gobierno en materia de gastos y recursos buscando el nexo entre la actividad financiera del estado y los programas generales del desarrollo Este plan financiero debe prever las necesidades a satisfacer durante cada periodo en que, por conveniencia se divide la gestin, y confrontar las erogaciones que fueren necesarias para ello, con los recursos presumiblemente disponibles al efecto. Ese carcter finalista de la hacienda pblica obliga a que los recursos escasos obtenidos de la comunidad se administren de la forma ms racional posible y esto solo se logra con la permanente aplicacin de mtodos de previsin, racionalizacin y ordenamiento que guen de alguna forma esa actividad administrativa para el logro mas acabado de esa finalidad y permitan predecir las operaciones futuras con el mayor grado de certeza posible; de all su significacin econmica. En resumen, la importancia econmica del presupuesto puede verse desde un punto de vista micro y macroeconmico, desde un punto de micro el presupuesto es un instrumento que permite administrar de forma racional un conjunto de medios econmicos escasos para satisfacer un mximo de necesidades colectivas. Desde un punto de vista macro, es un instrumento de poltica fiscal y econmica que se utiliza para actuar sobre las alteraciones econmicas, es decir, como mecanismo de regulacin econmica. b. significacin jurdica o legal: es un plan tendiente a ordenar la gestin administrativa exteriorizado en un mandato obligatorio al cual deben ajustar su accin los agentes directivos y ejecutivos. En tal sentido, determina los montos mximos y los conceptos por los cuales ha de gastar la hacienda (autorizacin para gastar) El carcter dependiente de la hacienda publica y la naturaleza jurdico/administrativa del acto presupuestario, hace necesario que, para el mejor logro de los objetivos y la proteccin de los derechos y libertades individuales de comunidad, la prederteminacin del presupuesto por el rgano volitivo, lo que implica formar normas de conducta y procedimiento para aquellos encargados de ejecutarlo. c. significacin poltica: el presupuesto constituye el modo de expresar en cifras las aspiraciones de la sociedad. Desde este punto de vista, el presupuesto se transforma en un plan poltico dirigido al mejor ordenamiento de la sociedad, a la satisfaccin ms satisfactoria de las necesidades pblicas y un mejor desarrollo de sus potencias. Este deseo preeminente del todo social (presupuesto) tiende a definir a un tipo de sociedad proclive a ponderar ciertos objetivos respecto de otros, que es lo que har una sociedad ms educada, mas o menos desarrollada, ms consumista, etc. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
legados o herencias a favor del estado con destino especifico y los que por leyes especiales tengan afectacin especifico.
b. Anualidad: dice que el presupuesto debe tener una vigencia limitada a un periodo anual, pero su alcance difiere segn se trate del presupuesto de gastos o recursos. En realidad, este principio tiene aplicacin efectiva para la renovacin peridica de los gastos, y no As para los recursos que dependen de leyes tributarias de carcter permanente mientras no se las derogue. Los gastos en general, caducan al vencimiento del ao financiero para el cual se fijaron ya sea que se traten de gastos contemplados en la ley de presupuesto o en leyes especiales, pero segn la naturaleza del gasto esa caducidad tiene efectos diferentes. En los gastos facultativos (gastos que son contemporneos con la ejecucin del presupuesto) la caducidad afecta al gasto en si y provoca el decaimiento de la facultad de la administracin para contraer compromisos relativos a esos gastos con cargo a los crditos presupuestarios abiertos. En los gastos obligatorios la facultad de comprometer los no resulta de la ley de presupuesto, sino de una ley o de un contrato que se produce con anterioridad a la ejecucin del presupuesto (son gastos ya comprometidos). En este, caso la caducidad no se hace sentir sobre el gasto que continua vigente sino sobre la facultad de la administracin para ordenar ese pago. Son ejemplos de gastos obligatorios los relativos a la ejecucin de obras pblicas donde es posible contraer compromisos por periodos mayores a un ao autorizando por ley una inversin escalonada con pagos parciales anuales e incorporando esos pagos en los respectivos presupuestos anuales en funcin de un plan de ejecucin previo.
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que los ingresos y los gastos deben mantenerse balanceados tanto en la fase preventiva, ejecutiva y en la cuenta de final del ejercicio (de inversin). En general, el desequilibrio surge al final del ejercicio comparando los recursos realmente producidos con los gastos realmente efectuados. La insuficiencia de recursos para cubrir los gastos autorizados en las leyes se llama estimacin de la necesidad de
En la fase preventiva, el equilibrio establecido al sancionarse el presupuesto es de carcter preventivo y terico (un resultado ideal o deseado). Sin embargo, ese equilibrio no se mantiene durante la ejecucin presupuestaria por causa de cuestiones no previstas pudiendo convertirse al final del ejercicio financiero en un desequilibrio de dficit o supervit. En trminos de finanzas pblicas, ni el dficit ni el supervit son reprochables si se considera la distribucin de la carga tributaria, lo importante es buscar lograr un equilibrio entre recursos normales y gastos de operacin Para salvar estos desequilibrios, sobretodo en materia de gastos, se incluyen en el presupuesto fondos para emergencia sin especificacin determinada con carcter de fondos de reservas, de emergencia, etc. Que son empleados para reforzar determinados crditos o crear otros nuevos que el poder Administrador podr utilizar sin autorizacin legislativa. Otra forma de salvar estos desequilibrios ordena que las leyes especiales que habiliten nuevos crditos para gastar arbitren nuevas fuentes de recursos. El crdito global para emergencias a incluir en el presupuesto debe ser proporcional a las partidas del presupuesto con excepcin de aquellas destinadas a gastos en personal y trabajos pblicos. Es decir que solo pueden utilizarse para reforzar otros gastos y en general todos aquellos no previstos. Es importante aclarar que el mecanismo del crdito adicional solo permite una rectificacin cuantitativa de los otros crditos, pero no cualitativa por que no permite crear por este procedimiento, nuevos gastos. d. La regla de la precedencia: el carcter perdurable de la hacienda publica y la naturaleza de las necesidades que satisface, hacen imprescindible que el estado, en todo momento de su vida, cuente con un presupuesto aprobado y que de respaldo jurdico a su gestin En tal aspecto, la facultad del rgano volitivo se transforma en la obligacin de votar y sancionar la ley de presupuesto en forma oportuna para no desnaturalizar la institucin presupuestaria como medio de control preventivo. Sin embargo, si llegado el da de apertura del ao financiero, el presupuesto no es aprobado o es rechazado explcitamente por el PE se puede seguir alguna de las soluciones. 1. prorroga automtica del presupuesto anterior: tratado en el art 27 de la ley 24156. en este caso rige el presupuesto que estuvo en vigencia el ao anterior con los ajustes necesarios que debe introducir el PE tanto en la administracin central y organismos descentralizados En el caso del presupuesto de recursos los ajustes a introducir son: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
financiamiento.
