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IMPORTANCIA DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE POBLACIN EN EL ESTADO DE MXICO

Gua para la integracin de los Consejos Municipales de Poblacin, administracin 2013-2015

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GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Eruviel vila Villegas Gobernador Constitucional del Estado de Mxico Consejo Estatal de Poblacin Efrn Rojas Dvila Secretario General de Gobierno y Presidente del Consejo Estatal de Poblacin

Secretaria Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin

Primera edicin: enero de 2013 Importancia de los Consejos Municipales de Poblacin en el Estado de Mxico. Gua para la integracin de los Consejos Municipales de Poblacin, administracin 2013-2015. D. R. 2012. Gobierno del Estado de Mxico Palacio del Poder Ejecutivo, Av. Sebastin Lerdo de Tejada Poniente No. 300, Col. Centro, Toluca, Estado de Mxico. C.P. 50000. www.edomex.gob.mx D. R. 2012. Consejo Estatal de Poblacin Paseo Vicente Guerrero No. 175, Col. Vicente Guerrero, Toluca, Estado de Mxico. C.P. 50120. www.edomex.gob.mx/coespo Facebook: Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Mxico Diseo y produccin: Consejo Estatal de Poblacin Impreso y hecho en Mxico. La reproduccin parcial o total de este documento podr efectuarse mediante autorizacin expresa de la fuente y dndole el crdito correspondiente. Autorizacin del Consejo Editorial de la Administracin Pblica Estatal

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ndice

Presentacin Contexto mundial Poblacin mundial La poltica de poblacin en los mbitos nacional y estatal El objetivo de la poltica de poblacin Descentralizacin de la poltica demogrfica Incorporacin de variables y criterios sociodemogrficos Consejo Municipal de Poblacin (COMUPO) Integracin del COMUPO Programa Municipal de Poblacin Glosario

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Presentacin

El desarrollo de la sociedad no se logra a travs de acciones aisladas, sino mediante la suma de esfuerzos encaminados a objetivos comunes especficos. Es aqu en donde el Estado interviene no slo como paliativo de las necesidades contemporneas, sino tambin como proveedor de instrumentos que permitan la deteccin de necesidades futuras, para enfrentar los retos de una manera planeada, acorde a la visin de gobierno en sus diferentes niveles, que permita elevar la calidad de vida de los habitantes. En este sentido el Gobierno del Estado de Mxico, a travs del Consejo Estatal de Poblacin, y en el marco del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, presenta la Importancia de los Consejos Municipales de Poblacin en el Estado de Mxico, como un instrumento cuya finalidad es servir como base para para materializar las polticas que en materia de poblacin tengan a bien definir las autoridades municipales por medio de las atribuciones de su respectivo Consejo Municipal de Poblacin (COMUPO). La importancia para las entidades municipales de contar con un Consejo Municipal de Poblacin va ms all del ejercicio de sus derechos y atribuciones; significa potenciar sustancialmente las posibilidades de xito de su gestin mediante la incorporacin del Programa Municipal de Poblacin que sirva de gua al desarrollar su programa de trabajo, con una visin de mediano y largo plazo, congruente con la dinmica demogrfica y orientada hacia estrategias, metas y acciones especficas que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.

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Es por lo anterior que la presente gua constituye un esfuerzo de la Secretara General de Gobierno, a travs del Consejo Estatal de Poblacin, para orientar institucionalmente la poltica de poblacin en el Estado de Mxico que servir a su vez, para extender los lazos interinstitucionales con las administraciones municipales. La presente gua no intenta ser el nico instrumento para posibilitar dicha interaccin, sino crear nuevas vas para el trabajo coordinado entre el estado y municipios en el marco de la descentralizacin de la poltica demogrfica.

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Contexto mundial

a poblacin constituye el elemento sustantivo del ser y quehacer del Estado, y su entendimiento se puede abordar desde diferentes perspectivas, por ello es necesario enfatizar que por la naturaleza de esta gua se analizar desde el punto de vista demogrfico. Segn el demgrafo Mximo Livi-Bacci, por poblacin se entiende un conjunto de individuos, constituido de forma estable, ligado por vnculos de reproduccin e identificado por caractersticas territoriales, polticas, jurdicas, tnicas y religiosas. Organismos internacionales como el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) definen el trmino poblacin, como el total de habitantes de un rea especfica (ciudad, pas o continente) en un determinado momento. Para integrar un estudio sobre la poblacin que genere informacin de inters para formular polticas poblacionales en el marco de un desarrollo sustentable, y que coadyuve al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, es necesario el apoyo de la demografa;1 a travs de la descripcin y anlisis de:
Es el estudio de las poblaciones humanas en relacin con su renovacin por medio de los nacimientos, defunciones y movimientos migratorios (Presta, 1987).
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a) El estado de las poblaciones; es decir, su volumen y composicin segn diferentes criterios, por ejemplo edad, estado civil, nmero y composicin de hogares, grado de instruccin, localizacin geogrfica, entre otros, as como diferentes fenmenos que inciden directamente en la dinmica demogrfica, como la natalidad, migracin y mortalidad, b) Las relaciones recprocas que existen entre el estado de las poblaciones y su evolucin por una parte, y los fenmenos demogrficos que son su centro, por la otra. c) La investigacin causal multidisciplinaria, en donde los resultados del anlisis demogrfico son confrontados con los de otras ciencias conexas con la demografa (biologa, derecho, economa, sociologa), con la finalidad de explicar el origen de los resultados y de los comportamientos observados para una mayor precisin demogrfica. Estos elementos son la base para la planeacin de cualquier orden o nivel de gobierno pues permitirn crear un nuevo conocimiento mediante la aplicacin de mtodos y tcnicas acerca del comportamiento sociodemogrfico de la poblacin a atender, y por lo tanto, una comprensin mayor de los requerimientos especficos tanto para el diseo de polticas poblacionales como polticas pblicas a desarrollar. Poblacin mundial La poblacin siempre ha sido de inters para cada nacin, ya que representa su principal activo, pero es hasta 1974 cuando en Bucarest, Rumania, se lleva a cabo la Primera Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) bajo la Organizacin de las Naciones Unidas, en la cual se establecieron los objetivos y estrategias a escala internacional en este campo. Esta Conferencia, junto con las otras dos realizadas en Mxico (1984) y en El Cairo (1994), constituye el principal esfuerzo de la comunidad internacional para alcanzar la estabilizacin del crecimiento poblacional, as como una distribucin en el territorio acorde con el potencial de desarrollo sustentable de los pases del mundo. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 2011, calcul el nacimiento del habitante 7 mil millones sobre la Tierra. A pesar de la disminucin en su ritmo de crecimiento, se estima que en la ltima dcada han nacido mil 500 millones de personas. De acuerdo a las proyecciones del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), si las tasas de natalidad continan disminuyendo, en

