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htm Representaciones de Gnero, Poder y Modelos de Gestin presentes en la Conversacin Pblica de Mujeres que ocupan Cargos Directivos en el Estado: El Caso del Ministerio de Agricultura Alex Barril. abarril@segegob.cl Magster en Antropologa y Desarrollo. Universidad de Chile Resumen El estudio realizado, analiza un grupo de mujeres que ocupan cargos de direccin en organismos pblicos y que tienen la posibilidad de tomar decisiones que orientan y determinan los modelos de gestin a aplicar en sus organizaciones. Es decir, estn ubicadas en un espacio de poder que tradicional e histricamente ha sido y contina siendo ocupado mayoritariamente por hombres. Cules son las representaciones de gnero presentes en estas mujeres, cmo estructuran sus discursos o conversacin pblica, cmo ocupan un espacio tradicionalmente asociado a lo masculino y cmo el capital cultural o simblico con el que cuentan, se traduce en un modelo de gestin particular?, son algunas de las preguntas que motivaron la realizacin de este estudio. La principal intencin de la presente investigacin es, por lo tanto, adentrarse de manera analtica en las voluntades personales y polticas de los tomadores de decisiones en los organismos pblicos, focalizando el anlisis en aquellas mujeres que ocupan cargos directivos y en un contexto (el Ministerio de Agricultura) donde existe formalmente un inters por ocuparse del tema seriamente y ms all de la retrica. En concordancia con lo anterior, este estudio se ha propuesto los siguientes objetivos: Objetivo General: Explorar y analizar las representaciones de gnero vinculadas a los modelos de gestin, presentes en la conversacin pblica de mujeres que ocupan cargos de direccin en el Estado. Objetivos Especficos. q Identificar los elementos discursivos que facilitan u obstaculizan la incorporacin de la temtica de gnero en las organizaciones que dirigen.
q

Explorar y describir las vinculaciones conceptuales entre Representacin de Gnero y Modelos de Gestin Pblica, en el contexto y mbitos asumidos para el estudio.

Palabras Claves: Gnero y Poder Igualdad de Oportunidades Modelos de Gestin Pblica Gnero y Discurso Polticas Pblicas

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Introduccin

En las ltimas dcadas, los estudios de gnero han tomado un lugar fundamental en la investigacin social. En ellos se ha buscado hacer visible el papel de la mujer en nuestra sociedad, tanto en el nivel de su participacin econmica y poltica en los mercados de trabajo, como en su rol dentro de la familia y en los movimientos sociales. En el presente trabajo, se analiza un grupo de mujeres que ocupan cargos de direccin en organismos pblicos y que tienen la posibilidad de tomar decisiones que orientan y determinan los modelos de gestin a aplicar en sus organizaciones. Es decir, estn ubicadas en un espacio de poder que tradicional e histricamente ha sido y contina siendo ocupado mayoritariamente por hombres. Cules son las representaciones de gnero presentes en estas mujeres, cmo estructuran sus discursos o conversacin pblica, cmo ocupan un espacio tradicionalmente asociado a lo masculino y cmo el capital cultural o simblico con el que cuentan, se traduce en un modelo de gestin particular?, son algunas de las preguntas que motivaron la realizacin de este estudio. La presente investigacin de carcter exploratoria tuvo como escenario de fondo al Ministerio de Agricultura. Esto por dos razones fundamentales: uno, se trata del nico organismo del Estado distinto al Servicio Nacional de la Mujer que a la fecha, mantiene vigente un plan de accin referido a materias de gnero e igualdad de oportunidades para sus funcionarios y funcionarias; y dos, por que cuenta con una indita instancia de trabajo especfica del tema, conformada por representantes de sus ocho organismos dependientes, llamada Comisin Asesora del Ministro de Agricultura en materias de Gnero. En consecuencia, los sujetos de esta investigacin son mujeres con cargos directivos en una secretara de Estado actualmente considerada en los hechos y segn su propio discurso institucional como punta de lanza en la incorporacin de la perspectiva de gnero en la formulacin y seguimiento de polticas pblicas, uno de los principales objetivos del gobierno del Presidente Lagos, de acuerdo a lo definido por el Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres 2000-2010. Resultaba, pues, particularmente interesante explorar en la conversacin pblica que estas mujeres realizan sobre el tema, tratando de colocar en perspectiva aquellos factores que facilitan y obstaculizan la incorporacin de la temtica de gnero en este mbito a travs del Plan de Accin dispuesto para esos efectos y con ello, entregar insumos de primera mano que permitan eventualmente formular estrategias de capacitacin en la materia que sean ms efectivas y penetrantes que las actuales. Si el propsito del Gobierno ha sido, claramente, propiciar mayores y mejores niveles de intervencin desde el enfoque de gnero en las dinmicas culturales existentes en los diversos mbitos de accin y reflexin de la sociedad chilena: familia, educacin, trabajo, salud, participacin, ruralidad, pobreza y modernizacin del Estado, entre otros, resulta fundamental analizar el discurso de aquellos actores que movilizan estos propsitos y los transforman en actos o acciones concretas. Ms an, si estos actores son mujeres con cargos directivos, lo que supone un especial compromiso y mayor claridad sobre el tema y sus alcances. Por otra parte, incluir la igualdad de oportunidades en los criterios de polticas pblicas, ha requerido un papel activo del SERNAM, en tanto instancia responsable de impulsar y coordinar las polticas de gnero al interior del Estado.

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm A partir de la aplicacin del primer Plan de Igualdad de Oportunidades (1994-2000/ Gobierno de Frei Ruiz-Tagle), la equidad de gnero tiende progresivamente a legitimarse como criterio de 1 elaboracin de polticas, lo que se ha expresado segn lo sealan documentos del SERNAM en la apertura de instancias institucionales donde es posible abordar los problemas derivados de la desigualdad de oportunidades. Sin embargo, de acuerdo a las evaluaciones realizadas por las mismas autoridades de Gobierno, los avances en la institucionalizacin de las acciones favorables a la equidad de gnero han sido menores y las polticas de gnero dependen todava de las voluntades polticas y personales de autoridades y funcionarios; de la escasa formulacin de indicadores de gnero especficos y adecuados a la intencin de medir resultados e impacto de las polticas de igualdad; y de una mayor y mejor interaccin entre el Estado y la Sociedad Civil como forma de establecer polticas que se vinculen de manera real y concreta a los intereses y problemas de las mujeres y hombres. La principal intencin de la presente investigacin es, por lo tanto, adentrarse de manera analtica en lo que el diagnstico del SERNAM llama las voluntades personales y polticas de los tomadores de decisiones en los organismos pblicos, focalizando el anlisis en aquellas mujeres que ocupan cargos directivos y en un contexto (el Ministerio de Agricultura) donde existe formalmente un inters por ocuparse del tema seriamente y ms all de la retrica. Con ello se busc, en primer lugar, conocer las estructuras discursivas de los directivos pblicos referidas al tema de gnero, las motivaciones de sus decisiones en la materia y como ellas configuran un determinado modelo de gestin. Y, en segundo lugar, contribuir en la identificacin de aquellos aspectos simblicos o culturales presentes en los directivos pblicos, que facilitan u obstaculizan el proceso de incorporacin de la temtica de gnero en sus polticas y programas sectoriales y que pueden ser abordados en procesos de capacitacin especficos. En consecuencia con lo anterior, en las pginas siguientes se describen los resultados de un estudio emprico sobre las posiciones de mujeres directivas de organismos del Ministerio de Agricultura, en relacin con la incorporacin del enfoque de gnero como criterio de formulacin y evaluacin de polticas; y cmo dichas posiciones se traducen en determinados modelos de gestin pblica. El estudio consisti en la triangulacin de la perspectiva de diversos actores en el espacio social e institucional del Ministerio de Agricultura, cuyas posiciones discursivas fueron analizadas a travs de entrevistas individuales y una entrevista grupal. Los actores incluidos correspondieron a las siguientes clasificaciones: a. b. Mujeres con cargos directivos nacionales, jefas de planificacin estratgica y jefas de Recursos Humanos. Informantes Calificados: miembros de la Comisin Asesora de Gnero del Ministerio de Agricultura.

En consonancia con lo anterior, en las pginas siguientes se describen los antecedentes empricos sobre el tema, que ayudan a clarificar las razones de su realizacin, as como la presentacin del sistema de objetivos generales y especficos que lo orienta, los ejes conceptuales que permitieron llevar a cabo el anlisis y la estrategia metodolgica utilizada. La segunda parte de la investigacin presenta los resultados organizados de acuerdo a las interrogantes del estudio y su propuesta terica, as como las Conclusiones propuestas y los anexos correspondientes.
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Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hom bres, 2000-2010. 3

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm I P RIM E R A P ARTE 2. ANTECEDENTES

2.1 Polticas de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el pas En el marco de los procesos sociales de los 70 y 80 las organizaciones de mujeres lograron instalar el enfoque de igualdad de oportunidades en la opinin pblica chilena, de modo tal que en los aos 90, en el contexto de reconstruccin democrtica nacional, el tema de las desigualdades de gnero se asume como un tema prioritario del gobierno. Los distintos Gobiernos de la Concertacin han entendido el tema de la igualdad de oportunidades de gnero, principalmente desde la situacin de las mujeres, argumentando que son quienes viven mayores iniquidades. La primera medida consiste en la creacin en 1990 del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), con rango Ministerial, que se aboca al estudio, diseo y tramitacin de reformas legales, el diseo e implementacin del Programa de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994 - 2000 y de diversos programas especficos para mujeres, intentos de incorporacin de la variable gnero en polticas sectoriales (educacin, salud), estmulo a estudios de gnero y otras iniciativas. Algunos fundamentos de la poltica pblica chilena dirigida a avanzar en la superacin de las iniquidades entre hombres y mujeres son: A nivel tico, asegurar iguales oportunidades de desarrollo permite velar por el ejercicio de los derechos bsicos de las personas, hombres y mujeres. A nivel de sociedad, la superacin de las desigualdades permite mejorar la convivencia y la vida comn. A nivel poltico, la superacin de las desigualdades favorece a la construccin de un contexto de interaccin con bajo nivel de conflicto. A nivel estatal, es misin del Estado abordar y superar cualquier tipo de desigualdades en el acceso a oportunidades de modo tal de ofrecer un mejor estndar de vida para todos los ciudadanos. A nivel nacional, favorece al proceso de construccin democrtica y de convivencia, en tanto reconoce las diferencias existentes entre los distintos grupos sociales y se les asegura posibilidades de representacin, organizacin y participacin en las decisiones de orden pblico.

Las formas de operacionalizar y disear acciones desde el enfoque de gnero en la poltica pblica aplicadas hasta ahora, han sido diversas: estimular la incorporacin de las organizaciones de mujeres en las instancias de participacin respetando sus tiempos y espacios, complementar las acciones sociales locales con iniciativas de especial inters para ellas, adicionar a los programas que involucran participacin femenina instancias de cuidado infantil que alivianen su carga cotidiana, etc. Las polticas, planes y programas de igualdad de oportunidades que se han implementado para las mujeres en el pas pueden ser analizadas desde dos perspectivas. Aquellas polticas pblicas a travs de las que se comprende el rol que las mujeres desempean como agentes de la reproduccin social. En estas las mujeres pueden participar de acciones que atienden a sus 2 "necesidades prcticas" , que son las que derivan del cumplimiento de sus roles de gnero y la satisfaccin de las necesidades bsicas.