f. Regla de la exactitud: trata de formar una norma de conducta tica para los encargados de preparar el plan presupuestario en el sentido de que, no deben falsear las magnitudes de los recursos y gastos o tratar de realizar acciones que pretendan burlar a la opinin publica. La formulacin del presupuesto debe estar inspirado en un criterio de veracidad, a esto apunta el principio de unidad cuando niega toda posibilidad de compensar partidas de gastos con determinados recursos. g. Reglas de la publicidad, claridad y de la uniformidad: La publicidad de los actos de gobierno es una disposicin constitucional. El presupuesto debe ser objeto de publicidad en su preparacin, discusin y aprobacin parlamentaria, en su ejecucin y en su control ulterior por ser este, un medio de aplicacin de las rentas publicas. Asimismo debe ser un instrumento claro y comprensible para cualquier persona con instruccin elemental. Y tambin como una cuestin formal, la estructura del presupuesto se ha de mantener uniforme a travs de los distintos ejercicios en que se divide la vida de la hacienda, esto permite una mejor comparacin y anlisis de los gastos pblicos a travs del tiempo. b) NORMAS TCNICAS PRESUPUESTARIAS: pertenece al titulo II- capitulo I de la ley 24156 que trata sobre el sistema presupuestario. Las normas tcnicas presupuestarias son un conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso del presupuesto en todas las entidades que conforman el sector pblico nacional. Estas normas son las siguientes: a. todo presupuesto comprende todos los gastos y recursos previstos para el ejercicio, por sus montos ntegros, sin compensacin entre si, mostrando el resultados econmico y financiero del periodo, en sus cuentas corrientes y de capital as como la produccin de bienes y servicios que generaran las acciones previstas. b. El presupuesto de recursos debe contener la enumeracin de todos los rubros de ingresos y las otras fuentes de financiamiento incluyendo sus montos estimados c. El presupuesto de gastos debe estar vinculado con la economa en general y debe estar estructurado de tal forma que permita un mejor cumplimiento de los objetivos, para ello implica adoptar un adecuado clasificados de gastos d. En las autorizaciones para gastar que se han de ejecutar en ms de un ejercicio financiero (caso de contratacin de obras pblicas) se debe incluir informacin pasada, presente y futura y un adecuado plan de ejecucin de la obra. 1. organizacin del sistema presupuestario: se organiza por un rgano rector que es la oficina nacional de presupuesto y un conjunto de unidades que cumplen funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del sector publico. Estas unidades deben cumplir con la ley de presupuesto, con su reglamentacin y con las normas tcnicas que ONP emita, adems de cuidar el cumplimiento de las polticas y lineamientos que en materia de presupuesto establezcan las autoridades competentes MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
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Clasificacin de los recursos: 1. segn el derecho: pueden ser originarios o derivados. Los primeros provienen de la disposicin o utilizacin de bienes del estado y los segundos, por el ejercicio de la potestad tributaria del estado 2. segn la fuente que los produce: i. tributos: de acuerdo con cada uno de los objetos imponibles determinados por la LT MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
y una etapa de regulacin que indistintamente puede estar al inicio, concomitante o ulterior que es la etapa de control y evaluacin.
FORMULACION: participantes: el presidente de la nacin, jefe de gabinete y con intervencin de la secretara de hacienda determinan las polticas y lineamientos generales en materia presupuestaria. La tarea tcnica del presupuesto queda a cargo de la sub secretaria de presupuesto por intermedio de la ONP que es el rgano rector en cuanto al dictado de normas tcnicas, asesorias, coordinacin general y la elaboracin del proyecto de ley de presupuesto. Tambin participan las unidades ejecutoras de las jurisdicciones y org descentralizados vinculados con las polticas y normas tcnicas presupuestarias y de la elaboracin de sus correspondientes anteproyectos de ley de presupuesto. 1. la formulacin del presupuesto: es una tarea tcnica que comprende la estructuracin y el clculo de las previsiones presupuestarias y del rendimiento de los recursos. La estructuracin formal permite presentar correctamente los cuadros de gastos y recursos segn distintos clasificadores de cuentas, en funcin de que es lo que se quiera analizar. En general, la formulacin del presupuesto (en virtud del art 24 de la ley 24156) puede dividirse en cuatro fases tcnicas y una fase digamos poltica de pre aprobacin por parte del PE a. un diagnostico de la realidad: consiste realizar observaciones directas de las principales variables econmicas, determinar sus problemas, ubicar sus causas y formarse una idea de cmo se han venido comportando esas variables durante ejercicios financieros anteriores (tendencia). esta evaluacin permite medir el cumplimiento de los planes y polticas nacionales y del desarrollo general del pas. b. las proyecciones: hecho el diagnostico, se realiza una proyeccin en el corto plazo, de las tendencias observadas, esta prognosis tiene por objeto visualizar lo que ocurrir en el futuro con las variables proyectadas si no se alteran las tendencias observadas. c. fijacin de metas: en virtud de las polticas y lineamientos generales establecidos por el PE en materia presupuestaria (aspecto poltico) se formulan mentas concretas de accin a fin de cumplir con los propsitos establecidos en el presupuesto, pero la LAF establece que en virtud de la restriccin presupuestaria los programadores deben preparar una propuesta de prioridades presupuestarias en general y otra propuesta de proyectos de inversiones publicas en particular. La propuesta de prioridades y proyectos de inversin es impuesta por la restriccin presupuestaria y es condicin necesaria para racionalizar los recursos, para ello se arma un ranking de las principales necesidades a satisfacer y las que son sobrevinientes, y otro de proyectos o programas de inversin publica en funcin de; cual sea el criterio tcnico para decidir (TIR, VAN, periodo de recupero PR, etc.) y del tipo de proyecto que se trate (mutuamente excluyentes, no excluyentes, complementarios, etc) MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
ANEXO 1:
bases tcnicas para la valuacin de gastos y recursos: es una tarea importante del rgano rector vincular y conciliar los gastos con los recursos disponibles, para ello debe analizar los clculos de previsiones de gastos (crditos limitativos) y confrontarlas con ciertos elementos de juicio, igual tarea debe realizar para validar los crditos estimativos o recursos MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
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Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto deber contar con el financiamiento respectivo. Aunque esta prohibicin no esta
haciendo referencia al momento de aprobacin y discusin por lo que en trminos generales se puede inferir que al momento de la aprobacin el PL debe resignarse a aprobar o no al proyecto presentado por el PE. La prohibicin para el aumento de gastos no constituye una imposibilidad puesto que el PL si puede aumentar los gastos pero con la exigencia de proveer tambin los recursos. Esto tambin lo confirma el art 38 al decir que toda ley que autorice gastos no previstos deber especificar las fuentes de los recursos para el financiamiento Otra limitacin lo establece el art 20 en el sentido de que ni el PE o el PL puedan incorporar disposiciones extraas a la ley de presupuesto por que estas han de referirse a temas esencialmente vinculados con el proceso presupuestario. e) EL PRESUPUESTO DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS: f) EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PUBLICO: un presupuesto consolidado es un balance financiero que permite medir el desempeo de la administracin publica como si se tratase de un nico ente. En otras palabras, lo que se busca con este balance es tener una visin nica y global de la situacin patrimonial, econmica y financiera de los diferentes componentes del sector publico que estn relacionados entre si constituyendo un todo. El presupuesto consolidado es una suma de agregados de las partidas presupuestarias que conforman el sector pblico, por lo que el mtodo de consolidacin se basa en un enfoque econmico basado en el concepto de entidad. La ley 24156 art 55 y 56 trata sobre este presupuesto, y dice que corresponde a la ONP su preparacin, que debe ser presentado al PE antes del 31 de marzo del ao de su vigencia y que unas ves aprobadas por este, debe ser remitido al congreso para su conocimiento. Como en todo acto de consolidacin y para permitir su valoracin como instrumento de gestin, se establece que este presupuesto debe contener: 1. informacin sobre transacciones netas que ha realizado el sector publico con el resto de la economa. Por ejemplo; ventas o compras de bienes netos de crditos o deudas reciprocas. 2. para cumplir con este propsito, se deben eliminar tambin las transacciones reciprocas entre organismos pblicos que no estn relacionadas con las actividades operativas de las mismas. El presupuesto consolidado incluye la siguiente informacin: 1. una sntesis del presupuesto general de la administracin nacional 2. aspectos bsicos de los presupuestos de las empresas del estado 3. la consolidacin de gastos y recursos pblicos y su presentacin en agregados tiles para su anlisis econmico 4. referencia de los principales proyectos de inversin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
UNIDAD N 3
Anexo II. Sistemas presupuestarios: cuando la vida del presupuesto entra en
la etapa dinmica se entra en el terreno de la contabilidad ejecutiva o de gestin, cuya principal caracterstica es la de realizar la dinmica o fases de los recursos y los gastos. Sin embargo surge la cuestin de decidir cuando imputar un recurso o un gasto al ejercicio financiero o cuando considerarlos como realizados, esto se decide segn el sistema presupuestario adoptado, el de caja, o el jurdico o de competencia.
