Revista Jurdica

O ENIGMA DA ESFINGE. UMA DCADA DE JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL

THE SPHINX ENIGMA. A DECADE OF RESTORATIVE JUSTICE IN BRAZIL

Pedro Scuro Neto*

Resumo: Incubada no processo de desregulamentao que mudou as relaes entre Estado e sociedade, e obrigou os governos a simplificar, reduzir ou remover restries, a Justia Restaurativa se imps como tema central dos debates acerca do futuro da Justia. Sua trajetria no Brasil, inicialmente como programa de pesquisa, aos dias de hoje, como modo complementar ou auxiliar do Judicirio. Origens e perspectivas do modo restaurativo de justia, limitaes tericas e problemas de aplicao prtica. Por uma Justia dual, com prticas baseadas em evidncias, o que funciona melhor para quem, quando usar e no usar procedimentos restaurativos.1 Palavras-chave: Justia Restaurativa. Ordem Jurdica Responsiva. Desregulamentao. Justia Dual. Governana em Rede. Movimentos Sociais Formadores.

Abstract: Incubated at a unruly process that changed the relations between the State and the society and obliged the governments to simplify, reduce or remove restrictions, the Restorative Justice established itself as a central subject of several debates about the future of Justice. Its story in Brazil, first as a researching program and nowadays as a complement or auxiliary to Judiciary. Origins and perspectives of restorative way of justice, theoretical limitations and problems concerning practical actions. For a dual Justice, with practice based on evidences, what works better and to whom, when to use or not to use restoratives procedures. Key words: Restorative Justice. Responsive Legal Order. Unruly Process. Dual Justice. Net Govern. Forming Social Movements.
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Ph.D. Leeds, Inglaterra. E-mail: talcott@uol.com.br. ISSN 1982 -4858 v. 12, n 23, p. 3 - 24, jan./jun. 2008 3

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Paulo resolveu murar o terreno que tem ao lado da casa de Jorge. Quando foi medir o lote, percebeu que o muro de Jorge tinha entrado dois metros no seu terreno. Isso ocorreu de forma cumulativa desde a construo do muro da primeira casa da rua: cada proprietrio foi entrando um pouquinho no terreno do outro para corrigir o erro do vizinho. Resultado: restou ao ltimo, Paulo, todo o prejuzo. S que Paulo no quer saber de nada. Diz que vai derrubar o muro de Jorge e reconstru-lo de modo a recuperar seus dois metros de terreno de volta. Jorge idoso, sente muita vergonha e est prestes a ter um enfarte por causa de situao. A esposa foi conversar com Paulo, que no quis ouvir achando que a confuso no lhe diz respeito. Os outros vizinhos dizem o mesmo. Alice e Helena so vizinhas e at meses atrs freqentavam juntas terreiros de Umbanda. Recentemente, porm, Alice tornou-se evanglica e no admite, de forma alguma, que Helena continue a fazer os despachos que ambas realizavam na encruzilhada que esquina com a casa da crente. Foi conversar com Helena, mas ao faz-lo perdeu a pacincia e ofendeu a antiga amiga. Disse que despacho coisa satnica, ameaou destruir os trabalhos de Helena e que lhe daria uma surra caso ela continuasse com essas prticas. A situao est insuportvel, at porque toda vez que Helena passa pelo porto de Alice insultada por ela e seus filhos, que, alm do mais, montaram guarda na encruzilhada. Alice acha que despacho s atrai coisa ruim e est desconfiada que Helena anda fazendo algum trabalho para prejudic-la, pois anda meio adoentada. Irredutvel, Helena acha que tem todo direito de ser umbandista e que ningum tem nada a ver com isso.2

Antes de comear a redigir este artigo troquei mensagens com a autora de dois dos melhores estudos sobre o desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil, um dos quais baseado em elaborada investigao emprica. Preocupada em fincar a Justia Restaurativa em terreno mais slido conforme atesta o seu prprio trabalho ela afirmava que se ressentia da falta de interesse na reflexo sobre o que a Justia Restaurativa realmente significa, especialmente, de onde veio e para onde pode ir. O que estaria acarretando uma prtica meio cega, que gira em falso sem levar a nada, fruto talvez de uma falha de formao dos operadores do Direito e pareceristas brasileiros, que, ensimesmados na limitada dimenso forense do Direito, no valorizam muito a interdisciplinaridade.3 Deve haver alguma coisa de podre no processo pelo qual se constitui a mentalidade, o carter e o conhecimento profissional dos bacharis brasileiros, bem como nos padres de comportamento que passam adiante. E a pesquisadora tinha razo quando relacionou esses processos a uma prtica meio cega, que reduz a Justia Restaurativa, na perspectiva dos bacharis, a uma mera curiosidade, e, para sociedade, a algo estranho, seno repugnante. A causa determinante, no entanto, tem mais a ver com o enquadramento que as medidas legais e o atual modelo de organizao da Justia impem a inovaes eficazes. Entraves que a Justia Restaurativa tenta remover resolvendo enigmas aparentemente insolveis. Na mitologia, dipo mata a charada, quebra o encanto e a Esfinge se atira num abismo. Na realidade, no faz nada disso; fica como est, criando problemas cada vez maiores para a sociedade, e atazanando os impertinentes, na expectativa que se joguem no precipcio no lugar dela.

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O COMEO A saga restaurativa comeou no Brasil em 1998, de incio no no Judicirio, mas em

