TEORA DEL ESTADO II

TEMA 1 EL DEBATE: CONTEXTO, HISTORIA Y CONCEPTOS. Cambios polticos y econmicos en el siglo XX. El final de la guerra fra y la globalizacin de los mercados han creado un contexto diferente respecto al que existi en los decenios que siguieron a la segunda postguerra, lo que ha repercutido en el poder de los Estados. La incidencia de los nuevos cambios en la organizacin del Estado as como en la forma en que ste se relaciona con otros actores viene siendo objeto de numerosos debates. El conjunto de cambios ms acusados que viene sufriendo el Estado se llama globalizacin. Esta ola de cambios no es slo econmica. Esta vertiginosa globalizacin ha introducido el debate de cul ha de ser el destino del Estado soberano. De una magnitud tal han sido estos cambios que ya no podemos estar seguros de las caractersticas que definen el Estado ni de su fuerza ni de su salud en el estado actual de cosas. Para estudiar la repercusin de las circunstancias actuales en la forma poltica del Estado se parte de los rasgos adquiridos por los Estados de Europa occidental y Norteamrica en los aos 50 del siglo XX. Es decir, cuando los Estados se caracterizan como Estados de Derecho, Democrtico y de Bienestar. Asimismo, el estudio se aborda desde tres enfoques. Cada uno parte de premisas distintas y se centran en aspectos diferentes de la realidad estatal, una realidad que no cabe olvidar que es compleja. Precisamente porque se centran en realidades distintas, llegan a conclusiones diferentes. Sus valoraciones sobre el poder del Estado son divergentes. Estos tres enfoques no agotan todas las concepciones sobre el Estado. Tampoco la clasificacin que se recoge en esta obra coincide con las realizadas por otros estudiosos acerca de las transformaciones contemporneas del Estado. Esta asignatura pretende analizar cules son los procesos de transformacin que afectan al Estado y adnde le estn conduciendo. Rasgos del Estado moderno. El punto de partida, el referente, es lo que Sorensen llama el Estado moderno. Su importancia radica en que tenemos que tener alguna nocin de lo que existi antes con el fin de evaluar el cambio que supuestamente ha tenido lugar. No podemos comprender la evolucin que haya podido sufrir el Estado sin conocer el estado anterior de su desarrollo. El referente escogido por Sorensen es el Estado surgido en la Paz de Westfalia (1648), en su estado de evolucin en la dcada de 1950 en Europa Occidental y Amrica del Norte. Este Estado presenta las siguientes caractersticas: a. Gobierno. Un sistema centralizado de poder democrtico, basado en un conjunto de organizaciones administrativas, policiales y militares, sancionado por un ordenamiento jurdico que reclama el monopolio del uso legtimo de la fuerza dentro de unas fronteras determinadas, que son el marco jurdico-fsico en el que acta.

b. Sentimiento nacional. Un pueblo dentro de un territorio que constituye una comunidad de ciudadanos (con derechos polticos, sociales y econmicos) y una comunidad de sentimientos basados en vnculos lingsticos, culturales e histricos. El sentimiento nacional implica un elevado nivel de cohesin que una a la nacin con el Estado. c. Economa. Una economa nacional separada y autosuficiente en el sentido de que comprende los sectores necesarios para su reproduccin. La mayo parte de la actividad econmica tiene lugar en el interior del pas. Si se analiza detenidamente estas caractersticas, se puede llegar a la conclusin de que la transformacin del Estado es la norma y no la excepcin. Tomando como referente estas caractersticas, los politlogos se sitan en torno a tres enfoques sobre la posicin del Estado en relacin con el poder que les dejan los cambios de la globalizacin. En muchos aspectos el Estado soberano sigue pareciendo extremadamente fuerte. En otros, parece sufrir el ataque de las fuerzas globales de mercado, organizaciones internacionales, etc. Estos tres enfoques son: - El enfoque denominado estado-cntrico, identificado con la corriente realista. Entre sus premisas, defiende que los Estados son los actores centrales del sistema internacional. Los estudiosos de este enfoque son escpticos respecto a que los Estados estn experimentando un repliegue. Emplean tres argumentos en contra de la tesis del repliegue del Estado: 1. Las interdependencias econmicas, los flujos financieros, la red de instituciones internacionales, etc, siempre han actuado como restricciones ms o menos explcitas al poder de los Estados. El crecimiento econmico mundial en la dcada de 1970 slo alcanz los niveles de comercio anteriores a las dos guerras mundiales. No ha habido una edad de oro del control de los Estados. Siempre se han enfrentado a retos externos e internos. 2. El Estado sigue ejerciendo un altsimo grado de control sobre las fuerzas de mercado y otros actores de la sociedad. El Estado crea el marco regulador que hace posible la actividad de estas fuerzas. Sin Estado no habra mercado. 3. Aunque se den nuevos retos para el Estado, su capacidad para resolverlos ha aumentado mucho. La innovacin tecnolgica se ha puesto al servicio del Estado. Sigue siendo la forma preferida de organizacin poltica. El anlisis estado cntrico considera que los Estados controlan los instrumentos de violencia, estableciendo las reglas del juego para todos los dems actores (mercados, sociedad, organizaciones internacionales...). Como son celosos guardianes de su libertad y autonoma y de ellos depende el alterar el estado de cosas, no existe ni existir un gobierno mundial. El sistema internacional es anrquico en el sentido de que el poder y la autoridad estn descentralizados pues residen en cada Estado. La anarqua internacional implica inseguridad, pues un Estado no puede estar seguro de las intenciones de los dems, por lo que han de conseguir poder para defenderse. El aumento del poder de uno implica el aumento de inseguridad para los dems. El Estado es un ente soberano con un territorio limitado, una poblacin y un gobierno. El gobierno acta en nombre de la poblacin. No se hace distincin clara entre el Estado como gobierno y el Estado como unidad territorial con una poblacin y unos recursos. El Estado es considerado desde el exterior, as son actores unitarios y coherentes. Unitarios porque los dirigentes hablan y actan en nombre de sus respectivos Estados. Coherentes porque el poder del gobierno y el poder del Estado como una unidad territorial con una poblacin y unos recursos se consideran una y la misma cosa. El poder es la capacidad de un actor para hacer que otro se comporte de un modo determinado. Al ser el sistema internacional anrquico, este poder afecta ms a los Estados ms inseguros.

- El enfoque liberal. Su concepcin sobre el Estado les induce a dar mayor importancia a los actores de la sociedad civil. Para los liberales el desarrollo de las relaciones transnacionales y transgubernamentales ha conducido al repliegue del Estado. El punto de partida de este enfoque es el ciudadano individual y el modelo liberal del Estado es un modelo de Estado que responde ante los ciudadanos. Los Estados NO son concetraciones o instrumentos del poder sino que son guardianes del imperio de la ley y de los derechos de los ciudadanos a la vida, la libertad y la propiedad. Los individuos y los grupos de la sociedad civil son ms importantes que el Estado. Los Estados NO son actores unitarios ni coherentes. Son entes complejos que representan sociedades complejas. El Estado no fue jams un actor fuerte, unitario, coherente ni autnomo sino que ha sido siempre un guardin de los individuos y grupos de la sociedad civil, muy influido por actores no estatales. Sin embargo, como en los ltimos decenios han aumentado las relaciones transnacionales, se ha acentuado la decadencia y erosin del Estado. Para este enfoque el poder es tambin la capacidad de un actor para hacer que otro se comporte de determinada manera. A diferencia de los estado-cntricos, consideran que el poder no es fungible (el militar no tiene repercusin en la esfera econmica) y resaltan la importancia de las fuentes inmateriales de poder. La conclusin es que el poder se distribuye entre muchos actores a travs de una vasta gama de asuntos y los Estados cada vez estn ms sometidos a la presin de las relaciones trasnacionales dirigidas por individuos y grupos. El Estado se repliega. - El enfoque crtico se centra en la interaccin de los Estados soberanos y el sistema capitalista global. Una idea central es, por un lado, la de la autonoma del Estado respecto a la sociedad y, por otro lado, la imbricacin del Estado en la sociedad. El enfoque crtico, a diferencia del realista y el liberal, sostiene que la relacin entre el Estado y el mercado es interdependiente, pudindose producir diferentes equilibrios entre ellos. A partir de esta idea se considera que el poder de los Estados est experimentando nuevas transformaciones. Este enfoque reconoce la existencia de un sistema de Estados soberanos basados en el territorio, la poblacin y el gobierno. Pero subraya la coexistencia de los Estados con un sistema econmico global basado en el capitalismo. En este marco, los Estados necesitan capacidad administrativa bajo la forma de instituciones efectivas pero no es suficiente porque el poder del Estado con respecto al desarrollo econmico depende de la autonoma del aparato del Estado respecto de la sociedad y el grado de imbricacin de los Estados en sus sociedades. Sin autonoma el Estado sera mero instrumento de las fuerzas sociales. Necesita de la capacidad de trabajar por medio de la sociedad. La autonoma imbricada se define como la capacidad institucional de un Estado central de penetrar en sus territorios y de aplicar decisiones logsticas, un poder colectivo, un por por medio de la sociedad, que coodina la vida social por medio de las infraestructuras del Estado. As, el poder del Estado se basa en una combinacin de autonoma e imbricacin con la sociedad civil. Del mismo modo, la relacin Estados-mercados es dialctica. Los Estados crean y regulan los mercados pero, una vez creados, los mercados tambin son fuentes de poder capaces de restringir a los Estados. Es una relacin de cambiante interdependencia. Este enfoque sostiene que el Estado se est transformando, en vez de replegarse. TEMA 2 LA GLOBALIZACIN ECONMICA Y LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO

