Bassols Las Dimensiones

Las dimensiones regionales del Mxico contemporneo
NGEL BASSOLS BATALLA*
. EL MARCO DE LA CUESTIN REGIONAL
Para poder considerar con propiedad en este captulo algunos ngulos de la vasta problemtica regional de Mxico, es necesario partir de una explicacin -as sea somera- de las condicionantes de dicha realidad, de.los frutos alcanzados en materia de investigacin, as como ce la definicin del tipo de regin a la cual nos estamos refiriendo. Si bien a lo largo de casi 30 aos hemos escrito varios libros y numerosos artculos tericos sobre el tema, a nivel general y tambin referentes al caso especfico de Mxico,** conviene de entrada presentar aqu algunas deas que resumen Jo anteriormente tratado, sin abusar de citas ni insistiendo demasiado en aspectos globales del pas, por todos conocidos. Sin aclarar de nuevo nuestra concepcin programtica y los principios metodolgicos, caeramos en la ingenuidad de pensar que en el lector hay claridad al respecto y adems nos perderamos en un mar de enunciados vacos y de cifras sin mayor sentido. La necesidad de redactar un trabajo breve nos obliga a centrar la atencin en slo esos tres aspectos principales, dejando a un lado los detalles -por otra parte tan tiles- de
* Investigelo!- lituliir del IIEc-UNAM. ** Vuiise, por ejemplo, La divisin econmica regional de Mxico. UNAM, 1967, y Mxico: formacin de regiones econmicas. UNAM, 1983.
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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTUDIOS REGIONALES
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cada una de las condicionantes y factores bsicos en la formacin regional, para subsanar, lo cual se recomienda, la consulta de la ya extensa bibliografa sobre esos tenas. Tampoco podramos penetrar aqu en la discusin de principios filosficos sobre la "regin", pero s tratamos de dejar clara cul es nuestra posicin en debates que distan mucho de estar concluidos: al contrario, parece que en los ltimos tiempos y bajo la presin ce la crisis, aqullos se han venido exacerbando. Ni ser posible referirnos a toos los estudios de regionali:zacin socioeconmica publicados en o sobre Mxico. Por ello, la primera parte de este escrito se refiere slo sucintamente a aspectos bsicos de la cuestin regional y advierte la existencia de ciertos factores, esenciales en el caso mexicano, para pasar ms tarde -en la segunda seccin- a revisarlos peldaos principales de la investigacin socioeconmica regional en el pas desde 1930 (con antecedentes que parten desde 1811) y terminar con la presentacin de ciertos aspectos concretos referen les a las Grandes Regiones del pas, tal como se encuentran en la actualidad. ]. La variedad de los hechos, la diferenciacin espacial, los contrastes dentro de la unidad, son formas en que se expresa la realidad en el planeta-Tierra, tanto a nivel de los fenmenos fsicos, naturales y biolgicos, como en los de carcter social, econmico y poltico-administrativo. Dentro de ese aparente.caos que parece resistirse a aceptar una tipologa armnica, existen reglas, leyes,-orgenes, procesos, que imprimen cierto orden, determinadas jerarquas, concatenaciones en niveles plasmados en sistemas naturales y sistemas socioeconmicos -como categora real- que ocupan determinados espacios en la geosfera. En el ecumene (el cual abarca la casi totalidad de la superficie terrestre), sin embargo, se-: combinan los sistemas de orden fsico con los de ndole social, estructurando sistemas natural-socia-
les, donde intervienen al unsono y a toda hora las reglas y leyes de ambas categoras. Esta accin conjunta no impide que existan, y puedan estudiarse por separado, las regiones de la naturaleza:(desde las orogrficas a las de climas y a las de conjunto, llamadas en ocasiones paisajes, modificado o no por el hombre) y que las de orden social se vean determinadas por factores de este carcter-(aunque siempre existe una influencia natural, e incluso cierto grado de determinismo, llamado geogrfico, en la vida humana y en muchas de las actividades primarias). 2. Partiendo de esta inevitable interrelacin de fenmenos, nosotros hemos trabajado -desde la atalaya de una especializacin geoeconmica, pero en estrecho contacto con las aportaciones de otras ciencias y campos conexos- principalmente en la definicin del concepto, en el conocimiento a nivel nacional y regional y en la metodologa de estudio de regiones socioeconmicas de intervencin poltica. Es decir, aqullas que teniendo una base fsica y biolgica concreta (incluso de recursos naturales), sirven para mostrar cmo los diversos modos de produccin, con sus correspondientes niveles de desarrollo, poblaciones (distribucin, movilidad, asentamientos, trabajo, consumo, etctera) han creado actividades y ramas econmicas insertas en una divisin del trabajo de distintas categoras, lo cual permite explicar los sistemas espaciales hoy existentes en un pas dado. La formacin regional es obviamente un proceso-histrico y nada de lo actual se entiende sin voltear los ojos hacia su origenj a la trama concreta de las etapas por las que ha pasado antes y la forma en que dicha evolucin -jaloneada por transformaciones revolucionarias- ha tenido lugar. Si se entiende el pasado, se comprende el presente de la regin y se puede atisbar el cambiante futuro. Pero para ello, es necesario destacar en el iodo -mediante una
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seleccin que no puede ser arbitraria- aquellos factores que sean principales y,los. secundarios, al mismo tiempo importantes dentro del proceso,. 3. Hay constantes de ndole fsie-a -que la accin humana modifica, en ocasiones de modo positivo y en otras negativo- y existen variables demogrficas, econmicas y sociales, inherentes a esos modos de produccin expresados en el-'espacio. Ese juego de todos los factores constantes y variables determina el tipo de regin ms til -no el nico, porque existen dentro de ellas otras de muy distinto tipopara valorar lo alcanzado hasta hoy y considerar la accin de la sociedad en la creacin futura de nuevas regiones. No negamos la existencia de; fenmenos aparentemente aislados -montaas, suelos, amibas agrcolas, minas, regiones industriales, ciudades o cuencas hidrolgicas, razas, costumbres-, pero afirmamos que stas forman parte de reas integrales-, donde se combinan algunas o todas ellas en algo distinto: la regin socioeconmica de intervencin poltica. 4. Ahora queda claro por qu es decisivo encarar los problemas de la tipologa de regiones socioeconmicas y los -2^-ingredientes de la divisin administrativa. La tipologa sirve para dividir el espacio completo de la Repblica en reas de distinta categora, desde las ms grandes a las mnimas, del nivel -de pas al de mbitos municipales e intramunieipales,' es decir en todos los grados donde se ejerza la intervencin de la sociedad* ''Regin" viene de regir (en latn, "gobernar") y-en ningn caso corno ste es ms correcto usar la palabra para tipificar zonas donde el principal objetivo consiste en conoeer para actuara mejor, es deeir; para dirigir el futuro regional. Claro que esto ltimo es el desidertum de la accin planificadora y su xito depende de mltiples y contradictorios factores (entre los cuales'se cuentan los de ndole jurdica o tcnica e induda-
blemente interviene la estructura poltica y el grado de madurez general de la sociedad). Pero todos ellos, en el fondo, derivan de un modo de produccin dado y de su nivel de desarrollo material y tecnolgico. Nosotros hemos utilizado, para el caso de Mxico, la siguiente tipologa de regiones socioeconmicas (partiendo ce la ms amplia): I. .Estados Unidos Mexicanos; II. Grandes Macrorregiones: 1. Septentrin!, incluye Grandes Regiones noroeste, norte y noreste, 2. Cenfnrf: centro-occidente y centro-este, 3. Sur el sur y, .4. Oriental-este (oriente) y Pennsula de Yucatn; III. Grandes Regiones (Macrorregiones): 1. Noroeste, 2. Norte, 3. Noreste, 4. Centro-oceidente, 5. Centro-este, 6. Sur, 7. Este y, 8. Pennsula de Yucatn;- IV. Mcsorregiones (dentro de Grandes Regiones): 1. Baja California, Sonora y Sinaloa, 2. Baja California Sur y Nayarit, 3. Chihuahua, Coahuila y Durango* 4. San Luis Potos y Zacateeasv 5. NueA'o Len; 6. Tamaulipas, 7. Jalisco, Aguascalientes y Guanajuato, 8. Michoacn y Colima, 9. Distrito Federal y Estado de Mxico, 10. Quertaro, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla, 11. Guerrero y Oaxaca, 12. Chiapas, 13. Veracruz, 14. Tabasco, 15. Yucatn, 16. Campeche y Quintana Roo; V. Entidades-regin: 12; VI. Regiones medias: 154; VIL Subregiones; VIII. Distritos; IX. Comarcas; X. Municipios (incluye delegaciones del DF); XI. reas; XII. Microrregiones. Obviamente, esta subdivisin del espacio total nacional se basa, en el caso de los nmeros I-V y X, en los nicos escalones administrativos que reconoce la Constitucin General de la Repblica, en tanto que las regiones medias, subregiones, distritos, comarcas, reas y microrregiones no estn consideradas en la Carta Magna (artculo 43). Originalmente habamos utilizado 43 variables y fenmenos naturales, demogrficos, econmicos, sociales y administrativos para proceder al estudio y divisin de las regiones (vase Geografa econmica de Mxico, Trillas,
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la. edicin, 1970). Posteriormente hemos agregado o cambiado muchos de los factores, llegando a varias decenas, pero resulta imprescindible que recordemos de nuevo la concepcin del tipo de regin socioeconmica de intervencin poltica en que hemos trabajado, pues a las constantes y variables debe sumarse el fruto del anlisis de la Historia econmica regional (etapas, periodos), claves para entender cmo se formaron las propias regiones. Se toman en cuenta, igualmente, aspectos.de- la poltica econmica reciente (en su corte regional), los efectos de la crisis actual en las regiones, perspectivas de desarrollo (el uso concreto de la metodologa est desenvuelto, hasta principios de los aos ochenta en Mxico: formacin de regiones econmicas. Op. cit.) 5, Sera prolijo enumerar la-s constantes fsicas y biolgicas que deben tomarse en cuenta para regionalizar en lo socioeconmico al pas? Slo debe insistirse en la importancia que todava tienen, los grandes sistemas montaosos, las cuencas hidrolgicas, suelos tiles para la agricultura, pastos y bosques, amn de otros recursos naturales. Adems de varios autores nacionales, han hecho sealamientos bsicos al respecto, los gegrafos franceses C. Balaillon (Las regiones geogrficas en Mxico, Siglo XXI, 1969), H. Enjalbert (en Memorias de los trabajos de la CNSM, 1968 y 1970) y H.G. Gieiioff-Emden (Mxico, 1970). En el fondo de la; problemtica regional se encuentran, l us0 que de los'recursos y factores'.naturales (comenzando por el bsico que es la tierra) realiza la sociedad humane, a travs de determinadas relaciones de produccin, bajo cierto nivel de desarrollo y enfrentando circunstancias internacionales qu influyen, muchas veces decisivamente. A nivel latinoamericano se han dado contribuciones importantes en la labor de clarificar tanto el concepto de
regin como sus condicionantes histricas y sociales, destacando entre ellas las de Milton Santos en Brasil (Dimensin temporal y sistemas espaciales en el Tercer Mundo, 1972 y muchos otros trabajos), Alejandro Rofman y Jos Luis Coraggio en Argentina (Desigualdades regionales y concentracin econmica, SIAP, 1974 y Sobre Ja espacialidad social y el concepto de regin, El Colegio de Mxico, 1979.) El profesor alemn J. Kbler redact un interesante estudio sobre Periodizacin dla historia latinoamericana contempornea (UNAM-CONACyT-PEMEX, 1981), en tanto que E. G-odoy, por ejemplo, en el artculo "Los factores histricos dlas desigualdades regionales de los pases latinoamericanos" (en Desarrollo indoamericano, 1979) hace hincapi en fenmenos decisivos de la organizacin espacial en nuestro subcontinente: a) Extremada concentracin de actividades econmicas y poblacin; b) Permanente migracin poblacional hacia las ciudades mayores; c) Concentracin*en las ciudades capitales, de los centres de poder y decisin a nivel nacional; d) Incapacidad de amplias zonas del interior para retener poblacin y recursos econmicos, crendose as "un proceso circular regresivo, que acrecienta la distancia econmica y social." Por otro lado, desde principios de siglo, V. I. Lenin, en el caso de la Rusia zarista, seleccion diez aspectos principales para explicar mejor la formacin regional, entre los que destacan: a) Ahorro interno; b) Crecimiento de las ciudades; c) Desarrollo industrial en el espacio; d) Incremento del trabajo asalariado; e) Migraciones; f) Ramas de la produccin material y, g) Importancia de las zonas "perifricas" (vase Desarrollo del capitalismo en Rusia). ltimamente se profundiza por parte de los especialistas en el papel que juegan el Estado y el capital en el proceso regional (aplicado a Chihuahua por F. Lartigue, El Colegio de Michoacn, 1979), la acumulacin (D. Barkin), etctera. Adems, se aplican los principios espaciales a la "regio-
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nalizacin ecolgica;" en Mxico (SEDUE). Desde 1971 hemos escrito sobre estructura interna de Grandes Regiones (en el noroeste, para la Conferencia Regional Europea de la UGI, Budapest; ms tarde en los libros y artculos referentes a las Huastecas, la costa de Chiapas, el Istmo de Tehuantepec, la cuenca de Mxico, Quintana Roo, el nortenoreste) y para el XXII Congreso Internacional de Geografa, en Montreal, presentamos un anlisis de los cambios regionales en Mxico entre 1910 y 1970. Slo a guisa de recordatorio sealemos que en los libros capitales publicados sobre nuestro pas, a partir del Ensayo poltico de A. de Humboldt, se pueden encontrar varios de los principales problemas socioeconmicos que han tenido relevante inters .tanabien en la formacin regional de cada poca o periodo: por ejemplo, en Mxico y sus revoluciones, de Jos Mara Luis Mora, Pars, 1836; Ensayo sobre el verdadero estado de la cuestin social y poltica, que se agita en la Repblica mexicana, M. Otero (1842); Mxico en 1856, de Miguel Lerdo de Tejada; de A. Molina Enrquez, Los grandes problemas nacionales, (1909) y otros publicados despus ce la Revolucin mexicana y hasta 1987.
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II. PRINCIPALES PELDAOS EN LA REGIONALIZACIN