escolas pblicas, como programa de pesquisa sobre preveno de desordem, violncia e criminalidade. O ponto de partida foi uma meta-anlise procedimento consagrado na Medicina para fazer reviso sistemtica e integrar resultados (Irwing et al., 1994; Egger et al. 1998) de 143 projetos em diversos pases (Gottfredson, 1997). A inteno era saber que tipo de interveno em escolas podem ser mais bem sucedidas. Concluiu-se que as melhores buscam (1) clarificar regras de comportamento e verificar a consistncia da sua aplicao; (2) melhorar a organizao e o gerenciamento das salas de aula; (3) aumentar a freqncia da comunicao entre escola e famlia no que diz respeito ao comportamento dos alunos; e (4) reforar comportamentos positivos. O interessante, porm, foi o estudo ter destacado que o sucesso determinado por fatores relacionados (1) continuidade das intervenes e (2) aplicao de mltiplos componentes (Quadro 1), cujo impacto deve ser avaliado mediante rigorosas estratgias de mensurao. Destacou-se, por outro lado, que a fora e o grau de fidelidade das intervenes dependem muito das condies peculiares a cada escola e ao meio social circundante. Um desafio de sete pragas quando se trabalha na base de observao de um ncleo complexo de variveis, de vez que o conjunto de fatores que de fato interferem no ncleo tende a ser estimado apenas superficialmente.
No caso das escolas seria leviano dizer, portanto, que h problemas por conta desta ou daquela razo. A saber, dentre mltiplas causas: a qualidade da educao domiciliar, as caractersticas genticas de alguns indivduos (p. ex., falta de perseverana em relao aos estudos), a baixa qualidade do ensino, a carga horria insuficiente, a desvalorizao do ensino por comunidades mal nutridas e cansadas de trabalhar, ou absteno gerada por medo de ir escola e sofrer violncia. Na prtica, o pesquisador se concentra somente na varivel resposta [p. ex., nmero de dias de ausncia da escola], de vez que o conjunto de variveis explanatrias que agregam o curso natural do experimento complexo e individualizado demais (Pereira, 1998).

Da a proposta do Projeto Jundia primeira experincia brasileira com componentes de Justia Restaurativa (Scuro, 1999 e 2000) ter sido o controle da escola pela prpria escola no momento zero das atividades de campo, no objetivo de acompanhar a evoluo diferenciada das comunidades envolvidas no estudo por meio de categorias previamente selecionadas (Pereira, 1998). Tarefa de equipes de implementao compostas de pesquisadores e funcionrios de cada escola envolvida no Projeto, colaborando todos no desenho do experimento e na execuo (e reviso) das prticas de interveno. Antes disso, nos Estados Unidos, tambm houve um experimento com esse tipo de equipes para
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promover autonomia na comunicao, colaborao e planejamento. Os americanos se limitaram, porm, a verificar indicadores como grau de previsibilidade das respostas dos alunos s infraes disciplinares, e efeitos de se recompensar comportamentos positivos (Gottfredson, 1987). No experimento brasileiro, por sua vez, partiu-se de uma viso realista da escola como ambiente de exposio a desordem e violncia. Enfatizou-se, portanto, as implicaes desses problemas no ambiente escolar a partir de determinados fatores-chave: clima e diversidade (Quadro 2) selecionados tendo em vista a efetividade do ensino, a melhoria do espao fsico e das condies de aprendizado (SARESP, 1998: 47; Scuro 2000; Parker, 2006: 79).
Regras mais transparentes e aplicadas de modo mais consistente; infraes especificadas Reestruturao do contexto: alunos e mestres entendem o que se requer em termos de comportamento; alunos compreendem m conduta e suas conseqncias; m conduta contestada de forma consistente e a partir de regras explcitas cujas conseqncias so aclaradas Treinamento Comunicao mais freqente entre escola e famlias; orientao familiar sobre os padres de conduta que a escola privilegia; software de rastreamento de conduta (registra informaes, procedimentos adotados, e gera relatrios) Treinamento para tratar casos mais graves de conflito

Reviso da poltica disciplinar Reforo de comportamento positivo

rganizao e administrao de sala de aula Sistema de rastreamento de condutas Cmaras restaurativas

Quadro 1 - Projeto Jundia: componentes (vacinas)

CLIMA Consumo de lcool e drogas Interfere no raciocnio; reduz o desempenho dos alunos; relacionado com crimes violentos Vitimizao Reduz a efetividade do ambiente escolar; expe alunos, funcionrios e mestres a riscos fsicos e emocionais Medidas disciplinares Modo prtico de lidar com indivduos de desempenho medocre, no apenas na escola, mas tambm no trabalho e na famlia; revela, todavia, a existncia de um clima generalizado de desordem Envolvimento das famlias Satisfao dos mestres Atitudes e percepes dos mestres determinam a qualidade do ensino, do aprendizado, e o ambiente na escola (em particular nas salas de aula). Percepes acerca dos problemas dos alunos e de suas famlias DIVERSIDADE Caractersticas das famlias Composio tnica, racial e de classe social Deficincias dos alunos Alunos que trabalham

Quadro 2 - Projeto Jundia: ambiente escolar

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2 POR UMA ORDEM JURDICA RESPONSIVA

O Jundia questionava a viso da escola como instituio desvinculada da realidade, como uma sociedade em miniatura que ensina cidadania e determina a forma como o mundo vai ser governado nas prximas geraes (Marshall, 1997). As autoridades educacionais, por exemplo, dizem que acentuar comportamentos anti-sociais seria descontextualizar a escola de uma concepo mais abrangente de educao.4 O Projeto, por sua vez, percebia deficincias e integrava a escolas numa matriz de transformao institucional gerada por protagonismo e co-responsabilidade de todos os atores, capacitando-os a transformar a realidade e melhorar as condies de vida mediante aes estratgicas, sistmicas e multiinstitucionais. Criou, dessa maneira, um novo sistema de disciplina e organizao para as escolas brasileiras, incorporando os componentes do empreendimento em um sistema para resolver conflitos e problemas disciplinares, na perspectiva da construo de um sentido de ordem e segurana nas escolas (Parker, 2006: 78-81). Atualmente, o modelo reproduzido em diversos projetos de juizados que procuram ampliar a abrangncia da rede de atendimento a jovens infratores, fazendo parcerias e visando repercusso em polticas pblicas de segurana, assistncia, educao e sade.5 Componente crucial do Projeto foram cmaras restaurativas (Quadro 3), especificamente na soluo de incidentes graves no contexto escolar. Na Austrlia, por exemplo, as cmaras j haviam correspondido plenamente s expectativas de interveno derradeira que promove empatia e reduz a impulsividade do agressor (Cameron e Thorsborne, 2001: 181). Como outras modalidades de procedimento restaurativo, uma cmara um encontro de protagonistas de um incidente, que se renem na presena de um coordenador para deliberar sobre as conseqncias do evento e as suas implicaes futuras (Marshall, 1999). A diferena que as cmaras so encontros diretos, pareados (vtima + apoio; infrator + apoio), e seu coordenador tem status de autoridade conferida, no caso do Projeto, por um cdigo de regras concebidas coletivamente.
CLIMA ASPECTOS BSICOS de todo procedimento restaurativo: O que aconteceu? Cada um conta a sua verso do incidente (conflito/ crime) Quem foi prejudicado e de que maneira? Cada um acentua basicamente os danos fsicos e emocionais sofridos, mas os danos a pessoas ausentes tambm podem ser mencionados O que pode ser feito para reparar os danos ou melhorar as coisas? Cada um d a sua opinio Continua

