Aprs le G20 de Cannes, plus que 11 paradis fiscaux ?

Publi le 29 novembre 2011 Retour sur les conclusions du G20 concernant la lutte contre les paradis fiscaux. Derrire la communication enthousiaste des dirigeants, ltude du rapport dtaill du Forum Mondial de lOCDE montre le peu davances obtenues. Le communiqu final du G20 apparat assez optimiste : En matire fiscale, nous nous flicitons des progrs raliss et nous appelons toutes les juridictions prendre les mesures ncessaires pour remdier aux dfaillances constates grce aux analyses menes par le Forum mondial. Ceci concerne notamment les onze juridictions dont le cadre a t jug insuffisant par le Forum mondial Pourtant, la lecture du rapport du Forum Mondial sur la Transparence et lEchange de Renseignements des Fins Fiscales, remis au G20, laisse bien moins de place loptimisme : 1. Lapprciation globale du Forum indique une excellente coopration entre ses 105 juridictions membres, mais aussi une bonne conformit : beau langage diplomatique, qui ne peut pas cacher que plus de 86% des 59 juridictions examines prsentent des non-conformits ou des conformits apparentes. Le rapport parle dailleurs de dficiences non rsolues dans un grand nombre de juridictions, notamment lindisponibilit des renseignements sur les bnficiaires et sur la comptabilit des socits et autres trusts (dans la moiti des cas). 2. Ce rapport pointe effectivement les 11 juridictions cites dans le communiqu final du G20, comme prsentant de srieuses carences . Il prcise que neuf dentre elles (Antigua et Barbuda, La Barbade, Botswana, Panama, Seychelles, Trinidad et Tobago, Uruguay, Vanuatu) ne se sont pas dotes dun cadre juridique adapt lchange dinformations fiscales , tandis que la Suisse et le Liechtenstein ont des dficiences corriger en priorit. De fait, le rapport indique que chacune de ces juridictions prsente (en moyenne) plus de 3 non-conformits aux standards de disponibilit et daccessibilit des renseignements (auxquelles sajoutent des conformits seulement relatives). Pour chacune de ces juridictions, le rapport produit plus de 10 (en moyenne) recommandations. Il y a encore du travail faire et des progrs raliser ! 3. Alors que le communiqu final du G20 ne dit rien des 48 autres juridictions examines, le rapport indique que la plupart dentre elles prsentent encore des carences ( importantes pour 24 juridictions, plus limites pour dautres). Juste aprs les 11 juridictions pointes prcdemment, le G20 aurait d pointer un deuxime groupe de 12 juridictions prsentant au moins une non-conformit aux standards : Anguilla, Autriche, Bahamas, Estonie, Gibraltar, Hongrie, Indonsie, Jamaque, Luxembourg, Monaco, Royaume-Uni, les Vierges Britanniques. Mais comment le G20 aurait-il pu ainsi critiquer 5 tats-membres de lUnion Europenne (dont le Royaume-Uni, sans parler de ses dpendances outre-mer), et un autre membre

du G20 (Indonsie) Pourtant, le rapport formule (en moyenne) plus de 8 recommandations pour chacune de ces 12 juridictions : elles ne sont donc gure plus satisfaisantes que les 11 pointes par le G20. 4. Parmi les 36 autres juridictions, qui nont en principe aucune non-conformit aux standards, le rapport en retient 28 pour lesquelles il estime que leur conformit nest quapparente (en anglais : element in place, but ). Cest pourquoi il formule (en moyenne) prs de 6 recommandations pour chacune de ces 28 juridictions. Finalement, il ne reste que 8 juridictions pour tre juges satisfaisantes par le Forum Mondial (soit 13% du total). En conclusion, il faut bien reconnatre, et saluer, le travail trs important fait par le Forum Mondial dans ses revues de chaque juridiction-membre par des pairs. Mais cela fait aussi apparatre la situation aujourdhui trs mdiocre des changes en matire fiscale dans le monde. Des progrs trs importants sont encore accomplir, pour corriger les dficiences constates, pour vrifier que les conformits observes permettent effectivement les changes de renseignements ( phase 2 ), et pour examiner les 46 juridictions non encore traites. La socit civile sera trs vigilante sur les rsultats attendus du Forum dans les deux annes venir, et jusqu latteinte dune situation de la fiscalit vraiment transparente au plan international.