Defensa y Seguridad, El Fin de Una Era

Defensa y seguridad: El fin de una era Author(s): Manuel Correa Source: Poltica Exterior, Vol. 19, No.
107 (Sep. - Oct., 2005), pp. 125-136 Published by: Estudios de Poltica Exterior S. A Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20645844 . Accessed: 27/06/2013 12:50
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Defensa
y seguridad: era el fin de una

Manuel Correa
La delincuencia
en un mundo globalizado
demanda
un alto grado de centrallzaci?n
de
la informaci?n y de las declslones de defensa. Las amenazas
de seguridad para articularse
con los mecanismos las del terrorismo.
en el Horizonte son visibles, y no s?lo
Las
palabras desde hace los conceptos
se cargan
a veces
de contenidos en el marco
a las sociedades a las personas, las policias y sus sistemas asociados porcionan la interior, aunque No sustenta la politica exterior ni tampoco y a los Estados. forma parte importante de esta ultima. Nos encontramos
al concepto de defensa como aquello que produ aproximarnos sus agentes y sistemas La defensa contribuye a asociados. los ejercitos, menos sustentar la politica exterior, o al parte de ella, mientras que por seguri un un sentimiento dad entendemos, que pro y, por otro, el producta por lado, Intentamos cen
fiierzopor descifrarque significan las siglas que definen la politica eu de ropea seguridad y defensa (PESD).
anos, especialmente de seguridad y defensa
imprecisos. Asi ocurre con de la Union Europea, Pocas veces se ha hecho el es
en el que la sem?ntica ha ve al final de un proceso, con las palabras fue el minis ciertos contenidos: nido suavizando primero tenemos de de ahora de el terio de la Guerra, Defensa, organismos luego sobre un mismo contenido: la maquinaria y la funci?n militar. Paises,
fensa y seguridad, pero tal vez la evoluci?n de los significados se hace

co
mo por ejemplo Estados Unidos, disponen de recursos suficientes para

no por ello tienen ga su defensa efectiva y, sin embargo, poder garantizar es aun cuando su seguridad. abortar algunas Pueden rantizada amenazas, no eso elimi a sus en un se tas por fronteras, pero lugar lejano produzcan nan los riesgos de sufrir atentados graves en sus Calles y en sus bienes; no el crimen organi el terrorismo, los danos que producen por ello eliminan
Manuel materia
en Correa es analista de seguridad. Ha realizado diversas investigaciones Policia. Estudios de de de seguridad interior y ha sido director del Instituto
PoLfncA Exterior, 107. Septiembre /Octubre 2005
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y la delincuencia est?n ros, seguros. zado com?n.
Pol?ica Exterior
No por ello los ciudadanos se sienten segu
criminales han alcanzado lamasa critica suficiente Algunas organizaciones con Estados culti para permitirse relaciones politicas corruptos. Si Afganistan va y suministra buena parte de la droga que se consume en el mundo es porque las organizaciones criminales disponen de una estructura que les permite inter cambiar armas lo es tambien a traves de su propio mercado. La connivencia poUtica-delictiva en las sociedades sin la cual, ni financiera-logistica desarrolladas,
los talibanes,ni los senores de la guerra,ni las guerrillaspodrian subsistir. Europa esta lejos de conseguir niveles de defensa equivalentes a los de EE UU. Es m?s, cuando se argumenta a favordel desarrollo de la PESD, se insiste
en que sus mecanismos parte de las ocasiones la politica exterior de la Union, en la mayor sostengan senalando sin logisticas agi que, sin ejercitos poderosos, no ser?n atendidas, sus europeas imponerse, las decisiones su capacidad de influencia menospreciada
les, sin fuerza para intereses se ver?n peor defendidos, y su alianza menos buscada.
fensa que a la seguridad. Parece como si, con el establecimiento de unos meca se si nismos de defensa, la seguridad interior instalaria por sola Tal pretension es ilusoria. La herramienta militar es acertada para la defensa, pero Europa no cuenta con un mando unico policial, ni tampoco con una doctrina que permita
Hasta ahora, el desarrollo de la PESD ha prestado mayor atencion a la de
actuaciones coordinadas entre 25 c?digos o cuerpos legales distintos, imo por

