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TATIANA WHATELY DE MOURA
ROSIER BATISTA CUSTDIO
FBIO DE S E SILVA
ANDR LUIS MACHADO DE CASTRO
Mapa da Defensoria Pblica no Brasil
Braslia Distrito Federal
Edio dos Autores
2013
1 Edio
4 5
CONSELHO DIRETOR:
I - Diretor-Presidente Andr Lus Machado de Castro (RJ)
II - Diretor-Vice-Presidente Antonio Jos Maezoli Leite (SP)
III - Diretor 1 Secretrio Lenir Rodrigues Luitgards Moura (RR)
IV - Diretor 2 Secretrio Glaucia Amlia Silveira Andrade (SE)
V - Diretor de Eventos Adriano Leitinho Campos (CE)
VI - Diretor 1 Tesoureiro Edvaldo Ferreira da Silva (DF)
VII - Diretor 2 Tesoureiro Cludio Piansky Mascarenhas
Guttemberg da Costa (BA)
VIII - Diretor de Relaes Internacionais Clvis Roberto Soares
Muniz Barreto (AM)
IX - Diretor para Assuntos Legislativos Cristiano Vieira Heerdt (RS)
X - Diretor Jurdico Arilson Pereira Malaquias (PI)
XI - Diretor Acadmico-Institucional Felipe Augusto Cardoso
Soledade (MG)

COORDENAES REGIONAIS (por associao)
NORTE Murilo da Costa Machado (TO)
NORDESTE Edmundo Antnio de Siqueira Campos Barros (PE)
CENTRO-OESTE Stfano Borges Pedroso (DF)
SUL Cristiano Vieira Heerdt (RS)
SUDESTE Paulo Antnio Coelho dos Santos (ES)

CONSELHO CONSULTIVO:
I - Alexandre Gianni Dutra Ribeiro (DF)
II Elizabeth Passos Castelo Dvila Maciel (AC)
III Rafael Valle Vernaschi (SP)
IV Antnio Peterson Barros Rego Leal (MA)
V Jos Wilde Matoso Freire Junior (RN)
VI Antnio Carlos Monteiro (PA)

CONSELHO FISCAL:
Titulares:
I Amlia Soares da Rocha (CE)
II Adriana Fagundes Burger (RS)
III - Laura Fabola Amaral Fagury (BA)
Suplentes:
IV Eduardo Cavalieri Pinheiro (MG)
V Othoniel Pinheiro Neto (AL)
VI Joo Luis Sismeiro de Oliveira (RO)
ASSESSORIA DE COMUNICAO
Camilla Gurgel Ibiapina
Karyne Graziane
EXPEDIENTE
Associao Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP
HTTP:// www.anadep.com.br
Twitter: @ANADEP_Brasil
Facebook: ANADEP. ocial
6 7
EXPEDIENTE
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
GOVERNO FEDERAL
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
IPEA
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
8 9
Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP
Todo artista tem de ir aonde o povo est o famoso verso da msica Nos Bailes da Vida, de Milton
Nascimento. Assimcomo o artista, a Defensoria Pblica tambmtemde ir aonde o povo est. Mas at onde vai a
Defensoria Pblica? Onde mais necessria a sua presena e o que preciso para que ela v mais longe, alcanando
a todos?
O Mapa da Defensoria Pblica no Brasil uma pesquisa que h anos a Associao Nacional dos Defensores
Pblicos (ANADEP) queria ver produzida, justamente para saber onde a Defensoria Pblica est presente, co-
nhecer o perl socioeconmico e a localizao da populao atendida (e da no atendida), enm, para avaliar os
avanos e, sobretudo, os grandes passos que faltam ser dados para universalizar o servio da Defensoria Pblica
no Brasil.
O pas tem hoje 2.680 comarcas, das quais apenas 755 (ou seja, 28%) so atendidas pela Defenso-
ria Pblica. At aqui no h grande novidade, pois essa anlise j havia sido feita no I Diagnstico da Defensoria
Pblica no Brasil (2004), obra inovadora e referncia obrigatria para o estudo do acesso justia, produzido pelo
Ministrio da Justia em parceria com Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, elaborado
sob a consultoria da professora Maria Tereza Sadek.
A grande inovao desta pesquisa o recorte especco na atuao territorial da Defensoria
Pblica, que permite conhecer melhor a realidade dessas comarcas atendidas e no atendidas ,
identica exatamente onde esto os defensores pblicos, emque reas eles atuam, se o nmero deles na comarca
razovel, e at mesmo verica qual a realidade por trs das atuaes itinerantes, ou seja, se uma opo por racio-
nalidade da demanda ou uma imposio decorrente do baixo nmero de prossionais.
APRESENTAO
Coordenao tcnica
Tatiana Whately de Moura
Rosier Batista Custdio
Autores
Tatiana Whately de Moura
Rosier Batista Custdio
Fbio de S e Silva
Andr Luis Machado de Castro
Colaboradores
Erivelton Pires Guedes
Daniel Rocardo de Castro Cerqueira
Alexandre Samy de Castro
Danilo Santa Cruz Coelho
Antonio Jos Maezoli Leite
Camilla Gurgel Ibiapina
Reviso
Joyce Farias
Concepo Grca
Humponto Design e Comunicao
Direo de Arte
Paulo Costa
FICHA TCNICA
Copyright 2013, ANADEP
Reproduo autorizada comcitao da fonte
DITRIBUIO GRATUITA
Impresso no Brasil
Braslia, DF
Mapa da Defensoria Pblica no Brasil / Tatiana Whately Moura
... [et al.]. Braslia : ANADEP : Ipea, 2013.
84 p. : il.
Inclui Bibliograa.
ISBN 978-85-7811-162-5

1. Defensoria Pblica. 2. Brasil. I. Moura, Tatiana Whately.
II. Associao Nacional dos Defensores Pblicos. III. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 345.010981
9 7 8 8 5 7 8 1 1 1 6 2 5
________________
10 11
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea
A Constituio Federal assegura como direito fundamental a assistncia jurdica para todas as
pessoas em situao de vulnerabilidade, devendo ser prestada pelo Estado por meio da Defensoria
Pblica. A disponibilizao desse recurso a quem quer que dele necessite compreende no apenas a promoo
da defesa de interesses em juzo, mas tambm a busca de solues no judiciais, como orientaes, educao em
direitos, conciliaes e outras formas de preveno e soluo de conitos.
O projeto da Constituio, no entanto, ainda no corresponde a uma realidade no Brasil. Passados 24 anos
desde a promulgao da Carta Cidad, o direito aqui discutido ainda no pode ser plenamente exer-
cido por todos. Em que pese um expressivo crescimento nos ltimos dez anos, a Defensoria Pblica
s foi criada recentemente em Santa Catarina e no Paran, ainda no foi instalada em Gois, Paran
e Santa Catariana, e seus servios s esto disponveis em 72% das comarcas brasileiras.
Mas quais so essas comarcas nas quais a Defensoria Pblica est presente ou ausente? Quais as suas ca-
ractersticas sociodemogrcas? Qual o dcit estimado de defensores pblicos no pas de modo que todas as
comarcas possam ser atendidas, com um nmero de defensores pblicos proporcional demanda e respectiva
populao? Essas so algumas das principais questes que levaram o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Ipea e a Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP a elaborarem esta indita pesquisa sobre a
atuao territorial da Defensoria Pblica, fornecendo aos administradores pblicos, pesquisadores e ao pblico em
geral especialmente os destinatrios do servio da Defensoria Pblica informaes quantitativas e qualitativas
sobre a distribuio dos recursos humanos da Defensoria Pblica.
Alm da publicao impressa, o banco de dados do Mapa est disponvel para consulta no Ipe-
aMapas, ferramenta interativa que permite o cruzamento de suas informaes com algumas das prin-
cipais bases de dados do pas, como o Censo do IBGE, as distncias rodovirias entre as comarcas e tantas
APRESENTAO
de conhecimento pblico e notrio que o nmero de comarcas atendidas pela Defensoria Pblica no pas
ainda reduzido. O Mapa da Defensoria Pblica no Brasil permite apontar outros problemas e caractersticas
at ento no sistematizados emnvel nacional. Por exemplo, dentro do universo das comarcas atendidas, h casos
de comarcas com mais de 100 mil habitantes e que so atendidas cumulativamente por defensor pblico lotado
em outra comarca, como ocorre em Pernambuco e So Paulo. Tambm h casos de um nico defensor pblico
atuando emuma comarca, mas comatribuies para todas as varas judiciais (cveis, criminais etc.), fato que acon-
tece em Esplanada, na Bahia, em que o defensor pblico tambm faz o atendimento extrajudicial das comarcas
vizinhas, onde no h defensor pblico.
Alm de comparar o quadro da Defensoria Pblica com o nmero de comarcas, rgos judiciais
e populao potencialmente destinatria de seus servios, a pesquisa compara o nmero de defen-
sores pblicos com outros prossionais do sistema de justia. De fato, h muito mais juzes e promotores
de justia do que defensores pblicos (a proporo nacional de 2 para 1) e isso tambmse reete claramente na
ausncia de defensores nas comarcas ou na forte acumulao de atribuies.
O Mapa da Defensoria Pblica no Brasil se prope a ser uma pesquisa empermanente atualizao e apri-
moramento. Umprojeto que no se esgote no lanamento deste estudo e que possa ser periodicamente atualizado
e aprimorado, incorporando novos dados e novas anlises sobre a atuao territorial da Defensoria Pblica.
Para tornar esse projeto uma realidade, foi indispensvel a parceria como Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea, instituio pblica de notria qualidade tcnica, bemcomo a participao das pesquisadoras Ro-
sier Batista Custdio e Tatiana Whately de Moura, prossionais comvasta experincia no tema do acesso justia,
no podendo deixar de reconhecer tambmo grande empenho da equipe de funcionrios da ANADEP.
A Associao Nacional dos Defensores Pblicos espera que esta pesquisa seja uma importante
ferramenta para ajudar na universalizao da atuao da Defensoria Pblica e impulsionar o cresci-
mento dela.
Andr Luis Machado de Castro
Presidente da ANADEP
12 13
Secretaria de Reforma do Judicirio Ministrio da Justia
A Secretaria de Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia, temsatisfao de apoiar e colaborar para a
publicao dessa importante pesquisa Mapa da Defensoria Pblica no Brasil. Ela est fortemente conectada com
o nosso programa de sistematizao e divulgao de dados sobre o sistema de justia no pas e tem por objetivo
disponibilizar a todos ferramentas de anlise de sua situao atual, permitindo a elaborao de propostas para o
seu aprimoramento.
Esta pesquisa, apresentada pela ANADEP e pelo Ipea, alia o elevado rigor tcnico com a expe-
rincia do conhecimento sobre o funcionamento da Defensoria Pblica brasileira, oferecendo ao p-
blico dados inovadores sobre a atuao geogrca, conjugando essa base de dados com importantes indicadores
populacionais e socioeconmicos, fornecidos especialmente pelo Censo do IBGE.
Democratizar o acesso justia uma das mais importantes metas da Secretaria de Reforma do Judicirio.
A leitura do Mapa da Defensoria Pblica no Brasil revela que ainda h muitos desaos pela frente
nessa misso de assegurar a todo cidado brasileiro em situao de vulnerabilidade o devido acesso
aos servios de assistncia jurdica integral e gratuita prestados pela Defensoria Pblica.
Mas a pesquisa tambm nos permite avaliar os passos que j foram dados e o crescimento da Defensoria
Pblica nos ltimos dez anos, alcanando no ano passado a marca histrica de estar criada por lei em todas as
unidades da Federao. A Secretaria de Reforma do Judicirio se orgulha de participar ativamente dessa histria e
de seguir trabalhando para que o acesso justia seja umdireito de todos.
Flvio Crocce Caetano
Secretrio de Reforma do Judicirio
Ministrio da Justia
CARTA DE APOIO INSTITUCIONAL
outras. Essa capacidade de interao gera mltiplas possibilidades para as consultas, constituindo uma das mais
inovadoras ferramentas de pesquisa e de gesto j construdas para anlise de uma instituio integrante do siste-
ma de justia.
O Mapa da Defensoria Pblica no Brasil fruto de uma pesquisa elaborada dentro de uma parceria mais
ampla entre o Ipea e a ANADEP, visando promoo de estudos, pesquisas e avaliaes sobre a situao da assis-
tncia jurdica gratuita prestada ao cidado e atuao dos defensores pblicos no Brasil.
Por meio do Mapa, busca-se oferecer uma ferramenta que auxilie na gesto da Defensoria P-
blica, oriente os necessrios investimentos do Poder Pblico na Defensoria Pblica e aponte com
clareza e preciso os principais obstculos a serem superados, para que o acesso justia com qua-
lidade deixe de ser um privilgio de poucos que podem pagar e se torne efetivamente um direito
de todos.
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies da Democracia - DIEST
14 15
1. Introduo: Por que um mapa da Defensoria Pblica?