La distincin entre necesidades prcticas y estratgicas es trabajada por C. Moser 1989; 1996. 4

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Pero tambin estn aquellas polticas que se orientan a la satisfaccin de las necesidades 'estratgicas de gnero', que son las que dicen relacin con la situacin de subordinacin (falta de poder) y discriminacin de las mujeres en el mbito civil, laboral y socio-cultural. Acciones de este tipo debieran estar dirigidas a enfrentar los problemas derivados de su condicin de mujeres para apoyar estrategias o polticas de empoderamiento y cambio de roles. En general las acciones de igualdad de oportunidades inciden en las necesidades prcticas de las mujeres, ya que son de ms fcil identificacin, requieren de estrategias de accin ms visibles y sencillas y refieren a beneficios y resultados concretos. Abordar los aspectos "estratgicos" de la situacin social de las mujeres ha sido ms difcil, porque requiere de procesos ms largos y de intervenir en la relacin entre hombres y mujeres. Producto de lo anterior, muchas veces las polticas dirigidas a las necesidades prcticas terminan reproduciendo el rol tradicional de la mujer. Como afirma Errzuriz (1992) al realizar acciones en beneficio de la mujer hay dos riesgos importantes a tener en cuenta: instrumentalizar a las mujeres utilizndolas como un medio o instrumento de accin y que las acciones en su beneficio, en lugar de modificar su situacin, la reproduzcan. Un esfuerzo remarcable en esta lnea, que pretende modificar la distribucin de roles sociales y sexuales en la sociedad implementando acciones tendientes a la igualdad de oportunidades, lo constituye el denominado Plan de Igualdad de Oportunidades 2000 - 2010 impulsado por SERNAM. 2.2 Planes de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres Luego de la creacin del SERNAM en el ao 1990 y de la implementacin de un c onjunto de acciones dirigidas a dar solucin a los problemas especficos de las mujeres, que haban sido visualizados previo al proceso de redemocratizacin nacional, en 1994, se elabora un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) 1994 1999. El propsito de este Plan es ser un instrumento clave en la coherencia y coordinacin de la poltica social dirigida a las mujeres y convertirse en el eje articulador de la accin gubernamental en la materia. En 1999 y basado en la evaluacin de la implementacin del PIO, el SERNAM impulsa la elaboracin de un nuevo plan para la dcada siguiente. A diferencia del primer PIO, este tiene como propsito entregar los lineamientos generales y estratgicos para la accin pblica pero ahora direccionada tambin a la intervencin en la situacin de los hombres. A continuacin se detallan de manera general algunas caractersticas particulares de cada uno de estos planes. 2.2.1 Plan de Igualdad de Oportunidades 1994 2000. Este plan se bas en las experiencias y conocimient os acumulados por las organizaciones de mujeres durante los 80 y tuvo como principal objetivo promover la redistribucin entre los gneros de los recursos y tareas sociales, derechos civiles y participacin, posiciones de poder y autoridad y valoracin de las actividades que realizan mujeres y hombres. El plan define objetivos y acciones concretas asociadas a cada objetivo. Cada mbito de accin se fundamenta en un diagnstico referencial acerca de la situacin de la mujer. Los mbitos que fueron abordados en este plan son: i) legislacin; ii) familia; iii) educacin; iv) cultura; v) trabajo; vi) salud; vii) participacin y viii) fortalecimiento institucional. El plan no tuvo una definicin a priori acerca de la estrategia a partir de la cual actuar, por tanto las iniciativas fueron mltiples. La evaluacin general de la implementacin del plan reconoce como principales logros la instalacin del tema de gnero en el Estado y la legitimacin institucional del SERNAM como organismo encargado de coordinar y v elar por las acciones dirigidas a las mujeres; 5

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm y resultados en el campo de las polticas sociales que se traducen en el mejoramiento de la calidad de vida de las beneficiarias de esas polticas. Sin embargo, se reconocen escasos avances visibles en trminos de la capacidad de interlocucin de las mujeres con el Estado. 2.2.2 Plan de Igualdad de Oportunidades 2000 2010
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El diseo de este segundo plan, tuvo como base los aprendizajes obtenidos de la implementacin del primero, en trminos de estrategias de intervencin, metodologas, definicin de lineamientos, etc. Emerge de la constatacin de que el contexto social, cultural y econmico del 2000 difiere en importantes aspectos del de mediados de los 90. De tal modo, el diagnstico de la situacin de los gneros es tambin diferente. El plan 2000 2010 pone nfasis especial en los nexos entre el cambio de las relaciones de gnero, en la superacin de otras desigualdades, en la legitimacin de la equidad de gnero como criterio de poltica pblica y en la promocin de la participacin y el control ciudadano en torno a las polticas de gnero. Los temas en torno a los cuales se organiza este nuevo plan son: i) cultura de igualdad; ii) derechos de las mujeres; iii) participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones; iv) autonoma econmica de la mujeres y superacin de la pobreza; v) bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida y vi) enfoque de gnero en las polticas pblicas. A diferencia del primer plan, el segundo no propone objetivos ni acciones, sino que seala el sentido, los lineamientos y la meta a la que se aspira. Supone que la definicin de las acciones es puesta a debate a partir de un dilogo interinstitucional. La estrategia definida para la implementacin de este plan, se sustenta en los aprendizajes del trabajo realizado para el primero y son: realizacin de estudios, diseo y coordinacin de programas sociales de alto impacto, coordinacin intersectorial y adecuacin de las prioridades del plan a la realidad de las regiones y comunas del pas. Acorde con el propsito de incorporar el tema de gnero en las polticas pblicas, algunos ministerios han comprometido con el SERNAM realizar acciones para incorporar dentro de sus agendas, programas y estrategias de accin vinculados al tema de gnero, pero tambin otros han avanzando en la elaboracin de Planes de Accin para intervenir en la organizacin y dinmica de trabajo de sus funcionarios y funcionarias, de modo de asegurar entre estos iguales oportunidades laborales. Los Ministerios que han desarrollado estas iniciativas son: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Bienes Nacionales y recientemente el Ministerio de Agricultura, siendo este ltimo el nico que mantiene una aplicacin vigente. A continuacin se detallan algunas caractersticas generales de cada uno. 2.2.3 Plan Ministerio de Vivienda y Urbanismo El Ministerio de Vivienda y Urbanismo elabor en 1998, un Plan de Accin de Igualdad de Oportunidades para sus funcionarias y funcionarios. El plan fue estructurado en a cinco reas en torno a las cuales se constat mayor sensibilidad en el ministerio. Estas reas se asumen como un punto de partida para institucionalizar la perspectiva de gnero en el MINVU. Estas reas son: 3

Institucionalizacin de la perspectiva de gnero Estrategia de Comunicacin Capacitacin

Plan de Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres 2000 2010. SERNAM. Gobierno de Chile. 6

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Recursos Humanos del MINVU Estudios de seguimiento.

Para cada rea se definieron objetivos y acciones asociadas a los mismos, que deban ser implementadas de manera transversal en las acciones ministeriales, de modo de incorporar tanto al Nivel Central como a las Regiones. A la fecha, no existen antecedentes que den cuenta de una evaluacin del impacto de este plan. 2.2.4 Plan Ministerio de Bienes Nacionales El Ministerio de Bienes Nacionales, elabora en Julio de 1997 un Plan de Igualdad de Oportunidades para funcionarios y funcionarias. En el plan se definen beneficios directos a los funcionarios y funcionarias a travs de la implementacin de programas. Para cada accin se define una estructura responsable, los procedimientos de ejecucin, los instrumentos y el cronograma. Por otra parte se definen actividades extralaborales y la necesidad de afianzar las relaciones sociales entre funcionarios/as. Finalmente, se propone una etapa d e difusin del plan que contribuya a la efectividad del mismo, para lo cual se disea un cronograma de actividades y se incorpora a las Secretaras Regionales Ministeriales respectivas. Tampoco existen antecedentes de que den cuenta de los logros obtenidos y puntos de obstaculizacin presentes en la institucin. 2.2.5 Plan del Ministerio de Agricultura El Plan de Accin de esta secretara de Estado, tiene por objeto lograr una cambio de mentalidad que apunte hacia el reconocimiento de las diferencias de gnero y realizar acciones positivas para generar una efectiva igualdad de oportunidades entre los funcionarios y funcionarias del Ministerio de Agricultura y sus servicios dependientes. El Plan que est programado para desarrollarse entre los aos 2001 y 2010 se estructura en 5 lneas de accin, para cada una de las cuales se ha planteado un objetivo general y un conjunto de objetivos especficos. Estas lneas son: 1. 2. 3. 4. 5. Difusin y socializacin de las acciones y de las problemticas de gnero en el mbito laboral Capacitacin y sensibilizacin en temas de gnero Produccin de informacin desde una perspectiva de gnero, acerca de la situacin laboral de trabajadores y trabajadoras Beneficios laborales asociados a gnero Condiciones laborales bsicas para trabajadores y trabajadoras

El Plan de Accin ha sido diseado, adems, asumiendo que la tarea de operacionalizar los objetivos especficos, ser de responsabilidad de cada uno de los servicios en que ste se implemente. Esto significa que los objetivos especficos debern ser traducidos en acciones concretas, en funcin de las particularidades de cada servicio y que se deber planificar su ejecucin, definiendo etapas, tiempos, recursos y responsabilidades. 2.3 Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres en el mbito Laboral En el mbito laboral, la insercin de hombres y mujeres ha sido marcadamente diferenciada. Esto se debe a la reproduccin de los roles tradicionales asociados a lo masculino y lo femenino, en donde la mujer ha estado principalmente asociada al espacio privado, domstico y familiar y el hombre al espacio pblico, a la produccin social, cultural y econmica. En este contexto, el trabajo ha sido entendido como una labor eminentemente masculina, desconociendo los aportes de las mujeres en trminos de trabajo no remunerado y sus potencialidades y capacidades de incorporarse en igualdad de condiciones en este espacio. 7

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Durante este ltimo siglo, producto de las transformaciones socioproductivas y de las luchas de las mujeres, se han generado importantes transformaciones en el trabajo. Sin embargo, la insercin de los gneros en el mbito laboral an es desigual y diferenciada, presentando situaciones desfavorables principalmente para las mujeres, en trminos de calidad del empleo y de las precarias condiciones laborales a las que pueden acceder. 2.3.1 Situacin de Hombres y Mujeres en el mbito Laboral La participacin femenina en el mercado del trabajo es considerablemente inferior a la masculina. Mientras que la tasa de participacin de los hombres en la fuerza de trabajo ascenda en 1998 al 74,6%, la de las mujeres era slo de 38,8% (Casen, 1998). Al analizar la evolucin de las cifras durante la dcada de los 90 se aprecia un leve aumento en el porcentaje de mujeres incorporadas a la fuerza de trabajo entre 1990 y 1996. No obstante, este porcentaje sigue siendo muy inferior al de participacin masculina, sobre todo en las zonas rurales, donde slo el 20% de las mujeres participan de alguna actividad econmica remunerada. Cuadro 1. Tasa de Participacin en la actividad econmica Total Mujeres Total Nacional 1990 51.6 31.3 1996 54.4 35.5 Zonas Urbanas 1990 52.0 34.2 1996 55.4 38.1 Zonas Rurales 1990 49.9 16.9 1996 49.1 20.1 Fuente: Las Mujeres Chilenas en los Noventa. Hablan las Cifras, Hombres 73.6 74.6 72.1 74.5 80.0 75.4 CEPAL, 2000