cada pais de la UE. Eurojust no esta suficientemente desarrollado y Europol no se ha creado para eso, ni existe una tradition de alianzas internacionales entre en el horizonte son visibles a los cuerpos de policia Sin embargo, las amenazas todas luces, y no solo las del terrorismo.
Seguridad
interior
El delito interact?a con la sociedad, con los individuos,con la vida cotidiana y la actividad politica No es la primeravez que la criminalidad interact?acon los
Estados: ciertas En las coyunturas politicas habrian hecho "necesarias" con anterioridad no en relaciones buscadas ocasiones consentidas. pero ilicitas, siempre los primeros lustros del siglo XX, la mafia cl?sica -arrastrada por movi
mientos
se habia establecido y dado el salto a EE UU. Es alii don migratoriosde se prodiyo la puesta de largo de una organization hasta entonces recluida en zonas muy localizadas de Italia, donde habian encontrado razones para sur
giry condiciones para enquistarse en el tejido social y politico.

La posibilidad influencia politica, de alcanzar niveles por financieros las medidas relevantes result? posible
materia de prohibition del alcohol. La "ley seca", vigente en EE UU entre 1920

y 1933, caus? el fortalecimiento de lo que se denomino "sindicato del crimen".
y posteriormente en del gobierno americano
Manuel Correa
Los enormes beneficios que el alcohol prodiyo para lamafia es lo que
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le permi
en operaciones vida publica va desde alguna colaboraci?n militares y de infor en la Segunda Guerra mundial, a su capacidad de intervenir en algunos mation en los anos sesenta. electorales estadounidenses procesos Una las mafias delincuencia nueva transici?n se benefician se extiende
ti? salir de un submundomarginal y entraren la vida civil, encontrar asesores fiscales y juridicos, y penetrar en negocios tambien licitos. Su influenciaen la
como consecuencia se produce de la globalization: transnacionales. de sus eficientes estructuras Hoy, la del carterista al traficante de armas, libres, desafiar a los Estados en poco con una dimen con el terroris con armas
sion tal que pueden atacar paises mo, pervertir el libre comercio y, quiz? nucleares a gobiernos y grandes
tiempo, extorsionar
gratias a la estructura piramidal del delito. AI com la corrupci?n prar hachis se puede estar fomentando
Parte de este desarrollo criminalha sido posible
corporaciones.
politica en Marruecos -la base de la pir?mide es el n?mero de individuosque compran dicho hachis-; al comprar cocaina se esta contribuyendoa sostener la del circuito comercial ordinario se hace posible la insurgencia en ciertos paises afticanos; al comprar un CD en la acera de cualquier ciudad se atent? contra
el comercio, desincentiva dad ascendi? nes generadas to cualitativo pueda minar la creation intelectual se empobrece y la cultura, etcetera. a la alta sociedad guerrilla colombiana; al adquirir un diamante fuera
Hasta
"
el ahora, deSOLTTOllO de ld PFQJ1 hn rwoQtnrin CL YYl&yOV dtenClOfl la defeflSCL QUe OL
seauvid?d
Del mismo modo que en el pasado la criminali
como consecuencia de las lagunas y las ocasio un incremen por una torpe legislaci?n, hoy se esta produciendo en virtud en las amenazas de los avances del crimen
de desertificar un enorme territorio y conta comprarlo, piagas capaces ha facilitado que ciertos extensas areas del planeta. La nanotecnologia en con la el de destructiva campo inform?tica, las teleco capacidad ingeni?s nuclear la la rob?tica y energia puedan visgar y cruzar fronteras municaciones,
tecnol?gicos. La investigationbiol?gica y genetica pone a disposition de quien
sin ser detectados por los filtrosal uso.

