PMD Xalapa - Pag69

Presentacin.
Amigas y amigos xalapeos: En cumplimiento de los ordenamientos jurdicos que sustentan el Sistema de Planeacin Democrtica del desarrollo nacional, el Ayuntamiento de Xalapa presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. Con estrategias y acciones planteadas con responsabilidad, el presente documento encauzar la accin de la administracin pblica municipal. Las acciones de gobierno aqu plasmadas son producto de la amplia participacin ciudadana a travs de diversos mecanismos de consulta y reflejan el compromiso y las ideas de mujeres y hombres que asumen como propio el reto de construir, junto con el gobierno municipal, una ciudad inclusiva en la que todas y todos tenemos algo que aportar. La metodologa utilizada nos garantiza que todas las propuestas fueron analizadas y tomadas en cuenta, adems de que muestran plena congruencia y alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Las polticas municipales de Xalapa, la ciudad capital de las y los veracruzanos, sern una contribucin clara y contundente para la edificacin del Veracruz Prspero que todas y todos deseamos y que desde el gobierno del estado, el Doctor Javier Duarte de Ochoa impulsa con talento y trabajo. Nuestra aspiracin es construir una ciudad con mejores condiciones de vida, inclusiva, equitativa, digna, moderna, sostenible, de vanguardia; y para ello, plateamos objetivos y metas muy claras, que son el inicio de polticas pblicas con una visin de futuro.
El reto de esta administracin municipal es iniciar la transformacin de nuestra ciudad con responsabilidad y certidumbre. Para lograrlo, nuestra actuacin siempre ser apegada a los principios de trabajo, honestidad y cercana. Agradezco a los miles de ciudadanas y ciudadanos que participaron en la construccin de este instrumento de planeacin participativa y democrtica, pero de manera muy significativa, reconozco a las y los integrantes del Cuerpo Edilicio, miembros de este Ayuntamiento, que dedicaron tiempo y esfuerzo para aportar ideas creativas y que desde sus comisiones de trabajo, tendrn la posibilidad de impulsar, dar seguimiento y vigilar que las metas planteadas vayan por el sendero correcto y alcancen los resultados esperados en beneficio de las y los xalapeos. El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 de Xalapa es la gua de nuestra administracin municipal y con la colaboracin de todas y todos, desde la trinchera y la competencia que a cada quien le corresponde, estamos seguros que ser una realidad. En una ciudad inclusiva todas y todos participamos.
Elizabeth Morales Garca Presidenta Municipal de Xalapa
Visin y Misin.
Visin Constituir al municipio de Xalapa en un lugar donde mujeres y hombres encuentren un ambiente de paz y prosperidad; con una economa integrada y diversificada; una sociedad equitativa e inclusiva y una democracia fortalecida que nos permita vivir en armona.
Misin Generar un gobierno que brinde los bienes y servicios que garanticen el bienestar social de la poblacin, con alto nivel de eficacia y eficiencia, capaz de impulsar un modelo de crecimiento y desarrollo integral y sustentable, que contribuya con las aspiraciones de construir una sociedad mejor para todas y todos.
Introduccin.
El Plan Municipal de Desarrollo es el documento de poltica pblica ms importante de un gobierno en el mbito local. En l se marca el rumbo que se seguir para cumplir con las responsabilidades de Estado, pero tambin es el instrumento tcnico a travs del cual se construyen las sociedades en las que las mujeres y los hombres quieren vivir. El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 guiar la accin gubernamental en la presenta administracin; sin embargo, tiene un planteamiento de largo alcance; el Plan est diseado con una visin a quince aos, que equivale a cinco gestiones gubernamentales, incluida la actual. En l vislumbramos al municipio de Xalapa con una economa fuerte e integrada, con una estructura social equitativa e inclusiva y con una democracia consolidada donde las mujeres y los hombres de todas las edades puedan desenvolverse como seres humanos ntegros en un ambiente de paz y prosperidad. El papel del municipio, ser, por tanto, el de fungir como un elemento cohesionador de la sociedad xalapea; como promotor del desarrollo integral y como defensor y dinamizador de la democracia y los derechos humanos. El gobierno municipal comparte con el gobierno estatal y federal los grandes temas en los que se ha de incidir para construir una mejor sociedad donde la gente viva bien. Es nuestra conviccin llevar a cabo programas y proyectos especficos en el marco de las polticas pblicas que promuevan y protejan los derechos humanos y la igualdad entre los gneros, como lo hacen los gobiernos democrticos ms avanzados, as como hacer todos los esfuerzos para contribuir como municipio al cumplimiento, por parte de nuestro pas, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Este gobierno realizar las acciones necesarias para incorporar en sus polticas la perspectiva de gnero, abonando el camino hacia la igualdad entre mujeres y hombres, como lo establecen las leyes nacionales y estatales, y en congruencia con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, suscritos por Mxico. Nuestras reas de accin se han divido en cinco ejes rectores: 1. Desarrollo econmico. 2. Bienestar social. 3. Utilizacin del espacio pblico. 4. Conservacin y mejoramiento ambiental. 5. Gobernanza. Se impulsar el Desarrollo econmico a travs del fomento de una economa competitiva y generadora de empleos que estimule las reas de oportunidad detectadas en el municipio, como son las pequeas y medianas empresas, ubicadas fundamentalmente en el turismo y el comercio. Se buscarn vnculos con los municipios conurbados y de la zona metropolitana con el propsito de impulsar el desarrollo econmico regional. Un aspecto fundamental es la generacin de condiciones para lograr la igualdad de oportunidades, que permita construir una sociedad ms justa para todas y todos. A partir de las facultades atribuidas al gobierno municipal, impulsaremos acciones para el bienestar social de la poblacin y coadyuvaremos, con los gobiernos federal y estatal, a la instrumentacin de los programas orientados a atender la pobreza, el desarrollo social, el mejoramiento de la salud y la educacin. El municipio har un esfuerzo para incidir en los rezagos y desequilibrios sociales facilitando el acceso a los servicios que generan la seguridad humana. Buscamos romper con un perfil asistencialista para enfocarnos al cumplimiento de los derechos de toda la poblacin, particularmente la que vive en situacin de marginalidad social o con problemticas asociadas a la pobreza: nias y nios, jvenes, personas adultas mayores, mujeres en situacin de vulnerabilidad y personas con alguna discapacidad.
La ciudad de Xalapa, junto con los municipios aledaos, constituye una zona metropolitana que plantea retos muy importantes que no se pueden resolver en tres aos; sin embargo, tenemos el compromiso desde nuestro mbito, de contribuir a la solucin de los problemas ms sentidos de la poblacin. Para que la ciudad contine siendo habitable en el largo plazo, es necesario revisar la planeacin urbana con un enfoque integral que contemple que servicios, como el agua y el transporte pblico, se compartan con los municipios conurbados y de la zona metropolitana. Es preciso dar respuesta a la demanda de un crecimiento ordenado del municipio, principalmente en materia de asentamiento humanos y zonas habitacionales, aspectos que sin duda generan una serie de necesidades en la poblacin, como servicios pblicos eficientes; el gobierno municipal asume su compromiso de atender esta problemtica, realizando acciones concertadas con los gobiernos federal y estatal, as como con la iniciativa privada, las organizaciones sociales y la ciudadana en general. Queremos dar respuesta a las inquietudes de las y los xalapeos respecto de la conservacin de patrimonio histrico, arquitectnico y cultural del municipio. Nos interesa que la poblacin tenga espacios dignos en donde realizar activacin fsica y desarrollar actividades culturales. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del agua, mediante la aplicacin de las leyes que ya existen y de la difusin del conocimiento para la sustentabilidad ambiental a toda la poblacin, es de suma importancia. Todo lo anterior en el marco de la gobernanza y el ejercicio pleno y efectivo de la democracia, la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. Este plan municipal integra las propuestas de la ciudadana, de diferentes sectores, que participaron en la Consulta Pblica para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2011 -2013, realizada en el mes de marzo de 2011 a travs de los siguientes mecanismos:
Cinco foros de consulta y 17 mesas de dilogo. Aplicacin de un cuestionario en lnea (va Internet). Aplicacin del instrumento tambin en colonias y espacios pblicos. Llenado del cuestionario por las personas que acudieron a realizar algn trmite a dependencias del gobierno municipal. Aplicacin de cuestionario en los foros de consulta y Dos cuentas en redes sociales, una en Twitter y otra en Facebook, as como un correo electrnico para recibir las propuestas ciudadanas. Los foros realizados fueron: Desarrollo econmico, realizado el 18 de marzo en la Facultad de Economa de la Universidad Veracruzana. Bienestar social, que se llev a cabo el 22 de marzo en el Museo del Transporte y Exposiciones de Xalapa. Utilizacin del espacio pblico, efectuado el 23 de marzo en el Hotel Xalapa. Conservacin y mejoramiento ambiental, realizado el 25 de marzo en el Parque El Haya. Gobernanza, que tuvo efecto el 28 de marzo en el Palacio Municipal de Xalapa. A ellos acudieron amas de casa, jvenes, trabajadoras y trabajadores, empresarias y empresarios, comerciantes, estudiantes, representantes populares, integrantes de la academia, de la sociedad civil organizada y especialistas en los temas abordados. En la consulta realizada a travs de un cuestionario participaron 7,410 personas, quienes tuvieron oportunidad de opinar sobre los mismos temas de los foros y sobre sus intereses y necesidades particulares. La siguiente grfica muestra el inters de las personas que participaron en dar su opinin en cada uno de los ejes de la consulta pblica:
Grfica 1. Participacin Ciudadana en el Proceso de Consulta Pblica
Fuente: Elaboracin propia con datos de la consulta en lnea, marzo de 2011.
La consulta dio opcin para que las personas opinaran sobre: desarrollo econmico, bienestar social, utilizacin del espacio pblico, conservacin y mejoramiento ambiental y gobernanza, toda vez que son los ejes prioritarios para el desarrollo de Xalapa1. Por su parte, las cuentas de Twitter y Facebook fueron otro canal de recepcin de
propuestas ciudadanas para el plan municipal no obstante, durante el tiempo que dur la consulta, tambin cumplieron funciones de difusin de este proceso y de los trabajos en los foros. De esta forma, se pusieron a disposicin de la ciudadana distintos medios de participacin y comunicacin. Todas las propuestas fueron revisadas y sistematizadas.
Los resultados especficos para cada uno de los temas se pueden consulta en la pgina del municipio: www.xalapa.gob.mx
10 3
I.Marco normativo y de poltica pblica.

1. Marco normativo.
En el mbito nacional y estatal existen leyes que rigen el desempeo de los gobiernos, stas identifican la etapa de la planeacin de las polticas pblicas como un instrumento necesario en donde se establece la direccin de las acciones que se desarrollarn en 3 6 aos, segn sea el caso del mbito de gobierno, municipal, estatal o federal. Es conveniente apuntar que existen diversos ordenamientos que establecen las facultades de los municipios de Mxico y del estado de Veracruz. En especial se puede mencionar el artculo 115, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual seala que los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. En el mismo ordenamiento federal en su artculo 26 establece la rectora del Estado para organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. El mismo artculo faculta al Ejecutivo para establecer los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y programas de desarrollo.
11
Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 71, fraccin XI, establece que los ayuntamientos tendrn a su cargo las siguientes funciones y servicios municipales: agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado pblico; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastros; construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines; seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y trnsito; promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico; salud pblica municipal y las dems que el congreso del estado determine segn las condiciones territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios. La Ley de Planeacin del Estado de Veracruz, en su artculo 26, dispone que los planes municipales de desarrollo debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesin de los ayuntamientos respectivos, y su vigencia no exceder del perodo que les corresponda. Expone que el plan precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Por su parte, la Ley Orgnica del Municipio Libre, en su artculo 2, establece que el municipio libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado. Asimismo, en su artculo 35, fraccin IV, seala que los ayuntamientos tendrn entre otras atribuciones la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley en la materia y en los trminos que la misma establezca. La citada ley seala en su artculo 195, adems, que el Plan de Desarrollo Municipal tendr los objetivos de atender las demandas prioritarias de la poblacin, propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional, asegurar la participacin de la ciudadana en las acciones del gobierno municipal, vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal, y aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo.
12 11
El Plan Municipal de Desarrollo que aqu se presenta, ha sido elaborado en forma democrtica y participativa, de acuerdo con lo establecido en el artculo 193 de la ley en comento y, junto con los programas de trabajo necesarios para su ejecucin, ser el instrumento rector de las actividades que realicen las distintas reas que conforman la Administracin Pblica Municipal de Xalapa. Considerando que una de las preocupaciones de esta administracin es dar respuesta a los problemas y necesidades de las mujeres de Xalapa, quienes representan 53% de la poblacin, es necesario apuntar que este plan municipal de desarrollo tambin est basado en leyes nacionales y estatales que mandatan la instrumentacin de polticas para la igualdad de gnero y que sealan especficamente las acciones que tienen que desempear los gobiernos locales. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece, en su artculo 16, que corresponde a los municipios implementar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las polticas nacionales y locales. En el mismo tenor, la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus artculos 15 y 16, menciona que corresponde a los ayuntamientos implementar y vigilar el cumplimiento de las polticas municipales en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las polticas nacionales y del estado; dichas polticas debern establecer las acciones necesarias para lograr la igualdad sustantiva en los mbitos econmico, poltico, social y cultural. Asimismo, en el artculo 32, define que las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, en el mbito de sus respectivas competencias, estn obligadas a garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres.
13
En este sentido destaca que promovern: una vida libre de discriminacin, la erradicacin de estereotipos que fomentan la desigualdad, el ejercicio de la igualdad en los mbitos de la vida personal, laboral y familiar para lograr la convivencia armnica fomentando la conciliacin y el principio de tolerancia, todo encaminado a lograr el pleno desarrollo de los individuos; tambin, que los medios de comunicacin, pblicos y privados, generen informacin y difundan mensajes que contribuyan a la construccin de un estado de igualdad y una vida libre de violencia de gnero. Tambin, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia contempla, en su artculo 50, que corresponde a los municipios instrumentar y articular la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres. La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, menciona que en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas de gobierno, estatal y municipal, se observarn los principios de igualdad jurdica entre la mujer y el hombre, el respeto a la dignidad humana de las mujeres, la no discriminacin, y la libertad de las mujeres; destaca adems, en su artculo 22, que corresponde a las autoridades y entidades municipales instrumentar y articular, en concordancia con la poltica estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres.
13
2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.
Con el propsito de identificar la vinculacin y correspondencia entre el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD), as como para dar soporte a la armonizacin y congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo de Xalapa, se presenta un anlisis que muestra que ambos planes comparten propsitos comunes, aunque estn presentados en distinta forma. Para una mayor comprensin, el siguiente cuadro ilustra especficamente los temas y apartados que los tres planes presentan en total congruencia.
14
14
Cuadro 1. Correlacin entre el PND, el PVD y el PMD PND 2007- 2012

Eje 1. Estado de derecho y seguridad. Estado de derecho. 1.1 Certeza jurdica. 1.2. Procuracin e imparticin de justicia. 1.3. Informacin e inteligencia. 1.4. Crimen organizado. 1.5. Confianza en las instituciones pblicas. 1.6. Cultura de la legalidad. 1.7. Derechos humanos. Seguridad nacional. 1.8. Defensa de la soberana y de la integridad del territorio. 1.9. Seguridad fronteriza. 1.10. Cooperacin internacional. Seguridad pblica. 1.11. Prevencin del delito. 1.12. Cuerpos policiacos. 1.13. Participacin ciudadana.
PVD 2011-2016
Eje 4. Captulo VI. Gobierno y administracin eficientes y transparentes. VI.1. Seguridad pblica para vivir tranquilos. VI.2. Seguridad con inteligencia. VI.3. Justicia para todos. VI.4. Gobierno: nuevas expresiones democrticas. VI.5.1 Situacin actual. VI.6. Finanzas pblicas orientadas al desarrollo. VI.7. Administracin ordenada y transparente: una Contralora moderna. VI.8. Comunicacin: canal abierto entre sociedad y gobierno.
PMD 2011- 2013

Eje 3. Utilizacin del Espacio Pblico. 3.2. Seguridad y alumbrado pblico 3.3. Proteccin civil Eje 5. Gobernanza 5.1. Transparencia y rendicin de cuentas 5.2. Modernizacin administrativa y tecnologas 5.3. Espacios de participacin ciudadana
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos. Economa y finanzas pblicas. 2.1. Poltica hacendaria para la competitividad. 2.2. Sistema financiero eficiente. 2.3. Sistema nacional de pensiones. 2.4. Promocin del empleo y paz laboral. Productividad y competitividad. 2.5. Promocin de la productividad y la competitividad. 2.6. Pequeas y medianas empresas. 2.7. Sector rural. 2.8. Turismo. 2.9. Desarrollo regional integral. Infraestructura para el desarrollo. 2.10. Telecomunicaciones y transportes. 2.11. Energa, electricidad e hidrocarburos. 2.12. Sector hidrulico. 2.13. Construccin y vivienda.
Eje 4. Captulo VI. Gobierno y administracin eficientes y transparentes. VI.6. Finanzas pblicas orientadas al desarrollo. Eje 2. Captulo IV. Economa fuerte para el progreso de la gente. IV.1. Inversin para generar ms empleo. IV.2. Desarrollo agropecuario: detonador del crecimiento. IV.3. Turismo y cultura: riqueza veracruzana. IIV.4. Comunicaciones: unir para prosperar. IV.5. Empleo para la gente: trabajo, previsin social y productividad. IV.6. Ciencia y tecnologa: conocimiento aplicado al desarrollo. Eje 1. Captulo III. Construir el presente: un mejor futuro para todos. III.5. Mejores servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano. III.5. Mejores servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano. III.6. Desarrollar las regiones.
Eje 1. Desarrollo Econmico 1.1. Desarrollo de la economa local 1.2. Comercio 1.3. Turismo Eje 3 Utilizacin del espacio pblico 3.1 Planeacin urbana 3.4. Trnsito y vialidad 3.5. Obra pbica
15
15
Eje 3. Igualdad de oportunidades. 3.1. Superacin de la pobreza. Desarrollo integral. 3.2. Salud. 3.3. Transformacin educativa. Grupos prioritarios. 3.4. Pueblos indgenas. 3.5. Igualdad entre mujeres y hombres. 3.6. Grupos vulnerables. 3.7. Familia, nios y jvenes. Cultura y esparcimiento. 3.8. Cultura, arte, deporte y recreacin.
Eje 1. Captulo III. Construir el presente: un mejor futuro para todos. III.1. Desarrollo social: una sociedad ms justa para todos. III.1.1. Combatir rezagos para salir adelante. III.2. Igualdad de oportunidades: un deber compartido. IIII.1.2. El valor de la civilizacin indgena. III.1.3. La familia veracruzana. III.2. Igualdad de oportunidades: un deber compartido. III.2.1. Igualdad de gnero. III.2.2. Juventud: oportunidad y compromiso. IIII.3. Salud: prevencin y atencin oportuna para todos. III.4. Educacin de calidad: clave de la prosperidad. Eje 3. Captulo V. Un Veracruz sustentable. V.1. Medio ambiente: patrimonio presente, garanta de nuestro futuro. V.2. Agua: un recurso estratgico.
Eje 2 Bienestar Social 2.1. Bienestar social 2.2. Educacin y cultura 2.3. Salud y activacin fsica 2.4. Derechos humanos e igualdad de gnero
Eje 4. Sustentabilidad ambiental. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 4.1. Agua. 4.2. Bosques y selvas. 4.3. Biodiversidad. Proteccin del medio ambiente. 4.4. Gestin y justicia en materia ambiental. 4.5. Ordenamiento ecolgico. 4.6. Cambio climtico. 4.7. Residuos slidos y peligrosos. Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental. 4.8. Investigacin cientfica ambiental con compromiso social. 4.9. Educacin y cultura ambiental.
Eje 4. Conservacin y mejoramiento ambiental 4.1. Agua y saneamiento ambiental 4.2. Desarrollo ambiental sustentable 4.3. Manejo adecuado de residuos slidos
Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Democracia efectiva. 5.1. Fortalecimiento de la democracia. 5.2. Modernizacin del sistema poltico. 5.3. Participacin ciudadana. 5.4. Eficacia y eficiencia gubernamental. 5.5. Transparencia y rendicin de cuentas. Poltica exterior responsable. 5.6. La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional. 5.7. Mxico en la construccin del orden mundial. 5.8. Diversificar la agenda de la poltica exterior. 5.9. Mexicanos en el exterior y migracin.
Eje 4. Captulo VI. Gobierno y administracin eficientes y transparentes. VI.1. Seguridad pblica para vivir tranquilos. VI.2. Seguridad con inteligencia. VI.3. Justicia para todos. VI.4. Gobierno: nuevas expresiones democrticas. VI.5.1. Situacin actual. VI.6. Finanzas pblicas orientadas al desarrollo. VI.7. Administracin ordenada y transparente: una Contralora moderna. VI.8. Comunicacin: canal abierto entre sociedad y gobierno.
Eje 5. Gobernanza 5.1. Transparencia y rendicin de cuentas 5.2. Modernizacin administrativa y tecnologas
Fuente: Elaboracin propia con los ndices del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y este Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.
16
En resumen, el presente Plan Municipal de Desarrollo retoma las preocupaciones del PND y del PVD por un ejercicio de gobierno democrtico, transparente e incluyente, que promueva la igualdad entre los gneros, que atienda de forma prioritaria a la juventud de Xalapa e incentive el desarrollo econmico y social de sus habitantes sin daar el medio ambiente.
17
II. El punto de partida: los principios rectores del plan municipal.