Este tema analiza la repercusin de la globalizacin econmica en el modelo estatal, en un intento de averiguar de qu manera afecta la globalizacin a la transformacin del Estado. Globalizacin. La globalizacin supone la expansin e intensificacin de las relaciones econmicas, polticas, sociales y culturales por encima de las fronteras. El proceso de globalizacin est impulsado por diversos factores, incluidos los econmicos, tecnolgicos, polticos y sociales. Es a la vez causa y consecuencia. Pero los Estados y otros actores, en su desarrollo, no son meros objetos pasivos expuestos a su avance sino que son jugadores activos y sus polticas, las determinantes ms decisivas del alcance y direccin de la globalizacin. Hay muchas razones que dificultan conceptualizar el trmino de globalizacin por tratarse de un fenmeno que afecta a todo tipo de relaciones sociales, econmicas, culturales, polticas, etc. Sin embargo, por encima de todas las dems, hay dos tipos de distinciones que resultan importantes: - la primera es la globalizacin como un proceso fundamentalmente econmico que comprende, por ejemplo, la produccin, la distribucin, la gestin y las finanzas. - la segunda es la globalizacin como un proceso sociolgico que comprende todos los aspectos de la actividad social incluyendo, por ejemplo, la cultura, la comunicacin, los sistemas de creencias, las actitudes, etc. Esta distincin es especialmente es importante porque permite distinguir entre los escpticos de la globalizacin y los creyentes en la globalizacin. Los segundos creen que la globalizacin ha cambiado o est cambiando el mundo econmico y social en aspectos esenciales. Estamos entrando en una realidad cualitativamente nueva en la que las economas nacionales estn absorbidas en un sistema econmico globalizado y en donde los individuos y los grupos se enfrentan a condiciones radicalmente diferentes de existencia en un mundo en el que los Estados soberanos han perdido gran parte del poder que tenan. Los primeros creen que hay poco de nuevo. Que los procesos que animan el concepto globalizacin llevan en funcionamiento desde hace mucho tiempo. Globalizacin econmica. No cabe dudas de que existe una economa global, aunque es necesario introducir matizaciones. Si bien la interdependencia econmica fue un rasgo de las economas con anterioridad a la primera guerra mundial, la globalizacin econmica de los ltimos decenios del siglo XX posee elementos y manifestaciones propias. La globalizacin econmica puede definirse como la expansin e intensificacin de las relaciones econmicas por encima de las fronteras. La economa del Estado moderno, con anterioridad a los ltimos decenios del siglo XX, era nacional en el sentido de que todos los estadios de la manufactura habitualmente se daban dentro del pas, en empresas e industrias que tambin eran nacionales. El comercio internacional en aquella poca reflejaba el predominio de las economas nacionales y consista en el intercambio de materias primeras y productos agrcolas por productos acabados e implicaba la provisin de los insumos necesarios para los sistemas manufactureros nacionales. Todo ello ha cambiado con la globalizacin. La economa del Estado contemporneo ya no es as. Con el sistema de Bretton Woods (por el que se cre el FMI y el Banco Mundial) se cre un marco poltico que liberaliz las relaciones econmicas. El comercio y la inversin directa extranjera crecieron a mayor velocidad que la produccin. Prueba de ello la ofrecen las cadenas de produccin. Una cadena de produccin describe los diferentes estadios en la produccin de bienes y servicios, desde el aprovisionamiento de materias primas hasta la venta, la distribucin y el servicio, pasando por la manufactura. Las cadenas de produccin, antes nacionales, se organizan cada vez de forma ms trasnacional en el orden econmico mundial. La empresa tpica ya no es nacional sino transnacional. Otra tendencia general de la industria son las fusiones, las adquisiciones y las alianzas estratgicas.

Sin embargo, a pesar de todo ello, no ha surgido una economa global unificada, homognea y totalmente integrada. Se trata ms bien de un proceso de desarrollo desigual en el que algunas economas nacionales participan de un modo mucho ms activo que otras mientras que las economas menos desarrolladas del tercer Mundo tienden a quedar marginadas. Relaciones Estado-mercados. Los pases capitalistas avanzados han coincidido siempre en que los Estados y los mercados, ambos, son necesarios para conseguir el crecimiento y el bienestar. Sin embargo, en diferentes perodos se han dado distintos modelos e ideologas acerca de la proporcin adecuada entre el Estado y el mercado. La Segunda Guerra Mundial supuso un nivel mucho mayor de direccin e intervencin del Estado en la economa y se mantuvo, especialmente en Europa, durante los tres decenios posteriores a la guerra. Eran las polticas econmicas keynesianas. Keynes deca que, con los medios polticos adecuados, los Estados podan mantener niveles elevados de crecimiento y bienestar sobre la base de un modelo concreto de relaciones Estado-mercados. Estas relaciones deban ser estatistas, en tanto las instituciones del Estado eran complemento principal del mercado, y nacional, en tanto el Estado asuma la responsabilidad de desarrollar polticas keynesianas en el nivel del Estado-nacin. Este modelo entra en crisis en 1970. Se sustituye por el consenso de Washington. Consenso de Washington. Caractersticas: - Disciplina fiscal - Reorientacin del gasto pblico hacia campos que ofrezcan altos rendimientos - Importancia de la educacin y la infraestructura - Reforma fiscal - Liberalizacin de los tipos de inters - Tipos de cambio competitivos - Privatizacin - Abolicin de aranceles - Seguridad de los derechos de propiedad El Consenso de Washington establece un nuevo equilibrio Estado-mercado en el que la actividad econmica orientada hacia el merado no supone que tenga que haber una funcin reducida del Estado sino que parece tratarse de una funcin diferente. La implantacin del ms mercado en el contexto del consenso neoliberal de Washington no significa menos sino ms Estado. Por qu? Pues porque la bsqueda de una intensa globalizacin econmica implica un marco regulativa elaborado y complejo que requiere la intervencin estatal. Los rasgos principales de la relacin entre el Estado y el mercado sobre la base del consenso de Washington son: - la actividad de los Estados ha pasado de centrarse en la gestin econmica a regular y establecer procedimientos de la actividad econmica. De agente principal a rbitro. - la autoridad poltica no est ya representada por un Estado central todopoderoso sino que se desagrega en partes distintas, cada una de las cuales interacta con compaas, grupos, organizaciones y otras unidades estatales del mismo o distinto pas. El Estado participa con el mercado de nuevas formas. - el mercado invade mbitos que antes eran estatales. La privatizacin equivale a colocar en condiciones mercantiles una serie de actividades que antes estaban fuera del mercado. Influencia de la globalizacin econmica sobre el poder de los Estados. a. Estudiosos del repliegue - la autoridad poltica se fragmenta y se concentra cada vez menos en la gestin econmica - la apertura al mercado mundial hace que los Estados tengan menos control sobre lo que sucede dentro de sus fronteras

b. Estado-cntricos - los Estados han aumentado mucho sus actividades en cuanto a funciones regulativas y de supervisin. No hay menos Estado, hay un Estado diferente. - la globalizacin se desarrolla en un marco jurdico construido por el Estado. El mercado escapa a la regulacin nacional pero se mueve dentro del marco jurdico internacional. - las fuerzas del mercado no tratan de erosionar el Estado. El mercado necesita del Estado tanto como ste de aqul. La conclusin es que no se ha dado una reduccin de la funcin del Estado sino un cambio de sta. Globalizacin y Estado del bienestar. La creacin del sistema de Bretton Woods no perjudic el estado del bienestar sino que lo potenci por dos razones: hubo un pastel mayor que repartir y se establecieron coaliciones polticas que tuvieron inters en repartir el pastel. Sin embargo, la evolucin de la globalizacin ha planteado retos al bienestar. La influencia que la globalizacin pueda tener en el Estado del bienestar se puede resumir en cuatro opciones: - si el Estado cede a la presin del mercado y liberaliza y la empresa decide quedarse en el Estado, puede darse un neo-laissez-faire en el que las desigualdades aumenten puesto que el Estado no las corrige con polticas redistributivas. - si el Estado liberaliza pero no consigue atraer inversin de capital, el Estado del bienestar muere. - si el Estado sigue protegiendo el Estado del bienestar pero la empresa decide quedarse por una serie de incentivos, el Estado del bienestar sobrevive. - si el Estado, en la proteccin del bienestar, desicentiva a las empresas, el bienestar est en peligro. El resultado es complejo, las opciones mltiples. TEMA 3 LA GLOBALIZACIN ECONMICA Y EL TERCER MUNDO El punto de partida sera la constatacin de que el proceso de globalizacin afecta de forma muy diferente al mundo actual. Son los pases de la Europa occidental, Amrica del Norte y Japn los que realmente estn implicados en ese proceso de globalizacin. Por contraste, muchos pases del Tercer Mundo apenas si se ven afectados por el mismo. Del mismo modo, precisamente porque no todos los pases del mundo estn implicados en el proceso del mismo modo, a no todos afecta del mismo modo. Las consecuencias de la globalizacin pueden ser muy diversas, tanto desde un extremo positivo para el desarrollo econmico del pas como un extremo nefasto. As, la etiqueta globalizacin econmica es totalmente equvoca porque la globalizacin no es global. La mayora de transacciones fronterizas no tienen un alcance global, es decir, no son intercontinentales ni interregionales. Un indicador para medir esto es el flujo y el stock de inversin exterior directa (IED). Los pases en vas de desarrollo tienen el 30 % de este IED. Los desarrollados, el 70 %. Y ese 30 % est muy desigualmente distribuido entre los pases en vas de desarrollo. La globalizacin econmica es desigual por la sencilla razn de que el capital internacional est especialmente interesado en algunos lugares y nada en absoluto en otros. Al capital internacional le mueven dos factores: la fuente de la inversin y el conjunto de alicientes para efectuar la inversin. As, las empresas invierten fundamentalmente para hacer dinero pero tambin influyen en la decisin de invertir otros factores como la seguridad de la inversin, la tecnologa, la disponibilidad de mano de obra barata, etc. Hay tres razones tradicionales para invertir en el 3er Mundo: a. los recursos naturales, b. unos mercados locales interesantes, c. aranceles de proteccin.