fondos del tesoro por lo que los gastos y recursos se consideran tales en la ultima etapa de su ejecucin o, mas precisamente, en el momento del pago, en estas condiciones. Un gasto es considerado tal en el ejercicio cuando se paga y un recurso es realizado en el periodo cuando se ha captado su producido. Un gasto comprometido y no pagado se traslada al o los prximos ejercicios, igual para los ingresos fijados y liquidados. Sus principales caractersticas son: a. las autorizaciones para gastar no son afectadas por el compromiso, sino por el pago material b. no incluye los compromisos contrados ni los derechos a favor del estado por lo que no revela su verdadera situacin jurdica. Sistema de competencia o jurdico: considera realizado un gasto en el momento de su devengamiento (afectacin definitiva) o el momento en que jurdicamente queda perfeccionada la transaccin y se produce una variacin patrimonial permutativa o modificativa en la composicin del patrimonio de la hacienda. Y los recursos son tales desde el momento de su fijacin. Segn la naturaleza del gasto el devengamiento se efecta en momentos diferentes. Sus caractersticas son: a) la separacin completa de ejercicios al permitir la existencia de residuos pasivos o activos b) veracidad de los resultados finales del ejercicio al computar los gastos en razn del orden jurdico evitando los supervit simulados que muestra un presupuesto de caja c) se cumple uno de los objetivos mas importantes del registro escritural al permitir demostrar la verdadera situacin jurdica de la hacienda. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Las cuotas de compromiso se asignan por montos correspondientes al devengado, por periodos mensuales
trimestrales
las
a) EJECUCIN DEL PRESUPUESTO EN LO RELATIVO A GASTOS: La previsin de gastos como crditos abiertos al PE: en materia de gastos, el presupuesto tiene alcance preventivo, autorizativo y limitativo, en este sentido, el presupuesto se transforma en un mandato legal que el PL otorga al PE respecto de los conceptos y limites de fondos que esta autoridad podr gastar en el ejercicio. En el aspecto contable del gasto, tales previsiones pueden ser conceptuadas como
crditos abiertos por el PL al ejecutivo para que este pueda disponer gastos y decretar pagos con cargo a dichos crditos. Es decir que gasto desde el punto de vista de la contabilidad publica es toda erogacin de fondos del tesoro que el rgano directivo de la hacienda ordena con sujecin a normas de procedimiento y operatoria y de fijacin cuantitativa y cualitativa.
La contabilidad ejecutiva se inicia con la apertura de las cuentas relativas a los crditos para gastar y cuyo haber representa el lmite mximo autorizado, la ejecucin de los gastos Irn consumiendo esos crditos hasta consumirlos totalmente o a lo sumo, dejarlos con saldo acreedor, pero nunca deudor. Existen diferentes tipos de crditos: 1) autorizados por va del presupuesto 2) autorizados por leyes especiales fuera del presupuesto: 3) autorizados por el PE en casos de excepcin prevista por la legislacin: 4) crditos para gastar (para gastos facultativos) 5) crditos para pagar (que surgen de obligaciones preexistentes o gastos obligatorios) 6) crditos condicionados y no condicionados: (afectacin de ciertos recursos a gastos)
Momentos o fases de la ejecucin de gastos: estas etapas son; el compromiso en curso de formacin, el compromiso contrado, el reconocimiento y liquidacin, el ordenamiento del pago y el pago. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
ANEXO VI
funcionarios competentes en el reconocimiento y liquidacin del gasto: Para el reconocimiento y liquidacin del gasto deben intervenir rganos de control interno (normalmente pertenecientes al departamento de contadura) pero necesariamente deben estar fiscalizados por rganos de control externo delegado, el control externo es necesario solo para montos que excedan un determinado lmite y sobretodo en materia de contrataciones. Las operaciones de liquidacin tambin deben hallarse a cargo de rganos de control interno por que necesariamente ha de confrontarse la deuda con toda la documentacin requerida ORDENAMIENTO DEL PAGO: es un trmite o un acto administrativo que transforma la obligacin jurdica de dar suma de dinero a cargo estado, en una obligacin o deuda cierta a cargo del tesoro. Esta operacin tiene por objeto librar un MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
para que de salida a fondos pertenecientes al estado, por los conceptos y la cuanta indicados en el documento respectivotiene la virtud de hacer exigible frente al
tesoro el derecho del tercero contratante y aparte es un documento que revela una deuda del tesoro con el acreedor. El ciclo presupuestario respecto de la ejecucin del gasto, termina con la emisin de la OP, el pago en si, es una operacin material que esta a cargo del servicio del tesoro y puede realizarse en el ejercicio financiero, en el periodo complementario, en el de liquidacin o fuera de este.
NOTA: toda salida de fondos del tesoro se realiza mediante una OP, que debe ser emitida por servicio administrativo financiero (SAF) Los requisitos de OP los siguientes: a) que este emitida por funcionario competente: la regla general dice que debe ser firmada por tres funcionarios; (1) el secretario del rea administrativa o funcionario equivalente, (2) jefes de los servicios administrativos o directores generales y (3) responsable del rea contadura b) la forma debe contener; numero de orden, fecha de emisin y vencimiento, imputacin presupuestaria, beneficiario, cantidad en letras y nmeros, procedimiento para efectivizar el pago, nmeros de registro de devengado y compromiso, concepto general del pago, etc. c) Las OP, deben ser emitidas en caso de corresponder, dentro de los tres das hbiles de devengado el gasto Fondos rotatorios: es un procedimiento de excepcin en la ejecucin de gastos por lo que debe ser utilizado con criterio restrictivo, se aplica a casos de urgencia en que, por razones de economa, operatoria o de otra ndole, no es posible o no es aconsejable la tramitacin normal de la OP. Este fondo rotatorio se formaliza con la entrega de una determinada suma de dinero (anticipo) a un responsable formalmente autorizado, para la atencin de determinados gastos, con la obligacin de rendir cuenta documentada. En este procedimiento la ejecucin de los gastos se ajusta a un procedimiento breve y sumario de gran simplicidad. Los fondos rotatorios, se parecen a los gastos pagados por adelantado en la contabilidad privada, en esta metodologa, la ejecucin del gasto no sigue sus fases habituales por que: en primer lugar a travs de una resolucin dictada por las autoridades competentes se emite una OP a favor de un funcionario competente responsable del manejo y rendicin del fondo rotatorio; en segundo lugar y con la intencin de no utilizar ese crdito presupuestario para otros fines se compromete preventivamente el gasto pagado y recin al final, se produce el devengamiento cuando el responsable de su manejo realiza la rendicin de cuentas, en ese momento es cuando se hace a imputacin presupuestaria definitiva por las partidas y montos que corresponde. De no utilizarse los fondos se los deber reponer. La rendicin de cuentas documentadas y su aprobacin, permite que se emita una nueva OP para que el sistema de fondos rotatorios siga funcionando.