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Continuao CLIMA O que pode ser feito para evitar a repetio das condutas que deram origem ao incidente? Incluindo medidas de reintegrao CASO CONCRETO: cmara realizada pela polcia de Londres (dezembro de 2004) Presentes: Anne (vtima) e seu marido; Anthony (infrator) e sua esposa. O encontro foi coordenado por Mark, sargento de polcia que, minutos antes de comear explicou aos participantes a estrutura e o objetivo da reunio (ver Aspectos Bsicos). Anne (que teve sua bolsa roubada, com violncia, por Anthony) aceitou comparecer, mais por curiosidade, para saber como era a mulher do infrator (e por isso passou a maior parte do tempo ouvindo). A mulher de Anthony comeou se desculpando por ter trazido seu beb, pois no teve com quem deixar (o coordenador poderia ter cancelado o encontro, mas percebeu que a presena do beb no incomodaria os participantes nem prejudicaria o procedimento). Anthony desculpou-se e a vtima aceitou. Caso no fosse para a cadeia, concordaria em submeter-se a aconselhamento para tratar seus estados de depresso. Comprometeu-se a procurar trabalho, fazer um curso para desenvolver suas habilidades e relatar tudo a Anne e seu marido. Antes de dar a sentena o juiz recebeu o relatrio de Mark e pediu para ver o vdeo do encontro (durao: 2 horas; tempo de interveno do coordenador: menos de 2 minutos). Na sentena disse que sei mais agora sobre as suas atitudes do que acerca de todos os rus que tive no passado. Achou que o encontro foi uma experincia muito forte para todos, e que Anthony parecia estar sinceramente arrependido. Ordenou que, em vez de priso, Anthony cumprisse medida disciplinar de 240 horas.

Quadro 3 - Procedimentos restaurativos Outra modalidade de encontro restaurativo a mediao (direta, com a presena dos protagonistas e seus apoios; e indireta, sem vtima ou infrator presente). H tambm crculos, que no so propriamente procedimentos, mas processos cujos temas principais so o direito a fala, a melhoria dos relacionamentos, e o fortalecimento de laos comunitrios. Tal variedade trao marcante da Justia Restaurativa, que funciona diferentemente para diferentes tipos de pessoas, e melhor ainda como poltica pblica, se houver cada vez mais evidncias acerca de o que funciona melhor para quem, especificando quando usar e quando no usar procedimentos restaurativos6 (Sherman e Strang, 2007: 8). Depois que o Projeto foi interrompido no ano 2000 no foi possvel substituir seu diretor de campo, nomeado secretrio municipal de Sade a Justia Restaurativa s no virou acontecimento fortuito no Brasil porque seus proponentes perceberam que repercutiria melhor se fosse ativada a partir de outro contexto ou subsistema social. Da a proposta de us-la como influncia estabilizadora, instrumento de reafirmao do papel do Estado na aplicao de justia, com integral respeito dignidade de todas as pessoas envolvidas e ao seu direito de ver reconhecidos seus valores e pontos de vista (Scuro, 2000: 635). Articulados e supervisionados pela Justia os procedimentos restaurativos passariam a ter papel estratgico, no s para resguardar a ordem social, mas acima de tudo viabilizar mudanas e tornar culturalmente falando, o processo legal mais apropriado s atuais demandas individuais e sociais por justia.
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Em um mundo extremamente complexo e interdependente, que no tolera mudanas caticas e no-estruturadas, violncia e criminalidade so problemas sociais que precisam ser equacionados por via de cooperao e complementaridade. Mas no da forma convencional, que privilegia compartimentalizao e distanciamento. Operar o Direito segundo o modelo burocrtico requer to-somente conhecer as regras do ordenamento jurdico, a lgica e o funcionamento do sistema de justia. Para servir o interesse pblico o sistema precisa se abrir; razo pela qual a ordem legal deve ser no apenas competente, mas tambm responsiva. A Justia no pode ser um recipiente passivo, mero funil, mas um organismo facilitador de transaes, fator de transformao dos mais graves conflitos, capaz de lidar com mudanas e corresponder s necessidades da cidadania, sem medo controvrsias, assimilando-as e as redirecionando. Uma ordem legal responsiva alm de ser instrumento de autoridade faz a reviso das regras luz de princpios, e realiza a transio lei-justia por intermdio de institutos jurdicos capazes de investigar e descobrir. O que no exige rompimento com o Direito estatal nem a instaurao de pluralismo jurdico, legalidade comunitria ou de mltiplos sistemas normativos para aplicar justia de forma localizada (Scuro, 2000: 634).

3 O RECOMEO
A idia de ordem jurdica responsiva abriu espao para o segundo passo da trajetria da Justia Restaurativa no Brasil. Desta feita a iniciativa caberia a operadores do Direito, sensveis necessidade de estabelecer pela via legislativa padres e diretrizes legais para implantar prticas restaurativas no sistema de Justia, credenciar coordenadores de procedimentos restaurativos, gerenciar programas, estatuir nveis de competncia, padres ticos, salvaguardas e garantias individuais (Scuro, 2003). E mais uma vez a precedncia pertenceu a quem vislumbrou a Justia Restaurativa como programa de pesquisa e instrumento para dar maior eficcia ao modelo organizacional e gerencial j adotado pelo sistema de Justia (Brancher, 2000: 121-157, e excerto em Scuro, 2003: 226-229).
A Justia Restaurativa corresponde a uma atitude transformadora que, quando fiel aos valores restaurativos, tambm no campo das estratgias polticas haver de optar pelo no-conflitual, por dialogar com o prprio sistema para acolh-lo em sua imperfeio e respeitar a sua diversidade. A partir da, inocula-se nas fissuras do sistema, em suas frestas, como um vrus, ou melhor, como um anticorpo violncia institucional, como um grmen silencioso da mudana. Nisso, a pertinncia do sentido de complementaridade: pela disponibilidade de convvio com o prprio sistema, dentro do sistema (embora indo alm dele), pela oportunidade de enriquec-lo (no sentido de atribuir-lhe algo que no momento lhe falta), e transform-lo (ou seja, a partir do pontual, reconstru-lo para que institucionalmente incorpore a superao dessas faltas).7