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el ao 2050 habr 9 mil 200 millones de personas en el mundo, aproximadamente; no obstante, si a partir de este momento las tasas de natalidad se mantuvieran invariables, las estimaciones de las Naciones Unidas, proyectan una poblacin mundial de 11 mil 200 millones de personas para el ao 2050. En el siglo XX el acelerado crecimiento de la poblacin se reflej en su volumen y su distribucin espacial; para el ao 2008 la mitad de la poblacin mundial vivi en ciudades, en los prximos decenios habr en el mundo un acelerado crecimiento urbano, sobre todo en los pases con economas emergentes; se prev que para 2030 casi 5 mil millones de habitantes vivan en ciudades, de las cuales, las de los pases en desarrollo albergarn 80% de la poblacin urbana mundial. La dinmica demogrfica vara de un pas a otro en relacin directa con el grado de desarrollo, por ello el ritmo de crecimiento es diferente entre los pases desarrollados y los que se encuentran en vas de lograrlo. De acuerdo al UNFPA, la mitad de la poblacin mundial tiene en promedio menos de 25 aos de edad, de los cuales mil 800 millones tienen entre 10 y 25 aos, de ellos 85% reside en pases en desarrollo como Mxico. Dentro de las preocupaciones mundiales se encuentran los llamados objetivos del desarrollo del milenio, mismos que debern alcanzarse para el ao 2015; de manera resumida se establece: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Lograr la enseanza primaria universal; Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer;

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La poltica de poblacin en los mbitos nacional y estatal

esde el inicio de la vida institucional como Nacin independiente, Mxico ha contado con una poltica de poblacin, con la cual se ha propuesto y logrado modificar, con considerable proporcin, nuestra realidad demogrfica en su volumen, estructura y distribucin territorial. A partir de la segunda dcada del siglo XIX, apenas lograda la Independencia, el primer imperio y los gobiernos liberales y conservadores que se sucedieron, mediante diversas disposiciones administrativas y legales, realizaron una intensa promocin para colonizar nuestro territorio, pues despus de concluido el conflicto independentista, Mxico contaba con una superficie alrededor de 4 millones de kilmetros cuadrados, y se estima, poblaban nuestro pas 6 millones de personas, por lo que se deba estimular la ocupacin de ms territorios para ejercer dominio sobre ellos, mediante la colonizacin, que consisti en la redistribucin de los nacionales y atraer extranjeros para ocupar y activar tierras ociosas y con ello dinamizar la agricultura y la economa en general. Destacan de entre otros ordenamientos jurdicos que se dictaron para tal fin, las leyes de Colonizacin del 6 de abril de 1830, del 16 de febrero de 1854 y del 15 de diciembre de1883.

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Con casi un siglo de vida independiente, al iniciarse el siglo XX, Mxico ya presentaba, entre otros problemas sociales, el relativo a una alta natalidad que se vea neutralizada por la altsima morbilidad que tambin ocasionaba una altos ndices de mortalidad general, materna e infantil. Asimismo, el movimiento revolucionario de 1910 a 1917, gener una considerable baja de la poblacin por los fallecidos en la guerra civil. Por ello, despus fue significativo el que se estimulara el poblamiento por la va de la inmigracin y la natalidad. Del periodo revolucionario y posrevolucionario son dignas de referencia algunas leyes que, desde luego, tuvieron efecto en los propsitos poblacionistas que el poder pblico decidi. As tenemos que en 1908 fue expedida la Ley de Inmigracin, la cual tuvo otras anlogas en 1926 y en 1930. La Ley de Migracin de 1930, estableci el Registro Nacional de Extranjeros, el Consejo Consultivo de Migracin y la obligacin de los nacionales para poseer una tarjeta de identidad para salir del pas. En 1936 fue expedida una Ley de Poblacin, sta tuvo por objeto regular otros aspectos de la poblacin como la fecundidad y la mortalidad, el turismo, la identificacin personal y tipific algunos delitos en la materia; asimismo se ocupaba de promover el aumento de la poblacin, de su racional distribucin en el territorio nacional y la fusin tnica de los grupos nacionales; indic tambin que el aumento de la poblacin deba procurarse mediante el crecimiento natural de la misma, por la repatriacin y por la inmigracin. Esta ley constituy el marco institucional y dio expresin a la filosofa de una poltica de poblacin inscrita dentro del Estado que intentaba rescatar al pas del retraso econmico y social, por medio de un proyecto nacionalista en el cual lo mexicano ocupaba un lugar fundamental. El planteamiento poblacionalista del gobierno difera del pensamiento y acciones pasadas, en el sentido de que un mayor poblamiento del pas no deba descansar nicamente en una poltica que otorgara amplias facilidades a individuos y familias de otras nacionalidades que desearan venir a residir a Mxico. En 1947 fue promulgada una nueva Ley de Poblacin, que sigui muy de cerca los principios de la Ley de 1936; se propuso una poltica de poblacin para aumentar el crecimiento y el volumen demogrfico de Mxico, mediante el incremento de la natalidad, la disminucin de la mortalidad, el fomento de los matrimonios, de la inmigracin colectiva; una poltica tnica de integracin y estableci un rgano dependiente del Ejecutivo Federal de carcter multisectorial que fue el Consejo Consultivo de Poblacin.