El presente gobierno busca conducir al municipio hacia un proceso de desarrollo integral, inclusivo, equitativo y sostenible, y a la construccin de un sistema poltico profundamente democrtico y moderno. Para lograrlo, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 asume:
1. El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los derechos humanos y la igualdad entre los gneros.
Este principio se basa en la responsabilidad que las y los servidores pblicos tienen del conocimiento y la aplicacin de la normatividad en materia de derechos humanos y de igualdad entre los gneros. Las personas que participan en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas tienen la obligacin de contribuir para que el municipio cumpla con las obligaciones en materia derechos humanos e igualdad correspondientes, en funcin de las personas y grupos dentro de su jurisdiccin2.
2. La responsabilidad.
Implica la existencia de mecanismos para garantizar la responsabilidad en las obligaciones que tienen las y los servidores pblicos para desarrollar sus funciones en el marco judicial, administrativo y poltico, as como el conocimiento tcnico necesario para cumplir con sus responsabilidades. Las y los servidores pblicos del Ayuntamiento tendrn que capacitarse para que cuenten con las herramientas necesarias que les permitan conocer y aplicar, en las polticas pblicas, los contenidos de los derechos, las obligaciones del Estado de acuerdo con el derecho internacional, los derechos humanos y la relacin indisoluble que estas obligaciones tienen con sus responsabilidades en la funcin del servicio pblico.
La utilizacin de la perspectiva de gnero se vincula directamente con un enfoque analtico y crtico que permite comprender las desigualdades construidas entre mujeres y hombres y posibilita orientar las acciones pblicas para disminuir las brechas de desigualdad, la discriminacin y violencia por razones de gnero. Desde esta plataforma se impulsa el reconocimiento, respeto, garanta, defensa y promocin de los derechos humanos de las mujeres.
18
Al mismo tiempo se tendrn que llevar a cabo acciones encaminadas a formar y capacitar a la poblacin xalapea para que se asuman como sujetos de derechos.
3. No discriminacin.
Este principio busca asegurar que los servicios, las acciones pblicas y la distribucin de los recursos presupuestarios sean asignados, mediante criterios de equidad, entre todos los grupos de poblacin. Implica tambin que se debe garantizar que las polticas y presupuestos presten la debida atencin y/o favorezcan a grupos de individuos, a sectores y subsectores, en situaciones de exclusin y/o discriminacin. La igualdad debe ser en razn del acceso a oportunidades, al trato y al bienestar que haga posible mejorar las condiciones y calidad de vida de las personas, grupos y sociedades, as como superar la desigualdad social, la desigualdad de gnero, sus causas y sus impactos.
4. Respeto a la diferencia y a la diversidad.

El principio del respeto a la diversidad y del derecho a la diferencia3 plantea el establecimiento de un orden jurdico y normativo diferenciado que reconoce la diversidad social, cultural y sexual. El respeto a la diversidad representa un principio tico para la organizacin de la convivencia social de las diferencias, en relacin directa con el principio de igualdad y la equidad de oportunidades y de trato para todas y todos, con base en la dignidad universal. El derecho a la diferencia tiene que ver con las diferencias culturales de grupos y poblaciones y su derecho a la existencia y al desarrollo con respecto a la cultura mayoritaria o prevaleciente.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; OEA, Convencin Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, y ONU, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observacin General nmero 25.
19
5. Coordinacin con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de poblacin.
Las polticas pblicas son ms eficientes cuando existen los mecanismos de articulacin entre las diferentes dependencias y reas gubernamentales; as como con gobiernos de todos los niveles: local, regional, nacional e internacional; con el poder legislativo y judicial as como con los diferentes sectores sociales para considerar sus planteamientos y propuestas.
6. Participacin e inclusin.
El derecho a participar es un derecho humano fundamental y complejo que est entrelazado con los principios democrticos fundamentales e implica que las polticas pblicas deben ser elaboradas e implementadas con base en una amplia consulta y participacin de la poblacin; la poltica misma debe convertirse en un escenario de creacin de redes sociales autosostenibles y de fomento de organizaciones sociales democrticas. Todas las fases del proceso presupuestal deben ofrecer a toda la ciudadana la oportunidad de tomar parte en las decisiones, as como recoger y valorar sus propuestas
7. Territorialidad.
En la elaboracin de las polticas pblicas se consideran las caractersticas de los diferentes espacios geogrficos en que habitan y se desarrollan los grupos sociales. El concepto tiene una dimensin multirreferencial que comprende la percepcin que las y los sujetos tienen de su entorno, la relacin que las personas tienen con los diferentes aspectos de la vida humana, el hbitat y el medio ambiente natural y artificial, los espacios de accin e integracin social y los comportamientos colectivos. Todos ellos, elementos que tendrn que tener en cuenta las acciones de gobierno para lograr un impacto adecuado.
20
8. Eficacia y eficiencia.
Significa garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas definidos con los recursos humanos, econmicos, administrativos, tcnicos y materiales destinados con que se cuentan. La eficacia mide el grado de alcance de los objetivos, verifica si las polticas pblicas se encuentran bien encaminadas hacia las metas propuestas. Por su parte, la eficiencia verifica la medida en que los recursos y/o insumos se han convertido econmicamente en resultados. Es la medida que se aplica a la relacin entre los recursos insumidos (fondos, pericia y experiencia, tiempo, etctera) y los productos y resultados logrados.
9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental.

La sustentabilidad proporciona lo suficiente para las necesidades actuales sin sacrificar las necesidades de las generaciones futuras. Los mtodos de sustentabilidad requieren que se evale cmo afectarn las decisiones de hoy a la sociedad, al medio ambiente y a la economa del futuro. Los gobiernos locales pueden tener un marco de accin para la gestin ambiental a travs de programas que se traduzcan en mejores condiciones de vida de la poblacin: crear y administrar zonas de preservacin ecolgica, participar en la atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico, intervenir en materia de residuos slidos e industriales, normar sobre actividades que generen efectos ambientales adversos, etctera.
10. Realizacin progresiva, indicadores y puntos de referencia.

Este principio exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresivo en el cumplimiento de la igualdad, acorde con el principio de mxima utilizacin de recursos disponibles. Este principio reconoce que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales no podr lograrse en un breve periodo de tiempo. Sin embargo, obliga a que, de manera progresiva y lo ms rpido posible, se avance hacia la plena realizacin de los derechos por medio de la movilizacin de los recursos monetarios necesarios para ello.
21
11. Mximo uso de recursos disponibles.

21
Los gobiernos deben realizar los esfuerzos necesarios y, ms an, demostrar que los estn llevando a cabo, para cumplir y garantizar las metas prioritarias en materia de derechos humanos e igualdad mediante la utilizacin de todos los recursos que tengan a su alcance. Este gobierno municipal tendr que eficientar los recursos con los que cuentan, pero al mismo tiempo, se debern buscar los mecanismos que permitan aumentar sus ingresos y sus fuentes de financiamiento. Tambin y en funcin de lo anterior, se debe elaborar un autodiagnstico del uso de sus recursos para garantizar la optimizacin de los mismos.
12. Transparencia y rendicin de cuentas.

El enfoque contribuye a que el proceso de formulacin de polticas sea ms transparente y da a la poblacin y las comunidades capacidad de accin para que los que tienen el deber de actuar rindan cuentas al respecto. En cuanto al proceso presupuestario (formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y fiscalizacin), durante todas las etapas debe existir informacin disponible para evaluar la asignacin y ejercicio de los recursos. La informacin presupuestal debe ser clara, accesible, oportuna, consistente, detallada y en formatos que permitan el anlisis por parte de la poblacin.
13. Innovacin.
La innovacin hace referencia a los programas innovadores en materia de desarrollo local: contribucin a las cadenas productivas, promocin de asociaciones de productores y fideicomisos diversos, implementacin de programas de microcrditos, y asociacin intermunicipal para impulsar el desarrollo econmico y social. Tambin se consideran, en ste tipo de acciones, la modernizacin de su administracin y sistemas de prestacin de servicios pblicos mediante la adopcin de sistemas de gobierno electrnico o de sistemas de calidad, as como el impulso de diversas formas de participacin ciudadana (las contraloras sociales y ciudadanas, la cogestin gobierno-sociedad en materia de urbanizacin, seguridad pblica y medio ambiente).
22
14. Trabajo.
Desde la toma de posesin al frente del Ejecutivo Municipal, todas y todos los que integran la administracin pblica municipal, establecieron el firme compromiso de trabajar cada da para atender y dar respuesta a la demanda de las y los xalapeos. Este compromiso ser asumido hasta el final de la presente administracin, por lo que ante cualquier circunstancia todas y todos los servidores pblicos mostrarn plena disposicin para el trabajo.
15. Honestidad.
Una de las principales demandas y exigencias de la poblacin es que las y los servidores pblicos acten con total honestidad y rectitud en cada una de las labores y funciones que desempeen; esta situacin sin duda generar un clima de confianza entre gobierno y sociedad. En este sentido el compromiso de la presente administracin pblica municipal es trabajar y ejercer un gobierno honesto, que cumpla y haga cumplir las leyes y reglamentos, que combata incansablemente actos ilcitos y de corrupcin, y sobre todo que transparente y rinda cuentas claras a la poblacin. Un gobierno honesto eleva los niveles de confianza y aceptacin por parte de la poblacin.
16. Cercana.
Un gobierno que trabaje por y para las y los ciudadanos nunca debe de estar por encima de ellos, sino todo lo contrario trabajar a su lado, promoviendo mecanismos eficaces de participacin ciudadana para buscar juntos las soluciones a las problemticas que se les presente. El actual gobierno municipal trabajar a la par de los ciudadanos con la plena conviccin de buscar siempre la cercana con la gente; en la medida que aseguremos esta cercana, podremos atender y ofrecerle resultados reales a las y los xalapeos.
23
III. Algunos elementos para el diagnstico

El diagnstico es, tcnicamente, el punto de partida para la elaboracin de polticas pblicas. Las fuentes de informacin para identificar los datos sociodemogrficos ms representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio fueron: el XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, recientemente publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI); as como una revisin hemerogrfica de los diarios de mayor circulacin en la ciudad y la consulta de estudios realizados por las instituciones acadmicas.
1. Poblacin.
De acuerdo con el XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin total de Xalapa es de 457,928 habitantes, de los cuales 53.4% son mujeres y 46.6% son hombres; como se especifica en el siguiente cuadro y grfica:
Cuadro 2. Municipio de Xalapa. Poblacin total por sexo.
MUNICIPIO Xalapa MUJERES 244,357 % 53.4 HOMBRES 213,571 % 46.6 TOTAL 457,928
Fuente: Elaboracin propia con datos del XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI.
Grfica 2. Municipio de Xalapa. Poblacin total por sexo
24
24
Respecto de las edades de la poblacin del municipio, 33.7% se concentra entre los 15 y 34 aos, le siguen las personas adultas mayores, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro 3. Municipio de Xalapa. Poblacin total por sexo y grupos de edad. Grupos de edad
0-4 aos 5-9 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60 aos y ms No especificado Total
Poblacin total
34,448 37,204 36,290 41,366 42,538 36,182 34,049 33,879 30,428 26,590 23,713 18,322 43,127 19,792 457,928
Sexo Mujeres
16,936 18,399 17,740 20,857 22,499 19,557 18,742 18,906 17,022 14,930 13,277 10,157 25,439 9,896 244,357
Hombres
17,512 18,805 18,550 20,509 20,039 16,625 15,307 14,973 13,406 11,660 10,436 8,165 17,688 9,896 213,571
Con base en el cuadro anterior, se calcula que la edad mediana de las mujeres es de 30 aos, mientras que la de los hombres es de 26 aos. La relacin hombres-mujeres es de 87.4% y el ndice de envejecimiento es de 47.9% para las mujeres y de 32.2% para los hombres. La mayora de las y los residentes del municipio de Xalapa son originarios de la localidad (85.9%), 9.3% de la poblacin que habita en el municipio naci en otra entidad, 3.0% de la poblacin residente en Xalapa es originaria del Distrito Federal y le siguen, en orden descendente, los estados de Puebla, Oaxaca y el Estado de Mxico. En el siguiente cuadro se muestra a la poblacin total que reside en Xalapa, por lugar de nacimiento y segn sexo:
25
Cuadro 4. Municipio de Xalapa Poblacin total residente por lugar de nacimiento y segn sexo. Lugar de nacimiento
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Yucatn Zacatecas Estados Unidos de Amrica Otro pas En la entidad En otra entidad (Total) No especificado Total
Poblacin total
137 374 35 362 281 89 1,533 366 14,103 226 621 689 1,031 933 2,158 873 438 130 319 2,815 9,434 211 313 489 325 278 1,384 1,130 903 280 171 971 898 393,445 42,431 20,183 457,928
Sexo Mujeres
76 206 19 214 144 53 865 231 7,347 118 342 376 563 505 1,068 519 232 78 176 1,600 5,091 132 171 274 196 156 810 608 458 141 87 480 430 210,507 22,856 10,084 244,357
Hombres
61 168 16 148 137 36 668 135 6,756 108 279 313 468 428 1,090 354 206 52 143 1,215 4,343 79 142 215 129 122 574 522 445 139 84 491 468 182,938 19,575 10,099 213,571
26
Grfica 3. Municipio de Xalapa. Poblacin total residente por lugar de nacimiento.
En el municipio existen muy pocas personas hablantes de lengua indgena. De acuerdo con la informacin del censo, slo 0.5% del total de la poblacin del municipio, de tres aos o ms, habla alguna lengua indgena, porcentaje del cual 75.1% tambin habla espaol.4 La religin ms practicada en Xalapa es la catlica (80.4%), seguida por la protestante y evanglica (8.8%). Es importante sealar que 5.2% de la poblacin censada contest que no profesa ninguna religin.5 Llama la atencin que hay muchas mujeres y hombres en Xalapa que dijeron ser solteros, sin duda ello se debe a la presencia de un porcentaje importante de jvenes que estudia en esta ciudad.
4 5
XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados del Cuestionario Bsico.
Idem.
27
Cuadro 5. Municipio de Xalapa. Poblacin de 12 aos y ms, por sexo y grupos de edad, segn situacin conyugal.
Situacin conyugal Sexo Casada Soltera Civil 19.838 19.144 38.982 Religiosamente 4,317 4,265 8,582 Civil y religiosamente 31,768 30,915 62,683 En unin libre 33,797 32,556 66,353 Poblacin de 12 No aos y especificado ms 168 195 363 191,979 159,746 351,725
Separada Divorciada
Viuda
Mujeres Hombres Total
68,619 63,292 131,911
14,725 4,752 19,477
5,205 2,065 7,270
13,542 2,562 16,104
Por otro lado, es conveniente mencionar que en el municipio viven 17,176 personas con alguna limitacin en la actividad6 de las cuales 9,533 son mujeres y 7,643 son hombres.
2. ndices de marginacin.
De acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda, en 2005 Xalapa tena un ndice de marginacin de 1.645, por lo que se le consideraba con un grado de marginacin muy bajo, ocupando el lugar nmero 2,368 a nivel nacional y el tercer lugar a nivel estatal.7 Respecto de las familias, en el municipio de Xalapa, para 2010, haba 122,643 hogares censales8, de los cuales 43,172 son de jefatura femenina es decir, 35.2%, con una poblacin de 135,760 habitantes.
6 7
Dificultades que una persona puede tener en la realizacin de tareas de la vida diaria. INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 8 Unidad formada por una o ms personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular.
28
Cuadro 6. Municipio de Xalapa. Hogares censales y su poblacin, sexo de la jefa o el jefe y segn tipo y clase de hogar censal.
Sexo de la jefa o el jefe de familia Tipo y clase de hogar censal Desglose Nuclear Hogares censales Poblacin Hogares censales Poblacin Hogares censales Poblacin 19,360 56,072 52,375 189,079 71,735 245,151 Familiar Ampliado Compuesto 14,403 64,502 17,932 93,893 32,335 158,395 940 4,660 1,848 9,436 2,788 14,096 No especificado 233 1,126 317 1,574 550 2,700 Total 34,936 126,360 72,472 293,982 107,408 420,342 Unipersonal 7,429 7,429 6,380 6,380 13,809 13,809 No familiar De No corresidentes especificado 745 1,835 572 1,486 1,317 3,321 62 136 47 132 109 268 Total 8,174 9,264 6,952 7,866 15,126 17,130 Total de hogares censales y su poblacin 43,172 135,760 79,471 301,980 122,643 437,740
Mujer Mujer Hombre Hombre Total Total
3. Indicadores de desarrollo humano.

El Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) ubica a Veracruz entre los estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a 0.79). Su posicin en la clasificacin nacional se ha mantenido en el lugar 28 en los aos 2000 y 2005 (0.7719). Respecto del ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG)9, que incorpora la prdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2005 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel nacional. Con relacin a su evolucin, el indicador nacional creci 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una tasa superior de 2.1%. La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener una medida sobre la prdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a nivel nacional fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 1.51%.
El IDG mide los logros en las dimensiones de salud, ingreso y educacin, tomando en consideracin la desigualdad entre hombres y mujeres. Mientras ms disparidades de gnero menor es el grado de desarrollo.
29
En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los mbitos de participacin poltica, econmica (control sobre recursos econmicos) y de ocupacin (acceso a empleos directivos) medidas mediante el ndice de potenciacin de gnero (IPG), la entidad muestra un valor en el IPG de 0.6164, mayor al nacional de 0.6095. Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creci a un mayor ritmo respecto del indicador nacional, pues mientras el primero se increment 23.59% el nacional lo hizo en 13.43%. El ndice de Desarrollo Humano 2005, por municipio (0.8887), ubica a Xalapa en el segundo lugar de la entidad, slo lo antecede Boca del Ro. Tanto el ndice de Desarrollo Humano 2005, como el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero 2005, ubican a Xalapa en el segundo lugar de la entidad, slo lo antecede el municipio de Boca del Ro.
4. Desarrollo econmico.
El municipio de Xalapa es eminentemente urbano, por lo que el total de la poblacin econmicamente activa (PEA) es de 198,673 personas, de las cuales 42.3% (84,090) son mujeres y 57.7% son hombres (114,583). Respecto de la PEA desocupada, sta se concentra en la poblacin que se encuentra entre los 20 y 44 aos de edad, como puede apreciarse a continuacin:
30
Cuadro 7. Municipio de Xalapa. Poblacin de 12 aos y ms por sexo y grupos quinquenales de edad, segn condicin de actividad econmica y de ocupacin.
Poblacin de 12 aos y ms Grupos quinquenal es de edad Condicin de actividad econmica Poblacin econmicamente activa Mujeres Hombres Total Mujeres 12-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 aos y ms Total 10,593 20,857 22,499 19,557 18,742 18,906 17,022 14,930 13,277 10,157 8,003 5,540 4,504 3,223 2,217 1,952 191,979 10,938 20,509 20,039 16,625 15,307 14,973 13,406 11,660 10,436 8,165 6,196 4,083 2,989 2,063 1,312 1,045 159,746 21.531 41,366 42,538 36,182 34,049 33,879 30,428 26,590 23,713 18,322 14,199 9,623 7,493 5,286 3,529 2,997 351,725 136 2,895 8,337 11,479 11,447 12,000 10,960 9,145 7,098 4,252 2,321 1,071 575 284 106 61 82,167 Ocupada Hombres 454 5,984 11,960 14,477 14,389 14,210 12,746 10,980 9,393 6,614 4,201 2,212 1,274 686 302 144 110,026 Total 590 8,879 20,297 25,956 25,836 26,210 23,706 20,125 16,491 10,866 6,522 3,283 1,849 970 408 205 192,193 Mujeres 2 185 536 449 244 157 123 91 53 35 28 12 5 2 1 0 1,923 Desocupada Hombres 47 582 738 684 446 408 354 303 303 271 169 112 72 43 12 13 4,557 Total 49 767 1,274 1,133 690 565 477 394 356 306 197 124 77 45 13 13 6,480 Total 639 9,646 21,571 27,089 26,526 26,775 24,183 20,519 16,847 11,172 6,719 3,407 1,926 1,015 421 218 198,673 Mujeres 10,442 17,748 13,585 7,592 7,023 6,709 5,905 5,657 6,089 5,846 5,629 4,428 3,895 2,912 2,070 1,846 107,376 Hombres 10,421 13,907 7,305 1,444 433 335 282 343 708 1,237 1,787 1,721 1,595 1,297 950 863 44,628 Total 20,863 31,655 20,890 9,036 7,456 7,044 6,187 6,000 6,797 7,083 7,416 6,149 5,490 4,209 3,020 2,709 Poblacin no econmicamente activa
No especificado
29 65 77 57 67 60 58 71 69 67 64 67 77 62 88 70
152,004 1,048
Fuente: Elaboracin propia con datos del XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
Del total de la PEA, 96.7%, es decir, 192,193 habitantes, se encontraba trabajando mientras que 3.3% se encontraba desempleada, con disposicin a trabajar, pero que sin encontrar trabajo. Del total de la poblacin de 12 aos o ms, 43.2% se encontraba no econmicamente activa, resalta el hecho de que las mujeres casi triplican al total de hombres que se encuentran en esta situacin, su tipo de actividad se detalla en el siguiente cuadro:
31
Cuadro 8. Municipio de Xalapa. Poblacin no econmicamente activa, por sexo y grupos quinquenales de edad, segn tipo de actividad no econmica.
Tipo de actividad no econmica Grupos quinquenales de edad Poblacin no econmicamente activa Mujeres 12-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 aos y ms Total 10,442 17,748 13,585 7,592 7,023 6,709 5,905 5,657 6,089 5,846 5,629 4,428 3,895 2,912 2,070 1,846 107,376 Hombres 10,421 13,907 7,305 1,444 433 335 282 343 708 1,237 1,787 1,721 1,595 1,297 950 863 44,628 Total 20,863 31,655 20,890 9,036 7,456 7,044 6,187 6,000 6,797 7,083 7,416 6,149 5,490 4,209 3,020 2,709 152,004 Pensionados o jubilados Mujeres 15 30 15 5 8 13 34 186 697 1,098 1,206 902 678 504 349 252 5,992 Hombres 17 29 21 5 9 18 32 89 369 880 1,386 1,328 1,123 840 523 393 7,062 Total 32 59 36 10 17 31 66 275 1,066 1,978 2,592 2,230 1,801 1,344 872 645 13,054 Mujeres 10,069 14,403 7,723 1,067 274 120 52 37 26 18 14 14 14 4 8 6 33,849 Estudiantes Hombres 10,164 13,201 6,806 1,090 148 41 17 5 9 4 5 2 5 3 4 2 31,506 Total 20,233 27,604 14,529 2,157 422 161 69 42 35 22 19 16 19 7 12 8 65,355 Personas dedicadas a los quehaceres del hogar Mujeres 272 3,013 5,542 6,307 6,599 6,468 5,708 5,323 5,253 4,607 4,268 3,365 3,020 2,166 1,404 1,023 64,338 Hombres 63 124 72 47 52 53 43 39 54 49 45 45 57 39 50 35 867 Total 335 3,137 5,614 6,354 6,651 6,521 5,751 5,362 5,307 4,656 4,313 3,410 3,077 2,205 1,454 1,058 65,205 Personas con alguna limitacin fsica o mental permanente que les impide trabajar Mujeres 26 70 61 71 65 45 55 57 64 70 77 94 100 139 174 292 1,460 Hombres 27 86 98 99 91 87 71 85 104 107 113 111 126 126 125 159 1,615 Total 53 156 159 170 156 132 126 142 168 177 190 205 226 265 299 451 3,075 Personas en otras actividades no econmicas Mujeres 60 232 244 142 77 63 56 54 49 53 64 53 83 99 135 273 1,737 Hombres 150 467 308 203 133 136 119 125 172 197 238 235 284 289 248 274 3,578 Total 210 699 552 345 210 199 175 179 221 250 302 288 367 388 383 547 5,315
En cuanto a la tasa de participacin econmica, en general sta se concentra en los habitantes de entre 25 y 59 aos de edad, siendo mayor en hombres que en mujeres, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 9. Municipio de Xalapa. Tasas especficas de participacin econmica por grupos quinquenales de edad, segn sexo. Grupos quinquenales de edad 12-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 aos y ms Total Tasas especficas de participacin econmica Total Mujeres Hombres 2,97 23,32 50,71 74,87 77,91 79,03 79,48 77,17 71,05 60,98 47,32 35,40 25,70 19,20 11,93 7,27 56,49 1,30 14,77 39,44 60,99 62,38 64,30 65,11 61,86 53,86 42,21 29,35 19,55 12,88 8,87 4,83 3,13 43,80 4,58 32,02 63,37 91,19 96,92 97,63 97,72 96,77 92,91 84,32 70,53 56,92 45,03 35,34 23,93 15,02 71,73
La movilidad econmica de Xalapa se concentra en el sector servicios, las pequeas y medianas empresas, el turismo y el comercio, todas ellas actividades generadoras de empleos en torno de las cuales las familias xalapeas desarrollan su economa familiar y construyen el entorno econmico de la regin.
33
El mbito empresarial, incluyendo las PyMEs, es factor econmico estratgico para el crecimiento econmico y para el desarrollo de las mujeres y de los hombres de Xalapa. Por un lado, las empresas contribuyen a la movilidad de la economa regional y, por el otro, brindan oportunidades de desarrollo a la sociedad a travs de la generacin de empleos y de las oportunidades de innovacin. En ese sentido, los empresarios se pronuncian por una planeacin para el desarrollo econmico que tome en cuenta las dificultades que impiden al sector desplegar todo su potencial y consolidar su competitividad. Algunas de esas dificultades son: la falta de vinculacin entre los proyectos empresariales y los de desarrollo urbano municipal, as como la falta de vinculacin entre las empresas y el mbito educativo; la falta de un diagnstico claro del sector comercio, su ubicacin y sus necesidades; la falta de seguimiento de proyectos, la falta de innovacin, la necesidad de reorientar la organizacin del comercio, as como la falta de una estrategia para la promocin de ciertos sectores comerciales y empresariales de la ciudad de Xalapa. Es importante recordar que el desarrollo econmico en Xalapa tiene que ir acompaado de la creacin de empleos. El empleo es una demanda de la poblacin general, pero especficamente de la juventud recin egresada de las instituciones de educacin superior que tambin reclama capacitacin tcnica, ya que estos profesionistas tienen que emigrar a otros municipios y entidades a falta de oferta de oportunidades de empleo local. Otro sector de la economa local que reclama mayor atencin e interaccin con la actividad econmica urbana es el de los pequeos y medianos productores rurales, quienes desarrollan actividades de cultivo de hortalizas, de caf, de bamb, de magueyes y de flores. El dilogo entre los espacios urbano y rural es actualmente de bajo perfil pero los productores rurales buscan hacerse presentes en la ciudad y ser un referente econmico, productivo y cultural de la regin; para ello requieren de apoyo econmico y de estrategias de acceso al mercado.
34
El comercio, es una actividad complementaria y fundamental para la economa de Xalapa, de la cual se sostiene a un importante nmero de mujeres y de hombres; por ello, para la presente administracin municipal representa un gran esfuerzo el mantener la equidad competitiva en el comercio, tomando en cuenta su importancia en la generacin de empleos. Mantener el orden del comercio que se realiza en el municipio no es tarea fcil, por ello, la implementacin de reglamentos y leyes supletorias es materia imprescindible de aplicacin diaria; la ciudad crece da con da y es menester de la autoridad municipal evitar un desarrollo descontrolado del comercio, sino mantenerlo dentro de un programa de accin que permita un crecimiento uniforme en todos los sectores. El sector turismo busca posicionarse como un aliado verstil de la economa de Xalapa, contribuyendo al crecimiento econmico de la regin, generando empleos y promoviendo novedosas actividades culturales (artesanales) y ecolgicas, proponiendo as nuevas formas de desarrollo social, cultural y ecolgico en la ciudad. Sin embargo, es una actividad en desarrollo y, por tanto, necesita de un conjunto de recursos, humanos y materiales para hacer de Xalapa un destino turstico histrico, cultural, urbano-ecolgico, ecolgico-rural y de negocios y convenciones. Entre los elementos que limitan el impulso de este sector estn: la falta de un estilo urbano y cultural nico que coloque a Xalapa como atractivo turstico cultural (parques escultricos, recorridos temticos), el bajo nmero de eventos nacionales e internacionales para posicionar los productos de creacin y produccin regional. Todo ello aunado a la falta de homogeneizacin de normas para establecer estndares de calidad para los servicios tursticos que Xalapa ofrece, a saber, oficinas de informacin y gua turstica, agencias de viaje, hoteles, restaurantes, etctera.
35
5. Bienestar social.
El bienestar social implica poner a disposicin de las mujeres y de los hombres xalapeos un amplio conjunto de condiciones jurdicas, institucionales, de salud, educativas y econmicas que les den seguridad, certidumbre y confort para que estn en condiciones fsicas, mentales y materiales de participar en los proyectos personales y de la comunidad, del municipio. En este sentido, es necesario reforzar estrategias para abatir rezagos en materia de derechos humanos e igualdad, y en el fomento a la educacin, la cultura, la salud y la activacin fsica. Sin duda, el bienestar social est ntimamente relacionado con la economa familiar, la cual se ve trastocada da a da por el aumento en los precios de los productos y servicios de la canasta bsica (la tortilla, por ejemplo), adems de otros servicios como luz, gasolina y cuotas escolares. Ello genera que las personas que son cabeza de familia opten por privarse de desarrollar actividades recreativas y de hacer turismo local o nacional durante los periodos de vacaciones escolares con la finalidad de ahorrar dinero para asumir los gastos de regreso a clases. Todo esto resta calidad al bienestar social integral de las y los xalapeos, adems de trastocar la dinmica de crecimiento y desarrollo de la economa local. Xalapa es reconocida y valorada por su amplia oferta educativa, particularmente para los niveles medio superior y superior; sin embargo, se ha detectado que la juventud no siempre cuenta con los recursos suficientes para desarrollar y concluir sus estudios y no siempre recibe orientacin vocacional para decidir su futuro profesional. El fomento a la cultura, y especficamente a la cultura urbana pblica, es una labor que es preciso fortalecer su articulacin. Los proyectos y las propuestas para hacer llegar al pblico un variado nmero de expresiones artsticas (escultura, jardinera artstica, diseo arquitectnico, etctera) se ven an limitados por la falta de programas e inversiones para este fin.
36
Ms importante todava, estas iniciativas se ven limitadas en sus posibilidades de xito por la falta de una cultura de apropiacin de los espacios pblicos tangibles (jardines, monumentos, plazas), la cual en ocasiones se ve rebasada por el auge entre la juventud de la cultura ciberntica de la apropiacin de espacios pblicos virtuales (redes sociales electrnicas), lo que induce a la falta de identidad tradicional local y a la falta de compromiso hacia el cuidado del espacio pblico, y del espacio pblico cultural en especfico. Por otro lado, existen tres indicadores bsicos que permiten conocer las fortalezas y debilidades del sistema educativo nacional: la tasa de analfabetismo, la asistencia escolar y la escolaridad promedio. En Xalapa, 3.9% de la poblacin total es analfabeta, entendindose sta como la persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir; en el municipio hay un mayor porcentaje de mujeres en esta condicin. Tambin se puede observar que a mayor edad de la poblacin, mayor porcentaje de analfabetismo, esto sucede en mujeres y hombres. El municipio de Xalapa tiene un grado promedio de escolaridad de 10.28 aos; las mujeres tienen un grado de escolaridad de 10.12 aos. El total de la poblacin del municipio de Xalapa, de 15 aos o ms, con educacin bsica, es de 43.0%; con estudios tcnicos o comerciales con primaria terminada es de 1.0%; el 21.0% cuenta con estudios de nivel medio superior y 31.0% con estudios de educacin superior. En cuanto la infraestructura educativa,10 el municipio cuenta con 813 escuelas. Para el ao 2009, contaba con 198 bibliotecas en los niveles de educacin bsica, media y superior de la modalidad escolarizada y 62 bibliotecas pblicas; en estas ltimas se realizaron 1231,708 consultas.11
10 11
Datos de la Secretara de Educacin de Veracruz. Anuario Estadstico 2009-2010. (www.sevver.gob.mx). Datos del Instituto de Educacin del Gobierno del Estado de Veracruz. 2009.
37
Es importante sealar que en este municipio se asientan instituciones (pblicas y privadas) que ofrecen enseanza superior tales como: Universidad Veracruzana. Centro de Actualizacin del Magisterio. Centro Cultural Universitario Veracruzano. Escuela Gestalt de Diseo Universidad de Xalapa. Centro de Estudios Superiores Hispano-Anglo-Francs. Universidad Anhuac. Escuela Normal Veracruzana. Normal Superior. Universidad Pedaggica Veracruzana. Universidad Pedaggica Nacional. Respecto de la salud, de acuerdo con el XIII Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI, para 2010, 57.9% de la poblacin es derechohabiente, mientras que 37.7% no cuenta con ninguna cobertura de servicios de salud, siendo las mujeres las ms afectadas, como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Cuadro 10. Municipio de Xalapa. Poblacin total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad, segn condicin de derechohabiencia a servicios de salud y tipo de institucin.
Condicin de derechohabiencia a servicios de salud Derechohabiente1 Seguro Pemex, Popular o ISSSTE Defensa Institucin Otra Total poblacin ISSSTE para una estatal o privada institucin3 derechohabiente nueva Marina generacin2 23,321 17,368 40,689 496 375 871 1,705 1,477 3,182 23,014 17,505 40,519 3,243 2,888 6,131 4,257 3,567 7,824 146,248 118,710 264,958 No derechohabiente 87,997 84,771 172,768 No especificado 10,112 10,090 20,202 Poblacin total
Centros Superiores Tursticos de Xalapa.
Sexo IMSS
Mujeres Hombres Total

1
93,540 78,082 171,622
244,357 213,571 457,928
La suma de los derechohabientes en las distintas instituciones de salud puede ser mayor al total por aquella poblacin que tiene derecho a este servicio en ms de una institucin de salud. 2 Incluye al Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS) que coordina la Secretara de Salud (SSA). 3 Incluye instituciones de salud pblicas o privadas. Fuente: Elaboracin propia con datos del XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
38
38
La revisin de la infraestructura de servicios de salud seala que la demanda de servicios mdicos de la poblacin es atendida por unidades mdicas pblicas y privadas. Entre las instituciones pblicas de sector salud que otorgan servicios a la poblacin se encuentran: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Petrleos Mexicanos (Pemex), la Secretara de la Defensa Nacional (SDN), la Secretara de Salud (SS) y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Instalados en la cabecera municipal se encuentran: el Hospital Civil Dr. Luis F. Nachn, el Centro Estatal de Cancerologa Dr. Miguel Dorantes Mesa, el Centro de Especialidades Mdicas Dr. Rafael Lucio y el Hospital de Ginecologa y Obstetricia de la Universidad Veracruzana.
Cuadro 11. Hospitales, unidades mdicas y mdulos de atencin para la salud de Xalapa, Veracruz.
Unidades Secretara de Salud y asistencia SSA Universidad Veracruzana UV Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE Desarrollo Integral para la Familia DIF MUNICIPAL Privados TOTALES
Fuente: Anuario Estadstico del estado de Veracruz, 2007, INEGI.
Nivel 1 7 1 2 1
Nivel 2 3 1 3 1
Nivel 3 1
Total de totales 11 2 5 2
13
13
2 26
7 15 1
9 42
Respecto del sector privado, el municipio cuenta con establecimientos mdicos importantes: la Clnica Hospital de Especialidades Monseor Rafael Guizar y Valencia, el Sanatorio San Francisco, la Clnica del American Hospital, la Clnica de Especialidades Las Palmas, el Centro Mdico de Xalapa y el Hospital ngeles.
39
Por su parte, el DIF municipal de Xalapa brinda servicios mdicos, dentales y psicolgicos. Entre las principales problemticas que se atienden son: Tratamientos de hidratacin oral. Diversos medicamentos otorgados. Canalizaciones a servicios hospitalarios. Consultas a sanos. Control de embarazos. Canalizaciones para deteccin oportuna de cncer. Canalizaciones para deteccin de cncer de mama. Deteccin de casos de diabetes mellitus. Deteccin de casos de hipertensin arterial. Atencin a nios durante visitas a escuelas. Plticas de educacin para la salud en los mdulos.12 Por su parte, en el rea psicolgica predominan: Problemas de aprendizaje. Trastornos de eneuresis. Problemas de conducta. Bajo rendimiento escolar (adolescentes). Dificultad para controlar emociones (adolescentes). Problemas de pareja (adultos). Problemas con la educacin de los hijos (adultos). Depresin. Trastornos obsesivos, compulsivos y de ansiedad.13
12 13
www.xalapa.gob.mx
Idem.
40
Es una preocupacin social y del sector salud es el creciente nmero de hombres y mujeres jvenes que hacen uso de drogas y consumen alcohol. Estas conductas de adiccin contribuyen a acentuar otros problemas sociales como lo es la desercin escolar, el vandalismo, la inseguridad y la desconfianza de la gente que los rodea. Igualmente preocupante es el importante nmero de personas que padece enfermedades como diabetes y obesidad, padecimientos que son detonantes de enfermedades crnicodegenerativas. En este rubro, gran importancia debe otorgrsele al problema de la obesidad infantil, la cual adems de atentar contra la salud fsica de las y los infantes, tambin tiene un gran impacto en su desarrollo diario de convivencia escolar y familiar; situaciones como discriminacin y la desvalorizacin de su persona y de sus capacidades son slo algunas de las graves consecuencias. En ese sentido, particular atencin debe prestarse a la falta de vinculacin entre los programas de salud y los de activacin fsica, ya que es necesario rehabilitar y acondicionar espacios pblicos deportivos, especialmente aquellos dispuestos en las unidades habitacionales y en los parques. Hay que hacer conciencia sobre el hecho de que la activacin fsica es slo una parte de un estado de salud ideal para mujeres y hombres, ya que falta avanzar en la divulgacin de informacin adecuada acerca de la importancia del comer suficiente y nutritivo, y crear poco a poco una cultura del comer sano que vaya de la mano de la actividad fsica. Otros de los problemas que limitan el bienestar social, son la violencia intrafamiliar y el maltrato fsico y emocional hacia las mujeres. Tambin son aspectos de preocupacin ciudadana la discriminacin de gnero y de condicin econmica, as como la falta de espacios laborales y la falta de un diseo urbano adecuado para facilitar el desplazamiento y asegurar el cmodo acceso a cada punto de la ciudad para las personas de la tercera edad y para las personas discapacitadas.
41
Un fenmeno social importante por el incremento que se ha detectado a nivel nacional, es la violencia fsica y sexual hacia las mujeres y las nias. El derecho a vivir una vida libre de violencia, ser atendido en el municipio para contribuir con los Objetivos de las Metas del Milenio.
6. Utilizacin del espacio pblico.

El crecimiento urbano que vive Xalapa preocupa a las y a los xalapeos por la alta demanda de servicios pblicos que ello conlleva, por las complicaciones de circulacin vial que genera y por el impacto ambiental que implica. Pensar y hacer una ciudad ms fluida y armnica para sus habitantes, y amigable con el medio ambiente es, sin duda, un reto. El reordenamiento territorial del centro y de la periferia del municipio, la descentralizacin de los servicios gubernamentales municipales y estatales, y el rediseo de vas de trasporte pblico y de carga, son tan solo algunos de los aspectos medulares para la planeacin urbana de Xalapa. La planeacin urbana implica la voluntad y la accin de las instituciones gubernamentales y de la ciudadana, de los sectores productivos, de las instituciones educativas y de las asociaciones civiles. Ya que las acciones que cada uno realice en el municipio tienen un impacto en el mejoramiento de la planeacin urbana y de la aspiracin que se tiene de hacer de Xalapa la ciudad de las flores, el santuario de las aves, un atractivo turstico y la ciudad ms limpia del pas. Para alcanzar estos objetivos hay que erradicar algunas prcticas que no contribuyen al embellecimiento de la ciudad, entre ellas se pueden mencionar la contaminacin visual ocasionada por letreros comerciales colocados por toda la ciudad; la dbil cultura de respeto y cuidado de los espacios pblicos, de los monumentos, de los parques; el depsito de basura en lugares no adecuados, el establecimiento de viviendas en lugares no permitidos y de alto riesgo, el uso innecesario del vehculo, el trnsito de transporte pblico pirata y el de transporte de carga en horas pico, por mencionar solamente algunas situaciones.
42
El servicio de alumbrado pblico es de vital importancia para la convivencia y el desarrollo de la sociedad, ya que entre sus fines est el de facilitar durante la noche la continuacin de las tareas cotidianas, en condiciones semejantes a las permitidas por la luz del da y de igual forma, generar un ambiente de seguridad a los habitantes. Actualmente Xalapa, cuenta con una cobertura del 97.0% en materia de alumbrado pblico, ya que existen un total de 26,000 luminarios que dan servicio a las 420 colonias y las 5 Congregaciones. Por su parte, se cuenta con una carga instalada de: 646,757 WATTS conectados a media tensin. 2854,407 WATTS conectados a la baja tensin 438,129 WATTS en servicio medido En materia de proteccin civil, es necesario atender y buscar alternativas para las personas expuestas a sufrir accidentes o dao material por habitar en zonas de alto riesgo (de suelo suelto y deslaves). El mantenimiento, la reparacin y la construccin de los espacios pblicos es una tarea constante para el gobierno municipal, adems de que de su buen funcionamiento depende un conjunto de acciones pblicas, como lo son la seguridad, el respeto y apropiacin del espacio pblico y una actitud cvica sana y participativa. Entre las demandas ciudadanas ms recurrentes en este mbito se encuentran el drenaje y alcantarillado sanitario, principalmente en las colonias periurbanas del municipio, la reparacin y ampliacin de banquetas, el trabajo de bacheo, la construccin de puentes peatonales y la descacharrizacin, por mencionar las ms urgentes. Particular molestia generan entre la sociedad las obras pblicas inconclusas, lo cual aplaza los beneficios esperados de ellas, pero tambin genera complicaciones viales e inseguridad.
43
El crecimiento demogrfico urbano ha provocado un aumento acelerado de la circulacin vial generando problemas en la ciudad, particularmente en la zona centro, en especial en la fluidez vial por la falta de un sistema de transporte pblico ecolgicamente responsable y socialmente eficiente, acompaado desde luego de una cultura de desprendimiento del auto particular. Adems, el congestionamiento vial es tambin la consecuencia lgica de la falta de rediseo de nuevas rutas para descentralizar las existentes y facilitar el desplazamiento de vehculos de transporte pblico y de carga. Desde luego, los problemas de trnsito y de vialidad se agudizan ante la falta de una cultura de uso de transporte alterno no contaminante, la falta de ciclovas, y la peatonalizacin de las calles del centro de la ciudad. Una de las demandas ms sentidas de las y los habitantes de Xalapa en materia de programas de educacin vial, es el seguimiento y reforzamiento de los programas existentes, la instalacin de sealtica adecuada, la colocacin de semforos y la construccin de puentes, los cuales son elementos fundamentales para promover una conducta de respeto entre las personas que conducen y las y los peatones, pero sobre todo para darles seguridad. Es importante sealar que las y los peatones siguen conductas que alteran el orden vial, por ejemplo no utilizan los pasos de cebra ni los puentes para cruzar las calles y avenidas. Aunado a ello, acciones como la construccin de cajones para coches que invaden el espacio de banquetas afecta la vialidad y obstruye el paso peatonal; y actividades como la de aparta lugares en va pblica, generan un ambiente catico en cuanto a circulacin y vialidad se refiere.
7. Conservacin y mejoramiento ambiental.