Algunos
equivocan. velocidad
mercado de los productos que contienen ciertas tecnologias especialmente las inform?ticas. Âlguienpodria pensar hace solo 15 anos que copiar bandas mag neticas aplicadas a tarjetas de creditos y a soportes codificados estaria hoy al
alcance de un ratero de poca monta? no solo Los avances tecnol?gicos tiempo afectan a la seguridad del Estado, sino de todas las fortunas econ?micas
son ensonaciones diran que estos fen?menos alarmistas, pero se se con una sus Los avances y producen aplicationes tecnol?gicos se abaratan los precios de inusitada, y casi con la misma velocidad
que en poco
llegan a estar al alcance
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e intelectuales. Un esc?ner
Pol?ica Exterior
en el mercado, con m?s o menos est? disponible es el de un mando a distancia ficultad de manejo Los ciudadanos bien no son a?n conscientes que son m?s alimentaria contienen como como
con c?digos alfanumericos vehi para abrir accesos culados en ondas radioelectricas (los que se utilizan en los bancos, en los acce sos a edificios gubernamentales y a las entradas de residencias comunitarias) sofisticaci?n, y el grado de di
mercio; que tipos de radiaciones les afectan en las ciudades o en las f?bricas;
es la calidad del medio ambiente. Estos por especialistas dedicados a ello con equipos riesgos solo pueden adecuados. detectarse
amenazas, por las que afectan a la seguridad por ejemplo "invisibles", no pueden detectar por si mismos los ciudadanos que alimentos u otras hormonas favorecen la clembuterol rentabilidad del co que
del todo de estas
agrava las amenazas. controlar o corregir
Un individuo solo, actuando de forma aislada, no puede en In los riesgos que se derivan de las nuevas tecnologias: en su defensa y prevenci?n los sistemas o ternet, por ejemplo, han de acudir las organizaciones suministrarse Que un individuo solo no pueda complejas. su propia seguridad hace que se incremente el sentimiento de impotencia deman complejas una en la ges policial, policia especializada ti?n de los riesgos ocultos y su prevenci?n, adem?s de una action politica re suelta que preserve la libertad individual. tecnol?gicas en sociedades
El origen de los riesgos y la imposibilidad de control por los individuos
Los riesgos y las amenazas dan hoy una nueva metodologia
El fin de los modelos
vigentes
En paises como Espana, la policia estaba orientada a un enemigo -delincuen te- interior, que cometia delitos "comunes". Hoy, la orientaci?n, el estilo y la en de datos la investigation policial tienen que realizarse de forma b?squeda diferente. El espacio de la investigation es ahora casi ilimitado. AI mismo tiem al nuevo campo en el que tie po, la formation de los policias debe adecuarse nen que trabqjar. El proceso es considerable: en las demandas resul piensese tantes de los cambios sociales.
blaci?n de 38 millones de habitantes: la que habia en 1986, fecha de la ultima Organization que determin? el actual modelo espanol. Aquella pir?mide demo
unas hacia el envejecimiento, que ya caminaba gr?fica contema una poblaci?n 160 personas mayores de 60 anos por cada 1.000 habitantes; hoy sobrepasan
Si se trata de Espana,
los servicios
policiales
est?n pensados
para
una po
supera a la de una poblaci?n m?s joven. en el mundo en 1986 era muy dife Por otro lado, la situation de Espana en el hecho de que nuestro pais contaba rente a la actual. Piensese solamente entonces con controles fronterizos que conocian los fliyos, uno a uno, de per
las 200. Como es sabido, la demanda de seguridad de la poblaci?n mayor edad
REUTERS/CORDONPRESS
Vlgllancla en el metro de Londres tras los atentados frustrados del 21 de Julio
sonas, servicios, bienes o capital; que debia y en que medida podia entrar o no en el pals. Tampoco existlan entonces flujos migratorios importantes. En el te rreno de la politica exterior, Espana se incorporo el 1 de enero de 1986 a la Co munidad la Alianza
en en marzo se celebro el referendum sobre la permanencia Europea, se produjo a la Union Eu la adhesion Ati?ntica y, dos anos despues, inicio las negocia Fue tambien en 1986 cuando el gobierno ropea Occidental. ciones para renovar el convenio defensivo con EE UU, firmado en 1988.
se decidi? dotar de una nueva filosofia y orientacio En aquel momento nes polfticas tanto a las fuerzas armadas como a la policfa. Para acometer la se puso en marcha el Plan Estrategico de reforma de los ejercitos Coryunto amenazas en 1985, en el que se defiman la Defensa, las posibles aprobado sobre bi?dad nuestro va National la Directi pals y la forma de afrontarlas, y en 1986 se adopt? con gran ha de Defensa. internas se sortearon Las resistencias efectivos humanos equivalentes a los cuerpos
unos y depararon otras naciones vecinas. Por
de
de estatutomilitar; ym?s de 9.000 cuerpos de policfas locales. Subsistia algun
lo que se refiere a las fuerzas y cuerpos de seguridad, hasta entonces subsistia la policfa armada, de estatuto militar y con mandos militares (entre 80.000 y 90.000 efectivos); el cuerpo superior de policfa, conocido popularmen te como la guardia civil, tambien ''policia secreta" (unos 10.000 funcionarios);
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Politico,Exterior
una el panorama cuerpo m?s, como los "minones" de Navarra. Completaba en su al ?m profusion de servicios de informaci?n, mayoria correspondientes bito militar o muy penetrados de las fuerzas armadas, que de por miembros mandaban control y una nueva forma de organizarse. los cambios son innegables. El n?mero de habitantes Veinte anos despues, en m?s de seis millones se ha incrementado con una particulari de habitantes, relevante: el mayor incremento se debe a poblaci?n inmigrante. En Espa
dad
na la homogeneidad etnica y religiosa habia sido una constante desde 1609,fe

