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LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA NO. 27815 Y SU REGLAMENTO APROBADO POR DECRETO SUPREMO NO. 033-2005-PCM INTRODUCCIN Es de conocimiento que las implicancias de la corrupcin afecta de manera directa e indirecta, los derechos fundamentales de las personas y usuarios que hacen uso de los servicios pblicos. Asimismo, los hechos de corrupcin generalmente permiten una distincin negativa de exclusin o preferencia entre personas y grupos humanos, y suponen, en la mayora de los casos, la vulneracin del derecho a la igualdad y la no discriminacin. El marco normativo y el marco institucional existente para prevenir y enfrentar la corrupcin son profusos en instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes, as como en normas nacionales que regulan la investigacin, procesamiento y sancin de la corrupcin. La prevencin de la corrupcin y la tutela de los derechos fundamentales slo pueden desarrollarse en el entorno de un Buen Gobierno. Los principios de transparencia y rendicin de cuentas, responsabilidad y sensibilidad frente a las necesidades y aspiraciones de la poblacin, son rasgos caractersticos y manifestaciones del Buen Gobierno en el marco de un Estado social y democrtico de derecho. Su inobservancia merma a las instituciones democrticas y mina la confianza de la ciudadana en el aparato estatal y sus capacidades para cumplir con las obligaciones de proteger, respetar y realizar los derechos y libertades de las personas. La introduccin de elementos ticos en la funcin pblica, mediante la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, busca que la funcin pblica sea ejercida conforme a una serie de principios, deberes y prohibiciones que en conjunto, logren una democratizacin de los recursos pblicos reflejada en una mejor atencin equitativa a la ciudadana. A continuacin veamos unos datos que corresponden a la apreciacin de la poblacin sobre el problema de la corrupcin en la funcin pblica y que no podemos dejar pasar por alto:

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A continuacin veamos algunos datos que arroj la Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin en el Per -2010 (Protica-CONFIEP- Ipsos APOYO) y que son parte del escenario de la funcin pblica y de la percepcin que la poblacin tiene sobre sta y que no debemos pasar por alto:

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51% de los encuestados/as considera a la corrupcin el principal problema del pas. 42% de los encuestados/as considera que denunciar un acto de corrupcin no es efectivo. El 70% de los encuestados/as considera que los partidos polticos tienen mucha responsabilidad de la corrupcin. Mayora de los encuestados tolera la corrupcin. Instituciones: - Congreso: 25% muy corrupto y 49% corrupto. - Poder Judicial: 21% muy corrupto y 49% corrupto. - Gobierno Nacional: 15% muy corrupto y 50% corrupto. - Gobiernos Regionales: 11% muy corruptos y 48% corruptos. - Municipalidades: 10% muy corruptos y 45% corruptos.

BarmetrodelasAmricas2010: el 79.4% de los encuestados/as percibe que existe corrupcin generalizada entre los funcionarios pblicos.

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I.