El acceso y la distribucin del agua se caracterizan por la atomizacin de planes entre Xalapa y los municipios conurbados y de la zona metropolitana. Actualmente, las principales fuentes de abastecimiento de agua a la Capital del Estado, son las siguientes:
44
44
Cuadro 12. Fuentes de Abastecimiento de Agua para Xalapa, Veracruz

Fuente Ro Huitzilapan (Presa los Colibres) Ro Socoyolapa Manantiales del Cofre de Perote Manantiales El Castillo Ro Pixquiac Ro Cinco Palos Municipio Quimixtlan Tlalnelhuayocan Perote, Rafael Ramrez, Coatepec y Xico El Castillo Tlalnelhuayocan Coatepec Estado Puebla Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz
Fuente: Comisin Municipal de Agua y Saneamiento 2008.
Es importante sealar que uno de los momentos ms crticos que vive el municipio son los periodos de estiaje y las lluvias torrenciales, lo que necesariamente evoca la falta de innovacin tecnolgica para captar agua de lluvia o la incapacidad material y logstica para instalar ms contenedores pluviales en diversos puntos del municipio. El periodo de estiaje dura, al menos, entre tres y cuatro meses, y la gente no tiene manera de subsanar esa carencia de agua. Cabe hacer mencin que para el ao 2010, la infraestructura hidrulica del municipio estaba conformada por un padrn de 128,719 tomas domiciliarias registradas, las cuales brindaban servicio a la poblacin de Xalapa y su zona conurbada. Aunado a lo anterior, se contaba con 664,738.5 metros lineales de red de agua potable distribuidos en toda la ciudad. Es necesario reforzar una planeacin estratgica para realizar acciones conjuntas con instancias gubernamentales para atender problemas de distribucin de agua y hacer uso adecuado del agua potable y no potable. El problema de la contaminacin de ros y lagos por desechos lquidos txicos se agrava por la falta de atencin y tratamiento para limpiarlos y rehabilitarlos. Es igualmente preocupante entre la sociedad xalapea la falta de informacin que existe en torno al uso adecuado del agua y el ahorro de la misma. Las campaas que promueven el ahorro del agua causan poco impacto en la poblacin.
45
La comunidad ambientalista, la academia, las asociaciones civiles, las mujeres y hombres de Xalapa estn convencidos de que las acciones y las actividades humanas estn impactando el medio ambiente y que esto est llevando a un desequilibrio ecolgico del cual resentimos ya sus efectos en el municipio. Un problema visible y tangible es la ampliacin de la mancha urbana que gana terreno sobre los bosques y reas rurales, as como la invasin y la lotificacin de reservas ecolgicas, lo que provoca deslaves, erosin, inundaciones, mala calidad del aire y aumento en la temperatura. Actualmente, se realizan en promedio 1,720 mantenimientos a un total de 222 espacios pblicos como avenidas y calles, parques, glorietas, puentes y espacios estratgicos, lo que se traduce en la limpieza de aproximadamente 6674,465 metros cuadrados de espacio pblico; adems, se realizan acciones de chapeo y limpieza a poco ms de 180,000 metros cuadrados de reas verdes. Xalapa cuenta con aproximadamente 25,000 rboles y posee dos viveros para la produccin de plantas ornamentales y uno forestal, as como dos naves invernadero ubicadas en el parque El Haya, con una capacidad de produccin de 100,000 rboles y 400,000 plantas. An cuando existen programas y acciones concretas, de asociaciones civiles y del gobierno municipal a favor del rescate y cuidado de los bosques de Xalapa y de los municipios colindantes, el impacto positivo an es limitado por la falta de educacin ambiental entre las y los habitantes del municipio. Acciones como la pinta (grafitis) de rboles y el uso de estos espacios como tiraderos de basura son tan slo un ejemplo de falta de conciencia ambiental que prevalece entre algunos sectores de la sociedad xalapea. Por su parte, el servicio de recoleccin de residuos slidos se ofrece a travs de 46 rutas cubiertas durante el da; de las cuales, por la tarde-noche se atiende de manera complementaria a 24 rutas; tal y como sucede en la zona centro, donde se ofrece el servicio dos veces al da. Asimismo, el servicio en los lugares pblicos con contenedores, se atienden en promedio tres veces en un lapso de 24 horas.
46 45
El personal dedicado a estas labores asciende a 492 empleados; dentro de los cuales se encuentran 26 inspectores, quienes realizan la funcin de vigilar que la ciudadana respete el reglamento en la materia. De manera complementaria, el parque vehicular est integrado por 54 unidades, mismas que alcanzan a cubrir en promedio al 80% del territorio municipal. Cabe hacer mencin, que hasta el ao 2010, no se contaba con un programa de mantenimiento preventivo al parque vehicular, lo que es una necesidad de suma importancia. Adems, la produccin diaria de basura en el municipio desencadena un conjunto de problemas que impactan la salud humana y la salud ambiental. De acuerdo a datos del INEGI para el ao 2009 en Xalapa se generaban un total de 139,000 toneladas anuales de desechos slidos, lo que refleja una produccin de desechos de 336 kilogramos por habitante al ao, es decir, cada habitante genera en promedio 921 gramos diarios de desechos slidos. La cultura de la separacin de basura es limitada an, tanto en los hogares como en las empresas y comercios. Esto dificulta el aprovechamiento de los espacios construidos para este fin. Los rellenos sanitarios tienen un ciclo de vida corto y la demanda de estas instalaciones es creciente. Incluso cuando existen algunas campaas dirigidas al reciclaje de pilas, no hay campaas para el reciclaje de aparatos de telefona y computacin, todo ello podra ser transformado y reutilizado, minimizando as el impacto ambiental.
8. Gobernanza.
Gobernar en contextos polticos plurales, autnomos y democrticos, de alta participacin ciudadana y con problemas sociales en rezago, exige dos requisitos fundamentales: gobernar por polticas y gobernar con sentido pblico. Las estrategias de gobierno homogneas y globales, as como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares estn, previsiblemente, condenados en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad poltica.
47 47
El presente gobierno fue electo democrticamente y cont con la participacin activa de todos los grupos sociales (se obtuvo la mayor votacin en una eleccin en la historia del municipio), logrando condensarse as, una propuesta que constituye un liderazgo moderno y de vanguardia. Por todo ello, se cuentan con los elementos indispensables para fortalecer y consolidar una buena prctica de gobierno en Xalapa. Producto de ejemplo democrtico expresado por la ciudadana, actualmente el gobierno municipal est integrado, de acuerdo a la normatividad municipal: por una Alcaldesa, una Sndica nica y 13 regidoras y regidores de todas las fuerzas polticas. Juntos integran el Honorable Cabildo de Xalapa, cuerpo edilicio donde se analizan, discuten y aprueban las diferentes disposiciones, modificaciones y/o adecuaciones a los reglamentos municipales, todo en un pleno ambiente de cordialidad y armona, privilegiando ante todo un dilogo permanente y respetuoso. De igual forma, Xalapa cuenta con una zona rural compuesta por 57 localidades, agrupadas en 5 Congregaciones: El Castillo, El Tronconal, 6 de Enero, Chiltoyac y Julio Castro Las Trancas, cada una con su Agente Municipal electo; adems de la cabecera municipal denominada Xalapa Enrquez, en la cual se tienen registrados un total de 3,699 Jefes de Manzana distribuidos en las ms de 420 colonias de la ciudad. Asimismo, en materia de rendicin de cuentas el municipio de Xalapa parte de un lugar privilegiado: haber obtenido el primer lugar en la Mtrica de Transparencia 2010, efectuada por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE); situacin que demuestra que el gobierno municipal ha venido cumpliendo con sus funciones con transparencia y estricto apego a la legalidad, y que lo seguir haciendo.
48
IV.Ejes rectores. 1. Desarrollo econmico.

El desarrollo econmico es una preocupacin de los gobiernos del mundo en todos los niveles federal, estatal y local. Los enfoques que se utilizan para lograrlo, en general, son centralizados, desvinculados del territorio y sus habitantes. Cada vez ms, hay una tendencia internacional a descentralizar las decisiones y los esfuerzos para contar con la intervencin de las autoridades y los agentes econmicos locales, encaminados a incentivar el desarrollo econmico. Este gobierno quiere instrumentar polticas que coincidan con esta tendencia internacional para promover que los agentes pblicos, privados y sociales asuman un rol protagnico en el desarrollo econmico de Xalapa, que impacte positivamente en el bienestar social de las personas. Para ello, el actual Ayuntamiento promover un Acuerdo Estratgico con una visin de largo plazo, entre representantes econmicos, gremios, organizaciones sociales y personas en lo individual, para que las acciones instrumentadas para el desarrollo econmico de Xalapa tengan solidez y sostenibilidad. Este gobierno centrar sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad, la comercializacin y la competitividad territorial, a travs de mejorar las condiciones para la inversin como los servicios bsicos, las comunicaciones, los mercados, el aprovechamiento de la mano de obra local, con estudios y calificacin especfica, entre otros elementos que pueden contribuir a este propsito. En especial se establecern polticas de accin afirmativa para que las mujeres, la juventud y las personas en situacin de mayor vulnerabilidad, accedan a actividades remuneradas, en concordancia con lo establecido en el actual PVD.
49
Hay que recordar que de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, las mujeres representan 53.4% de la poblacin y 42.3% de la PEA en Xalapa. El 24% de las personas que habitan en el municipio estn en el rango de edad que va de 16 a 35 aos, conjunto que representa a un amplio nmero de la poblacin que requiere polticas especficas para su desarrollo y al mismo tiempo representa el bono poblacional que puede impulsar el desarrollo. Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos abocaremos a gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, as como con organismos internacionales y la iniciativa privada, los apoyos necesarios para impulsar el desarrollo econmico de Xalapa. Promoveremos las actividades relacionadas con el turismo ya que es uno de los mbitos de desarrollo de nuestro municipio, y realizaremos los estudios necesarios para identificar nuevas fuentes de desarrollo econmico y de generacin de empleo; todo ello atendiendo a las opiniones vertidas por la ciudadana en la consulta pblica, realizada para elaborar el presente Plan Municipal de Desarrollo.
Resultados de la consulta.
De las 7,410 personas que llenaron el instrumento (cuestionario) elaborado en la consulta pblica, a 5,468 (73.8%) les interes opinar sobre los mecanismos que puede instrumentar el gobierno municipal para impulsar el desarrollo econmico de Xalapa; de ellas 2,911 (39.3%) son mujeres y 2,557 (34.5%) son hombres.
50
1.1. Desarrollo econmico y competitividad.

Un desarrollo econmico sustentable se refleja en el bienestar de la poblacin y en el respeto al medio ambiente, por lo que este gobierno realizar los esfuerzos necesarios para que Xalapa y los agentes econmicos y sociales se comprometan a participar en una agenda comn que genere riqueza en el territorio a travs del impulso a la
50
comercializacin, a la productividad y a la mejor y mayor competencia en los mercados locales, estatales, nacional e internacional, sin comprometer el futuro ambiental de las nuevas generaciones.
Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades econmicas desarrolladas en el municipio y, en coordinacin con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que permitan la generacin de empleos.
Estrategias Acciones o Elaborar el Programa de Desarrollo Econmico Local (PDEL), para presentarse a los sectores interesados, con la finalidad de involucrarlos en su implementacin. o Realizar gestiones con los gobiernos federal y estatal para que los programas de fomento econmico, considerados en sus polticas, bajen al municipio de forma oportuna con una mayor accesibilidad. o En coordinacin con los gobiernos federal y estatal, orientar la realizacin de obra pblica como carreteras, caminos y servicios bsicos, tendiente a mejorar la comunicacin en el municipio, como un medio para detonar el desarrollo econmico local. o Realizar los estudios necesarios que permitan identificar las posibilidades de incentivar nuevas actividades econmicas y establecer los mecanismos para apoyar su instrumentacin, en colaboracin con la iniciativa privada y el sector gubernamental, de acuerdo con sus facultades y polticas de apoyo econmico. o Promover la capacitacin en oficios y carreras requeridas por los sectores econmicos predominantes y en los nuevos que se instalen, en coordinacin con las instituciones de educacin media y superior instaladas en el municipio. o Gestionar con los gobiernos municipales conurbados y de la zona metropolitana, la instalacin de ferias comerciales para la venta de productos regionales, a fin de que artesanas y artesanos, productoras y productores y comerciantes en general, vendan sus productos.
Contar con una poltica integral de desarrollo econmico local. Promover la competitividad territorial, a travs de una mejora en las vas de comunicacin y los servicios bsicos con otras ciudades y localidades de la regin. Incentivar la disponibilidad de crditos y el uso de la mano de obra educada y calificada que hay en el municipio.
51
o Elaborar un estudio para evaluar la posibilidad de instalar un centro de convenciones en la ciudad. o Llevar a cabo una georeferenciacin de los establecimientos de acuerdo con su giro empresarial. o Disear e instrumentar el Sistema Municipal de Inversiones. o Promover con los distintos sectores, instituciones, gremios, grupos, organizaciones y personas interesadas en el desarrollo econmico, la suscripcin de un Acuerdo Estratgico para el Desarrollo Econmico de Xalapa, donde se establezcan compromisos y acciones conjuntas para fortalecer el desarrollo econmico local, dentro de los cuales se considere la aplicacin de acciones afirmativas que permitan a las mujeres, jvenes y personas en situacin de mayor vulnerabilidad, tener acceso a actividades bien remuneradas. o Conformar un Consejo Consultivo para el Desarrollo Econmico de Xalapa, en donde, de forma honoraria, participen personas de la academia, de los sectores empresarial, comercio, turismo, servicios, de la sociedad civil organizada y de instituciones pblicas, entre otros; con el propsito de que sea una de las instancias en donde se expongan los avances y limitaciones en la instrumentacin del PDEL y en su caso se propongan alternativas de solucin. o Recopilar investigaciones realizadas por instituciones acadmicas y organizaciones gubernamentales para analizar la viabilidad y aplicacin de sus propuestas en materia de desarrollo econmico. o Conformar una red de instituciones y organizaciones especializadas en servicios a la microempresa. o Brindar asesora y seguimiento a emprendedoras y emprendedores para iniciar un negocio. o Fomentar alternativas econmicas, tales como: - Eslabonamiento de cadenas productivas. - Promocin de asociaciones de productores. - Establecimiento de incubadoras de empresas. - Vinculacin a fideicomisos diversos. o Apoyar a las personas que posean conocimientos de un oficio o cuenten con experiencia en determinada actividad y quieran autoemplearse, en la instalacin de un negocio, taller o actividad que le permita tener ingresos. o Desarrollar un programa de capacitacin para el trabajo destinado a mujeres, jvenes y grupos prioritarios en situacin de vulnerabilidad, que requieran aprender un oficio y/o actividad para la generacin de ingresos. o Llevar a cabo una desregulacin y simplificacin administrativa para facilitar la apertura de nuevos negocios y empresas. o Instrumentar mecanismos que fortalezcan la competitividad de las empresas y su posicionamiento en el mercado.
Crear sinergias entre los sectores empresarial, comercial, de servicios, las instituciones acadmicas de educacin media y superior y la sociedad civil organizada, para que se establezcan acuerdos, convenios y mecanismos de cooperacin, coordinacin y participacin en acciones tendientes a fortalecer la economa local, los empleos que ya existen y generar nuevas oportunidades, en especial para los jvenes emprendedores.
51
Identificar la viabilidad para la creacin de alternativas econmicas. Programas de microcrditos. vinculacin para
Promover la capacitacin para el autoempleo.
Promover la mejora regulatoria. Promover empresarial. la competitividad
52
52
1.2. Comercio.
El comercio es una actividad preponderante en Xalapa, constituye una fuente de empleo y desarrollo para un nmero importante de poblacin; por lo que significa un gran reto para los gobiernos tomar las medidas que permitan que quienes se dedican a ella, cuenten con una fuente de ingresos lcita y al mismo tiempo, aporten con su trabajo y contribuciones fiscales a la economa local. Esta administracin tiene el propsito de buscar las alternativas para fortalecer el comercio en el municipio y conciliar los intereses de las y los comerciantes.
Objetivo:
Generar mejores condiciones para el desarrollo del comercio en el municipio, que permita la sostenibilidad de los negocios a fin de que sigan contribuyendo a la economa local y a la generacin de fuentes de empleo e ingresos para la poblacin.
Estrategias Realizar un diagnstico que identifique las caractersticas de los negocios, los principales problemas que enfrentan las personas dedicadas al comercio, as como las situaciones que impactan a la economa local, al medio ambiente y a la poblacin en general.
Acciones o Convocar a especialistas, estudiantes que hayan realizado su tesis sobre el tema y a representantes del sector, a una mesa de trabajo en donde se recuperen los elementos necesarios para la elaboracin del instrumento de diagnstico, su aplicacin y anlisis. o Elaborar un mapeo de necesidades de la poblacin respecto a la disponibilidad de lugares y tipo de productos que requieren comprar. o Actualizar el registro de comercio. o Presentar los resultados del diagnstico en una Mesa de Dilogo y establecer los mecanismos de funcionamiento de la misma para recuperar las propuestas de solucin a los problemas detectados. o En coordinacin con las reas del municipio que deban involucrarse, instrumentar las acciones sugeridas que sean pertinentes y posibles, de acuerdo con la normatividad y a los recursos disponibles. o Promover que se planteen medidas orientadas al control y reordenamiento del comercio para mejorar sus condiciones de trabajo, as como las de la poblacin que circula por los espacios pblicos.
Promover en acuerdo entre representantes del comercio, a fin de buscar conjuntamente alternativas a las situaciones y problemas detectados.
53
Promover la realizacin de ferias comerciales en espacios pblicos del municipio y de municipios de la regin.
Aplicar las medidas de control y regulacin del comercio.
o Analizar los mecanismos para facilitar los trmites y autorizacin de negocios. o Realizar las obras de mejoramiento de mercados, plazas comerciales, tianguis y rastro municipal, de acuerdo con los recursos disponibles para ello. o Promover la construccin de la segunda etapa de la central de abasto, proyecto que detonar un comercio regional teniendo como sede comercial a Xalapa. o A partir del mapeo realizado sobre las necesidades de la poblacin respecto a la disponibilidad de lugares y tipo de productos que requieren comprar, programar la instalacin de ferias para la venta de productos diversos (privilegiando productos locales), con el propsito de que comerciantes que lo requieran, pongan a la venta sus productos en distintas zonas y espacios pblicos del municipio. o En coordinacin con las instituciones federales y estatales vinculadas al tema, promover la participacin de personas que elaboran productos artesanales y de comerciantes, en ferias regionales, estatales y nacionales. o Revisar y actualizar la reglamentacin municipal para la promocin efectiva del comercio y el desarrollo econmico. o Establecer y regular las zonas donde los comercios puedan ubicarse sin afectar a terceras personas, sobre todo en cuestiones de seguridad, horarios, salubridad, manejo de basura, viabilidad y accesibilidad.
1.3. Turismo.
La ubicacin estratgica de Xalapa respecto de la regin sur del pas, as como por ser depositaria de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y albergar las delegaciones del poder federal en Veracruz, la coloca como una ciudad de paso de visitantes nacionales y extranjeros, de personas que laboran en alguna dependencia o acuden a realizar trmites y gestiones. La aspiracin de que Xalapa constituya un destino turstico de inters para un importante nmero de personas, se ha manifestado por distintos sectores de la poblacin y en especial por quienes se dedican al ramo. As se mostr en las exposiciones realizadas durante los foros de consulta pblica, donde surgieron propuestas diversas que son retomadas en el presente plan.
54
Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades tursticas ya existentes y generar mecanismos para la instrumentacin de nuevas acciones que amplen y diversifiquen las actividades para atraer ms turismo al municipio.
Estrategias o
o o Promocin de atractivos tursticos de Xalapa y sus alrededores. o o o
Posicionar a Xalapa en los mercados tursticos regionales, nacionales e internacionales.
o o
Instrumentar servicios tursticos: contacto y soporte al turismo o
Acciones Establecer convenios con instituciones federales y estatales con el propsito de que apoyen la difusin de Xalapa como destino turstico en sus programas y acciones. Realizar actividades promocionales multirregin, acordes con el turismo receptivo y al mercado objetivo. Elaborar materiales de difusin como trpticos, calcomanas y videos. Actualizar el censo de establecimientos de la industria hotelera y restaurantera. Instalar la sealtica en espacios pblicos y de mayor inters; as como sealizacin en carretera. Hacer convenios y acuerdos con el sector empresarial dedicado al turismo para que coloquen informacin de los atractivos tursticos de Xalapa en sus promocionales y sitios estratgicos como hoteles, restaurantes, taxis, etctera. En coordinacin con las personas dedicadas al turismo y con las instituciones educativas con carreras afines, crear rutas tursticas a sitios y monumentos histricos, culturales, religiosos y recreativos para residentes y visitantes. Disear e implementar la Marca Destino de Xalapa. Instrumentar el programa Fin de Semana en Xalapa, donde se organicen festivales, actividades culturales y artsticas que motiven la visita de personas que habitan en estados y municipios cercanos. Disear e instrumentar un programa de capacitacin para quienes tienen vnculo con las y los visitantes, a fin de que cuenten con mayor informacin respecto a la oferta turstica de Xalapa y sus alrededores, as como para dar un buen trato a quienes nos visitan. En coordinacin con otras reas del municipio y poblacin en general, limpiar parques y jardines y otros sitios pblicos, a fin de que resulten atractivos para el turismo.
55
1.4. Cultura.
El municipio de Xalapa posee una vasta infraestructura cultural, tal es el caso de los museos, las galeras, los teatros y los diversos escenarios donde las diferentes expresiones artsticas y culturales ponen de manifiesto y fortalecen el lema que orgullosamente ostenta la ciudad como la gran Atenas Veracruzana. Da a da mujeres y hombres expresan su sentir a travs de las palabras, las letras, los lienzos y de todo tipo de instrumentos que le permiten reflejar y expresar su vida, la de los dems y la cotidianidad que se vive en Xalapa. La presente administracin pblica municipal tiene el firme compromiso de promover todas las expresiones artsticas y culturales que se desarrollan en el municipio; as como de apoyar a las y los artistas que se dedican a esta actividad.
Objetivo:
Impulsar y promover las tradiciones y expresiones artsticas, adems de rescatar y fortalecer los espacios culturales, garantizando el acceso a toda la poblacin.
Estrategia
Promover y acercar las actividades culturales y artsticas a la poblacin.
Acciones o Elaborar un programa para acercar la cultura, el arte y el entretenimiento de calidad a todas y todos los habitantes del municipio, llevndolo a las zonas que tienen poco acceso a ste tipo de espectculos. o Desarrollar actividades para la reactivacin del Centro Histrico a travs del programa Fin de Semana en Xalapa. o Instrumentar talleres para el desarrollo de habilidades artsticas, principalmente para los habitantes de las colonias y localidades del municipio. o Programar brigadas culturales con actividades de artes plsticas, teatro y msica.
56
2. Bienestar social.
El presente gobierno tiene como una de sus prioridades inmediatas el bienestar social de la poblacin que habita en Xalapa. Las cuestiones de educacin y cultura, de salud y activacin fsica, y de igualdad de gnero y derechos humanos, sern las bases a travs de las cuales brindaremos proteccin a los grupos en situacin de vulnerabilidad; en coordinacin con los otros niveles de gobierno y con la poblacin en general, se apoyar la instrumentacin de programas para contribuir en la disminucin de la exclusin y la pobreza. Entendemos el bienestar social como el conjunto de factores que forman parte de los estndares de calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los esfuerzos desarrollados en nuestro pas para construir un bienestar social para todas y todos los habitantes, todava hay una serie de asignaturas pendientes en las materias de salud y educacin que no slo se refieren a la cobertura, sino a aspectos tan relevantes como el contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a los servicios. En las polticas pblicas del municipio, el concepto de bienestar social toma en cuenta tanto las necesidades bsicas como las necesidades estratgicas14 de las personas, convirtindose el municipio en un espacio de accin social encaminada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Se trabajar para mejorar los servicios y su distribucin equitativa entre todos los grupos de poblacin. Con esto, el municipio busca atenuar las diferencias y proteger a personas en situaciones extremas.
14
Las necesidades bsicas de las personas son aqullas que les permiten vivir con dignidad: educacin, salud, vivienda. Por su parte, las necesidades estratgicas derivan de la creciente toma de conciencia de las personas para convertirse en sujetos sociales actuantes y pensantes, con derechos y obligaciones, como la participacin poltica, el derecho a una vida libre de violencia, etctera. Responden al objetivo de una transformacin estructural en la que las personas vivan mejor y participen en ello.
57
Los temas que cubre el bienestar social representan el conjunto de satisfactores ms requeridos por la poblacin. Con ste enfoque el municipio, junto con la poblacin y todos los actores, se encamina a un objetivo comn: el bienestar social de toda la poblacin de Xalapa.
La temtica de mayor inters para la poblacin que particip en la Consulta Pblica para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo es el Bienestar social; 5,764 personas considaron sta su prioridad, siendo 3,089 (41.7% mujeres) y 2,675 (36.1%) hombres. Las principales propuestas que hacen, tanto mujeres como hombres, reconocen el papel de gestin que tiene el gobierno local para la instalacin de la infraestructura en salud, educacin, cultura y recreacin; as como para realizar acciones que contribuyen a la salud pblica (limpia de espacios pblicos, vigilancia en la aplicacin de la normatividad), y la promocin de la educacin para la salud a nivel comunitario.
2.1. Bienestar social