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RESULTADO DE LA EJECUCIN DE GASTOS: este resultado se determina por la diferencia entre; el crdito presupuestario autorizado por ley (definitivo) y el total de gastos devengados en el ejercicio financiero. Este resultado nunca es negativo por que implicara haber gastado ms de lo autorizado legalmente, con lo que se entra en el terreno de la determinacin de las responsabilidades. A los sumo, puede ser cero o positivo, en este ultimo caso existir una economa de gastos en la ejecucin presupuestaria Contablemente, Al cierre del ejercicio, los crditos comprometidos preventivamente en exceso deben retrotraerse y saldarse contra la cuenta principal y el saldo de los crditos principales autorizados no comprometidos ni devengados, tambin se saldan contra una cuenta de resultado denominada economa del gasto o resultado de la ejecucin de gastos. RECURSOS DEL ESTADO: son los medios financieros destinados a cubrir el presupuesto de gastos del estado. Por regla general, todos los recursos que recaude el estado son destinados para atender indiscriminadamente todos los gastos del estado (unidad). Desde el punto de vista financiero, recurso es toda entrada monetaria sin tener en cuenta la fuente y para el anlisis econmico, lo es siempre y cuando no se traduzca en una salida equivalente en valor (bienes susceptibles de posesin estatal) La CP analiza los recursos desde las perspectivas financiera y patrimonial por que; considera a los recursos como toda entrada monetaria a las arcas del tesoro (contabilidad ejecutiva financiera) pero analizando la mutacin patrimonial operada MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Liquidacin: significa determinar la suma de dinero o monto de impuesto que efectivamente ingresara al fisco, que normalmente surge de aplicar una alcuota ($ por unidad o porcentajes del valor) a la base imponible (cantidad fsica o valor)
El acto de fijacin crea una relacin jurdica tributaria entre el fisco (sujeto activo) y los contribuyentes (sujeto pasivo obligado), donde la prestacin constitutiva de la obligacin es dar sumas de dinero por cierta materia imponible determinada por la legislacin y el efecto jurdico inmediato es la de actuar como causa fuente de un crdito exigible mientras que el efecto contable depender del sistema presupuestario adoptado, en el de competencia, el recurso se considera desde este momento por lo que debe ser registrado en la contabilidad y en el de caja, no tiene efecto contable
La ley 24156 exige, como mnimo, registrar los ingresos cuando se liquidan o el momento en que se devengan y su ingreso efectivo.
Clasificacin de las entradas: a) recursos cuyo monto y vencimiento pueden determinarse sobre la base de padrones: sigue las fases normales, como el impuesto inmobiliario que se recauda sobre la base de un catastro, al automotor b) de monto determinable en base a una liquidacin previa: tambin sigue las fases normales, encuadran aqu los impuestos de importacin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Control de entradas: En materia de ejecucin de recursos tambin le compete a la administracin llevar un control de las entradas, por que por regla general los funcionarios no solo son responsables por lo que reciben sino tambin por lo que dejan de percibir. Estos controles se realizan; (1) sobre el contribuyente para evitar las evasiones impositivas, (2) de la administracin sobre los agentes recaudadores que se realiza con el cumplimiento de ciertos principios; (unidad de direccin, separacin de funciones administrativas sobretodo en las fases de fijacin, exaccin y cobro MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
En esta materia la ley aconseja registrar desde el momento de la liquidacin o devengamiento y su recaudacin efectiva. El hecho de considera un recurso como
crdito a favor del estado o como cobrado, depender de el tipo de tributo Cierre de cuentas: las cuentas del presupuesto del ejercicio de gastos o recursos se cierran el 31 de diciembre, todos los recursos que se recauden despus de esa fecha sern considerados parte del presupuesto vigente con independencia de la fecha en que se genero la obligacin de pago o liquidacin de los mismos (art 41 ley 24156), por lo que en materia de recursos se usa, indefectiblemente, el sistema presupuestario de caja
Resultado de la ejecucin de recursos: surge de la diferencia entre ingresos proyectados en la contabilidad preventiva y los recursos realmente recaudados al cierre del ejercicio (contabilidad ejecutiva). Como la inclusin de los recursos en presupuesto (fase preventiva) es meramente estimativo con carcter financiero de equilibrar los gastos, en la contabilidad ejecutiva que realmente los realiza se puede dar tres posibles resultados: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
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UNIDAD N 4
a) servicio del tesoro: - concepto: es el servicio Administrativo encargado de dirigir, coordinar y controlar el proceso presupuestario en materia de recursos y gastos, regulando los eventuales desequilibrios que puedan producirse en el proceso con medidas adecuadas a tal fin. Este organismo como subsistema del sistema de administracin financiera, encuadra dentro de la etapa de contabilidad ejecutiva y esta compuesto por un conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y el los pagos que configuran el flujo de fondos del sector publico, as como la guarda y custodia de las disponibilidades que se generen En el plano nacional, el rgano rector es la tesorera general de la nacin, y en mbito de la provincia de Jujuy, es la tesorera de la provincia. Este rgano realiza el SERVICIO DEL TESORO, que en realidad se traduce en una amplia gama de funciones que, segn su competencia, pueden dividirse en las siguientes. Funciones del rgano rector: a) funciones de caja: 1) dirigir, vigilar y regular las operaciones presupuestarias de recaudacin de los recursos del estado 2) centralizar los recursos 3) aplicar los recursos al pago de gastos del estado 4) gestionar diligentemente los crditos a favor del estado 5) dar conformidad al presupuesto de caja de los org descentralizados y asignar las cuotas de compromiso y devengado b) funciones financieras: 1) procurar y prevenir el equilibrio financiero entre gastos y recursos y en su defecto (producido un desequilibrio temporal de caja), gestionar las medidas y medios extraordinarios para cumplir con las obligaciones. La persecucin del equilibrio financiero ha de buscarse tanto en el monto como en el tiempo 2) intervenir en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito tendientes a salvar desequilibrios de presupuesto (esto es lo que se conoce como necesidad de financiamiento) MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
DIFERENCIAS ENTRE LOS ESTADOS DE: Presupuesto general Estados de ejecucin a Se refiere a Se refieren a