SOCIOECONMICO-ADMINISTRATIVA DE MXICO
cas, lo cual arranca en Europa aos despus de 1811 y en realidad slo toma cuerpo a partir de fines del siglo xrx y principios del xx. Por otro lado, la confusin ha reinado hasta ahora en teora y prctica. En Mxico, adems, el aislamiento en que se vivi durante casi todo el ltimo siglo y la debilidad de los estudios geogrficos y regionales (producto en buena medida del atraso social y de la inestable situacin interna) explican por qu no se afianzaron escuelas propias en este campo.] Los modelos centralistas del siglo xix, copiados hasta cierto grado de los franceses, no tuvieron solidez y el federalismo desde 1824 haba implantado el sistema de estados, heredado de situaciones que no se correspondan con la realidad econmica. En ^857 el centralismo pierde definitivamente su fuerza con el triunfo de la revolucin de Ayutla y su "nuevo aire", con el "Imperio" de Maximiliano, es efmero^ Por qu es imperativo ver al pasado? Por la sencilla razn de que ste explica en buena medida el presente y, adems, todo forma parte de un proceso histrico.Uingn fenmeno bsico es fortuito y de esta regla no escapa tampoco la regionalizacin, a pesar de que no falten las influencias externas y que la conformacin de escuelas modernas imprima en cada poca nuevos rumbos]] De una multitud de casos, slo se incluyen aqullos considerados como primordiales para entender la situacin de los estudios actuales sobre regiones socioeconmicas. 1. Alejandro de Humboldt y su Ensayo poltico En el momento en que el gran sabio alemn redact su famoso libro sobre la Nueva Espaa, una teora de regiones econmicas -como hoy se concibe- an no se estructuraba en Europa, a pesar de que la geografa regional haba nacido desde los siglos xviocvii, con los geniales trabajos de Quicjciardini y Varejiiiis/Se haban registrado ya avances
En esta segunda parte y despus de haber explicado cules son los caracteres que distinguen a la divisin econmica regional, sostenida y desarrollada hasta 1987 por el autor de este captulo, presentaremos un sucinto anlisis de algunos, los principales esfuerzos anteriores llevados a cabo en esta materia. De ninguna manera debe pensarse que existe un "hilo de Ariadna" que gue esos distintos estudios y ello por una razn principal: Humboldt fue un innovador, pero no el creador de una teora moderna de regiones econmi-