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Simultneamente a los efectos de este ltimo ordenamiento, el Estado mexicano despleg una amplia actividad para el aumento de la cantidad y calidad de los servicios de salud, asistenciales y de seguridad social, fundamentalmente con la creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social y el incremento de la infraestructura sanitaria, lo que repercuti, significativamente, en el aumento de la poblacin. Los efectos socioeconmicos y demogrficos de la poltica poblacionista se apreciaron en su punto ms lgido a partir de la dcada de los sesenta: un alto y acelerado crecimiento de la poblacin, oblig al reconocimiento, que de continuar as, se construa a la vez una limitante para el desarrollo del pas. Este hecho propici una importante reflexin entre los acadmicos y los especialistas, que aunada a la preocupacin gubernamental, motiv un cambio en la poltica de poblacin, adaptndola al nuevo escenario demogrfico, con la consideracin a la viviente realidad econmica y social del pas, la relacin entre poblacin y recursos, as como las perspectivas y escenarios para los futuros habitantes de nuestro pas. Nuevamente, la va elegida para promover el cambio en la dinmica demogrfica y reorientar el desarrollo fue tambin adecuar el marco jurdico. As, se promulg la actual Ley General de Poblacin, el 11 de diciembre de 1973 y despus tambin se promovieron reformas al artculo 4 constitucional en cuanto a establecer en la Carta Magna la igualdad, ante la ley, del varn y la mujer; la proteccin de la organizacin y el desarrollo de la familia, y el derecho de toda persona para decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. La vigente Ley General de Poblacin tiene por objeto regular los fenmenos que afectan a sta, en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social. Asimismo, la Ley dispone que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, dictar, promover y coordinar en su caso, las medidas adecuadas para resolver los problemas demogrficos nacionales y para lo cual esta dependencia debe tambin dictar, ejecutar o en su caso, promover ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para, entre otros fines, adecuar los programas de desarrollo econmico y social a las necesidades que planteen el volumen, la estructura, la dinmica y la distribucin de la poblacin.

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As tambin, la dependencia mencionada debe promover la realizacin de programas de planificacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud de que disponga el sector pblico y vigilar que dichos programas y los que realicen organismos privados, se lleven a cabo con absoluto respeto a los derechos fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las familias, con el objeto de regular racionalmente y estabilizar el crecimiento de la poblacin, as como lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos del pas. Otra de las funciones de promocin que determina la Ley a la Secretara de Gobernacin para impulsar la poltica de poblacin, es la de influir en la dinmica de sta, a travs de los sistemas: educativo, de salud pblica, de capacitacin profesional y tcnica, de proteccin a la infancia; promover la plena integracin de la mujer al proceso econmico, educativo, social y cultural, e incorporar a los grupos marginados al desarrollo nacional. El objetivo de la poltica de poblacin La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 4, 11, 25, 26 y 73 fraccin XVI; la Ley General de Poblacin y el Reglamento de sta, as como la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, en su artculo 21, fraccin VII Bis y el Ttulo Dcimo Segundo del Libro Primero del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, denominado Del Consejo Estatal de Poblacin, son los ordenamientos jurdicos fundamentales, que concurren para implementar algunos de los objetivos primordiales de la poltica estatal de poblacin en la materia de descentralizacin que son: Regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin territorial, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social. Avanzar en la descentralizacin de recursos, atribuciones y competencias en materia de poblacin a nivel municipal y reforzar la coordinacin en la materia, entre el Estado y los Municipios a travs de los Consejos Municipales de Poblacin. Proporcionar a los miembros de los Consejos Municipales de Poblacin del Estado de Mxico, los elementos para la integracin, operacin y participacin de estos rganos, a fin de que ejecuten la poltica de poblacin en su mbito de competencia, con las herramientas de planeacin y programacin correspondientes.