2. Breves consideraes metodolgicas

3. A Defensoria Pblica: origens, atribuies e histrico de implantao

4. Dados e anlises

4.1. Defensores nos Estados e comarcas
a)Criada em todo o pas, mais ainda no instalada em quatro Estados
b)Elevado percentual de cargos vagos no pas
c)28% das comarcas atendidas
d)Presena nas reas com maior concentrao de populao alvo
4.2. Defensores por rea de atuao
4.3. Defensores em relao aos demais atores do sistema de justia
4.4. Estimativas de dcit de defensor
5. Desaos futuros para a anlise da presena territorial da Defensoria Pblica

6. Nota metodolgica
7. Referncias bibliogrcas
SUMRIO
17
21
23
30
30
39
40
41
69
72
82
16 17
Aps o advento da Constituio de 1988, as instituies da justia se conguraram como um terreno pri-
vilegiado para diagnsticos, debates e proposies de poltica pblica. Alm dos programas acadmicos, setores
do prprio Estado quase sempre emparceria comorganismos internacionais cumpriramimportante papel na
produo ou na induo de tais estudos e formulaes, a exemplo dos diagnsticos
1
e do Observatrio da Justia
Brasileira
2
, mantidos pela Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ/MJ); do projeto Pensando o Direito, mantido
pela Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL/MJ)
3
; e dos editais de apoio pesquisa, lanados pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ)
4
.
Apesar da proliferao de dados e interpretaes sobre os problemas e alternativas para a organizao e a
prestao dos servios da justia, emrarssimas ocasies esses trabalhos foramorientados para a territorializao
das informaes (excees so Ipea, 2011a e Avritzer et al, 2011, no Brasil, alm de Pedroso et al, 2002 e Gomes
et al, 2006, em Portugal). Inmeras razes parecem estar associadas a esse dcit. A primeira delas, de natureza
meramente instrumental, resulta da relativa falta de domnio, por parte dos analistas e formuladores de poltica
pblica de justia no pas, de tcnicas e instrumentos de georeferenciamento. Nesse sentido, a disseminao da
abordagemcartogrca pode ser entendida como uma etapa pendente na mudana de paradigmas experimentada
pela pesquisa emprica emdireito.
Outra razo no menos importante e ainda de carter instrumental a ausncia ou a diculdade no aces-
so a dados conveis, a partir dos quais seja possvel construir os ditos mapas da justia. Inmeros estudos tm
apontado ora para a inexistncia, ora para a falta de sistematicidade, ora ainda para a inexatido de registros que
deveriam ser mantidos por parte das instituies da justia. O esforo de instituies como o Conselho Nacional
de Justia (CNJ), no sentido da padronizao
5
dos registros e da consolidao de bancos de dados nacionais, assim
como o advento da Lei Federal n. 12.527/2012 a Lei de Acesso Informao , certamente vm provocando
1. INTRODUO: POR QUE UM MAPA DA DEFENSORIA PBLICA?
1 Para ns exclusivamente deste trabalho, ver Ministrio da Justia (2004; 2005; e 2006).
2 Ver www.democraciaejustica.org
3 Ver www.mj.gov.br
4 Ver www.cnj.jus.br
5 Ver a Resoluo n. 46 do Conselho Nacional de Justia, de 18.12.2007, que criou tabelas processuais unicadas de observncia obrigatria pelas Justias Estadual,
Federal e do Trabalho, bemcomo pelo Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal (CNJ, 2008). Essa medida contribui para estabelecer comparao entre
diversas unidades do sistema judicirio no que diz respeito ao estoque e tramitao de processos.
18 19
A atuao interinstitucional e colaborativa o projeto se baseou na disposio das defensorias
gerais dos estados, na articulao poltica da Associao Nacional de Defensores Pblicos (ANA-
DEP) e no apoio tcnico de equipes da Associao e do Ipea tambmfoi essencial, pois a grande dicul-
dade para a elaborao dos mapas residia na coleta e sistematizao de dados at ento dispersos ao nvel estadual.
Por m, a concepo do projeto, desde o incio, sob uma perspectiva de produo e disponibilizao
de dados e de ferramentas analticas para acesso pblico deve contribuir para reduzir essa assimetria,
pois permitir que outras anlises e outros mapas possamser feitos pelos atores interessados no governo, na aca-
demia, e na sociedade j que, como mais adiante se explicita, h vrias outras possibilidades analticas a serem
exploradas a partir dos dados ora consolidados.
O relatrio caminha no sentido do cruzamento, na base territorial, de dados sobre Defensorias
e defensores com informaes socioeconmicas e indicadores selecionados. Assim, o trabalho busca
qualicar as leituras disponveis sobre a estruturao das Defensorias e contribuir comtrs objetivos estratgicos
para a instituio e para o campo do acesso justia no Brasil. Em primeiro lugar, ele ajuda a aferir a pre-
sena e a posio desses elementos no espao. Em segundo lugar, ele ajuda a informar uma reexo
sobre como otimizar essa presena. Em terceiro lugar, ele ajuda a planejar a expanso e a organizao
dos servios das Defensorias.
Nesse sentido, as anlises aqui consolidadas podemdialogar comas principais abordagens, na contempora-
neidade, para a investigao e a reforma da justia. Comefeito, a literatura sobre a organizao e o funcionamento
da justia pode ser dividida, em linhas muito gerais, em duas vertentes
6
. Uma tem como preocupao central a
maximizao da funcionalidade dos servios da justia, seja no sentido de que se estruturemde forma a gerar me-
nor custo para o Estado ou para a economia, seja ainda no sentido de que se estruturem da forma mais racional
e eciente possvel
7
. A outra tem como preocupao central a maximizao do carter democrtico dos servios
da justia, seja no sentido de garantir que eles estejam disponveis a toda a populao sem distino de classe,
cor, gnero etc. , seja no sentido de garantir que eles se constituam, efetivamente, como veculos pelos quais os
grupos menos favorecidos possambuscar a defesa de seus interesses
8
.
6 Esta tipologia est baseada emCommaille (1999 e 2000), no estrangeiro, e emKoerner (1999), Campos (2008) e Akutsu & Guimares (2012), no Brasil.
7 Ver, por exemplo, World Bank (2003) e Pinheiro (2000), para o primeiro caso, e Ipea (2011b) e Castro (2011), para o segundo.
8 Ver, por exemplo, Santos (2007), Sousa Junior et al (2009), S e Silva (2010 e 2011), Ipea (2011a) e Avritzer et al (2011).
mudanas nesse cenrio. No obstante, essas mudanas ainda no so sucientes para permitir a produo de es-
tudos consistentes a partir, meramente, dos registros mantidos e tornados disponveis pelas diferentes instituies
que compemo sistema de justia.
As virtudes analticas dos mapas, por sua vez, no so desprezveis. Conjugando as posies (sempre relati-
vas e interativas) de objetos e atores que constituemo espao (Santos, 2002), mapas podemexprimir desigualdades
cuja reproduo persistente na sociedade brasileira, apesar dos avanos galgados desde a promulgao da Cons-
tituio de 1988 e, em particular, na ltima dcada. A premissa, aqui, de que a presena, em um dado lugar, de
mecanismos de acesso justia ou de meios pelos quais os cidados podemreivindicar outros direitos (Capelletti
& Garth, 1978) modica a signicao de outros elementos nesse mesmo lugar, ao mesmo tempo emque lhe
imprime uma signicao diferente daquela do momento anterior e impossvel em outro lugar, onde esses me-
canismos no esto disponveis (Santos, 2002). Emtermos mais especcos:
O Poder Judicirio no est organizado de forma igual no territrio, que, por sua vez, tambmno es-
truturado homogeneamente. Assim, o modo como o sistema judicirio se estrutura pode gerar excluses
de atores e demandas. Consequentemente, nemtodos os conitos sociais, econmicos e polticos que tm
lugar no territrio so processados pelo Poder Judicirio, devido forma de organizao deste ltimo.
(Avritzer et al, 2011: 198)
Sem deixar de reconhecer os limites expostos acima, o presente relatrio buscou construir uma estratgia
para transp-los ou ao menos estabelecer com eles uma tenso. Essa estratgia envolvia: (i) a pluralidade de sa-
beres e mtodos; (ii) a cooperao e o dilogo entre instituies; e (iii) a produo e a disponibilizao de dados e
ferramentas analticas para acesso pblico.
A pluralidade de saberes e mtodos o projeto envolveu uma equipe com conhecimentos de di-
reito, cincias sociais (sociologia, cincia poltica e economia) e polticas pblicas, alm de tcnicas de
georeferenciamento foi de grande importncia para garantir no apenas a territorializao das informaes,
mas tambma denio de indicadores para a anlise e interpretao dos outputs gerados ou seja, dos mapas.
20 21
Os dados analisados neste relatrio foram fornecidos pelas Associaes Estaduais de Defensores
Pblicos e Defensorias Pblicas Gerais, no perodo de setembro de 2012 a fevereiro de 2013. Desta
forma, qualquer alterao ocorrida aps essa data no est retratada nesta verso da pesquisa.
Para a anlise da atuao dos defensores pblicos, no foram considerados aqueles que estavam afas-
tados de modo perene. Nesse sentido, h, invariavelmente, uma diferena entre os cargos providos e os defenso-
res levados emconsiderao neste relatrio, uma vez que, nessa situao, foramcomputados apenas os defensores
que esto atuando na atividade-m.
Os dados analisados reetem a distribuio espacial dos cargos criados e providos nas comar-
cas nos estados e a distribuio espacial dos defensores nas comarcas, identicando suas respectivas
atribuies temticas. Nesse ponto, tendo em vista a diversidade de identicao das divises temticas de
atribuio entre os estados, foi necessrio criar categorias que representassemas atuaes de modo mais uniforme.
Para tanto, as temticas foram agregadas em grandes reas do direito. Essa opo prejudica a identicao ativa
realizada por parte de alguns estados e pode diluir especicaes que permitamaferir a atuao dos defensores em
reas temticas bastante sensveis. No entanto, a medida foi importante para facilitar a comparabilidade entre os
estados. Neste sentido, a pesquisa trabalhou com 11 (onze) categorias analticas: (i) atribuio itineran-
te; (ii) atuao em todas as reas; (iii) segunda instncia e tribunais superiores; (iv) cvel; (v) famlia e
sucesses; (vi) fazenda pblica; (vii) infncia e juventude; (viii) violncia domstica e familiar contra
mulher (atuao pela vtima); (xi) criminal; (x) execuo penal e (xi) outras atuaes especializadas.
O detalhamento das opes de como o dado foi agregado est na Nota Metodolgica (Seo 6).
Em relao s comarcas com Defensoria Pblica, foram consideradas aquelas em que havia ao
menos um defensor pblico lotado, enquanto que as comarcas atendidas por itinerncia so aquelas
acumuladas por defensores pblicos lotados em outras comarcas.
2. BREVES CONSIDERAES METODOLGICAS
O relatrio est dividido em cinco sees, para alm desta introduo. A seo 2 traz breves consideraes
metodolgicas para situar o leitor sobre as etapas envolvidas na construo e anlise dos mapas. A seo 3 aborda
as origens, as atribuies e o histrico de implantao das Defensorias Pblicas no Brasil, ajudando a situar os
leitores frente aos desaos enfrentados para a consolidao dessa instituio e a intensicao de sua presena no
territrio nacional. A seo 4 traz anlises sobre essa presena, examinando dados sobre defensores e Defensorias
nos estados e comarcas e incluindo, ainda, dados sobre: (i) a rea de atuao desses defensores; (ii) a presena
dos defensores comparativamente aos integrantes de outros segmentos do sistema de justia; e (iii) a estimativa
de dcit de defensores por comarca. A seo 5 enuncia desaos futuros para a anlise da presena territorial da
Defensoria Pblica, emrelao aos quais se espera poder avanar emedies futuras deste Mapa. Por m, a seo
6 corresponde a uma nota metodolgica como detalhamento dos critrios utilizados para a territorializao dos
dados e indicadores que derambase ao esforo analtico, a essa altura j integralmente reportado.