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importantes en el estudio y mapeo de regiones naturales), entre ellas, en Francia, las de cuencas hidrolgicas (fines del siglo xvni), pero'tum.boldt aplic a la colonia americana nuevas concepciones en el sentido de que la divisin administrativa deba servir de base ineludible para la divisin en zonas de carcter econmico) Tan es as, que su descripcin o anlisis estadstico de esas reas incluye datos sobre superficie y poblacin y hasta la estructura interna econmico-social, las ciudades, obras pblicas, caminos, etctera; incluso hay elementos de lo que hoy se llama la historia econmico regional. Debe insistirse en que para 1811 no exista una rigurosa separacin en ramas industriales y agrcolas, por lo que el Ensayo poltico es, en este caso, ms un relato que un anlisis tal como hoy se realiza. No obstante, en abono de Humboldt debemos agregar que presenta un cuadro general estadstico de sus regiones, aqu resumido:
Superficie en teguas cuadradas 118,478 67,189 Poblacin en 1803 5' 837, 100 423,200 No. de hahitantes/ legua2
Divisin territorial B. Nueva Espaa propiamente dicha (reinos de Mxico, Michoacn, Nueva Galicia y las dos Californias): Intendencia de Mxico intendencia de Puebla Intendencia de Veracruz Intendencia de Oaxaca Intendencia de Mrida o Yucatn 6. Intendencia de Valladolid 7. Intendencia de Guadalajara 8. Intendencia de Zacatecas 9. Intendencia de Guanajuato 10. Intendencia de San Luis Potos (sin contar el Nuevo Santander, Texas, Coahuila y el Reino de Len) 11. Intendencia de la Antigua California 12. Intendencia de la Nueva California 1. 2. 3. 4. 5.
Poblacin en 803
51,289 5,927 2,696 4,141 4,447 5,977 3,446 9,612 2,355 912
5' 413,900 1'511,000 813.900 156,000 354,800 465,800 376,400 630,500 153,300 517,300
105 255 301 38 120 81 109 66 65 568
Divisin territorial Nueva Espaa A. Provincias internas: a. Dependientes del virrey (provincias internas del virreinato): 1, Nuevo Reino de Len 2. Nuevo Santander
2,357 7,295 2,125
230,000 9,000 15,600
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49 6 8 10 7
7,814 2,621 5,193
64,000 29,000 38,000
Fuente: Ensayo poltico sobre el reino de la Nueva Espaa. Porra, 1966, p. 105.
b. Dependientes del gobernador de Chihuahua (provincias internas de la Comandancia General): 1. Intendencia de la Nueva Vizcaya o Durango 2. Intendencia de la Sonora 3. Coahuila 4. Texas 5. Nuevo Mxico
59,375 16,873 19,143 6,702 10,948 5,709
359,200 159,700 121,400 16,900 21,000 40,200
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El autor, siempre tan acucioso, agrega que en 1807 l as provincias internas se dividieron en occidentales^ (Sonora, Nueva Vizcaya o Durango, Nuevo Mxico y California) y orientales (Coahuila, Texas, Nuevo Santander y Nuevo Reino de Len). Adems, seala la gran desigualdad de las zonas en superficie ocupada y tambin en poblacin, comparando el caso con Francia y Rusia. Es obvio recordar que, en 1811, la Nueva Espaa (y Mxico a partir de 1821) inclua todas las regiones al norte del Bravo, las cuales Se
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perdieron en la guerra de 1846-48 y en 1853. Conclua Humboklt, con sobrada razn, haciendo hincapi en la necesidad de una sabia divisin administrativa, como instrumento para poder desarrollar la economa y gobernar a los habitantes: Nada sobra cuando se trata de examinar este punto de la organizacin administrativa. Tjn gobierno regenerador debe ocuparse ante todas las cosas en variar los lmites de las intendencias. Esta variacin poltica debe estar fundada en el conocimiento exacto del estado fsico y agrcola de las provincias que componen el reino de Nueva Espaaj La Francia ofrece en esta materia un ejemplo de perfeccin digno de imitarse. en el Nuevo Mundo. Los hombres ilustrados que componan la asamblea constituyente probaron, desde el principio de sus tareas, cunto valor daban a una buena divisin territorial. Esta divisin es buena, porque estriba en principios que son. tanto ms sabios, cuanto ms sencillos y naturales son. 2. La divisin centralista y monrquica de Manuel Orozco y Berra Desde nuestra primera Constitucin (1824) se advierte la influencia de la creada en Estados Unidos a raz de su independencia, en tanto que las leyes de Iturbide y las posteriores de los gobiernos santannistas perfilaron una proyeccin de Repblica centralista: Creacin de departamentos "...sobre las bases de poblacin, localidad y dems circunstancias conducentes: su nmero, extensin y subdivisiones [las] detallar una ley constitucional"1; (Ley de 3 de octubre de 1835). Es patente aqu -como dijimos antes- la , pues desde la Ley de 22 de diciembre de 1789-enero 1790 fue Icreado el "departamento" como
"circunscripcin administrativa", dotada por Napolen "de una organizacin muy centralizada"^!! nuestro escrito de 1976 (A. Garca Cubas, L. Ro de la Loza, M. Orozco y Berra, SMGE) agregbamos que en los debates de la Constitucin de 1857 se reconoci quera divisin en estados y territorios no era cientfica." y que "tal vez debiera cambiarse", pero no se decidi "cortar de raz" las herencias (poltico-administrativas) nefastas y rehacer la divisin: no haban madurado las condiciones histricas}. Despus de 1857 el pas se convulsion con la Guerra de Tres Aos y la lucha contra el "Imperio" de Maximiliano, que es cuando Orozco y Berra traza para el aparato de este ltimo, un mapa de divisin econmico-administrativa arrastrado del centralismo. En varios escritos de ese 1866 y posteriores, Orozco y Berra expone las ideas en las cuales se bas para la regionalizacin (recordemos que en 1854 Augusto Comte present su proyecto de nueva divisin de Francia en 17 intendencias, y Corcenti-Maestri publicaron en Italia sus cuadros regionales). Deca Orozco y Berra: lUna buena divisin territorial es un problema complexo [sic] compuesto de multitud de elementos)cle los cuales los unos pueden ser fcilmente puestos en relacin, mientras los otros presentan en su conjunto dificultades insuperables a veces. Depender de los lmites, de la extensin de los accidentes naturales del terreno, de la feracidad del terreno, del modo con que estn distribuidos los depsitos de las aguas, los ros y las montaas, de los centros principales de poblacin, de su fuerza y de sus recursos, de sus medios de comunicarse, de las razas ah establecidas y, adems, de otros mil pormenores^ ni haba que olvidar los idiomas hablados por los habitantes del pas, ni sus usos, ni su religin y sus costumbres.
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Era, entonces, una mezcla de factores y los lmites se establecan por medio de "objetos naturales (...) hasta cierto punto inmutables". El 10 de abril de 1865 se public la divisin en ocho grandes divisiones y 50 departamentos; cada uno de stos integrado por distritos y municipalidades, cuyo nmero se fijara posteriormente. Por considerarse de importancia, a continuacin se presentan los nombres de los departamentos (que, vistos con ojos de hoy, eran algunas de las "regiones socioeconmicas" de 1860). Otra cosa es queQa inevitable derrota del seudo-imperio origin tambin la liquidacin de los esfuerzos para entender la necesidad de subdividir los estados; los liberales lo hubieran podido hacer sin claudicar a sus principios y no lo hicieron ni en 1917} Yucatn, Campeche, de La Laguna, Tabasco, Chiapas, Tehuantepec, Oaxaca, Ejutla, Teposcocolula, Veracruz, Tuxpan, Puebla, Tlaxcala, del Valle de Mxico, Tulaiicingo, Tula, Toluca, Iturbide (antiguo departamento de Cuernavaca), Quertaro, Guerrero, Acapulco, Michoacn, Tanctaro, Coalcomn, Colima, Jalisco, Aullan, Nayarit, Guanajuato, Aguascalientes, Zacatecas, Fresnulo, Potos, Matehuala, Tamaulipas, Matamoros, Nuevo Len, Coahuila, Mapim, Mazatln, Sinaloa, Durango, Nazas, lamos, Sonora, Arizona. Huejuquilla, Batopilas, Chihuahua y California. 3. Max Sorre y la Gographie Universelle En 1928, Armand Coln public en Pars la muy prestigiosa coleccin cuyo nombre aparece arriba y en ella el gegrafo Max Sorre, uno de los ltimos franceses clsicos, discute en el vasto artculo sobre Mxico los grandes rasgos y factores fsicos e histricos que explicaban la divisin del pas: estructura geolgica y morfolgica, climas, "medio vegetal", civilizaciones antiguas, lenguas, cambios coloniales y aspectos econmicos recientes. "Sin establecer una clasi-
ficacin rigurosa", Sorre divide: 1) desiertos y altiplanos del noroeste y centro; 2) altiplanos centrales; 3) montaas y planicies bajas del este y del sur (incluso Yucatn y Tamaulipas). Resume el autor: "gran originalidad a ce Mxico, enormes recursos por descubrir, extrema variedad y necesidad de unificar esos pedazos, haciendo del pas un todo nacional, 'hacia fines propiamente mexicanos'." Sorre, enterado de la Revolucin, llama a que sta se convierta en hechos tambin desde el punto de vista de la integracin regional. 4. La primera divisin regional de la poca contempornea El ingeniero Manuel Mesa A., quizs el especialista que mejor conoci en su tiempo la agricultura mexicana, relata en su libro autobiogrfico Mi encuentro con Crdenas, (1984), que en 1930 un grupo de intelectuales (Narciso Bassols, Alfonso Caso y Vicente Lombardo Toledano) proyectaron y llevaron a cabo para la naciente UNAM un estudio "objetivo y directo en el campo, para conocer las condiciones en que se encontraban los ejidos y los ejidatarios que los usufructuaban". Mesa haba colaborado desde los aos revolucionarios en la dotacin de ejidos en Guerrero y en la investigacin de 1930 recorri con otros agrnomos las regiones del sur, en tanto que los dems se dividieron las labores en el resto de la Repblica. No haba antecedentes al respecto y sin embargo, con los datos econmicos disponibles, se dividi de antemano el pas en ocho grandes regiones: 1) noroeste, hasta Sinaloa e incluyendo Durango; 2) norte (de Chihuahua a Tamaulipas); 3) zona "central" (con los estados del llamado "Bajo"); 4) costa del Pacfico (entre Nayarit y Michoacn); 5) Pacfico sur (de Guerrero a Chiapas); 6) costa del Golfo de Mxico (Veracruz, Tabasco y parte de Puebla-
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Huasteca); 7) el centro, alrededor del Distrito Federal y, 8) Pennsula de Yucatn. Este importante trabajo se termin, pero aparentemente nunca se public y a pesar de todo result ser un primer peldao en la amplia labor de conocer y regionalizar al pas despus de la Revolucin. En ese mismo ao se expide la Ley sobre Planeacin General de la Repblica y seguramente los trabajos del grupo estaban ligados al nuevo esfuerzo por racionalizar el uso del suelo e impulsar al mismo tiempo la Reforma Agraria, que se haba venido retardando en su realizacin efectiva (esto ltimo ocurri, como se sabe, entre 1934 y 1940). Conviene recordar tambin que en 1923 el licenciado Lombardo Toledano, en un artculo para El Universal, haba pedido la divisin del pas en regiones "para planear la economa"; tambin el licenciado Bassols se refiri a esa necesidad en el curso de los aos veinte y treinta (vase su Curso de derecho constitucional en la UNAM) y l mismo llev a cabo labores de "desarrollo regional educativo" cuando fue secretario de Educacin Pblica (1931-1934) y en su calidad de redactor de las partes correspondientes del Plan Sexenal de 1934. 5. Las Regiones econmico-agrcolas de R. Villarreal En 1936 y al calor de las radicales reformas que el rgimen cardenista empezaba a introducir, se public una investigacin regional de las actividades rurales, entonces bsicas en la economa del pas y que por su importancia merece destacarse. La "Introduccin" del libro es muy explcita en cuanto al papel que el Estado deba jugar para convertirse en "rgano de gestin y ordenamiento de la vida econmica" y as cumplir "con las ideas esbozadas en el Plan Sexenal, base fundamental de la nueva poltica econmica mexicana". Se agregaba que "si las medidas gubernamentales rio se basaban en el conocimiento de la situacin real