No slo es menor el porcentaje de mujeres que de hombres que trabajan, sino que adems, las mujeres que participan del mercado laboral ganan, en promedio un 40,6% menos que los hombres. Cuadro 2. Promedio de ingreso mensual de la ocupacin principal por sexo, 1998 $ de noviembre de 1998 Hombre 293.451 Mujer 208.705 Total 263.900 Relacin ingreso hombre/ingreso mujer 40,6 (%) Fuente: Encuesta CASEN, 1998 La brecha salarial se explica en parte por el tipo de empleos en que se concentran los hombres y las mujeres. Mientras que en las categoras empleador y cuenta propia es mayor el porcentaje de hombres que de mujeres, en las categoras servicio domstico y familiar no remunerado se emplean casi exclusivamente mujeres. Entre los empleados, las mujeres predominan en el sector pblico4 y los hombres en el privado.
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El porcentaje de trabajadoras mujeres en el sector pblico es de 60,2%, cifra que supera con creces la tasa de participacin femenina en la poblacin econmicamente activa (que en 1998 alcanza el 36,1%). La participacin de las mujeres en la administracin pblica es especialmente 8

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Cuadro 3. Distribucin de los ocupados segn la categora ocupacional Categora ocupacional 1990 Total 2.5 22.4 65.9 1996 Total Hombres 3.7 4.2 20.3 22.1 69.0 70.9 8.6 6.5 59.0 64.3 0.7 19.2 5.7 0.3 0.6 6.0 1.3 0.1 0.1 13.2 4.4 0.2 1.3 2.9 1.3 0.8 1.3 0.2 1.3 1.8 100 100 100 100 en los Noventa. Hablan las Cifras, CEPAL, 2000 Hombres 3.1 24.6 69.5 Mujeres 1.4 17.8 58.6

Empleador o patrn Cuenta propia Empleado Pblico Privado Servicio domstico 6.3 Puertas adentro 2.0 Puertas afuera 4.3 Familiar no remunerado 1.8 FFAA y de orden 0.9 Total 100 Fuente: Las Mujeres Chilenas

Mujeres 2.7 16.9 65.3 12.7 48.8 16.3 3.7 12.6 2.2 0.3 100

Grfico 1. Porcentaje de Asalariados segn dimensiones de precarizacin por sexo. Chile, 1994
30 25 20 15 10 5 0 % sin contrato % sin cotizaciones previsionales % sin previsin % con ingresos de salud inferiores al minimo Mujeres Hombres

Fuente: Parada, 1999 Finalmente, adems de obtener ms bajos ingresos las mujeres tienen empleos ms precarios que los hombres. Los porcentajes de mujeres sin contrato, sin cotizaciones previsionales y con ingresos inferiores al mnimo son mayores que los de hombres en la misma situacin. Slo en lo concerniente a porcentajes de trabajadores sin previsin de salud es mayor el porcentaje de hombres que de mujeres, lo que se explica en parte, por la decisin de cotizar en forma independiente de las mujeres en edad frtil que se encuentran en condiciones de hacerlo.

significativa en los sectores sociales y fundamentalmente en el sector salud. Si no se considera el sector salud, el porcentaje de participacin femenina en el sector pblico desciende a 44,2% del 4 total de empleos. La fuerza de trabajo femenina es ms joven que la masculina, participa menos en puestos profesionales directivos y recibe, en promedio, un 30% menos de ingresos que sus pares. (Serrano, 1993) 9

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm El SERNAM se ha hecho cargo de este diagnstico impulsando acciones para superar la iniquidad en materia laboral. Tanto a nivel de estudios como de diseo de acciones especficas, se ha abocado entre otros a los siguientes temas: estudios de costos laborales de trabajadores hombres y mujeres, formas en que ocurre el acoso sexual al interior de las empresas, empleo informal de las mujeres, jornadas de trabajo de hombres y mujeres, anlisis de los regmenes de Isapres y AFP, entre otros. Implementar planes de igualdad de oportunidades al interior de los ministerios forma parte de estas iniciativas y se define como un objetivo de especial relevancia, en la medida en que los organismos de gobierno han sido llamados a asumir el compromiso de superar las desigualdades de gnero, actuando en consecuencia y considerando en forma sistemtica los efectos diferenciadores de hombres y mujeres en las polticas pblicas de su sector (Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000 2010). 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

En funcin de los antecedentes presentados, queda en evidencia que las investigaciones y propuestas de implementacin del tema de gnero en el aparato pblico, han privilegiado un enfoque macro y planes generales de intervencin de las distintas realidades sectoriales que aborda la accin del Estado. No se encontraron antecedentes y esto no significa que no existan de trabajos de investigacin y formulacin de programas destinados a indagar en las estructuras discursivas de los actores involucrados, aquellos que son responsables de la aplicacin de los programas. Para los efectos de este estudio, se asume que la instalacin del enfoque de gnero en el Estado es un proceso de largo aliento, que no slo requiere ser planificado y programado en el marco de la reestructuracin y mode rnizacin del aparato estatal, sino que tambin conlleva un cambio en la mentalidad de sus actores. Los avances en la institucionalizacin de las acciones favorables a la equidad de gnero a juicio de algunos observadores del fenmeno han sido menores, y el impacto positivo de las polticas de gnero dependen todava en gran medida de las voluntades personales de autoridades y funcionarios. Si focalizamos el anlisis solamente en las autoridades mujeres y considerando los antecedentes presentados en relacin a las diferencias en la insercin laboral de hombres y mujeres, se puede sealar a modo de hiptesis de trabajo que: a mayor nivel de jefatura o poder (toma de decisiones) que las mujeres alcanzan dentro de la organizacin pblica, mayor es el nivel de incorporacin de las nociones vinculadas a la temtica de gnero y, al mismo tiempo, mayor la voluntad de cambio en la cultura organizacional en que se habita. En ese contexto, el problema de la presente investigacin corresponde a explorar las formas en que la temtica de gnero es significada por las mujeres con cargos directivos en el Ministerio de Agricultura y las prcticas especficas que dichas representaciones detonan. En concordancia con lo anterior, este estudio se ha propuesto los siguientes objetivos: 3.1 Objetivo General: Explorar y analizar las representaciones de gnero vinculadas a los modelos de gestin pblica, presentes en la conversacin pblica de mujeres que ocupan cargos de direccin en el Estado.

3.2 Objetivos Especficos. 10

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Identificar los elementos discursivos que facilitan u obstaculizan la incorporacin de la temtica de gnero en las organizaciones que dirigen. Explorar y describir las vinculaciones conceptuales entre Representacin de Gnero y Modelos de Gestin Pblica, en el contexto y mbitos asumidos para el estudio. MARCO CONCEPTUAL

4.

Como ya se ha explicado, el foco de esta investigacin est dado por el inters de aproximarse a las representaciones de gnero y modelos de gestin, presentes en la conversacin p blica de mujeres con cargos directivos en el Estado, especficamente, en el Ministerio de Agricultura. La mirada conceptual desde la cual se busca explicar, analizar e interpretar el tema planteado para este estudio, est construida a partir de las siguientes entradas o ejes tericos: La primera de ellas, utilizar la nocin de Representacin Social postulada por Moscovici en el marco de la psicologa social, as como los conceptos de capital institucional, conversacin pblica y preocupaciones, construidos a partir de algunos aspectos de la Teora de la Conversacin formulada por Jess Ibaez. Una segunda entrada, utilizar el enfoque de gnero definido a partir de las nociones generales del concepto que se manejan en el gobierno (SERNAM) y se las vincular analticamente con definiciones ms especficas de la materia, puntualmente, aquellas que entienden el gnero como relaciones significantes de poder y como estructuras de prestigio, postuladas por autoras como Joan Scott, Sherry Ortner y H. Whitehead, entre otros. A continuacin, se describe con mayor profundidad la perspectiva terica propuesta. 4.1 Representacin, Capital Institucional, Conversacin Pblica y Preocupaciones. Toda gestin de gobierno se da en un espacio social en el cual existen actores con intereses ms o menos convergentes en la definicin de las reglas del juego o regulacin de los diferentes sectores que componen el espacio social. Las reglas del juego o regulaciones de la participacin de los actores en cada sector se establecen a travs de polticas pblicas sectoriales. Con mayor o menor dificultad, el llamado Sector Pblico se encarga de articular dichas polticas teniendo por definicin la misin de compatibilizar intereses que tienden a particularizarse y a hacerse ms influyentes respecto de los otros. En ese sentido, todos los gobiernos deben resolver el problema de la administracin de intereses distintos, a la cual ayuda la existencia de polticas sectoriales que, por definicin, debieran expresar consensos bsicos u apuntar a fines comnmente valorados. Para poder aproximarse a las representaciones sociales de determinados actores se requiere, por lo tanto, conocer los intereses circulantes en el espacio sectorial, el modo en que estos aparecen en el discurso p blico de los actores, y las posiciones que estos adoptan frente a determinadas temticas, a partir de la evaluacin que hacen de su influencia o participacin en el juego de la construccin social y funcionamiento de las decisiones y regulaciones institucionales. Para esto, puede ser til considerar las nociones de capital institucional y conversacin pblica y preocupaciones. Los actores o agentes de un espacio social confluyen al espacio sectorial dotados de repertorios diferenciales de capital institucional, lo cual determina las posiciones relativas que finalmente ocuparn en el sistema de influencia. A su vez, para administrar y proyectar efectivamente, el propio gobierno requiere de altos niveles de capital institucional, especialmente en el plano de la legitimidad o el capital simblico. 11

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Los repertorios de capital institucional son puestos en juego en el espacio social, traducindose en una diversidad de posiciones y posicionamientos. De acuerdo a la posicin de influencia que se alcance en funcin del repertorio de capital institucional disponible, se adoptar un posicionamiento diferencial frente a asuntos como las reglas del juego, el administrador de las reglas del juego y las posibles acciones propias a seguir en el juego social. Las posiciones y el posicionamiento que se da en los diferentes sectores del espacio social sedimenta en lo que se denomina representaciones sociales, las que no son otra cosa que repertorios discursivos construidos socialmente y relativamente comunes a grupos ms o menos 5 homogneos de actores . La importancia de las representaciones sociales radica en su relacin con las prcticas efectivas. Esta distincin es til para los fines del estudio propuesto, ya que permite entender las representaciones sociales como variables en funcin de un determinado contexto o situacin. De las representaciones se desprende un repertorio discursivo (argumentos) contingente, que postular determinados temas, experiencias y motivaciones. En otras palabras, las representaciones seran discursos contextuales. El acceso a ellas es posible a travs del estudio del entramado discursivo que los actores tejen al interactuar en el espacio social. Dicho entramado es el producto de la conversacin pblica, es decir, de la red comunicativa que es consustancial a la estructura social de actores diversos, pero situados en un mismo campo (en este caso el Ministerio de Agricultura) y con intereses puestos en su funcionamiento. Los contenidos de la conversacin pblica de un espacio social pueden ser abordados genricamente como preocupaciones. Las preocupaciones sociales son la explicitacin discursiva de representaciones interesadas de los actores en el sector, cuyo significado, sentido y valoracin se relaciona con la experiencia concreta de tener una participacin en el juego social, en el sistema de posiciones y posicionamientos derivados del peso del repertorio de capital institucional. En los puntos siguientes se ampla la definicin de los conceptos bsicos de esta mirada conceptual. 4.1.1. Capital Institucional Frecuentemente se piensa que el xito de los proyectos en este caso, la insercin de la temtica de gnero en la formulacin y seguimiento de polticas pblicas depende de la disponibilidad y ejercicio de poder, sin tomar en cuenta dos aspectos muy relevantes: que el poder depende de la existencia de capital, y que el capital es sistmico. Esto quiere decir que la posibilidad de ejercer poder depende del equilibrio de los capitales econmico, poltico, social, cultural y simblico, y tambin quiere decir que los capitales interactan en un sistema de influencias mutuas, donde muchas veces la existencia efectiva de capital econmico y poltico depende del nivel de desarrollo de capital social, simblico y cultural.
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El capital econmico es la disponibilidad acumulada de recursos materiales, en la forma de inversiones, presupuesto, insumos o equipamientos fsicos con valor de uso y/o de intercambio. El capital poltico es el potencial de influencia efectiva en las definiciones normativas e institucionales de tipo pblico. El capital social es el conjunto y diversidad de vnculos o relaciones con otros, en trminos de complicidades solventadas en la confianza y en la reciprocidad. Si bien esta categora tambin Ibaez, Jess. El Regreso del Sujeto. Investigacin social de segundo orden. 12

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm es vlida a nivel individual, a nivel de las organizaciones o proyectos admite la diferenciacin de capital social interno y capital social externo. El interno habla de la fortaleza o debilidad de las prcticas de cooperacin al interior de una organizacin, mientras que el externo apunta a la eventual red de alianzas generadoras de informacin y oportunidades en el medio. El capital cultural es el saber acumulado en una persona, organizacin o proyecto, donde se encuentran aspectos tales como el saber terico, el saber metodolgico, el saber tecnolgico y el saber prctico. Por ltimo, el capital simblico es la dimensin del prestigio y la legitimidad de que disfrutan los actores en los diferentes campos en los que actan, operando en este plano el reconocimiento social o identidad pblica.