22 23
Ao longo da histria brasileira, existiram vrias provises legais garantindo o direito assistncia jurdica
gratuita para a populao que dela necessitasse, tanto em casos penais como em casos civis. Um marco impor-
tante a Lei Federal n. 1.060/1950, que estabeleceu que os poderes pblicos federal e estadual conce-
dero assistncia judiciria aos necessitados nos termos da presente Lei (art. 4).
Com a Constituio de 1988, o pas adotou um modelo de abrangncia nacional para organizar
a proviso de tais servios sob uma lgica pblica-estatal (Rocha, 2009). Almde incorporar a legislao
pregressa, ao estipular que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insu-
cincia de recursos (art. 5, LXXIV), a Constituio tambm estabeleceu a Defensoria Pblica como
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a de-
fesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV (CF, art. 134, sem destaques
no original). Em 2004, a Emenda Constitucional n. 45 assegurou s Defensorias Pblicas estaduais
autonomia funcional e administrativa, dando-lhes tratamento equiparvel ao da Magistratura e
do Ministrio Pblico.
No plano internacional, o modelo adotado pela Constituio Brasileira tem obtido importante reconheci-
mento. Em 2011 e 2012, a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) aprovou por una-
nimidade duas resolues AG/RES. 2714 (XLII-O/12) e AG/RES 2656 (XLI-O/11) recomendando a todos os
pases-membros a adoo do modelo pblico de Defensoria Pblica, comautonomia e independncia funcional.
Mas apesar das previses legais e do reconhecimento internacional como boa prtica do modelo adotado
no Brasil, a criao e a implementao de Defensorias Pblicas tmsido umprocesso lento e intrincado, tanto em
nvel estadual como em nvel federal (Santos, 2007)
10
. O grco abaixo ilustra essa armao. Antes de 1990,
3. A DEFENSORIA PBLICA: ORIGENS, ATRIBUIES E HISTRICO
DE IMPLANTAO
9
9 Esta narrativa est baseada emS e Silva (2012).
10 A distino se refere ao fato de que h diferena de competncia entre a justia federal e a justia estadual.
No que diz respeito ao pblico-alvo da Defensoria Pblica, o critrio considerado foi a popula-
o com dez anos ou mais e rendimento mensal de at trs salrios-mnimos. E este corte populacio-
nal tambm foi utilizado para o clculo das estimativas de dcit de defensores pblicos nos estados.

De modo geral, estas foram as premissas utilizadas na pesquisa e que esto mais bem detalhadas na Nota
Metodolgica (Seo 6). Por m, vale lembrar que a falta de padronizao prvia nos estados sobre as informaes
coletadas no desmerece os esforos empreendidos individualmente pelas instituies e nem mesmo os dados
coletados, apenas evidenciama importncia da sistematizao regular e constante dos dados das Defensorias P-
blicas do Brasil.
24 25
havia Defensorias Pblicas em apenas sete estados brasileiros. Esse nmero cresce de modo substan-
cial a partir dos anos 1990, quando mais dez estados estabelecem essas instituies
11
. Os outros oito
estados criariam as suas defensorias pblicas apenas nos anos 2000, com as duas ltimas delas tendo
sido criadas por lei apenas em 2011, no estado do Paran, e em 2012, no estado de Santa Catarina
12
.
GRFICO1 - CRIAODAS DEFENSORIAS PBLICAS NOBRASIL: UMA CRONOLOGIA
(veja pgina 28)
O estado de So Paulo oferece um exemplo dos obstculos vericados nesse processo de consolidao ins-
titucional. Por quase duas dcadas aps a promulgao da Constituio e a expressa previso de que a Defensoria
Pblica seria a responsvel pela orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do
art. 5, LXXIV (art. 134), So Paulo manteve uma estrutura controversa para a proviso de tais servios legais, a
qual era baseada emadvogados pblicos designados para atuar emuma unidade especca da Procuradoria-Geral
do Estado a Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) , com o suplemento de advogados trabalhando no
mbito de convnios celebrados entre o Estado e a OAB/SP.
A crtica contra essa estrutura era intensa e vinha de muitas direes (Cunha, 2000, Haddad, 2011). Alguns
destacavamque advogados pblicos poderiamestar sujeitos a potenciais conitos de interesse na oferta de servi-
os de assistncia jurdica a pessoas carentes, pois no se sentiriamconfortveis ematuar contra o prprio governo
se, diante de uma demanda concreta de uma pessoa atendida, essa viesse a ser a medida mais adequada. Da mesma
forma, os crticos realavamque emcaso de escassez de recursos, o governo do Estado estaria naturalmente mais
inclinado a garantir a proviso de servios para si prprio, emdetrimento dos direitos dos cidados: os mais for-
tes, mais uma vez, sairiamna frente (Galanter, 1974). Ainda assim, a proposta de criao da Defensoria Pblica
para suplantar o modelo da PAJ e dos convnios enfrentou fortes resistncias do governo estadual e da OAB/SP
13
.
11Tambmnos anos 1990 foramimplementadas as primeiras unidades da Defensoria Pblica da Unio (DPU).
12A Defensoria Pblica de Santa Catarina foi criada em2012, por fora de deciso do STF, que xou o prazo de umano para a substituio do modelo de convnio coma
Ordemdos Advogados do Brasil Seccional Santa Catarina, pelo modelo previsto na Constituio Federal.
13Tais convnios permanecemoperando, agora emcarter suplementar ao trabalho da Defensoria, que passou a ser gestora dos recursos utilizados na contratao. Deci-
so recente do Supremo Tribunal Federal liberou a Defensoria Pblica da obrigao de contratar advogados privados que queremprestar esses servios exclusivamente
por meio da OAB. Assim, a Defensoria Pblica de So Paulo ser capaz de contratar servios jurdicos diretamente dos advogados e, portanto, ter mais controle sobre o
trabalho e a remunerao desses prossionais. Para uma bela crnica sobre esses convnios, ver Almeida (2006).
Curiosamente, essas resistncias acabarampor catalisar ampla mobilizao social. Em2002, So Paulo assis-
tiu criao de umMovimento pela Defensoria Pblica, o qual veio a envolver nada menos que 440 (quatrocentos
e quarenta) instituies e deu incio organizao de peties e manifestaes pblicas, alm da busca de apoio
para a causa emsetores importantes da comunidade jurdica e do sistema poltico.
A lgica de mobilizao social que marcou a implantao da Defensoria Pblica em So Paulo se disse-
minou pelo pas, congurando, assim, uma conscincia social sobre o direito de acesso justia para todos: nos
estados nos quais no havia Defensoria Pblica, os movimentos sociais, sindicatos e grupos da sociedade civil
passaram a se organizar para exercer presso contra os governos, reclamando essa implantao. E talvez mais
importante esses movimentos e grupos acompanharamdiretamente e, emalguns casos, participaramativamente
da redao dos projetos de lei que estavamsendo apresentados nas assembleias legislativas estaduais a mde criar
as Defensorias; almde colaboraremcontinuamente comas lideranas e membros das Defensorias, uma vez que
vierama ser implantadas.
FIGURA 1: SMBOLOS DE MOBILIZAO SOCIAL EM FAVOR DA DEFENSORIA PBLICA NO
BRASIL (veja pgina 29)
Essa trajetria peculiar da Defensoria Pblica no Brasil, a qual se mostrou capaz de transformar resistncias
iniciais em oportunidade para a obteno de apoio poltico, fazendo de um limo uma limonada (Boutcher,
2005), teve importantes consequncias para a sua institucionalizao.
Umprimeiro exemplo disso est no desenho institucional da Defensoria Pblica, o qual bastante inova-
dor e democrtico. Tome-se uma vez mais, a ttulo de ilustrao, o caso de So Paulo. Por lei, a Defensoria Pblica
desse estado desfruta de autonomia administrativa e funcional, mas tambm tem uma ouvidoria independente,
que serve de interface entre a instituio e entidades da sociedade civil. Almdisso, lei previu que a Defensoria de
So Paulo deve organizar umplano de ao por meio de conferncias pblicas
14
.
14Lei complementar estadual n. 988/2006-SP, disponvel eletronicamente em: http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/23/Documentos/Lei%20Complemen-
tar%20988%20de%2009_01_06.pdf, ltimo acesso em27 Fev 2013. Para uma boa descrio sobre como esses mecanismos de participao funcionam, ver Cardoso (s.d.).
26 27
Um segundo exemplo est nas reas e mtodos de trabalho da Defensoria, em geral bastante alinhados a
uma perspectiva inovadora de servios jurdicos
15
. No caso de So Paulo, tambm por fora de lei, a Defensoria
deve trabalhar comferramentas tanto legais quanto extralegais, e temfuno institucional de defender interesses
coletivos e difusos (funo que ganhou mais peso depois que o Congresso Nacional aprovou lei estendendo a prer-
rogativa de ajuizamento de aes coletivas para as Defensorias Pblicas). No plano nacional, o Conselho Nacional
de Defensores Pblicos-Gerais criou comisses temticas para elaborao de estratgias de atuao uniformizada
para a Defensoria Pblica dos estados e da Unio, em temas como sistema penitencirio, defesa dos direitos da
mulher, infncia e juventude, moradia, entre outros. No plano internacional, a ANADEP indicou dois indivduos
para atuarem como Defensores Pblicos Interamericanos. Tais defensores so responsveis por representar pes-
soas carentes que tenhamsido vtimas de violaes de Direitos Humanos perante os rgos do Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos.
15Para anlises mais gerais sobre os servios legais inovadores que emergiram, como categoria social e sociolgica nos anos 1980, ver ome (1984); Hurtado (1988) e
Campilongo (1994).
Em 2007, o Congresso aprovou a Lei Federal n. 11.448, que incluiu a Defensoria Pblica no rol de institui-
es comlegitimidade para ajuizar aes coletivas sob as hipteses da Lei Federal n. 7.347/1985 a Lei da Ao Ci-
vil Pblica. Contra essa disposio legal, a Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP)
ajuizou ao de inconstitucionalidade (ADI n. 3943). De acordo com a CONAMP, a Lei Federal n. 11.448/2007
fere tanto as prerrogativas constitucionais do Ministrio Pblico quanto as atribuies constitucionais da Defen-
soria Pblica ou seja, prover servios jurdicos populao carente. Do ponto de vista da entidade, nos casos
que buscama proteo a direitos coletivos e difusos, no h como separar claramente os que podeme os que no
podempagar advogado.
A ADI n. 3943 gerou crtica e reao das Defensorias Pblicas; e os embates jurdicos tm envolvido pe-
didos de admisso de amici curiae e a produo de pareceres de juristas de prestgio. A ao ainda no foi de-
cidida, mas til para ilustrar outro conito do qual a Defensoria Pblica temparticipado, na perspectiva de sua
consolidao institucional: o conito dentro do campo jurdico emtorno da legitimidade para a representao de
interesses coletivos e difusos e, emalguma medida, do interesse pblico.
Emterceiro lugar, por se tratar de umverdadeiro processo de construo social, a institucionalizao das
Defensorias Pblicas deu ensejo a identidades mais fortemente conectadas com as agendas do acesso justia
e da mobilizao jurdica, o que na viso de Katz (1982) tende a ser umfator fundamental na prosperidade de
organizaes voltadas defesa jurdica de populao emcondies de vulnerabilidade. Por meio de associaes
de classe, conexes comgrupos e organizaes da sociedade civil e concursos pblicos capazes de atrair quadros
identicados comsua misso, Defensorias Pblicas tmsido capazes de disseminar suas prticas e abordagens
sobre o acesso justia, inuenciando a agenda nacional de polticas pblicas para este setor.
Umexemplo notvel, j referido anteriormente, foi a (at agora) bem-sucedida campanha das Defensorias
Pblicas contra a necessidade de celebrar convnios comas seccionais da OAB no intuito de recrutar advogados
privados que desejam trabalhar em casos de pessoas carentes. Alm de obterem deciso favorvel do STF, as
Defensorias Pblicas saramdesse processo comgrande base de apoio de organizaes da sociedade civil, com
as quais colocaramemmarcha uma estratgia bastante concertada a mde obter umpronunciamento favorvel
da Corte.
Por todo esse histrico, no h dvida de que dando fora normativa Constituio, as Defensorias P-
blicas passaram a representar um ator e um elemento central para as polticas de acesso justia no pas. Da
mesma forma, no h dvida de que a sua consolidao enfrenta obstculos das mais diversas ordens. As prxi-
mas sees deste Mapa ajudama ilustrar umpouco dos resultados desse embate, assimcomo dos desaos e das
oportunidades comas quais essas organizaes se defrontamno territrio nacional.
28 29
Artes dos Movimentos pela Defensoria Pblica de So Paulo (2002), como slogan Defensoria Pblica: para
quem carente de justia; no Paran (2010), com o slogan Defensoria J; e em Santa Catarina (2012), com o
slogan Defensoria Pblica: umdireito sonegado.
FIGURA 1: SMBOLOS DE MOBILIZAO SOCIAL EM FAVOR DA DEFENSORIA PBLICA
NO BRASIL
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
0 5 10 15 20 25 30
D