cha en que
lo habfan hecho con los judios). Otro factorque atane a la seguridad y que ha venido extendiendose en el modo de vida urbano es el de ciertos espacios priva dos que, sin embargo, albergan formasde vida p?bli
H^^^^H^MBi ca: son los centros de ocio
fueron expulsados
los moriscos
(antes,
en 1492 los reyes cat?licos
Grandes
delitos, de V y hatl
dijIClleS investiaar y deUUflcidTj
el pevtUVbddo OVdetl eCOn?THiCO
privadas. Aunque existian cuando se diseno el actual modelo de seguridad publica no presentaban la di mensi?n <lue lue?? han alcanzado. En estos lugares, la seguridad la prestan las "policias privadas" -vigi lantesde seguridad-, lo que ha contribuido a fomen tar el desarrollo vertiginoso de las empresas priva ê este sector>Ueg^bidose a superar el n?mero ^ de 100.000vigilantes.
Han cionado nuevos delitos y otros han evolu aparecido hasta casi desaparecer, pero el volumen de
cios para
espectaculos
los espa y comerciales, urbanizaciones y deportivos
solo demandaria los cerca
la criminalidad se ha multiplicado en estos ?ltimos 20 anos, factorque por sf

un nuevo de 350.000 de la polftica de seguridad. Frente a planteamiento delitos comunes anualmente entre 1976 y registrados m?s de un mill?n de delitos al ano. Los contenidos tam entonces gracias el delito m?s armada a las medidas destacado contra bancos de comu por los medios entidades de credito y y y precautorias.
1984, hoy sumamos bien han cambiado: nicaci?n
era el arobo a mano
Califica tambien el cambio producido en la criminalidad el incremento de la violencia: se pasa de 3.600 atracos en 1976 a 22.000 en 1982, registr?n dose en la actualidad 63.166 al ano. Frente a los 450 homicidios de prome dio anual en el primer lustro de los anos ochenta, est?n los 826 registrados como media en el primer lustrode esta decada, casi el doble en 20 anos y en
progresi?n acelerada.
ahorrow, hoy superado
tecnol?gicas
en la etica ciudadana concepci?n valor del dinero se ha elevado sobre cualquier en la misma medida que dadanos, ber dejado de ser virtudes sociales. Los
de la nueva
Otro aspecto que explica el cambio producido desde 1986 es el derivado

En smtesis, puede decirse que el otro para grandes masas de ciu y la honradez parecen ha de "cuello bianco" han proli
la honorabilidad ladrones
Manuel Correa
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nes
Ese tipo de delincuente se completa el enriquecimiento rapido y fraudulento.