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La contabilidad del tesoro: o de movimiento de fondos y valores, es el registro escritural del movimiento de fondos de la caja de la hacienda P: revela en cualquier momento las salidas de efectivo y las disponibilidades o saldos de dinero y otros valores representativos, es decir que, como instrumento de la contabilidad de gestin financiera, tiene por objetivo mostrar en todo momento la situacin financiera del tesoro. En otras palabras, tiene por objeto registrar los movimientos materiales de fondos que se derivan de la ejecucin del presupuesto de gastos y el de recursos, pero no solo en el plano financiero, sino tambin por cualquier otro concepto que signifiquen estradas o salidas, como el aspecto patrimonial y en la emisin de letras, giros, documentos y otros valores representativos. Estructura: un estado de situacin del tesoro, confronta en un momento dado los valores activos (representativos de efectivo o equivalentes) existentes a esa fecha con los valores pasivos devengados y contenidos en OPPC a esa misma fecha. Su saldo representa las disponibilidades del tesoro CUT cuenta nica del tesoro: es el sistema de organizacin, adoptado por la hacienda del estado, para el manejo material de movimiento de fondos en forma ordenada y cumplir con las funciones directivas del tesoro. Comparte las caractersticas del sistema bancario y del gubernativo. Es una cuenta nica por donde necesariamente deben fluir los fondos, si no es en sentido material por lo menos en sentido jurdico. El sistema de la CUT determina al banco de la nacin argentina (BNA) como agente financiero del estado que realiza las funciones de: a. agente pagador de la secretaria de hacienda en la cancelacin de las OP de la AN mediante la acreditacin en cuentas bancarias de los beneficiarios que posean en sucursales de dicho banco b. agente distribuidor de fondos e informacin a los dems bancos integrantes del sistema Caractersticas operativas: La TGN es el rgano ordenante de los pagos MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Sistema de cuentas escriturales: es un mecanismo adoptado por la CUT para realizar las transferencias a los bancos del sistema que actan como pagadores. Una cuenta escritural es una subcuenta (cuenta corriente) que los bancos pagadores tienen asignada a la CUT y acta como receptora de los fondos que esta ultima disponga, y tambin es el enlace necesario del sistema bancario por donde fluye todo tipo de informacin financiera de movimiento de fondos necesaria a los fines del SIDIF
UNIDAD N 5
a) crdito pblico: - concepto: es la capacidad del estado para endeudarse con el objeto de captar fondos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad nacional, reestructurar su organizacin y para refinanciar sus pasivos incluidos los intereses respectivos Los recursos as captados, no constituyen desde el punto de vista econmico, recursos efectivos o no efectivos, deben ser considerados como un procedimiento financiero de anticipacin de recursos, por que lo nico que hace el emprstito es adelantar ingresos futuros que debern devolverse con los recursos que se produzcan en el futuro. Aclaracin: no forma parte del crdito pblico, las operaciones de crdito a corto plazo que lleva a cabo la tesorera para salvar situaciones de desequilibrio transitorias de caja, esta es una funcin financiera del servicio del tesoro, la de buscar el equilibrio permanente del tesoro. Los recursos as obtenidos constituye una deuda flotante que se materializa en la emisin de letras de la tesorera, anticipos bancarios, bonos del tesoro que, en todos los casos debern ser reembolsadas durante el ejercicio financiero, de lo contrario pasaran a formar parte de la deuda consolidada Competencias del rgano rector: el rgano rector de este sistema es la oficina de crdito pblico y cuya misin es asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los recursos que se obtengan por medio del crdito pblico. Adems: participa en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera organiza informacin del mercado de capitales, evala las ofertas de financiamiento recibidas por sector publico y todo cuanto tiene que ver con las instituciones de financiamiento tramita las solicitudes de crdito pblico, normaliza los procedimientos de emisin, colocacin, negociacin, rescate, etc. Que rige para todo el mbito del sector publico MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Operaciones de endeudamiento: las operaciones que dan origen al crdito pblico son: la emisin de obligaciones, bonos o ttulos constitutivos de un emprstito letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero prestamos de instituciones financieras a mediano y largo plazo obligaciones de pago que surjan como consecuencia de contratos, servicios o adquisiciones efectivamente realizadas y cuyo pago se disponga en mas de un ejercicio posterior al vigente otorgamiento de avales, fianzas o garantas cuyo vencimiento supere el ejercicio la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas. Prohibiciones: son las siguientes no se podrn realizar operaciones de crdito publico para financiar gastos operativos no se podrn realizar operaciones de crdito publico que no estuvieran previstas en la ley de presupuesto, no obstante, si ser posible a travs de la sancin de una ley especifica que la autorice no se podrn otorgar avales a terceros ajenos al sector, excepto si se formalizan por una ley especial De estar autorizado el crdito pblico por va presupuestaria, se debe especificar como mnimo: el tipo de deuda, monto mximo, plazo de amortizacin, destino, etc Deuda publica: es la deuda del estado. Constituye las obligaciones que asume el estado por haber demandado fondos a inversores en el mercado de capitales del interior y del exterior. Son pasivos que el estado asume con particulares, empresas, organismos oficiales, etc. Esta deuda normalmente esta consolidada en obligaciones o bonos del estado que son ttulos representativos de esa obligacin. Clasificacin de la deuda publica: interna y externa: es interna la que se contrae con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en el pas y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional y es externa aquella contrada con otro estado, organismo internacional u otro ente sin domicilio ni residencia en el pas y cuyo pago puede ser exigido fuera del territorio nacional segn los plazos de amortizacin: corto, mediano o largo plazo; la deuda flotante del tesoro constituye deuda de corto plazo y la deuda cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero es deuda consolidada de mediano o largo plazo MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
UNIDAD N 6
a) contabilidad gubernamental: es la encargada de llevar el control escritural de todas las operaciones econmico/financieras del el estado, puesto que; Todos los actos relativos a la ejecucin de del presupuesto y a la gestin del patrimonio del estado deben realizarse por medio de documentos, registrarse en libros de contabilidad y reflejarse en cuentas que permitan su juzgamiento Integracin del sistema: En tal sentido; el sistema de contabilidad gubernamental, cuyo rgano rector es la contadura general (de la nacin o provincia) esta integrada por un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que se encargan de recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o pueden llegar a afectar al patrimonio del estado y todas sus entidades publicas. Un sistema contable regular, completo y uniforme permite que: se haga efectiva la responsabilidad de los administradores y adems, es la prueba para demostrar honestidad en la gestin administrativa. servir como mecanismo de control para prevenir posibles errores o involuntarios excesos se refleje la situacin financiera y patrimonial del estado y adems, de ofrecer elementos de juicio validos para orientar la accin de los gobiernos Su objeto es: registrar las operaciones relevantes que afecten o puedan llegar a afectar procesar y producir informacin apta para la toma de decisiones de los diferentes usuarios e integrantes del sistema preparar los estados contables necesarios que expongan la informacin para su juzgamiento, que involucra toda la documentacin de apoyo la informacin que se produzca debe integrarse con el sistema de cuentas nacionales estar basado en normas y principios aceptados por el sector publico estar orientado a determinar el costo de las operaciones publicas MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
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UNIDAD N 7
a) rgimen de contrataciones del estado: ASPECTOS QUE INTERESAN A LA CONTABILIDAD PBLICA: la CP se ocupa de los contratos administrativos del estado, principalmente por dos motivos:
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Segn una doctrina; en la concepcin contable del patrimonio del estado, ni las deudas ni el dinero, no forman parte del patrimonio del estado.