c
a
d
a

Nmero de estados com Defensoria Pblica criada
Fonte: III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil/MJ e Leis Orgnicas das Defensorias Pblicas de Gois, Paran e Santa Catarina.
GRFICO 1 - CRIAO DAS DEFENSORIAS PBLICAS NO BRASIL: UMA CRONOLOGIA
30 31
4.1. Defensores Pblicos nos estados e comarcas
a) Criada emtodo o pas, mas ainda no instalada emquatro estados
Os obstculos para a implantao de Defensorias Pblicas nos estados brasileiros aps a promulgao da
Constituio de 1988, conforme relatado na seo anterior, deixam reexos bastante visveis no mapa. Embora
em 2011 e 2012 os estados do Paran e de Santa Catarina tenham criado as Defensorias Pblicas que
faltavam no pas, tais rgos ainda no foram efetivamente implantados nesses estados, assim como
em Gois e no Amap.
FIGURA 2. DEFENSORIA PBLICA NOS ESTADOS. (veja pgina 44)
No caso de Santa Catarina, ainda em 2012 foram abertos os primeiros concursos para o preenchimento de
60 vagas de defensor pblico e 90 vagas de servidor, ambos compreviso de concluso para o 1 semestre de 2013.
No Paran, foramcriados 582 cargos de defensor pblico e 695 de servidor e os concursos foramabertos em2012
para preenchimento de 197 vagas de defensor e 215 de servidor, ambos com previso de concluso para o 1 se-
mestre de 2013.
Em Gois, a Defensoria Pblica foi criada em 2005, com 130 vagas. Em 2010, abriu o primeiro concurso
para provimento inicial de 40 cargos de defensor pblico. At a data a concluso desta pesquisa, no entanto, esse
concurso ainda no estava concludo. No caso do Amap, a Defensoria Pblica ainda no realizou nenhum con-
curso pblico e os servios so prestados por advogados contratados a ttulo precrio, por livre nomeao pelo go-
vernador do estado. Em14 de janeiro de 2013, o Ministrio Pblico Federal emitiu recomendao para realizao
de concurso pblico no prazo de 30 (trinta dias) dias. Por ocasio desta pesquisa, a Defensoria Pblica do estado
informou que ainda em2013 ser aberto o primeiro concurso.
4. DADOS E ANLISES
b) Elevado percentual de cargos vagos no pas
Embora a Defensoria Pblica esteja implantada emtodos os demais estados, h grandes assimetrias no que
diz respeito ao nmero de cargos. Em que pese haja, no pas, um total de 8.489 cargos de defensor pblico
criados, apenas 5.054 esto providos (59,5%). Essa informao de grande relevncia, pois indica que
quando necessria a ampliao da cobertura territorial pelas Defensorias no Brasil depende, emgeral, menos de
leis que criemcargos e mais de medidas administrativas voltadas ao recrutamento e seleo de quadros.
FIGURA 3. DEFENSORES PBLICOS CARGOS EXISTENTES E PROVIDOS (veja pgina 45)
GRFICO2. DEFENSORES PBLICOS CARGOS EXISTENTES E PROVIDOS (veja pgina 46)
TABELA 1. DEFENSORES PBLICOS CARGOS EXISTENTES E PROVIDOS (veja pgina 46)
A gura 3, o Grco 2 e a Tabela 1 revelamque os estados comas menores taxas de preenchimento no pas
so Piau (18,8%) e Amazonas (27,6%). Mas a anlise da taxa de preenchimento de cargos (relao entre cargos
criados e providos) mais bem compreendida a partir do exame da tabela com o histrico de preenchimento de
cargos na ltima dcada (2003 a 2013).
GRFICO3. CARGOS DE DEFENSORES PBLICOS PROVIDOS (2003 A 2013) (veja pgina 47)
Observe-se que o Grco 3 indica o saldo anual de cargos providos no respectivo ano, ou seja, em relao
ao ano anterior so somados os novos defensores pblicos nomeados e subtrados os defensores pblicos que se
desligaramda funo, normalmente por aposentadoria (a exemplo da Paraba) ou exonerao (a exemplo de Acre
e Minas Gerais). Neste ltimo caso, os relatos so de que a perda de quadros est quase sempre associada baixa
remunerao e a condies de trabalho inadequadas. Essa caracterstica muitas vezes no aparece nos Grcos 2 e
3, pois as Defensorias Pblicas locais tmconseguido nomear novos defensores pblicos j aprovados emconcur-
sos recentes para repor o quadro. Isso, porm, no deve afastar preocupaes com a reteno dos novos quadros
e, menos ainda, coma ampliao da cobertura.
32 33
Esprito Santo e Pernambuco so estados comelevado ndice de evaso por exonerao a pedido por razes
remuneratrias. No perodo de maro de 2010 a janeiro de 2013, 43 defensores pblicos capixabas pediram exo-
nerao do cargo, o que corresponde a uma mdia de umpedido a cada 23 dias. De acordo coma Associao dos
Defensores Pblicos do Estado do Esprito Santo, os defensores pblicos saem majoritariamente para ingressar
nos quadros da magistratura, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica de outros estados.
Em Minas Gerais, em que pese o provimento de 188 cargos entre 2010 e 2012, essas nomeaes serviram
basicamente para recuperar o patamar de cargos providos de 2005: a razo entre cargos existentes e cargos provi-
dos continua bastante desfavorvel neste estado. De acordo comregistros da ANADEP, a sada de 137 defensores
pblicos no curto perodo de 2006 e 2009 decorreu, principalmente, dos baixos salrios pagos poca, muito
inferiores aos das demais carreiras jurdicas.
GRFICO4. VARIAODONMERODE CARGOS PROVIDOS ENTRE 2003 e 2013
(veja pgina 48)
exceo da Paraba onde nunca foi realizado concurso para defensor pblico e os membros de carreira
so oriundos da aplicao do art. 22 do ADCT , emtodos os demais estados da Federao o nmero de defenso-
res pblicos cresceu no perodo de 2003 a 2013, saindo de 3.081 (2003) para 5.054 cargos providos, o que represen-
ta umaumento de 64,0% emnvel nacional. Destaca-se o provimento de 610 cargos no estado de So Paulo, cuja
principal razo est no fato da criao da Defensoria Pblica paulista s ter ocorrido em2006.
c) 28%das comarcas atendidas
A anlise da presena de Defensorias Pblicas e defensores pblicos por estado representa, no entanto, apenas
uma primeira aproximao para uma anlise adequada territorial dessa instituio. como j se ressaltou emestudos
anteriores:
Tomar o territrio como orientador do planejamento das aes exige, no caso do sistema de justia brasileiro,
adotar a comarca como referncia espacial bsica, uma vez que toda a estrutura organizacional da justia dos es-
tados tem-na como unidade administrativa e jurisdicional, a qual indica os limites territoriais da competncia de
umdeterminado juzo de primeira instncia. Como nemsempre a diviso por comarcas coincide coma diviso
do territrio estadual emmunicpios havendo aquelas que englobamvrios pequenos municpios , [] neces-
srio adequar o mapa territorial dos estados diviso por comarcas para, a partir da, compor o quadro sociode-
mogrco dos territrios que importampara a organizao judiciria brasileira. (Ipea, 2011a:15)
Com base em tal exerccio, dados coletados por ocasio desta pesquisa revelam que a Defensoria
Pblica est presente em apenas 28% das comarcas brasileiras. A base de clculo adotada por essa pesquisa
mais ampla que aquela adotada no III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil (Ministrio da Justia, 2009),
pois coma criao da Defensoria Pblica no Paran e emSanta Catarina, esses estados, assimcomo Gois, passam
a ser computados.
O mapa ento produzido (Figura 5) eloquente, exibindo vastas reas em branco que corres-
pondem s 1.926 comarcas que ainda no contam com o atendimento da Defensoria Pblica.
FIGURA 4. COMARCAS ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA (veja pgina 49)
FIGURA 5. DEFENSORES PBLICOS EMATUAO (veja pgina 50)
O estudo aprofundado da base de dados permite vericar ainda exatamente quantos defensores pblicos
esto atuando em cada uma das comarcas brasileiras. A anlise conjunta das guras 3 e 4 permite vericar que
algumas comarcas comvastos territrios so atendidas por umnico defensor pblico.
O Distrito Federal tem uma caracterstica peculiar: s h uma comarca (Braslia), que se divide em 13 cir-
cunscries judicirias e a Defensoria Pblica est presente emtodas elas, embora no esteja presente emtodas as
Varas Judiciais que as compem. Distrito Federal, Roraima e Acre so as unidades federativas nas quais a
Defensoria Pblica est presente em todas as comarcas circunscritas, sendo seguidas pelo Tocantins
(95,2%) e Rio de Janeiro (92,6%). No estado do Amap, em que pese a informao sobre o servio ser
34 35
prestado em todas as comarcas, deve-se observar que no h defensores pblicos de carreira. A situ-
ao do Acre tambm merece destaque, uma vez que h defensores pblicos lotados em mais de uma
comarca neste estado h quatro defensores pblicos que atendem duas comarcas, cada um.
FIGURA 6. COMARCAS ATENDIDAS E NOATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
(veja pgina 51)
GRFICO 5. COMARCAS ATENDIDAS E NO ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
(veja pgina 52)
TABELA 2. COMARCAS ATENDIDAS E NO ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
(veja pgina 53)
Depois dos estados em que a Defensoria Pblica foi criada, mas ainda no foi instalada (PR, SC,
GO e AP), os casos mais graves de comarcas no atendidas so: Amazonas (3,3%, com apenas duas
comarcas atendidas), Bahia (8,6%), Pernambuco (9,9%), Rio Grande do Norte (10,8%), Maranho
(12,1%) e So Paulo (15,1%).
certo que muitos defensores pblicos, alm da sua lotao, atendem outras comarcas de modo
itinerante ou em extenso, ou seja, um defensor lotado em uma comarca com sede da Defensoria
Pblica realiza atendimentos em outra(s) comarca(s) periodicamente. Os atendimentos realizados por
defensores lotados em outras comarcas acontecem de diferentes maneiras nos estados. No Rio Grande do Norte,
por exemplo, h atuao itinerante para a rea criminal, e em So Paulo, a atuao em outras comarcas ocorre
apenas nas reas de execuo criminal e cumprimento de medida socioeducativa.
FIGURA 7. COMARCAS ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA (veja pgina 54)
Na gura 7, destacam-se os casos emque o defensor pblico tema atribuio regular de atender mais de uma
comarca, emregime itinerante. Essa uma situao bastante recorrente no Rio Grande do Norte emrazo do baixo
nmero de defensores pblicos.
d) Presena nas reas commaior concentrao de populao-alvo
As sees precedentes sugerem que, embora tenha havido sensvel progresso no provimento de cargos de
defensor pblico no pas, h evidente ausncia por insucincia de prossionais em grande parte das comar-
cas brasileiras. Apenas em cinco estados a Defensoria Pblica presta atendimento em mais de 90% das
comarcas (Roraima, Acre, Distrito Federal, Tocantins e Rio de Janeiro), enquanto a mdia nacional
de apenas 28% j levando em considerao os estados onde a instituio est criada, mas ainda no
foi instalada (Amap, Paran, Santa Catarina e Goinia)
16
.
Por bvio, a ausncia sentida, preponderantemente, nas comarcas menores, com menos de 100
mil habitantes. Todas as capitais (exceto as de Amap, Gois, Paran e Florianpolis, onde a Defensoria Pblica
ainda no foi instalada) contamcomo servio da Defensoria Pblica. Mesmo assim, os dados indicamque os ser-
vios da Defensoria ainda no esto disponveis emtodas as reas nas quais h grande concentrao da populao
que constitui o seu principal alvo.
Para conduzir essa anlise, esta pesquisa buscou identicar as comarcas em que h mais de 100 mil
pessoas com dez anos ou mais e rendimento mensal per capita inferior a trs salrios-mnimos. Em
outras palavras, buscou-se conjugar a escala (populao) com a necessidade (carncia, medida por renda). Desse
esforo resulta a identicao de 216 comarcas emgeral grandes centros urbanos. Desse total, a Defensoria P-
blica est presente em 73,6% dos casos e atende outros 5,6% em extenso. Portanto, tem-se que 79,2%
das comarcas com mais de 100.000 pessoas que auferem renda mensal de at trs salrios-mnimos
recebem algum tipo de atendimento da Defensoria Pblica.
Os estados menos populosos possuempoucas comarcas nessas condies e, assim, conseguemcobrir ao me-
nos aquelas que concentram um quantitativo relevante da populao-alvo da Defensoria, como o caso de Acre,
Alagoas, Amazonas, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paraba, Piau, Rio Grande
do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins. So estados com menos de 3.000.000 de pessoas com renda
mensal de at trs salrios-mnimos e conseguem cobrir todas as comarcas com mais de 100.000 pessoas nessa
36 37
faixa salarial. H tambm estados populosos que conseguem atender todas as comarcas que apresentam aquelas
caractersticas sociodemogrcas: Cear, Maranho, Par, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul.
Em So Paulo, o estado mais populoso da Federao, a Defensoria Pblica est presente em 36 comarcas
commais de 100.000 pessoas que tmrenda mensal de at trs salrios-mnimos, mas ainda restam25 comarcas
nessas condies sem atendimento. Minas Gerais possui trs comarcas populosas sem defensores pblicos, ao
passo que Pernambuco e Bahia possuemduas comarcas populosas sematendimento.
FIGURA 8. PESSOAS COMRENDIMENTO MENSAL AT TRS SALRIOS-MNIMOS E CARGOS
EXISTENTES E PROVIDOS DE DEFENSORES PBLICOS (veja pgina 55)
Embora no seja o nico indicador de vulnerabilidade social (e legal), o critrio de renda e o limite de