Sin embargo, comprobar que la globalizacin econmica puede afectar a un pas del 3er Mundo no es suficiente. Puede que el capital llegue pero que no le beneficie de ninguna de las maneras. El beneficio que pueda causar el capital depende de las capacidades econmicas y polticas del Estado receptor. Si estas son muy escasas, los inversores extranjeros controlarn sin problemas sus sectores respectivos, pagarn salarios bajos y repatriarn los beneficios al pas de origen. En cambio, si estas son elevadas, las empresas locales se beneficiarn de la inversin en transferencias de tecnologa, acceso a los mercados, etc. Asimismo, es importante que el Estado cree un marco jurdico-poltico ptimo para la inversin. En suma, cuanto mejor equipado est un Estado en materia de capacidades econmicas y polticas, mayor ser su posibilidad de conseguir que se inicie un proceso de desarrollo econmico con la ayuda de inversin exterior. En algunos casos, la globalizacin ayuda a perpetuar la marginacin y el subdesarrollo, en otros, fomenta el desarrollo econmico. Los ejemplos extremos son el frica subsahariana y algunos pases de Asia Sudoriental. Los Estados y los mercados en los pases menos desarrollados del 3er Mundo. Hay una relacin estrecha entre los Estados y los mercados en los procesos de desarrollo econmico que han tenido xito. Los Estados establecen las normas que permiten a los mercados funcionar adecuadamente. La dinmica del mercado afecta a los Estados porque los recursos econmicos a disposicin de los Estados y el alcance concreto de la intervencin del Estado dependen del modo en que funcionan los mercados. Hay cuatro condiciones institucionales que los Estados tienen que garantizar a fin de establecer un orden que asegure un marco adecuado para el crecimiento y desarrollo econmicos: a. seguridad en los derechos de propiedad b. ordenamiento jurdico eficiente e imparcial c. marco normativo claro y transparente d. marco institucional que promueva formas impersonales de intercambio e interaccin Es frecuente que estas condiciones institucionales necesarias para una economa de mercado NO estn suficientemente establecidas en los pases menos desarrollados del 3er Mundo. Uno de los problemas ms graves es la falta de seguridad en los derechos de propiedad. La propiedad es consuetudinaria, por lo que los tericos propietarios no tienen manera de demostrar la autenticidad de su derecho. Esto ahoga el crecimiento econmico. La razn de la ausencia de normativa en derechos de propiedad es que hay intereses burocrticos que intentan mantener las cosas como estn. El imperio de la ley es un lujo que la mayora de la gente en los Estados postcoloniales no se puede permitir. Del mismo modo, el marco normativo establecido por los Estados del 3er Mundo para regular la actividad econmica ha sido, en el mejor de los casos, contraproducente respecto al crecimiento y el bienestar. Ha beneficiado a los dirigentes y su red clientelar. Establecen precios por debajo del nivel del mercado para beneficiarse, se basan en una economa de los afectos en el que las relaciones de clan tienen notoria influencia. A todos los obstculos internos, vienen a sumarse algunas restricciones externas: el descenso de los precios de las materias primas y el encarecimiento de las importancias de petrleo, que hacen aumentar la deuda de estos pases. En este contexto, el FMI y el Banco Mundial abogan por una poltica de ajuste estructural encaminada al regular para desregular, que persigue eliminar restricciones al comercio y las regulaciones monetarias, disciplina fiscal, liberalizacin del comercio de productos agrcolas, etc. SIn embargo, estos programas internacionales socavan por entero la soberana del frica y/o crean regmenes autoritarios que slo llevan a cabo las reformas superficialmente para recibir dinero del

FMI. As, el gobierno del estos Estados, corrupto, no hace ms que acelerar la decadencia econmica. Surge, por tanto, el debate de cul es la mejor forma de gobierno para sacar a estos pases del Estado en que se encuentran. Un autoritarismo blando o una democracia? El FMI y las instituciones del orden internacional ha comenzado a pedir reformas democrticas. La idea subyacente es que la democracia ayudar a disciplinar al Estado, hacindolo ms responsable frente a la sociedad y menos ineficiente, corrupto e incompetente. Sin embargo, las primeras elecciones en los Estados menos desarrollados del 3er Mundo slo han cubierto de un fino manto democrtico un sistema de gobierno clientelar, sin mayores cambios. Ello no ha mejorado sus polticas econmicas. No obstante, a pesar de todo, la democratizacin parece seguir siendo una sana respuesta a largo plazo a la cuestin de cmo fomentar la solidez del Estado y el desarrollo econmico en el 3er Mundo. Sin embargo, la democracia necesita mucho tiempo para desarrollarse.

TEMA 4

CAMBIOS POLTICOS: DEL GOBIERNO NACIONAL A LA GOBERNANZA MULTINIVEL? Este tema estudia la repercusin de la globalizacin en la estructura poltica y en los actores polticos. La globalizacin econmica aumenta la interdependencia entre los Estados, en ellos influyen las decisiones que se adoptan fuera de su mbito territorial y, a su vez, los Estados pueden llegar a influir ms all de su propio territorio. En consecuencia, se produce una incongruencia entre su jurisdiccin territorial y el centro de adopcin de decisiones. Para estudiar cul es el efecto de la globalizacin en el poder poltico del Estado-nacin es preciso centrar la atencin en dos asuntos: en primer lugar necesitamos saber acerca de los cambios en la organizacin institucional y el ejercicio de la poltica como se han desarrollado en el contexto de la globalizacin econmica y una serie de otros factores relevantes. En segundo lugar se da la cuestin de la democracia: cules son los retos de la democracia en la nueva situacin poltica? Los Estados se encuentran cada vez ms influidos por acontecimientos y decisiones que se producen fuera de su mbito territorial y a la inversa: las actividades que realizan los Estados tienen cada vez ms consecuencias no solamente en su propia jurisdiccin sino en otras partes tambin. Se produce una falta de congruencia entre el alcance formal de las decisiones polticas, por un lado, y el espacio socio-econmico integrado, por el otro, espacio en el que influye el Estado y al que afectan las decisiones de ste. El resultado es una demanda creciente de cooperacin poltica por encima de las fronteras. Este aumento de cooperacin se produce a travs de tres vas: Aumento de las relaciones interestatales (producto de ellas son las Organizaciones Internacionales Gubernamentales OIG-) - Expansin de las relaciones transgubernamentales (es decir, aumento de las conexiones entre las unidades administrativas de los Estados, ya sean ministerios o tribunales de justicia, por ejemplo) - Incremento de las relaciones transnacionales (esto es, relaciones entre individuos y grupos u organizaciones (ONG) de la sociedad civil) Las interpretaciones de los cambios no son unvocas. Para los estudiosos estado cntricos, la cooperacin internacional sigue estando dominada por los Estados a travs de las Organizaciones Internacionales. Por el contrario, segn los estudiosos del repliegue, la cooperacin internacional restringe la capacidad de los Estados para actuar. Los Estados pierden protagonismo, han dejado de

tener el monopolio en la funcin de regulacin y control, estas funciones son ejercidas por una red de actores en las que intervienen, adems de los Estados, otros actores, como son las OIG y los grupos y las organizaciones de la sociedad civil. Desde esta perspectiva se sostiene que los gobiernos nacionales retroceden y se abre paso una nueva forma de gobernar, la gobernanza multinivel, una forma que no est controlada por los Estados sino que se trata de una red en la que intervienen actores de diversa naturaleza, pblicos y privados, as como diferentes niveles de gobierno. Es una actividad internacional, transgubernamental y transnacional que incluye no solamente gobiernos o dependencias de gobiernos y organizaciones internacionales sino tambin organizaciones no gubernamentales y otros actores no estatales. Se pueden distinguir tres aspectos de la gobernanza: - la gobernanza por medio del gobierno, el cuadro tradicional de regulacin y control nacionales. - la gobernanza con el gobierno, en el que los gobiernos siguen participando pero han de negociar con una serie de otros actores y actuar ms como primus inter pares que como primus indiscutibles. - la gobernanza sin el gobierno, en la que los actores establecen pautas de regulacin sin interferencia gubernativa. Los estudiosos del repliegue consideran que, cuando la globalizacin en el sentido amplio se expande e intensifica, la gobernanza por medio del gobierno ser reemplazada por la gobernanza con y sin el gobierno. As, estas vas de cooperacin poltica y su evolucin han desembocado en lo que se conoce como la poltica global, definida como la totalidad de estructuras, agentes y procesos polticos con propiedades transnacionales que en el contexto histrico actual han desarrollado un alto nivel de densa interconexin y un elemento de comunidad ligera que trasciende el Estado territorial. Esta poltica global contiene dos cambios importantes: - los gobiernos se encuentran cada vez ms inmersos en una red compleja de OOII con la que mantienen una variedad de compromisos ms o menos vinculantes. - muchos actores no estatales influyen en el proceso de gobernanza, no siendo ya la regulacin y el control monopolio exclusivo del Estado. La cooperacin transfronteriza puede tener nicamente alcance regional. Hay una distincin entre cinco niveles de complejidad regional: 1. la regin como unidad geogrfica y ecolgica delimitada por barreras geogrficas naturales. 2. la regin como un sistema social que presupone relaciones translocales de carcter social, poltico, cultural y econmico entre grupos humanos. 3. la regin como cooperacin organizada en cualquier campo cultural, econmico, poltico o militar. 4. la regin como sociedad civil regional que toma forma cuando el contexto organizativo fomenta la comunicacin social y la convergencia de valores en toda la regin. 5. la regin como sujeto actuante con su identidad concreta, su capacidad de actuacin, su legitimidad y la estructura de adopcin de decisiones. Hay una progresin en los cinco niveles, desde los estadios ms bajos hasta los ms altos. El mximo exponente de la cooperacin regional es la Unin Europea, en la que el poder poltico es difuso y est descentralizado.

