As ondas de democratizao A idia de que a disseminao do regime democrtico representativo d-se em forma de ondas devida a Samuel Huntington (1927/2008).

. Pensador liberal norte-americano bastante conhecido, esteve em evidncia, em nosso pas, quando se comeou a discutir, nos anos setenta, no governo Geisel, os caminhos que deveriam ser empreendidos com vistas abertura poltica. Falou-se muito, ento, da teoria da descompresso devida a Huntington, que era justamente a doutrina em que formulara os princpios gerais para a conduo, com sucesso, daquilo a que corresponderia sair do autoritarismo. Na poca, como no presente, a maioria absoluta dos pases vive sob regimes daquele tipo. Os pases considerados democrticos devem oscilar em torno de 30% do total. Nos crculos interessados tambm reconhecido como o formulador da doutrina de que toda ingerncia militar na poltica corresponde a indcio de baixos nveis de profissionalizao. Maior desenvolvimento de seus estudos relativos sada do autoritarismo encontra-se no livro The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press, 1991. Aproveitou o fato de se terem verificado uma sucesso de pases que romperam com o autoritarismo, desde meados da dcada de setenta, para extrair dessa experincia novos ensinamentos que pudessem contribuir naquele sentido. Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi definida em termos de fontes da autoridade para o exerccio do poder, pelos objetivos perseguidos pelo Governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas hipteses iniciais conduziram a muitas ambigidades. A ltima definio parece ser a mais fecunda, a saber: processo participativo de adoo daquelas regras de convivncia social que sero obrigatrios para todos. De posse de uma tal definio possvel determinar em que condies se d a participao no aludido processo. Entre as condies de que se trata figuram exigncias desse tipo: liberdade de imprensa; ausncia de organizaes (de qualquer tipo: militares, econmicas, religiosas ou polticas) capazes de influir sobre o aludido processo a ponto de desfigur-lo. As condies em apreo destinam-se a assegurar que a seleo de seus lderes ocorra mediante eleies competitivas. Segundo Huntington, a mais destacada formulao desse entendimento de democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism and Democracy, 1942). Subseqentemente, tornou-se uma tradio a existncia de analistas polticos aderentes a essa postulao (Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.). A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas, equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12; 19,7% preservavam sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962. Devido derrocada dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 11l, elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso tem lugar entre 1958 e 1975. Em l973, para 122 estados nacionais havia apenas 39 (24,6%) democracias. Nos anos noventa, o nmero de naes continuou ampliando, de que decorreu a reduo do percentual daquelas definidas como

democrticas, que chegou a 45% em 1990. Em meados da dcada as naes democrticas eqivalem a 58 (30,2% do total), porquanto o nmero de pases se havia elevado a 192. Esta seria a terceira onda. Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento integrado por pases que participam dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso (Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros continentes). A seu ver, no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a democracia. O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de democratizao dos sistemas polticos compreendidos na primeira onda e no lograram sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia, ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha, Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelo denomina de segunda experincia. O terceiro grupamento denomina-se de interrupo da democracia depois de t-la conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este o caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras e Nicargua. FinaImente, o modelo resultante da descolonizao. As principais causas da terceira onda so as seguintes, segundo Huntington: l) os problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedentes posterior a 1960; 3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano Segundo, que deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a influncia externa da Comunidade Europia e dos Estalos Unidos na promoo dos direitos humanos e o acolhimento dessa influncia pela nova liderana sovitica; e 5) o efeito demonstrao que a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar num mundo onde a comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea. Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao, Huntington atribui grande importncia s formas como se deu o abandono do sistema autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional (Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para a anlise subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de que depende a consolidao do processo, bem como a resposta pergunta quanto s chances de fracasso e reverso. Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento), desde que pode deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do problema seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s reformas ou possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington justamente o autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que a ingerncia militar na poltica traduz baixos nveis de