trs salrios-mnimos tm sido os parmetros utilizados pelo Ministrio da Justia e pelo PNUD nas edies do
Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, por seremde fcil aferio combase nos dados no IBGE. Por isso, a
adoo desse corte facilita a comparao e o dilogo comestudos precedentes. Todavia, deve-se ressaltar que no
h legislao que estabelea qualquer limite remuneratrio, assegurando que pessoas com renda maior possam
utilizar os servios da Defensoria Pblica, sempre que vericada a necessidade. Para uma prxima verso, outros
parmetros podemser adotados, reetindo melhor a situao de vulnerabilidade da populao.
Partindo dessas informaes, por sua vez, umpasso adicional (e original) desta pesquisa consistiu emesti-
mar o dcit de Defensores Pblicos no Brasil, de modo que todas as comarcas possamser atendidas. Nesse sentido,
a pesquisa adotou como parmetro a recomendao do Ministrio da Justia, segunda a qual a relao recomen-
dvel de Defensores Pblicos por habitante deve oscilar na faixa aproximada de umdefensor pblico para cada dez
mil ou, no mximo, 15 mil que possamser considerados alvo da Defensoria Pblica (Ofcio n. 287-2011/SRJ-MJ,
de 17 de maro de 2011). Tem-se, assim, que o nmero de pessoas com rendimento mensal at trs sal-
rios-mnimos por cargo existente de defensor pblico no Brasil 18.336. No entanto, essa proporo
sobe para 56.620 quando a comparao feita com cargos providos.
Ao analisar o nmero de pessoas com at trs salrios-mnimos por cargos existentes, dez estados encon-
tram-se no cenrio recomendado pelo Ministrio de Justia, ou seja, comtaxa equivalente ou inferior a 10.000 pes-
soas comrendimento mensal at trs salrios-mnimos por defensor pblico. Emcontrapartida, quando se analisa
este nmero para o total de cargos providos, apenas o Distrito Federal e Roraima encontram-se nesta situao.
Na anlise da relao por cargos existentes, a pior situao de Santa Catarina, que apresenta uma taxa
de 74.849 pessoas com at trs salrios-mnimos por cargo existente, nico estado que gura na faixa superior a
40.000. Todavia, cinco estados onde a Defensoria Pblica j est instalada passam a compor esse cenrio quando
se analisa os cargos providos, com destaque para o Rio Grande do Norte (61.945 pessoas com at trs salrios-
mnimos por cargo provido), seguido por Amazonas (53.479), Bahia (49.218), So Paulo (48.432) e Maranho
(45.741)
17
.
Portanto, nesses dez estados, o nmero de cargos existentes se encontra dentro das recomendaes do Minis-
trio da Justia, de modo que bastaria o integral preenchimento dos cargos por meio de concursos pblicos para
se alcanar a universalizao dos servios. Essa, contudo, no a realidade da maioria dos estados, onde o nmero
de cargos existentes claramente inferior ao necessrio.
FIGURA 9. TAXA DE PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS SALRIOS-MNIMOS
POR DEFENSOR PBLICO(veja pgina 56 e 57)
A gura 9 faz um comparativo por estado entre o nmero de cargos existentes e o nmero cargos providos
por pessoas com rendimento mensal at trs salrios-mnimos. mapa da pgina 56, verica-se uma situao de
maior conformidade comas recomendaes do Ministrio da Justia, comdestaque para Santa Catarina, que criou
sua Defensoria Pblica em2012, pormcomumnmero de cargos muito reduzido.
J no mapa da pgina 57, vrios so os estados emque o nmero de defensores pblicos est aqumdas re-
comendaes do Ministrio da Justia. A cor vermelha e os dois tons de laranja indicamos estados onde o nmero
de defensores pblicos por habitante (comrenda at trs salrios-mnimos) insuciente.
16No Estado do Amap, deve-se observar, mais uma vez, que no h defensores pblicos de carreira.
17No foramconsiderados os estados onde a Defensoria Pblica ainda no foi instalada - Amap, Paran, Santa Catarina e Gois por no haver cargos providos ou pelo
nmero ser muito reduzido, que o caso do Paran, com10 cargos providos (art. 22 do ADCT).
38 39
TABELA 3. NMERO DE PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS SALRIOS-
MNIMOS POR DEFENSOR PBLICO (veja pgina 58)
GRFICO 6. NMERO DE PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS SALRIOS-
MNIMOS POR DEFENSOR PBLICO (veja pgina 59)
A anlise desta taxa (relao defensor pblico por pessoas com renda at trs salrios-mnimos) para os
estados, como um todo, muito importante para identicar a defasagem no provimento dos cargos em muitos
estados.
Nas comarcas comDefensoria Pblica, a taxa mdia de pessoas comat trs salrios-mnimos por defensor
pblico 16.043, o que signica que nos locais emque a Defensoria Pblica est instalada a proporo de defen-
sores se aproxima do mnimo recomendado pelo Ministrio da Justia. Mas h que se destacar algumas situaes:
os estados comas melhores taxas abaixo de 10.000 pessoas comat trs salrios-mnimos por defensor pblico
so Distrito Federal (7.758), Roraima (8.529), Paraba (9.098) e Acre (9.9975). Outros estados apresentamtaxas
razoveis, entre 10.000 e 15.000: Tocantins, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Pernambuco, Mato Grosso, Esprito
Santo e Rio de Janeiro. Os estados do Piau, Rio Grande do Sul, Par, Minas Gerais, Cear e Maranho apresentam
taxas entre 15.000 e 20.000 pessoas com at trs salrios-mnimos por defensor pblico nas comarcas atendidas
pela Defensoria. Alguns estados apresentamtaxas muito altas mesmo nos locais emque h presena da Defenso-
ria Pblica, sendo que So Paulo apresenta a pior situao, com 30.418; seguido por Rio Grande do Norte, com
28.823; Amazonas, com28.206; Alagoas, com24.037; Rondnia, com21.533; e Bahia, com21.262.
A situao nas capitais dos estados, em geral, melhor do que a das comarcas atendidas pela De-
fensoria Pblica no interior que, muitas vezes, contam com apenas um defensor pblico para atuar
em todas as reas 343 comarcas brasileiras (12,8%) so atendidas por apenas um defensor pblico.
Assim, a taxa de pessoas comat trs salrios-mnimos por defensor pblico nas capitais (12.352) melhor do que
nas demais comarcas, e 11 capitais apresentam taxas menores de 10.000: Joo Pessoa, Macap, Palmas, Cuiab,
Belo Horizonte, Boa Vista, Rio Branco, Porto Alegre, Braslia, Aracaju e Belm.
Campo Grande, Rio de Janeiro, Fortaleza, Vitria, Teresina, Recife e So Lus possuem taxas entre 10.000
e 15.000 pessoas com at trs salrios-mnimos por defensor pblico. As demais capitais com defensores pbli-
cos apresentam taxas acima de 15.000, sendo Manaus a mais alta, 31.851; seguida por So Paulo (28.011); Natal
(27.065); Porto Velho (18.947); e Salvador (15.600).
FIGURA 10. TAXA DE PESSOAS COM AT TRS SALRIOS-MNIMOS POR DEFENSOR
PBLICO NAS COMARCAS COM DEFENSORIA PBLICA (veja pgina 60)
4.2. Defensores por rea de atuao
O grco 7 e a Figura 11 apontam que as reas de atuao que concentram o maior nmero de de-
fensores pblicos so, nesta ordem, criminal, cvel, famlia e execuo penal. Tambm h um elevado
nmero de defensores pblicos atuando cumulativamente em mais de uma rea de atuao, o que pode
indicar sobrecarga de trabalho e falta de especializao. Vale ressaltar que a atuao cumulativa , de modo geral,
observada nas pequenas comarcas, onde muitas vezes h varas nicas.
GRFICO 7. ATRIBUIO DOS DEFENSORES PBLICOS (veja pgina 61)
FIGURA 11. ATRIBUIO DOS DEFENSORES PBLICOS (veja pgina 62)
Verica-se uma atuao muito incipiente nas reas de violncia domstica e familiar contra a
mulher, e fazenda pblica (aes contra entes pblicos); assim como em outras reas especializadas
como as relacionadas aos direitos dos idosos, pessoas com decincia, entre outras , que por questes
metodolgicas foramagregadas matria cvel, como poder ser mais bemanalisado na leitura da Nota Metodo-
lgica.
Tambm incipiente na maior parte do pas a atuao na segunda instncia (tribunais de jus-
tia) e nos tribunais superiores (STF e STJ), em Braslia, sendo que sete estados informaram no ter
sequer um defensor pblico com essa atribuio especca, o que pode indicar um prejuzo na efetivao
40 41
da garantia constitucional da ampla defesa. Algumas defensorias apontaram que os defensores naturais seguem
acompanhando seus casos nos tribunais; todavia, esta atuao encontrar limitaes reais sem a colaborao de
prossionais destacados para esta rea temtica, especialmente quando se tratar de atuao nos tribunais superio-
res.
4.3. Defensores em relao aos demais atores do sistema de justia
Embora as atribuies de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos sejam distintas, as trs
carreiras integramo sistema de justia e tmfunes claramente complementares.
O funcionamento (ou no) da Defensoria Pblica impacta e impactado, pois, pelo funcionamento (ou no)
desses demais segmentos do sistema
18
. Se de umlado a presena de juzes e promotores cria condies para que os
cidados submetamos seus conitos e reclamemseus direitos perante o sistema de justia, de outro a ausncia de
defensores pblicos limita o universo de potenciais usurios (em relao aos demandantes) e incide, de maneira
desigual, nas relaes sociais (emrelao aos demandados). Da mesma forma, de pouco adianta criar Defensorias
se os defensores no tiverem, ao seu rpido e fcil alcance, a possibilidade de acionar as demais instituies da
justia e, assim, exerceremseu mandato.
A atuao da Defensoria Pblica, por sua vez, no se restringe s varas judiciais. De acordo coma Lei Org-
nica Nacional da Defensoria Pblica (Lei Complementar n. 80 de 1994, alterada pela Lei Complementar n. 132,
de 2009), cabe tambm Defensoria Pblica prestar orientao jurdica; promover, prioritariamente, a soluo
extrajudicial dos litgios, visando composio entre as pessoas em conito de interesses por meio de mediao,
conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conitos; promover a difuso e a
conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico; prestar atendimento interdiscipli-
nar por meio de rgos ou de servidores de suas carreiras de apoio para o exerccio de suas atribuies; representar
aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante seus rgos; e, ainda, promover
a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos,
sociais, econmicos, culturais e ambientais, sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua
adequada e efetiva tutela. Esse amplo espectro de formas de atuao extrajudicial justica, inclusive, o planejamen-
to de umquadro de pessoal que preveja mais do que umdefensor pblico por rgo jurisdicional.
Dados coletados por ocasio desta pesquisa indicam que os estados contam com 11.835 magis-
trados, 9.963 membros do Ministrio Pblico e 5.054 defensores pblicos (nas 1 e 2 instncias). O
nmero de magistrados e de membros do Ministrio Pblico permite que esses servios sejam ofe-
recidos na quase totalidade das comarcas brasileiras. Na maioria delas (72%), contudo, a populao
conta apenas com o estado-juiz, o estado-acusao/scal da lei, mas no conta com o estado-defensor,
que promove a defesa dos interesses jurdicos da grande maioria da populao, que no pode contra-
tar um advogado particular.
Emrazo do alto grau de autonomia inclusive coma iniciativa legislativa para propor a criao de cargos ,
o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico conseguem manter um quadro de pessoal em nmero su-
ciente para universalizar sua atuao em todo o territrio brasileiro. Os mesmos instrumentos legais
ainda no foram reconhecidos Defensoria Pblica.
FIGURA 12. CARGOS PROVIDOS NO SISTEMA DE JUSTIA ESTADUAL (veja pgina 63)
GRFICO 8. CARGOS PROVIDOS NO SISTEMA DE JUSTIA ESTADUAL (veja pgina 64)
O Rio Grande do Norte o estado com a pior relao entre magistrados, promotores de justia
e defensores pblicos. No estado potiguar, para cada defensor pblico h cinco juzes e cinco promo-
tores. No Distrito Federal, emque pese o nmero de defensores pblicos atender recomendao do Ministrio
da Justia, a relao de dois defensores pblicos para cada trs promotores.
4.4. Estimativas de dcit de defensores
As anlises sobre as taxas de pessoas com at trs salrios-mnimos por defensor pblico evidenciaram a
insucincia generalizada de defensores nos estados. Nesse sentido, considerando a proporo de 10.000 pessoas
comat trs salrios-mnimos por defensor pblico como umparmetro que as Defensorias Pblicas devemper-
18Estudo recente do Ipea (2013), por exemplo, indica que umdos gargalos para o bomfuncionamento dos Juizados Especiais Federais est na falta de Defensores, pois a
maior parte dos casos submetidos a esses Juizados temnatureza previdenciria e, portanto, apresenta discusses nas quais boa defesa tcnica faz diferena e temcomo
parte indivduos emsituao de alta vulnerabilidade econmica.
19Almda proporo populacional, o clculo do dcit de defensores considerou como necessrio ao menos umdefensor pblico por comarca, mesmo nas comarcas
42 43
ou possuem em nmero insuciente. Cerca de um tero do dcit de defensores pblicos referente a comarcas
j atendidas pela Defensoria, pois 87,3% das comarcas comDefensoria Pblica ainda apresentamdcit de defen-