El bienestar social incluye todo el conjunto de factores que una persona necesita para contar con una buena calidad de vida, tales como un empleo que le permita la satisfaccin de todas sus necesidades; una vivienda digna, etctera, y los gobiernos pueden contribuir, de manera muy concreta, a generar un bienestar social en su poblacin a travs de todos los medios que tienen a su alcance para que las personas accedan a los servicios pblicos que les permita el mximo de bienestar social.
Objetivo:
Promover y desarrollar acciones que coadyuven con los programas del gobierno estatal y federal en materia de bienestar social.
58
Estrategias o o Fortalecer las capacidades del gobierno municipal para promover el bienestar social.
Brindar atencin a grupos prioritarios que viven en situacin de vulnerabilidad como un medio para cerrar las brechas de desigualdad; y llevar a cabo acciones afirmativas en ste mismo sentido. Mejorar la calidad de los servicios enfocados al bienestar social del municipio y crear los mecanismos para la medicin de la calidad.
o o o
Acciones Capacitar a todo el personal de la administracin pblica en materia de derechos humanos e igualdad de gnero. Revisar, y en su caso modificar, los manuales y reglamentos internos para no contravenir los tratados internacionales, leyes nacionales y estatales en materia de derechos humanos e igualdad de gnero. Analizar distintas experiencias nacionales e internacionales sobre bienestar social y evaluar su viabilidad para instrumentarlas como polticas pblicas en el municipio. Suscribir convenios de colaboracin con instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil que tengan propuestas creativas para impulsar el bienestar social. Realizar un diagnstico sobre los principales problemas y grupos sociales que sern objeto de atencin para mejorar su bienestar social. Definir indicadores de medicin de la calidad de los servicios de bienestar social que presta el Ayuntamiento. Supervisar y evaluar la calidad y aceptacin de los programas de bienestar social del Ayuntamiento. Instrumentar medidas para brindar la asistencia social con calidad y calidez, de forma coordinada con los gobiernos del estado, la federacin y los actores sociales interesados. Trabajar con las reas del municipio e instituciones del gobierno del estado para lograr la accesibilidad en todos los espacios pblicos y de gobierno. Favorecer el desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social de las nias y los nios menores de cuatro aos y en etapa preescolar, atendidos en guarderas e instancias del DIF Municipal.
2.2. Derechos humanos e igualdad de gnero.

Uno de los objetivos primordiales del diseo y formulacin de polticas, programas y presupuestos debe ser la realizacin y el cumplimiento de los derechos humanos, incluido el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres de todas las edades y de todos los grupos de poblacin. Los derechos humanos son todos los derechos que tienen su origen en la dignidad y en el valor de la persona, y que se constituye en sujeto central de esos derechos y libertades fundamentales, debiendo participar activamente en su realizacin. Engloban los derechos civiles y polticos, as como los derechos econmicos, sociales y culturales.
59
Los derechos humanos y las libertades fundamentales son patrimonio innato de la humanidad, por eso son inalienables. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes entre s. Por su parte, la igualdad de gnero es un objetivo del desarrollo humano sostenible. Implica la bsqueda de resultados justos para mujeres y hombres en los programas y proyectos de desarrollo. La igualdad de gnero va ms all de un tratamiento neutro: muchas veces requiere de adoptar medidas que compensen las desventajas histricas, sociales y culturales que impiden a las mujeres acceder a la igualdad de oportunidades. La comunidad internacional considera que no es posible el desarrollo humano sin la igualdad de gnero. Durante la Conferencia de Beijing (1995) se acord que la estrategia a seguir en el mundo sera la transversalidad de la perspectiva de gnero, lo cual implica la integracin de la igualdad de gnero en todas las polticas y proyectos de desarrollo y no slo en los especficos para mujeres; y los gobiernos se convirtieron en los principales protagonistas de la estrategia. La conferencia fue signada por nuestro pas y el municipio de Xalapa la asume totalmente.
Objetivo:
Construir las capacidades y habilidades necesarias para que las y los servidores pblicos del municipio elaboren los programas, proyectos y acciones con perspectiva de gnero en todas las etapas de las polticas pblicas.
Estrategias Sensibilizar y capacitar a las y los servidores pblicos del Ayuntamiento, en el tema de derechos humanos e igualdad de gnero.
Acciones o Instrumentar acciones para la formacin de recursos humanos capaces de aplicar stos temas en las polticas pblicas. o Elaborar herramientas e instrumentos para que los programas y servicios cuenten con una perspectiva de gnero. o Difundir la normatividad internacional, nacional y estatal en materia de derechos humanos e igualdad de gnero.
60
Modificar la cultura institucional que obstaculice el avance hacia el respecto de los derechos humanos y la igualdad de gnero.
o Elaborar un Diagnstico de la Cultura Institucional para detectar los estereotipos de gnero y de cualquier otra ndole que existan en el personal, con el objetivo de transformarlos. o Formular el Programa de Cultura Institucional con la finalidad de realizar los cambios necesarios y posibles que permitan que el personal del Ayuntamiento participe y acceda al trabajo en igualdad de circunstancias (ocupacin, niveles jerrquicos, categoras profesionales e ingresos). o Revisar el marco legal y administrativo (leyes internas, manuales, reglamentos, lineamientos, planes, programas, diagnsticos, estadsticas, etctera) para incorporarles el derecho a la igualdad y a la no discriminacin. o Trabajar con las reas encargadas de la comunicacin institucional para que se utilice, en todos los documentos oficiales, un lenguaje no sexista.
2.3. Fomento a la educacin.

Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las condiciones de pobreza, no slo econmica sino vital y emocional, es la educacin. Dentro del marco de responsabilidad que tiene el municipio, se coadyuvar con el gobierno federal y estatal para dar cumplimiento a la obligatoriedad que tiene el Estado mexicano de garantizar la educacin bsica en los niveles preescolar, primaria y secundaria. No obstante, el concepto de educacin que maneja el municipio trasciende las paredes de los centros educativos y comprende aspectos como la educacin ambiental, la educacin para personas adultas, para el desarrollo del arte, el ocio y la capacitacin para el trabajo. Se procurar especial atencin a las mujeres y jvenes que requieran aprender un oficio o actividad para la generacin de ingresos. Esta visin reconoce la heterogeneidad de las demandas, la problemtica multidimensional y busca flexibilidad y agilidad en las respuestas y la promocin de valores de cohesin e integracin social.
61
El municipio har un esfuerzo para contribuir a la atencin educativa formal, pero tambin atender, bajo mecanismos no formales, a la poblacin en situacin de vulnerabilidad que ha vivido excluida del derecho a la educacin como son: las personas hablantes de alguna lengua indgena, las nias y nios trabajadores, la poblacin en situacin de calle, las nias, nios y jvenes con discapacidad, las madres adolescentes, entre otras. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Municipal) ser la instancia encargada de favorecer el desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social de las nias y nios menores de cuatro aos, etapa vital para su desarrollo futuro.
Objetivo:
Fortalecer la educacin, tanto formal como no formal, acercando los medios necesarios a la poblacin que los requiera, adems de promover los derechos de las y los habitantes del municipio de Xalapa.
Estrategia
Promover el fortalecimiento de la educacin de las xalapeas y los xalapeos.
Acciones o Elaborar un directorio general de los centros pblicos y privados que brinden servicios de educacin, guarderas, estancias infantiles, preescolares y centros de educacin no formal para su difusin a la poblacin. o Gestionar, en coordinacin con el gobierno del estado, la construccin y/o rehabilitacin de espacios educativos y su debido equipamiento, principalmente en escuelas pblicas con mayor necesidad. o Impulsar programas de fomento a la lectura, dirigidos principalmente a nias, nios y jvenes. o Identificar fuentes de financiamiento que permitan otorgar becas a estudiantes destacados, especialmente en condicin de vulnerabilidad.
2.4. Fomento a la salud y a la activacin fsica.

El tema de la salud pblica est intrnsecamente relacionado con los derechos humanos. Entre ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo facultad y obligacin de todos los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los lmites de su competencia.
62
Este derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atencin, sino que abarca el disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Por tanto, involucra una amplia gama de factores socioeconmicos que promueven una vida sana como pueden ser la alimentacin, la nutricin, el acceso al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio ambiente sano y una vida libre de violencia. En el mbito internacional se ha rebasado el concepto clsico de salud que hace referencia a no tener enfermedad y se maneja el concepto de seguridad humana, cuyo objetivo bsico, por parte de los gobiernos, consiste en salvaguardar a los seres humanos de cualquier amenaza que escape a su control (como contingencias ambientales) y brindar las herramientas que las personas necesitan para enfrentar los distintos problemas (educacin para la salud) de lo que se conoce como su centro vital. Nuestro gobierno contempla la multidimensionalidad del tema de la salud y su contribucin a la erradicacin de la pobreza y a la seguridad humana. Existe un compromiso de nuestra parte para poner en marcha polticas pblicas orientadas a la creacin y promocin de la perspectiva amplia de salud. Adems de promover la atencin primaria a la salud, contribuiremos en el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de las personas para que tomen conciencia de la importancia del cuidado de la salud, que les permitan modificar las condiciones sociales y ambientales que les son adversas, sin dejar de lado, desde luego, las funciones que tenemos como el control sanitario del municipio y garantizar que se cumplan los reglamentos de salud. Consideramos la activacin fsica como un componente fundamental para el fortalecimiento de la salud integral y del centro vital de todas personas.
63
63
Objetivo:
Impulsar un cambio de perspectiva en las y los servidores pblicos y en la poblacin en general en torno a la salud, que incluya el concepto de bienestar social.
Estrategias
Acciones o Contribuir, en coordinacin con las autoridades federales y estatales, a que los servicios pblicos de salud y centros de salud cuenten con las condiciones ptimas para ofrecer un servicio de forma eficaz, oportuna y de calidad. o Dar atencin y mantenimiento a los espacios pblicos en funcionamiento (canchas, centros juveniles, parques ecolgicos y urbanos) para fomentar as la cultura fsica, el deporte, la recreacin y la activacin fsica. o Fortalecer y mejorar los mecanismos de coordinacin con las secretaras de salud de los gobiernos estatal y federal. o Revisar la factibilidad y viabilidad de la instalacin de consultorios con servicio mdico general en algunas instalaciones municipales. o Brindar apoyo psicolgico, mdico y alimentario a la poblacin en situacin de vulnerabilidad. o Realizar una campaa de difusin sobre el derecho a la salud de todas las personas que habitan y transitan por el municipio. o Elaborar material de difusin sobre el derecho a la salud, que incluya las principales enfermedades que afectan a la poblacin y los programas y servicios a los cuales pueda acceder. o Instrumentar acciones que contribuyan a disminuir los ndices de obesidad en la poblacin. o Desarrollar campaas de autocuidado de la salud, dirigidas a los diferentes grupos de poblacin de acuerdo con el gnero, edad y orientacin sexual, entre otras variables, con el objetivo de propiciar mayores grados de autonoma, prcticas de autocuidado y empoderamiento de la poblacin. o Desarrollar campaas de vacunacin, en coordinacin con los gobiernos federal y estatal. o Colaborar con las instancias de gobierno y con las organizaciones de la sociedad civil para evitar la transmisin del VIH-Sida. o Promover el uso del condn entre las y los jvenes y los dems grupos de poblacin definidos como de alto riesgo. o Elaborar, para su difusin, un inventario de los factores ambientales que afectan la salud y el bienestar de la poblacin. o Promover una iniciativa de participacin cvica que regule el trato digno a las mascotas y animales, que incluya multas a los dueos que dejen heces en las calles y espacios pblicos. o Instrumentar el programa Dueo Responsable de Mascotas.
Mejorar la infraestructura municipal destinada a la atencin de la salud y a la activacin fsica.
Brindar servicios de salud a la poblacin que vive alguna situacin de vulnerabilidad.
Difundir y potencializar los servicios y programas de salud preventiva, curativa y de rehabilitacin con los que cuenta el municipio.
Promover acciones para el mejoramiento del medio ambiente, a fin de que ello impacte en la salud de la poblacin xalapea.
64 64
Promover actividades para una vida ms saludable.
Promover la activacin fsica como un componente elemental de la salud fsica y mental de los seres humanos.
o Llevar a cabo campaas para la prevencin de adicciones a las drogas, el alcohol y el tabaco, considerando el respeto a la autonoma de las personas, con el fin de fortalecer la calidad de vida de la poblacin. o Coordinar con instancias de los gobiernos federal y estatal, la capacitacin al personal responsable de la prevencin y atencin de adicciones en el municipio, en temas de derechos humanos e igualdad de gnero, para potenciar el impacto de su trabajo en todos los grupos de poblacin. o Participar con el gobierno del estado y con las diferentes asociaciones civiles en el Programa de Reinsercin Social para las personas adictas que se encuentren en proceso de desintoxicacin y recuperacin. o Vincular con el gobierno del estado la participacin dentro del Programa de Estmulos Econmicos Deportivos para nias y nios y jvenes, con el propsito de apoyar en eventos oficiales la formacin de base en diferentes disciplinas. o Elaborar un diagnstico sobre las principales causas por las que no se llevan a cabo actividades fsicas en el municipio, con informacin desagregada por sexo y por edad. o Implementar una campaa de difusin amplia sobre los beneficios de la activacin fsica para mantener la salud de las personas. o Promover la activacin fsica y alimentacin adecuada en los hogares, en los centros escolares y en los espacios pblicos. o Gestionar la certificacin de los conductores de la activacin fsica, en el marco del Programa del Municipio Activo. o En coordinacin con el gobierno del estado, realizar jornadas de verificacin (higinicas y sanitarias) en cada uno de los negocios y comercios, con la finalidad de prevenir enfermedades.
Vigilar las condiciones higinicas y sanitarias de los negocios y comercios, con la finalidad de disminuir los ndices de padecimientos transmisibles en la poblacin.
65
3. Utilizacin del espacio pblico.

El espacio urbano no se organiza al azar, responde a los procesos sociales que en l se desarrollan. La mayora de las veces el desarrollo urbano responde a la lgica de quienes gobiernan; en otras, las ciudades crecen desordenadamente por las necesidades que impone el crecimiento poblacional y los asentamientos humanos que se ubican en zonas poco seguras, de reserva ecolgica y/o alejados de los servicios urbanos. En Xalapa, el proceso de urbanizacin se dio hacia todos los puntos cardinales hasta los aos cincuenta del siglo pasado. Despus de los cincuenta y hasta los aos ochenta, las migraciones desde rea rural hacia la urbana hicieron que se triplicara la extensin urbana hacia el norte y el oriente. Adems, en la dcada de los ochenta, ocurri la conurbacin con los municipios de Banderilla y Tlalnelhuayocan.15 Actualmente, Xalapa conforma una zona metropolitana junto a otros 6 municipios de acuerdo al estudio elaborado por la Comisin Interinstitucional integrada por el INEGI, la CONAPO y la SEDESOL para el ao 2005. Tal situacin implica para los gobiernos de los municipios la necesidad de establecer negociaciones por los lmites territoriales, servicios urbanos y problemas que se comparten. Este gobierno reconoce la complejidad de atender y responder a la suma de situaciones de una ciudad que es centro de una de las 8 zonas metropolitanas del estado de Veracruz (de acuerdo al estudio antes mencionado); no obstante, asume el reto y el compromiso de fungir como un ente articulador, tanto de los gobiernos municipales, como de los habitantes de la zona metropolitana, siempre bajo la tutela del Gobierno del Estado y respetando la autonoma municipal.
15 Zentella, Gmez, Juan Carlos. Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de Mxico: El caso de la zona metropolitana de Xalapa, en Revista Estudios Demogrficos y Urbanos, Vol. 20, Nm. 2, Mxico, 2005.
66
Revisaremos junto con ellas y ellos temas como el suministro, distribucin y conservacin del agua potable; el transporte urbano que confluye en la ciudad de Xalapa y transporta da a da a habitantes de los municipios conurbados que vienen a Xalapa a estudiar, trabajar o realizar trmites a oficinas de gobierno; el manejo de residuos slidos para buscar alternativas no contaminantes, y analizaremos acciones que contribuyan al desarrollo econmico regional, para beneficiar a sus habitantes.
En la consulta pblica en lnea, en el tema de Utilizacin de espacios pblicos, encontramos las propuestas y sugerencias de 4,963 (67.0%): 2,674 (36.1%) mujeres y 2,289 (30.9%) hombres. 1,512 mujeres y 1,299 hombres opinaron que el gobierno actualice el Programa de Ordenamiento Urbano, con el propsito de que mercados, comercios, cementerios, rastros, centros comunitarios, centros de activacin fsica y espacios verdes, entre otros equipamientos, sean funcionales y de fcil acceso para la poblacin. Una preocupacin de 2,365 personas (1,223 mujeres y 1,142 hombres), seleccionaron la respuesta respecto a que en coordinacin con el gobierno del estado, se busque que las personas encargadas de brindar la seguridad pblica estn capacitadas en los temas de derechos humanos e igualdad de gnero. Asimismo, 2,983 personas (1,644 mujeres y 1,339 hombres) consideraron que es necesario Instrumentar un programa de educacin y capacitacin de la poblacin que le permita estar preparada en situaciones de riesgo.
67
67
3.1. Planeacin urbana.