con el perfil de j?venes universitarios que, de familias desestructuradas, cesariamente fantil, la pederastia o la prostitution m?s sin tener carencias se "enganchan" o menos ocasional. ni proceder a la pornografia ne in
ferado produciendo estafas mi?timillonarias, y operatio quiebras fraudulentas como conocidas cuya finalidad no es otra que popularmente "pelotazos",
La delincuencia
globalizada
Grandes delitos, dificiles de investigar y casi siempre sin denunciar, han per turbado el orden econ?mico. A finales de 2003 y principios de 2004 se puso de
manifiesto Calixto que la blancura Tanzi, su fundador, habia ros para que estos "engrasaran" de una compaiua sobornado como Parmalat anos de era solo aparente. durante a politicos y banque a traves de
el funcionamiento
millones de euros, la subvenciones y tratosde favor.Con una deuda de 14.000 en distintospaises. Se m?s de 36.000 la de vida empresa quebrant? empleados ministro italiano. investig?a notables politicos en ejercicio, incluidoun primer
Pocos meses despues un ex primer ministro frances, Alain Juppe, era con
la empresa
denado por desviati?n de fondos.Por aquellas fechas, febrerode 2004, se sen taba en el banquillo el presidente del primerbanco alem?n, JosefAckermann,
acusado cantidades con
los sindicatos m?s poderosos de Europa (IG Metall). Ambos habian pagado
desorbitadas a intermediarios en la venta de la brit?nica una cantidad lo que enganaron 56 millones de euros. a los accionistas hurt?ndoles Vodafone, estimada en
en el caso Mannesmann,
y acompanado
del ex presidente
de uno de
se han convertido en algunos casos en fuentes de dinero ne Los negocios inconfesables, corrupci?n y soborno en las gro que se utilizan para actividades e internacionales relaciones nationales para hacer politica. En y, en ocasiones,
EE UU, con m?s de 21.000 empleados, y que arrastr? en su estela a otros gi

gantes como WorldCom. Estos nuevos delincuentes
fue el de la estadouni de fraude empresarial planificado m?s arquetipico a ser sexta la dense Enron Corporation, que lleg? compafua m?s importante de caso
2001, el departamento del Tesoro estadounidense investig? las actividades de la empresa Halliburton (en la que trabay?el vicepresidente Dick Cheney) por contrabando de petr?leo; dicha investigaci?nvolvi? a abrirse en 2004. Pero el
del viejo policia, del patrullero o del coche celular y la comisaria. Debe adoptarse una nueva vision de lo policial, y adaptar la formation de los poli donde el delito anida.
cias y los jueces a la nueva realidad, ensen?ndoles a mirar en otros lugares
obligan
a cambiar
el concepto
que
tenemos
que atanen a todos los servicios y fuerzas poli Hay delitos "transversales", e internatio a national de la coordinaci?n cuesti?n conduce la lo que ciales,
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nal. La evaluation de podria -si existieranlos policias hubieran
Pol?ica Exterior
los fallos en torno a los atentados informarnos detectado del 11-M en Madrid, se habria evitado si
de que dicha catastrofe a tiempo a los "duimientes", o si los servicios en marcha de inteligencia hubieran las ?rdenes el que poiuan interceptado hubieran conocido los planes atentado, o mejor a?n, si los servicios espanoles del integrismo isl?mico tenian sobre Espana mayores era la Sin duda, todas, o cualquiera, incluidos competente? ^,Que policia o la cooperation los servicios de informaci?n, civiles, militares internacional Incluso los Estados
que
entre aliados. ha de revisarse Lo mismo
al alza en lo personal, pero tambien en los ?rganos de apoyo. en cuanto a los recursos que han de destinarse a estas tareas, ante la evidencia de que no existen a priori zonas neutras en el panorama de la ocurre
licial tiene una funci?n,y la formation de los agentes de la seguridad publica
en los grandes
delitos
transnacionales,
cada
servicio
po
seguridad. Nada de lo que ocurre fuera o dentro de nuestro pals nos es ajeno para garantizar la seguridad de nuestros ciudadanos. La nueva delincuencia com?n debe tenerse en cuenta, ya que en su seno y hyenas al orden com?n, a los principios eticos y polfticos siyetos a obediencias nuestro forman modo de vida Esta es la cantera de donde se extraen los que materiales rior de delitos act?e en el inte que hacen posible que el terrorismo internacional las naciones democraticas y,mientras y cometiendo tanto, parasitando comunes o ude bsya intensidad". a una nueva propios se dispara situation
en ciertos focos de marginalidad puede albergarse la presencia de individuos
El encuentro de la delincuencia internacon la criminalidad internacional