sores.
FIGURA 14. ESTIMATIVA DE DFICIT DE DEFENSOR PBLICO PARA CADA 10.000 PES-
SOAS COM AT TRS SALRIOS-MNIMOS NAS COMARCAS (veja pgina 68)
Na gura 14, cada ponto verde corresponde a umdefensor pblico, ao passo que cada ponto vermelho indica
onde deveria haver umdefensor pblico (dcit).
seguir para conseguir prestar umservio pblico de qualidade, possvel estimar a quantidade mnima de defen-
sores necessrios nos estados e, consequentemente, o dcit atual de provimento de cargos
19
.
Os estados comos maiores dcits emnmeros absolutos so So Paulo (2.471), Minas Gerais (1.066),
Bahia (1.015) e Paran (834). O dcit total do Brasil de 10.578 defensores pblicos. Vale destacar que a
anlise de dcit foi realizada para o nmero total de populao alvo do estado. Assim, podemos observar que
apesar de alguns estados no apresentaremdcit, no apresentamnecessariamente a cobertura integral das
Varas Judiciais e apresenta umnmero de defensores pblicos signicativamente menor do que promotores
e juzes, como por exemplo, ocorre como Distrito Federal.
Este ideal de proporo populacional pode ser muito difcil de atingir em alguns estados e, considerando a
faixa de 10.000 a 15.000 pessoas comat trs salrios-mnimos por defensor pblico, calculou-se tambmo dcit
de defensores pblicos para cada 15.000 pessoas comat trs salrios-mnimos. Nesse caso, o dcit de defensores
cai para 5.938 e, almde Distrito Federal e Roraima, mais quatro estados deixamde apresentar dcit: Acre, Para-
ba, Tocantins e Mato Grosso do Sul. Apenas o estado de So Paulo permanece na faixa de pior dcit, com1.489
cargos a menos do que o necessrio.
FIGURA 13. ESTIMATIVAS DE DFICIT DE DEFENSOR PBLICO NOS ESTADOS
(veja pgina 65)
GRFICO 8. PARA CADA 10.000 PESSOAS COM AT TRS SALRIOS-MNIMOS
(veja pgina 66)
TABELA 4. PARA CADA 10.000 PESSOAS COM AT TRS SALRIOS-MNIMOS
(veja pgina 67
TABELA 5. PARA CADA 15.000 PESSOAS COM AT TRS SALRIOS-MNIMOS)
(veja pgina 67
Apenas 124 comarcas no apresentamdcit de defensores, considerando como necessrio umdefensor p-
blico para cada 10.000 habitantes, de modo que 95,4% das comarcas brasileiras ou no possuemdefensor pblico
commenos de 10.000 pessoas comat 3 salrios mnimos.
20 No estado do Amap, embora a lei complementar n. 08/94 tenha criado 60 cargos de defensor pblico, at o momento no foi realizado concurso pblico. O atendimen-
to na Defensoria Pblica realizado por 89 advogados nomeados livremente pelo governador.
44 45
FIGURA 2. DEFENSORIA PBLICA NOS ESTADOS
Fonte: ANADEP, 2013
DPE instalada mas comcargos providos
por livre nomeao do governador
Defensoria Pblica comatuao
Defensoria Pblica criada mais ainda sematuao
Defensoria Pblica nos Estados
5054
60%
3435
40%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Providos
Vagos
Total: 8.489
5054
60%
3435
40%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Providos
Vagos
Total: 8.489
5054
60%
3435
40%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Providos
Vagos
Total: 8.489
5054
60%
3435
40%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Providos
Vagos
Total: 8.489
FIGURA 3. DEFENSORES PBLICOS CARGOS EXISTENTES E PROVIDOS
Total: 8.489
Vagos
Cargos existentes
Providos
Cargos providos
3435
40%
5054
60%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Defensores pblicos
300
46 47
Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil
Cargos existentes 61 72 170 60 583 415 240 269 130 130 1200 253 200 350 328 300 458 582 805 102 142 45 415 60 100 900 119 8489
Cargos providos 49 72 47 0 224 293 208 150 0 110 596 153 143 280 271 270 86 10 796 40 41 37 385 0 86 610 97 5054
% de cargos providos 80,3 100,0 27,6 0,0 38,4 70,6 86,7 55,8 0,0 84,6 49,7 60,5 71,5 80,0 82,6 90,0 18,8 1,7 98,9 39,2 28,9 82,2 92,8 0,0 86,0 67,8 81,5 59,5
Fonte: ANADEP, 201321
GRFICO 2. DEFENSORES PBLICOS CARGOS EXISTENTES E PROVIDOS
TABELA 1. DEFENSORES PBLICOS CARGOS EXISTENTES E PROVIDOS
GRFICO 3. CARGOS DE DEFENSORES PBLICOS PROVIDOS (2003 A 2013)
Fonte: ANADEP, 2013; Ministrio da Justia, III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil
21Nomenclatura utilizada pelo IBGE: Pessoas com10 anos ou mais por classe de rendimento mensal at 3 salrios mnimos
48 49
Fonte: ANADEP, 2013; Ministrio da Justia, III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil
GRFICO 4. VARIAO DO NMERO DE CARGOS PROVIDOS ENTRE 2003 E 2013 FIGURA 4. COMARCAS ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
Fonte: ANADEP, 2013.
Sobre Amap, vide nota da tabela 1
Comarca comDefensoria Pblica
Comarcas no Brasil
Atendidas pela DPE
No Atendidas pela DPE
755
28%
1925
72%
Total: 2.680
50 51
Fonte: ANADEP, 2013
FIGURA 5. DEFENSORES PBLICOS EM ATUAO
1 ponto - 1 defensor (a) pblico(a)
Nmero de Defensores Pblicos emAtividade
FIGURA 6. COMARCAS ATENDIDAS E NO ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
Fonte: ANADEP, 2013.
Sobre Amap, vide nota da tabela 1
Nmero de comarcas nos estados
Atendidas pela Defensoria Pblica
No Atendidas pela Defensoria Pblica
150
75
15
52 53
Fonte: ANADEP, 2013
AP RR DF AC TO RJ MS PB RO PA AL MT RS ES MG CE SE PI SP MA RN PE BA AM GO PR SC
No atendidas pela DPE 0 0 0 0 2 6 14 28 10 51 28 43 93 39 190 88 25 77 231 109 58 136 254 58 119 156 110
Atendidas pela DPE 12 7 1 15 40 75 40 50 12 56 29 36 70 26 105 48 12 17 41 15 7 15 24 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Atendidas pela DPE No atendidas pela DPE
GRFICO 5. COMARCAS ATENDIDAS E NO ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA TABELA 2. COMARCAS ATENDIDAS E NO ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
Comarcas AP RR DF AC TO RJ MS PB RO PA AL MT RS ES MG CE SE PI SP MA RN PE BA AM GO PR SC Brasil
Atendidas pela DPE 12 7 1 15 40 75 40 50 12 56 29 36 70 26 105 48 12 17 41 15 7 15 24 2 0 0 0 754
No atendidas pela
DPE
0 0 0 0 2 6 14 28 10 51 28 43 93 39 190 88 25 77 231 109 58 136 254 58 119 156 110 1926
% de comarcas
atendidas
100,0 100,0 100,0 100,0 95,2 92,6 74,1 64,1 54,5 52,3 50,9 45,6 42,9 40,0 35,6 35,3 32,4 18,1 15,1 12,1 10,8 9,9 8,6 3,3 0,0 0,0 0,0 28,1
Fonte: ANADEP, 2013.
Fonte: ANADEP, 2013.
54 55
Fonte: ANADEP, 2013; IBGE, Censo 201022
FIGURA 8. PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS SALRIOSMNIMOS E CAR
GOS EXISTENTES E PROVIDOS DE DEFENSORES PBLICOS
Pessoas com10 anos ou mais at 3 salrios mnimos
12.000.000 a 29.6000.0000
7.000 a 12.000.000
4.000.0000 a 7.000.000
2.000.000 a 4.000.000
300.000 a 2.000.000
5054
60%
3435
40%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Providos
Vagos
Total: 8.489
5054
60%
3435
40%
Cargos de defensores pblicos estaduais
Providos
Vagos
Total: 8.489
Cargos existentes
Cargos providos
Defensores pblicos
300
FIGURA 7. COMARCAS ATENDIDAS PELA DEFENSORIA PBLICA
Fonte: ANADEP, 2013
Comarca comDefensoria Pblica
Comarca atendida de modo itinerante
Defensores pblicos lotados emmais de uma comarca
22 Essa constatao no deve implicar abrir mo de uma sociologia do direito e da justia que seja crtica e autocrtica, que no sobrevalorize a importncia do direito e
das instituies jurdicas ociais na melhoria da vida das pessoas e que seja aberta ao reconhecimento de que, frente a determinados problemas, possvel e perfeitamen-
te legtimo que, emvez de mobilizar o direito e a justia, as pessoas preramno fazer nada (Sandefur, 2007; Garth, 2009).
56 57
FIGURA 9. TAXA DE PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS
SALRIOSMNIMOS POR DEFENSOR PBLICO
CARGOS EXISTENTES
Fonte: ANADEP, 2013; IBGE, Censo 2010
40.000 a 157.000
15.000 a 20.000
30.000 a 40.000
10.000 a 15.000
20.000 a 30.000
2.000 a 10.000
Semdefensora(a) pblico(a)
Taxa de pblico alvo por defensor(a) pblico(a)
CARGOS PROVIDOS
58 59
Estados Pessoas por
cargos existentes
Pessoas por
cargos providos
DF 6723 7758
RR 7013 8529
TO 8657 10620
AC 8620 10731
PB 9072 10981
MS 7115 11765
RJ 14499 14663
MT 11179 15635
ES 9751 17486
SE 15952 18549
PA 16237 20296
RS 19015 20497
CE 16199 22945
MG 12563 25294
PE 22978 25531
RO 8167 28285
PI 5380 28651
AL 33371 33371
MA 38704 45741
SP 32826 48432
BA 18911 49218
AM 14790 53497
RN 24292 61945
AP 7795 -
PR 13204 768461*
GO 34497 -
SC 74849 -
Fonte: ANADEP, 2013; CENSO 2013
TABELA 3. NMERO DE PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS SALRIOS-MNIMOS
POR DEFENSOR PBLICO
GRFICO 6. NMERO DE PESSOAS COM RENDIMENTO MENSAL AT TRS
SALRIOS-MNIMOS POR DEFENSOR PBLICO
Pessoas por cargos providos
Pessoas por cargos existentes
60 61
FIGURA 10. TAXA DE PESSOAS COM AT TRS SALRIOS-MNIMOS POR DEFENSOR
PBLICO NAS COMARCAS COM DEFENSORIA PBLICA
Fonte: ANADEP, 2013; IBGE, Censo 2010
Sobre Amap, vide nota da tabela 1
40.000 a 247.000
15.000 a 20.000
30.000 a 40.000
10.000 a 15.000
20.000 a 30.000
2.000 a 10.000
Taxa de pblico alvo por defensor(a) pblico(a)
Fonte: ANADEP, 2013
GRFICO 7. ATRIBUIO DOS DEFENSORES PBLICOS
Atribuio itinerante
Outras atuaes especializadas
Fazenda
Atuao emtodas as reas
Criminal
Famlia e Sucesses
Violncia domstica e familiar contra a mulher
Segunda Instncia e Tribunais Superiores
Cvel
Infncia e Juventude
Execuo Penal
62 63
Fonte: ANADEP, 2013
Sobre Amap, vide nota da tabela 1
FIGURA 11. ATRIBUIO DOS DEFENSORES PBLICOS
Atuao emtodas as reas
Segunda instncia e tribunais superiores
Famlia e sucesses
Violncia domstica e familiar contra a mulher
Execuo penal
Fazenda pblica
Outras atuaes especializadas
Criminal
Cvel
Infncia e juventude
Atribuio itinerante
Fonte: ANADEP, 2013; CNJ, 2012; CNMP, 2012.
FIGURA 12. CARGOS PROVIDOS NO SISTEMA DE JUSTIA ESTADUAL
800
Cargos providos
Sistema de Justia Estadual
Defensores Pblicos
Defensores Pblicos Promotores de Justia Promotores de Justia
Magistrados Magistrados
Brasil
11835
9963
5054
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
64 65
GRFICO 8. CARGOS PROVIDOS NO SISTEMA DE JUSTIA ESTADUAL
Defensores Pblicos Promotores de Justia Magistrados
Fonte: ANADEP, 2013; IBGE, Censo 2010
FIGURA 13. ESTIMATIVAS DE DFICIT DE DEFENSOR PBLICO NOS ESTADOS
800 a 2.480
100 a 200
400 a 800
0 a 100
200 a 400
10578
68%
5938
54%
Total: 15632
Total: 10992
Semdcit
Estimativas de dct
de Defensor(a) Pblico(a)
Para cada 10.000 pessoas comat 3 salrios mnimos
Para cada 10.000 pessoas com
at 3 salrios mnimos no Brasil
Para cada 15.000 pessoas comat
3 salrios mnimos
Para cada 15.000 pessoas comat
3 salrios mnimos no Brasil
Cargos providos Dcit
5054
46%
5054
32%
66 67
GRFICO 8. PARA CADA 10.000 PESSOAS COM AT TRS SALRIOSMNIMOS
Cargos Providos Dcit
Fonte: ANADEP, 2013; IBGE, Censo 2010
Fonte: ANADEP, 2013; IBGE, Censo 2010
TABELA 4. PARA CADA 10.000 PESSOAS COM AT TRS SALRIOSMNIMOS
TABELA 5. PARA CADA 15.000 PESSOAS COM AT TRS SALRIOSMNIMOS
Estados DF RR PB TO AC MS RJ MT ES SE PA RS CE MG PE RO PI AL SP MA BA AM RN PR AP GO SC Brasil
Cargos providos 208 37 271 97 49 153 796 143 150 86 280 385 293 596 270 41 86 72 610 110 224 47 40 10 0 0 0 5054
Dcit 64 25 13 55 412 119 142 93 346 484 453 1066 494 87 210 194 2471 452 1015 233 244 834 53 510 509 10578
Total 208 37 335 122 62 208 1208 262 292 179 626 869 746 1662 764 128 296 266 3081 562 1239 280 284 844 53 510 509 15632
Estados DF RR AC PB TO MS RJ MT ES SE PA RS CE MG PE RO PI AL SP MA BA AM RN PR AP GO SC Brasil
Cargos providos 208 37 49 271 97 153 796 143 150 86 280 385 293 596 270 41 86 72 610 110 224 47 40 10 0 0 0 5054
Dcit 22 47 55 44 157 231 226 553 268 47 123 117 1489 285 643 147 155 578 35 357 359 5938
Total 208 37 49 271 97 153 818 190 205 130 437 616 519 1149 538 88 209 189 2099 395 867 194 195 588 35 357 359 10992
68 69
FIGURA 14. ESTIMATIVA DE DFICIT DE DEFENSOR PBLICO PARA CADA 10.000
PESSOAS COM AT TRS SALRIOSMNIMOS NAS COMARCAS
Nmero de Defensores Pblicos
Estimativa de dcit de Defensores Pblicos
5. DESAFIOS FUTUROS PARA A ANLISE DA PRESENA
TERRITORIAL DA DEFENSORIA PBLICA
De acordo comMarshall (1967), a cidadania umstatus que se atribui a membros de uma comunidade com
plenos direitos. Todos os indivduos que possuem esse status so iguais na relao que estabelecem com o corpo
poltico no que se refere aos direitos e deveres que isso implica.
A evoluo da cidadania no elimina o status do sistema social, apenas substituiu o status diferencial de clas-
ses pelo status uniforme da cidadania, de igualdade perante a lei. Este fundamento de igualdade no elimina as di-
ferenas socioeconmicas, ele dene apenas umpatamar de igualdade no que diz respeito aos direitos mnimos do
cidado, sobre o qual pode ser construda uma estrutura de desigualdade (Marshall, 1967). Mas, historicamente,
o processo de ampliao dos direitos de cidadania representou uma expressiva diminuio dos nveis de excluso
social (Sadek, 2005).
Cerca de duas dcadas depois da promulgao de uma Constituio tida exatamente como cidad, perma-
nece para alguns analistas a sensao de que h, emnosso pas, dois Brasis umreal e outro legal , pois o ordena-
mento jurdico brasileiro seria condizente comas democracias mais avanadas, mas possuiria umsignicado mais
simblico do que efetivo (Sadek, 2005).