Observou-se, assim, a compatibilidade entre procedimentos restaurativos e o ordenamento jurdico, emprestando este fora executria s deliberaes daqueles, desde que observado o balizamento imposto pelas medidas legais e pelo modelo organizacional do

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sistema. Argia-se que haveria espao de sobra para aplicar prticas restaurativas a 70-80 por cento dos os casos atendidos pelos juizados da Infncia e Juventude. Ou seja, em regra, a jovens primrios apresentados Justia pela prtica de contravenes e/ou crimes considerados leves (furtos, posse de drogas, leses corporais, danos) ou mdios (porte de arma e roubo sem violncia contra a pessoa). Tudo graas ao instituto da remisso, que permite excluso, suspenso ou extino do processo caso ocorra a composio do conflito de forma amigvel, ainda que importando em o jovem infrator assumir o compromisso de cumprir medida scio-educativa (art. 112) desde que no-privativa de liberdade (Brancher, In Scuro, 2003: 227).8 Essa concepo foi ativada, a princpio timidamente, em Porto Alegre, aps breve ensaio no Projeto da Serra, perto da cidade de So Paulo. S decolou quando o governo federal e o PNUD instituram (com dinheiro de uma companhia de petrleo norueguesa) trs projetos-piloto para examinar a convenincia de novos modelos de soluo de conflitos penais (IDCB, 2004). Novos modelos chamados pelo nome genrico de Justia Restaurativa, e especificamente mediao, procedimento acerca do qual h restries por no haver doutrina estabelecida e por ainda estar envolto em um emaranhado de opinies, algumas contraditrias (Sousa, 2006: 523). Na verdade, visto luz das evidncias mediao um procedimento restaurativo muito eficaz. Em casos de ato infracional por adolescentes, por exemplo, seus ndices de restituio e satisfao so elevados. Vtimas, em particular, se sentem melhor quando o procedimento capaz de tornar o infrator responsvel direto por seu comportamento, assistir e compensar a vtima, produzindo sensvel reduo de medo e ansiedade (Umbreit, 1995 e 1998). Na mediao, como nas cmaras e menos nos crculos, sobressai o papel do coordenador capaz de ouvir e deixar os presentes sentindo-se bem e seguros, de liderar e desenvolver um plano de ao. O que no tem sido, todavia, o caso dos projetos-piloto brasileiros. De um lado, devido nfase na formao aligeirada de batalhes de facilitadores, cujo desempenho no acompanhado nem avaliado. De outro, porque se acentua a necessidade de equipes multidisciplinares, mltiplos encontros com muitos participantes despertando toda sorte de conflito. Conseqentemente, descuidando do princpio de mnima interveno do coordenador, os encontros so ativados de vez em quando, mais para produzir impacto do que propriamente resultados, geralmente imprevisveis e desalentadores os ndices de diminuio de reincidncia, por exemplo, so quatro vezes menores que os obtidos no exterior (Aguinsky, 2007; Hayes e Daly, 2004). A razo subjacente a essas dificuldades reside, conforme a seguir veremos, na nfase dos projetos-piloto na reprodutibilidade do sistema e no seu crescimento desmedido,
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faustuoso e gerador de impunidade. Mais que em qualquer outro lugar do mundo, a no ser na frica, na Amrica Latina essa opo tem resultado em ndices de criminalidade que no diminuem e at aumentam mesmo quando a economia cresce, a inflao est dominada e as desigualdades sociais so aliviadas (Tabelas 1 e 2).9

TABELAS 1 e 2: Homicdios por 100 mil habitantes em regies do globo e pases da Amrica Latina.
REGIO Pases rabes Europa (ocidental e meridional) sia (sul) sia (leste) sia (sudeste) Amrica do Norte Europa (leste) frica subsaariana Amrica Latina e Caribe HOMICIDIOS/ 100 MIL 1,7 1,9 2,2 5,5 5,6 6,1 8,6 13,0 19,8 N DE PASES 12 18 7 4 9 2 16 17 20

AMRICA DO SUL Brasil Argentina Chile Colmbia Venezuela Costa Rica Paraguai

DCADA DE 1990 24,10 2,87 1,40 78,44 22,14 5,72 15,61

2001 23,44 8,23 1,91 66,12 32,93 6,39 16.19

2002 24,11 9,32 1,95 68,49 39,79 6,31 19,18

2003 23,86 7,77 1,85 55,87 46,93 7,49 17,70

2004 23,61 6,10 1,79 48,00 40,21 6,39 18,36

2005 23,97 5,71 1,98 43,01 41,22 7,46 16,14

Fontes: Scuro, 2007; Revista Latinoamericana de Seguridad y Democracia, Santiago do Chile, n 1, 2007

4 ESCAMAS DE PEIXE
Argumentamos que a aplicao de prticas restaurativas no Brasil tende a ser obstaculizada tanto por medidas legais quanto pelo modelo organizacional do sistema de Justia criminal, e isso segundo trs componentes parcialmente sobrepostos como escamas de peixe (Gmez Colomer, 2003:39): o constitucional (que delimita a estrutura bsica da organizao), o administrativo (que define as regras de atuao) e o processual penal (que determina as aes quanto aos procedimentos). Assim, a mesma Constituio brasileira que refreia a expanso do Estado, limita a autonomia concedida a alguns de seus rgos, cobe
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mudanas sem nexo, estabelece uma ligao entre as esferas do aparelho estatal, introduz regras restritivas para a admisso no servio pblico, torna incua a maioria dessas disposies. Com isso, d um passo frente ao definir o que deveria ser a modernizao da administrao pblica, e um passo atrs, ao congelar o seu status quo. Forma tpica de tratar modernizao no setor pblico, onde cada vez que se percebe a necessidade de uma burocracia com novas competncias, supe-se que se justaponha como uma nova camada a j existente (Martins, 1993: 26). De mme, no que concerne aos objetivos poltico-criminais de mecanismos que venham a implicar em grandes alteraes do sistema de justia tradicional, mas que no devem colocar em xeque alguns de seus aspectos mais positivos, como aqueles consubstanciados nas garantias penais e processuais (Sposato et al., 2006: 7). Aspectos positivos que invariavelmente ignoram a profunda reviso de dogmas que h mais de sculo dominam a investigao e a prtica poltica do Direito. Reviso que se organiza em torno de dois plos principais:
O primeiro o lanamento das bases cientficas de uma teoria da dissuaso penal, tema caro aos criminalistas da Escola Clssica, mas desde ento quase abandonado. O segundo a superao da ideologia unilateral da ressocializao, ou ideologia do tratamento, que presidiu desde os fins do sculo XIX evoluo das instituies penais e da poltica criminal [...]. [Por sua vez] o modelo teraputico da Justia criminal foi posto em causa por uma acumulao de estudos empricos que demonstraram de modo concorde que a generalidade dos programas de ressocializao de delinqentes em uso nos ltimos decnios, e muitas vezes impostos pela vulgata criminolgica como uma espcie de intocvel tabu ideolgico, so cientificamente infundados, praticamente inteis, quando no nocivos (Veloso, 1986:11041105).