profissionalizao; 3) intensidade dos problemas conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os vrios exemplos que suscita, sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se da opinio de estudiosos que concluram ter a sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi, portanto, muito dilatado. Na Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) resulta em empreender, como se d no Brasil em relao ao sistema eleitoral, para citar um exemplo afeioado ao que o autor tem em vista. O livro conclui numa anlise das possibilidades de reverso, a exemplo das que surgiram nas ondas anteriores. Desse, ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico subseqente segunda guerra, bem como o relacionamento externo com o mundo democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano, resultante do que se est formando entre EE.UU., Mxico e Canad, ao qual aderssemos). Saiba mais O texto adiante foi extrado do prprio livro A Terceira onda. O incio da terceira onda A terceira onda de democratizao no mundo moderno comeou, implausvel e involuntariamente, 25 minutos depois da meia-noite, numa quinta-feira, 25 de abril, em Lisboa, Portugal, quando uma estao de rdio tocou a msica Grandola Vila Morena. A transmisso era o sinal de partida para as unidades militares nos arredores de Lisboa levarem adiante os planos para um golpe de Estado cuidadosamente elaborados pelos jovens oficiais que lideravam o Movimento das Foras Armadas (MFA). O golpe foi levado a cabo com eficincia e sucesso, e com resistncia mnima da polcia de segurana. As unidades militares ocuparam os principais ministrios, estaes de rdio, correios, aeroportos e centros telefnicos. No final da manh, multides enchiam as ruas, saudando os soldados e colocando cravos nos canos de seus fuzis. No final da tarde, o ditador deposto, Marcelo Caetano, rendeu-se aos novos chefes militares de

Portugal. No dia seguinte voou para o exlio. E assim morreu a ditadura que havia nascido de um golpe militar semelhante, em 1926, e fora governada por mais de 35 anos por um austero civil, Antnio Salazar, em estreita colaborao com os soldados portugueses. O golpe de 25 de abril foi um comeo implausvel de um amplo movimento mundial na direo da democracia porque mais freqente os golpes de Estado derrubarem do que iniciarem os regimes democrticos Foi involuntrio porque no passava pela cabea dos lderes do golpe implantar a democracia, muito menos iniciar um movimento democrtico global. A morte da ditadura no garantia o nascimento da democracia. Entretanto, liberou um enorme conjunto de foras populares, sociais e polticas que a ditadura havia reprimido. Nos 18 meses que se seguiram ao golpe de abril, Portugal viveu em tumulto. Os oficiais do MFA se dividiram em faces concorrentes conservadora, moderada e marxista. Os partidos polticos cobriam um espectro igualmente amplo, desde a linha dura do Partido Comunista, esquerda, at os grupos fascistas, direita. Seis governos provisrios se sucederam, cada um com menos autoridade do que o anterior. Foram tentados golpes e contragolpes. Trabalhadores e camponeses fizeram greves, manifestaes, e tomaram fbricas, fazendas e meios de comunicao. Em 1975, no aniversrio do golpe, os partidos moderados ganharam as eleies nacionais, mas no outono daquele ano parecia possvel uma guerra civil entre o Norte conservador e o Sul radical. O levante revolucionrio em Portugal parecia, sob muitos aspectos, uma repetio da Rssia de 1917, tendo Caetano como Nicolau II, o golpe de abril como a revoluo de fevereiro, os grupos dominantes no MFA como os bolcheviques; havia igualmente um grande tumulto na economia e revoltas populares, e at mesmo o equivalente da conspirao de Korlinov, com o fracassado golpe de direita do general Spinola, em maro de 1975. A semelhana no passou despercebida para observadores argutos. Em setembro de 1974, Mrio Soares, ministro do Exterior do governo provisrio e lder do Partido Socialista Portugus, encontrou-se em Washington com o secretrio de Estado Henry Kissinger (registrando-se a conversa adiante, relatada por Tad Szulc, na revista Foreign Policy, Winter 1975-76). Kissinger repreendeu Soares e outros moderados por no agirem com maior firmeza para afastar uma ditadura marxista-leninista. Voc um Kerenski. [...] Acredito em sua sinceridade, mas voc ingnuo disse Kissinger a Soares. Posso garantir que no quero ser Kerenski replicou Soares. Kerenski tambm no retrucou Kissinger. No entanto, Portugal revelou-se diferente da Rssia. Os Kerenski ganharam; a democracia triunfou. Soares tornou-se primeiro-ministro e, mais tarde, presidente. E o Lnin da revoluo portuguesa, a pessoa que no momento crucial se utilizou de fora disciplinada para produzir o resultado poltico desejado, foi um taciturno coronel favorvel democracia chamado Antnio Ramalho Eanes, que; no dia 25 de novembro de 1975, subjugou os elementos radicais de esquerda nas foras armadas e garantiu o futuro da democracia em Portugal. Em Portugal nos anos de 1974 e 1975, o movimento em direo democracia foi dramtico mas no foi o nico. Outras agitaes democrticas menos bvias ocorriam