4.1.2 Conversacin Pblica El capital social y el capital simblico son las coordenadas en las cuales se desarrolla y construye la conversacin pblica. La conversacin pblica es el entramado discursivo de un conjunto de actores o agentes que forman parte del juego social en un determinado espacio social. En dicha conversacin los agentes sociales develan a travs de sus interacciones comunicativas la estructura profunda de sus motivaciones, a la cual podemos denominar posicionamiento discursivo, preocupaciones o predisposiciones conectadas con prcticas efectivas o posibles, actuales o futuras. En otras palabras, el conjunto de actores o agentes de un espacio social se comunica con base en o desde la subjetivacin de su experiencia en el mismo, configurando el significado y valor de aquello que constituye el lei motiv de la existencia del respectivo mbito (el o los focos de la conversacin que los congrega y constituye). As en el caso de una implementacin de polticas pblicas desde la perspectiva de gnero, habra que identificar el conjunto de actores o agentes sociales que tienen intereses con el campo definido por la mencionada poltica, para as poder acceder a las preocupaciones indicativas de la significacin y valoracin subjetiva que le asignan a partir de su experiencia en la relacin con ella. Dicha interpretacin sera posible de establecer a travs del estudio de la conversacin pblica sobre el tema de gnero, reproduciendo los discursos de manera programada y sometiendo los textos a travs de los cuales se expresan a un anlisis basado en categoras de inters. El conocimiento obtenido sobre las preocupaciones de los agentes en la materia de inters, puede ser reproducido como una red de coordinaciones productoras de sentido comn. En otras aproximaciones a estos temas se denomina a dicho proceso reinyectar neguentropa (introducir orden y coherencia a la conversacin, en el marco de la reproduccin o recreacin de sentidos 6 comunes, an cuando sea desde intereses diferentes ). 4.1.3 Preocupaciones En el estudio de la conversacin pblica interesa sobremanera comprender las preocupaciones como un sistema compuesto por una experiencia prctica, orientaciones motivacionales profundas y una tematizacin contingente. La experiencia prctica tiene que ver con el conjunto de vivencias del agente en el espacio social. Las motivaciones profundas con la estructura de aspiraciones y expectativas subyacentes a su conciencia. Y la tematizacin con la identificacin referencial de los mbitos de experiencia y motivacin. La experiencia es discernible en los relatos acerca de lo que pasa, lo que ha pasado, lo que le pasa o ha pasado a uno, o lo que le pasa o ha pasado a otros.

Teora de Sistemas. 13

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Las orientaciones motivacionales implican la definicin explcita o implcita de necesidades, anhelos y estimaciones de posibilidad sobre la satisfaccin de necesidades y el cumplimiento de deseos. Las tematizaciones derivan de las referencias objetuales de la experiencia o las orientaciones motivacionales, es decir, la experiencia es concreta y ocurre en relacin con personas, cosas, lugares y tiempos, mientras que las orientaciones motivacionales apuntan a satisfactores.

As la estructura de experiencias, motivaciones y tematizaciones de los actores de un campo permite discernir el mapa o cartografa de las preocupaciones, predisposiciones o posicionamiento subjetivo de los agentes, sobre cuyas coordenadas puede navegar efectivamente, por ejemplo, una poltica de capacitacin en mate ria de gnero, produciendo los sentidos comunes que la coordinacin ampliada exige, con base en el fortalecimiento continuo del capital social y el capital simblico de la poltica pblica y de su actor institucional, el Ministerio. 4.2 Referencias Generales a la Categora de Gnero El gnero es una construccin analtica que surge desde la corriente de pensamiento feminista norteamericana. Esta categora aparece ligada a la necesidad de poder nombrar y entender las particularidades de hombres y mujeres asociadas a sus diferencias sexuales, sociales y culturales. Histricamente, las diferencias entre hombres y mujeres han estado determinadas por sus diferencias biolgicas, entendidas stas como parte de una condicin natural y esencial. Desde tales di ferencias se han construido representaciones sociales y culturales acerca de ambos sexos, las que han relacionado al hombre, por ejemplo, con el mbito de la creacin de la cultura, con su rol de proveedor familiar y con el mbito de lo pblico. Mientras que se ha entendido a la mujer, a partir de su relacin con la maternidad, con su reproductivo, con el espacio de lo privado y lo domstico. Debido a que tales diferencias sexuales eran explicadas a partir de estructuras biolgicas, naturales, las diferentes identidades y representaciones que se construan se fundaban sobre estos mismos argumentos. A diferencia de este pensamiento tradicional, la categora de gnero, ofrece una nueva forma de acercarse a entender y explicar esas diferencias. Es una categora eminentemente cultural y por tanto, no natural, que entiende que las representaciones masculinas y femeninas son histricamente construidas. El nuevo concepto de gnero permiti entender que no es la anatoma lo que posiciona a mujeres y hombres en mbitos y jerarquas distintos, sino la simbolizacin que las sociedades hacen de ella (Lamas, M. 1999). Desde esta mirada, hablar de desigualdades y discriminaciones entre hombres y mujeres adquiere un nuevo carcter. Estas diferencias desde la categora de gnero se entienden, como producto de un orden social construido culturalmente, desde el cual se ha reconocido a la mujer como diferente pero slo para poner esa diferencia al servicio de una jerarquizacin genrica mediante la cual se le ha restado control sobre los recursos econmicos, polticos e incluso morales (Gonzlez, M. 1995). El SERNAM, acogiendo los planteamientos de la Oficina de Condicin de la Mujer de Canad, sostiene que el gnero es el conjunto de caractersticas culturalmente especficas que identifican el comportamiento social de las mujeres y de los hombres y la relacin entre ellos. El gnero, por lo tanto, no se refiere simplemente a mujeres u hombres, sino a la relacin entre ellos y a la forma en que sta se establece socialmente. Debido a que es una expresin relacional, el gnero debe incluir a mujeres y hombres. Al igual que los conceptos de clase, raza y etnicidad, el gnero es una herramienta de anlisis para comprender los procesos sociales (SERNAM 1998).

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Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Hablar de gnero implica que las diferencias relacin que se establece entre ambos. Desde desigualdades y discriminaciones de gnero, reconocer y asumir que tanto hombres como protagonistas de este cambio. entre hombres y mujeres se da producto de una esta perspectiva, intervenir en la superacin de las implica actuar sobre la relacin. Esto significa mujeres, deben ser considerados como actores y

4.2.1 Gnero como Relaciones Significantes de Poder y como Estructuras de Prestigio. Para la historiadora Joan Scott, por su parte, el gnero adems de ser un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias sexuales, constituye una forma primaria de relaciones significantes de poder. De acuerdo a esta autora existiran cuatro dimensiones en las que se expresa el gnero, y que este estudio asume: Un nivel simblico constituido por los smbolos culturales que evocan representaciones mltiples, incluidos los mitos. Conceptos normativos que constituyen las interpretaciones de los significados de los smbolos: doctrinas religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas. Nociones polticas y referencias a las instituciones y organizaciones sociales. La identidad subjetiva. Para de Teresa de Barbieri (1996) la definicin que Scott hace del concepto de gnero es fundamental en varios sentidos. En primer lugar, concibe el gnero como una cuestin social y no slo de los individuos y sus identidades; en segundo trmino establece que el gnero es constitutivo de las relaciones sociales, conformando una construccin social compleja que halla expresin en varios niveles. Finalmente, subraya la particularidad de la definicin de Scott, que considera el ordenamiento de gnero como una relacin de poder, es decir, como relacin social conflictiva, abriendo de este modo la posibilidad de comprender que internamente, la relacin de 7 gnero es dinmica, capaz de cambiar y generar transformaciones sociales. Asimismo, autoras como Sherry Ortner y H. Whitehead entienden el gnero como una estructura de prestigio. Estas autoras parten del supuesto de que el gnero y la sexualidad son construcciones culturales (simblicas) y por lo tanto, se preguntan por el significado de lo femenino y lo masculino, en contextos sociales y culturales especficos. Esta perspectiva precisa que el gnero sea analizado en su relacin con un sistema ms amplio de smbolos y significados interrelacionados. Es decir, no basta con preguntarse qu es ser hombre o ser mujer en una determinada cultura, sino que es ms importante saber qu significados tienen tales definiciones dentro de esa cultura particular y cmo se relacionan con otros significados que se le asocian. La estructura de prestigio se define como: la aplicacin particular de la valoracin social, a determinados grupos d e individuos, de acuerdo a ciertas caractersticas que se consideran ms importantes. Esto tiene como resultado el que los individuos y grupos alcancen determinados niveles o posiciones. En las sociedades complejas existen distintos rdenes de prestigio, no slo el gnero, por ejemplo el estrato socioeconmico, el linaje, etc. Mientras que en las sociedades ms sencillas operan distinciones bsicas como hombre/ mujer; hombres adultos/ hombres jvenes. De este modo, el gnero es en realidad un sistema de prestigio utilizado como el criterio para crear diferencias que califican a los sujetos y los clasifican en una escala de inferior a superior. Para Ortner y Whitehead en toda sociedad conocida, hombre y mujer son dos trminos ponderados de distinta manera dentro de un conjunto de valores. Los hombres son, en tanto hombres, mejor valorados. El gnero es entonces un proceso de configuracin en la prctica social. La identidad de gnero, en tanto, corresponde a una simbolizacin cultural en que las diferencias anatmicas y fisiolgicas
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de Barbieri, 1996. 15

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm toman forma en un conjunto de prcticas, discursos y representaciones sociales que definen la conducta y la subjetividad. Todo sistema de representaciones es un sistema de legitimacin de una estructura social particular y la gente que vive en ella percibe la estructura social como la manera en que las cosas deben ser. MODELO CONCEPTUAL PROPUESTO CAPITAL INSTITUCIONAL CONVERSACIN PBLICA PREOCUPACIONES