del pas" no se podan regular "las actividades econmicas individuales" y eso impedira "gobernar bajo un sistema de previsiones". Explicaba el autor que "era preciso obtener este conocimiento por regiones; es decir, en porciones del territorio nacional a las cuales fuera posible sealar un mismo problema o conjunto de problemas semejantes", por lo que se consideraba "de inestimable valor fijar dentro del pas aquellas porciones del. mismo que tienen problemas econmico-agrcolas semejantes". Con plena justeza se indicaba que la divisin poltica "ms bien puede decirse que parece hecha al azar, sin tener en cuenta las peculiaridades de las unidades municipales que integran los estados [y] sin considerar las diferencias naturales y sociales dentro de xin mismo estado". Cada "regin agrcola" debera constituirse por ley en asiento de una "unin regional" y se adverta que el trabajo era "un primer ensayo para dividir el pas en tantas regiones econmico-agrcolas como porciones del mismo se encuentren con el mismo [sic] relieve, igual clima, semejantes productos dominantes y en las cuales sus habitantes se ocupen de las mismas actividades y se encuentren ligados por estrechas relaciones econmicas". Como factores bsicos "para la fijacin de las regiones" se escogieron: 1) vas de comunicacin; 2) climatologa; 3) produccin agropecuaria; 4) otros datos variables relativos a poblacin, ecologa, etctera. El estudio debera perfeccionarse y servir "de base para la elaboracin de una verdadera geografa econmico-agrcola de la Repblica y a una divisin regional de la misma, exenta de los inconvenientes de la actual divisin poltica". Estas ideas, expuestas en 1935-36, muestran que a partir de 1930 haban ido madurando en el pas concepciones propias, sin olvidar que se comenzaba a introducir tambin algo de las escuelas regionalistas de otros pases. Pero las propias circunstancias polticas reflejadas en el Pian Sexenal obligaban a crear ideas mexicanas, aplicables en
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los planes de transformacin social. En un primer nivel se establecieron las cinco Grandes Regiones (zonas estadstico-agrcolas) siguientes: norte, Pacfico norte, Pacfico sur, Golfo y centro; dentro de ellas se localizaban las "37 regiones econmico-agrcolas" cuya descripcin abarca un volumen de 804 pginas. Para cada regin se presentan apartados sobre: municipios, geologa, orografa, hidrografa e hidrologa, clima, flora, produccin agropecuaria, bosques, vas de comunicacin, industrias, comercio, poblacin y propiedad agrcola (adems se incluyen varios croquis y cuadros estadsticos). Vase al respecto, Regiones econmico-agrcolas de la Repblica mexicana, Secretara de Agricultura y Fomento, Tacubaya, DF. 1936. 6. La divisin "oficial" de los aos treinta a sesenta y su crtica Desde 1930 y conservada durante el gobierno de Crdenas y primeros aos del siguiente, la Direccin General de Estadstica de la Secretara de Industria. Comercio y Trabajo, respondiendo a la necesidad de al menos agrapar los datos de censos demogrficos y econmicos en ciertos tipos de "gran regin", instituy la divisin de la Repblica en cinco "zonas econmicas" que agrupaban estados completos: 1) Pacfico norte, 2) norte, 3) centro, 4) Pacfico sur y 5) costa del Golfo de Mxico. El investigador sovitico, Y. Mshbits, cita en sus trabajos a Presten James, quien en los aos cuarenta defina la utilidad de esa regionalizacin de la siguiente manera: "El principal valor de esas regiones consiste en que permiten utilizar los datos estadsticos, los cuales se recopilan y generalizan por estados." El propic Mshbits agrega que la "divisin oficial" de Mxico "no toma en cuenta las peculiaridades en la formacin de la economa, su especializacin actual y lazos econmicos" y a continuacin indica errores claros de aqulla, entre otros
la inclusin de Yucatn dentro de la misma "regin" con Veracruz y Tabasco; Tamaulipas en el "norte", etctera (Meksika, Ed. de Literatura Geogrfica, M'osc, 1961). Sin embargo, deben mencionarse varios aspectos del problema: esa divisin regional en "zonas" por estados completos, herencia de la Ley de Planeacin de 1930 y de otros estudios de la poca inmediatamente anterior al cardenismo, que se supo conservar en las estadsticas oficiales, representaba un gran avance en relacin al pasado, porque se ordenaban en cierta manera los datos y -con algunos cambios- podra haberse perfeccionado con el tiempo, hasta llegar a un decreto sealando la obligacin, -como sucede hoy en Brasil- de que todas las estadsticas nacionales fueran agrupadas por Grandes Regiones. No se hizo as y a finales de la dcada de los sesenta ya no aparece en el Anuario estadstico y en otras publicaciones oficiales el agrupa miento regional. Se conservaron, hasta principio de los aos setenta, algunos datos por "zonas" (superficie territorial) y despus, inexplicablemente, incluso esa frmula se liquid: hoy en el Anuario y, en general, en libros oficiales los datos se presentan slo "por entidades", lo cual es un evidente retroceso. Qu es lo que pas? Quin sabe. Por supuesto, hoy casi todas las secretaras de Estado, empresas paraestatales, etctera, tienen su propia "regionalizacin" a nivel nacional, pero no concuerdan entre s: falta la obligacin, impuesta por parte del gobierno federal, de que exista una sola regionalizacin socioeconmica de toda la Repblica. Como veremos despus, el Plan Nacional de Desarrollo de 1983 slo constituy un paliativo a medias. 7. Las "zonas, regiones y distritos econmicos", segn Emilio Alans Patino Esta vasta investigacin, dirigida desde 1933 en la Direccin General de Estadstica por el ingeniero agrnomo
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era Mxico y si bien su utilidad result limitada, ello fue culpa del subdesarrollo nacional y la falta de una planeacin regional acertada antes de la etapa de las cuencas hidrolgicas, ya en la posguerra. 8. Nuevas aportaciones: Y. Mshbits El investigador sovitico Y. Mshbits se especializ en su momento en la problemtica geoeconmica. ce Amrica Latina y concretamente ce Mxico, y a principios ce los aos sesenta public varios artculos y un libro sobre el tema. Como sealbamos, en La divisin econmica regional de Mxico (UNAM, 1967, p. 40), el autor afirmaba que las regionalizaciones geoeconmicas de IVlxico no eran correctas y que debieran tomarse en cuenta aspectos concernientes al nivel de desarrollo en. las distintas regiones, a la especializacin o divisin nacional del trabajo y a su aspecto internacional. Sealaba la influencia de las obras pblicas y el crecimiento de la agricultura de riego en el norte del pas (incluso el noroeste), as como la concentracin industrial en el centro-sur (centro-este). De acuerdo a esos principios y a otros definidos por la metodologa marxista, separaba siete grandes regiones econmicas, presentando el cuadro de variables (hacia los aos sesenta), adems del anlisis de cada gran regin. (Ver cuadro de la pg. 115). El autor de estas lneas tradujo al espaol parte del libro; no encontr editorial para su publicacin completa, a pesar de que la de Mshbits fue una aportacin muy importante en la labor de entender cientficamente la realidad nacional y regional de Mxico.
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9. Zonas de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos El presidente Lpez Mateos haba reformado algunas fracciones del artculo 123 de la Constitucin para fijar los lmites de zonas de salarios mnimos "en funcin de zonas econmicas". En consecuencia, a partir de 1963 y por espacio de varios aos, a invitacin del presidente de la CNSM, licenciado G. Loyo, varios gegrafos (Jorge L. Tamayo, Jorge A. Viv y el autor de estas lneas) colaboramos con opiniones sobre la semejanza y diferencia entre zonas de salarios y regiones econmicas (todas ellas publicadas en las Memorias de la Comisin, 1964-1968). Coincidimos los tres en la importancia de delimitar las zonas de acuerdo a la realidad regional, pero haciendo hincapi en que de ninguna manera podan identificarse con el concepto de regin, mucho ms amplio que el de aqullas. Se arranc de la divisin agrcola-econmica del ingeniero F. Quintanar y de ah se pas a establecer un sistema diferenciado de zonas, tomando en. cuenta nuestras observaciones y despus de prolongadas discusiones pblicas. Entre otras cosas se sealaba que las zonas en general no deban abarcar estados completos sino partes de uno o varios; era necesario unir las partes de una regin objetiva, como el Bajo; tomar en consideracin condiciones similares en el espacio, rurales y/o urbanas. Personalmente hice ver que convena unir varias regiones medias en grandes zonas (bsicas) de primer grado, aunque separando los casos obvios de distinta estructura y, adems, sera indispensable diferenciar casos urbanos y rurales. Conclua: "La integracin de 35-40 regiones de salario mnimo [en vez de las 111 que haba] evitara una excesiva burocratizacin y permitira quizs el mejor manejo de los aspectos administrativos regionales." Debe recordarse que la CNSM utilizaba en su delimitacin una serie de mapas; se
realizaron trabajos de campo y se invit a disertar a un grupo de profesores franceses, entre ellos, A. Enjalbert y C. Bataillon, sobre geografa de Mxico, evitando -como era el peligro- que la creacin de las zonas se basara en consideraciones "anticientficas". Fue muy meritoria la labor del licenciado Loyo al frente de la CNSM, hasta su muerte en 1973. 10. Oirs regionalizacion.es generales de inters, oficiales y privadas a) A pesar de su vicio de origen, al dividir el pas en "regiones naturales de inters econmico", el estudio pionero de la SIC y el IMIE (1959) result trascendente porque dentro de aqullas se localizaron las "zonas de concentracin econmica" o centros neurlgicos de las reas naturales, tiles para "posibles proyectos de planificacin" (vase Diagnstico econmico regional). Esto constituy un antecedente al actual planteamiento de los "polos de desarrollo" o espacios "clave" para avance regional. Ya antes, en 1945, el ingeniero Gontrn Noble, sobre la base del mtodo centrogrfico de E.E. Sviatlovslcy, agrup datos estadsticos del estado de Aguascalientes en "centros de gravedad" para planeacin econmica. b) En 1964 la SHCP present al V Congreso Internacional de Planificacin una nueva divisin de la Repblica, cuyo mayor mrito consisti en utilizar 18 indicadores bsicos (slo socioeconmicos); en respetar los lmites estatales y en sealar que "en el futuro la delimitacin de las regiones variar, en funcin del avance relativo de los estados que la integran". Excepto en el caso de un "centro norte inserta, norte y eli occidente, -j 4. el ^ resto rocto u de las entidades do entre el , , ,. . - . J A r>nsois Batalla publcomcida con-la delimitacin de A. âssu rTinr ,_ tp ^ _ cado en 1960-64: noroeste, norte, Golfo norte (noreste), cen-
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tro norte, occidente, centro, Golfo, Pacfico stmico (sur) y sureste (Pennsula de Yucatn). c) En estos aos se haba avivado el inters por la regionalizacin y una posible planeacin regional, tanto en el seno del gobierno federal como fuera de l. A este momento corresponden las investigaciones del equipo de la Secretara de la Presidencia (1965-66) en el estado de Sonora, el cual se tom como "modelo" para despus, supuestamente, aplicarse en todo el pas. Los economistas F. Ortiz y N. Sosa recorrieron ampliamente con A. Bassols Batalla esa entidad y entregaron, sendos informes. El hecho es que, a pesar de existir una Direccin de Planeacin Regional y de haberse demostrado la necesidad de proseguir en este sentido, no se avanz ms tarde y todo qued en una buena "finta". Cabe mencionar, en forma aparte, el estudio del licenciado Vicente Fernndez Bravo ("Mxico en la cultura", Novedades, lo. de julio de 1962), que se bas en el de la SIC (1959) citado anteriormente y, por lo tanto, no se aportaban nuevos planteamientos. d) Cinco aos despus, bajo el gobierno de Luis Echeverra, despert de nuevo el inters en realizar estudios regionales, que adems tuvieron en ciertos casos aplicacin prctica (Plan HUICOT y otros). Para empezar, el doctor R. Carrillo Arronte planteaba la divisin del pas en cuatro grandes segmentos: 1) La franja fronteriza de estados exportadores; 2) La Pennsula de Yucatn, aislada; 3) El sur, pobre y montaoso; 4) El resto del territorio (centro y noreste), con las entidades "manufactureras". Utilizando trece grandes conjuntos de indicadores econmicos, el autor separaba diez regiones geoeconmicas: I. DF; II. Golfo norte (noreste); III. Norte (slo Chihuahua y Coahuila); IV. Noroeste; V. Pennsula de Yucatn; VI. Pa-