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Descentralizacin de la poltica demogrfica

n las ltimas dos dcadas, la poltica de poblacin logr enriquecer su estructura institucional y su marco jurdico, creando la Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas, que es un foro federalista, donde los gobiernos de los estados se convierten en verdaderos protagonistas del diseo, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas de poblacin. Para continuar avanzando hacia un autntico federalismo en poblacin, bajo los principios de solidaridad y subsidiaridad, se requiere impulsar la institucionalizacin de la poltica de poblacin en los espacios locales. El federalismo es el medio idneo, mediante la vigencia de los principios de inclusin y corresponsabilidad, para articular la poltica de poblacin con las estrategias ms amplias de desarrollo social y humano en los mbitos estatal y municipal. Los esfuerzos orientados a promover el cambio demogrfico y a fincar las bases de un desarrollo sostenido y sustentable, fundado en los principios de equidad y sustentabilidad, exigen la convergencia, el concurso y la participacin de los tres rdenes de gobierno, en un marco de cooperacin, coordinacin y respeto a la autonoma de los estados y municipios.

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Un paso importante en esa direccin lo constituy el impulso a la descentralizacin en materia de poblacin, iniciada a partir de 1983 en el Estado de Mxico, con la creacin del Consejo Estatal de Poblacin (COESPO). Este proceso se ha visto acompaado, ms recientemente, de la municipalizacin de la poltica de poblacin, mediante la promocin de los Consejos Municipales de Poblacin (COMUPOS), que son las instancias encargadas de conducir la planeacin demogrfica de los gobiernos y municipales. No debe olvidarse que los fenmenos demogrficos son cada vez ms complejos y de mayor escala, al tiempo que siguen siendo marcados los contrastes al interior de la entidad, grupos sociales y tnicos en materia demogrfica, lo que implica la necesidad de disear estrategias que atiendan esta heterogeneidad y puedan adaptarse a cada lugar y circunstancia. Para enfrentar los desafos demogrficos con oportunidad, equidad y eficiencia, es indispensable avanzar en la institucionalizacin de la poltica de poblacin a nivel municipal, con el apoyo de marcos jurdicos apropiados que permitan dar continuidad a los programas y acciones en la materia; adecuar las funciones y atribuciones de los Consejos Municipales de Poblacin a las nuevas realidades demogrficas para vigorizar y ampliar los canales y mecanismos de coordinacin interinstitucional e intergubernamental; fomentar espacios de participacin de la sociedad; consolidar la integracin de criterios, consideraciones y previsiones demogrficas en la planeacin del desarrollo; y disear e instrumentar un sistema cada vez ms eficiente de seguimiento y evaluacin de los programas y acciones desplegados por la poltica de poblacin. Incorporacin de variables y criterios sociodemogrficos Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin asentado en el territorio de un municipio, tienen influencia en las condiciones socioeconmicas y ambientales por lo cual afectan la dinmica demogrfica; es decir, un municipio que experimenta una alta natalidad y recibe una importante migracin de jvenes, a mediano plazo resentir el incremento de la demanda de servicios educativos, salud, empleo, vivienda, etctera, si las autoridades del municipio no anticipan estas tendencias demogrficas a tiempo y no se toman acciones para adecuarse a la demanda creciente de servicios pblicos, se podra afectar la calidad de vida de sus habitantes. Tradicionalmente los procesos de planeacin del desarrollo han considerado a la poblacin y a su participacin en el proceso de gestin del plan como datos y captulos obligados en sus diag-

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nsticos. No ha existido una real aplicacin e incorporacin integral de estos aspectos. As mismo, las actividades de planeacin municipal por su complejidad en la prctica generalmente se abordan atendiendo necesidades especficas y no de manera integral. Igualmente, en la evaluacin de la realizacin del plan municipal se ha empleado informacin sobre la produccin de bienes y servicios y no se han considerado resultados, entendidos como el efecto de las acciones de desarrollo sobre la poblacin, pues la informacin base y el establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluacin rigurosos en la mayora de los municipios no est disponible. Por lo anterior, la poltica de poblacin con una perspectiva de derechos, es importante para los procesos de planeacin municipal, por las siguientes razones: Apunta directamente al objetivo de la planeacin municipal que es el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, ya que este enfoque convierte a la poblacin en la prioridad y asegura una coherencia entre los propsitos del plan y la garanta de sus derechos, la reduccin de las desigualdades y asegura la inclusin de los grupos en situacin de vulnerabilidad o desventaja. Permite anticipar necesidades y derechos con base en el anlisis de las tendencias y la dinmica demogrfica y ayuda a los municipios a definir polticas, programas y acciones que se requieren para responder a estas necesidades y garantizar los derechos que surgen de la dinmica poblacional presente y futura. Aborda los procesos de planeacin de manera integral y permite apreciar las interrelaciones entre la poblacin y el desarrollo, dando claridad para la formulacin de polticas, programas y acciones pblicas efectivas. Incluye de manera efectiva la participacin ciudadana, ya que considera a la poblacin como sujeto activo en los procesos de planeacin, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos sociales a travs de la participacin libre, activa e informada en las decisiones y procesos que les afectan. Facilita la evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal con un monitoreo peridico a travs de mecanismos y manejo adecuado de la informacin. Permite mantener la congruencia con las polticas poblacionales de mayor jerarqua.