COMPETENCIA CONTRACTUAL DEL PODER EJECUTIVO: la facultad de celebrar los contratos recae sobre el PE o cualquiera de sus funcionarios autorizados, pero es una facultad reglada por ley que limita la discrecionalidad, sobretodo por dos aspectos: como en todos los actos de la gestin financiera y patrimonial, la celebracin y ejecucin de estos contratos estn sujetos al control parlamentario en sus tres fases no es posible, para el funcionario, elegir a la contraparte a su discrecin, sobretodo para proteger los intereses pblicos y garantizar la mayor utilidad para el estado. CONTROL PARLAMENTARIO: Control preventivo: en la fase preventiva, el control se va a dar por medio de las autorizaciones en materia contractual que el PL otorga al PE puesto que: cualquier acto de la administracin susceptible de producir variaciones modificativas o permutativas en la composicin del patrimonio del ente, requiere de una autorizacin legislativa previa esta autorizacin puede operar en forma indeterminada mediante las autorizaciones para gastar incluidas en el presupuesto, tal es el caso de los MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Control concomitante: se cumple por la facultad que tienen las cmaras de pedir informes y explicaciones al PE (interpelacin) Control ulterior o crtico: esta dado por el anlisis de la cuenta de inversin en donde se cumple la facultad del parlamento de aprobarla o desecharla ELECCION DE LA CONTRAPARTE: es principio general que, en materia de contrataciones del estado, la eleccin de la contraparte no se deje al libre arbitrio del ente pblico o funcionario contratante, principalmente para: Prevenir comportamientos deshonestos de los agentes contratantes que puedan daar intereses del estado Y por que en los actos contractuales, es preferible buscar siempre un beneficio para el estado representativo de toda su poblacin Por ello, la mejor forma de elegir a la contraparte es a travs de la adjudicacin pblica, que va desde el remate pblico hasta la licitacin pblica. El fundamento principal de este sistema es que permite participar a cualquier persona que tenga el inters y la capacidad para ofrecer lo que el estado esta demandando y por que a travs de ella, se consigue el mejor beneficio que no siempre se mide en trminos de dinero. Las variantes de la adjudicacin pblica son; el remate publico, la licitacin publica, el concurso licitacin y la licitacin privada. EL CONTRATO DE SUMINISTROS: es un contrato de compraventa celebrado por el estado y otra persona fsica o jurdica y cuyo objeto constituye la incorporacin de insumos o elementos necesarios para la administracin para atender las necesidades y cumplir con los servicios a su cargo. REGIMEN LEGAL: lo regula la ley de contabilidad decreto ley N 159 H/G 57, el decreto acuerdo N 3716 H 78 reglamentario de la ley anterior, y el decreto N 4927 H 2002 (topes para la competencia de precios) ***En materia de contrataciones de suministros, en general, se puede seguir un proceso sistemtico como el siguiente: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
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llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no tengan crdito legal.
Por su puesto, que si bien el tramite empieza por la autorizacin legislativa, existe todo un proceso intermedio donde convergen cuestiones tcnicas y formales que finiquitan con el acto de adjudicacin o perfeccionamiento del contrato. Este proceso podemos esquematizarlo as: 1. autorizacin legislativa: 2. preparacin del proyecto de obra y del presupuesto fsico y monetario: con carcter previo, se deber estudiar y planificar con minuciosidad y en detalle la magnitud total de la obra, tanto en sus aspectos bsicos o estructurales y MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
facultativos u obligatorios y en cada uno de ellos, el compromiso opera de manera diferente. Precisamente, en los gastos obligatorios el compromiso preventivo se realiza al momento de perfeccionarse el contrato (para el caso de obras pblicas) y la ley autoriza que ese compromiso se realice por el monto total de la obra. Sin embargo, no siempre es posible que la obra pblica se ejecute en el transcurso de un solo ejercicio financiero, por lo que la ley tambin ha dispuesto que los montos comprometidos no devengados durante el ejercicio, no caduquen al cierre, sino que pasen a formar parte de un presupuesto acumulativo de obras publicas, que en funcin de un plan anual de ejecucin de obras preparado por el PE, se irn incorporando al presupuesto financiero anual En otras palabras, cuando se contrata una obra publica cuya realizacin se haya previsto en mas de un ejercicio, se esta asumiendo compromisos para ejercicios futuros esto es lo que constituye la excepcin a la regla general de caducidad. El sistema funciona de la siguiente manera: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Colorario: con la aplicacin del sistema anterior, se logra una adecuada ejecucin de obras que se realizan en mas de un ejercicio, se condiciona la conducta del PE a los limites cuantitativos y cualitativos que establece el parlamento, y adems, se imposibilita comprometer o ejecutar obras que no figuren en el plan anual de ejecucin de obras publicas
UNIDAD N 8
a) administracin de los bienes del estado: el estado tiene una doble gestin, la primera esta referida a la administracin de los recursos financieros (dinero y valores similares) y la segunda se refiere a la gestin patrimonial, o sea a la administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal, que es la materia administrable de la hacienda publica El patrimonio en la hacienda privada: diferentes acepciones: concepto jurdico: el patrimonio es una universalidad de derecho que rene todos los elementos activos y los confronta con elementos pasivos a los efectos de determinar el capital o PN resultante (el conjunto de bienes de una persona segn el CC) concepto econmico: el patrimonio es el conjunto de riquezas de cualquier especie u origen que, en un momento dado, son posedas por una determinada economa. Este es un concepto ms amplio que el patrimonio de una persona individual
Asimilacin del concepto a la hacienda del estado: para ello debemos considerar los siguientes aspectos: En el patrimonio de la hacienda privada; la hacienda privada tiene una finalidad de lucro, por lo que es de produccin existe una homogeneidad de derecho; por que todos los elementos pertenecen a un nico sujeto, con quien estn ligados por una relacin real de dominio todos los componentes del patrimonio se pueden medir o valuar por una unidad comn (el dinero de curso legal) sin considerar sus caractersticas particulares de cada uno el concepto de PN se utiliza para medir la solvencia y liquidez neta de su titular y establecer los resultados derivados de la gestin (rentabilidad). En el patrimonio de la hacienda privada MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
En consecuencia, desde el punto de vista jurdico, la asimilacin del patrimonio de la hacienda privada a la pblica no es absoluta no todos los elementos componentes del patrimonio de la hacienda son valuables en dinero, sea por que estn fuera del comercio o existe prohibicin legal el concepto de PN no tiene la validez ni la interpretacin que se le asigna en la hacienda privada, debido a que no es posible cuantificar monetariamente todos los elementos patrimoniales. Tampoco es finalidad del estado la obtencin de ganancias con lo que la circunstancia de juzgar el aumento o disminucin del su patrimonio se utiliza para evaluar la accin administrativa de un equipo gobernante. Con lo que desde el punto de vista econmico, tampoco es asimilable el patrimonio de la hacienda privada a la pblica. Conclusin: el concepto de patrimonio de la hacienda privada no se puede trasladar en toda sus extensin a la hacienda del estado. Por consiguiente la CP debe formular sus propias normas para elaborar sus EECC, de preparacin de los registros, de inclusin y valuacin de los elementos de inventarios, etc El patrimonio del estado como materia administrable: La gestin administrativa del estado se divide en dos ramas; la primera comprende la administracin financiera que se materializa en obtener recursos de la poblacin y aplicarlos a la satisfaccin de las necesidades colectivas, en esta caso, la materia administrable es el dinero.