Las consecuencias introducidas por la globalizacin en la organizacin estatal es objeto de controversias. Las discrepancias surgen de diferentes causas: 1o) Un motivo lo constituye el punto de partida. La corriente estado cntrica considera que los estudiosos del repliegue sobrevaloran el poder alcanzado por los Estados despus de la segunda postguerra. 2o) Unos y otros valoran de forma divergente si se ha producido un cambio sustantivo en la naturaleza de la cooperacin internacional. 3a) Las diferencias tambin afloran respecto a las implicaciones que la cooperacin posee para los Estados. Segn la corriente estado cntrica, la cooperacin proporciona a los Estados ms capacidad de regulacin, mientras que los defensores del repliegue mantienen que la cooperacin los debilita. En el caso de la Unin Europea este debate posee rasgos especficos, pues, mientras que los estudiosos estado-cntricos consideran que los gobiernos nacionales son los que adoptan las decisiones en ltimo trmino para conseguir objetivos polticos especficos, los estudiosos del repliegue consideran que la integracin europea ha debilitado a los Estados miembros. 4o) Finalmente, la controversia surge en relacin a la influencia de los actores no estatales. As, los tericos estado cntricos consideran que los Estados siguen siendo los actores claves, sin embargo desde el punto del vista del repliegue se hace mayor hincapi en la influencia adquirida por los actores no estatales. Los retos de la democracia en el nuevo contexto. Los retos. La gobernanza multinivel presenta nuevos retos para la democracia. Un sistema poltico es democrtico si cuenta con tres elementos principales: compentencia entre los individuos y los grupos para ocupar todas las posiciones importantes del poder de gobierno; participacin poltica en la seleccin de dirigentes y polticos; y libertades civiles y polticas en un grado suficiente para asegurar la integridad de la competencia y de la participacin. Adems, muchos tericos sostienen que el Estado nacin soberano es tambin un requisito para la democracia. Este Estado independiente establece el marco para que una comunidad de gente funcione de acuerdo con las reglas del juego democrtico. Si no hay comunidad si no hay unidad nacional, no hay pueblo que pueda gobernar. Por tanto, no hay democracia, pues la democracia tiene que fundamentarse en una comunidad bien definida. En el contexto de la gobernanza multinivel, no hay comunidad. Adems, la gobernanza multinivel no se basa en un marco constitucional. Los responsables de la adopcin de decisiones no estn sometidos a un sistema de responsabilidad democrtica. Todo esto constituyen obstculos para la democracia. Las ventajas. De nada sirve el juego democrtico si el Estado ya no puede controlar la economa, etc. As, a causa de su participacin en la gobernanza multinivel, el sistema poltico es ms capaz de regular las fuerzas que conforman la vida de la gente y esto, a su vez, aumenta la legitimidad poltico, dado que el sistema es ms efectivo que antes. Por otro lado, la mayor parte de la gobernanza multinivel no es amenazadora para la democracia porque las decisiones importantes siguen tomndose dentro de los marcos democrticos nacionales. Las instituciones internacionales estn muy dominadas por los gobiernos nacionales. Y si estos gobiernos cuentan con mandatos democrticos claros, entonces las instituciones internacionales gozan de una legitimidad democrtica indirecta. La democracia se puede proteger si las instituciones internacionales son concebidas de modo que se preserve tanto espacio como sea posible a los mecanismos democrticos nacionales. Ms problemas en el futuro. Sin embargo, la globalizacin va a seguir aumentando la demanda de cooperacin internacional de ms largo alcance y las instituciones internacionales estn consiguiendo ms influencia autnoma de sus Estados miembros. A estos problemas que se plantean a la democracia hay tres respuestas:

- El pluralismo democrtico radical. Quiere crear la democracia desde abajo, dando el poder al pueblo e instaurando una democracia que no precise del Estado-nacin. Es defendida por movimientos sociales crticos. - El punto de vista cosmopolita. Se construye sobre la democracia liberal consolidada. La idea es profundizar en la democracia entre los Estados y extenderla al mbito trasnacional. Pretende la creacin de un orden global en el que todos los Estados estn sujetos a una declaracin de derechos global, a un parlamento y a un tribunal de justicia globales. El gran problema al que se enfrenta esta visin es la ausencia de comunidad moral de ciudadanos en el mundo. - El enfoque regional. Considera que la democracia global es slo posible en el mbito de la regin, en la que hay un reconocimiento comn de derechos y libertades, un elevado grado de confianza y una suerte de identidad comn que constituyen la base de un pueblo regional. Los Estados menos desarrollados del tercero mundo. Los Estados del 3er Mundo, debido a sus especiales caractersticas, han desarrollado un tipo muy especial de gobernanza multinivel, con las siguientes caractersticas: - En el orden nacional, las estructuras institucionales y administrativas son dbiles e ineficaces. Estn bajo el dominio de unas elites estatales que no tratan de proveer primeramente bienes pblicos o colectivos. El aparato del Estado es en realidad una fuente de ingresos para aquellos lo suficientemente espabilados para controlarlo. - En el orden global, las instituciones internacionales y los Estados ms fuertes tratan cada vez ms de constreir o dirigir las medidas polticas en los Estados ms dbiles. La base de su influencia de el alto nivel de dependencia econmica de los Estados dbiles. Al encontrarse en un estado de dependencia absoluta, tienen que cumplir las recomendaciones y dictados de las instituciones internacionales. Pero las elites estatales siguen luchando por conseguir la mxima autonoma y la preservacin de sus posiciones privilegiadas. - En el orden local, algunos grupos intentan acceder a los recursos del Estado y a la ayuda internacional. Lo hacen a base de asegurarse una plaza en las filas interiores de la red clientelar de la elite estatal. La gente sabe que el Estado es un mecanismo de pillaje. En lugar de l, las comunidades tnicas intentan construir sus propios sistema de autoayuda a fin de compensar la falta de servicios del Estado. TEMA 5 NACIN E IDENTIDAD: COMUNIDAD MS ALL DEL ESTADO? La nacin se define como un pueblo dentro de un territorio que constituye una comunidad basada en la ciudadana (incluidos los derechos y obligaciones polticos, sociales y econmicos) y una comunidad de sentimiento (lo que significa una lengua comn y una identidad cultural e histrica comn basada en la literatura, los mitos, los smbolos, la msica y el ate). Un rasgo nico del Estado moderno esa la fusin del Estado y la nacin: el Estado es una excepcin de la nacin, la representa y se cuida de sus valores sociales bsicos: seguridad, libertad, orden, justicia y bienestar. Existe una relacin estrecha entre la comunidad sentimientos y la comunidad de ciudadanos. El desarrollo de la comunidad nacional se inici cuando los reyes medievales centralizaron el poder y abandonaron los ejrcitos privados, lo cual cre una relacin directa entre el rey y sus sbditos. El pueblo valoraba el orden, la proteccin y el imperio de la ley. A cambio, pagaba impuestos y se prestaba al servicio militar. No todos los ciudadanos eran iguales puesto que los derechos estaban distribuidos de manera muy desigual. nicamente una reducida elite eran ciudadanos en sentido pleno. Los derechos de ciudadana del conjunto de la poblacin se los gan sta con gran trabajo, a travs de la lucha contra el privilegio y la jerarqua. Ha habido, pues, una introduccin sucesiva de derechos de ciudadana en tres mbitos que se solapaban: derechos jurdicos -igualdad ante la ley, derecho a la propiedad privada y libertad de contrato-, derechos polticos -participacin poltica, libertades civiles y polticas- y derechos sociales -provisin de bienestar social.

La comunidad nacional aparece configurada por una serie de factores distintos: - una lengua comn, que encuentra su origen en la necesidad de expresar rdenes en lengua inteligible para todos. - un solo ordenamiento legal para todos - nuevas clases medias, que supuso un aumento de la gente que tena un inters en el pas. - aumento de la educacin y la cultura, que incorpor al pueblo llano a la nacin - la guerra, que intensificaba las diferencias entre los ciudadanos del propio Estado y del enemigo, intensificando la cooperacin. - cambio de autoridad religiosa a secular - democratizacin, alent el surgimiento de conciencia poltica. Desafos a la comunidad de ciudadanos. Tres desafos a la comunidad de ciudadanos: 1. Un fenmenos importante en este terreno es que los derechos civiles y de otro tipo ya no estn garantizados solamente por el Estado soberano. En el orden global se han definido un conjunto de derechos humanos y en algunos contextos regionales de estrecha cooperacin se ha llegado a establecer derechos comunes para ciudadanos de distintos pases. El ejemplo ms importante es el de la UE. Sus ciudadanos tienen los derechos de: libre circulacin, residencia y empleo, derecho a la igualdad en todo su territorio, derecho a la educacin, derechos polticos. Los derechos de los ciudadanos de la UE indican una ruptura del estrecho vnculo entre el Estado y la ciudadana y explican por qu no hay una conexin lgica entre un soberano, un Estado territorial, una comunidad de ciudadanos y una comunidad de sentimientos. Todos estos signos atestiguan la transformacin de una ciudadana nacional ms pluralista basada en la nacin a otra ms universalista basada en la persona. La ciudadana nacional est siendo reemplazada por la pertenencia postnacional a una comunidad de derechos humanos universales, que se han expandido hasta incluir derechos jurdicos, polticos y econmicos. Hay, por tanto, una quiebra entre los derechos de los ciudadanos y la comunidad cultural histrica. 2. Un segundo factor que puede debilitar la comunidad de ciudadanos nacionales es que cada vez es ms difcil para el Estado proteger y hacer reales los derechos, debilitndose, por esta razn, la legitimidad del Estado. La prdida de autoridad lleva a una prdida de responsabilidad democrtica. Adems, los ciudadanos perciben que el nuevo contexto econmico pone en riesgo los derechos sociales, porque el Estado no puede o no quiere hacerlos realidad. El vnculo emotivo entre el Estado y el ciudadano puede debilitarse mucho. 3. El tercer factor se conoce como ciudadana sin amarras. La gente ha aumentado su competencia analtica gracias a la mejora en los sistemas educativos y a un mejor acceso a la informacin. La gente puede valerse de esa competencia para hacer or su voz en poltica no solamente en el orden nacional sino tambin en el regional y el global. Al propio tiempo, los asuntos globales son cada vez ms importantes en la vida diaria de miles de millones de personas. As, los individuos se muestran interesados en abordar un dilogo transnacional entre las personas interesadas en estos asuntos globales. El liderazgo poltico nacional tradicional, as como la lealtad y el apoyo de la ciudadana estn mucho ms en cuestin hoy de lo que lo estuvieron nunca. Desafos a la comunidad de sentimientos. En el nuevo contexto de globalizacin, la identidad propia se convierte en un empeo reflexivamente organizado. Las personas ya no se conforman con una identidad que se les ha dado, que han heredado o construido de un modo tradicional. La identidad de una persona ha de redescrubrise, construirse y mantenerse de forma activa. La creacin de la identidad se convierte en un proyecto para el individuo. El resultado de este proceso puede ser escasamente ortodoxo. Las convicciones polticas no estn preordenadas por