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Consejo Municipal de Poblacin (COMUPO)

a Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su artculo 69, fraccin I, inciso , dispone que la Comisin Municipal de Poblacin es de carcter permanente, y ser responsable de estudiar, examinar y proponer al ayuntamiento los acuerdos, acciones o normas tendientes a mejorar la administracin pblica municipal, as como reportar y vigilar al propio ayuntamiento sobre los asuntos a su cargo y sobre el cumplimiento de las disposiciones y acuerdos que dicte el cabildo. El Consejo Estatal de Poblacin (COESPO), de conformidad con el artculo 1.47, fraccin VI del Ttulo Dcimo Segundo del Libro Primero del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, tiene entre otras atribuciones promover la creacin de Consejos Municipales de Poblacin (COMUPOS), por ello, y como en administraciones anteriores, el COESPO buscar tener interaccin de apoyo y colaboracin con las nuevas administraciones municipales para la creacin de los COMUPO e impulsar, mediante la accin concertada entre las esferas del gobierno estatal y municipal, las tareas de programacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de poblacin al interior de los municipios, atendiendo a sus con-

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diciones sociodemogrficas y socioeconmicas especficas y regionales. La descentralizacin de los programas sociales y presupuestarios hacia los municipios ofrece una oportunidad valiosa para fortalecer a la municipalizacin de la poltica de poblacin. La estrecha relacin que este orden de nivel de gobierno guarda con las demandas sociales brinda a la planeacin demogrfica, la oportunidad de ofrecer orientaciones y criterios que conduzcan a la atencin de problemticas especficas. El Consejo Municipal de Poblacin (COMUPO) es la verdadera expresin de la descentralizacin de la poltica demogrfica y se fortalece en la aplicacin de las tareas poblacionales que logren satisfacer las demandas existentes en cada uno de los municipios del estado. En el COMUPO convergen todas las instancias y organizaciones que se adaptan, diversifican y multiplican acciones en busca del bienestar de la poblacin. Todos estos elementos unidos deben impulsar las condiciones socioeconmicas y culturales para encontrar el punto de equilibrio de las diferencias de desarrollo regional existentes entre cada uno de los municipios y sistemas que lo confrman. El COMUPO puede elaborar el Programa Municipal de Poblacin enriquecido con el diagnstico sociodemogrfico, con el conocimiento de las demandas sociales de las comunidades y la invaluable experiencia de la prctica de gobierno local, para la planeacin demogrfica en los municipios considerando la relacin entre poblacin y desarrollo. La planeacin demogrfica puede contribuir con insumos tcnicos de vital importancia para hacer frente a cuestiones como el crecimiento natural de la poblacin, el desarrollo urbano y regional, el impacto de los flujos migratorios y los efectos de la distribucin territorial de la poblacin.

Integracin del COMUPO No es intencin del COESPO, imponer una estructura para la integracin de los COMUPO o sus programas, ser decisin de cada COMUPO que con los elementos enunciados y otros que estime oportunos, estructure un documento que rija la actividad de tal rgano colegiado. Sin embargo, con el propsito de que los COMUPO presenten una estructura homognea que facilite la coordinacin tanto

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intermunicipal, regional y con el COESPO, ste propone que para su integracin se consideren al menos los siguientes puntos: 1. El Consejo Municipal de Poblacin se puede constituir a partir de la integracin de la Comisin edilicia de Poblacin. 2. Contar con un presidente, quien lo representar, presidir la Asamblea General del Pleno, coordinar y apoyar la instalacin, operacin y seguimiento del COMUPO, desarrollar la funcin de enlace con autoridades del sector pblico, privado y social en materia de poblacin; ste podr ser: El Presidente Municipal Nombrar un Vicepresidente del Consejo Municipal de Poblacin (se sugiere que sea un regidor o regidora) Presidente de la Comisin de Poblacin 3. Contar con vocales quienes atendern las estrategias y acciones, de manera coordinada, en el cumplimiento del programa municipal de poblacin, pudiendo integrarse por comisiones de acuerdo a las propias necesidades demogrficas del municipio. Estos podrn ser: Los que conforman la Comisin de Poblacin Se pueden adherir los integrantes del Cabildo Podrn adherirse servidores pblicos del ayuntamiento (directores de los ayuntamientos) El Consejo Municipal de Poblacin podr: Elaborar en congruencia con el Programa Estatal de Poblacin, su Programa Municipal de Poblacin (PMP), priorizando acciones que contribuyan a la reduccin de los problemas demogrficos. Realizar la ejecucin y el seguimiento de su Programa Municipal de Poblacin. Organizar, coordinar, promover y participar en acciones que fortalezcan la poltica de poblacin local y estatal. Analizar y difundir la informacin sociodemogrfica del municipio. Coordinarse con las instancias federales y estatales para desarrollar proyectos sociodemogrficos locales, que contribuyan al desarrollo de su localidad.

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Programa Municipal de Poblacin

os programas Nacional y Estatal de Poblacin son los instrumentos que rigen la poltica de poblacin de la nacin y nuestra entidad; sin embargo, en stos prevalece una visin global de la problemtica, se sugiere a los integrantes del Consejo Municipal de Poblacin, elaboren un Programa Municipal de Poblacin que basados en la propuesta nacional y estatal, diseen estrategias orientadas a conducir armnicamente las interacciones entre poblacin y desarrollo en su expresin municipal con el propsito de advertir de los cambios demogrficos al H. Ayuntamiento y proponer los acuerdos, acciones o programas de trabajo en materia de poblacin, tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes de su municipio. En este sentido, se puede sintetizar que el PMP es un instrumento de planeacin con una visin a corto y mediano plazo en el cual se vislumbran de manera cuantitativa y cualitativa los principales retos de la poltica de poblacin, se establecen de manera clara, y congruente con otros niveles de gobierno, los programas, estrategias y metas programticas de la situacin demogrfica en el municipio. En l tambin se plasman propuestas prioritarias en respuesta a las demandas sociodemogrficas locales, sirviendo