cfico centro (Colima, Jalisco y Michoacn); VII. Golfo centro; VIII. Centro; IX. Centro norte y, X, Pacfico sur. El artculo ("Regiones geoeconmicas de Mxico", en Planificacin, No. 9, 1972) resulta de los ms connotados que aparecieron en esa poca. El propio Carrillo Arronte edit en FCE (1973) su libro Ensayo analtico metodolgico de planificacin interregional en Mxico, basado en sus diez "regiones proplanificacin.", es decir: ...un espacio geoeconmico integrado por uno o ms estados contiguos, cuya homogeneidad o similitud interna (econmica, social, natural, etctera) sea mayor entre s que la observada con cualquier otro estado colindante, con un grado de homogeneidad intrarregional medido a travs de un ndice compuesto y ponderado. e) En 1971 se cre el primer COPRODE (Comit Promotor del Desarrollo) de Yucatn y luego se instalaron los dems, como partes de un "sistema nacional de desarrollo regional". Ms tarde apareci la Comisin Nacional de Desarrollo Regional, que coordin acciones de inversin para la descentralizacin econmica, infraestructura, etctera, hacia la meta de contar con planes estatales de desarrollo y uno nacional unificado. La I Reunin Nacional de Comisiones Ejecutivas y Organismos de Desarrollo Regional (1975) termina esperando que "... en dos aos ms se pueda afinar al mximo este mecanismo (coordinado por la Comisin Nacional) que contribuir a avanzar en los esfuerzos de descentralizacin de las actividades econmicas y administrativas". El 28 de abril de 1975 se hablaba de "un nuevo esfuerzo gubernamental en favor del desarrollo regional" y se anunciaba la adopcin del esquema de regionalizacin para el desarrollo: 1) noroeste (sin Nayarit); 2.) norte (Chihuahua y Durango); 3) noreste
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(Coahuila); 4) centro-norte; 5) centro-Pacfico (occidente, con Nayarit y sin Guanajuato); 6) centro (incluye Guanajuato); 7) Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico; 8) Pacfico sur y, 9) peninsular (de Yucatn). Tal vez los "puntos clave" de la poltica regional de ese gobierno no se alcanzaron plenamente por haberse creado demasiado tarde los rganos correspondientes y no haberse llevado a cabo las acciones decisivas en forma rigurosa: 1) Promocin de nuevas industrias, incluyendo la creacin de pequeas y medianas empresas regionales en las reas menos desarrolladas del pas y, 2) la relocalizacin de1 empresas actualmente establecidas en las zonas altamente industrializadas, hacia la II y III por ejemplo.1 f) Un estudio importante fue el de la SHCP, que en 1973 public Bases para la regionalizacin de la administracin fiscal federal. En l se declaraba que en vista de las dificultades a que se enfrenta el fisco para poder funcionar mejor, era necesario dividir el pas en regiones, entre otras cosas, con el fin de "realizar estudios regionales que determinen la carga fiscal real, nominal y potencial en los estados y regiones geoeconmico-fscales [subrayado mo, ABB], con base en indicadores seleccionados" preferentemente de PIB, PEA, producto por hombre ocupado (PHO), nmero de causantes, recaudacin total y de causantes mayores, impuestos, etctera. Se obtuvo una divisin que inclua Grandes Regiones: Pacfico norte, norte-centro, noreste, central, occidente, metropolitana, Golfo centro, sureste y peninsular y se trataba de establecer redes regionales en las cabeceras ms connotadas. Result un trabajo valioso.
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g) Aos despus se present otra investigacin, realizada por urbanistas, en la cual se trat de tomar en cuenta mltiples factores fsicos y demogrficos (y algunos econmicos) para obtener regiones, agrupando entidades federativas, planteadas "originalmente con otros fines", para lo cual se us el trabajo anteriormente citado de la SHCP y el de la SP. As qued: noroeste (cinco estados), norte (cuatro, incluso Nuevo Len), Golfo (dos), centro-norte (tres), centro-oeste (cuatro), centro (cinco), Valle de Mxico (dos) y sur-sureste (siete entidades). Esta divisin del Unikel sirve primordialmente para fines de urbanizacin (vase El desarrollo urbano de Mxico, El Colegio de Mxico, 1976). h) El gegrafo francs J. Revel-Mouroz present en L'Amenge Latine (t. II, Bordas, 1973) una nueva regionalizacin del pas "que modifica sensiblemente la divisin administrativa regional habitual". El cuadro que se presenta incluye nueve variables, para agrupar as las zonas y grandes regiones: I) Los nortes: 1) noroeste, 2) altiplano del norte, 3) noreste; II) El centro: 4) centro-oeste, 5) centro-este y 6) Distrito Federal; III) Trpicos Hmedos: 7) Golfo, 8) Yucatn, 9) Pacfico sur. La base de esta divisin son las consideraciones geogrfco-fsicas y geohistricas de Claude Bataillon, a que hemos aludido en la primera parte de este captulo, y puede considerarse de gran utilidad. i) No nos detenemos en otras regionalizaciones de ndole social, porque abarcan slo aspectos parciales o comparativos. Entre ellas son dignas de consultarse: Las regiones de Mxico y sus niveles de desarrollo socioeconmico (tesis de Claudio Stern E, 1966, UNAM-ENCPS), la de Nacional Financiera, S.A. y la del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en Direcciones Regionales de 1986 (noroeste, norte, noreste, centro-norte,
Ai/.si.9 Econmico, no. 429, abril 28 de 1975.
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occidente, Distrito Federal, centro-sur, oriente, sur y sureste, agregando una oficina en Aguascalientes, sede del propio Instituto). III. CAMBIOS EN LAS GRANDES REGIONES (1960-1987) 1. Llegamos al campo de la regionalizacin socioeconmica por vocacin profesional y por el claro convencimiento de que el estudio de las regiones de Mxico era no slo til sino absolutamente indispensable si se trataba de coadyuvar en la amplia labor de superar los desequilibrios en el espacio, pues stos son expresin de injusticias que se expresan -ms que nada- en condiciones de desigualdad en los niveles de vida del pueblo trabajador. Pero la solucin a los desequilibrios se logra en un proceso de largo plazo y si las fuerzas sociales que actan en la modelacin espacial se deciden a actuar en este sentido. En este caso, no slo nos referimos a las fuerzas del poder poltico, principalmente al Estado mexicano, sino tambin a las clases, grupos y sectores que con su participacin diaria en la generacin del capital a invertirse en las regiones, son los responsables de que una situacin determinada cambie. Estbamos conscientes de nuestras limitaciones, pues los tcnicos no pueden obligar a cambiarlas polticas y son las fuerzas reales del poder econmico -y por ende politcelas que deben proceder con decisin, si estiman responsablemente, que las situaciones no son correctas y deben ser liquidadas. Pero investigadores, acadmicos y representantes de sectores activos -de cualquier tipo que sean- tienen al menos la obligacin de sealar lo errneo de un hecho y luchar sin tregua para lograr la correccin del entuerto. As procedimos nosotros desde 1960, cuando, ya con antecedentes por haber publicado los estudios de ciertas regiones de la' Repblica (Pennsula de Baja California, Estado de
Mxico, parte del Bajo, etctera) nos lanzamos al campo de la especializacin regional. Durante ms de tres aos recorr -ya en calidad de investigador del IIEc-UNAMtodo el pas, zona por zona, y regin por regin, para estar en posibilidad (despus de los complementarios estudios de gabinete) de regionalizar el territorio nacional. Tenamos el fresco antecedente de E. Alans Patino, pero al estudiarla, nuestra realidad nos mostr de inmediato que mucho haba cambiado, y de una nacin rural y por excelencia agrcola-minera, Mxico haba pasado a ser una nacin con creciente predominio de la poblacin urbana y de la PEA dedicada a servicios-comercio e industrias de transformacin; creci la red de carreteras y el movimiento de mercancas por ferrocarril y avin, en tanto mejoraban ciertos ndices sociales y las regiones todas adquiriran poco a poco su propia personalidad econmica. Estbamos entrando en la etapa de maduracin regional, tanto a nivel de algunas de las Grandes Regiones como sobre todo en el marco de regiones medias y estados, que en el mbito general adquiran mayor preponderancia. La situacin heredada del porfiriato y de la Revolucin, en los aos treinta, haba dejado el sitio a una nueva versin, caracterizada grosso modo, hacia 1965, por hechos espaciales como los siguientes: a) mayor densidad demogrfica en las entidades federativas del centro-este, gracias al rpido crecimiento de las ciudades, en especial de la aglomeracin de Mxico, DF (y tambin de los municipios vecinos), de Puebla, Cuernavaca, Toluca, etctera. Tambin estaba ya en marcha el proceso de incremento desmedido de Guadalajara y Monterrey, as como de Len, Ciudad Jurez, Tijuana, Torren-Gmez Palacio, Tampico-Ciudad Madero, San Luis Potos y muchas ciudades ms. A esto contribuy no slo la poltica de industrializacin "por sustitucin de importaciones", sino tambin la proliferacin de obras pblicas, por ejemplo, para riego en el noroeste, norte y
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noreste, as como en el Bajo, Apatzingn, etctera, con la consiguiente acumulacin de capital generada en los valles de Sonora, Sinaloa, Mexicali, Bajo Bravo, La Laguna, Delicias, etctera. Al desarrollo industrial (con fuerte intervencin estatal en el caso de los ingenios azucareros, la industria siderrgica en Monclova, el complejo de Ciudad Sahagn, la pesca en el noroeste y en Campeche, Cordemex en Mrida y otros) lo acompa una desmedida concentracin comercial, de transportes y consumo de combustibles y energa elctrica en el centro, principalmente en la capital federal, as como en las otras regiones industriales (Monterrey, represent un caso de evidente privilegio, a pesar de los problemas por falta de agua). En forma aparte debe mencionarse la inversin petrolera, que fortaleci inicialmente al estado de Veracruz y a Tampico-Ciudad Madero, para expanderse ms tarde a Reynosa, Salamanca y -ya en los aos setenta- a otras regiones. Sin embargo, a resultas del proceso antes mencionado tambin por el consumo de productos derivados del petrleo result privilegiado el centro y las otras ciudades y regiones "prsperas". El capital extranjero, que haba consolidado en la poca de la dictadura su fuerza en J,a minera y en la agricultura-ganadera comerciales, comenz a penetrar en la industria de la transformacin desde los aos veinte, pero sufri grave retroceso en 1938 al perder sus propiedades petroleras, al ser repartidas las haciendas que posea (principalmente en el norte y noroeste); ms tarde abandon del todo una minera ya poco rentable (en 1962 sus instalaciones elctricas fueron adquiridas por el gobierno). Pero el sesgo que tom la inversin del capital extranjero consisti en dominar sectores clave de la industria transformadora, en fases de la intermediacin agrcola y en el gran comercio: por lo que respecta al espacio,-aqulla se concentr territorialrnente en las regiones con mercado cautivo y, aos despus, en las maquiladoras de la fron-