una afiliacin de clase social concreta u otra forma tradicional. Nada est dado de antemano. As, ya no puede darse por supuesta la adhesin a la comunidad de sentimiento nacional, pues las personas eligen libremente su grado de compromiso con la comunidad nacional. Pero, con qu se sustituye la adhesin a la comunidad de sentimiento nacional? Hay varias posibilidades: por un lado, las identidades colectivas pueden estar perdiendo importancia en comparacin con las identidades personales. A consecuencia de ello, cualquier tipo de comunidad de sentimiento colectiva, ya sea religiosa, tnica, cultural o social tendr mucha menor significacin en el nuevo contexto. Esta crisis de la identidad colectiva puede darse porque se vea sustituida por: - una identidad por encima de la nacin. Ha surgido una identidad cvica occidental que es diferente de las identidades nacionales por cuanto abraza cierto conjunto de valores comunes. Esta identidad cvica occidental no tiene por qu reemplazar a las comunidades de sentimiento nacionales sino que puede coexistir con ellas. La identidad nacional est decayendo. Pero, de la mano de quin? De las elites. Est surgiendo una comunidad transnacional hecha de elites que controlan el sistema econmico global y se benefician de l y que tiene valores, creencias, ideas similares, etc. - una identidad por debajo de la nacin. Tres niveles: - los movimientos regionales que aspiran a la secesin o a un aumento sustancial de la autonoma regional y que constituyen desafos importantes a las comunidades nacionales. Estos movimientos regionales pueden tener su origen en una identidad regional histrica particular que la construccin del Estado no logr superar o en las diferencias econmicas entre regiones ms exitosas econmicamente y otras menos a raz de la globalizacin. - movimientos nacionalistas que subrayan una definicin muy exclusiva de la identidad nacional y que van en contra de la inmigracin y de la integracin supranacional por considerarlos enemigos de la identidad nacional. - movimientos centrados en la comunidad local, que actan como refugios frente a estilos de vida altamente individualistas. Cmo influyen los desafos en el poder del Estado. Qu sucede con el Estado cuando tanto la ciudadana como la dimensin sentimental de la nacin se transforman? Los estudiosos del repliegue sostienen que con la transformacin de la nacin, las lealtades se proyectan en nuevas direcciones y aparecen fuentes nuevas de derechos de ciudadana. El Estado se debilita porque se diluye el vnculo entre el Estado y su pueblo. Los estudiosos estado-cntricos, en cambio, sostienen que la nacin sigue siendo fuerte tanto en la comunidad de ciudadanos como en la comunidad de sentimiento. El vnculo entre el Estado y el pueblo no se diluye. Esto es as porque la nacin no ha desaparecido ni se ha visto debilitada en su aspecto de ciudadana ni en el de sentimiento. La ciudadana sigue siendo fuerte porque es el Estado el que, a travs de sus esfuerzos, ha logrado esos derechos supranacionales para sus ciudadanos. Tampoco la capacidad de actuacin de los Estados tiene que verse necesariamente afectada por la globalizacin econmica del mismo modo que tampoco la relacin especial de lealtad que une al Estado con su pueblo puede verse sustituida tan fcilmente por otras identidades que careceran de su fuerza mitolgica. El balance entre estas dos perspectivas puede resumirse en los siguientes puntos: - los individuos pueden tener y tienen mltiples identidades. No han de escoger entre su identidad nacional y otra identidad sino que ambas pueden coexistir. - lejos de verse sustituida, la identidad nacional est transformndose para incluir otros elementos nuevos, como elementos de una identidad supranacional. Ello no quiere decir que desaparezca. Esto no debilita al Estado.

Ciudadana e identidad en los Estados menos desarrollados. El asunto de la nacin y la identidad colectiva es algo ms complejo en el Tercer Mundo porque estos pases se encuentran en una situacin muy diferente. Las identidades tnicas conectadas con caractersticas tribales, religiosas y de ndole similar siguen predominando sobre la identidad nacional en los Estados dbiles. El frica precolonial no estaba dividida netamente en entidades territoriales separadas con claras estructuras de autoridad. Se trataba de un continente de identidades solapadas en el que la gente tena mltiples afiliaciones de grupo. Pero los grupos tnicos de hoy fueron creacin de los gobernantes coloniales que emplearon las etiquetas tnicas como instrumento del divide e impera como lo hicieron luego los gobernantes postcoloniales que apelan a las identidades tnicas como tctica de sus ambiciones de poder. Con la independencia, se crearon comunidades de ciudadanos nacionales pero slo en el sentido formal de suministrar a la gente pasaportes. Los nuevos Estados siguieron mucho tiempo sin proveer la sustancia real de la ciudadana: los derechos jurdicos, polticos y sociales. Cuando el Estado no cumple esta funcin o slo lo hace de manera muy limitada, se siguen dos consecuencias: en primer lugar, la gente se dirige a otras instancias para satisfacer sus necesidades materiales y no materiales (la tribu). En segundo lugar, no se desarrolla el vnculo de derecho/obligacin entre la gente y el Estado y, en consecuencia, no maduran los lazos de lealtad en que se basa la legitimidad del Estado. Resultado: las identidad tnicas quedan reforzadas. Los Estados dbiles, en suma, se caracterizan por una situacin en la que la comunidad de ciudadanos ni la comunidad de sentimiento se han desarrollado para convertirse en el vnculo primero del pueblo. TEMA 6 LA TRANSFORMACIN DE LA SOBERANA? La soberana contiene las normas que definen el locus de la autoridad poltica y establece el contexto para las relaciones entre los Estados. La moderna autoridad soberana est centralizada y reside en un gobierno que rige una poblacin dentro de un territorio delimitado. La institucin de la soberana, por tanto, deposita la autoridad poltica suprema en el gobierno. Pero la soberana tambin hace referencia a un conjunto de reglas al que se atienen los Estados en su actuacin. El Estado soberano est al margen de todas las otras entidades soberanas. Otras entidades soberanas carecen de autoridad poltica en el territorio del Estado. El Estado soberano es jurdicamente igual a todos los dems Estados soberanos. Con independencia de las diferencias sustanciales entre Estados soberanos en los aspectos econmico, poltico, social y de cualquier otro tipo, la soberana implica la pertenencia en igualdad de condiciones a la sociedad internacional de Estados con derechos y obligaciones anlogos a los dems. La soberana es, tambin, una condicin unitaria en el sentido de la independencia constitucional. Hay una autoridad suprema que decide sobre los asuntos internos y externos del Estado. Se pueden haber delegado los poderes, pero slo hay una autoridad poltica suprema. La soberana es, tambin, un conjunto de normas que regulan la forma en que los Estados juegan al juego de la soberana y cmo articulan las relaciones unos con otros. Hay diferentes tipos de normas reguladoras de las relaciones entre Estados: - no intervencin: significa que los Estados tienen derecho a seguir su propio camino y a resolver sus asuntos sin interferencia del exterior. Los Estados estn en libertad para decidir qu quieren hacer sin que los dems se mezclen en ello. No hay autoridad por encima del Estado ni ninguna

instancia superior con poder legal para salirle al paso. Los Estados son responsables de s mismos. Tienen, cada uno de ellos, la responsabilidad de cuidar de su propia seguridad y bienestar. - reciprocidad: significa el dar y tomar en mutuo beneficio. Los Estados hacen tratos unos con otros en igualdad de condiciones. Ninguno tiene derecho a un trato de favor. No hay tratamiento preferencial ni discriminacin positiva. LOs jugadores tienen igualdad de oportunidades para beneficiarse de las transacciones bilaterales y multilaterales. Sin embargo, a pesar de que son iguales en el aspecto formal, jurdico, pues tienen los mismos derechos y obligaciones en cuanto miembros de la sociedad de Estados, en el aspecto sustantivo los Estados son enormemente desiguales. La realidad material de los Estados se ha transformado en no pequea medida a causa de la globalizacin. Los cambios significan que el Estado tiene menos posibilidades de controlar y de regular lo que sucede dentro de sus fronteras. Estos cambios son: - transmisin de datos, emisiones de radio, llamadas por telfono; comunicaciones cuya velocidad impiden que sean controladas por el Estado de antemano y en una cantidad tal que hace imposible todo intento de control. - merma del dominio del Estado sobre la construccin de la lengua y la educacin - prdida de autoridad plena sobre asociaciones transfronterizas y empresas globales. - prdida de control sobre flujos financieros globales - escapan a su control las condiciones ecolgicas mundiales Los cambios aqu reseados se refieren a la realidad material del Estado. La idea del fin de la soberana est basada en un error de categora. La soberana es una institucin jurdica que comprende la independencia constitucional y las normas reguladoras. As, el sostener que la soberana est acabndose porque estn disminuyendo las oportunidades de control del Estado es un error porque se basa en la confusin de la realidad material del Estado con la institucin jurdica de la soberana. No obstante, a pesar de ello, no es posible afirmar que la soberana no haya experimentado cierto nmero de cambios. Cambios de la soberana. - en la independencia constitucional. La soberana constitucional sigue siendo cierta. Es el principio dominante de la organizacin poltica del sistema internacional. Quienes simpatizan con la tesis del fin de la soberana tienden a ver la persistencia de sta como poco ms que un caparazn vaco para disimular los cambios radicales que han tenido lugar. Los estudios escpticos del fin de la soberana ven, por el contrario, en el dominio permanente de la soberana como independencia constitucional la viabilidad sostenida de la institucin de la soberana. - las normas reguladoras de la soberana. Se han producido cambios. Quienes favorecen la tesis del fin de la soberana perciben que surgen nuevas pautas de autoridad que sitan los poderes reguladores en manos de actores no estatales. Se va reemplazando gradualmente el juego de la no intervencin que deja toda autoridad poltica en manos del Estado soberano por un juego diferente de postsoberana en el que las fuentes de la autoridad poltica estn dispersas entre diferentes actores no estatales. Los escpticos discrepan con dos razonamientos distintos: en primer lugar, el surgimiento de nuevas fuentes de autoridad poltica en el orden supranacional no se considera como una prdida ni siquiera una merma de las facultades de los Estados que actan en ellas. Estas nuevas fuerzas de autoridad se consideran como un modo de complementar e incluso fortalecer los poderes reguladores de cada Estado. El otro argumento de los escpticos es que los desafos a la autoridad del Estado no son nada nuevo. Hay cuatro formas principales de coartar la autoridad soberana: convenciones, contratos, coercin e imposicin. Los gobernantes pueden unirse a convenciones internacionales en las que acuerdan cumplir ciertas pautas con independencia de lo que hagan los dems. Los gobernantes pueden