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de sustento a las autoridades municipales en el diseo, aplicacin y evaluacin de su programa de trabajo. El Programa Municipal de Poblacin podr estructurarse de la siguiente manera: Objetivo general Objetivos particulares Diagnstico: Dinmica demogrfica Transicin demogrfica Distribucin territorial de la poblacin Urbanizacin Perspectiva de gnero Grupos prioritarios Anlisis integral y deteccin de prioridades Prospectiva poblacional Programas Metas Estrategias Acciones La expresin clara de los objetivos, as como el desarrollo analtico y objetivo del diagnstico y prospectiva poblacional, promovern el acertado planteamiento de programas, que mantendrn metas realistas y permitirn conducir las estrategias ms certeras para plasmar las acciones; en su conjunto, un buen planteamiento garantizar no slo el xito del Programa Municipal de Poblacin, sino podr considerarse un instrumento rector para el planteamiento, seguimiento y evaluacin del resto de acciones que lleve a cabo la administracin municipal. El COESPO coadyuvar con los COMUPO en la elaboracin del Programa Municipal de Poblacin a travs de la coordinacin interinstitucional en el marco de la descentralizacin de la poltica demogrfica; brindar informacin estadstica oficial, tanto bsica como especializada, apoyo en la instauracin del COMUPO, as como en la fase de desarrollo del PMP, a travs de direcciones generales, departamentos y servicios con los que cuenta.

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Glo s a ri o

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A
Actividad econmica. Actividad destinada a producir bienes y servicios para el mercado; incluye la produccin agropecuaria de autoconsumo. Alfabeta. Persona de 15 aos o ms que sabe leer y escribir un recado. Analfabeta. Persona de 15 aos o ms que no sabe leer ni escribir un recado. Aptitud para leer y escribir. Situacin que distingue a las personas de 6 a 14 aos, segn sepan o no leer y escribir un recado.

B
Bono demogrfico: la oportunidad econmica generada por el cambio en la estructura poblacional a una mayor concentracin en los rangos de poblacin en edades productivas, que transitarn un pas y sus entidades en las prximas dcadas.

C
Censo de poblacin y Vivienda. Instrumento estadstico que permite captar informacin de una poblacin o un grupo, en un momento dado. En Mxico, se levantan cada 10 aos. Conteo de poblacin y Vivienda. Instrumento estadstico que permite captar informacin sociodemogrfica bsica, en todo el territorio nacional. En Mxico el Conteo de Poblacin se realiz por primera vez en 1995, a partir de entonces se consider realizar un levantamiento a la mitad del periodo que transcurre entre cada Censo General de Poblacin y Vivienda (el ltimo fue en el 2000), atendiendo a las normas de comparacin internacional formuladas por la Organizacin de las Naciones Unidas. El segundo Con-

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teo de Poblacin se llev a cabo entre el 4 y 29 de octubre de 2005. Clase de hogar. Clasificacin que se hace de los hogares familiares y no familiares de acuerdo con el tipo de relacin de parentesco con el jefe del hogar. Conurbacin. Cuando dos o ms centros de poblacin forman o tienden a formar una sola entidad geogrfica, econmica y social. Condicin de alfabetismo. Situacin que distingue a la poblacin de 15 aos y ms segn declare saber leer y escribir un recado, se clasifica en: alfabeta y analfabeta. Condicin de habla espaola. Situacin que distingue a la poblacin de 5 y ms aos que habla alguna lengua indgena respecto a si habla o no lengua espaola. Condicin de habla indgena. Situacin que distingue a la poblacin de 5 y ms aos segn declare hablar o no alguna lengua indgena. Crecimiento natural. Diferencia del nmero de nacimientos menos defunciones en un ao determinado. Crecimiento social. Diferencia del nmero de emigrantes menos los inmigrantes en un ao determinado. Crecimiento total. Suma del crecimiento natural y crecimiento social. Crecimiento urbano. Expansin geogrfica y demogrfica de la ciudad ya sea por expansin territorial del rea urbana, por crecimiento en las densidades de construccin y poblacin o por ambos aspectos.

D
Densidad poblacional. Es la relacin del nmero de personas que habitan en un territorio determinado, entre la superficie medida en kilmetros cuadrados. El promedio que se obtiene se expresa como nmero de habitantes por kilmetro cuadrado. Dependencia econmica. Es la relacin porcentual resultante de dividir las personas en edades de-

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pendientes (menores de 15 aos y mayores de 64 aos) y las personas en edad econmicamente productiva (15-64 aos) de una poblacin. La razn de dependencia se clasifica en dependencia econmica senil (las personas de 65 aos y ms) y dependencia econmica juvenil (las personas menores de 15 aos). Derechohabiencia a servicios de salud. Total de personas que tienen derecho a recibir servicios mdicos en alguna institucin de salud pblica o privada. Dinmica demogrfica. Es la forma en que se define al conjunto de fenmenos de una poblacin en un tiempo y espacio determinado, que describen el ritmo de crecimiento o decremento. Discapacidad. Limitacin o ausencia de la capacidad para realizar actividades dentro del margen que se considera normal para un ser humano, pueden ser fsica o mental.