Xalapa tiene una concentracin urbana, poblacional y econmica por ser la capital del estado de Veracruz. Adems, el impacto conurbado y metropolitano, hacen de Xalapa un sitio en el que se combinan mltiples problemas urbanos de deficiencias en la planeacin, de acceso a los servicios pblicos, y los referidos a la concentracin de un importante porcentaje de poblacin que comparte las fronteras cada vez ms invisibles entre cada uno de los municipios.
Objetivo.
Establecer una planeacin y desarrollo urbano que responda a las necesidades de la poblacin y al rol que tiene Xalapa como ciudad capital, con el propsito de que la ciudad sea funcional para sus habitantes.
Estrategias
Desarrollar un proyecto urbano integrado, democrtico, participativo, incluyente y equitativo de corto plazo, pero con miras a un mediano y largo plazo.
Acciones o Evaluar los alcances y lmites del Programa de Desarrollo Urbano en vigor y dar continuidad a su programacin con mejores resultados desde el punto de vista sustentable. o Analizar la implementacin de un programa que permita una mayor movilidad urbana en la ciudad. o Fortalecer los procesos de la planeacin democrtica y estratgica, as como las capacidades institucionales para hacer cumplir las leyes en materia de planeacin urbana. o Instrumentar mecanismos de participacin ciudadana para dar seguimiento a proyectos y solucionar problemas especficos en materia urbana. o Actualizar el marco normativo del desarrollo urbano para atender la realidad edificatoria actual. o Gestionar un convenio entre organismos de vivienda, estatales y federales, para crear un programa de redensificacin de suelo y mejoramiento de inmuebles acorde a la capacidad de la infraestructura existente y equipamiento urbano. o En coordinacin con el gobierno del estado, instrumentar las acciones necesarias en materia urbana, a fin de preparar a la ciudad de cara a los Juegos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014.
68
Fomentar los procesos de participacin activa y efectiva de las y los ciudadanos para fortalecer los derechos urbanos fundamentales.
Evitar la fragmentacin de la gestin de los procesos urbanos.
o Convocar a las fuerzas polticas, sociales y econmicas a un acuerdo para recuperar la fuerza y el dinamismo de la ciudad. o Disear e implementar talleres de capacitacin intersectoriales e interdisciplinarios para optimizar los recursos humanos, pblicos, privados y sociales en el desarrollo integral de la ciudad. o Promover jornadas de sensibilizacin para la instrumentacin de proyectos de recuperacin urbana, culturales y de proteccin ambiental. o Evitar el crecimiento expansivo y disperso de la ciudad que aumenta la longitud de los desplazamientos, as como de las redes de infraestructura y equipamientos urbanos. o Crear un centro de documentacin con las herramientas de planeacin, presupuestacin y ejecucin del desarrollo municipal, que permitan dar seguimiento a este tema y puedan ser consultados por todos los sectores pblicos y privados. o Considerar la planeacin y concertacin de acciones con los municipios conurbadas y de la zona metropolitana, con estricto apego a la autonoma municipal establecida en las leyes. o Promover, junto con organizaciones de la sociedad civil, proyectos para obras de mitigacin que brinden seguridad ante alguna amenaza natural o antrpica que ponga en riesgo a la poblacin, el entorno natural y el construido. o Convocar a la iniciativa privada, instituciones de educacin superior y de investigacin a realizar convenios de colaboracin para realizar proyectos de investigacin, pura y aplicada, para la solucin de problemas especficos de la ciudad. o Clasificar y valorar los elementos, tanto naturales como construidos, que contribuyen a dar una identidad urbana al municipio, para brindarles cuidado y mantenimiento. o Dar mantenimiento al mobiliario urbano existente, priorizando zonas de reunin y esparcimiento, colectivos pblicos como plazas, juegos infantiles y centros deportivos. o Poner a concurso, entre la iniciativa privada y universidades, el diseo, produccin, instalacin y concesin de mobiliario urbano. o Disear una campaa de reutilizacin y apropiacin ciudadana del espacio pblico, con la iniciativa privada y universidades, respecto a los espacios pblicos peatonales y ciclovas, zonas de caminata y ejercitacin en viveros, plazas y parques pblicos para convivencia, recreacin local y turstica. o Disear, convocar y concursar proyectos para consolidar el paisaje urbano en plazas y jardines temticos, invitando a participar al pblico, a universidades y a la iniciativa privada (con la modalidad de adopcin y cuidado temporal de estas reas para su mantenimiento). o Implementar una estrategia de recuperacin de espacios pblicos invadidos, abandonados y deteriorados, para darles un uso social y colectivo de desarrollo cultural y comunitario.
Establecer mecanismos de coordinacin con los municipios conurbados y metropolitanos para enfrentar problemas comunes.
Instrumentar mecanismos de colaboracin ante los distintos rdenes de gobierno y organismos internacionales.
Elaborar un concepto de imagen urbana que d identidad a la ciudad.
69
3.2. Seguridad y alumbrado pblico.

Xalapa, al ser considerada Capital de Veracruz, por encontrarse asentados los tres Poderes del Estado, conforme a la Ley, el gobierno estatal asume la vigilancia, coordinacin y autoridad policial y de la seguridad pblica en el municipio; esta accin es coordinada a travs de la Polica Intermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan. Sin embargo, como gobierno municipal, se coadyuva en acciones de coordinacin encaminadas al equipamiento y capacitacin de sta polica intermunicipal, a travs de la gestin de recursos (federales y estatales) para lograr que los cuerpos que tienen bajo su responsabilidad brindar la seguridad a las y los xalapeos, cuenten con los medios necesarios para cumplir con su labor. Por otra parte, actualmente en Xalapa, al igual que en todo Veracruz, priva un clima de seguridad y tranquilidad social; no obstante, es necesario concertar un trabajo conjunto con los gobiernos estatal y federal, para tomar medidas que refuercen el combate a los delitos y a las actividades ilcitas; el compromiso es, realizar las acciones que estn a nuestro alcance y sean de nuestra competencia, para garantizar la seguridad y la tranquilidad a la poblacin. En la consulta pblica realizada para la elaboracin del presente Plan Municipal de Desarrollo, la poblacin (2,365 personas) manifest mayor preocupacin porque se capacite a las personas encargadas de brindar la seguridad pblica, como ya se anot, mientras que 1,493 ciudadanas y ciudadanos dijeron que el Ayuntamiento gestione ante el gobierno del estado el incremento de la seguridad pblica. Situaciones que la presente administracin municipal atender de acuerdo con sus facultades. En materia de alumbrado pblico, la iluminacin suficiente contribuye a prevenir delitos, por lo que en este mbito se realizarn los esfuerzos para dar mantenimiento y ampliar la instalacin de luminarias, en coordinacin las instancias competentes.
70
Las iniciativas internacionales respecto de Ciudades seguras para las mujeres, vinculan la seguridad del gnero femenino con la iluminacin, especialmente de lugares en donde se han detectado delitos cometidos contra ellas por eso, se pondr especial atencin a la correlacin entre estas dos variables.
Objetivo.
Fortalecer la prevencin del delito, combatir la delincuencia y aplicar la justicia, a travs de la ampliacin de la infraestructura y el fortalecimiento del equipamiento de alumbrado pblico para garantizar iluminacin y seguridad a la poblacin en calles y avenidas.
Estrategias Acciones o Instrumentar el Programa Escuela Segura, creando subcomits de participacin escolar con profesoras y profesores, las madres y padres de familia, en las zonas perimetrales de escuelas primarias, secundarias y preparatorias, apoyadas con las autoridades de seguridad pblica y trnsito y vialidad estatal y municipal. o Construir mdulos de vigilancia y apoyo a la poblacin en colonias con alto ndice delictivo, a travs de subcomits de participacin ciudadana, con la colaboracin de mujeres y hombres habitantes de esas zonas. o Colocar luminarias en el municipio, principalmente en colonias con alto ndice delictivo. o Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales de iluminacin para garantizar la eficiencia y calidad en el servicio de alumbrado. o Establecer el Programa Vecina y Vecino Vigilante, con rondines de vigilancia y de participacin, con jornadas de mejoramiento de reas verdes y lugares pblicos. o Coadyuvar con el Gobierno del Estado, en el equipamiento y la capacitacin de los cuerpos de seguridad que integran la polica intermunicipal. o Establecer convenios con la SEP, SEV y escuelas locales para la reinsercin escolar de jvenes, as como capacitacin laboral y creacin de habilidades artsticas, deportivas y culturales, mediante talleres y concursos, incluyendo tica y valores de convivencia social y comunitaria. o Dar mantenimiento a la red de luminarias del municipio y ampliar la misma en zonas donde no haya, en coordinacin con las instancias correspondientes. o Identificar lugares que requieran mayor iluminacin para prevenir delitos, en especial zonas donde se haya detectado la comisin recurrente de actividades ilcitas.
Prevenir el delito en las escuelas y su entorno inmediato.
Prevenir actividades ilcitas, principalmente en las colonias con mayor incidencia.
Reducir ndices delictivos en la juventud mediante el desarrollo de capacidades que los integren socialmente a su comunidad.
Detectar zonas iluminacin.
que
requieran
71
3.2.1. Proteccin civil.

La proteccin civil contina siendo reactiva, es decir, atiende la emergencia y el desastre, no es preventiva ni proactiva. Los desastres son el resultado de procesos del desarrollo que generan situaciones de vulnerabilidad. Los desastres son multicausales y se producen cuando una amenaza natural o humana impacta a la poblacin, a la organizacin social y/o al entorno que tiene vulnerabilidades pre-existentes. Los desastres tienen su origen al no respetar los ciclos naturales de cuencas hidrolgicas, al permitir que el crecimiento urbano se d en reservas naturales, inadecuadas y de alto riesgo, como barrancas, cauces de ro, manglares, terrenos inundables, zonas de deslizamiento. As mismo, las zonas deterioradas por la deforestacin y contaminacin de los suelos y mantos acuferos generan la prdida de biodiversidad y afecta la calidad de vida de los habitantes. El rea de proteccin civil, as como las reas responsables del desarrollo, deben poder reducir los riesgos de desastres con un crecimiento ms ordenado y seguro, generando capacidades organizativas y sociales para afrontar las amenazas naturales y antropognicas. Debe procurarse convivir ms que destruir o afectar los ciclos naturales autorregulables, reducir las vulnerabilidades y tener un mejor manejo de residuos slidos y de contaminantes. En la consulta pblica en lnea 2,983 hombres y mujeres (60.3%) seleccionaron, como propuesta importante, instrumentar un programa de educacin y capacitacin de la poblacin que le permita estar preparada para reducir situaciones de riesgo y responder ante emergencias y desastres. Tambin, 1,905 mujeres y hombres (38.5%) expresaron la necesidad de actualizar el Reglamento de Proteccin Civil y verificar que los establecimientos mercantiles, gubernamentales, as como las unidades habitacionales del municipio, lo cumplan.
72
Objetivo:
Establecer en la planeacin del desarrollo de Xalapa, una visin intersectorial e interinstitucional, multidisciplinaria, para la prevencin y reduccin de riesgos de desastres, buscando transversalizar este enfoque en la cultura institucional de las reas vinculadas con el desarrollo local integral.
Estrategias Acciones o Ordenar el territorio para evitar que la poblacin ocupe zonas de alto riesgo de desastres, como barrancas, causes de ro, manglares o pantanos, susceptibles a amenazas (fenmenos hidrometeorolgicos, geodinmicos, qumicos, etctera). o Promover un programa de reubicacin de familias que habitan zonas de alto riesgo de desastres. o Orientar a la poblacin migrante sobre el peligro de ocupar zonas de alto riesgo de desastres. o En zonas de alto riesgo de desastres evitar la ocupacin para uso habitacional, comercial y/o industrial; privilegiando su uso ecolgico y recreativo. o Considerar como patrimonio natural y cultural la cuenca hidrolgica de Xalapa, los cauces, cuerpos de agua y ros urbanos, para protegerlos de la contaminacin, rehabilitarlos, con lo que se evitar la prdida de agua limpia, desbordamientos e inundaciones. o Actualizar el Atlas de Riesgos de Desastres de Xalapa (amenazas y vulnerabilidades por gnero) en colaboracin con diversos sectores de la poblacin. o Definir indicadores de reduccin de riesgos de desastres con perspectiva de gnero. o Establecer un programa de capacitacin comunitaria para la reduccin de riesgos de desastres, la atencin de emergencias y la rehabilitacin ante desastres, invitando a organizaciones de mujeres, universidades y de la iniciativa privada. o Ordenar que en unidades habitacionales, barrios y colonias, se mantengan libres los accesos viales para permitir el trnsito de ambulancias y bomberos en caso de emergencia y/o desastre. o Dar mantenimiento a hidrantes pblicos para control de incendios y valorar la instalacin de otros ms en distintos puntos de la ciudad, zonas comerciales y/o industriales. o Implementar un programa de reutilizacin de espacios abandonados y descuidados para la instalacin de mdulos de atencin a emergencias para grupos o cuerpos de rescate voluntarios (previo convenio con el Ayuntamiento); los cuales se conviertan en centros de capacitacin preventiva, preparativa y de atencin ante riesgos y desastres.
Regular el crecimiento territorial del municipio, respetando los ordenamientos de usos de suelo y reglamentos constructivos para dar seguridad a la poblacin.
Actualizar el conocimiento y las herramientas preventivas de riesgos de desastres
Promover una cultura preventiva proactiva ante riesgos de desastres
73
Difundir los efectos del cambio climtico en el presente y futuro.
o Identificar y difundir investigaciones sobre riesgos meteorolgicos, efecto invernadero, calentamiento global e islas de calor, que den cuenta de los diversos peligros al respecto, a fin de tomar las medidas preventivas necesarias, que entre otras cosas, eviten la escasez de agua.
3.3. Obra pblica.

Este gobierno tiene inters en ser promotor, articulador, emprendedor e impulsor de la participacin de las mujeres y hombres en el desarrollo urbano. La realizacin de obra pblica en el municipio debe responder a los requerimientos de la ciudadana, por lo que se buscarn los mecanismos y las instancias para recoger la demanda ciudadana y, en un dilogo constructivo, determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias perifricas, reparacin y ampliacin de banquetas, reparacin de vialidades y trabajo de bacheo, construccin de puentes peatonales, mantenimiento a centros escolares y espacios para la activacin fsica, entre otras.
Objetivo:
Aplicar de forma eficiente los recursos destinados a la obra pblica que responda a las necesidades de la poblacin.
Estrategias
Priorizar el mejoramiento, mantenimiento y operacin de la infraestructura urbana y los equipamientos de servicios existentes en forma integral.
Acciones o Instrumentar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo en guarniciones, banquetas y vialidades. o Establecer un programa de conservacin y construccin de puentes peatonales. o Analizar los diferentes mecanismos de participacin ciudadana que coadyuven en la planeacin y programacin de las obras a ejecutar. o Establecer estrategias que faciliten la concertacin de convenios de colaboracin y coinversin con entidades federales y estatales, privadas e internacionales, para tener recursos financieros suficientes para dar continuidad a proyectos factibles y viables, bajo criterios de sustentabilidad. o Priorizar proyectos integrales en trminos intersectoriales e interinstitucionales, desde su planeacin (tcnica, financiera, social y ambiental), hasta su ejecucin, procurando la prevencin de desastres. o Promover mecanismos de evaluacin ciudadana de proyectos y obras pblicas.
74
Aplicar una visin de desarrollo sustentable en la obra pblica a ejecutar.
o Asegurar que todas las obras pblicas tengan un anlisis de impacto ambiental y urbano, y se adecuen los proyectos de acuerdo con la normatividad y seguridad para que se eviten riesgos de desastres. o Dar mantenimiento y ampliar el servicio de cobertura de las plantas de tratamiento de aguas negras, en conjunto con la iniciativa privada, para reducir la contaminacin de los ros y cuenca de Xalapa. o Establecer un programa para dar servicio y mantenimiento al drenaje y alcantarillado pluvial en colonias perifricas e intermedias para evitar inundaciones. o Evaluar e instrumentar un estudio para realizar infraestructura en zonas puntuales de drenaje pluvial para reutilizar el recurso agua en el mantenimiento de zonas verdes urbanas. o Dar prioridad a la conservacin de zonas de recargas de mantos acuferos como zonas ecolgicas, para evitar en lo posible, daos a los ecosistemas.
3.4. Trnsito y vialidad.

Durante los foros de consulta pblica realizados para la elaboracin del presente Plan Municipal de Desarrollo, una de las demandas sealadas de forma recurrente fue la puesta en marcha de medidas que atiendan el problema del congestionamiento vehicular, en especial en la zona centro de la ciudad. Xalapa es una de las ciudades de Mxico con mayor cantidad de autos por persona, situacin que, aunada a su topografa y estructura urbana, genera una serie de problemas que es urgente resolver como gobierno, pero con la participacin decidida de la sociedad.
Objetivo:
Mejorar el transporte colectivo en trminos cualitativos y cuantitativos, a fin de ofrecer una alternativa que desaliente el uso de los automviles, a travs de la promocin de la educacin vial en la cultura cvica.
75
Estrategias o
o o o
o o
o o Instrumentar un Programa Integral de Transporte y Vialidad. o
o o o o
Acciones Promover un sistema de integracin vial en la escala intermunicipal con los municipios conurbados y metropolitanos. Estudiar el aforo vehicular en colaboracin con las universidades y disear rutas de acuerdo con la demanda origen-destino, el nmero de usuarios y la distribucin territorial de la poblacin, para optimizar recursos. Estudiar la conexin con zonas de vivienda popular y perifrica, y la demanda popular de transporte pblico. Disear la sincronizacin de semforos de acuerdo con el estudio de aforo vial y de circulacin peatonal. Promover la instalacin de estacionamientos pblicos y privados en zonas de gran circulacin, con tarifas accesibles por tiempo de utilizacin. Realizar los estudios pertinentes para determinar la restriccin de la circulacin vehicular en la zona centro. Analizar vas alternas para reducir la carga vehicular en la zona centro y en las de alta circulacin, previo consenso con los grupos sociales involucrados. Monitorear la calidad del aire y analizar la no circulacin de vehculos privados de acuerdo con los niveles permitidos. Ofrecer en la pgina Web del Ayuntamiento informacin sobre las disposiciones de ordenamiento vial (rutas de transporte colectivo, ubicacin de paraderos, recorridos tursticos, sitos tursticos, tarifas y horarios). Revisar el marco jurdico de trnsito y vialidad municipal y promover la modificacin y actualizacin del reglamento actual. Aplicacin de medidas para el retiro de vehculos que hayan sido abandonados, dando aviso a sus propietarios en caso de haber sido robados. Realizar un estudio para determinar qu calles pueden convertirse en peatonales, tanto en la zona centro como en otras zonas de la ciudad. Aplicar permanentemente el programa de retiro de vehculos abandonados en la va pblica. Promover el uso de bicicletas y motonetas con un carril exclusivo en zonas establecidas. Realizar un programa de balizamiento en calles para el respeto al peatn en cruces y semforos. Construir la infraestructura necesaria para una mayor accesibilidad y movilidad de todos los grupos sociales, privilegiando a personas con discapacidad, adultos mayores y peatones en general. Trabajar con el Gobierno del Estado para gestionar la modernizacin del transporte pblico en la ciudad.
76
Promocin de educacin cvica y participacin ciudadana.
o Capacitar al personal de trnsito con un enfoque tico y de gnero, para evitar corrupcin y fomentar la honestidad. o Continuar la prctica de inclusin de mujeres en la corporacin de trnsito municipal para que exista equidad y trato especfico a mujeres. o Fomentar una cultura cvica y vial para la ciudadana en general, especialmente para los jvenes (respetar el cruce en las esquinas y utilizacin de puentes peatonales, semforos, aplicacin de normas viales, evitar el exceso de velocidad, evitar manejar en estado alcohlico o bajo el influjo de otras drogas, no utilizar celulares mientras se maneja, etctera). o Analizar qu calles necesitan aplicar la cortesa de trnsito de uno a uno para dar agilidad en calles muy transitadas sin semforo. o Utilizar medios de comunicacin (radio, televisin, prensa, Web, Twitter, Facebook, etctera) para difundir noticias e informacin sobre capacitacin vial para la poblacin. o Realizar una consulta ciudadana para detectar problemas viales y prioridades de atencin.
77
4. Conservacin y mejoramiento ambiental.