Nos pases centrais, a institucionalizao de mecanismos para a garantia do acesso justia populao ca-
rente representou umelemento fundamental no avano da cidadania (Capelletti & Garth, 1978), no sendo de se
espantar que nos pases de democratizao tardia, como o Brasil, tambmse formassemgrandes expectativas em
relao a esse tipo de incluso
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, como bemregistra a seguinte passagemde Cunha:
A Constituio Federal de 1988 ampliou de forma signicativa o rol de direitos fundamentais do cidado
brasileiro. Foramformalizados os direitos civis, polticos e sociais, incluindo-se nestes ltimos os direitos difusos e
coletivos. Quanto possibilidade de assegurar esses direitos juridicamente, a Constituio Federal tambmgaran-
tiu umconjunto de instrumentos legais e alargou as possibilidades de soluo de conitos sociais atravs do Poder
Judicirio. Neste sentido, o direito de acesso Justia ganhou status de direito fundamental, sendo reconhecido en-
quanto direito essencial para a viabilidade e garantia dos demais direitos. Para que tal direito pudesse ser exercido
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por todos os cidados, a Constituio Federal acrescentou ao rol de direitos fundamentais o direito assistncia
jurdica integral e gratuita. E fez ainda mais: assumiu como dever do Estado a prestao da assistncia jurdica aos
legalmente necessitados atravs da Defensoria Pblica, instituio essencial ao funcionamento da Justia. (Cunha,
2001:. 197)
No entanto, anlises como a deste Mapa registram que, apesar da previso constitucional e do progresso
recente, a assistncia jurdica gratuita ainda no garantida em72% das comarcas ou seja, em72% dos locais
que possuem ao menos um juiz, a populao em condies de vulnerabilidade no tem seu direito
de acesso gratuito justia garantido por um defensor pblico. Mas a anlise tambmpermitiu compre-
ender melhor as nuances da presena e da ausncia da defensoria, bemcomo estimar os dcits e reetir sobre os
esforos necessrios para enfrentar os desaos colocados para a instituio e, de maneira mais geral, os governos
e a sociedade brasileira.
Sem perder de vista a relevncia desses resultados, vale destacar trs desaos futuros: (a) sua reviso
sistemtica e peridica; (b) sua utilizao como ferramenta de gesto; e (c) a agregao de novos
dados para cruzamento, tais como dados de movimentao processual e dados de experincias de
conito, vitimizao e vulnerabilidade de grupos especcos. Esses trs desaos esto interligados e se
retroalimentam.
No que tange a sua reviso sistemtica e peridica, importante destacar que toda pesquisa capaz de apre-
sentar o registro feito no momento e no espao delimitado. Assim, ao mesmo tempo emque a equipe de pesquisa
trabalha como recorte realizado, a dinmica real do objeto pesquisado segue acontecendo e provocando mudan-
as, mais ou menos aceleradas, mas que, de qualquer modo, impactam nos resultados encontrados na pesquisa,
motivo que por si s j justica a necessidade da sua atualizao.
Por outro lado, assimcomo uma fotograa incapaz de congelar perfeitamente a realidade, pois h nuances
que fogemao olhar mais astuto e detalhista do fotgrafo, tambmh detalhes que escapamou que no se revelam
na primeira leitura do pesquisador. Dessa forma, especialmente quando se trata de pesquisa aplicada como a ora
apresentada, sua atualizao se torna necessria para que alcance ecazmente seu objetivo maior, ou seja, que se
torne eminsumo bsico para o trabalho de planejamento estratgico institucional da Defensoria Pblica do Brasil
e para umolhar mais arguto sobre o acesso justia.
Ademais, apenas quando uma informao publicada, possvel, por meio das vrias leituras crticas que se
seguem, renar a forma como ela produzida, organizada, disponibilizada e utilizada. Nesse sentido, sua reviso
e atualizao so primordiais para a qualicao da prpria informao e da gesto institucional. Esse processo de
reviso e atualizao evidentemente no exclusivo da equipe de pesquisa, mas tambm dos defensores pblicos
que esto frente de suas instituies ou na atividade-m que podem promover o aperfeioamento dos dados
produzidos e testar sua utilizao. O processo de transformao de um dado bruto em conhecimento e sua pu-
blicao rico porque potencializa o olhar do prossional e do usurio do servio, e intensica o desenvolvimento
de estratgias que qualiqueme otimizemos servios prestados.
Nesse sentido, no se trata de estruturar sistema de informaes sosticado ou banco de dados modernos
que estoquem informaes. O objetivo da pesquisa verter o dado primrio em informao, em conhecimento
disponvel e de fcil utilizao, capaz de impulsionar a ampliao qualicada dos servios de acesso justia po-
pulao cominsucincia de recursos nanceiros, transformando, como destaca Bobbio (1992, p.97) umdiscurso
geral sobre os direitos e as aspiraes (nobres, mas vagas) em aes concretas e aplicao de direitos propria-
mente ditos.
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Esta seo tema nalidade de esclarecer as opes metodolgicas adotadas para a elaborao do trabalho,
facilitando sua leitura e a interpretao das informaes analisadas. Nesse sentido, optamos por apresent-lo em
sees temticas para que o leitor possa pontualmente buscar o esclarecimento que deseja.
Perodo de coleta dos dados
Os dados analisados na pesquisa foram coletados entre os meses de setembro de 2012 e fevereiro
de 2013. Assim, a espacializao apresentada pode no mais representar alguma realidade especca, na medida
emque aps o encerramento da coleta do dado, concursos de remoo, posse de novos cargos ou procedimentos
de aposentadoria, por exemplo, podemter sido concludos.
Desse modo, importante que ao ler e analisar a informao, o leitor esteja atento ao fato de que esta espa-
cializao retrata a realidade indicada pelas unidades da Federao no perodo de coleta das informaes.
Fonte e forma de coleta dos dados da pesquisa
Os dados analisados na pesquisa foramcoletados de maneiras diversas, conforme suas respectivas fontes:
Dados das Defensorias Pblicas Estaduais
t Fonte: Associaes Estaduais de Defensores Pblicos e Defensorias Pblicas Gerais.
Forma de coleta: as informaes referentes quantidade de cargos existentes e providos; relao da distri-
buio de defensores pblicos por comarca e relao de distribuio de defensores pblicos por rgo de
atuao, foramsolicitadas pela ANADEP s Associaes Estaduais de Defensores Pblicos. Emalguns casos,
quando as Associaes no detinhama informao ou quando no havia Associao instalada, as informa-
es eramsolicitadas Defensoria Pblica-Geral.
6. NOTA METODOLGICA
Dados do Poder Judicirio
t Fonte: CNJ - Justia em Nmeros, edio de 2012 - Juzes Estaduais, http://www.cnj.jus.br/images/pes-
quisas-judiciarias/Publicacoes/rel_completo_estadual.pdf.
Dados do Ministrio Pblico
Fonte: CNMP - Ministrio Pblico: Um Retrato, edio de 2012, http://www.cnmp.gov.br/portal/images/
stories/RetratoMP.pdf.
Dados socioeconmicos da populao brasileira e base cartogrca do Brasil
Fonte: IBGE.
Base territorial das comarcas da justia estadual brasileira
Fonte: Ipea.
Categorias de anlises
Nmero de defensores pblicos
A quantidade de defensores pblicos identicada com a atuao da atividade-m, ou seja, a assistncia ju-
rdica, no necessariamente coincidente coma quantidade de cargos providos. Isso ocorre porque para a anlise
da assistncia jurdica foram considerados apenas os defensores pblicos com efetivo exerccio na sua respectiva
atribuio. Desta forma, os defensores pblicos comafastamento perene no foramconsiderados para a anlise da
atuao. Nesses casos, a anlise computou apenas os defensores pblicos que esto substituindo aqueles que esto
afastados.
74 75
A pesquisa considerou como afastamentos perenes:
t Afastamentos para o exerccio de cargos da administrao das Defensorias Pblicas-Gerais;
t Cesses ou afastamentos para o exerccio emoutras instituies pblicas;
t Afastamentos para o exerccio de mandato eletivo;
t Afastamentos gerais semvencimentos;
t Afastamentos para estudo.
Os defensores pblicos com os demais afastamentos, tais como frias e licenas mdica, maternidade e es-
pecial, foram computados regularmente no exerccio de suas atribuies, tendo em vista que esses afastamentos
representammenor lapso temporal.
t No houve uniformidade nas informaes encaminhadas e, assim, em algumas unidades da Federao
no foi possvel computar os afastamentos perenes, j que no havia essa indicao.
Distribuio espacial dos defensores pblicos
Os defensores pblicos foramidenticados s sedes das unidades de atuao das Defensorias. De modo ge-
ral, estas sedes correspondem s sedes das comarcas relacionadas. Entretanto, outros cenrios foram observados
e, respeitadas as peculiaridades, foramexpressos de modos diferentes:
t Atuao em vrios municpios da mesma comarca: as informaes coletadas que no identicavam a
sede de atuao da Defensoria, mas que havia a indicao de que o defensor pblico atuava emtodos os
municpios que compemuma mesma comarca; sua vinculao foi feita ao municpio sede da comarca.
t Atuao emvrios municpios de comarcas diferentes, comindicao de itinerncia: quando a informa-
o indicava a atuao itinerante em mais de uma comarca sem, contudo, indicar a sede de atuao da
Defensoria. A pesquisa optou por vincular o defensor pblico ao municpio sede da comarca commaior
populao. Nesses casos, as demais comarcas caramregistradas coma atuao itinerante.
t Atuao emvrios municpios de comarcas diferentes, semindicao de itinerncia: quando a informa-
o indicava a atuao de umdefensor pblico emmais de uma comarca semexplicitar que se tratava de
atuao itinerante e semidenticar a sede de atuao da Defensoria. A pesquisa considerou este defensor
pblico como lotado emmais de uma comarca.
O critrio utilizado para xar os defensores a uma base territorial foi, portanto, a sede da comarca, quando
se tratava de municpios integrantes de uma mesma comarca; ou a sede da comarca commaior populao, quando
se tratava de municpios que integramcomarcas diferentes; sendo que, nos demais municpios, a atuao foi regis-
trada na modalidade itinerante.
Esse critrio foi estabelecido para que fosse possvel, a ums tempo, gerar a informao espacial e grca e
permitir uma visualizao mais clara do dado. Alguns casos especiais merecemdestaque:
t Ncleos especializados: em algumas Defensorias Pblicas, temas como direitos humanos e situao
penitenciria so trabalhados a partir de unidades territoriais centralizadas na capital do estado. Assim,
embora a atribuio dena a atuao em todas as comarcas da unidade federativa correspondente, sua
localizao fsica est vinculada capital do estado.
t Atuao nos tribunais superiores: como objetivo de gerar uma informao grca precisa, os defenso-
res pblicos comatuao nos tribunais superiores foramagregados aos defensores pblicos comatuao
em segunda instncia. Assim, embora a atuao nos tribunais superiores esteja localizada em Braslia,
para a melhor visualizao do contexto das Defensorias Pblicas estaduais, ela foi vinculada capital de
cada unidade federativa.
76 77
Distribuio temtica dos defensores pblicos
As atribuies dos defensores pblicos foramregistradas conforme a indicao apontada pelos documentos
originais recebidos para a pesquisa. Entretanto, cada Defensoria Pblica cria atribuies especcas, conforme me-
lhor atende seus desenhos institucionais e os desenhos institucionais dos judicirios estaduais respectivos. Nesse
contexto, h inmeras variaes de reas temticas de atuao das Defensorias Pblicas, sejamisoladas ou cumu-
ladas. Por exemplo, emalguns estados h atribuies especcas para a temtica de rfos e sucesses separada-
mente da temtica de famlia; ou a temtica de registros pblicos ou de regulamentao fundiria separada
da temtica identicada como fazenda pblica.
No que tange acumulao de atribuies, as variaes de possibilidades so ainda maiores. Apenas para
exemplicar, destacamos a rea temtica da infncia e juventude que emalgumas Defensorias vemidenticada
como criana, adolescente e juventude; outras infncia e juventude; outras infncia e juventude cvel; infn-
cia e juventude infracional; famlia e infncia e juventude; infncia e juventude e execuo penal etc.
Nesse contexto, foram criadas categorias de anlise das reas de atuao com o objetivo de uniformizar as
atribuies e reas de atuao das Defensorias emtodo o pas, criando possibilidades de anlises comparativas. A
seguir, explicitamos os critrios utilizados para agregar s reas temticas de atuao das Defensorias.
t Critrio geral: as reas temticas especcas foram agregadas s reas temticas mais amplas e gerais.
Assim, a pesquisa trabalhou com onze categorias analticas: atribuio itinerante; atribuio em
todas as reas; segunda instncia e tribunais superiores; cvel; famlia e sucesses; fazenda
pblica; infncia e juventude; violncia domstica e familiar contra mulher (atuao pela
vtima); criminal; execuo penal; e outras atuaes especializadas.