E
Edad media. Promedio de edad de todos los miembros de una poblacin. Edad mediana. Esta medida divide la distribucin por edades de una poblacin determinada en dos grupos numricamente iguales; la mitad de los casos quedan por debajo de la mediana y la otra mitad por arriba. Emigracin. Accin mediante la cual una persona deja de residir en una entidad administrativa determinada para establecer su residencia habitual en otra en los ltimos cinco aos. Emigrantes de la entidad. Nmero de personas que salieron de la entidad federativa para residir habitualmente en otra en los ltimos cinco aos. Envejecimiento de la poblacin. Proceso gradual en la reduccin de la proporcin de nios y adolescentes. Esto ocasiona un aumento en la edad mediana de la poblacin. Ocurre el envejecimiento cuando descienden las tasas de fecundidad, en tanto, per-

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manece constante o mejora la esperanza de vida a edades ms avanzadas. Esperanza de vida. Promedio de aos que espera vivir una persona al momento de su nacimiento, si se mantuvieran a lo largo de su vida las condiciones de mortalidad prevalecientes del presente.

F
Fecundidad. Es el promedio de hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil. Flujo migratorio. Movimiento de personas a travs de una frontera especifica con la intencin de adoptar una nueva residencia.

H
Hacinamiento en la vivienda. Se considera que en una vivienda existe hacinamiento cuando duermen en un cuarto ms de dos personas; esta condicin compromete adems la privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades esenciales para el desarrollo de las personas. Hogar. Unidad formada por una o ms personas, unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto comn, para la alimentacin. Hogar ampliado. Formado por un hogar nuclear con otros parientes o un jefe con otros parientes. Dentro de estos hogares puede haber empleados domsticos y sus familiares. Hogar compuesto. Formado por un hogar nuclear o ampliado, ms personas sin lazos de parentesco con el jefe de hogar, puede haber empleados domsticos y sus familiares

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Hogar de corresidentes. Formado por dos o ms personas sin relaciones de parentesco con el jefe del hogar. Hogar familiar. Conjunto de personas que residen habitualmente en una misma vivienda particular, se sostiene de un gasto comn y donde por lo menos uno de sus miembros tiene lazos de parentesco con el jefe del hogar. Hogar nuclear. Constituido por un jefe y su cnyuge, o un jefe y su cnyuge con hijos; o el jefe con hijos; considera a los hijos, independientemente de su estado conyugal, siempre y cuando no vivan con su cnyuge e hijos; puede haber empleados domsticos y sus familiares. Hogar unipersonal. Hogar formado por una persona.

I
ndice de desarrollo humano. Medida de logro del desarrollo que indica que los individuos disponen una serie de capacidades y oportunidades bsicas como gozar de una vida larga y saludable, adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad y disponer de recursos suficientes. Este ndice utiliza la metodologa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la estimacin del ndice de Desarrollo Humano y es el resultado de una media aritmtica de los ndices se sobrevivencia (esperanza de vida o mortalidad infantil en caso de municipios); de educacin (alfabetismo y asistencia social); y del ingreso (PIB per cpita ajustado al poder adquisitivo del dlar americano). ndice de feminidad. Es la proporcin que resulta de la divisin del total de mujeres en un ao determinado entre el total de hombres en el mismo periodo, indica cuntas mujeres hay por cada 100 hombres. ndice de marginacin. Es el ndice que mide el impacto de las carencias de la poblacin considerando cuatro aspectos: educacin, vivienda, ingreso y distribucin de la poblacin; consideradas tambin como

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variables sociodemogrficas y socioeconmicas. (poblacin total, porcentaje de poblacin analfabeta, porcentaje de poblacin sin primaria completa de 15 aos y ms, porcentaje de viviendas particulares sin disponibilidad de sanitario exclusivo, porcentaje de viviendas particulares sin disponibilidad de energa elctrica, porcentaje de viviendas particulares sin disponibilidad de agua potable en el mbito de la vivienda, logaritmo natural del promedio de ocupantes por cuarto en vivienda particulares, porcentaje de vivienda particulares con piso de tierra y porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mnimos). ndice de masculinidad. Es la proporcin que resulta de la divisin del total de hombres en un ao determinado entre el total de mujeres en el mismo periodo, Indica cuantos hombres hay por cada 100 mujeres. Indicadores sociodemogrficos Inmigracin. Es el movimiento de llegada al lugar de destino para adoptar una nueva residencia. Las personas que arriban a su lugar de destino son Inmigrantes de un ao determinado. Inmigrantes a la entidad. Nmero de personas que llegaron a residir habitualmente a la entidad federativa en los ltimos cinco aos.

L
Localidad rural. Con criterios de INEGI, localidad en la que habitan menos de 2 mil 500 habitantes. Localidad urbana. Con criterios de INEGI, localidad en la que habitan ms de 2 mil 500 habitantes.

M
Marginacin. En su sentido amplio este trmino se usa para explicar cualquier circunstancia de exclusin de los beneficios econmicos, sociales, polticos y culturales de la sociedad.

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Metrpoli. Es la concentracin urbana ms importante de un territorio y se caracteriza por la diversidad y el elevado nmero de empleos que ofrece, por su protagonismo como ncleo donde se localiza el poder poltico, y lugar de abastecimiento para un conjunto de bienes o servicios de consumo menos frecuente. Migracin. Es el movimiento de personas de una localidad o una divisin poltica a otra, para establecer una nueva residencia ya sea temporal o permanente. Migracin interna. Fenmeno demogrfico que se manifiesta por el desplazamiento de personas dentro de una misma entidad o pas. Migracin neta interestatal. Diferencia entre el nmero de inmigrantes y de emigrantes interestatales en un territorio y periodo dados. Se le conoce tambin como saldo neto migratorio interestatal. Migrante. Persona que efecta un movimiento migratorio. Migrante interestatal. Nmero de personas que cinco aos antes residan en un municipio diferente al de su residencia actual dentro de la misma entidad federativa. Mortalidad. Fenmeno en relacin con las defunciones. A menudo se hace referencia implcita a la frecuencia de las defunciones en una poblacin, es decir, a la tasa bruta de mortalidad. En este sentido, se habla de mortalidad elevada o de baja mortalidad. Adems, expresa la accin de la muerte sobre una persona. Mortalidad infantil. Es la que se refiere a las Defunciones entre la poblacin media del ao de referencia por cada 1000 habitantes.