A prtica da Justia Restaurativa tem efeito devastador sobre esses tabus com status de conhecimento insofismvel que do guarida a duvidosas conquistas do Direito Penal contemporneo, notadamente nos pases da Amrica Latina com os mais elevados ndices de impunidade, desordem, violncia e criminalidade. caso das especulaes que do legitimidade acadmica ao garantismo penal e suas propostas, por exemplo, de resgate da vtima por meio da refutao da privatizao (ou comercializao dos interesses) do processo penal, passando por uma viso romntica do ser humano como capaz de dilogo em momentos de crise. A lgica dessa argumentao est no fato de o sujeito envolvido com o conflito no ter capacidade de sublimao, ou seja, de sair do prprio conflito e, o observ-lo de fora, verificar imparcialmente a resposta adequada ao caso. Pelo contrrio, entendemos que pelo fato de estar intrinsecamente envolvido na contenda, acaba por internalizar desejos de vingana, respondendo irracionalmente (desproporcionalmente) ao agressor (Carvalho, 2002:147, 151).
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Contudo, quando a nfase no discurso dogmtico posta de lado em favor de constatao baseada em evidncias verifica-se que os problemas se situam no exatamente nos atores, mas nos marcos legais e no modelo organizacional da Justia. Assim, malgrado os entraves, uma reviso da pesquisa sobre prticas de Justia Restaurativa no Reino Unido e em outros pases mostrou que em 36 casos de comparao com a Justia criminal convencional, a restaurativa (a) reduziu substancialmente a reincidncia de determinadas categorias de infratores; (b) dobrou (ou mais) o nmero de infratores trazidos Justia; (c) reduziu os sintomas traumticos das vtimas de atos criminosos, assim como os custos decorrentes; (d) propiciou s vtimas assim como aos infratores maior satisfao com o processo judicial; (e) reduziu o desejo de vingana violenta por parte das vtimas em relao a seus agressores; (f) reduziu os custos da Justia; (g) diminuiu a reincidncia, mais que priso (para os adultos) e tanto quanto o internamento (para os adolescentes) (Sherman e Strang, 2007: 4). No Brasil, praticamente inexistem estatsticas nos projetos-piloto de Justia Restaurativa os financiadores s pedem atestao de servios prestados, de modo que o nico parmetro de aferio de evidncias o ntimo convencimento do coordenador, i. ., o prprio juiz erigido ao curioso status de pesquisador revelia de quaisquer confirmaes empricas (Konzen, 2007: 145). Mesmo assim, dados rudimentares de um deles permitem verificar que nos primeiros seis meses casos graves de ameaa, agresso, crime contra a honra, furto, bullying, danos ao patrimnio, importunao, roubo, constrangimento ilegal e desinteligncia numa amostra de escolas foram resolvidos mediante encontro entre os protagonistas dos incidentes e outros envolvidos (Tabela 3). Tabela 3: Prticas restaurativas, projeto-piloto de So Caetano do Sul, 2006
Conflitos Acordos obtidos Acordos cumpridos Nmero de pessoas envolvidas Nmero de participantes nos procedimentos 43 42 42 87 124

A verdade, porm, que resultados no fazem a menor diferena. Na legislao brasileira e latino-americana a possibilidade de a vtima ter acesso ao procedimento restaurativo nulificada diante dos interesses superiores do infrator, garantidos pela percepo dos direitos fundamentais que impe cada vez mais restries ao processo penal e torna infrutfera a busca pela certeza jurdica (Muoz Conde, 2000). Quando entendido como garantia da pessoa menor de idade (Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da

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Criana), essa percepo cancela o disposto pela Resoluo 2000/14 do Conselho Econmico e Social da ONU, sobre a utilizao de procedimentos restaurativos. A saber, a oportunidade da vtima obter reparao, sentir-se mais seguras e encerrar uma etapa; a chance do delinqente compreender melhor as causas e os efeitos de seu comportamento e assumir uma genuna responsabilidade; e a ocasio para a comunidade compreender as causas profundas da ao delitiva, promover o bem-estar comunitrio e prevenir a delinqncia.

5 PRTICA MEIO CEGA

Os componentes escama de peixe garantem a reproduo dos obstculos impostos pelas medidas legais e a lgica organizacional do sistema de Justia e podem ser resumidos em um nico instituto concebido originalmente para os Juizados Especiais e paulatinamente estendido para todo o processo: o aumento dos poderes do juiz, que, alm do mais, justifica os elevadssimos salrios dos magistrados brasileiros, superados apenas por seus colegas norte-americanos. No admira, portanto, que a introduo de prticas restaurativas seja vista pelos magistrados unicamente na perspectiva de fortalecimento da jurisdio (Sousa, 2006: 522), ou seja, mais vantagens e poderes pessoais, por excluso das formas de real fortalecimento da jurisdio que oferece a Justia Restaurativa. A saber: (a) papel proativo do magistrado que participa, investiga e busca solues criativas; (b) interao das partes visando, alm da elucidao das necessidades, a efetiva modificao de comportamentos; (c) superviso judicial permanente; (d) atendimento em rede; e (e) abordagem coletiva, noadversativa, envolvendo todos os operadores do Direito e facilitando cada vez mais e de maneira seletiva a incluso da Justia Restaurativa nas agendas dos juizados (Scuro, 2006: 559). Esse instituto centralizador no , todavia, o nico empecilho. Os magistrados destacam tambm o princpio da subsidiariedade, pelo qual ao Estado cabe um dever supletivo de coordenao, de promoo da iniciativa e da criatividade da sociedade, visando estimular a emergncia e o desenvolvimento de formas de soluo de conflitos autnomas devidamente enquadradas nas exigncias do Estado Democrtico de Direito (Sousa, 2006: 522). Nessa perspectiva, autonomia faculdade afastada ou restringida pela mquina poltica e administrativa, condicionada ao paternalismo estatal que dissimula autoritarismo com proteo, e nega aos atores (no raro com violncia) o pleno gozo de seus direitos, a liberdade e a oportunidade de fazer suas prprias escolhas com um mnimo de restries (Scuro, 2004b:113-114). A noo substancial de Estado Democrtico de Direito, por sua vez, incorpora novos contedos decorrentes do aumento de direitos (Morais e Streck, 2000) e de