ha conducido cuencia el saldo los recursos de delitos en la que la amenaza con fre sobrepasa para combatirla de forma preventiva, por lo que tambien. Esta situation que busca y la gravedad delictivo en el escenario interna
el lucro ilicitonutridapor la criminalidady por los crimenes de raiz ideol?gica,

la existencia de un autentico sistema supone cional. Es asf como tenemos unas sociedades con amenazas reales y las que pueden poner en cuesti?n al Estado de Derecho, libertades p?blicas de los ciudadanos. Con todo ello, la no y la vida y hacienda es que las amenazas ta m?s destacada son globales y deben, en consecuencia, con medios globalizados. con altas tasas de criminalidad
afrontarse
Hacia
En
un nuevo modelo
este contexto, policia y ejercito son organizaciones En complementarias. realidad lo fueron siempre, axmque de otra manera y con distintas aplicacio nes. En algunos paises esta establecido que cuando el grado o tipo de emer gencia sobrepasa tervenir unidades
Guardia cuando
Nacional la ocasion
las posibilidades de las organizaciones han de in policiales, con estructura y recursos militares, como la que cuentan en EE UU. En otros lugares act?a directamente el ejercito, asi lo demanda.
Manuel Correa
En nales la UE, ante delitos como la trata de personas, el tr?fico de drogas,
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el te
mento, procesos de vigilancia y disuasi?n, refuerzoNBQ (nuclear, biologico,

qmmico), etcetera. Por otro lado, cuando en un conflicto da su labor de confrontation y comienzan grave los ejercitos lo que en algunos dan por termina se denomi
tramos de trab?jo, aquellos que se produ pueden realizar determinados cen con los medios de que est?n dotados: seguimiento por rastreo via satelite, en alta mar, utilization informaci?n en su caso, actuaciones de cierto arma
rrorismoy otros de gran dimension y gravedad, laOTAN y los ejercitos natio
casos
nan tareas de interposition de y pacification, se hace necesaria la intervenci?n

fuerzas policiales, efectivos cuyos procedimientos, medios les y entrenamiento en con se actuar el social de forma suelen los que permiten tejido coercitiva, culminar los procesos de pacificaci?n y normaliza tion. Asi pues, con las otras. unas instituciones se complementan ^^^^^^^^^m
Un modelo de seguridad en una sociedad en cambio ha de ser un modelo din?mico, cuya es" ten concebidos de manera rigida sino que permitan adaptarse con flexibilidad a las nuevas amenazas. Las organizaciones militares ya trabajan desde hace tiempo con esa perspectiva, pero las policiales son m?s lentas. Las diferencias vie- ^ nen del marco legal a que se sujeta el ejercicio de
sus tructura interna organizativa y marco legal no es-
Las
TftCLteVICIS
rnnr\onrnM nm
Ttlds ITYipOTtCMteS reforzada son la y 1(1
infoVYtlClci?n jwtpliapwcia
nal menos entender
tambien del menor y seguramente funciones, de seguridad, m?s dependien impulso interno que tienen las organizaciones una doctrina profesio tes de las orientaciones de los gobiernos, cambiantes formada y escasas relaciones internationales que su funci?n les ayuden comparativamente.
un modelo ser m?s que national. Pero <ypuede organizarse de seguridad publi con en ca en Espana cuenta el contexto europeo? sin tener ^Sin coordination las relaciones bilaterales que deseamos Îgnorando Portugal o con Marruecos? tener con otros paises amigos de fuera de la UE? tiene y avanzar en un modelo que tienda a apoyarse en un cuerpo de policia ci
Parece que, hoy por hoy, el alcance de la regulation del sector no puede
Para la reformade su modelo de seguridad,Espana debe partirde lo que
vil, cuyo ?mbito de competencias le Orientea gestionar la seguridad de car?c ternational y supranational, participe en la seguridad del Estado y gestione los grandes delitos. Los cuerpos de policias locales habr?n de ocuparse de gestionar los deli
tos de su territorio, cuando dad ciertas caracteristicas. desean gestionar no sobrepasen por su gravedad, autoria o compleji auton? Dado que casi todas las administraciones de seguridad, acabar?n con
micas
su ?mbito
el tiempo
134
desarrollando atendera
Politico,Exterior
tareas de an?lisis de situa admiiustrativos, con locales de las gran las coordinaran etcetera, que policias tion, prediction, des ciudades de su demarcation y con la policia national. servicios de emergencias, servicios Tal vez deban perfeccionarse en distintas materias figuras ya existentes
de policia cientifica,unidades de helic?pteros, antidisturbios,coordinaci?n de
su propia policia limitada al territorio propio y que seguramente en a la coordination y apoyo de las policias locales, especialmente laboratorios funciones los municipios pequenos. centralizadas, Desempenar?n
como la "cooperation en y penales judiciales general. Las materias reforzada", m?s importantes en este ambito son, sin duda, la information y la inteligencia, de aiiados y pai requieren el concurso que por su alto coste y su complejidad se no ses amigos. Su desarrollo ser? parte de una reali operativo f?cil, ya que
dad muy desigual en el seno de laUE: algunos Estados destinan grandes recur
sos a sostener organizations de inteligencia con implantation global; otros, en cambio, apenas destinan recursos a su contraespiomge. del control juridico de ha desaparecido la econonua centralizada Cuando nuevas estrategias de seguridad capaces los paises, resulta preciso establecer Hasta
no tiene vigencia mente necesario, de fiituro.
de imponer la ley en ?mbitos territoriales dispersos, donde el Derecho propio