N
Natalidad. Frecuencia de los nacimientos que ocurren en las poblaciones formadas como conjunto. Nmero de defunciones. Defunciones totales ocurridas durante un ao.

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Nmero de nacimientos. Nacimientos totales ocurridos durante un ao.

P
Pirmide de poblacin. Representacin grfica de la composicin por edad y sexo de la poblacin en un momento dado. Segn algunos estudiosos, la forma de pirmide de edad refleja el grado de desarrollo de un territorio. Poblacin. Es un conjunto de individuos con caractersticas diferentes (edad, sexo, ocupacin, entre otros) que viven en un territorio, y en constante movimiento. Poblacin desocupada. Personas de 12 aos y ms que en la semana de referencia censal no trabajaron porque no encontraron empleo, pero lo buscaron activamente. Poblacin econmicamente activa. Personas de 12 aos y ms que trabajaron o ayudaron a trabajar al menos durante una hora en una semana de referencia; tambin incluye a quienes no trabajaron pero s tenan un empleo y a los que buscaron trabajo activamente. Poblacin econmicamente inactiva. Personas de 12 aos y ms que en la semana de referencia no realizaron actividad econmica ni buscaron trabajo, se clasifica en: estudiantes, incapacitados permanentemente para trabajar, jubilados o pensionados, quehaceres del hogar y otro tipo de inactividad. Poblacin en edad productiva. Son las personas cuyas edades se encuentran entre los 15 y 60 aos con posibilidades de insertarse en cualquier sector econmico con respecto al total de la poblacin. Poblacin indgena. Poblacin que vive en hogares donde hay al menos un hablante de lengua indgena, excluyendo hogares en el que el hablante forma parte del servicio domstico. Incluye hablantes de lengua indgena que estn en hogares no indgenas y hablantes de lengua indgena residentes en viviendas colectivas.

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Poblacin total. Nmero de habitantes que residentes en un territorio (pas, estado, ciudad, municipio, etc), nacionales o extranjeros, en un momento dado en el tiempo. Proyecciones de poblacin. Estimaciones de la poblacin para aos futuros calculadas de acuerdo a las tendencias observadas de fecundidad, mortalidad y migracin.

R
Razn de dependencia. Proporcin que representa la suma de la poblacin menor de 15 aos y de 60 aos o ms respecto de la poblacin de 15 a 59 aos de edad. Razn de dependencia senil. Proporcin que representa la poblacin de 60 aos o ms respecto de la poblacin de 15 a 59 aos de edad. Razn de dependencia juvenil. Proporcin que representa la poblacin menor de 15 aos respecto de la poblacin de 15 a 59 aos de edad.

S
Saldo neto migratorio. Es la diferencia que existe entre el nmero de inmigrantes y los emigrantes en un territorio determinado en un periodo especfico. Sanitario exclusivo. Instalacin sanitaria propia o exclusiva para los residentes de la vivienda.

T
Tasa. Frecuencia con la que ocurren los eventos demogrficos en una poblacin y en un determinado periodo, generalmente un ao. Tasa bruta. Tasa de cualquier evento demogrfico computada para toda una poblacin.

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Tasa bruta de mortalidad. Nmero de defunciones por cada mil habitantes en un perodo determinado, generalmente referido a un ao. Tasa de crecimiento natural. Diferencia entre el nmero de nacimientos y de defunciones por cada cien habitantes en un ao determinado. Tasa de crecimiento total. Crecimiento total por cada 100 habitantes en un ao determinado. Tasa de crecimiento social. Cociente que se obtiene al dividir la diferencia del nmero de inmigrantes menos emigrantes entre la poblacin media del ao de referencia por cada 100 habitantes. Tasa de mortalidad. Nmero de defunciones por cada mil habitantes, en un ao. Tasa de mortalidad infantil. Nmero de defunciones de menores de un ao de edad por cada mil nacimientos ocurridos en un perodo determinado, referido a un ao. Tasa bruta de natalidad. Indica el nmero de nacimientos vivos por cada mil habitantes durante un ao determinado. Tasa global de fecundidad. Es el nmero de hijos (tanto varones como mujeres) que habra tenido una mujer durante su vida, si sus aos de reproduccin transcurrieran conforme a las tasas especficas de fecundidad en un determinado ao. Transicin demogrfica: Es el paso de un rgimen caracterizado por elevados niveles de mortalidad y fecundidad sin control, a otros bajos y controlados. El descenso de la mortalidad y la fecundidad ha tenido un fuerte impacto en el volumen y estructura por edad de la poblacin.

U
Urbanizacin. Es el proceso de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos geogrficos (ciudades).

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V
Volumen poblacional. Representa el total de la poblacin que vive en alguna entidad.

Z
Zona Metropolitana: Es el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbana. Zona urbana. Concentracin de 5 mil o ms habitantes en un territorio determinado.

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