acordar contratos en los que aceptan polticas especficas a cambio de beneficios tangibles. Los gobernantes pueden verse sometidos a coercin que los deja peor que estaban, si bien tienen cierta capacidad de negociacin. Y por ltimo los gobernantes o quienes quisieran serlo pueden sufrir imposicin, una situacin que se da cuando el gobernante que la sufre no puede ofrecer resistencia eficaz. Nuevo juego de soberana. La soberana bajo la forma de la independencia constitucional sigue siendo el principio globalmente dominante de la organizacin poltica. Sin embargo, en algunas partes del mundo se han producido cambios importantes en las normas reguladoras del juego de la soberana clsica. Las dos reglas centrales del juego, no intervencin y reciprocidad, han sufrido profundas modificaciones. En lugar del gobierno nacional ha aparecido -en especial en la UE- una gobernanza multinivel que incluye relaciones supranacionales, internacionales, transgubernamentales y transnacionales. La mayor parte de la actividad econmica se concentra en redes transfronterizas en lugar de en la economa nacional. Estos cambios en la realidad material del Estado han alentado cambios a su vez en las normas reguladoras del juego de soberana. Dado que estn integrados en todos los niveles, los Estados miembros de la UE se han visto obligados a modificar la norma de la no intervencin. La idea misma de la gobernanza multinivel se basa en la creacin de canales formales e informales para la intervencin legtima exterior de la UE en los asuntos de los Estados miembros. Los Estados miembros de la UE acuerdan aceptar normas hechas por extraos como leyes en sus propios Estados, en su jurisdiccin. Con respecto a la reciprocidad tambin se ha modificado el juego clsico. En el juego modificado de la UE hay un elemento nuevo de tratamiento preferencial o tratamiento desigual segn necesidades especiales. Sin embargo, el debate acerca de la soberana continuar. Por dos razones: - no est claro hasta qu punto se han comprometido los miembros de la UE a jugar al nuevo juego. La independencia constitucional sigue siendo vlida en el juego. Por lo tanto, si un Estado miembro as lo decide puede escindirse de la UE simplemente porque tiene soberana para hacerlo. - no est claro si la UE es sui generis o el tipo de cooperacin que implica es relevante para una cantidad mayor de pases. La institucin de la soberana sobrevive sin duda pero est surgiendo un juego nuevo en algunas partes del mundo que puede tener creciente importancia para el futuro. El problema de la soberana en los pases del 3er Mundo. Los Estados menos desarrollados del 3er Mundo son entidades muy dbiles. Se trata de excolonias pobladas dentro de los lmites establecidos por las potencias coloniales. Los Estados que consiguieron la independencia raramente ejercan el control sobre su propio territorio. Las poblaciones estn divididas segn criterios tnicos, lingsticos, socioculturales o de otro tipo. No existe una economa nacional desarrollada sino que mucha gente est al margen de la economa formal y viviendo en economas locales de subsistencia. Los gobiernos encabezan instituciones dbiles e ineficaces y con mucha frecuencia estn en manos de pequeas elites que tratan de explotar su posicin en su beneficio. Como consecuencia de su debilidad, resulta de importancia suma para estos Estados que tengan soberana, esto es, que la sociedad internacional haya reconocido su territorio y su gobierno. Necesitan toda la ayuda que puedan conseguir. La soberana ofrece acceso a instituciones internacionales y a la ayuda econmica internacional. La soberana entendida como independencia constitucional provee un derecho formal de control del territorio, el gobierno y los ciudadanos que constituye un recurso valioso para negociar. Po un lado,

los Estados fuertes no pueden hacer lo que quieran con los Estados dbiles y menos desarrollados. Por otro lado, los gobernantes nacionales tienen el poder de la soberana porque los dems estn obligados a negociar con ellos. Por estas razones, los gobernantes de los Estados dbiles menos desarrollados apoyan decididamente la institucin de la soberana y la inviolabilidad de las fronteras y se aferran cerradamente a los valores dominantes del sistema de Westfalia. La importancia que los gobernantes de los Estados dbiles dan a la soberana revela el deseo de ser tratados como iguales en la sociedad internacional de Estados, de ser reconocidos como pares por todos los dems. Los Estados dbiles demandan igualdad de trato en la sociedad internacional con independencia de que esos Estados sean muy dbiles y capaces de hacer muy poco por sus propios medios. Sin embargo, no se puede ocultar el hecho de que los Estados dbiles no son iguales, no estn a la par con los Estados ms desarrollados. Es tal su debilidad que son incapaces de mantenerse por s mismos. Son muy desiguales y se encuentran en el fondo del sistema internacional. Ha sido imposible conseguir un desarrollo igual y equilibrado de la comunidad internacional en las circunstancias econmicas actuales. Los Estados dbiles sostienen hoy que no son iguales y que se encuentran en la parte perdedora del sistema internacional. Estos dirigentes demandan que se los trate de forma desigual para obtener tratamiento especial, favorable y para contrarrestar su debilidad y carencia de recursos. Los pases dbiles consiguieron ayuda y concesiones pero ello gener de inmediato nuevos problemas. Los sistemas polticos y administrativos de los Estados dbiles no estaban preparados para hacer un uso efectivo de la ayuda econmica sino que estaban preparados para satisfacer a los patronos y a los clientes. Con el fin de la guerra fra, aumentaron las demandas sobre los Estados dbiles a los que se empez a poner condiciones econmicas y polticas. Los donantes cada vez ms practican alguna forma de intervencin a fin de asegurarse que los recursos que aprestan se emplean de acuerdo con algn plan. De este modo, las normas conectadas con la institucin de la soberana se han retorcido de nuevos modos al tratarse de los Estados dbiles. En lugar de la no intervencin y la reciprocidad se da la intervencin y la no reciprocidad. As, los Estados dbiles apoyan, por un lado, la institucin y las normas que la acompaan. Tienen un deseo profundo de que se los trate como iguales en el sistema internacional, de disfrutar de los mismos derechos que cualquier otro Estado. Por otro lado, tratan desesperadamente de que se los trate como desiguales con el fin de conseguir tratamiento especial en cuanto ayudas, apoyo, etc. Desde la perspectiva jurdica, la soberana, entendida como autoridad poltica, significa independencia constitucional y se asocia con un conjunto de normas que regulan las relaciones entre los Estados; las dos reglas ms caractersticas son: la no intervencin y la reciprocidad. Aunque todos los Estados sean formalmente iguales, la capacidad de unos y otros es desigual, las diferencias derivan de sus recursos econmicos o de sus caractersticas polticas, como por ejemplo la estructura institucional. La realidad material de los Estados influye en el ejercicio de la soberana, pero no debe confundirse con ella. Los cambios producidos por la globalizacin, segn algunas interpretaciones, han impactado en la soberana hasta hacer de ella un concepto obsoleto, pues la capacidad de los Estados para controlar y regular la actividad en el interior de su territorio se ha debilitado. Frente a esta postura, otros estudiosos interpretan que los cambios de la realidad material no afectan al ncleo de la soberana. Si se parte del concepto de soberana, entendida como institucin jurdica, existe acuerdo en considerar que la independencia constitucional permanece inmutable, mientras que las normas reguladoras de la soberana han cambiado. Las discrepancias surgen sobre la valoracin de la inmutabilidad de la primera y de los cambios de las segundas. La postura que se defiende en ese

debate es que, si bien los cambios derivados de la globalizacin no llegan a transformar la soberana s repercuten en las normas que la regulan, aparece un juego nuevo de la soberana, de forma clara entre los Estados miembros de la Unin Europea. La realidad material de los Estados dbiles limita el ejercicio de su soberana. Estos Estados, por una parte, reclaman a la sociedad internacional el reconocimiento de su soberana porque les permite incorporarse a las instituciones internacionales y acceder a las ayudas econmicas. Pero, por otra parte, defienden un trato desigual, respecto, por ejemplo, a la ayuda econmica. Su dependencia de otros Estados introduce distorsiones en las reglas de la soberana. TEMA 7 LA TRANSFORMACIN DE LA GUERRA? Entre los grupos de Estados liberales avanzados, la anarqua internacional ha quedado sustituida por una comunidad coordinada de seguridad caracterizada por el intercambio pacfico entre sus miembros. La comunidad se apoya en una democracia consolidada, instituciones comunes, interdependencia econmica y redes transnacionales. Pero estas sociedades abiertas y liberales son tambin muy vulnerables. De modo que los Estados avanzados seguirn teniendo una importante funcin que cumplir al cuidarse de la seguridad de sus ciudadanos, En los Estados dbiles, el conflicto violento interno es un problema creciente. Con la guerra interestatal excluida en una parte del sistema internacional y la intraestatal proliferando en la otra no hay duda de que est producindose una transformacin de la guerra. La evolucin de la guerra entre Estados avanzados. El Estado moderno fue, ante todo, una frmula de seguridad. El Estado tiene que ser capaz de proporcionar un nivel suficiente de seguridad frente a las amenazas internas y externas. Sin Estado no puede haber proteccin. La gente vivira en el estado de naturaleza, en el que reinara la anarqua porque los seres humanos egostas se cortaran el cuello unos a otros. Bajo la proteccin del Estado, por el contrario, la gente puede disfrutar de una relativa seguridad y as aspirar a la dicha y al bienestar. El desarrollo del Estado moderno ha ido acompaado por un proceso histrico de pacificacin interna. Dej de emplearse la violencia en el contexto de la contratacin laboral y se acab la participacin militar directa en los asuntos internos del Estado. En el Estado moderno, en consecuencia, las fuerzas armadas miran hacia fuera, siendo su funcin la de proporcionar proteccin frente a la amenaza exterior. La anarqua se da en las relaciones interestatales. La guerra ha experimentado una evolucin. A lo largo del siglo XVIII se consideraba como la continuacin de la poltica por otros medios, siendo la fuerza militar un instrumento del Estado al que haba que recurrir all donde fallaran los esfuerzos polticos y diplomticos pero slo contra elementos armados del enemigo. Esta idea de la guerra limitada fue sustituida por la nocin de la guerra total durante la segunda parte del siglo XIX. La guerra total era la idea de que las guerras ya no podan restringirse a los ejrcitos luchando unos contra otros. Toda la poblacin, as como el conjunto del recursos que el Estado fuese capaz de acopiar, debera emplearse en el esfuerzo de la guerra. Las dos guerras mundiales son un ejemplo de guerra total. Por ltimo, la guerra fra fue un tipo especial de confrontacin a causa de la existencia de grandes arsenales de armas atmicas en cada bando. Al representar el riesgo de la destruccin mutua, son elementos disuasorios valiosos pero no preparados para su uso real. Sobre el estado de la guerra despus de la Guerra Fra hay dos enfoques:

- los tericos realistas de las relaciones internacionales subrayan la continuidad del sistema internacional de Estados soberanos. La anarqua sigue estando presente y, con ella, el riesgo de guerras interestatales. Lo que ha cambiado no ha sido esta estructura bsica sino la distribucin de poder entre los Estados del sistema. Si la Guerra Fra se caracterizaba por una bipolaridad estratgica, el sistema evoluciona hacia una multipolaridad. La bipolaridad prosigue porque Rusia es an capaz de cuidar de s misma y porque an no han emergido otras potencias. - los liberales sostienen que la creciente integracin multinivel entre los Estados lleva a la paz, en base a diversos factores: el comercio conduce a la paz, las instituciones internacionales crean confianza y estabilidad, las relaciones entre personas por encima de las fronteras desarrollan un sentido de comunidad y red de pertenencia a un grupo y la extensin de la democracia crea conglomerados ideolgicos en el seno de los cuales no es probable el surgimiento de conflictos armados. Sin embargo, la transformacin de los Estados avanzados no conduce necesariamente a la paz sino que tambin contiene las semillas de nuevos problemas, que giran en torno a tres factores: la integracin de los pueblos por encima de las fronteras puede crear grupos de resistencia, el aumento de la gobernanza multinivel crea problemas para las democracias, etc. El terrorismo: otro reto. Existen otros retos de seguridad en las sociedades liberales abiertas de carcter potencialmente ms grave. El problema ms acuciante puede ser el terrorismo indiscriminado. Ya haba habido una serie de ataques graves en el mundo occidental pero no haba indicaciones de que los terroristas estuvieran dispuestos a cometer matanzas indiscriminadas de civiles inocentes en la escala del 11 de septiembre. Y fue una sorpresa comprobar que ese terrorismo era relativamente fcil de ejecutar. El 11 de septiembre revel cun vulnerable son las sociedades abiertas e integradas al terrorismo sin escrpulos. Se da un problema especial: Cmo proteger adecuadamente estas sociedades sin violar su cualidad principal, la que las define, el hecho de ser abiertas? De un lado la proteccin adecuada requiere vigilancia, espionaje secreto y control del comportamiento de los ciudadanos. De otro lado la apertura requiere amplias posibilidades para las transacciones as como la libertad de movimientos de las personas, libertad de expresin y organizacin. La respuesta unilateral de EEUU a estos acontecimientos es una amenaza potencial a las instituciones internacionales. Sin embargo, la principal dificultad con el terrorismo indiscriminado es que quiz no se le pueda derrotar de modo completo y para siempre. La guerra intraestatal en los Estados ms dbiles. La dominacin colonial jams lleg a parecerse a las administraciones estatales modernizadoras de Europa a partir del siglo XIX. Se trataba de entidades reducidas y autoritarias para garantizar el grado de control preciso, incluida la proteccin del personal de la metrpoli y de las operaciones de exportacin de materias primas y productos sin elaborar. Los pueblos que habitaban la mayora de las colonias, tnica y culturalmente muy diversos, no participaban activamente en este sistema sino que eran el objeto de una forma paternalista de gobierno. Luego de la segunda guerra mundial las potencias coloniales haban perdido confianza en la legitimidad de su derecho a gobernar las colonias. Los dirigentes de los movimientos nacionalistas se auparon a posiciones del poder del Estado. Pero estos dirigentes no estaban activamente interesados en el desarrollo de partidos fuertes que pudieran ser amenazas potenciales a su firme control del poder del Estado. Los partidos de la oposicin eran reprimidos mediante golpes militares organizados por los dirigentes de los partidos del gobierno. Los nuveos gobernantes encontraban estrechamente relacionados con ella a travs de los vnculos de clan, parentesco y filiacin tnica. Se allan el camino al clientelismo, el padrinazgo y el nepotismo. Los dirigentes y los clientes se centraban en el aqu y el ahora: los beneficios tangibles del acceso a unos recursos pblicos escasos y su control. Se concentraron en el control de la exportacin de materias primas, en los ingresos de la fiscalidad de las importaciones y las exportaciones y de la ayuda exterior as como en cualquier otra oportunidad que garantiza ganancias rpidas.

As, en los pases subdesarrollados la situacin es diferente. Los conflictos blicos surgen en un contexto interior en que las debilidades de unos Estados fallidos alimentan una dinmica blica de grandes proporciones. Las relaciones inter-Estados, por el contrario, no suelen ser motivo de significativas tensiones blicas en un mundo en que el reparto de las fronteras internacionales sigue siendo un principio generalmente compartido. La generalizacin de este tipo de conflictos internos est detrs del recurso a expedientes como la tutela exterior. Una tutela que tiene sus lmites en el coste de la misma y en el riesgo de ser interpretada como prctica neocolonial. Otros expedientes, como el recurso a la secesin, pueden ser motivo de nuevos conflictos aplicado a sociedades en que no se presentan claras las posibilidades de aplicar un principio de autodeterminacin sin que ello conduzca al absurdo de la fragmentacin sin lmites del orden internacional. Parece evidente por ello la necesidad de dar instrumentos a la comunidad internacional si se quiere evitar la proliferacin de unos conflictos internos de los que no cabe presumir su capacidad para generar un nuevo orden de Estados viables en el Tercer Mundo. TEMA 8 LOS ESTADOS EN VAS DE MODERNIZACIN: GANADORES O PERDEDORES? Entre los Estados del mundo, existe un grupo cuyas caractersticas impiden que puedan clasificarse en las dos categoras estudiadas en los captulos anteriores. Se trata de los Estados en vas de modernizacin. Estos Estados poseen algunos de los rasgos de los Estados avanzados y, tambin, de los dbiles, son una mezcla o tipos intermedios de ambos, ya sea por sus caractersticas polticas o econmicas. Este tema aborda esta clase de Estados, en particular se analizan los casos de China, India y Rusia. A partir de una sntesis de la historia poltica de estos pases, se describe sus modelos econmicos, en particular la relacin entre el Estado y el mercado, y sus relaciones con el orden internacional. Los Estados en vas de modernizacin estn cambiando respecto a la situacin que tuvieron durante dcadas, incluso siglos, ese cambio no supone ni que sean ms dbiles ni ms fuertes. Estos pases estn experimentando un proceso de transformacin para convertirse en Estados con una economa de mercado. Aunque contengan algunos elementos de debilidad, en ningn caso sufren un repliegue, tampoco se adecuan a las posturas mantenidas por el enfoque estado-cntrico. China. Es un gigante, con 1300 millones de habitantes y una economa por valor de 5,5 billones de dlares estadounidenses. Su civilizacin es muy antigua y ha atravesado varias fases: - un imperio, que dur ms de 2000 aos. Establecido en el ao 206 a.C, se caracterizaba por un enrome aislacionismo y por carecer de rivales en Asia oriental. A partir del siglo XIX, las potencias occidentales fuerzan a China a abrir sus mercados. - la revolucin republicana, que se produjo en 1911. - guerra con Japn (1931-1937), durante la que es invadida y hecha polvo. - victoria comunista en 1949, habiendo sido fundado el Partido Comunista Chino en 1921. La seguridad en China. Antes de 1949, la economa estaba subdesarrollada y fragmentada, el sistema poltico era autoritario y la poblacin estaba dividida; ms del 85 % de la gente viva de la agricultura y la industria era manufacturera. El PCCh lleg decidido a cambiarlo. Impuso una dictadura democrtica del pueblo que slo era democrtica porque se supona que haba de responder a las altas necesidades del pueblo al cual deca servir. Basado en la autoridad personal de Mao Tse Tung, el PCCh logr levantar a la China porque era una fuerza altamente organizada en

jerarqua y porque, adems, poda contar con cierta flexibilidad para adaptar sus polticas al mbito local. A partir de 1960, los chinos se sintieron rodeados de un orden internacional hostil, pues en 1960 la URSS les dio la espalda para sostener una poltica conciliadora con EEUU. As, el PCCh se vio obligado a conseguir progresos econmicos muy rpidos para lograr legitimidad. Se redujo la inflacin, se restaur la infraestructura y se estimul la produccin agraria e industrial. Producto de todo ello, la situacin de seguridad de China es peculiar. Bajo la dictadura del partido socialista, la capacidad de hacer las cosas muy bien se ha saldado con la de hacerlas muy mal. El crecimiento en China. Despus de 1949, los comunistas adoptaron un mtodo de desarrollo planificado de la economa que daba prioridad a la industria pesada y a los bienes de capital. Este mtodo fue sustituido a la muerte de Mao por una mayor apertura al libre mercado y la sustitucin de los mtodos colectivos de produccin por mtodos privados. El sistema financiero y bancario se abri al mundo y la China pudo recibir inversin del exterior. An as, hoy sigue sin ser una economa de mercado, pues muchas grandes empresas siguen siendo improductivas, el mercado laboral no es libre y mucha gente necesita permiso para circular. China y el orden internacional. China hace especial hincapi en la soberana y en la norma de la no intervencin debido a la ristra de invasiones que caracterizan su historia. Varias etapas en su relacin con el orden internacional: - cuando en 1960 la URSS la abandona, China se aisla en un medio que cree y que puede ser hostil. - tras la muerte de Mao, China se abre al libre mercado y comienza a participar en gran nmero de OOII. Sin embargo, la participacin china genera tensiones porque sus dirigentes todava ven las relaciones internacionales como algo conflictivo y competitivo. La India. Con una poblacin superior a mil millones de habitantes, es otro de los grandes subcontinentes del mundo. Cay bajo dominacin colonial britnica en el siglo XIX, por lo que su economa desarroll rasgos tpicos de economa colonial pero el influjo britnico tambin sirvi para dotar al pas de infraestructuras, un sistema educativo y una lengua comn. Este influjo cre un estrato de profesionales liberales que lanz la lucha por la independencia de la India y luego form el gobierno independiente. La seguridad y la India. Cuando en 1947 el gobierno britnico transfiri el poder lo hizo a dos Estados que nacan como independientes pero separados en lo que haba sido un slo dominio britnico por disensiones religiosas. As naci el conflicto indo-pakistan, que se extiende hasta la fecha. La fijacin de las fronteras fue problemtica y lo es en la actualidad porque ha dejado amplias mayoras musulmanas en territorio indio. El bienestar y el crecimiento en la India. Gandhi tena planes tradicionalistas basados en la autosuficiencia de la familia india para desarrollar la economa que nunca fueron aplicados. Nehru triunf con su visin econmica. Bajo una capa de socialismo barnizado, el modelo de crecimiento indio se erigi sobre la burguesa industrial, los terratenientes ricos y la burocracia, favoreciendo a cada uno de estos grupos. En 1991 la India se abri al comercio internacional en una liberalizacin impulsada por el FMI. En la actualidad, la India sufre de una combinacin de fallos de Estado y fallos de mercado. La India y el orden internacional. Al aliarse Pakistn con EEUU, la India prefiri seguir una poltica de no alineamiento, que se mostr difcil durante la Guerra Fra. As, la India se acerc a la URSS. Al romper la URSS y la China su relacin, India y la URSS establecieron una nueva especial relacin. Al hundirse la URSS, la India ha procurado establecer una relacin ms estrecha con EEUU.