em outros lugares. Em 1973, no Brasil, lderes do governo do gen. Emlio Mdici, j perto do final, elaboraram planos para uma distenso, ou "descompresso" poltica, e em 1974, o gen. Ernesto Geisel comprometeu seu novo governo com o inicio do processo de abertura poltica. Na Espanha, o primeiro-ministro Carlos Arias levou, com cautela, a ditadura de Franco numa direo liberalizadora, enquanto o pas esperava a morte do ditador. Na Grcia, aumentavam as tenses no regime dos coronis, o que acabou por levar sua queda em meados de 1974 e, no final daquele ano, ao primeiro governo eleito democraticamente na nova onda de transies. Nos 15 anos seguintes, essa onda democrtica assumiu um mbito global; cerca de trinta pases passaram do autoritarismo democracia e pelo menos vinte outros foram afetados pela onda democrtica.

A terceira onda mostra-se reversvel Parece essencial ter presente que o governo representativo surgiu durante prolongada luta com vistas a por fim monarquia absoluta, na Inglaterra. No tinha, desde logo, qualquer propsito democrtico. A representao estava em mos da elite proprietria, que se considerava como o nico grupo social capaz de enfrentar o poder do Monarca. A democracia viria a ser justamente o principal desdobramento do novo sistema de governo. Antes que tivesse adquirido essa ltima caracterstica ali onde se deu o seu surgimento , o processo de sua disseminao no continente veio a ser muito tumultuado pelo af de queimar etapas, isto , antecipar a questo democrtica que, na prpria Inglaterra, seria efetivada paulatina e progressivamente, demandando aproximadamente um sculo. vista da circunstncia, ocorreu um autntico vai e vem, de que resultou somente no perodo subseqente Segunda Guerra Mundial o sistema democrtico representativo passasse a corresponder a uma caracterstica distintiva da cultura ocidental. Desde ento emerge o problema de saber se pode radicar-se em outras culturas. A pergunta tem muita razo de ser porquanto nestes comeos do sculo XXI os pases democrticos correspondem menor parcela em torno de um tero do conjunto das naes. Examinando o fenmeno resultante do trmino de numerosos regimes autoritrios, desde meados da dcada de setenta, que culminaria com o fim da Unio Sovitica, como vimos, Samuel Huntington batizou-o de terceira onda de democratizao (The Third Wave, 1991). Nos poucos mais de trs lustros, transcorridos desde o aparecimento desse livro, no parecem se terem confirmado as expectativas de que o governo democrtico representativo consolidar-se-ia na preferncia mundial. Na Amrica Latina, encontra-se numa situao periclitante nos pases localizados ao Sul e na Amrica Central. Ao invs de afirmao da onda democrtica, emerge uma onda populista que se tem valido das franquias democrticas para extingui-las. Liderados pela Venezuela, sucedem-se os seguidores (Bolvia, Equador e Paraguai), no Sul, com crescentes ramificaes na Amrica Central Na frica, no se observam maiores progressos a registrar.

Dos pases egressos do comunismo, no Leste Europeu, a esperana de sucesso daquele desiderato transio realizada com xito cifra-se agora naqueles que ingressaram na Comunidade Europia. A Rssia marcha para consolidar uma nova forma de autoritarismo, eqidistante seja da tradio czarista seja do totalitarismo sovitico. Na sia, os avanos democrticos no so de molde a inclinar a balana em seu favor. Por tudo isto, preserva inteira atualidade o tema da transio de regimes autoritrios para sistemas democrtico-representativos, que mereceria abordagem tornada clssica por pensador to eminente como Samuel Huntington, recentemente falecido.