GNERO/ PODER/ PRESTIGIO

5. ESTRATEGIA METODOLGICA Para responder a los objetivos y las interrogantes planteadas por el estudio, se contempl como estrategia metodolgica el anlisis de los tpicos o repertorios discursivos de los sujetos de la investigacin, como medio para describir las representaciones que poseen en materia de gnero y cmo ellas se traducen, eventualmente, en modelos de gestin particulares. Lo que se pretende, en trminos metodolgicos es la construccin de un mapa discursivo sobre el tema de gnero y gestin pblica, en el cual sea posible cruzar los posicionamientos que los sujetos establecen de s mismos y de otros actores para, con ello, dar cuenta de los sentidos que motivan la accin de los miembros del universo investigado. Esto haca recomendable focalizar el estudio en relatos de tipo individual, por lo cual se utiliz la tcnica de entrevistas en profundidad propia de la psicologa social guiadas por una pauta temtica denominada de baja estructuracin. Este estudio comprende el proceso de investigacin social como una dinmica en que interviene tanto el investigador como los sujetos que viven la realidad que se desea estudiar. Se seala esto, para dar cuenta del proceso de construccin del instrumento de produccin de informacin que el presente estudio propone. La intencin es poder entablar una buena relacin con los entrevistados de manera tal que sea posible generar una confianza y un dilogo que permita aplicar entrevistas en profundidad. Las entrevistas son una de las tcnicas cualitativas que permiten acceder al sentido del sistema social. Se pueden definir como un proceso comunicativo por el cual el investigador extrae una informacin de una persona contenida en la biografa de ese interlocutor, entendiendo como biografa al conjunto de representaciones asociadas a los acontecimientos vividos por el entrevistado. En este proceso el yo de la c omunicacin no es un yo lingustico, sino un yo especular o directamente social que aparece en un proceso en el cual el individuo se experimenta en funcin del otro generalizado, es decir, desde el punto de vista generalizado del grupo social al 8 cual pertenece. Se identifican actualmente tres tipos de entrevistas: la entrevista abierta o en profundidad, la entrevista semiestructurada y la entrevista estructurada. Este estudio utilizar como tcnica de investigacin la primera de ellas.
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- Alonso, L. E. Sujeto y discurso: el lugar de la entrevista abierta en las prcticas de la sociologa cualitativa., en Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en Ciencias Sociales. Coordinadores: Delgado, J. M. y Gutirrez, J. Ed. Sntesis Psicologa.Espaa. 1993. Pgs. 225226 16

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm La entrevista abierta o en profundidad, transcurre a travs de una conversacin entre el entrevistador y el sujeto entrevistado. Este tipo de entrevista se diferencia de los cuestionarios o entrevistas ms cerradas, porque no existe una bateria de preguntas definidas en f orma precisa para que el entrevistado conteste, si no ms bien, una gua de la entrevista de manera que el investigador pueda asegurarse de abordar ciertos temas con el entrevistado. De esta forma, este instrumento asegura tanto una diversidad de preguntas significativas como una diversidad de probables respuestas con sentido. Se trata, entonces, de incentivar el habla libre y espontnea de los sujetos en torno a ciertos temas eje que orientan la discusin y en donde el entrevistador adquiere el carcter d e provocador de estos temas, posibilitando que los entrevistados den sus puntos de vista. La funcin bsica que se le asigna a este tipo de entrevistas, es la de reproducir el discurso motivacional (consciente o inconsciente) de un sujeto tpico perteneciente a un colectivo determinado, en este caso, mujeres con cargos directivos del Ministerio de Agricultura. Por consiguiente, lo que se intenta es rescatar los sentidos y las significaciones que hay detrs de las apreciaciones personales y que guardan relacin con las caractersticas del colectivo del cual este individuo es miembro. Si bien, a travs de la entrevista no podemos comprobar que si lo dicho por el entrevistado representa la ideologa del grupo o significados culturales compartidos del colectivo del cual forma parte (representatividad estructural), una serie de entrevistas es capaz de proporcionarnos una visin, al menos panormica, de estos elementos. El estudio se realiz entre octubre del 2000 y enero del 2001. El trabajo de campo, en tant o, se desarrollo durante los meses de noviembre y diciembre del 2000 y consisti en la aplicacin de 3 entrevistas individuales a mujeres con cargos directivos en el Ministerio de Agricultura y 1 entrevista grupal a 8 informantes calificados, miembros de la Comisin Asesora del Ministro de Agricultura en materias de Gnero. El perfil de las entrevistadas se detalla ms adelante. 5.1 Universo del Estudio La muestra de la investigacin, se construy a partir de la observacin del escenario del Ministerio 9 de Agricultura y de la situacin y condicin de las mujeres funcionarias, especficamente, aquellas con cargos directivos y de acuerdo a estudios de diagnstico organizacional realizados hasta la 10 fecha . Estos estudios sealan que el Ministerio de Agricultura es una institucin eminentemente masculina. En casi todos sus servicios es mayor la cantidad de hombres que de mujeres. Los hombres constituyen adems, el grueso de universitarios de la institucin. En el Ministerio de Agricultura trabajan un total de 5.588 personas. La mayor parte de los/as funcionarios/as se concentran en CONAF, SAG e INDAP, que tomados en conjunto representan el 81% del total de funcionarios del Ministerio. El 31% de los trabajadores son mujeres y el 69% son hombres. La mayor presencia masculina es una constante en todos los servicios, a excepcin de FIA y FUCOA, donde es mayor la cantidad de mujeres que de hombres y de la Subsecretara de Agricultura, donde la diferencia a favor de los hombres es leve.

Conformado por ocho organismos dependientes: Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA); Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP); Servicio Agrcola y Ganadero (SAG); Corporacin Nacional Forestal (CONAF); Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA); Fundacin para las Comunicaciones del Agro (FUCOA); Comisin Nacional de Riego (CNR). 10 Estudio de Diagnstico de la Situacin y Condicin de funcionarios y funcionarias del Ministerio de Agricultura. Corporacin Tiempo 2 Mil, ao 2000. 17

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm El 76,6% del total de funcionarios del Ministerio de Agricultura se desempea en el nivel regional y slo el 23,4% lo hace en el nivel central del Estado. La edad promedio de los/as funcionarios/as de la institucin es de 44 aos. Mientras que los servicios con menor promedio de edad son los ms pequeos (FUCOA, FIA), los mayores promedios corresponden al SAG, seguido de INDAP, dos de los servicios ms grandes. Las mujeres son, en promedio, ms jvenes que los hombres (41,2 contra 45,3 aos promedio). Respecto del estado civil, la mayor parte de los trabajadores son casados (77,9%), porcentaje que aumenta a un 83% en el caso del SAG y disminuye a un 63,3% en el caso de FUCOA. Segn sexo, es considerablemente mayor el porcentaje de hombres que de mujeres casados/as. Del mismo modo, el promedio de hijos y de cargas es mayor entre los hombres que entre las mujeres. Poco ms del 40% de los/as funcionarios/as tienen formacin universitaria completa. El nivel educacional que sigue al de los universitarios es el de formacin tcnica, con un 28% del total de funcionarios/as de la institucin. En tercer lugar est el nivel de enseanza media, que alcanza casi al 20% del total de trabajadores. Los servicios con mayor presencia de universitarios son FIA, FUCOA, INIA y la Subsecretara de Agricultura. Respecto de la distribucin por sexo, es menor el porcentaje de mujeres que de hombres con enseanza universitaria. Tomando la antigedad promedio en la institucin como un indicador de estabilidad en el empleo, los hombres que trabajan en el Ministerio de Agricultura tienen empleos ms estables que las mujeres en la misma institucin. Adems los hombres acceden en mayor medida que las mujeres a cargos ms altos, cuestin que se verifica por el hecho de que el porcentaje de hombres directivos y profesionales es mayor que el de mujeres, mientras que el grueso de los administrativos son mujeres. La antigedad promedio en la institucin de los/as funcionarios/as del Ministerio de Agricultura y sus servicios dependientes es de 13,45 aos. El promedio es mayor para los hombres (14,6 aos) que para las mujeres (12,3 aos). Mientras que FIA, FUCOA y en menor medida ODEPA promedian una antigedad bastante inferior al promedio del Ministerio, los funcionarios de SAG, INDAP e INIA superan el promedio de antigedad de la institucin. A excepcin del FIA, en todos los dems servicios es mayor la antigedad de los hombres que de las mujeres. Tomado el Ministerio de Agricultura en su conjunto y sin hacer distinciones segn nivel educacional o ubicacin en el escalafn de los funcionarios, los hombres que trabajan en la institucin ganan en promedio un 19% ms que las mujeres. El porcentaje de funcionarias mujeres al interior de cada servicio flucta entre un 25% en el caso de CONAF y un 63% en el caso de FUCOA. Adems de CONAF, tambin INDAP y SAG tienen poca presencia femenina lo que, agrega otra caracterstica distintiva del grupo de servicios ms grandes y antiguos: la escasa presencia femenina. FUCOA destaca como el servicio con mayor presencia femenina en cargos directivos (el 100% de las directivas son mujeres). Lo siguen FIA (71%), INDAP (32%), ODEPA (29%), Subsecretara y SAG (17%) y CONAF (8%). Considerando exclusivamente el estamento con mayor presencia de funcionarios en todos los servicios (profesional), las mayores diferencias en materia de remuneraciones se dan en el caso de FUCOA, donde los hombres profesionales ganan en promedio un 47% ms que las mujeres. 5.2 La Muestra. De acuerdo a los antecedentes esbozados, es posible realizar las siguientes precisiones que ayudan a justificar la construccin de la muestra. En primer lugar, sin contar a los actuales Ministro y Subsecretario de Agricultura (ambos hombres), de los ocho organismos dependientes que 18

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm conforman la institucionalidad del Ministerio de Agricultura, slo dos de ellos (FIA y FUCOA) a la fecha de realizacin de este estudio contaban con mujeres en su mxima jefatura. Por lo tanto, se decidi entrevistar a una de ellas y abordar as un primer nivel de la investigacin que deca relacin con los cargos mximos del Ministerio. Se trata de una profesional, de 34 aos, casada, tres hijos, que a la fecha de la investigacin llevaba un ao y medio de ejercicio de su cargo. A mediados de febrero el Ministro del ramo pidi su salida del puesto, por argumentos que hacan incapi en la necesidad de una persona cono un perfil ms poltico. La sucedi en el cargo, un hombre. Otra rea de toma de decisiones importante en esta reparticin del Estado, es aquella vinculada al planeamiento estratgico. Del total de Jefes de Planificacin Estratgica de los servicios del Ministerio de Agricultura (ocho), dos son mujeres (ODEPA, INIA). Por lo tanto, se decidi entrevistar a una de ellas. Se trata de la persona que maneja los lineamientos estratgicos de la gestin ministerial, con un bajo perfil, con la responsabilidad de manejar un equipo pequeo, destinado a proponer y sintonizar medidas de gestin de acuerdo a los parametros del Programa de Modernizacin del Estado, impulsado por el Gobierno. Es una mujer de 50 aos, separada, con un hijo, profesional. Finalmente, una tercera rea de decisiones institucionales que interesaba explorar en este estudio, es la referida a las polticas de recursos humanos. En este segmento, se repite la constante. La mayora de las jefaturas de este mbito son ocupadas por hombres, excepto en dos de ellas (FIA y CNR), una de las cuales fue incorporada a la muestra de la investigacin. La jefatura de recursos humanos en la institucin escogida, no exista como instancia dent ro del organigrama. Las funciones de administracin, finanzas y bienestar estaban dispersas. La persona entrevistada es la responsable de su unificacin. Se trata de una mujer de 40 aos, casada, tres hijos, profesional. Por otro lado, como una forma de v erificar y contrastar la informacin obtenida en las entrevistas individuales, se decidi realizar una entrevista grupal con los miembros de la Comisin Asesora de Gnero del Ministerio de Agricultura nica instancia de su tipo a nivel gubernamental considerndolos como informantes calificados en la materia. Esto ltimo, sin dejar de considerarlos dada su calidad de asesores como sujetos de la investigacin en cuanto a conocer las estructuras discursivas presentes en esta instancia. Es as como, las e ntrevistas individuales fueron aplicadas a las siguientes mujeres en cargos directivos en el Ministerio de Agricultura: Una Directora Ejecutiva (DE) Una Jefa de Planificacin Estratgica (JPE) Una Jefa de Recursos Humanos y Bienestar. (JRH) La entrevista grupal, en tanto, consider a los siguientes informantes calificados, todos miembros de la Comisin Asesora de Gnero del Ministerio de Agricultura y representantes, en esa instancia, de los siguientes organismos: Corporacin Nacional Forestal (CONAF) Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA). Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA). Comisin Nacional de Riego (CNR) Jefe de Gabinete Ministro de Agricultura. 19

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Subsecretara de Agricultura 5.3 Recoleccin de Datos. La recoleccin de datos se realiz a travs de entrevistas en profundidad acerca del tema de gnero y modelos de gestin pblica presentes en la conversacin pblica (preocupaciones/ repertorios discursivos) de las entrevistadas. La pauta de las entrevistas individuales y grupal consider los siguientes focos temticos:
q q q q

Definicin bsica: la construccin conceptual de gnero. Percepcin sobre Gnero y relaciones de poder. Vinculaciones entre gnero y modelos de gestin femeninos y/o masculinos. Evaluacin de las polticas gubernamentales sobre igualdad de oportunidades.