Xalapa est orgullosa de la belleza natural que posee su territorio. Las reservas ecolgicas, los cerros, ros, lagos y cuencas son solamente una muestra del poder verde del cual Xalapa es depositaria, adems de sus parques, sus flores, su fauna urbana, su clima y la orografa que la distinguen. Sin embargo, nuestro gobierno es consciente de que las actividades socioeconmicas y el bajo impacto de las polticas seguidas hasta ahora han contribuido al deterioro y contaminacin de nuestros recursos naturales, comprometiendo con ello el futuro de las siguientes generaciones. Estas acciones humanas han generado impactos ambientales negativos que para resolverse necesitan de un enfoque integral, que incluya la participacin de las mujeres y de los hombres, de la juventud y de la niez, para tratar los asuntos ambientales que tocan de cerca a Xalapa. As, el desarrollo ambiental sustentable es una conviccin en nuestra administracin, y asumimos el compromiso de integrar una perspectiva ambiental en todo proceso de diseo e implementacin de polticas de desarrollo social y econmico. Nuestro compromiso se asume de manera responsable en concordancia con acuerdos y mecanismos internacionales como la Cumbre de la Tierra, la Agenda 21 (1992) y los Objetivos del Milenio para el Desarrollo, acuerdos y mecanismos que aspiran al mejoramiento y preservacin del medio ambiente, teniendo como aliados principales a los gobiernos locales, las empresas, las industrias; las nias y nios, la juventud, las mujeres y los hombres del municipio.
78
Nuestra visin se enlaza tambin al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, que propone una reconciliacin ambiental. Este aspecto es fundamental como referencia para la elaboracin de nuestras estrategias en materia de desarrollo econmico, planeacin urbana y desarrollo social, ya que nos da la pauta para preguntarnos y valorar, tanto ciudadana como autoridades, si nuestras acciones cotidianas comprometen o no nuestro medio ambiente o si causan o no perjuicio a nuestros recursos naturales. En este sentido, nuestro gobierno asume la responsabilidad de promover y fortalecer, desde el plano local, el desarrollo econmico y desarrollo social cuidando que se haga con el uso racional de nuestros recursos naturales y con sumo respeto al medio ambiente. Con el propsito de favorecer la conservacin y el mejoramiento ambiental, del cual puedan disfrutar y disponer responsablemente las y los xalapeos, hemos definido tres temas que sintetizan las preocupaciones que nuestro municipio vive en materia de recursos naturales y medio ambiente: agua y saneamiento ambiental, desarrollo ambiental sustentable y manejo adecuado de residuos slidos.
De las 7,410 personas que respodieron el instrumento elaborado para la consulta pblica, 4,497 (60.7%) estuvieron interesadas en opinar sobre los mecanismos que el gobierno puede instrumentar para que la poblacin haga un uso responsable de los recursos con los que cuenta Xalapa; de stas, 2,445 (33.0%) mujeres y 2,052 (27.7%) hombres. Cabe mencionar que, de los cinco ejes temticos propuestos en el instrumento, el de Conservacin y mejoramiento ambiental obtuvo el menor grado de respuesta entre las personas, siendo el de Bienestar social el que tuvo mayor respuesta de participacin, lo cual muestra la importancia de que el gobierno muncipal instrumente campaas de concientizacin entre la poblacin para hacer un uso racional de los recursos con los que cuenta la regin.
79
4.1. Agua y saneamiento ambiental.

El recurso del agua, su acceso y disponibilidad, es una preocupacin mundial, al grado de ser usado como recurso estratgico de poder por aquellos pases y regiones que poseen importantes fuentes de abasto de agua. La disponibilidad y acceso al agua, particularmente del agua dulce, divide al mundo entre aquellos que la poseen y aquellos que pasan penurias por no tener fuentes de abasto de este recurso y/o tampoco tienen la tecnologa, el financiamiento ni la infraestructura para su acceso. Y, hay que decirlo, el problema del abastecimiento del agua ya es causa de conflicto en el mbito internacional, regional y local. De ah que, en el marco de diversas cumbres internacionales sobre el cambio climtico, el agua, su acceso, disponibilidad y conservacin se colocan entre los puntos a tratar en las agendas internacionales, desde la Cumbre de la Tierra (1992), pasando por el Protocolo de Kyoto (1998), hasta la COP16 (2010). Es justamente en sta ltima reunin, celebrada en Cancn a finales del 2010, que se dedic un captulo especial al agua en el contexto del cambio climtico. Ah se puso de relieve la amenaza que constituye el cambio climtico para la humanidad: prdida de los glaciares, la elevacin del nivel del mar, la modificacin de los patrones de lluvia, la afectacin de los acuferos y del ciclo hidrolgico, y el recrudecimiento de los huracanes y las sequas. Observemos que Xalapa experimenta, en el transcurso del ao, al menos tres (y en ocasiones, cuatro si se presenta un fenmeno de huracn) de esos fenmenos climticos. Por ejemplo, los momentos ms crticos que viven las personas en Xalapa durante el ao son: el periodo de estiaje, ya que las fuentes de abasto de agua se reducen hasta en 20% y la demanda de la poblacin aumenta hasta en 15%; y el periodo de lluvias torrenciales que ponen en alto riesgo la vida humana y provocan deslaves y prdidas materiales.
80
En este contexto, y asumiendo una actitud tica y responsable, hemos definido una estrategia integral que pone en el centro de nuestra atencin la necesidad de construir y adoptar una cultura de conservacin y cuidado del agua que vaya acorde con los principios de desarrollo ambiental sustentable, a fin de garantizar una mejor distribucin del lquido tanto para las actividades de consumo humano como para otras actividades de uso cotidiano, desgastando lo menos posible las cuencas y los mantos acuferos en nuestra regin.
Objetivo:
Promover entre la poblacin una cultura de uso adecuado y racionado del agua, asumindolo como un recurso limitado que tenemos que proteger en el presente y el futuro del municipio.
Estrategias Acciones o Tomando en cuenta los principios internacionales, los del estado de Veracruz y las polticas y programas de los municipios conurbados y de la zona metropolitana, elaborar un Programa Sustentable para el Uso, Captacin, Conservacin y Tratamiento del Agua. o En coordinacin con instituciones (pblicas y privadas) y sociedad interesada en el tema del agua y del medio ambiente, formular los principios rectores y las prioridades del sector. o Organizar foros de dilogo permanente con las instancias del municipio, las organizaciones ambientales, as como las instancias de municipios conurbados y de la zona metropolitana, a fin de establecer acuerdos y compartir informacin con respecto al uso y manejo del agua. o Instrumentar polticas de mejora administrativa en el sector agua, con la finalidad de fortalecer la calidad y la atencin en el servicio que se brinda a las y los xalapeos. o Elaborar una gua bsica, acompaada de una campaa intensa, dirigida a toda la poblacin, que exponga: - La importancia de adoptar tcnicas de captacin de agua, cmo hacerlo y a quin dirigirse en caso de querer ms informacin al respecto, y - Cmo instrumentar mtodos de ahorro de agua y que informe sobre el uso adecuado del agua potable y no potable. o Fortalecer y ampliar los programas de operacin y de mantenimiento a la red de agua potable y alcantarillado sanitario. o Implementar mecanismos de vigilancia y mantenimiento de la red de agua potable, as como de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Instrumentar programas para el uso adecuado y racionado del agua, para su captacin y tratamiento.
Difundir informacin sistematizada para el uso adecuado y racionado del agua.
81
o Difundir e instrumentar tcnicas, sistemas de captacin y de almacenaje de agua pluvial en edificios pblicos, privados, plazas y viviendas, destinndose a actividades de limpieza y/o riego a fin de ahorrar agua potable.
4.2. Desarrollo ambiental sustentable.

Reconocer que los recursos naturales son limitados implica admitir que las actividades humanas sociales y econmicas deben manejarse con una actitud tica y responsable a fin de mantenerlos, sin degradar irreversiblemente la capacidad productiva de la naturaleza y su habilidad para sustentar a las poblaciones. Tomando en cuenta los proyectos y las propuestas presentadas durante la Consulta Pblica 2011, nuestro gobierno constata que el equilibrio ecolgico regional y local se fragiliza constantemente. Evidencia de ello son: la contaminacin y erosin del suelo, la lotificacin de reservas ecolgicas, el avance de la macha urbana, la deforestacin, la contaminacin de ros y lagos, el uso irracional y mal manejo del agua, y el mal manejo de residuos slidos. Ello revela que nos encaminamos hacia una carrera de deterioro ambiental y que, da a da, comprometemos la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales para las siguientes generaciones. Nuestra experiencia de deterioro ambiental y del dao irreversible de muchos de nuestros ecosistemas forma parte, por mala fortuna, de un cuadro de deterioro ambiental similar en todo el orbe. Por ello, los Estados y naciones del mundo, a travs de acuerdos internacionales, apelan a la voluntad poltica nacional y local, as como a la tica de los pueblos para que se adopte un enfoque de desarrollo que proteja el medio ambiente, mientras se asegura el desarrollo econmico y social. As, nuestro gobierno se compromete a adoptar prcticas de desarrollo social y econmico en concordancia con los compromisos y los objetivos internacionales, comprometindose a elaborar polticas pblicas ambientales desde la lgica del pensar globalmente y trabajar localmente (Agenda 21 -1992) y para contribuir a la sustentabilidad del medio ambiente
82
(Objetivos del Milenio para el Desarrollo, sptimo objetivo).
Objetivo:
Promover programas y acciones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, asumiendo el compromiso de protegerlos en el presente, sin comprometer a las futuras generaciones.
Estrategias
Vigilar el cumplimiento del marco normativo en materia ambiental.
Poner en marcha institucionales para el rescate de reas verdes.
alternativas cuidado y
Acciones o Elaborar el Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial, gestionando ante los gobiernos federal y estatal su financiamiento. o A travs de la organizacin de mesas de dilogo y reuniones con mltiples actores y sectores, establecer contacto permanente entre las autoridades de Xalapa, las de las localidades rurales y aquellas de los municipios conurbados y la zona metropolitana, a fin de identificar problemas comunes y establecer los puntos de corresponsabilidad y estrategias conjuntas. o Difundir la normatividad en materia ambiental, para reforzar su conocimiento, aplicacin y cumplimiento. o Gestionar la creacin de un Fondo Ambiental Metropolitano, privilegiando la corresponsabilidad social y la internalizacin de los costos ambientales. o Crear el Programa de Mantenimiento y Seguimiento del Patrimonio Arbreo del municipio. o Hacer un inventario de reas verdes, que incluya entre otras cosas: ubicacin, extensin, tipo de especies, equipamiento existente y requerimientos necesarios. o Revisar la arborizacin de vialidades, para detectar riesgos en la ciudad y agilar la movilidad urbana (poda moderada). o Realizar campaas de reforestacin y mantenimiento de zonas verdes, como parte de la imagen urbana ecolgica, alentando la participacin de la ciudadana como parte de una educacin y cultura social ambiental. o Conservar y dar mantenimiento a la vegetacin y arbolado urbano, pues propicia una imagen saludable de la ciudad y crea microclimas ms confortables y servicios ambientales. o Disear una campaa de revegetacin y embellecimiento en banquetas, camellones, jardines pblicos y plazas. o Instrumentar un programa de concientizacin para el mantenimiento y rescate de zonas verdes y espacios colectivos en unidades habitacionales, barrios y colonias, en corresponsabilidad con la poblacin. o Llevar a cabo foros de seguimiento y debate para los proyectos ambientales en curso, tales como: Cuenca del Pixquiac, Cuenca del Ro Sedeo y Cuenca de Huitzilapan.
83
Fomentar la cultura ambiental y la corresponsabilidad ciudadana.
o Crear los puentes institucionales necesarios para la puesta en marcha de una campaa de informacin ambiental intermunicipal a fin de elaborar programas conjuntos de cuidado y manejo de los recursos naturales. o Organizar talleres dinmicos de informacin y sensibilizacin ambiental, haciendo uso de los diversos espacios pblicos y comunitarios, dirigidos a la poblacin infantil y juvenil, identificando las acciones que, desde sus mbitos de desarrollo y desde sus conductas de consumo, puedan realizar a favor del medio ambiente y del bienestar social. o Disear e instrumentar campaas de educacin ambiental, procurando que tengan un alto impacto en la sociedad. o Crear un foro virtual en el que se discutan los problemas ambientales, se expongan proyectos, se reciban recomendaciones y propuestas de la ciudadana y organismos sociales. o Promover la articulacin del rea rural con el rea urbana, a travs de la produccin de alimentos sanos, bajo esquemas agroforestales.
4.3. Manejo adecuado de residuos slidos.

La intensa actividad econmica y comercial de la ciudad y nuestros hbitos humanos de consumo nos lleva a la adquisicin de productos con embalajes plsticos, PET, metlicos, de unicel, etctera; adems de productos altamente contaminantes como las pilas no recargables y productos electrnicos. Todo ello contribuye a que diariamente se produzcan altas concentraciones de basura orgnica, inorgnica y txica, lo cual satura con rapidez los rellenos sanitarios. Sin embargo, nuestra cultura de separacin de la basura, la reutilizacin y el reciclaje de productos es reciente. Por ello, es necesario que sigamos reforzando los mecanismos institucionales y los referentes culturales, siguiendo los principios y normas que el Ayuntamiento dicte para seguir construyendo una Xalapa sustentable. Esto solamente lo lograremos si adoptamos una estrategia de corresponsabilidad entre los actores sociales de Xalapa y el gobierno municipal. Nuestro propsito es que Xalapa se distinga no solamente por ser una ciudad limpia y
84
ordenada, sino por la participacin y el actuar responsable y comprometido de su gente a favor del cuidado del medio ambiente y del cuidado de los recursos naturales.
84
Objetivo:
Encauzar las mejores prcticas ambientales y de manejo adecuado de residuos slidos, aficionando el servicio municipal que se brinda y lograr la participacin activa de la sociedad.
Estrategias o
o Revisar los marcos normativos actuales de prcticas ambientales y de manejo de residuos slidos.
o o
o Fomentar en la ciudadana una cultura de separacin, reciclaje y reutilizacin de la basura.
Acciones Revisar y actualizar el Reglamento de Servicios Municipales, especialmente el apartado de manejo de residuos slidos urbanos. Reglamentar la obligatoriedad para la separacin de residuos orgnicos e inorgnicos, que promueva el uso adecuado de ellos. Reglamentar el uso y reciclaje de la fraccin recuperable de los residuos slidos urbanos. Revisar el alcance del marco normativo en materia de regulacin de centros de acopio de materiales recuperables, con la finalidad de sentar las bases de sustentabilidad. Elaborar una gua informativa (digital e impresa) sobre cmo llevar a cabo la separacin de basura, as como la reutilizacin de materiales y el reciclado de productos diversos. Difundir informacin, concreta y sistematizada, sobre las ventajas que tienen las acciones de manejo adecuado de residuos slidos, tanto para la salud humana como para la preservacin de nuestros recursos naturales. Por medio de una campaa de sensibilizacin ciudadana, promover la reduccin en el consumo de productos con embalajes plsticos, PET, metlicos, unicel, etctera, y adems, sensibilizar sobre su adecuado manejo. En coordinacin y colaboracin con escuelas, grupos empresariales, organizaciones civiles y ciudadana, promover y realizar acciones de acopio y disposicin final adecuada de electrodomsticos, aparatos elctricos y pilas. Monitorear el impacto de estas campaas para medir el grado de avance en la poblacin en cuanto a la cultura del manejo adecuado de residuos slidos. Promover campaas sociales con la participacin activa de la poblacin, como el Primer Reciclo ton de Electrodomsticos y Elctricos. Establecer un programa permanente de descacharrizacin en el municipio, en coordinacin con los rdenes federal y estatal de gobierno y la participacin activa de la sociedad.
85
5. Gobernanza.
A fin de lograr atender con eficiencia y oportunidad las demandas ms sentidas de las y los habitantes de Xalapa, esta administracin se conducir con profundo apego a los principios de la gobernanza moderna. La gobernanza es un concepto que surge en el marco de la ampliacin de la democracia que alude a una forma de gobernar ms cooperativa y por ello, se basa en los principios de inclusin, pluralidad, participacin y rendicin de cuentas. La presente administracin ejercer sus funciones con la conviccin de que un gobierno eficiente es aquel que logra estrechar sus lazos de comunicacin y colaboracin con la ciudadana, en aras de la solucin colectiva de los problemas y el establecimiento del conjunto de las prioridades sociales. Es por ello que la gobernanza de Xalapa requiere de mujeres y hombres participativos e informados, as como servidoras y servidores pblicos modernos, bien capacitados, comprometidos con la ejecucin de polticas pblicas orientadas a resultados y sujetas a evaluacin.
De todas las personas que participaron en la Consulta Pblica, 5,037 (68.0%) opinaron sobre el tema de Gobernanza, siendo sta la tercera prioridad en orden de importancia, despus de Bienestar social y Desarrollo econmico. De ellas, 2,680 (36.2%) son mujeres y 2,357 (31.8%) son hombres. La mayor parte de ellas se manifestaron preocupadas porque el gobierno municipal rinda cuentas de las acciones que lleva a cabo y del uso de los recursos pblicos.
86
5.1. Transparencia y rendicin de cuentas.

86
La transparencia comprende el conjunto de acciones mediante las cuales un gobierno coloca la informacin para que las personas interesadas puedan consultarla, analizarla y usarla, sin necesidad de solicitarla. Generalmente, las obligaciones de transparencia (es decir la informacin que se debe hacer pblica sin que nadie la pida), se sealan en el marco legal correspondiente. En el caso del municipio de Xalapa, las obligaciones de transparencia se encuentran establecidas en el artculo 8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Veracruz. Por su parte, la rendicin de cuentas es un proceso que se desarrolla de manera horizontal y vertical. La rendicin de cuentas horizontal, es la que se debe dar entre instituciones del mismo nivel jerrquico, pero independientes entre s. Este tipo de rendicin de cuentas, implica que las dependencias del Estado sean vigiladas por otras entidades, tambin estatales, que cuentan con autonoma para desarrollar las tareas de fiscalizacin que se les han asignado. De igual modo los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, estn obligados a rendirse cuentas entre s y ante otros rganos autnomos. La rendicin de cuentas vertical es el conjunto de acciones que las y los servidores pblicos cumplen con la obligacin de explicar a la poblacin cmo desempearon la responsabilidad que les fue encomendada. Ello implica explicar qu acciones realizaron, qu resultados obtuvieron, qu decisiones tomaron y fundamentar por qu tales decisiones fueron las correctas. Es en este marco, que la poblacin ejerce su derecho a saber cmo se desarrolla la funcin pblica, y las y los servidores pblicos cumplen con su obligacin de informar. Para ello, se seguirn fortaleciendo los mecanismos institucionales que permitan fortalecer y consolidar una gestin pblica eficiente y moderna. Con este propsito hemos definido tres estrategias: la primera se relaciona con el funcionamiento interno del Ayuntamiento; la segunda, en la relacin del Ayuntamiento con la sociedad; y la tercera abarca los mecanismos de rendicin de cuentas a los rganos de fiscalizacin y vigilancia municipal, estatal y federal.
87 87
Objetivo:
Fortalecer las capacidades institucionales rendir cuentas a los organismos de fiscalizacin y control internos de forma oportuna y precisa y ejercer la transparencia y la rendicin de cuentas a la poblacin sobre las actividades que realiza el municipio y los recursos que se ejercen.
Estrategias Desarrollar los conocimientos y las habilidades de las y los servidores de las diversas reas administrativas que integran el Ayuntamiento, en el cumplimiento de las obligaciones que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Veracruz. Verificar el avance y los resultados de las acciones desarrolladas por cada una de las reas administrativas y dar a conocer los respectivos logros alcanzados.
Acciones
o Capacitar, con el apoyo del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin, a todas las reas administrativas del Ayuntamiento en el tema de transparencia y rendicin de cuentas.
Instrumentar acciones de difusin permanente sobre los trabajos realizados a favor de la ciudadana por parte de las autoridades municipales.
Verificar que las reas involucradas en la presentacin de informes a las instancias de fiscalizacin municipal, estatal y federal, cumplan de manera oportuna.
o Supervisar y dar seguimiento a los objetivos y las metas establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, para verificar los avances, resultados y los logros alcanzados, con el objetivo de documentar en tiempo y forma su cumplimiento. o Informar a las y los servidores pblicos sobre los documentos que deben entregar y la periodicidad correspondiente, a fin de cumplir con la normatividad en materia de transparencia. o Elaborar diagnsticos breves y concisos sobre las necesidades ms urgentes de la poblacin, organizados en funcin de las atribuciones de cada una de las reas administrativas. o Instrumentar las acciones por rea administrativa, centradas en las prioridades derivadas de los diagnsticos. o Retomar y analizar las iniciativas y propuestas de participacin ciudadana que plantee la poblacin y darle un cabal seguimiento, en un marco de colaboracin y corresponsabilidad social. o Realizar visitas a las localidades para explicar las acciones municipales a favor de la poblacin, donde se reciban sugerencias, quejas y recomendaciones para mejorar el servicio y a la atencin que se brinda. o Difundir permanentemente los avances y resultados alcanzados en las diferentes reas del gobierno municipal. o Realizar un diagnstico sobre la disponibilidad de recursos humanos, financieros y tcnicos con que cuentan las reas encargadas de elaborar los informes con los que se rinde cuentas a los rganos de fiscalizacin y vigilancia. o A partir de los resultados del diagnstico, identificar los recursos faltantes que es indispensable atender, para que las reas cumplan en tiempo y forma con las tareas encomendadas. o Elaborar un programa de trabajo a seguir, para eficientar la presentacin de informes y rendir cuentas de las actividades desarrolladas por el Ayuntamiento a lo largo de los tres aos.
88
Revisar todo el andamiaje institucional para armonizarlo con los derechos humanos y la igualdad de gnero
o Elaborar lineamientos y mecanismos de carcter presupuestal y administrativo para promover la participacin compartida de las mujeres y los hombres que trabajan en el municipio en tareas relativas a la maternidad y la paternidad.
5.2. Modernizacin administrativa y tecnologas.