pero es obvia nacional tal punto que hablar de un modelo actuates y insuficiente si se quieren aportar soluciones
Sea cual sea elmodelo futuroen Espana, el presidente del gobierno ya ha anunciado la revision de la Ley Org?nica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El sentido del cambio en el nuevo modelo no puede ser otro que admitirque se
va a producir un deslizamiento de las policias hacia arriba. Es competencial de los delitos que futuro, se ocuparan decir, los cuerpos, o el cuerpo nacional o tengan su origen en el ambito supranational, se produzcan nacional y supra rregionai, adem?s de una relation de delitos considerados "federates" o extra
Las policias territoriales, sea cual sea el lugar donde se manifieste. regionales se limitaran a su ambito territorial, dando servicios de seguridad integrales o li infraestructuras de apoyo a la mitados y ejerciendo coordinaci?n, generando los cuerpos, y de formation a los agentes. Las policias locales, en un plazo ra nuevas competencias zonable de tiempo, iran asumiendo seg?n sus capacida en los urbanos forma ?mbitos de que des, pero grandes progresiva, de manera en una decada se pueda finalizar la implantaci?n del nuevo modelo.
El necesario
impulso politico
para despues concretarlo
litico que perfile sus grandes lfneas y su orientation, en reformas e innovaciones de car?cter normativo, metodos y protocolos ejecutivos.
El nuevo modelo policia! en Espana y Europa ha de obedecer a un impulsopo

seguidas por una serie de
Manuel Correa
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todos coincidfan y pugnaban por ofrecer un incremento de los electorates, efectivos de seguridad: m?s policfa. Est? simplificaci?n puede ser una desme sura que en ocasiones no respeta los principios de la buena administration. uno por ayuntamiento. pr?cticamente ^M?s policfa nacional? Âcaso m?s guar a par dia civil? Parece necesario decidir antes que servicios van a desempenar tir de las amenazas que se han identificado, reforzar lo que ya existe, servicios administrativos, cidas en el exterior, etcetera. Que europeos, debe Espana sea, junto con Italia, el pa sobre
Hasta ahora, al hablar de seguridad, especialmente si se hacfa en periodos
cuerpos locales? Tenemos ya casi 9.000, ^De que policfa se necesita m?s? <j,M?s
fsconmayor ntimerode policfas por habitante, con tasas de criminalidadpare

a las de otros pafses hacer reflexionar el ntimero
de efectivos que tendr? al finalel sistema ptiblico que se pretende establecer y

reformar. Los datos m?s los 16.800 policfa recientes con que contamos Tenemos suman 69.300 218.170, guardias funcionarios vasca, de prisiones. si se incluyen civiles, 48.600
miembros del cuerpo nacional de policfa, 67.000 policfas locales, 7.500 en la

aut?noma
y 1.700 en el servicio de vigilancia aduanera, y un ntimero indeterminadode