Abaixo indicamos como foramfeitas as agregaes para cada categoria de anlise.
t Atribuio itinerante: nesta categoria de anlise, foramcomputados apenas os defensores pblicos cuja
atribuio atuar de modo itinerante em uma regio, abrangendo, deste modo, mais de uma comarca.
Cabe destacar que nessa categoria no foram computados os defensores pblicos com atribuio itine-
rante designados para substituir defensores pblicos afastados, uma vez que nesses casos os defensores
pblicos que substituemos afastados foramcontabilizados na rea de atuao que exercema substituio.
t Atuao emtodas as reas: foramagregadas a esta categoria todas as Defensorias comatribuies iden-
ticadas como: cumulativa; exclusiva; privativa; em vara nica; sem identicao da rea de atuao; e
comindicao de cumulao da atuao emjuizado especial cvel e criminal.
t Segunda instncia e tribunais superiores: foram agregadas a esta categoria todas as identicaes de
defensorias comatribuies especcas nos tribunais superiores e nos tribunais de justia. As indicaes
gerais de que os defensores de primeiro grau seguem acompanhando seus processos nos tribunais de
segunda instncia e instncias superiores no foramcomputadas nessa categoria que identicou apenas
a atuao especializada nos tribunais, mesmo porque se aqui fossemcomputadas, haveria duplicidade da
informao, pois a Defensoria j havia sido computada na sua rea de atuao especca.
t Cvel: foram agregadas a esta categoria todas as Defensorias com atribuies identicadas como: cvel;
consumidor; falncia; empresarial; juizado especial cvel; atendimento sede, atendimento inicial; aten-
dimento de triagem; cvel e famlia; cvel e fazenda pblica; cvel e registros pblicos; cvel e infncia; e
curadoria especial (exceto quando vinha identicada que se tratava de Defensoria com atribuio em
curadoria especial referente a outra rea temtica).
t Famlia: foram agregadas a esta categoria todas as Defensorias com atribuies identicadas como: fa-
mlia; famlia e sucesses; famlia, rfos e sucesses; rfos e sucesses; famlia e infncia; famlia e
criana e adolescente; famlia e juventude; famlia e infncia e juventude; e famlia e idoso.
78 79
t Fazenda Pblica: foram agregadas a esta categoria todas as Defensorias com atribuies identicadas
como: fazenda pblica; registros pblicos; regularizao fundiria; execuo scal; juizado especial da
fazenda e registros pblicos; e juizado especial da fazenda pblica.
t Infncia e Juventude: foram agregadas a esta categoria todas as Defensorias com atribuies identi-
cadas como: infncia e juventude; criana e adolescente; criana e adolescente e juventude; e criana e
juventude.
t Violncia domstica e familiar contra a mulher: foramagregadas a esta categoria todas as Defensorias
comatribuies identicadas como: violncia domstica e familiar contra a mulher; violncia domsti-
ca contra a mulher; violncia familiar contra a mulher; violncia contra a mulher; juizado de violncia
domstica; e juizado especial de violncia domstica e familiar contra a mulher. Nessa categoria foram
agregadas apenas as atuaes em defesa dos interesses das mulheres vtimas de violncia domstica e
familiar. Vale ressaltar que as defensorias comatuao emdefesa do agressor foramcomputadas comas
Defensorias criminais.
t Criminal: foram agregadas a esta categoria todas as Defensorias com atribuies identicadas como:
criminal; auditoria militar; crimes de trnsito; crimes de txicos; juizado especial criminal; jri; ncleo
de atendimento ao preso provisrio; criminal e execuo penal; criminal e jri; e criminal e infncia e
juventude infracional.
t Execues Penais: foram agregadas a esta categoria todas as Defensorias com atribuies identicadas
como: execuo penal; execuo penal e medida socioeducativa; execuo penal e medida de semili-
berdade; execuo penal e infncia e juventude infracional; ncleo especializado de execuo penal; e
ncleo especializado no sistema penitencirio.
t Outras atuaes especializadas: foramagregadas a esta categoria todas as Defensorias comatribuies
identicadas como: direitos humanos; combate discriminao, racismo e preconceito; direitos do ido-
so; diversidade sexual e direitos homoafetivos; direito das pessoas com decincia e necessidades espe-
ciais; direito ao meio ambiente; direitos da populao quilombola e indgena; e mediao de conitos e
atuao extrajudicial.
No que tange s coordenaes das unidades das Defensorias Pblicas, as vinculaes s atribuies foram
registradas da seguinte forma:
t Coordenao temtica: os defensores pblicos coordenadores de reas temticas especcas foramagre-
gados rea correspondente, conforme indicao acima. Por exemplo, o defensor pblico coordenador
do ncleo da famlia foi vinculado atribuio da famlia; e o coordenador do ncleo de direito das pes-
soas comdecincia e necessidades especiais, atribuio denominada outras atuaes especializadas.
t Coordenao territorial: os defensores pblicos que exercema atividade de coordenao da unidade
territorial da Defensoria foramclassicados da seguinte forma: a) quando havia indicao da sua atri-
buio originria, ele era vinculado a esta atribuio; b) quando no havia indicao da atribuio espe-
cca, mas apenas da atividade de coordenao semindicativo de afastamento para o exerccio exclusivo
desta funo, o defensor pblico coordenador era agregado categoria atribuio em todas as reas;
e c) quando havia a indicao de que o defensor pblico coordenador estava afastado para o exerccio
exclusivo da atividade de coordenao, este defensor no era contabilizado na atividade-m, conforme
o item9.3.1.
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Pblico-alvo
De acordo com o artigo 5, inciso LXXIV, da Constituio Federal, o Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovareminsucincia de recursos. A denio pouco delimitada, o que diculta
uma anlise mais objetiva das informaes coletadas.
Dessa forma, considerando o levantamento realizado pelo III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil
MJ/2009 (p.180) sobre os critrios utilizados pelas Defensorias Pblicas para a denio do pblico atendido, e
buscando dar maior objetividade na anlise das informaes e delimitar o objeto de estudo, a pesquisa considerou
como pblico-alvo da Defensoria Pblica a populao maior de dez anos de idade comrendimento mensal at trs
salrios-mnimos. A especicao maior de dez anos de idade decorre da nomenclatura e categorizao realiza-
da pelo IBGE ao registrar e publicar os dados dos censos nacionais. Como o IBGE trabalha com esta categoria e
no temos o micro dado disponibilizado, seguimos utilizando a categoria analtica do dado primrio.
Dcit de defensores pblicos
O clculo do dcit de defensores pblicos considerou como necessrio ao menos umdefensor pblico para
cada 10.000 (dez mil) pessoas commais de dez anos de idade comat trs salrios-mnimos emuma comarca. Foi
realizado o arredondamento (para cima) dos algarismos decimais dos resultados obtidos em cada comarca antes
da somatria para o estado, de modo a garantir na contagemao menos umdefensor pblico por comarca.
Situaes especiais
Tendo em vista que o movimento de instituio das Defensorias Pblicas no Brasil se deu especialmente
a partir da Constituio de 1988 e que algumas unidades federativas ainda esto neste processo de instalao das
suas Defensorias Pblicas, estas unidades apresentamparticularidades que merecemser destacas:
t Amap: a Defensoria Pblica do Amap foi instituda pela Lei Complementar Estadual 8, de 1994. En-
tretanto, at o momento no foi realizado concurso pblico para a carreira de defensor pblico. A assis-
tncia jurdica prestada pelo estado realizada por prossionais que integraram a instituio por meio
de livre nomeao do governador para a funo.
t Gois: a Defensoria Pblica de Gois foi instituda pela Lei Complementar Estadual 51, de 2005. O nico
concurso pblico iniciado est suspenso e os cargos, portanto, no foramprovidos.
t Paran: a Defensoria Pblica do Paran uma das Defensorias mais recentes criadas no pas. Criada
pela Lei Complementar Estadual 136 de 2011, ela constituda por dez prossionais que originalmente
integravamoutra carreira dentro da estrutura organizacional do estado e que agora esto frente da ad-
ministrao da instituio. Atualmente, a Defensoria Pblica do Paran est em processo de realizao
de concurso para dar provimento a 197 cargos.
t Santa Catarina: a Defensoria Pblica de Santa Catarina tambm uma das mais recentes defensorias
pblicas do pas. Criada pela Lei Complementar Estadual 575 de 2012, est atualmente emfase de reali-
zao de concurso pblico para dar provimento a 60 cargos da carreira.
t Pernambuco: embora conste a informao de que o estado tem um quadro de 270 cargos providos, o
documento recebido pela equipe de pesquisa da Defensoria Pblica-Geral do estado indica a lotao e
atribuio de apenas 131 defensores, ou seja, no h a indicao de atribuio e lotao territorial de 139
(cento e trinta e um) defensores. Por essa razo, os nmeros de Pernambuco no convergem.
Embora no se trate de situaes peculiares, cabe o registro de que outros estados da Federao esto atu-
almente realizando concursos pblicos para ampliar o nmero de cargos providos de suas instituies. Este fato
ocorre comos estados de Mato Grosso do Sul, Rondnia e So Paulo.

82 83
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