La gobernanza a la que aspira la actual administracin pblica municipal requiere de una gestin pblica abierta a la participacin de los distintos sectores sociales, orientada a resultados y sujeta a la evaluacin pblica. Por ser un municipio en constante crecimiento, la complejidad de actores sociales y la diversidad de sus respectivas demandas exigen servidoras y servidores pblicos capaces de construir consensos mediante la consulta, la deliberacin y la negociacin. De ah que la administracin pblica debe estar capacitada para asumir los compromisos que implica la adopcin de polticas pblicas que son resultado de la aprobacin y la pluralidad ciudadana. Lo que se busca es una nueva visin del poder democrtico que se caracteriza por valorar la importancia de los actores sociales en las decisiones pblicas. En este contexto, modernizar la gestin pblica es un reto que implica elevar la calidad y la eficacia en la prestacin de los servicios y, paralelamente, profesionalizar a quienes desarrollan las tareas de gobierno para elevar sus ndices de productividad y dignificar su importante tarea. Un recurso fundamental para modernizar la gestin pblica de Xalapa ser el uso de las nuevas tecnologas de la informacin. Los avances recientes en este campo ofrecen oportunidades para transformar la gestin pblica y reducir sustancialmente los trmites que se realizan en ventanilla. De esta manera se atender la demanda ciudadana de disminuir al mnimo el tiempo que deben invertir para realizar trmites.
89
Objetivo:
Mejorar la calidad de la gestin pblica a travs de la modernizacin administrativa y la capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos.
Estrategia
Acciones o Elaborar un catlogo de los servicios que presta cada una de las reas administrativas con sus respectivos procedimientos, con el propsito de identificar prioridades en el proceso de digitalizacin. o Realizar una campaa de difusin para informar a la poblacin sobre los trmites y servicios sistematizados. o Acercar a la poblacin los trmites y servicios que brinda el Ayuntamiento, haciendo uso de las tecnologas de informacin. o Analizar los procedimientos de cada una de las reas administrativas para definir indicadores de desempeo que midan la eficiencia y la eficacia en la gestin municipal. o Elaborar un programa de capacitacin de todo el personal que integra el Ayuntamiento, en los temas que correspondan a las distintas reas administrativas y niveles de responsabilidad. o Acordar los mecanismos que se adopten a la modernizacin de la gestin municipal a travs de la capacitacin de las y los servidores pblicos. o Desarrollar mecanismos de difusin orientados a relacionar la calidad en el servicio con la dignificacin de las y los servidores pblicos y a erradicar prcticas discriminatorias por razn de gnero, condicin social, origen tnico, edad u orientacin sexual. o Disear acciones que incentiven el buen desempeo, como los reconocimientos pblicos a las personas y/o equipos de trabajo que se distingan por la excelencia en la provisin de atencin y servicios a la poblacin. o Realizar una revisin a la normatividad municipal para hacer ms giles y eficientes los trmites y servicios municipales. o Simplificar los procedimientos del diagrama de flujo que permanezcan en el catlogo. o Analizar la factibilidad de instalar ventanillas nicas en las reas municipales que ofrecen trmites y servicios a la poblacin. o Elaborar una gua de requisitos para cada uno de los trmites y servicios que brindan a la poblacin, difundindola en el portal electrnico del Ayuntamiento y en espacios pblicos. o Analizar y evaluar la posibilidad de descentralizar ciertas reas del gobierno municipal, privilegiando ante todo, eficientar la atencin y el servicio que se brinda a la poblacin. o Desarrollar un programa de trabajo para sistematizar y digitalizar todos los procesos de las reas administrativas, de acuerdo con las prioridades identificadas.
Sistematizacin y digitalizacin de la gestin municipal, en el marco de la estrategia i-goverment
Profesionalizar y dignificar el servicio pblico del municipio.
Simplificar los trmites y servicios que se brindan a la poblacin.
Sistematizar y digitalizar la gestin municipal.
90
Promover la democratizacin de las tecnologas de informacin.
o Instalar mdulos de servicio de cmputo e internet gratuitos en diferentes puntos de la ciudad. o Desarrollar cursos de capacitacin a la poblacin para el manejo de los equipos y servicios dispuestos.
5.3. Espacios de participacin ciudadana.

La participacin ciudadana permite traducir y jerarquizar las necesidades y expectativas sociales en programas de gobierno, as como articular esfuerzos en objetivos especficos. A travs de la participacin ciudadana, las y los individuos y/o sus organizaciones, intervienen en asuntos que interesan a la colectividad en la que viven. Esto significa que no siempre la participacin ciudadana implica una demanda especfica hacia los organismos gubernamentales, ya que existe una variedad de eventos que organizan las colectividades sin la intervencin del gobierno. Sin embargo, en un marco de gobernanza, la participacin organizada e informada de la poblacin en los asuntos pblicos, es fundamental. Por ello, en este plan municipal se entiende la participacin ciudadana como el conjunto de acciones que desarrollan las personas y sus organizaciones para intervenir y colaborar en el desahogo de la agenda pblica. El gobierno municipal de Xalapa trabajar para situar a las personas en el centro de la poltica y para aumentar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Esta administracin trabajar para acercar el gobierno a la ciudadana y alentar la participacin mediante un ejercicio responsable y eficiente del poder pblico.
Objetivo:
Ampliar la participacin y colaboracin entre sociedad y gobierno bajo los principios de la gobernanza a travs de facilitar la articulacin y el acercamiento de las diversas reas administrativas del Ayuntamiento con las organizaciones civiles y otras expresiones de la sociedad organizada que trabajan en el municipio de Xalapa.
91
Estrategia
Acciones o Convocar a un evento pblico (foro de anlisis) en el que participen personas expertas en materia de participacin ciudadana (juristas, colegio de abogados, organizaciones civiles y otras expresiones de la sociedad organizada) con la finalidad de que presenten propuestas de modificacin al reglamento. o Retomar las propuestas vertidas en el foro y elaborar un proyecto de reglamento para ser sometido al H. Cabildo para su anlisis y, en su caso, aprobacin. o Difundir el nuevo reglamento en el portal electrnico del Ayuntamiento, a travs de folletos y otro material de difusin. o Reunir y sistematizar informacin para integrar el directorio de organizaciones sociales que trabajan en el municipio. o Informar al personal de las reas administrativas acerca de las disposiciones del nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana, para que desarrollen las acciones que les corresponda, de acuerdo con sus funciones, en la conformacin de los consejos, comits u otras modalidades de participacin. o Promover la participacin activa de la sociedad con la finalidad de hacerla coparticipe en la solucin de los problemas municipales y en el mejoramiento de los servicios pblicos que se brindan. o Suscribir un convenio con alguna institucin acadmica u ONG para que capacite en el tema de Contralora Social, al personal del municipio que disea y ejecuta programas sociales, de obra pblica u ofrece servicios, as como a las organizaciones que participarn en las acciones de contralora social. o Disear y publicar las bases para que la sociedad organizada reciba la capacitacin y formalice su participacin en acciones de contralora social con el municipio. o Analizar y definir las reglas de operacin de la contralora social, para definir su alcance y procedimientos de operacin. o Dar seguimiento a las acciones desarrolladas por quienes realizan la contralora social para atender las recomendaciones que se formulen. o Difundir los resultados alcanzados por las contraloras sociales establecidas en coordinacin con la sociedad. o Disear y poner en marcha una amplia campaa en medios para fortalecer la cultura, el ejercicio y la participacin ciudadana en la solucin de los problemas comunes en corresponsabilidad con el gobierno municipal.
Actualizar del Reglamento Participacin Ciudadana.
de
Elaborar un Directorio de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Incentivar la participacin ciudadana en la atencin de los problemas comunitarios.
Brindar herramientas tcnicas a la ciudadana para que pueda realizar las acciones de contralora social.
92
V. Mecanismos de seguimiento y evaluacin.

Para asegurar que los programas y proyectos del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 se ejecuten efectivamente (en los plazos establecidos) y brinden los resultados previstos, el gobierno municipal integrar el Sistema de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, que involucrar a todas las reas del Ayuntamiento, el cual estar a cargo de la Coordinacin de Proyectos e Innovacin Gubernamental. El sistema parte de las siguientes premisas bsicas: Que la coordinacin interinstitucional es una condicin indispensable para implementar, de manera eficiente, el Plan Municipal de Desarrollo; Que la participacin ciudadana es fundamental en todas las fases del proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, y Que la rendicin de cuentas del gobierno es un aspecto fundamental de la gestin pblica. Para su implementacin, dicho sistema incluir, entre otros aspectos: Seguimiento fsico y financiero de los proyectos de inversin pblica y de la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios; Seguimiento y evaluacin peridica de las polticas pblicas estratgicas, y Elaboracin de reportes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, segn sea el caso, sobre el grado de avance de los componentes del Plan Municipal de Desarrollo; dichos reportes sern elaborados por las reas responsables y servirn, adems, para hacer las correcciones necesarias que garanticen la implementacin efectiva del plan. Con base a lo anterior, el gobierno municipal desde el inicio de su gestin plante una reestructuracin institucional dirigida a asegurar una coordinacin efectiva y gil entre las distintas reas.
93
Se desarrollarn herramientas que permitan fortalecer la planeacin institucional y fortalecer la modernizacin administrativa: generacin de datos estadsticos desagregados por sexo y edad, integracin de bases de datos de los programas sociales, mapas temticos de prioridades institucionales, adopcin de una ficha nica para recabar la informacin de las personas, etctera, para el seguimiento y la evaluacin del impacto de las polticas pblicas municipales. El gobierno municipal est consciente de que la efectividad y eficiencia del Plan Municipal de Desarrollo requiere de la estrecha colaboracin y coordinacin con el gobierno estatal y federal, y con el Poder Legislativo y Judicial; pero tambin requiere de la participacin de todos los sectores econmicos y sociales; la academia, las organizaciones de la sociedad civil, el empresariado, etctera, para construir la Xalapa que todas y todos queremos. En congruencia con los propsitos de continuar en los primeros lugares en el ejercicio de la transparencia y la rendicin de cuentas, se presentar a la ciudadana un informe anual de labores para que sea ella quien evalu, en los hechos, el ejercicio de gobierno.
94
Criterios de Evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo 2011 2013 de Xalapa

Pertinencia Pertinencia: Medida en que los objetivos son congruentes con las demandas planteadas por la poblacin, las necesidades del municipio, las prioridades generales y las polticas estatales y nacionales. Impacto Impacto: Efectos de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervencin para el desarrollo por parte del gobierno, intencionalmente o no. Eficacia Eficacia: Medida en que se alcanzan los resultados directos intencionales y se presentan otros resultados directos. Eficiencia Eficiencia: Medida en que los recursos / insumos se han convertido econmicamente en resultados. Sostenibilidad Sostenibilidad: Continuacin de los beneficios de una intervencin despus de concluida. Probabilidad de que continen los beneficios en el largo plazo. Situacin en que las ventajas son susceptibles de resistir los riesgos con el paso del tiempo. Perdurarn los resultados en el tiempo?
Estamos haciendo lo correcto? Hasta qu punto contribuyen las polticas pblicas en la solucin de los temas prioritarios del gobierno y de la poblacin? En qu sentido se coordina con el Plan Estatal y el Plan Nacional? Qu grado de prioridad (alta o baja) otorgan las reas del gobierno a los programas/proyectos? Cules de los temas transversales son aplicables o pertinentes?
Estamos contribuyendo al logro de los resultados superiores de las polticas pblicas? Hasta qu punto ha logrado el proyecto/programa eliminar o reducir estructuralmente algunos obstculos importantes para el desarrollo y el bienestar de la poblacin? En qu sentido han cambiado las condiciones de vida y las oportunidades de la gente? Cmo ha logrado el proyecto/programa fortalecer la capacidad de resolver los problemas de la poblacin? Qu aportes ha hecho el proyecto/programa al logro de los objetivos generales (por ejemplo, Objetivos de Desarrollo del Milenio)?
Estamos alcanzando los objetivos del proyecto/programa? -El proyecto/programa cuenta con los objetivos apropiados y los indicadores correctos? -Qu diferencias existen con respecto a lo planeado (comparacin entre lo planificado y lo logrado con ayuda de los indicadores definidos)? Es posible que no se estn alcanzando o se estn superando algunos valores cruciales para el xito en el logro de los objetivos?
Estamos actuando con eficiencia econmica?
-En qu medida se puede decir que el modo de generar los productos es econmicamente eficiente (relacin costobeneficio)? Qu soluciones alternativas existen y cul de ellas sera eventualmente ms eficiente desde el punto de vista econmico? Hasta qu punto se han alcanzado los resultados directos e indirectos de manera econmicamente eficiente segn los parmetros de la macroeconoma y la gestin empresarial, y/o las pautas sectoriales especficas? Cmo se aprovechan los recursos existentes de otros actores en el logro de los objetivos del gobierno?
1. Aspectos econmicos: Cmo se han cimentado los productos y resultados logrados desde el punto de vista macroeconmico? Qu tan estables y/o adaptables son desde el punto de vista de la dinmica econmica (local, regional, nacional, global)? 2. Aspectos polticos: Cmo contribuye el proyecto/programa a una equiparacin de intereses justa y equitativa? Hasta qu punto se detectan cambios en la cultura poltica, el comportamiento, las actitudes y la conciencia de los grupos meta y las instituciones? Hasta qu punto existe el marco jurdico necesario para estos cambios? En qu medida est presente la voluntad poltica que requieren estos cambios?
95
3. Aspectos sociales: Cmo contribuye el proyecto/programa a una mayor igualdad de oportunidades, una mayor justicia social y un mejor acceso a los servicios sociales y a los recursos? 4. Aspectos ecolgicos: Cmo se podra asegurar una sostenibilidad ecolgica a largo plazo? Cules son los riesgos de que aparezcan en el largo plazo ciertos resultados negativos duraderos para el medio ambiente?
96
Fuentes de consulta
Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Mxico. 2010 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. ltima Reforma Noviembre 2008. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Mxico. ltima reforma Enero 2011 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Mxico. Agosto 2006. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Junio 2009. Ley Orgnica del Municipio Libre. Veracruz. ltima Reforma Febrero de 2010. Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave. Veracruz. Enero 1987. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. 2007 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Xalapa, Veracruz. 2011 Reglamento de la Administracin Pblica Municipal del H. Ayuntamiento de Xalapa. Xalapa, Veracruz. ltima Reforma Enero de 2011.
97
ndice
Presentacin......................................................................................................................3 Visin y Misin........5 Introduccin..........6 I. Marco normativo y de poltica pblica....11 1. Marco normativo.......11 2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013........14 II. El punto de partida: los principios rectores del plan municipal.....18 1. El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los derechos humanos y la igualdad entre los gneros...18 2. La responsabilidad.....18 3. No discriminacin...19 4. Respeto a la diferencia y a la diversidad.....19 5. Coordinacin con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de poblacin.20 6. Participacin e inclusin..20 7. Territorialidad...20 8. Eficacia y eficiencia.21 9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental.21 10. Realizacin progresiva, indicadores y puntos de referencia..21 11. Mximo uso de recursos disponibles22 12. Transparencia y rendicin de cuentas.22 13. Innovacin.22 14. Trabajo23 15. Honestidad23 16. Cercana.23 III. Algunos elementos para el diagnstico....24 1. Poblacin..24 2. ndices de marginacin...28 3. Indicadores de desarrollo humano.....29 4. Desarrollo econmico.....30 5. Bienestar social.......36 6. Utilizacin del espacio pblico.....42 7. Conservacin y mejoramiento ambiental...44 8. Gobernanza...47
98
IV. Ejes rectores...49 1. Desarrollo econmico....49 1.1. Desarrollo econmico y competitividad...51 1.2. Comercio..53 1.3. Turismo.....54 1.4. Cultura...56 2. Bienestar social.57 2.1. Bienestar social..58 2.2. Derechos humanos e igualdad de gnero...59 2.3. Fomento a la educacin...61 2.4. Fomento a la salud y a la activacin fsica...62 3. Utilizacin del espacio pblico..66 3.1. Planeacin urbana...68 3.2. Seguridad y alumbrado pblico.....70 3.2.1. Proteccin civil...72 3.3. Obra pblica...74 3.4. Trnsito y vialidad...75 4. Conservacin y mejoramiento ambiental78 4.1. Agua y saneamiento ambiental80 4.2. Desarrollo ambiental sustentable82 4.3. Manejo adecuado de residuos slidos....84 5. Gobernanza...86 5.1. Transparencia y rendicin de cuentas.87 5.2. Modernizacin administrativa y tecnologas...89 5.3. Espacios de participacin ciudadana...91 V. Mecanismos de seguimiento y evaluacin....93 Criterios de Evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo 2011 2013 de Xalapa.95 Fuentes de consulta.97
99
99
Responsables en la elaboracin
Lic. Leticia Montiel Egremy (Coordinadora General) Lic. Armando Antonio Rangel Gonzlez (Asesor) Lic. Daniel Gutirrez Miranda Act. Rosa Elena Reyes Jaramillo Lic. Alejandra Hernndez Zamudio Lic. Adriana Lendechy Grajales Lic. Gerardo Muoz Jurez C. Lizabeth Gonzlez Gutirrez C. Mario Villa Snchez Mtra. Concepcin Martnez Medina Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo (Coordinadoras) Mtra. Rosa Mara Hernndez Rodrguez Dra. Noem Paulina Berumen Coln Mtra. Dolores Rodrguez Huacuz Lic. Alma Corpus Martnez Mtra. Mayli Seplveda Mtra. Cecilia Castro Garca Mtra. Hilda Rodrguez Loredo Lic. Silvia Hurtado lvarez Lic. Juan Antonio Garca Acevedo Lic. Ivn Trujillo Orea Lic. Gisela Ortiz Torres Lic. Mayra Nio Ziga
100 100

PMD Xalapa - Pag69

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PMD Xalapa - Pag69

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Presentacin.

Elizabeth Morales Garca Presidenta Municipal de Xalapa

Grfica 1. Participacin Ciudadana en el Proceso de Consulta Pblica

Fuente: Elaboracin propia con datos de la consulta en lnea, marzo de 2011.

I.Marco normativo y de poltica pblica.

Cuadro 1. Correlacin entre el PND, el PVD y el PMD PND 2007- 2012

PMD 2011- 2013

II. El punto de partida: los principios rectores del plan municipal.

4. Respeto a la diferencia y a la diversidad.

9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental.

10. Realizacin progresiva, indicadores y puntos de referencia.

11. Mximo uso de recursos disponibles.

12. Transparencia y rendicin de cuentas.

III. Algunos elementos para el diagnstico

Grfica 2. Municipio de Xalapa. Poblacin total por sexo

Grfica 3. Municipio de Xalapa. Poblacin total residente por lugar de nacimiento.

XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Tabulados del Cuestionario Bsico.

Mujeres Hombres Total

68,619 63,292 131,911

14,725 4,752 19,477

5,205 2,065 7,270

13,542 2,562 16,104

Mujer Mujer Hombre Hombre Total Total

3. Indicadores de desarrollo humano.

Centros Superiores Tursticos de Xalapa.

Mujeres Hombres Total

93,540 78,082 171,622

244,357 213,571 457,928

6. Utilizacin del espacio pblico.

7. Conservacin y mejoramiento ambiental.

Cuadro 12. Fuentes de Abastecimiento de Agua para Xalapa, Veracruz

Fuente: Comisin Municipal de Agua y Saneamiento 2008.

IV.Ejes rectores. 1. Desarrollo econmico.

1.1. Desarrollo econmico y competitividad.

Promover la capacitacin para el autoempleo.

Promover la mejora regulatoria. Promover empresarial. la competitividad

Aplicar las medidas de control y regulacin del comercio.

o o Promocin de atractivos tursticos de Xalapa y sus alrededores. o o o

Posicionar a Xalapa en los mercados tursticos regionales, nacionales e internacionales.

Instrumentar servicios tursticos: contacto y soporte al turismo o

Promover y acercar las actividades culturales y artsticas a la poblacin.

2.1. Bienestar social

2.2. Derechos humanos e igualdad de gnero.

2.3. Fomento a la educacin.

Promover el fortalecimiento de la educacin de las xalapeas y los xalapeos.

2.4. Fomento a la salud y a la activacin fsica.

Mejorar la infraestructura municipal destinada a la atencin de la salud y a la activacin fsica.

Brindar servicios de salud a la poblacin que vive alguna situacin de vulnerabilidad.

Promover actividades para una vida ms saludable.

3. Utilizacin del espacio pblico.

3.1. Planeacin urbana.

Evitar la fragmentacin de la gestin de los procesos urbanos.

Elaborar un concepto de imagen urbana que d identidad a la ciudad.

3.2. Seguridad y alumbrado pblico.

Prevenir el delito en las escuelas y su entorno inmediato.

Prevenir actividades ilcitas, principalmente en las colonias con mayor incidencia.

Detectar zonas iluminacin.

3.2.1. Proteccin civil.

Actualizar el conocimiento y las herramientas preventivas de riesgos de desastres

Promover una cultura preventiva proactiva ante riesgos de desastres

Difundir los efectos del cambio climtico en el presente y futuro.

3.3. Obra pblica.

Aplicar una visin de desarrollo sustentable en la obra pblica a ejecutar.