tera septentrional y en otras plantas que trabajan para exportacin (Coahuila, Sonora); en el turismo (Acapulco, Mazatln, Los Cabos, Tijuana-Ensenada, ms tarde en Puerto Vallara y Cancn) y servicios. No es nuestro propsito presentar en breves lneas cmo ha ido cambiando la estructura socioeconmica del pas, ni tampoco profundizar en las causas externas e internas que han producido ese desplazamiento de las fuerzas poltico-econmicas y sus efectos en el espacio. Slo diremos que los analistas ms serios de aquellos aos sealaban, a partir de 1940, un pronunciado proceso de mayor dependencia del pas respecto a la economa de los Estados Unidos; rectificacin en las polticas agrarias anteriores que favorecan al campesinado pobre; creciente poder del capital privado nacional -muchas veces en alianza con el extranjero- debilitamiento del sector social y a la postre tambin del estatal, lo cual explica que las directrices polticas fueran favoreciendo cada vez ms al modelo espacial privado del capitalismo monopolista. A ste, le convena el fortalecimiento de las grandes ciudades que generan sus "economas de escala" y atraen la mano de obra, as como de las regiones industriales en general y de las zonas agrcolas de carcter comercial, para poder exportar con mayor ganancia los productos y as generar el capital que en parte se reinvirti en las propias regiones, debilitando, al mismo tiempo, a las ciudades sin poder industrial y a las zonas de temporal pobre o de ms difciles condiciones naturales. Cada modeo socioeconmico genera su correspondiente modelo espacial y as se forj entre 1940 y 1965 el de Mxico. Entre 1947 y 1965 se haban impulsado proyectos diversos de inversiones del gobierno federal y dependencias descentralizadas (1947-52); la Comisin Nacional de Inversiones y el Programa correspondiente (1953-58), as como los programas de desarrollo regional por cuencas hidrolgicas (Papaloapan, Tepalcate-
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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTIIDIOS REGIONALES
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pee, Fuerte y Grijalva) en 1947-51. Y sin embargo, se reconoce que, para 1966, el fuerte crecimiento: ...[haba] agudizado los desequilibrios sectoriales, regionales y sociales [y] la mayor inversin en la industria y en el bienestar social urbano y el abandono relativo del campo tuvo manifestaciones regionales negativas, aumentando la brecha campo-ciudad. La concentracin del ingreso no fue corregida, y sugieren algunos estudios que en el periodo 1963-1975 incluso se agrav en detrimento de las capas mayoritarias de la poblacin y en beneficio de los sectores medios.2 Pueden consultarse numerosos libros sobre los problemas de la desigualdad espacial en aquella etapa; entre otros, los de Ernesto Lpez Malo (Ensayo sobre localizacin de la industria en Mxico, UNAM, 1960) y de Gonzalo Robles. No queremos con ello, indicar que el Estado no hubiese realizado otros esfuerzos para contrarrestar esa situacin. Entre ellos se pueden mencionar: a) tmidos intentos para llevar adelante una planeacin que podra haber mitigado las desigualdades y desacelerado las tendencias, como sucedi en la etapa cardenista, gracias a los cambios sociales cuyo efecto favoreci regiones hasta entonces totalmente atrasadas. Cuando en 1965 colaboramos en el estudio piloto integral del estado de Sonora, pensamos que -adems del avance ya entonces logrado en la creacin de rganos planificadores- se estara comenzando a nivel central una nueva y seria poltica de desarrollo regional, consecuencia lgica de la etapa de comisiones por cuencas hidrolgicas. No ocurri as, a pesar de que entre 1971 y 1975 se recobr algo del tiempo perdido (creacin del PIDER, comits
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promotores estatales, comisiones de zonas ridas, franja fronteriza y zonas y permetros libres, plan HUICOT, PNDU, antes mencionados); b) la descentralizacin industrial comenz desde los aos en que se crearon parques y ciudades industriales, dando algunos resultados concretos que robustecieron las perspectivas de ciertas ciudades, sobre todo del centro; c) aos ms tarde se instituyeron acciones para favorecer la instalacin de nuevas industrias fuera de las zonas tradicionales, pero el resultado dej mucho qu desear y la concentracin continu, tanto a nivel de empresas, como de regiones y ramas. 3 2. En 1964 presentamos el mapa original de la regionalizacin socioeconmica del pas, abarcando ocho Grandes Regiones (zonas), 104 regiones medias y cinco "regiones especiales de subdesarrollo extremo" (vase Zonificacn de Mxico para planeacin econmica y social, SP, 1965 y ponencia en el IV Congreso Nacional de Geografa, mismo ao). Mapa y texto partan de la constatacin de una realidad: las Grandes Regiones no siempre abarcaban reas de estados completos y por consiguiente las regiones medias agrupaban municipios pertenecientes a dos o ms entidades: eran las regiones reales. Simultneamente estructuramos un segundo mapa, ceido a la divisin en estados (por ser stos la base del pacto federal), pero sealando que hay unos quince ejemplos de regiones donde es imprescindible unir segmentos de varios estados, en el caso de una posible accin planificadora (por ejemplo, las Huastecas,
1 En la exposicin de motivos d la Ley sobre Planeacin General de la Repblica, de 12 de julio de 1930, se seftalaba-en el artculo 3o. la necesidad de "zonificar" el pas, dividiendo "al territorio nacional en zonas o sea en las comarcas de determinado tipo, en las que concurra un conjunto de circunstancias predominantes que las caracterice y que defina las condiciones en que pueda lograrse su mejor aprovechamiento" en materia de planeacin socioeconmica. Este Propsito lo cumpli el trabajo de E. Alanis Patino (1933-1946); a pesar de haberse aprobado -repetimos- la regionalizacin de 1975, no ha servido de base a la ' Planeacin.
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Antologa de la planeacin en Mxico. 1917-1985, tomo I, 1985, p. 63.
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el Bajo, Tierra Caliente, La Laguna, etctera). En aos posteriores continuamos estudiando, sobre el terreno y en gabinete, la realidad regional y as publicamos en 1970 cuadros ms completos sobre grandes y medianas regiones (vase Geografa econmica de Mxico, Trillas, 1.a. edicin, 1970), de los cuales a continuacin aparece un breve resumen. Entre 1968 y 1987 llevamos a cabo numerosas investigaciones, tanto a nivel nacional de teora y prctica de la regionalizacin (vase Mxico: formacin de regiones econmicas, UNAM, 2a. ed., 1983) como de diversas Grandes Regiones: todo el noroeste (publicado en 1972), norte y noreste (1986) y regiones medias (costa de Chiapas-Soconusco, 1974; Las Huastecas en 1975; Quintana Roo y cuenca del Papaloapan (1977); La Chontalpa, Yucatn, Bajo Balsas y el norte de Jalisco, en prensa (1987); todas estas ltimas colectivas, adems del libro de A. Ortiz W. sobre el Istmo de Tehuantepec, fruto del trabajo en nuestra rea de Desarrollo Regional del IIEc-UNAM. En el caso del nortenoreste, por ejemplo, se labor durante ms de cinco aos, habiendo permanecido varios de nosotros en las regiones por espacio de seis a siete meses en conjunto. Las tareas colectivas han incluido la colaboracin de economistas, gegrafos, socilogos, ingenieros y arquitectos, profesores, historiadores de la UNAM y de instituciones de las regiones mismas, a quienes se invito incluso a redactar captulos de los libros. En diversas fechas han aparecido obras donde se presentan tiles comparaciones entre Grandes Regiones y estados, referentes sobre todo a niveles de vida, PIB y PEA, as como a ramas econmicas. Entre dichos artculos y libros se cuentan: "Desequilibrio regional", Exclsior, septiembre 20 de 1978, de Cuauhtmoc Anda G. (basado, igual que La mecnica del distanciamiento econmico social en Mxico, de R.A. Medelln (1969), en los "ndices de pobre-
za" de J. Willde); Concenfracin espacial de la industria en la ciudad de Mxico e Industrializacin de las principales ciudades de Mxico, Gustavo Garza, El Colegio de Mxico, 1984 y 1980; Aspectos regionales y sectoriales de la crisis en Mxico, C. Morera et al, IIEc-UNAM, 1984; B. Graizbord, "Desarrollo regional, ciudades intermedias y descentralizacin en Mxico", en Demografa y Economa, no. 57, 1984; E. Hernndez Laos, "La desigualdad regional en Mxico", en. La desigualdad social en Mxico, 1984. Adems diversos autores en El federalismo y la coordinacin fiscal, UNAM, 1981, edit. B. Retchkiman y G. Gil Valdivia; "Las desigualdades inturegionales en Mxico, 1970-1980", de Mara Delfina Ramrez, Estudios Demogrficos y Urbanos, El Colegio de Mxico, No. 3, 1986 y Memoria del Foro "Descentralizacin y desarrollo regional en Mxico", Toluca, 1986. No deben omitirse trabajos pioneros como La pJaneacin regional en Mxico, de Paul Lamartine Yates, BM, 1965; la ponecia de G. Loyo en Aguascalientes, El Da, 20 de mayo de 1970 y "La distribucin del ingreso en Mxico: tendencias y perspectivas", de I. Martnez, en El perfil de Mxico en 1980, vol. 1, 1970, donde se plantean problemas de fondo en la disparidad regional. Veinte aos despus de haberse publicado aquel cuadro y el mapa de grandes y medianas regiones (1964-67) la situacin -en cierta medida- ha cambiado y los estudios, para ser correctos, deben basarse en. la realidad misma. El cuadro, a nivel de los datos disponibles para 1987, se incluye en los anexos 1 y 2 de este trabajo, con el nombre de las regiones y el nuevo mapa. Como puede verse en el texto, las novedades introducidas en la divisin -producto de un ms detallado conocimiento de los cambios registrados en las regiones- consisten en que las grandes macrorregiones son cuatro; a su vez, estn divididas en ocho mesorregiones, y las Grandes Regiones y estados engloban 154 regiones medias (unin de municipios). Falta todava lie-
INDICADORES SELECTOS DE LAS GRANDES REGIONES GEOECONMICAS (SOCIOECONMICAS) EN PORCIENTOS DEL TOTAL NACIONAL (1960-1967)
Valor Poblacin Densidad produccin tola! hab/km3 a encola 1966 1960 "960 Tierras bajo reeo 1966 Valor produccin1 industrial 961 Valor actividad comercial 961 Automviles reeisrados " 964
ides Regiones I. II. II. V. . V. Noroeste Norte Noreste Centro-occidente Centro-este
/I. Sur
II. Golfo (este) .11. Pennsula de Yucatn
6.6 12.9 3.4 20.2 30.7 13.7 10.3 2.2 100.0
9 11 45 182 23 28 7 18
24.0 12.3 7.2 17.8 9.3 12.3 14.2 2.9 100.0
48.8 13.3 15.0 12.0 4.5 5.1 1.3 100.0
5.6 9.4 12.6 8.4 50.6 1.0 10.9 1.5 100.0
9.9 13.3 5.0 9.7 51.1 3.4 6.3 1.3 100.0
14.3 12.9 3.8 10.5 51.4 2.6 3.0 1.5 100.0
No incluye produccin de paraestatales e industria petrolera. Fuentes: Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos. 1966-1967; Agenda Estadstica 1967-1968; Censos Econmicos 61; Geografa General de Mxico, J.L. Tamayo, 1962.
1
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REGIONALIZACIN SOCIOECONlvIICA. NGEL BASSOLS BATALLA 1987
Viu
SIMBOLOGA
A Grandes macrorregiones I Macrorregiones 25 Regin Media Lmites mam Gran Macrorregin > Macrorregin Entidad Federativa Regin Meda
IV
VI
132
133
var a cabo una separacin de estas ltimas en subregion.es, distritos, comarcas, reas y microrregiones abarcando todo el pas. 3. Para poder comparar algunas cifras del cuadro de 1960-67 con el de 1980-87 conviene recordar que este ltimo ya incluye los efectos regionales de varios fenmenos registrados entre esas fechas. Sin pretender agotar ese vasto tema, que involucra aspectos nacionales e internacionales cuyo anlisis resulta imposible hacer aqu, enumeramos algunos de los principales: a) el inicio, hacia 1967-68, de una crisis del modelo de desarrollo hasta entonces seguido en el pas (lo cual se evidenci con los acontecimientos de 1968); los intentos de rectificacin de 1971-76; la brusca cada de 1976 y el comienzo de la mayor crisis resentida por la nacin en los ltimos cincuenta aos (1982-1984). Hubo sin embargo, periodos de "auge", cuya duracin fue corta; b) estos hechos abarcan toda la vida nacional, y por ende la regional, que se vio fuertemente impactada -entre otras cosas por el llamado "auge petrolero" (1979-1981), cuando las enormes inversiones en esa rama robustecieron en gran medida a las regiones productoras (este y zona adyacente a la costa de Campeche) y tambin a las consumidoras (zona metropolitana de la ciudad de Mxico y otras con grandes ciudades, sobre todo del centro, noroeste, norte y noreste). El "auge" trajo aparejadas consecuencias graves de deterioro ambiental y de otro tipo,.(vanse Impactos regionales de la poltica petrolera en Mxico, de L. Allub y M.A. Michel, CUS, 1982; Aspectos regionales y sectoriales de la crisis en Mxico, op. cit., Impacto regional del petrleo en Mxico, 1979, y Hacia una nueva poltica espacial, Coloquio Caada-Mxico, Montreal, 1986, ambos del autor de este captulo); c) la agudizacin de la crisis trajo como consecuencia una cada de las inversiones federales en regiones petroleras y, en general, un cierto receso en su desarrollo -y no