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mudanas que alteram o carter geral do Direito, seus interesses e princpios bsicos, medida que evolui de uma situao histrica para a seguinte (Scuro, 2004b: 6,38-42). Os procedimentos da Justia Restaurativa (Quadro 3) so ferramentas avanadas para a incorporao de novos contedos. No aparentemente no contexto dos projetos-piloto brasileiros, que os utilizam apenas como acessrio, acionando-os de modo muito infreqente, como se fossem medidas quarto do pnico, a ltima das derradeiras opes depois que nada deu certo. E, mesmo assim, com a singela, declarada, pretenso de avaliar a percepo desse modelo junto aos operadores e usurios do sistema formal de justia. No mais, a Justia Restaurativa serviria somente consecuo de fins, j previamente dados, acoplados, por exemplo, execuo de medidas scio-educativas, como mais uma opo da rede de atendimento ao infrator. Sem autonomia, os procedimentos restaurativos no podem demonstrar seu aspecto inovador e, sem lograr efetivamente uma penetrao cultural que ultrapasse a sua mera funcionalidade institucional na soluo de conflitos, no podem colocar em discusso as tradicionais relaes verticais de autoridade e poder existentes (Sposato et al., 2006:19-20). Nesse mesmo sentido, importante destacar que tambm na Europa continental a utilizao de procedimentos como mediao nos estgios finais do processo judicial um recurso tpico de projetos e programas de Justia Restaurativa. Isso porque se enquadra no campo das possibilidades que a legislao estipula para suspenso, substituio ou reduo da pena. Ademais, permite tratar de casos mais graves, em que mediao pode ser muito benfica para vtimas e infratores e transformar em restaurativo o que est slida e inegavelmente instalado em uma (des)funcionalidade retributiva, com discurso teraputico10. O sistema como um todo, porm, continua mais focado em reabilitar do que propriamente restaurar e autorizar os atores a gerenciar seus prprios conflitos. A referncia dos modelos de Justia segue fincada, portanto, nas necessidades pessoais que nas potencialidades dos jovens infratores, limitando a prtica e o desenvolvimento de procedimentos restaurativos. Na maioria dos casos, considera-se muito mais conveniente (em face das circunstncias pessoais e sociais dos infratores) responder com tratamento que promover mudanas de relacionamento entre pessoas, comunidades e a Justia (Barberan, 2002: 18-19). Conseqentemente e mesmo por conta da inevitvel tendncia de justapor o novo e mais eficaz ao que consagrado e ineficaz resolver os problemas gerados por prticas meio cegas exige descartar em definitivo a viso da justia restaurativa como meio complementar ou auxiliar (Scuro, 2000; Gomes Pinto, 2006; Sousa, 2006). A mais importante concluso acerca da fase brasileira de projetos-piloto, portanto, foi acentuar a
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necessidade de autonomia da Justia Restaurativa, dando adeus a iluses quanto a servir-se dela como procedimento paralelo e/ou corretivo dos mtodos da Justia convencional (Sposato et al., 2006: 39). A alternativa seria a Justia dual, modelo em duas vias (Figura 1) que incorpora Justia Restaurativa e Justia Retributiva (e sua vertente teraputica), operando independentemente sob os mesmos princpios gerais do Direito, mas com pontes permitindo transitar para o lado de l quando necessrio. Isso exigiria levando em conta que a Justia Restaurativa funciona diferentemente para diferentes tipos de pessoas prticas legais cada vez mais baseadas de evidncias, estabelecendo o que funciona melhor para quem, quando usar e no usar procedimentos restaurativos (Sherman e Strang, 2007: 8). Nesse particular, a melhor forma de avanar e consolidar a cooperao entre os dois modos de Justia seriam, tal como ocorre em processos de integrao econmica internacional, projetos conjuntos em fases e setores particular interesse ou preocupao (Van Ness e Strong, 2002: 226).

Figura 1: Justia dual, em duas vias: convencional e restaurativa

6 DE ONDE VEIO E AONDE PODE IR

A viabilidade de uma Justia dual est vinculada clareza acerca do que pode resultar do movimento global em que a Justia Restaurativa se transformou, e descoberta de onde tudo comeou. Seus divulgadores muitas vezes parecem achar que ela simplesmente brotou espontaneamente, sem saber ao certo de onde veio a semente. No Brasil, por exemplo, arriscam-se a dizer que a idia germinou nos Estados Unidos, sob a forma de mediao entre ru e vtima, foi replantada na Nova Zelndia e da veio para c, inicialmente em experincias isoladas, como a da 3 Vara do Juizado da Infncia de Porto Alegre, iniciada em 2002.11