Las preguntas fueron formuladas, en general y de acuerdo a las dinmicas que se dieron en cada conversacin, de la siguiente manera: 1. Cul es el concepto o nocin de gnero que se maneja, segn t percepcin, en el Ministerio de Agricultura. 2. De acuerdo a t experiencia, qu relacin ves entre las nociones de gnero y poder. 3. Cules seran, a tu juicio, las principales caractersticas de un modelo de gestin pblica masculino y uno femenino. 4. Cul es la percepcin general que tienes de las polticas de igualdad de oportunidades impulsadas por el Gobierno. 5.4 Modelo de Anlisis. Para el anlisis se realiz un pr oceso de codificacin abierta de cada una de las entrevistas individuales y grupal (intracaso) y luego se procedi a elaborar una matriz de anlisis horizontal (intercaso), con el propsito de organizar los resultados (estructuras discursivas detectadas) d e acuerdo a los focos temticos ya descritos. La matriz de anlisis, es la siguiente: FOCO TEMTICO Entrevistado

Experiencias La de uno La de otros Positivas/ Negativas Conversacin pblica

Motivaciones Necesidades Aspiraciones Expectativas

Tematizaciones Referidas a Referidas a Referidas a Representaciones

El propsito de este ordenamiento es establecer, a partir del anlisis de la informacin, los aspectos discursivos que dan forma a la conversacin pblica de los sujetos investigados y, de ah, las representaciones de gnero que manejan, tal cual fue fundamentado en el marco terico del estudio. Para ello, se realizaron las siguientes operaciones en el anlisis de discurso, de acuerdo a los parmetros de la investigacin social postulada por Jesus Ibaez, entre otros: Ver la escucha: a travs del subrayado. Lo que se dice. Parfrasis, como dispositivo que describe lo subrayado, es decir, poner en palabras propias la escucha del otro (hacer la escucha). 20

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm La Glosa, entendida como hacer la escucha como quin esclarece el sentido ms oculto o difcil de comprender. Es un intento por tratar de explicar la escucha. Estructuracin: conexin de la unidad de anlisis (dichos) a otros dichos en un contexto (totalidad). Este procedimiento, de acuerdo al modelo de anlisis ya enunicado. Anlisis comparativo de la enunciacin (sujeto del discurso) con el enunciado (objeto del discurso). II S EGUN DA P ART E 6. RESULTADOS

En las pginas siguientes se exponen los resultados generales obtenidos tras la aplicacin de las entrevistas individuales y la entrevista grupal. La seccin est compuesta por los apartados: Mujeres con cargos directivos (resultados entrevistas individuales) e Informantes Calificados (resultados entrevista grupal). Tras cada uno de estos apartados, se consigna una nota conclusiva que sintetiza la exposicin de los respectivos resultados. La informacin, asimismo, est organizada de acuerdo a las interrogantes del estudio o focos temticos propuestos: Definicin bsica: la construccin conceptual de gnero; Percepcin sobre Gnero y relaciones de poder; Vinculaciones entre gnero y modelos de gestin femeninos y/o masculinos; Evaluacin de las polticas gubernamentales sobre igualdad de oportunidades. 6.1 Mujeres con Cargos Directivos Este apartado contiene los resultados obtenidos en cada foco temtico a travs de las entrevistas a las mujeres directivas. Algunas ideas expresadas refieren al informante especfico que la sustenta. Al final hay una sntesis conclusiva. 6.1.1 Definicin bsica: la construccin conceptual de Gnero. En las mujeres con cargos directivos entrevistadas se encuentran arraigadas una serie de preconcepciones tradicionales sobre lo masculino y lo femenino. Es coincidente la percepcin de que entre los funcionarios del Ministerio, se ve a la mujer centralmente asociada al mbito privado, lo que dificulta su incorporacin al trabajo. En cambio el hombre, dicen, se relaciona por esencia a lo pblico y al rol de proveedor. Estos roles son atribuidos a la estructura tradicional de la sociedad y a la predominancia histrica del machismo (DE) y se replican en el mbito laboral, donde las mujeres son vistas como ms aptas para trabajos administrativos y los hombres para la direccin y gestin. En el mbito familiar, los roles de madre, esposa y duea de casa, son percibidos como parte de las responsabilidades intrnsecas de la mujer, y aparecen como un obstculo para el desempeo laboral, en tanto deben combinarse ambas responsabilidades. Se coincide en afirmar que los hombres ven a la mujer como dbil, con menos potencia fsica y ms delicada. Estas preconcepciones, se adaptan y replican en el mbito laboral, asociadas al tipo de labores que se les asigna (trabajos administrativos) y las expectativas que se tiene de ellas. Lo masculino se asocia con el mbito pblico (trabajo). La responsabilidad de los hombres con la familia est asociada a su rol de proveedor. Las exigencias y expectativas laborales que se tiene del hombre refieren a esta responsabilidad. Los hombres son vistos como fuertes de carcter y con potencial fsico. Se les visualiza ms aptos para los trabajos directivos y el trabajo de terreno.

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Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Las mujeres que acceden a cargos directivos, tienen la exigencia de estar permanentemente validndose, esforzndose y mostrando sus resultados. Esta estrategia es lo que les permite ser valoradas y obtener el respeto laboral de parte de los dems funcionarios, hombres y mujeres. En trminos de convivencia y relaciones laborales, las entrevistadas observan dos tipos de opiniones opuestas respecto de las mujeres. Por una parte, el hecho de ser vistas como hormonales, complicadas, histricas y extremadamente sensibles, lo cual dificulta el trabajo con ellas. Pero son tambin ordenadas, meticulosas, esforzadas, organizadas y responsables, caractersticas, que se asocian con las responsabilidades de gnero (hogar) y que aparecen como un aporte para el desarrollo del trabajo. En sntesis, si bien todas las entrevistadas dicen ser crticas a las concepciones tradicionales de gnero, reconocen lo determinante de dichas concepciones en el actuar de hombres y mujeres y la dificultad de quebrar con dichos paradigmas. 6.1.2 Percepcin sobre Gnero y relaciones de poder. La totalidad de las entrevistadas, coinciden al sealar que el tema de gnero tiene, hoy por hoy, una importancia ms formal que real y, algunas de ellas lo grafican como un tpico polticamente correcto (JPE). Asimismo, son enfticas al recordar el dato que demuestra que las mujeres acceden en menor cantidad y posibilidad a los cargos de poder en el sector pblico, en comparacin a los varones. En ese sentido, extraan igualdad de condiciones y oportunidades a la hora de competir profesionalmente ms que polticamente (DE) por un puesto o cargo dentro del Estado, pero reconocen las dificultades para ello. Es aqu donde aparece uno de los aspectos ms claros de los resultados de este estudio y es que, en relacin con tema del poder manifestando sus dudas acerca de una definicin precisa y adecuada para este concepto la asociacin condicionante ms clara es con la participacin poltica, ms que con el tema del gnero. Las mujeres que alcanzan el poder ya pasaron una primera y dura seleccin: participan en poltica y han estado dispuestas a una lucha sin cuartel con sus correligionarios, para alcanzar las posiciones que hoy tienen (JPE). De igual forma, destacan una mirada ms humana sobre el poder, por parte de las mujeres, la que se traducira en acciones y decisiones ms vinculadas a las personas. Este aspecto, se profundiza mayormente en el agregado destinado al tema de gnero y modelos de gestin. Al momento de tratar de describir la relacin del hombre con el tema del poder, hay una sola opinin: los hombres estn ms expuestos a factores de poder, tienden a funcionar en torno a dichos factores, tanto as que las estructuras de poder estn ms pensadas en los hombres y sus conductas y expectativas que en las mujeres (DE). Finalmente, sealan que hay una mayor preocupacin y celo por parte de los hombres por proteger los espacios/territorios de poder alcanzados. Adems, identifican en ellos un mayor temor o sensacin de amenaza relacionado con el ejercicio de estos cargos. Para las entrevistadas, esta situacin no se da en las mujeres, ya que en ellas prima la necesidad y los criterios de gestin, ms que el tema poltico partidista, que coinciden en sealar nuevamente como el factor determinante en las relaciones de poder que se dan en el sector pblico. 6.1.3 Vinculaciones entre gnero y modelos de gestin femeninos y/o masculinos. Puestas a observar las eventuales diferencias entre los modelos de gestin masculinos y femeninos, asociados por las entrevistadas a las acciones y decisiones de hombres y mujeres respectivamente, se sealaron las siguientes ideas. 22