HU; i
I til II! i
slo del este- pero sus efectos han ido variando en intensidad, a partir de 1985; d) las necesidades derivadas de la concentracin demogrfica y econmica en la ZMCM y en otras grandes ciudades condiciona que en los ltimos tiempos se incrementen de nuevo las inversiones en estas regiones medias. (Para calibrar los problemas, vase en Planeacin en tiempos de crisis, SPP, 1986, el artculo de R. Monteraayor S.) Habra que agregar an lo invertido despus de los terremotos de 1985 y en el Metro de la capital. En, los aos 1983-1987 se han registrado avances en la "planeacin democrtica" que el gobierno federal impulsa, lo cual ha trado como consecuencia los convenios nicos de desarrollo con los estados "a efectos de armonizar, en el mbito estatal, las actividades que, en viso de sus atribuciones y en la esfera de su competencia, realiza en esta materia el gobierno del estado, con las que se llevan a cabo en la instancia federal". Se instituy la "planeacin estatal" y la "planeacin municipal", que promueven y fortalecen "la descentralizacin de la vida nacional, la capacidad de respuesta de los gobiernos estatales y municipales, y la posibilidad de expresin de la poblacin nacional en sus entidades federativas y demarcaciones municipales y delegacionales" (Antologa de la planeacin en Mxico. 191.71985, t. XVII, SPP-CFE, 1985.) El Plan. Nacional de Desarrollo 1983-1988 contiene un amplio captulo regional, en el cual se abunda, en consideraciones generales, todas ellas utilizadas con el propsito de lograr "un desarrollo estatal integral que incluya a la totalidad de las entidades federativas", la elaboracin de planes estatales y la promocin general de la actividad econmica. Divide el territorio nacional en seis "grandes espacios" y traza una "estrategia de redespliegue territorial de la economa", basada en: a) intensificar la desconcentracin del crecimiento industrial; b) frenar las migraciones hacia la metrpoli; c) con-
134
135
"lili IIIII
solidar sistemas urbanos, principalmente en el occidente y en la zona del Golfo de Mxico; d) restringir en forma ms estricta la localizacin de actividades manufactureras y terciarias en la ciudad de Mxico. Ms tarde describe "lneas de accin" para integrar las Grandes Regiones al desarrollo nacional y termina con una serie de dichas lneas aplicadas al Distrito Federal, entidad que adems -como sabemos-, est ya afectada por una muy grave contaminacin del medio. Para 1989 podremos hacer el balance de los resultados que el PND alcanz en los hechos concretos del pas y de cada una de sus regiones. Concluiremos insistiendo en que la regionalizacin no es una panacea del desarrollo territorial. Es slo un requisito obligado para que -bien aplicadas las polticas de planificacin- stas pudieran tener un mayor xito, porque las regiones, bien delimitados todos sus niveles, corresponderan a una base correcta, englobando mejor los procesos histricos, demogrficos, socioeconmicos y poltico-administrativos. Lo decisivo, siempre, es el contenido de las polticas que se apliquen en la programacin del desarrollo: es decir, en el fondo, a favor de qu espacios j de cules fuerzas sociales se llevan a cabo. Desde 1976 sealbamos que una verdadera poltica de programacin regional debera: a) abarcar todas las regiones; b) estar ntimamente relacionada con e incluida en, la nacional y sectorial; c) tratar, por medio de los planes, de cambiar realmente situaciones y tendencias negativas, para remodelar a la larga el mapa nacional, combatiendo la desigualdad, el atraso y la pobreza; d) que incluya todas las fuerzas de poder econmico y poltico nacional y regional; e) se enfrente a los males del subdesarrollo y la dependencia y, f) sea parte de polticas ms amplias, que se apoyen en las masas populares y tengan por finalidad suprema lograr su mejoramiento socioeconmico.
Abreviaturas utilizadas Banco de Mxico Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM CFE Comisin Federal de Electricidad CUS Centro de Investigacin para la Integracin Social CNSM Comisin Nacional de los Salarios Mnimos CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa FCE Fondo de Cultura Econmica IIEc Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM IMIE Instituto Mexicano de Investigaciones Econmicas 1NEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica PEA Poblacin econmicamente activa PEMEX Petrleos Mexicanos PIB Producto interno bruto PND Plan Nacional de Desarrollo SARH Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos SEDUE Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico SIAP Sociedad Interamericana de Planificacin SIC Secretara de Industria y Comercio SMGE Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica SP Secretara de la Presidencia SPP Secretara de Programacin y Presupuesto UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico ZMCM Zona Metropolitana d.e la Ciudad de Mxico
BM ENCPS
136
NGEL BASSOLS BATALLA ANEXO No. 1 GRANDES MACRORREGIONES, MESORREGIONES, GRANDES REGIONES, ESTADOS Y REGIONES MEDIAS
137
52. Anhuac-Sabinas Hidalgo. 53. Monterrey, 54. Cerralvo. 55. China. 56. Lines-Montemorelos. 57. Sur de Nuevo Len. 12-a) Tamulipas. 58. Nuevo Laredo. 59. Bajo Bravo-Matamoros. 60. Centro de Tamaulipas-Ciudad Victoria. 61. Jaumave-Tuia. 62. El Mante. 63. Huasteca tamaulipeca-Tampico. B) GRAN MACRORREGIN CENTRAL: CENTRO-OCCIDENTE Y CENTRO-ESTE IV) CENTRO-OCCIDENTE: Estados: Jalisco, Aguascalientes, Guanajuato, Colima y Michoacn. a) MESORREGIONES: i) Jalisco, Aguascalientes y Guanajuato. ii) Colima y Michoacn. 13-a) Jalisco. 64. Puerto Vallarla. 65. Costa sur de Jalisco-Autln. 66. Norte de Jalisco. 67. Ameca. 68. Guadalajara. 69. Sur de Jalisco. 70. Ocotln-La Barca. 71. Los Altos. 14-a) Aguascalientes. 72. Calvillo. 73. Pabelln-Tepezal. 74. sur de Aguascalientes. 15-a) Guanajuato. 75. Norte de Guanajuato. 76. Bajo de Guanajuato-Len. 77. Bajo de Guanajuato-Celaya. 16-a) Colima. 78. Manzanillo. 79. Noreste de Colima. 80. Tecomn. 17-a) Michoacn. 81. Costa de Michoacn-Lzaro Crdenas. 82. Valle de Apatzingn. 83. Cinagas de Chapala-Zamora. 84. Meseta-Phorepecheo-Uruapan. 85. Bajio de Michoacn. 86. Morelia. 87. Tierra Caliente-Huetamo. 88. Noreste de Michoacn. V) CENTRO-ESTE: Estados: Quertaro, Estado de Mxico, Distrito Federal, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla, a) MESORREGIONES: i) Estado de Mxico y Distrito Federal, ii) Quertaro, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla. LS-a) Quertaro. 89. Quertaro. 90. San Juan del Ro. 91. Norte de Quertaro-Catlereyta. 19-a) Estado de Mxico. 92. Noroeste del Estado de Mxico-Atlacomulco. 93. Valle de Bravo. 94. Sur del Estado de Mxico. 95. Toluca-Lenna. 96. Cuenca de Mxico norte-Tlalnepantla. 97. Cuenca de Mxico oriente-Texcoco. 98. Cuenca de Mxico sureste-Amecameca. 20-a) Distrito Federal. 99. Norte-centro del Distrito Federal. 100. Sur del Distrito Federal, 21-a) Hidalgo. 101. Valle del Mezquital-Tula. 102. Jacala-NolaniO. 103. Huasteca hidalguense. 104. Pachuca. 105. Ciudad Sahagn-Apan. 106. Tulancingo. 22-a) Morelos. 107. Cuernavaca. 108. Puente de Ixtia-Zacatepec. 109. Cuautla. 23-a) Tlaxcala. 110. Calpulalpan. 111. Tlaxcala-Apizaco. 112. Huamantla. 24-a) Puebla. 113. Sierra norte de Puebla. 114. Teziutln. 115. Puebla-Atlixco. 116. Izcar de Matamoros. 117. Sur de Puebla. 118. Oriental-Ciudad Serdn. VI) SUR: Estados: Guerrero, Oaxaca y Chiapas. a) MESORREGIONES: i) Guerrero y Oaxaca. ii) Chiapas. 25-a) Guerrero. 119. Ixtapa-Zihuatanejo. 120. Acapulco. 121. Tierra Caliente-Ciudacl Altamirano, 122. Centro de Guerrero-Chilpancingo. 123. Norte de Guerrero-Iguala. 124. Montaa-Mixteca de Guerrero. 26-a) Oaxa-
Esquema general (letras y nmeros que aparecen en el mapa): A) Grandes macrorregiones (unin de macrorregiones); I) Macrorregiones (unin de estados); a) Mesorregiones (estados dentro de macrorregiones); 1-a) Estados aislados; 1) Regiones medias (unin de municipios). A) GRAN MACRORREOIN SEPTENTRIONAL: NOROESTE, NORTE Y NORESTE I) NOROESTE: Estados: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. a) MESORREGIONES: i) Baja California, Sonora y Sinaloa. ii) Baja California Sur y Nayarit. REGIONES MEDIAS EN ESTADOS Y MESORREGIONES: 1-a) Baja California. 1. Tijuana-Tecate. 2. Valle de Mexicali. 3. Ensenada. 2-a) Baja California Sur, 4. Desierto de Vizcano-Santa Rosala. 5, Valle de Santo Domingo-La Paz. 6. Valles del extremo sur de Baja California. 3-a) Sonora. 7. San Luis Ro Colorado. 8. Caborca-Altar. 9. Costa ce Sonora-Hermosillo. 10. Nogales-Cananea. 11. La Montaa de Sonora. 12. Guaymas. B. Valle del Yaqui. 14. Valle del Mayo. 4-a) Sinaloa. 15. Bajo Valle del Fuerte-Los Mochis. 16. Guasave-Guamchil. 17. Valles centro de Sinaloa-Culiacn. 18. Valle sur de Sinaloa-Mazatln. 5-a) Nayarit. 19. Norte de Nayarit. 20. Sierra de Nayarit. 21. Centro de Nayarit-Tepic. 22. Sur de Nayarit. II) NORTE: Estados: Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas y San Luis Potos, a) MESORREGIONES: i) Chihuahua, Coahuila y Durango. ii) Zacatecas y San Luis Potos. 6-a) Chihuahua. 23. Casas Grandes. 24. Valle de Jurez. 25. Sierra Tarahumara. 26. Valles centro de Chihuahua. 27. Valles bajo Conchos-Ojinaga. 28. Parral. 29. Valle de Delicias. 30. Allende-Jimnez. 7-a) Coahuila. 31. Sierra Mojada-Cuatro Cinagas. 32. Piedras Negras-Acua. 33. Nueva Rosita-Mzquiz. 34. Monclova. 35. Comarca LaguneraTorren. 36. Parras. 37. Saltillo. 8-a) Durango. 38. Sierra Norte de Durango. 39. La Laguna-Gmez Palacio. 40. Valles centro de Durango. 41. Sierra sur de Durango. 9-a) Zacatecas. 42. FresnilloSombrerete. 43. Ro Grande. 44. Norte de Zacatecas. 45. Centro de Zacatecas. 46. Valles de Juchipila-Tlaltenango. 10-a) San Luis Potos. 47. Charcas. 48. Salado de San Luis-Matehuala. 49. Suroeste de San Luis. 50. Rioverde-Ciudad del Maz. 51. Huasteca Potosina-Ciudad Valles. III) NORESTE: Estados: Nuevo Len. y Tamaulipas. a) MESORREGIONES: i) Nuevo Len, ii) Tamaulipas. 11-a) Nuevo Len.
138
NGEL BASSOLS BATALtA
ca. 125. Mixteca Oaxaquea. 126. Valles centrales de Oaxaca. 127. Costa de Oaxaca. 128. La Caada. 129. Sierra de Jurez Mixe. 130. Valle del Papaloapan-Tuxtepec. 131. Istmo oaxaqueo-Salina Cruz. 27-a) Chiapas. 132. Centro de Chiapas-Tuxtla Gutirrez. 133. Costa de Chiapas-Soconusco. 134. Altos de Chiapas-San Cristbal las Casas. 135. Norte de Chiapas. 136. Comitn-Lacandonia. C) GRAN MACRORREGIN ORIENTAL: ORIENTE (ESTE) Y PENNSULA DE YUCATN. VII) ORIENTE (ESTE): Estados: Veracruz y Tabasco. a) MESORREGIONES: i) Veracruz. ii) Tabasco. 28-a) Veracruz. 137. Huasteca veracruzana. 138. Jalapa-Martnez de la Torre. 139. Orizaba-Crdoba. 140. Veracruz. 141. Bajo Papaloapan. 142. Istmo Veracruzano-coatzacoalcos. 29-a) Tabasco. 143. Chontalpa-Crdenas. 144. Centro-Villahermosa. 14.5. Los Ros. VIII) PENNSULA DE YUCATN. Estados: Campeche, Yucatn y Quintana Roo. a) MESORREGIONES: i) Yucatn, ii) Campeche y Quintana Roo. 30-a) Campeche, 146. Ciudad del Carmen. 147. Campeche-Champotn. 148. Los Chenes. 31-a) Yucatn. 149. Regin henequenera-Mrida. 150. Peto. 151. Valladolkl. 32-a) Quintana Roo. 152. Cancn-Cozumel. 153. Carrillo Puerto. 154. Chetumal. Resumen de la regionalizacin de la Repblica Mexicana: 3 grandes macrorregiones (y el sur); S macrorregiones; 14 mesorregiones; 32 entidades (31 estados y Distrito Federal); 154 regiones medias (agregar subregiones, distritos, comarcas); agregar reas y microrregiones; 2,394 municipios (incluye 17 delegaciones del Distrito Federal).
Anexo 2
ANEXO 2
ALGUNAS VARIABLES BSICAS DE LAS GRANDES REGIONES SOCIOECONMICAS Y ESTADOS PRINCIPALES EN PORCENTAJES DEL TOTAL NACIONAL (1980-1987)
Densidad Poblacin ab/km2 total 1987* 980
f :
!
\a n des Regio/es y
\a 19803 Poblacin 1 analfabeta
lQf?ft4 .you
Superficie
PEA actividades primaras
IQQflS jyot/
Poblacin
estados principales
I. r'broesfe II. III.
1981' km2
Persona] ocupado industrial