Rusia. Poblacin: 150 millones de habitantes. Fruto del desplome de la URSS. Haba intentado un modelo de comunismo global. Al ser frenados sus avances, fue instaurado en el pas un modelo de comunismo en un solo pas, en el que la URSS deba mostrarse autosuficiente. Esto cre inmensos problemas de falta de flexibilidad e innovacin. Rusia y la seguridad. Bajo el rgimen comunista, se daba una paradoja: - por un lado la mayora de la gente tena cubiertas sus necesidades bsicas (empleo, etc) - por otro lado, todo el mundo estaba expuesto a convertirse en vctima del rgimen (represin poltica). Y este sistema no poda ser alterado porque una condicin inalterable era que no podan modificarse los privilegios de la clase poltica. En la actualidad, bajo las nuevas condiciones, es decir, con una Rusia en transicin hacia alguna forma de economa de mercado y un sistema poltico ms o menos abierto, hay una nueva paradoja: - la mayora de la gente no tiene cubiertas sus necesidades bsicas. - la mayora de la gente no est expuesta a convertirse en vctima del rgimen. Bienestar y crecimiento en Rusia. Bajo el rgimen comunista, un modelo econmico demasiado rgido impidi un crecimiento notable y desemboc en grandes perodo de estancamiento econmico. Era precisa una reforma. Adems, debido al bloqueo y rechazo de los pases occidentales, la URSS se convirti en una autarqua, cerrada al exterior. En la dcada de 1990, la nueva Rusia intent una rpida transicin hacia la economa de mercado. Hubo una fuerte evasin de capitales y un grave problema de economa sumergida. Rusia y el orden internacional. Durante la guerra fra, la URSS desempe un papel global al intentar extender su influencia por todo el globo. Tras la cada de la URSS, est claro que Rusia no puede desempear ese papel global. Hay una gran contradiccin entre sus aspiraciones y su real capacidad. TEMA 9 LA TRANSFORMACIN EN QU? Y PARA QU? La expresin Estado postmoderno se utiliza en este estudio para dar cuenta de los cambios actuales que experimenta el Estado segn se configur a partir de la segunda postguerra en Europa occidental y en Norteamrica. La forma que adoptar el Estado postmoderno se desconoce, pues los procesos de cambio siguen abiertos. Entre el Estado moderno y postmoderno existen diferencias por lo que afecta al gobierno, la nacin y la economa. La etiqueta post intenta hacer referencia a que no sabemos exactamente cmo ser este Estado. Sin embargo, sus rasgos ideales son: - Gobierno: gobernanza multinivel en diversos campos relacionados que se solapan. Gobernanza en el contexto de las relaciones supranacionales, internacionales, transgubernamentales, transnacionales. - Nacin: elementos supranacionales en la nacin tanto con respecto a la comunidad de ciudadanos como a la comunidad de sentimiento. El Estado proyecta cada vez ms lealtades colectivas. - Economa: integracin profunda, pues la mayor parte de la economa se desarrolla en redes transfronterizas. Cules son las causas que propiciaron la transformacin del Estado moderno en Estado postmoderno? Si se tienen en cuenta los hechos, las causas de esa mutacin son heterogneas. Para explicar el cambio de forma sistemtica se utilizan tres enfoques: el realista, el liberal y el crtico.

Cada uno de ellos parte de presupuestos distinto,; el Estado y el poder es entendido desde diferentes puntos de vista y cada uno de estos enfoque hacen hincapi en unos aspectos u otros de la realidad. - El enfoque realista se centra en la funcin que desempean los Estado. Considera que los Estados son los actores principales y ms poderosos porque determinan las normas para todos los dems y porque controlan los medios para ejercer la violencia y otros recursos de poder. As, sobre la base de este poder, la transformacin del Estado moderno en Estado postmoderno ha sucedido porque as lo ha querido el propio Estado. El enfoque realistas considera, adems, que para el pleno desarrollo de una economa mundial se precisa que un Estado domine econmica y militarmente a todos los dems Estados. El hegemn son los EEUU. Este enfoque es demasiado simplista, pues considera a los Estados como un actor nico con voluntad comn. - El enfoque liberal tiene como eje los grupos y las instituciones internacionales. No consideran que los Estados sean coherentes ni unitarios. Las relaciones entre Estados son muy complejas. Los responsables de la transicin del Estado moderno al postmoderno son los grupos, las sociedades y las instituciones internacionales. En este proceso tiene gran importancia la ciudadana sin amarras. Las instituciones internacionales tienen voluntad independiente a la de los Estados que las componen. - El enfoque crtico dirige su atencin a la relacin entre los Estados y los mercados. Los mercados globales son las principales fuerzas que orientan el proceso actual de transformacin. Una vez que los Estados han establecido economas desreguladas, desatan fuerzas que escapan a todo control. Estas fuerzas presionan para conseguir an mayor libertad. Cada uno de estos enfoques aporta explicaciones parciales sobre la causa de la mutacin de los Estados modernos, son complementarias entre s y permiten la adopcin de una postura de sntesis. El cambio actual afecta a los Estados avanzados que lograron configurarse como Estados de Derecho, Democrtico y de Bienestar, no a los Estados dbiles porque stos nunca llegaron a ser Estados modernos. Tambin cada uno de los enfoques mencionados aporta diferentes explicaciones sobre las razones que incubaron a los Estados dbiles. Las expresiones de Estado dbil y Estado postmoderno son conceptos ideales, en todo caso no describen a la totalidad de los Estados del mundo. Junto a estas dos categoras existen Estados que mezclan rasgos del Estado moderno, del postmoderno y del dbil, se trata de los Estados en vas de modernizacin. TEMA 10 PERSPECTIVAS TERICAS Y DEBATES NUEVOS Este tema retoma los presupuestos de los enfoques utilizados a lo largo de la obra para valorar la postura que cada uno de ellos mantiene en relacin a las consecuencias que el nuevo contexto posee sobre el Estado. De la comparacin entre los planteamientos de los enfoques realistas y liberales y los nuevos factores que afectan al gobierno, a la ciudadana y al orden internacional se argumenta que esos planteamientos deben revisarse parcialmente. Por una parte, no puede rechazarse que los Estados sean actores excepcionales, pero por otra parte la idea debe matizarse. Frente al enfoque liberal se sostiene que el Estado no es una mera proyeccin de los intereses de los grupos de la sociedad, aunque stos hayan ganado protagonismo. La postura de los crticos se considera ms acertada que la de los dos enfoques mencionados porque sus planteamientos le permiten aprehender los cambios que se producen en direcciones opuestas y no anclarse en si el Estado se repliega o gana poder, el Estado gana y pierde poder, ambos desarrollos pueden ser simultneos. El Estado ms que ganar o

perder, se encuentra en un proceso de transformacin. Con todo, el enfoque crtico posee limitaciones ya que se centra slo en la relacin entre Estado y mercado. Las transformaciones contemporneas del Estado han replanteado la forma de entender el significado de temas centrales de la Ciencia Poltica. La gobernanza multinivel repercute en la democracia y la soberana. El desarrollo de la democracia liberal estuvo circunscrito a los Estados, pero los nuevos retos han abierto un debate sobre ella. De igual forma el nuevo contexto repercute en uno de los pilares de la soberana como es la no intervencin. El significado de la democracia y de la soberana cambia en el marco de la gobernanza multinivel. Igualmente la naturaleza del poder del Estado parece que ha mutado. Por ltimo, los nuevos embates afectan a la seguridad fsica y al bienestar de las sociedades. En relacin a la primera, se discute sobre su mbito espacial y su naturaleza, ya que la violencia no proviene de otros Estados. La globalizacin econmica ha proporcionado crecimiento, pero posee sombras, ha aumentado la desigualdad entre los Estados y dentro de los Estados, adems las crisis econmicas siguen siendo cclicas; ante esta situacin se defiende la necesidad de una gobernanza global, sin embargo no se encuentran respuestas an para articularla. Con ms detalle, la influencia que el Estado Postmoderno tiene sobre algunos puntos especficos: - la democracia. Las grandes cuestiones democrticas se enmarcan hoy en el marco del Estado moderno de tipo westfeliano, en el que hay un demos claramente constituido. Sin embargo, el surgimiento y aparicin de instituciones supranacionales con grandsimos poderes hace plantearse el reto que a la democracia supone la gobernanza multinivel. Otros retos para la democracia estn en Estados tan dbiles que no son capaces de aportar las garantas suficientes para su desarrollo. - la soberana. Est estrechamente relacionada con la regla de oro de la no intervencin. Sin embargo, la gobernanza multinivel supone una fractura de esa regla para instaurar la intervencin sistemtica de otros en los asuntos internos del Estado. Pero admitiendo esa intervencin, los Estados adquieren la capacidad de intervenir, a su vez, en los asuntos de otros Estados. Otro reto son los Estados dbiles, que son demasiado desiguales como para que su soberana pueda ser mantenida a toda costa y frente a toda amenaza. - el poder del Estado. La importancia se traslada desde el poder militar al poder blando. - la seguridad. Hay nuevos retos para la seguridad de los Estados que exigen respuestas coordinadas de regiones o de todo el globo. - la globalizacin. Ha creado mucha riqueza pero muy desigualmente distribuida. Por eso, no es posible dejar que el mercado instaure un orden econmico global sin condiciones de vida mnimas y dignas. Han de intervenir los Estados para constituir una gobernanza global. No surgen ideas para articularlo.