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm El modelo femenino es descrito a travs de lo que seran las caractersticas positivas, propias de las mujeres al ejercer cargos de poder. Estos elementos son: una visin ms integral de las cosas, el privilegiar relaciones del tipo horizontal con las personas, ser ms detallistas, motivadoras, ms abiertas a nuevos aprendizajes, colaboradoras y que complementan de manera ms clara los aspectos intelectuales con los emotivos. En casos de crisis, la mujer est biolgicamente mejor preparada que e l hombre para enfrentarlas. Porque siempre el hombre en estas circunstancias toma una actitud de vctima, que sufre y no da explicaciones (JRH). En el caso del modelo masculino, entendido como aquel desarrollado por los varones, las entrevistadas enumeran como caractersticas generales de este tipo de gestin, las siguientes: se privilegian relaciones ms verticales con las personas, por lo tanto, ms autoritarias; son modelos ms individualistas, competitivos, con poca sintona con el trabajo en equipo; hay un conocimiento ms general del estado de la institucin y se delegan menos responsabilidades. Yo todava no he conocido a ningn hombre que le preocupen las personas que trabajan a su cargo...es duro decirlo, pero es verdad (JPE). Se seala, adems, que los lmites masculinos establecidos a priori para ejercer un cargo pblico (toma de decisiones), dificultan obviamente la forma de actuar femenina. Existe un modelo mayor legitimado(el masculino) que determina y condiciona el actuar de los directivos, sean hombres o mujeres, an cuando ha sido desarrollado histricamente por hombres. Es ms difcil ser colaborador y horizontal que ser competitivo y vertical, es ms difcil estar en sintona con el grupo que marcar un territorio individual (JRH). Las entrevistadas coinciden en sealar, asimismo, que si bien estas caractersticas no estn negadas para el gnero opuesto, ellas responden a un proceso de socializacin ms profundo que afecta tanto a hombres como mujeres y que, al mismo tiempo segn sealan atenta contra cualquier cambio de mentalidad al respecto. Este aspecto, que nos vincula a relaciones ms culturales ser trabajado en el apartado de las conclusiones. 6.1.4 Evaluacin de las polticas gubernamentales sobre igualdad de oportunidades. En una mirada ms global sobre el tema de las polticas gubernamentales, se recogen opiniones que apuntan a manifestar la necesidad de una mayor y real participacin de la gente, en funcin de obtener mejores niveles de credibilidad de la accin de gobierno. Esto es graficado por las entrevistadas (DE) como el propiciar estados de escucha atenta y activa, as como el desarrollo de la autocrtica como recurso clave a la hora de evaluar y replantearse las decisiones. Al mismo tiempo, tambin en trminos generales, se requiere asegurar la profesionalizacin de los cargos de direccin pblica, como una forma de situar el tema en su verdadera importancia, trascendiendo con ello al tema poltico e incluso al aspecto de gnero (DE). Est la impresin de que el tratamiento en abstracto de los temas valricos, societales y polticos, en la formulacin de polticas gubernamentales, no moviliza a las personas. La gente no tiene un marco terico sobre estos aspectos, como tuvo nuestra generacin (sesentas)(JPE). Se plantea que si detrs del concepto de gnero se percibiera la posibilidad de logros personales, concretos, el tema generara una mayor dinmica y compromiso de participacin y cambio. Creo que falta salirse del discurso de buena crianza, para c onvencer a hombres y mujeres que no quieren convencerse o que tienen esquemas inexpugnables, para entrarle a las cosas concretas. Poner indicadores de igualdad de salarios, otorgar un da al mes a las mujeres para atender asuntos familiares, como llevar a los chiquillos al mdico, ir a los colegios, comparar para la familia, etc. Por ahora creo que lo laxo de las polticas es lo que desincentiva la participacin (JPE). 6.1.5 Sntesis Conclusiva del Apartado Mujeres con Cargos Directivos. A modo de sntesis de las ideas expresadas en este apartado, se pueden mencionar las siguientes: 23

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Producto de una concepcin de gnero tradicional, que sita a hombres y mujeres en roles predeterminados en lo pblico y lo privado, respectivamente, las mujeres que acceden a cargos directivos, tienen la exigencia de estar permanentemente validndose, esforzndose y mostrando sus resultados. Esta estrategia es lo que les permite ser valoradas y obtener el respeto laboral de parte de los dems funcionarios, hombres y mujeres. La vinculacin ms clara, directa e importante se da entre poder y participacin poltica, ms que con el tema del gnero. Las mujeres que alcanzan el poder ya participan en poltica y han estado dispuestas a una lucha sin cuartel con sus correligionarios, para alcanzar las posiciones que hoy tienen. A la hora de acceder a un cargo pblico, es ms determinante la pertenencia y apoyo del mbito poltico partidista, que otros aspectos o factores, entre los cuales estn el gnero o la capacidad profesional. Las entrevistadas sealan que los lmites masculinos establecidos a priori para ejercer la toma de decisiones en el mbito pblico, dificultan un eventual modo de actuar ms cercano a los patrones femeninos por parte de los directivos, sean estos hombres o mujeres. Al momento de opinar sobre los alcances de las polticas pblicas en materias de igualdad de oportunidades, se plantea que si detrs del concepto de gnero se percibiera ms claramente la posibilidad de logros personales, concretos, especficos, el tema generara una mayor dinmica y compromiso de participacin y cambio. Se califica como laxos y muy abstractos los contenidos que dan forma a planes de accin de los entes de Gobierno responsables del tema.

6.2 Informantes Calificados. A continuacin se presentan los resultados surgidos a partir de la entrevista grupal realizada a los miembros de la Comisin Asesora del Ministro de Agricultura en materia de Gnero, considerados en el presente estudio como informantes calificados. 6.2.1 Definicin bsica: la construccin conceptual de Gnero. Los entrevistados coinciden en sealar que en el Ministerio de Agricultura, el concepto de gnero est presente pero no se encuentra para nada asumido en el mbito directivo. De hecho, plantean los entrevistados que en algunas esferas de decisin, conformada solo por hombres, las ideas que implica la nocin de gnero son consideradas como amenazadoras, si el tema es abordado en serio. Se vuelve a mencionar, al igual que en los resultados de las entrevistas individuales, que la concepcin de gnero presente en el Ministerio de Agricultura es tradicional, que repite los esquemas de relaciones familiares entre hombre y mujer y los traslada al mbito laboral. Se percibe al hombre como una persona menos sensible que la mujer y con una mayor necesidad de una formacin emocional. En el hombre lo emocional no est desarrollado, est abandonado, no se le refuerza. Esto, ha llevado a esta instancia a privilegiar la idea de igualdad de oportunidades po r sobre la de gnero que segn sealan es una nocin que genera demasiadas resistencias en los hombres. 6.2.2 Percepcin sobre Gnero y relaciones de poder. Los entrevistados sealaron que para las mujeres que ejercen cargos directivos, esta situacin implica doble carga de trabajo: la funcin laboral propiamente tal y la familiar. Califican esto como una marca que se lleva encima y es muy difcil de cambiar. Por otro lado, es precisamente esta caracterstica de estar siempre en varios lugares al mismo tiempo y haciendo mil y una cosas, la que hace ms generosas a las mujeres con el tema de poder, ya que lo delegan o lo comparten sin problemas. 24

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Los hombres, por su parte, acceden a cargos de jefatura en el mbito pblico por un factor poltico ms que por capacidades y mantienen una relacin de mucha dependencia con el poder. A los hombres les cuesta liberarse del poder, porque les gusta tener poder, la mujer no tiene problema con eso, es capaz de repartir y compartir el poder, porque es ms prctica. De igual forma, el sistema poltico tal como funciona en la actualidad es concebido por los entrevistados como mbito con un fuerte componente de poder y lo visualizan como muy poco compatible con las destrezas y habilidades de las mujeres. 6.2.3 Vinculaciones entre gnero y modelos de gestin femeninos y/o masculinos. Respecto de los resultados de las entrevistas individuales, en esta entrevista grupal destinada a verificar ciertos aspectos recogidos aparecen asociaciones que vinculan el modelo de gestin femenino con las ideas de lo maternal y lo aprensivo. Estos, como caractersticas propias de las mujeres, que posibilitaran un estilo de liderazgo y/o autoridad ms horizontal. Se considera que la mujer ocupando puestos de poder, es ms franca y directa que el hombre; ste ltimo estara atrapado en moldes polticos tales, que lo obligan a desarrollar modelos de gestin verticales, distantes y autoritarios, como nica forma de mantener sus parcelas de poder. 6.2.4 Evaluacin de las polticas gubernamentales sobre igualdad de oportunidades. La nica expresin referida a las polticas gubernamentales, seala que lo fundamental es reforzar el tema educacional. Tratar de formar personas que desarrollen sus facetas masculinas y femeninas de manera integral. Con ello, se podra comenzar a revertir una formacin familiar sumamente machista y patriarcal. Curiosamente, a pesar de plantearse el tema explcitamente durante la entrevista, no se registran opiniones especficas sobre los alcances de las polticas de igualdad de oportunidades. Se habla de ellas en trminos generales calificndolas como positivas y de largo aliento. 6.2.5 Sntesis Conclusiva del Apartado Informantes Calificados. En algunas esferas de decisin, conformada solo por hombres, las ideas que implica la nocin de gnero son consideradas como amenazadoras y no se encuentra del todo asumido. Para las mujeres que ejercen cargos directivos, esta situacin implica doble carga de trabajo: la funcin laboral propiamente tal y la familiar. Califican esto como una marca que se lleva encima y es muy difcil de cambiar. De igual forma, el sistema poltico es concebido como mbito con un fuerte componente de poder y lo visualizan como muy poco compatible con las destrezas y habilidades de las mujeres. Se considera que la mujer ocupando puestos de poder, es ms franca, participativa y directa que el hombre; ste ltimo estara atrapado en moldes polticos tales, que lo obligan a desarrollar modelos de gestin verticales, distantes y autoritarios, como nica forma de mantener sus territorios de poder. Sobre los alcances de las polticas de igualdad de oportunidades, se habla de ellas en trminos generales calificndolas como positivas y de largo aliento.

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Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm 7. CONCLUSIONES GENERALES Las conclusiones generales son presentadas atendiendo al orden de los objetivos del estudio y tratando de integrar las conclusiones parciales de los apartados anteriores. En el supuesto que motiva la realizacin de este estudio, se afirma que la instalacin del enfoque de gnero en el Estado es un proceso de largo aliento, que no slo requiere ser planificado y programado en el marco de la reestructuracin y modernizacin del aparato estatal, sino que tambin conlleva un cambio en la mentalidad de sus actores y, al entrar en ese mbito, estamos incorporando la variable cultura en el anlisis. Las implicancias de esta relacin gnero/ cultura, de alguna manera han sido recogidas por los resultados de este trabajo, as como otras aristas del tema que no estaban dentro de los resultados esperados de la investigacin, a partir de la formulacin de su hiptesis de trabajo. 7.1 Relato de la experiencia de trabajo. Este apartado rene las ideas surgidas a partir de la experiencia personal adquirida con la realizacin del trabajo. Si bien tiene un carcter testimonial que se aleja de la ortodoxia establecida para este tipo de informes, me pareci importante dar a conocer algunas de las reflexiones que surgieron a medida que el trabajo avanzaba, se estancaba, se transformaba, etc. Lo primero que me gustara sealar es que el modelo terico planteado fue de mucha utilidad a la hora de encontrar un prisma para leer el tema de las representaciones de gnero, definiendo a stas ltimas como las portadoras del capital cultural o simblico de los sujetos del estudio. Las nociones de experiencia, motivaciones y tematizaciones como elementos que dan cuenta de la preocupacin (repertorio discursivo) del sujeto sobre un determinado tema y a partir de ah, develar las conversaciones sostenidas al respecto en un espacio pblico, fueron una malla conceptual muy til a la hora de analizar la informacin recopilada. Los problemas, a mi juicio, estuvieron en los procesos de definicin de la muestra del estudio y en la aplicacin de las tcnicas de levantamiento de datos, en este caso, las entrevistas en profundidad. Y esto, no slo por problemas de cruce de agendas que hacan difcil acceder a las pocas mujeres con cargos directivos en el Ministerio de Agricultura, sino que por el hecho y esto a la luz de las respuestas de que el discurso presente en ellas, est demasiado afectado por la variable participacin poltica, como condicin determinante de su presencia en el cargo, la continuidad, su proyeccin, as como de los estilos de gestin que realizan. Y esta, es la primera de las conclusiones del estudio. Sera interesante, por lo tanto, abordar este mismo estudio en jefaturas o mandos de mujeres en los niveles medios y bajos de una institucin pblica, donde el tema poltico es secundario (incluso accesorio) y donde se presentaran, de manera ms clara an, las variables culturales que perfilan las distintas representaciones y conductas en una determinada gestin. En cuanto a la tcnica escogida entrevista en profundidad result muy productiva para aquellas que respondieron a una modalidad individual, donde la conversacin abierta permiti navegar por las distintas asociaciones al tema que surgiesen en el momento. Sin embargo, en la modalidad grupal, aplicada a la comisin asesora de gnero, el tema se torn confuso respecto de la efectividad de la tcnica. Tengo que ser franco al reconocer que, dada la dinmica de la conversacin sucedida entre personas que tienen una relacin laboral frecuente (reuniones semanales), el tema se focaliz en uno o dos aspectos y no abord otras reas deseadas, pese a la pauta de preguntas. Por momentos, daba la impresin de estar escuchando una sola voz y, si bien eso fue funcional a los objetivos del estudio, qued la sensacin de gusto a poco. Quizs, con la eventual aplicacin de otras tcnicas (grupos focales o grupos de discusin), que plantean como pre-requisito el entablar conversaciones entre personas que no se conocen, hubiese sido ms enriquecedor para la investigacin. En esta decisin, el factor tiempo fue clave. 26