JQPC6 iyft^j
Tierra agrcola 1975 Km2
Valor produccin riego 1981
Valor produccin pecuaria 1981

10.7
IV. V. VI. VIL
VIII.
Sonora Norte Chihuahua Noreste I , ucvo Len Centro-Occidente Jalisco Cenfro -Este Distrito Federal Sur Chiapas Este (Oriente) Veracruz Pennsula de Yucatn Yucatn Estados Unidos Mexicanos Cifras absolutas
21.0 9.3 33.3 12.5
8.2 2.2
10.4 2.7
13 8 11 s
67.2 70.5 58.5 "?n -5 ' 'J'^
j | ' '
10.8
8.5
12.4
7.7
3.3 9.3 4.1 5.0 0.1
11.9
6.6 3.8
16.1
6.3
36.9 12.6
3.8 5.0 3.7 7.2 2.0

100.0
9.3 3.0 9.7 8.0 2.8 1.6

100.0
30 38 62 53 244 6336 2S 2f 66 73 U 27 34
82.1 87.4
65.1 75.6 79.1 100.0 35.7 33.7 48.8 50.9 70.6 73.5 66.3
44'299,729
j
' i i
i
8.8 8.3 7.3

19.1 13.2 13.8
6.9 1.8 11.4 2.4 3.2 1.2

14.9
10.1
13.7
5.8
11.9
3.5
26.0
52.3 18.2
4.8
10.9
8.5
14.6
7.9 8.4 3.0

18.2
9.2 4.3 9.5 0.3

16.6
5.6 19.6 5.9
5.9 2.1
18.1
4.6
25.1
7.3
49.6 24.4
7.2
12.1
1 1 1 i 1 1 1 | 1 j
j
3.3 7.5 2.5 0.7 1.6 1.1 0.8 0.5

100.0
8.1
12.5
5.9
36.5 38.0 22.5 23.4 18.3' 19.0 17.0 6'451,740
3.6
21.2
0.1
11.6
0.3
14.3
7.4
14.1 11.9
3.2 2.0
100.0 354,438
1.7 0.5 3.8 3.4 1.7 1.2

100.07 2'303,600
3.6 5.1 4.7 4.9 2.7

100.0
5 '700,860
5.9
15.3 11.7
3.5 2.1
100.0
1 '958,201
81 '199,00
':
^$*:$& '
"i &*-
I i=?5. ' ' 's.-.'^'.'
:V'3
ANEXO 2 (Continuacin)
Generacin Produccin Longitud energa petrleo Ingresos caminos Grandes Regiones y elctrica crudo por pesca pavimento estados principales 19K41S 1984" 1985 1984 Ion .. I. Noroeste 13.8 62.1 17.4 Sonora 4.7 17.4 7.2 ._ II. Norte 10.1 0.3 17.1 Chihuahua .. -4.0 4.6 III. Noreste 13.0 0.79 2.8 9.1 .. Nuevo Len 5.4 4.6 _, IV. Centro-Occidente 17.8 2.3 14.0 Jalisco 0.4 1.5 4.9 .. V. Centro-Este 19.4 0.1 15.3 Distrito Federal .. --0.2 VI. Sur 20.2 4.0 3.9 10.8 Chiapas ..2 14.2 4.0 3.5 VIL Este (Oriente) 3.6 30.4'" 4.2 7.8 Vera cruz 3.6 4.8 2.6 5.2 VIII. Pennsula de Yucatn 2.1 (64.8)11 23.2 8.5 Yucatn 1.0 2.5 4.0 Estados Unidos Mexicanos 100.0 100.0' 100.0 100.0 Cifras absolutas 79,507 982,517" 93,4" 71,631 ij | ;

| 1 { I j ! | PIB agropecuario 1980 18.1 PIB minera 1980'2 PIB industrial 1980 PIB Total 1980
Ingresos por PIB per espita comercio 1985 19S01"
5.8
16.0
'""IMS1
i1
1
4.8 6:8 2.5

22.3
2.3 1.7 9.8 2.8 8.3 3.3 2.9
4.4 1.3 7.5 2.1

12.3
9.4
11.9
8.3 2.5 8.8 2.8 8.8 6.0

13.7
12 312 13742
9847 12 125 16713 20329 10036 13 485
11.0
3.1
10.4
3.3
10.4
6.8
14.9
9.3
15.7
0.9 4.1
2.3
15.5 15.0 42.3 13.6
7.0
55.1 28.2
7.0
45.5 26.3
7.8
39.6 26.6
0.4
11.0
All III
5.3 7.7 6.4 2.4 1.2

100.0
0.1 0.1
100.00 291,374"
2.3 0.9 5.4 5.1 1.1 0.8

100.00 985,013"
5.3 2.0 7.5 5.2 2.1 1.2

100.00 4'234,123"
15 804 23 371 6367 7802 9868 8199 10822 9598 12318
4.9 2.7 6.0 5.0 2.8 1.5

100.0
1
'8
357,131"
14,348.2i8
ANEXO 2 (Continuacin)
Ingresos por servicios Ingresos brutos estatales 1983 Captacin tota! banca, comercial 985 Inversin pblica federal 1985
Grandes Regionesy estados principales
ms
2.8 6.1 2.3 9.3 6.5
Automviles registrados 19S4P
I. Noroeste Sonora II. Norte Chihuahua III. Noreste Nuevo Len IV. Centro-Occidente Jalisco V. Centro-Este Distrito Federal VI. Sur Chiapas VII. Este (Oriente) Veracruz VTII. Pennsula de Yucatn Yucatn Estados Unidos Mexicanos Cifras absolutas
10.5
9.8 2.3 5.5 1.7

12.9 10.6 15.8 10.5 39.3 25.1
12.2
2.2
11.6
8.6 2.3
'/.3
5.9 8.8 4.8

12.2
2.4 9.5 6.5

14.4
8.0 2.0 7.3 1.7 6.2 2.8

12.3
11.8
6.7
47.5 38.0
6.4
46.0 31.1
7.3
50.8 41.2
2.5
37.1 26.3
4.3 0.8
6.2 5.5
6.4 2.8
8.1 4.3
2.7 0.8
4.7 3.5
2.8 1.0
4.9 3.9
6.5 2.3
14.6 10.6
4.3 1.3
100.0
3.476.918
2.2 0.7
100.0
956,971"
1.8 1.1
100.0
4'850,660
1.8 1.1
100.0
9'303,641i7- "
8.0 1.1
100.0
3 '030,26P'. 20
Estimaciones de SPP-rNEGI. Respecto al total de poblacin regional y estatal. 4 Poblacin de 15 aos y ms. 3 Excluye minera. 6 Excluye electricidad, extraccin y refinacin de petrleo. I Por necesidades censales es ligeramente mayor a 100.0. 8 Incluye crudo condensado y lquidos de absorcin. 9 Incluye 0.2% de produccin en aguas territoriales frente a Tamaulipas. 10 Incluye 0.3% de produccin en aguas territoriales frente a Veracruz. II Corresponde a la produccin en aguas territoriales frente a Campeche. 12 Incluye petrleo crudo y gas. " Incluye 14.7% de petrle y gas producido en aguas territoriales. Pesos de 1970. 15 Gigawat. 16 Miles de barriles. " Millones de pesos. 18 Miles de millones de pesos. p Datos preliminares. 19 Se excluye captacin en el extranjero. 20 Realizada, datos preliminares. Excluye inversin no distrbuible geogrficamente.
2 3 1 2
Incluye slo superficie terrestre.
Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1985. FNEGI, 1986. dem. 1987. INEGI, 1987. J Aupnda 1987 Banco Mexicano Somex, Mxico, 1986. Mra Delfina\Tmirez, "Las Desigualdades Intencionales en Mxico 1970-1980". en EstoAos Demgrafos y Uibaaos, no. 3,
's'x"Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980, SPP-INEGI, 1986. 6 Censos Econmicos 1986. Resultados Oportunos Nacionales, INEGI, 1987. 1 Mxico Estadstica Econmica y Social por Entidad Federativa, SPP, 1981. s Estadstica Agrcola de los Distritos de Riego. Ao 1981. SARH, 1984. 9 Estadstica del Subsector Pecuario, 1981, SARH. 10 Anuario de Estadsticas Estatales, 1986, INEGI, 1986. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 1980, SPP, 1982.

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Las dimensiones regionales del Mxico contemporneo

NGEL BASSOLS BATALLA*

. EL MARCO DE LA CUESTIN REGIONAL

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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTUDIOS REGIONALES

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II. PRINCIPALES PELDAOS EN LA REGIONALIZACIN

105 255 301 38 120 81 109 66 65 568

2,357 7,295 2,125

230,000 9,000 15,600

7,814 2,621 5,193

64,000 29,000 38,000

59,375 16,873 19,143 6,702 10,948 5,709

359,200 159,700 121,400 16,900 21,000 40,200

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vC p r p ^ <N 4 o^ f<~) "*> rn rS

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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTUDIOS REGIONALES

Ai/.si.9 Econmico, no. 429, abril 28 de 1975.

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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTIIDIOS REGIONALES

Antologa de la planeacin en Mxico. 1917-1985, tomo I, 1985, p. 63.

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ides Regiones I. II. II. V. . V. Noroeste Norte Noreste Centro-occidente Centro-este

6.6 12.9 3.4 20.2 30.7 13.7 10.3 2.2 100.0

24.0 12.3 7.2 17.8 9.3 12.3 14.2 2.9 100.0

48.8 13.3 15.0 12.0 4.5 5.1 1.3 100.0

5.6 9.4 12.6 8.4 50.6 1.0 10.9 1.5 100.0

9.9 13.3 5.0 9.7 51.1 3.4 6.3 1.3 100.0

14.3 12.9 3.8 10.5 51.4 2.6 3.0 1.5 100.0

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REGIONALIZACIN SOCIOECONlvIICA. NGEL BASSOLS BATALLA 1987

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NGEL BASSOLS BATALtA

Persona] ocupado industrial

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