ANLISIS DE LOS EEMENTOS DE LA FUNCIN PBLICA El artculo N41 de la Constitucin Poltica del Per establece que todo funcionario, servidor pblico o quien desempee funcin pblica tiene responsabilidad durante su ejercicio y al cesar los mismos; por lo tanto, toda persona que ejerza funcin pblica podr ser sometido a proceso administrativo por infracciones cometidas en contra de las normas preexistentes que rigen las actividades, funciones o servicios a favor del Estado; asimismo el art. 39 indica que todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. Con la Modernizacin del Estado se dieron una serie de leyes que complementan la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin Pblica del Estado (N 27658 ), cuyo objeto de sta ley es establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, trata temas vinculados con los principios y valores ticos que deben inspirar este proceso, entre las que se promulg la Ley N 27815 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, sustentada en principios y valores, cuyo objeto es guiar a los servidores y funcionarios pblicos hacia un desempeo tico de sus cargos, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley que Regula la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica, entre otras normas, en las que se establecen procedimientos administrativos disciplinarios o sancionadores que disponen la aplicacin de sanciones de amonestacin, suspensin, multa, resolucin contractual, destitucin o despido, a quienes las infrinjan, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar. Para poder analizar la Ley N 27815 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica primero nos preguntaremos Qu es funcin pblica? Es la finalidad esencial del servicio a la Nacin, y radica en prestar los servicios pblicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos con sujecin a la primaca de la Constitucin, de los derechos fundamentales y el principio democrtico en el servicio de la funcin pblica.
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El Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley 27815 y su reglamento), establece que la funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en este sentido toda persona que ejerza funcin pblica podr ser sometida a proceso administrativo por infracciones ticas, asimismo establece los principios, deberes y prohibiciones ticas que rigen para los empleados pblicos, as como los incentivos, sanciones y procedimientos para su aplicacin. Respecto al Empleado Pblico, el Cdigo en mencin lo define como todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o efecto que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado Mientras que la tica pblica es definida como el desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica. Por otro lado, debemos tener en cuenta que algunas entidades pblicas en aras de su buen funcionamiento cuentan adems con cdigos de tica institucionales y/o normas de conducta o normas sobre integridad tica gubernamental y nepotismo, aprobados por Directivas Administrativas o Resoluciones Ministeriales. El Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece que los principios a los que debe sujetar su actuacin el servidor pblico son: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado. A continuacin presentamos los conceptos que bien define Oscar Herrera Guirfa Herrera en su mdulo Responsabilidades de los Operadores de la Normativa (2011) y que ampliarn lo descrito anteriormente:

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A. Funcin pblica. Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus Entidades, en

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cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Convencin Interamericana contra la Corrupcin D.S. No. 012-97-RE, publicada el 24 de marzo de 1997). B. Fines. Es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana mediante el uso adecuado de los recursos pblicos. C. Gestin pblica. Es el conjunto de acciones mediante las cuales las Entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los mismos que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. D. Gerencia pblica. Es el desempeo de la funcin ejecutiva en el gobierno; es decir, tomar decisiones sobre propsitos y acciones en contextos especficos, satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la poltica pblica. E. Servidor o funcionario pblico. Para los efectos de esta Ley, es todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las Entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales Entidades (...). El mismo autor, formula las caractersticas de los funcionarios y servidores pblicos a las personas naturales que: Estn comprendidas en la carrera administrativa. Desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular. Mantienen vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con Entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas Entidades u organismos; independientemente del rgimen laboral en que se encuentre.

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Actan como administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. Los dems indicados en el artculo 425 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley.

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II. LA TICA PBLICA Y LA MODERNIZACIN DEL ESTADO La modernizacin del Estado no debe estar divorciada de la lgica de servicio y cumplimiento de normas ticas: 1. Eficiente y Eficaz (no slo gasto) 2. Servicio al ciudadano
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3. Desburocratizado (Simplificado) 4. Transparente 5. Enfoque por resultados. 6. Normas de tica pblica. 7. Controles horizontales y verticales

III. MBITO DE APLICACIN DEL CDIGO DE TICA. Est establecido en los artculos 1 y 4 de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, comprende a los empleados pblicos que desempeen sus funciones en las Entidades de la Administracin Pblica. A continuacin, veamos la sntesis esquemtica del Cdigo en estudio: PRINCIPIOS, DEBERES ETICOS Y PROHIBICIONES DEL SERVIDOR PBLICO A. PRINCIPIOS a) Respeto b) Probidad c) Eficiencia d) Idoneidad e) Veracidad

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f) Lealtad y Obediencia g) Justicia y Equidad h) Lealtad al estado de derecho