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A Justia Restaurativa , efetivamente, um dos muitos exemplos de mudana de paradigma incubados no processo de desregulamentao que nas ltimas dcadas modificou as relaes entre Estado e sociedade civil, obrigando os governos a buscar formas de tornar as instituies mais eficientes simplificando, reduzindo ou removendo as restries impostas a cidados e empresas. Fomos assim instados a conceber ab ovo os mercados concorrenciais, as relaes entre Estado e empresas, as polticas de educao e de sade pblica, as formas de pacificar conflitos internacionais. Se isso for verdade, estamos vivendo numa era de governana em rede em que despontam formas regulatrias de conduzir, intimamente ligadas a uma nova realidade. Ningum se surpreenda, ento, se doravante a imaginao de grandes pensadores e empreendedores acerca dos rumos do mundo deixar-se capturar por inovaes a ver com governana em rede (Braithwaite et al., 2007). A Justia Restaurativa a segunda onda da mar de institucionalizao dessa nova ordem social dotada de modos adequados de reger determinados setores e limitar certos riscos sociais, mediante delegao de poderes ministeriais a burocracias gerenciadas por tecnocratas e profissionais. E o mais notvel dentre todos os casos concretos dessa mesma realidade foi a criao de 138 agncias reguladoras em 12 setores de 19 pases da Amrica Latina entre 1979 e 2002. Assim, medida que a obrigao de conceber e por em prtica polticas pblicas for sendo cada vez mais delegada a especialistas imersos em comunidades transnacionais profissionais com percepes comuns acerca dos problemas das sociedades ps-modernas, a democracia representativa ir se transformar em democracia representativa indireta (Jordana e Levi-Faur, 2005). Na prtica de institucionalizao das agncias reguladoras e no rduo processo de introduo da Justia Restaurativa subjazem as mesmas questes. Por exemplo, nos debates acerca do formato do desenho original, gerando por sua vez discusses sobre o grau de autonomia dos novos atores (agentes e organizaes), e suscitando querelas quanto s diferentes formas de controle (poltico, hierrquico e social). No processo de criao das agncias reguladoras brasileiras o modelo adotado para a rea de infra-estrutura foi indevidamente estendido s demais agncias, inadequao que as propostas de reviso do modelo, encaminhadas pelo governo ao Congresso, no corrigiram. Por sua vez, no debate sobre o grau de autonomia as formas de controle costumam ser confundidas, freqentemente denominando controle poltico o que de fato controle hierrquico que a legislao normalmente prefere e controle social como sinnimo de controle poltico. Desanimado, dipo conclui que a incapacidade de distinguir modelos e formas de controle prpria de

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todo subsistema social, e que isso se explica pela combinao de caractersticas do sistema poltico-institucional, em particular pelas preferncias intragovernamentais (Pacheco, 2006: 523-524). Com efeito, qualquer que seja o subsistema, a regulao em rede no pode avanar sem definir com preciso o formato organizacional e o modo de controle, e sem que haja avanos tambm nos demais subsistemas. Para tanto, devem ser contra-arrestadas por prticas fundadas em evidncias, visando saber o que funciona melhor para quem as tendncias das medidas legais e lgica organizacional a reproduzirem entraves, e da cultura poltico-administrativa a fundamentar-se em opacidade e critrios tecnoburocrticos de deciso (Idem, p. 541). O problema, nesse particular, que apesar da Justia Restaurativa atrair cada vez mais acadmicos, profissionais e polticos (Johnstone e Van Ness, 2007: xxi), essas pessoas subestimam a manuteno e reproduo de estruturas e procedimentos obsoletos pelas organizaes e quadros de pessoal do sistema de Justia (Brancher, 2000: 123). Iludem-se com afirmaes veementes acerca de uma crise paradigmtica ao mesmo tempo profunda, generalizada e irreversvel (Sousa Santos, 2000). Dessa forma, o charme da Justia Restaurativa se resume ao fato dela ser merc dos seus sucessos na prtica um porto seguro em que lanam ncora algumas doutrinas da criminologia e do Direito Penal. Caso das teorias que, achando que a Justia Restaurativa lhes serve como elo de integrao (Akers, 1994), explicam criminalidade em funo de processos de socializao e interao social, mas no como e por que a sociedade atura a presso (Lanier e Henry, 1998: 173 e 232). Ou das correntes no campo do Direito que pretendem efetuar reformas no sistema penal atual, de modo a reduzi-lo, porm sem desfazer-se de conquistas consubstanciadas em garantias penais e processuais (Sposato et al., 2006: 7), e sem tomar conhecimento da amplitude dos aspectos culturais e estruturais que conformam os contextos a que tais garantias dizem respeito. Contudo, como a prtica continua a ser o critrio da verdade, a mais importante concluso da reviso operada nas ltimas dcadas na criminologia e no Direito Penal diz respeito necessidade de submeter conceitos prtica na esfera pblica, mediante investigao cada vez mais sistemtica dos efeitos macrocriminolgicos12 (a) da incapacitao dos infratores, (b) dos valores formais da legalidade, (c) dos princpios da justia retributiva, e (d) das perspectivas da ressocializao (e, antes desta, da dessocializao em relao a pseudocomunidades desviantes) preocupada com a dignidade e a autonomia moral de vtimas e delinqentes.
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e resistncias

de atores

7 MOVIMENTOS SOCIAIS FORMADORES

Aos encantos da Justia Restaurativa est relacionada igualmente a dificuldade de saber de onde ela veio. costume reconhec-la em contextos puros, exticos, livres de contaminao burocrtica (geralmente ligados ancestralidade dos povos de expresso inglesa), em grupos contestatrios (movimentos pr-vitimas, perspectivas feministas acerca de direitos e justia) (Johnstone e Van Ness, 2007: Parte II). Excentricidades que os comentaristas explicam figurando o Direito moderno como uma entidade flexvel, disponvel, compreensiva e at complacente em relao a prticas extravagantes. Supem, ademais, que o sistema de Justia seja um amplo contexto de hibridao, predisposto a conjuno ou cruzamento de elementos dessemelhantes, a ponto de, por exemplo, acomodar demandas de justia indgena, porm no necessariamente iguais s prticas indgenas (Cunneen, 2007: 129). O Direito, de fato, no se confunde com a histria mesma do homem na sua perene faina de harmonizar o que com o que deve ser (Reale, 1998: 68); o que se busca desvend-lo na condio de problema cientfico, como tcnica social, ordenao coercitiva da conduta humana segundo a justia,13 numa complexa estrutura relacional fundada em oposies de classes. Ordem legal constituda via mobilidade social (Giddens, 1973), determinada pela diviso do trabalho e pelo desempenho qualificado de sucessivas geraes de atores empenhados no funcionamento e crescimento autnomo do sistema jurdico. S mesmo assim podemos localizar as razes da Justia Restaurativa (e de todos os demais modos de Justia contemporneos) em movimentos sociais vinculados tradio jurdica ocidental como um todo, porm segundo caractersticas especficas prprias (Quadro 4). Esses movimentos se expressam atravs de modos de comportamento que colocam prova a ordem constituda, contestando-a sempre que o controle social apresenta falhas e o sistema social no funciona adequadamente. Modos que se viabilizam por meio de organizaes que arregimentam para defender ou promover certos objetivos, dando a conhecer novas modalidades de interao e modos de vida em gestao na sociedade no momento (Scuro, 2004: 241). O sentido e consistncia ao Direito e Estado na estrutura social moderna, espao relacional definido por oposies de classe, seguem sendo formados pelos mesmos movimentos que no passado configuraram a burguesia como comunidade histrica formada por empreendedores hericos (Weber), porm incapazes de estabelecer por si mesmos uma ordem econmica e social. A evoluo posterior do sistema superou o modo de decidir ex aequo et bono (nfase no que direito e bom e dispensando sutilezas jurdicas) acentuando o poder coercitivo do sistema, mais do que propriamente no Direito e