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En definitiva, se trat de una experiencia interesante que, dados los resultados y las conclusiones que a continuacin se resean, entrega un insumo a considerar a la hora de proponerse estrategias de intervencin en quienes son los tomadores de decisin en el mbito pblico, tanto para el tema de gnero como para otros temas de igual trascendencia. 7.2 Empezando a desentraar la hiptesis de trabajo: A mayor nivel de jefatura o poder (toma de decisiones) que las mujeres alcanzan dentro de la organizacin pblica, mayor es el nivel de incorporacin de las nociones vinculadas a la temtica de gnero y, al mismo tiempo, mayor la voluntad de cambio en la cultura organizacional en que se habita. 7.2.1 El discurso de gnero y poder presente en las mujeres con cargos directivos. En los resultados el estudio, se manifiesta una tendencia a reproducir de manera consciente o inconsciente los patrones de conducta que hombres y mujeres han a prendido y adiestrado respectivamente en el mbito familiar. La concepcin tradicional de gnero que se denuncia por parte de las entrevistadas, da cuenta de un espacio social donde las representaciones de lo masculino y lo femenino est fuertemente determinado por las preconcepciones clsicas del tema: hombres proveedores, fuertes, autoritarios, individualistas, competitivos, autosuficientes, inmaduros emocionalmente, racionales, lgicos, apegados al poder, jerrquicos etc., versus mujeres maternales, colaboradoras, aprensivas, dbiles, sensibles, emotivas, impredecibles, volubles, dependientes, generosas, empticas, horizontales en sus relaciones, etc. Lo interesante aparece cuando, en el contexto de las instituciones pblicas, los roles predeterminados o esperados para hombres y mujeres, de acuerdo a la socializacin que han tenido en sus vidas, comienzan a desestructurarse producto de nuevas prcticas. Mujeres que acceden a cargos de poder y se sienten tanto o ms cmodas en esas aguas que los hombres, desarrollando facetas de asertividad, racionalidad, don de mando, competitividad, supuestamente propias de los varones ms experimentados. Y, al mismo tiempo, varones que poco a poco comienzan a desarrollar aspectos ms emocionales, a privilegiar el trabajo en equipo, a preocuparse por los tiempos de ocio de su personal, en fin, los roles parecen mezclarse y confundirse crecientemente, a ojos de un observador tradicional y conservador. Algo de aquello se presenta en las entrevistas incluidas en este trabajo. El significado de lo masculino y lo femenino est fuertemente asociado a hombres y mujeres respectivamente y no es visto como facetas intercambiables. An cuando, afuera de sus propias oficinas el mundo cambia lenta pero profundamente, en ese sentido. No hay, en las mujeres entrevistadas, una concepcin de gnero que lo entienda como relacional. La tendencia, por el contrario, es a representar a los hombres y a las mujeres en funcin de las estructuras de prestigio a las que acceden. En el sector pblico, en general, se aplica una valoracin social particular a las conductas de hombres y mujeres respectivamente. Esto, genera al interior de las organizaciones la ubicacin de las personas en distintos niveles y posiciones, de acuerdo a su sexo. Sin embargo, en el nivel directivo, el estudio revela el acceso a los cargos de poder est mucho ms determinado por los grados de participacin poltica de las personas, que por sus condiciones de gnero. Y eso, no deja de ser interesante. En otras palabras, si se compara el sistema de representaciones de gnero presente en los sujetos del estudio, con el sistema de representaciones de poder, es precisamente este ltimo el que posee un mayor grado de legitimacin al interior del sector pblico a la hora de definir quin ocupa un cargo directivo. Y quienes estn inmersos en ese espacio, hombres y mujeres, perciben la estructura social que se desprende de la participacin poltica como la nica manera posible de hacer las cosas. Esta conclusin, de cierta manera n os distancia del tema del poder y nos vuelve a centrar en las representaciones de gnero, para desde ah, analizar las vinculaciones que las entrevistadas 27

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm establecieron con los modelos de gestin que ellas desarrollan, comparndolos con aquellos desarrollados por los hombres. Pero antes de entrar a las vinculaciones propiamente tal, conviene recalcar que de las ideas expresadas en este apartado, esto es, que las mujeres directivas no vinculan la concepcin de gnero a un proceso relacional entre hombres y mujeres, sino ms bien es entendido como compartimentos estancos, impenetrables, inabordables para uno u otro. Y, por otra parte, que en cuanto a los factores que posibilitan el acceso a cargos de poder, el tema de gnero deja de ser relevante en comparacin con la participacin poltica de las personas que aspiran a dichos cargos. Ese factor es clave en la determinacin del acceso, como de la continuidad de una persona en este mbito. Estas dos ideas, dan cuenta de una primera respuesta a la hiptesis planteada. Las mujeres con cargos de poder, reproducen la preocupacin formal ms que la real en relacin con tema de gnero. Su principal atencin, al igual que los hombres, est en el tema poltico, porque de un buen manejo de ese factor dependen, entre otras cosas, su continuidad en dicha posicin. 7.2.2 Vinculaciones entre Gnero y Modelos de Gestin Pblica. Gnero es un proceso de configuracin en la prctica social. Se trata de la simbolizacin cultural en que las diferencias anatmicas y fisiolgicas toman forma en prcticas, discursos y representaciones. Esta mirada conceptual al tema, nos permite introducir las conclusiones referidas a los vnculos establecidos por las entrevistadas con los modelos de gestin que se desarrollan en el Estado, particularmente en el Ministerio de Agricultura. En las prcticas sociales vinculadas a la gestin, esto es, las tareas de administracin y proyeccin de una organizacin, se requiere fundamentalmente de legitimidad, entendida sta ltima como importantes niveles de capital simblico surgido a partir del reconocimiento social y del prestigio de las prcticas realizadas. Pues bien, en el espacio social estudiado, las prcticas de gestin desarrolladas por hombres tienen en las entrevistadas una valoracin negativa, porque estn definidas a partir de los estereotipos de gnero tradicionales, ya descritos. Sin embargo, los hombres son quienes ocupan un 95% de los cargos directivos polticos y administrativos del Ministerio de Agricultura, mientras 11 que las mujeres alcanzan solo al 5%. Estos datos y referencias conceptuales, ayudan a explicar el hecho de que sean las propias mujeres en cargos directivos las que sealan que puestos a elegir, la mayora de los funcionarios prefieren jefes hombres. Y esto, a pesar de que efectivamente sus estilos de gestin alcanzan niveles de autoritarismo y verticalidad muy altos. Las preocupaciones (repertorios discursivos) de las mujeres con cargos directivos, sobre el tema de los modelos de gestin, reconoce la primaca del modelo masculino como estructura determinante de las acciones a desarrollar en el sector pblico. Y en esto, si se concibe la posibilidad de intercambiar roles, es decir, se acepta el hecho de que las definiciones masculinas para una gestin, pueden afectar de igual forma a hombres y mujeres. Es interesante el hecho de que le otorguen al hombre, en este tema, la posibilidad de aprender a ser femenino en su gestin, pero ven poco probable que un experimento de este tipo llegue a buen puerto en un contexto que califican de patriarcal y machista.

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Fuente: ODEPA, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura. 28

Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm Si se logra entender que la temtica de gnero centra su potencialidad y dinmica conceptual, a partir de comprender el tema como relacional, complementario, entre hombres y mujeres, se podr tambin avanzar en el quiebre de mentalidades o culturas organizacionales que fomentan los liderazgos masculinos (racionales, lgicos, penetrantes, competitivos, autoritarios, verticales) y minimizan la importancia de los aspectos femeninos de las relaciones (manejo emocional, trabajo en equipo, capacidad de delegar, de empata, etc.). Se insiste, finalmente, en que las dinmicas de gestin tambin estn cruzadas con el tema del poder, especficamente, al momento de privilegiar cierto tipo de acciones por sobre otras por el hecho de querer resguardar espacios de decisin exclusivos. Las mujeres directivas actan, a pesar de sus discursos crticos o de cambio, con parmetros de gestin similares a los hombres. Y en lo que respecta al tema de gnero, se sigue hablando desde lo polticamente correcto y no se salta de la retrica hacia las medidas concretas y especficas. En estricta justicia, esto trasciende a la voluntad de quienes ejercen cargos polticos y de toma de decisiones, hombres y mujeres, ya que las exigencias y demandas de sus respectivas jefaturas, estn ancladas en culturas de trabajo patriarcales, que anulan cualquier intento de apertura hacia espacios ms creativos, simbolizados por lo femenino. En el fondo y de acuerdo a los resultados de este estudio, un primer foco de atencin primario respecto de un eventual cambio en la mentalidad de las personas, est en el fomentar el desarrollo de las facetas masculinas y femeninas de cada individuo a travs de la educacin. Puestos ya en el lugar de trabajo en el sector pblico, el tema de gnero es completamente accesorio y no influye en las tomas de decisiones de las jefaturas, como si lo hacen otros factores enunciados en este trabajo, fundamentalmente, la participacin poltica. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS IBAEZ, J ESS. 1997. "Teora de la Conversacin", en: El Regreso del Sujeto. La Investigacin Social de Segundo Orden. Editorial Siglo XXI, Madrid. ALONSO, L. E. Sujeto y discurso: el lugar de la entrevista abierta en las prcticas de la sociologa cualitativa., en: Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en Ciencias Sociales. Coordinadores: Delgado, J. M. y Gutirrez, J. Ed. Sntesis Psicologa.Espaa. 1993. Pgs. 225 -226 PASK, GORDON.1998. La Teora de la Conversacin, en : Nuevos Avances en Investigacin Social y Ciberntica. Suplemento de Anthropos. Barcelona. BOURDIEU, PIERRE. 1999. "La dinmica de los campos", en: La Distincin. Criterios y bases sociales del Gusto. Editorial Taurus, Barcelona. CEPAL (1999) Indicadores de Gnero para el seguimiento y la evaluacin del Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995 2001 y la Plataforma de Accin de Beijing. Santiago de Chile. CEPAL. 2000. Las Mujeres Chilenas en los Noventa. Hablan las Cifras. ERRAZURIZ, M. 1989. "El Gobierno Local como espacio para la accin con Mujeres: promesa que requiere reflexin", en: D. Raczynski y C. Serrano, Polticas Sociales, Mujeres y Gobierno Local, CIEPLAN. GUZMN, V; SALAZAR, R. 1992 El Gnero en el Debate de las Polticas Pblicas. Centro de Estudios de la Mujer. Proposiciones 21. SUR. Santiago de Chile.

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Revista Mad. No.5. Septiembre 2001. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://sociales.uchile.cl/publicaciones/mad/05/paper05.htm

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