En este caso, el estado no es dueo del dinero y consecuentemente, tampoco lo es de las deudas liquidas y exigibles derivadas de la prestacin de los servicios pblicos, por consiguiente, el estado, en esta materia es un simple empleado que administra activos y pasivos financieros de la poblacin toda
Y la segunda corresponde a la administracin de la materia administrable propia del estado, o sea, aquel conjunto de bienes y derechos susceptibles de posesin estatal MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Criterios de valuacin: en todos los casos, los criterios de valuacin deben obedecer a la finalidad perseguida con el inventario de la categora de elementos que se trate Bienes del dominio publico natural: su valuacin no es necesaria por que son absolutamente inalienables, el inventario solo los recoge en forma descriptiva para demostrar la capacidad econmica del pas Bienes del dominio publico artificial: la finalidad perseguida con el inventario de este tipo de bienes es demostrar en que medida el estado ha considerado la satisfaccin de las diferentes necesidades de la sociedad; (calles, puentes, caminos, escuelas, hospitales, etc.). estos bienes si tiene un valor que esta dado por el costo original de la obra ms sus mejoras y ampliaciones, no entran a formar parte de ese valor, las futuras erogaciones por mantenimiento ni las reducciones de valor por amortizacin Bienes muebles afectados: en su valuacin se considera el mismo criterio que para los bienes del dominio artificial.. Bienes inmuebles disponibles: valor puede ser el corriente de plaza, el VUE Bienes muebles: son aquellos que no se agotan con el primer uso, en la contabilidad pblica estos bienes entran a formar parte de la responsabilidad de los encargados de su administracin y por que estos tienen la obligacin de cuida y proteccin. Su valuacin se lleva a cabo por inventarios permanentes que registran todos los movimientos patrimoniales, segn precios tarifados por la administracin Bienes inmateriales: se valan a su valor corriente de cotizacin GESTION DE LOS BIENES: La administracin patrimonial es una rama de la gestin administrativa llevada a cabo por el estado que esta dirigida bsicamente, a reglar los actos de utilizacin y conservacin de los bienes que conforman la materia administrable. Por otra parte, la gestin financiera se refiere a la administracin de los flujos de fondos que configuran el proceso - ingreso gasto del estado y considera recursos como toda entrada pecuniaria de fondos sin importar sus fuentes. Sin embargo, cuando esos recursos provienen de transacciones en donde la cosa, objeto de la transaccin, sea un elemento que forma parte del patrimonio del estado, se produce un enlace entre las dos ramas de la administracin que lleva a realizar un anlisis econmico del impacto que esa transaccin provoco sobre la composicin o volumen del patrimonio del estado, que lleva a considerar y separar esos ingresos o gastos como no efectivos. La gestin patrimonial: es el conjunto de actos de rganos administrativos de la hacienda publica encaminada a la conservacin y utilizacin de los bienes susceptibles de posesin esttica 1. actos de conservacin: tienden a mantener, en primer lugar, la integridad fsica natural o artificial de los bienes destinados a la prestacin de algn servicio publico, de manera que estos sean permanentemente aptos y en segundo lugar, tienden a mantener la integridad jurdica de esos bienes, que esta dado por el derecho subjetivo de dominio del estado que posee sobre MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
UNIDAD N 9
a) EL CONTROL DEL SECTOR PUBLICO: Concepto de control en el sector publico: el control, bsicamente consiste en tratar de encontrar los desvos respecto de lo originalmente previsto y tomar cursos de accin tendientes a que las futuras acciones se encaminen hacia lo esperado En las disciplinas contables se traduce en el proceso y el efecto de fiscalizacin y de revisin de las actividades llevadas a cabo por los entes econmicos, es decir, el control implica la revisin de la actividad econmico administrativo de la hacienda llevada a cabo por los rganos ejecutivos. Concepto: es la fiscalizacin de los actos llevados a cabo por el poder administrador, es decir que es un estudio y evaluacin permanente de las causas y efectos del trabajo administrativo con el objetivo de dirigirlo y ajustarlo a lo que la autoridad eminente ha resuelto como ms beneficiosa. CLASIFICACIN DEL CONTROL: Segn el poder controlante: Control interno administrativo: este control que es intrnseco de la administracin se manifiesta en un uno de tipo jerrquico y otro de mediante rganos especficos de control, el control jerrquico puede ser descendente o MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Segn el momento en que se controla: el control puede ser Preventivo: este control es anterior al acto controlado, tal es el control ejercido por intermedio del presupuesto Concomitante: se realiza en forma contempornea con el acto fiscalizado, por ejemplo el control que realiza el tribunal de cuentas cuando fiscaliza los procesos de contrataciones del estado Critico o ulterior: se cumple despus de realizado el acto a fiscalizar, tal es el caso cuando el PL considera, aprueba o rechaza la cuenta de inversin. Segn la ubicacin del rgano controlante: Control interno: en este caso el rgano encargado de llevar a cabo las tareas de control, pertenece a la estructura del ente controlado, tal es el caso del control jerrquico o el que ejerce la contadura general de la provincia Control externo: se da cuando el rgano contralor no pertenece a la estructura del ente controlado, tal es el caso del control que lleva a cabo el tribunal de cuentas, el que ejerce directamente el parlamento (control originario) b) CONTROL DE LEGITIMIDAD Y CONTROL DE GESTIN: Control de legitimidad o legalidad: su finalidad es preservar la regularidad y legalidad de la gestin ejecutiva, por lo que es formal, detallado y de legalidad. Se manifiesta en la fiscalizacin de la ejecucin del presupuesto, en la aplicacin de las reglas de procedimiento financiero, en la auditoria de las registraciones contables tendientes a descubrir errores y en examen de la conducta de los agentes pblicos para deslindar responsabilidades por los perjuicios a la hacienda pblica. Control de gestin: es un control extrajuridico y tiene un contenido econmico por que apunta a controlar la adecuada utilizacin de los recursos para lograr las metas de EEE. Este control orienta el gobierno general de la hacienda por lo que es sustancial, global y de merito. Es ms que todo un control tcnico. Se pone de manifiesto en la preparacin del plan financiero preventivo anual, en la adopcin de criterios para definir la programacin de la ejecucin, en la adopcin de normas adecuadas de operatoria y planes de registracion contable, en el anlisis de merito o calidad de la gestin y en la investigacin de fallas para corregir desviaciones del sistema.