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no seu contedo (Dworkin, 1978 e 1986). Evoluo que privilegiou dois modos de dispor e aparelhar a ao social no mundo contemporneo (Bauman, 1994; Scuro, 2004: 68-69): burocrtico, baseado em racionalidade processual (seguir procedimentos e fazer o que lhe mandam), e negocial, baseado em racionalidade instrumental.
Objetividade, distanciamento em relao a inconsistncias e arbitrariedades, graas Justia progressivamente mais profissional e burocrtica, avessa lgica e aos mtodos prprios da sociedade. Do mesmo modo evoluem as normas jurdicas, submetendo-se e reduzindo-se palavra escrita e se apartando cada vez mais da oralidade, da nfase na comunicao pela fala; Universalidade, orientao a maior generalidade e menor diversidade, caractersticas das formas modernas de governo, economia, comunidade, direito, histria, crenas e valores. Os protagonistas desse movimento foram os primeiros mercadores globais, sujeitos a regras aplicveis em escala reduzida e segundo normas de incipiente carter jurdico. Esse ordenamento no resultou da soberania de prncipes, mas do reconhecimento comum das comunidades e autoridades de todos os reinos e beneficiando atores sistematicamente discriminados e hostilizados pela sociedade e legislao (Berman, 1995: 341-354; Scuro, 2007); Reciprocidade de direitos no s para transaes comerciais, mas no sentido da igualdade de vantagens e nus entre as partes contratantes, que direitos fazerem parte de um todo cujos propsitos incluem obrigatoriamente clusulas de reciprocidade; Ajuizamento participativo, refletindo a nfase da burguesia na Justia negociada, informal, flexvel que em 1986 inspirou a criao dos Juizados Especiais brasileiros e por juzos de eqidade que ajustam regras genricas s particularidades da situao, proferidos por magistrados escolhidos dentre os membros de uma comunidade. Nesses tribunais o procedimento era marcadamente rpido e informal. No havia recurso, advogado, e cada um contava os fatos da melhor maneira que podia, refletindo a relativa autonomia da comunidade e a condio dos atores como pessoas sujeitas a princpios ticos. As causas eram tratadas de modo direto e sem a argumentao formal e ritualstica do processo ordinrio. Os tribunais no exigiam petio por escrito e o magistrado podia rejeitar toda medida percebida como protelatria (Scuro, 2007, condensado); Integrao de direitos e obrigaes num sistema construdo para justificar o lugar e a misso da burguesia na sociedade, primeiro, buscando brechas no Direito vigente e se acomodar a rgidas normas de autoridade e dependncia; depois, interferindo na criao e aplicao de normas jurdicas especficas a contratos, relaes de propriedade e ritos processuais. E, terceiro, compatibilizando seus interesses lgica e aos procedimentos do sistema de Justia por inteiro; Crescimento do sistema medida que em diferentes contextos locais, nacionais e internacionais colocada prova a objetividade do ordenamento, a especificidade de suas normas e a preciso de seus conceitos. Diferentemente do Direito Penal hoje em dia, cada vez mais enquadrado por critrios desarticulados e imprecisos, por regras com insignificante capacidade de orientao, por definies carentes de rigor, e pelo abuso de clusulas gerais. Nesse sentido, parece legtimo afirmar que a maioria das modificaes introduzidas no desenvolvimento dos princpios clssicos deixa transparecer [...] uma tendncia do legislador para atribuir, em comparao com leis anteriores, bastante menos peso tico e poltico aos valores formais da legalidade, da previsibilidade e da racionalidade da deciso judicial (Velloso, 1986: 1118).

Quadro 4 - Movimentos sociais formadores do Direito e Estado modernos NOTAS

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O enigma da esfinge. uma dcada de justia restaurativa no Brasil. Revista IOB de Direito Penal e Processo Penal. N 1, 2008. VASCONCELOS, 2008: 134-139, 162-163 (texto condensado).

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Juliana Cardoso Benedetti, comunicao pessoal, 15/12/2007. Coordenadoria de estudos e normas pedaggicas, Secretaria de Estado da Educao (SP), parecer sobre projeto do Centro Talcott de Direito e Justia e International Institute for Restorative Practices, 2.2.2006. No entanto, no demorou seis meses para que a secretaria paulista mudasse inteiramente de opinio, apoiando projetos de justia restaurativa em So Caetano do Sul, Guarulhos, Helipolis, Campinas, etc. http://www.justica21.org.br Por exemplo, quando focada em crimes violentos. Menos eficaz em crimes contra o patrimnio (como no caso de Anthony), apesar de diminuir o estresse das vtimas de arrombamento e reduzir a necessidade de internamento dos infratores. Leoberto Brancher (j coordenador de projeto de Justia Restaurativa), comunicao pessoal, 19.3.2006. Proposta mais recente percebe que a Justia Restaurativa est contemplada no artigo 29 da Lei Maria da Penha, e que rene todas as condies para solucionar, e no s decidir, conflitos domsticos violentos, especialmente os que apresentam a mulher como vtima (Gomes, 2007). Enquanto a criminologia latino-americana, fincada no controle punitivo, prefere observar a coexistncia de diferentes modos de explorao econmica desde a colonizao do continente (Zaffaroni, 1984; Rusche e Kirshheimer, 1999). Leoberto Brancher, coordenador do projeto-piloto de Justia Restaurativa (Porto Alegre), comunicao pessoal, 24.8.2007. http://www.justica21.org.br/j21/interno.php?ativo=HISTORICO; Braithwaite, 2004 Resultados da estrutura do controle social na distribuio, evoluo e severidade dos ndices de violncia e criminalidade (Cusson, 1993). Justia o critrio para discernir o bom do mau Direito (Kelsen), prescrevendo o Direito que serve para criar e manter uma ordem social, certo tipo de civilizao e de cidado, um modo de vida e relaes sociais que ajuda a eliminar certos costumes e atitudes e disseminar outros (Antonio Gramsci, apud Scuro, 2004b: xvii).

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Pedro Scuro Neto

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O enigma da esfinge. Uma dcada de justia restaurativa no Brasil

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