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B. LOS DEBERES El servidor pblico tiene los siguientes deberes: a) Neutralidad b) Transparencia c) Discrecin d) Ejercicio adecuado del cargo e) Uso adecuado de los bienes del Estado f) Responsabilidad C. LAS PROHIBICIONES El servidor pblico est prohibido de: a) Mantener intereses en conflicto b) Obtener ventajas indebidas c) Realizar actividades de proselitismo poltico d) Hacer mal uso de la informacin privilegiada e) Presionar f) Amenazar y/o acosar D. SANCIONES APLICABLES. Por infraccin de los principios, deberes y prohibiciones establecidas en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento. Ambas normas sealan que tales infracciones generan responsabilidad pasible de sancin. Clases de Sanciones. De acuerdo con el Reglamento del Cdigo, las sanciones pueden ser: amonestacin, suspensin, multa de hasta 12 UIT, resolucin contractual, destitucin o despido y se aplicarn teniendo en cuenta lo siguiente: a) Infracciones leves: amonestacin, suspensin y/o multa hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias-UIT. b) Infracciones graves: resolucin contractual, destitucin, despido y/o multa. Las sanciones se aplican teniendo en cuenta los criterios establecidos en el Reglamento de la Ley y de acuerdo con el vnculo que mantengan con la entidad pblica. Las sanciones impuestas sern anotadas en el Registro Nacional de Sanciones, Destitucin y Despido, debiendo ser comunicadas en un plazo no mayor de 15 das desde la fecha en que quedo firme y consentida la resolucin. La inscripcin dura un ao contado desde la culminacin de la sancin.
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- A las personas que mantiene vnculo laboral las sanciones que se aplicar son: Amonestacin, suspensin en el ejercicio de sus funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por un ao, destitucin o despido. - A las personas que no mantiene vnculo laboral se les aplicar las siguientes sanciones: Multa, Resolucin contractual. - A las personas que ya no desempean funcin pblica, la sancin consistir en una multa. E. CRITERIOS PARA LA PALICACIN DE SANCIONES. Las sanciones se aplicarn teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica. b) Afectacin a los Procedimientos. c) Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del infractor. d) El beneficio obtenido por el infractor. e) La reincidencia o reiterancia. F. ANTE QUIN DENUNCIAR Cabe precisar, adems, que segn el Cdigo de tica de la Funcin Pblica los empleados pblicos tienen el deber, bajo responsabilidad, de comunicar los actos contrarios a lo normado en el Cdigo, ante: - La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad o el rgano que haga sus veces. - Superior jerrquico del funcionario pblico. - Ministerio Pblico si el acto constituye tambin un delito. Las sanciones aplicables por la transgresin del Cdigo de tica Pblica no exime de las responsabilidades administrativas, civiles o penales establecidas en la normatividad correspondiente.

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G. Procedimiento. El empleado pblico que incurra en infracciones establecidas en la esta Ley y su Reglamento ser sometido al procedimiento administrativo disciplinario.

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El procedimiento sancionador deber cumplir con los principios que a continuacin se indican: Principio de Legalidad Del Debido Procedimiento Razonabilidad Tipicidad Irretroactividad Causalidad, Presuncin de Licitud IV. TAREAS PENDIENTES El compromiso y ejemplo de los jefes y las mximas autoridades. Compromiso de los grupos y partidos polticos para conformar verdaderas comisiones de disciplina. Institucionalizacin de las comisiones de tica al interior delas entidades del Estado. Difusin y capacitacin sobre el contenido de las normas ticas que regulan la funcin pblica: - Funcionarios y servidores pblicos. - Ciudadana en general Implementacin del empleo pblico o servicio civil, en tanto: - Disear estrategias de incentivos y estmulos a los servidores pblicos que se conduzcan dentro de los parmetros del Cdigo de tica Pblica. - Efectividad de las sanciones: Adopcin de un rgimen nico de responsabilidades y sanciones del servicio civil Acelerar la implementacin, as como el acceso pblico al Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido Construccin de un sistema pblico privado de monitoreo del desempeo de funcionarios pblicos, sobre todo a nivel local y regional.

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