UNIDAD N 10
a) EL CONTROL INTERNO: MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
UNIDAD N 11
a) CONTROL EXTERNO: rgano rector: es la auditoria general de la nacin (o el tribunal de cuentas en la provincia de Jujuy), este es un rgano de control externo del sector pblico nacional y depende directamente del PL, al cual responde y ejerce por delegacin de este el control externo. Tiene bajo su competencia el control externo posterior de; la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y** de gestin**, as como el dictamen de los EECC financieros de la AC, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios pblicos, municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin y entidades privadas donde el estado tenga algn tipo de participacin. Adems esta auditoria acta en forma coordinada con la sindicatura general de la nacin de la cual se nutre de informacin. MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
En general, aparte del control de legalidad, lo que persigue en ltima instancia persigue el sistema de control externo es apreciar la economa, eficiencia y eficacia con que se utilizaron los recursos del estado, as como la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y todas las dems operaciones del sector publico nacional
Atribuciones: a) b) c) d) e)
Proponer a la cmara parlamentaria mixta su programa de accin y el proyecto de presupuesto de su entidad Proponer modificaciones a la estructura orgnica y normas bsicas internas, adems, tiene atribuciones para organizar, coordinar y controlar todos lo referente a su organizacin interna Tiene competencia en materia contractual de suministros y respecto de la utilizacin y conservacin de sus bienes patrimoniales Puede designar personal, administracin del personal, normas de procedimientos, normas disciplinarias, etc. Y todo cuanto atae al rgimen administrativo de la entidad Face: ASOC.PUERTAS
b) CONTROL EX POST DE LA GESTIN PUBLICA: este control cierra el ciclo del proceso y consiste en un examen a posteriori, que realiza el poder legislativo, para juzgar la legalidad y el merito de la accin llevada a cabo por el poder ejecutivo. Tambin se llama control crtico o de censura. El control posterior de la gestin tiene el objetivo fundamental de comparar las previsiones presupuestarias, con los resultados efectivamente alcanzados por el PE con lo que se completa el cuadro de fiscalizacin parlamentaria. El elemento bsico para llevar a cabo esta tarea es la cuenta de inversin, que es un documento que versa esencialmente sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de presupuesto y en las dems leyes autorizativas de gastos. El congreso, en este aspecto, se reserva el derecho de aprobar o desechar esa cuenta, en consecuencia, para que este documento tenga mayor garanta y brinde la mayor informacin respecto de la gestin, debe estar acompaada por una serie de informes y EECC que van a actuar como soporte de informacin. Si bien es facultad del congreso, aprobar o desechar la cuenta de inversin, este ha delegado por va constitucional, dicha facultad en un rgano de carcter tcnico. La Auditoria general de la nacin, que es un rgano con personera propia y autarqua financiera y administrativa compuesta por siete auditores generales, tres por cada cmara y el presidente es designado por el partido opositor con mayor numero de representantes en el congreso. Este rgano tiene, entre sus facultades constitucionales, emitir dictmenes respecto de la cuenta de inversin y sobre esos estarn basados los anlisis y exmenes del PL
c) COMISIN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS: es una comisin mixta designada por ambas cmaras que cuenta con seis senadores y seis diputados que duran en sus cargos hasta la prxima renovacin de las cmaras. Esta comisin, es un rgano de control de las actividades llevadas a cabo por la auditoria general de la nacin y tiene entre sus principales funciones las de aprobar el plan de trabajo anual que deber llevar a cabo la AGN, analizar su proyecto de presupuesto, evaluar peridicamente el grado de cumplimiento del plan de accin, analizar al memoria anual de la AGN y todo cuanto se refiera al control y organizacin de este organismo.
UNIDAD N 12
a) CONTROL EXTERNO EN LA PROVINCIA DE JUJUY: El tribunal de cuentas de la provincia de Jujuy: es el rgano que ejerce el control externo, es de carcter administrativo e independiente, que adems, tiene ciertas funciones jurisdiccionales. Tiene su propia personalidad jurdica creada por la ley N 4376 (orgnica del tribunal de cuentas), administra su propio patrimonio, posee independencia funcional y goza de autarqua financiera. La materia de su competencia y su forma de organizacin, lo establece la constitucin provincial (arts 199 al 201), en donde se determina que en materia de MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
Potestades sancionatorias: Para el cumplimiento de sus providencias o resoluciones, puede imponer sanciones pecuniarias compulsivas (obligatorias) y progresivas Disponer la retencin de hasta un 20% del sueldo del obligado segn resolucin, pero debe comunicar a la autoridad correspondiente para que realice el descuento Aplicar multas de hasta un 20% del sueldo nominal de funcionario o administrador por transgresiones de carcter formal, legal o reglamentaria en el manejo de los fondos pblicos o por incumplimiento a las instrucciones relativas a la forma en que debe ser presentada la cuenta o Por morosidad en la rendicin de cuentas una vez vencido el plazo del emplazamiento o Por falta de respeto o desobediencia a sus providencias o resoluciones.
Normas de la constitucin de la provincia: artculos 199 al 201 El tribunal de cuentas esta integrado por un presidente y cuatro vocales, el presidente y dos vocales sern abogados y los restantes, graduados en ciencias econmicas Sus miembros son designados por el PE con acuerdo de la legislatura, gozan de inamovilidad y rigen para ellos las mismas incompatibilidades y prohibiciones que para los integrantes del poder judicial y podrn ser removidos por juicio poltico Se rigen por la ley orgnica N 4376 que asegura su independencia funcional y financiera Corresponde al tribunal de cuentas: Aprobar o desechar en forma originaria la cuenta inversin y declarar las responsabilidades que resulten, el tribunal deber pronunciarse en un plazo MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RENDICION DE CUENTAS: el tribunal de cuentas no podr iniciar ningn procedimiento administrativo sino por actos u omisiones que importen la violacin a normas constitucionales, legales o reglamentarias producidas con anterioridad al hecho La rendicin de cuentas es un acto administrativo por el cual se demuestra que los fondos recibidos han sido utilizados conforme a las normas legales y reglamentarias previstas 1. sujetos obligados: son los que tienen la funcin especfica del manejo y administracin de dinero, fondos, valores, bienes muebles, etc. Sobre esta cuestin, el tribunal de cuentas los juzga mediante el juicio administrativo de cuentas 2. causa: tiene su origen en los libramientos de pago efectuados por la tesorera general de la provincia a favor de las diferentes entidades pblicas provinciales, municipales, etc. 3. estudio de la cuenta: si la cuenta no es observada dictara una resolucin de descargo definitivo de los responsables, en caso de reparo u observacin parcial, aprobara la cuenta por el importe no observado 4. inicio del tramite: el procedimiento solo tiene lugar cuando no se presento la rendicin de cuentas o la misma haba sido objeto de reparo, en cuyo caso, el tribunal realiza el emplazamiento, o sea, notifica al responsable para que en un plazo determinado (de 10 a 20 das) cumpla con la presentacin o responda al reparo. Este emplazamiento se hace bajo apercibimiento de aplicar las sanciones que corresponda y adoptar las medidas que fueren necesarias, luego el expediente se remitir a la fiscaliza general donde quedara reservado hasta la presentacin del descargo o el vencimiento del plazo del emplazamiento 5. el descargo: dentro del plazo del emplazamiento, el obligado a rendir cuentas o confirmar el reparo, se debe presentar personalmente o mediante apoderado en la sala que entiende su expediente, presentando en un solo escrito el descargo que debe estar acompaado de toda la documentacin necesaria para su defensa 6. apertura a prueba: en un plazo no mayor de 15 das, la sala estudiara el descargo y solo durante ese lapso debern producirse todas las medidas tendientes a una justa resolucin 7. resoluciones: las posible resoluciones del tribunal de cuentas son; (1) el descargo definitivo, cuando la cuenta ha sido aprobada en su totalidad y (2) la declaracin del responsable como deudor del estado con la fijacin del cargo a ingresar al tesoro en un plazo no mayor a 15 das de dictada la resolucin MAS APUNTES EN : ASOCIACIONPUERTAS.COM.AR Face: ASOC.PUERTAS
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