agentes en el Centro Nacional de
7.600 en la catalana,
610 en la policfa Contamos
foral de Navarra con m?s de
105.000vigilantes en las empresas privadas de seguridad, lo que hace un ntime ro de m?s de 320.000 efectivosque prestan servicio en la sociedad espanola
Esta cifra crecer? de en el futuro si no se toman sus propios aut?nomas Los espanoles desean generar de seguridad no son conscientes este ya que las comuni medidas, cuerpos de seguridad y la con a buen rit privada contintia creciendo de cu?nto ha ascendido el gasto que
Inteligencia.
adem?s,
dades mo.
trataci?n
los servicios
destinan a seguridad en los tiltimos20 anos, ya que tal vez nadie ha estado in
teresado en mostrar te responder a la pregunta ro de Europa en comprar importante incremento. Sin embargo, seria interesan el sector ptiblico es el prime de por que en Espana al sector privado. ^C?mo es posible que seguridad Todo apunta a que esta situation va a con
que ningtin otro pafs de su entorno? tinuar. Una de las claves de
siendo uno de los pafses que m?s policfas tiene,comprem?s seguridad privada
tion de la cooperation es la que dar? eficiencia al sistema de seguridad, en lo

econ?mico rior coordina 1.700 agentes
en nuestros dfas es la cooperation efi la seguridad los gastos de defensa como costes de la seguri ciente. No hemos considerado en existan invisibles. La precisa articula ocasiones transferencias dad, aunque y en lo funcional. a duras penas Es conocido que no existen mecanismos cuerpos nationales, de coo
peration en el sistema ptiblico de seguridad: en Espana, elministerio del Inte za a los 67.000 policfas locales ni a los 15.000 auton?micos, ni tampoco a los
los dos grandes pero no alcan
informa de vigilancia aduanera. Grave es tambien que la posible un no se existir siste los 105.000 que poseen pierda por vigilantes jurados en ma de gesti?n del conocimiento materia de seguridad. tion
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Asi pues,
Pol?ica Exterior
no se trata solo de coordinar todas no y gestionar una Corporation Publi
comunes cidir objetivos en Espana ordination reducirse a la confusa
ca de Seguridad o Consejo Nacional de Seguridad, en el que se sientenpara de

son
coordination en Europa Parte de los problemas de seguridad en laUE pueden

a distintos niveles: local, re de competencias asignaci?n Es necesario de y europeo. que las caracteristicas comprender un alto grado de centrali en un mundo globalizado demandan
las policfas del territorio. Los problemas de co sino una sintesis de los problemas de
gional, nacional la delincuencia zaci?n de soluciones
en seguridad, al menos en las re y de las decisiones im de coordination y aparato importantes, complejo jerarquizada en los meca hasta conseguir la convergencia para las cuestiones cotidianas, en materia de seguridad, para que pueda ar nismos, doctrina y equipamientos la informaci?n ticularse con los de la defensa.

Defensa y Seguridad, El Fin de Una Era

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Defensa y seguridad: El fin de una era Author(s): Manuel Correa Source: Poltica Exterior, Vol. 19, No.

y seguridad: era el fin de una

un alto grado de centrallzaci?n

la informaci?n y de las declslones de defensa. Las amenazas

de seguridad para articularse

con los mecanismos las del terrorismo.

en el Horizonte son visibles, y no s?lo

palabras desde hace los conceptos

anos, especialmente de seguridad y defensa

imprecisos. Asi ocurre con de la Union Europea, Pocas veces se ha hecho el es

fensa y seguridad, pero tal vez la evoluci?n de los significados se hace

mo por ejemplo Estados Unidos, disponen de recursos suficientes para

Hasta ahora, el desarrollo de la PESD ha prestado mayor atencion a la de

actuaciones coordinadas entre 25 c?digos o cuerpos legales distintos, imo por

giry condiciones para enquistarse en el tejido social y politico.

materia de prohibition del alcohol. La "ley seca", vigente en EE UU entre 1920

y posteriormente en del gobierno americano

Parte de este desarrollo criminalha sido posible

el ahora, deSOLTTOllO de ld PFQJ1 hn rwoQtnrin CL YYl&yOV dtenClOfl la defeflSCL QUe OL

Del mismo modo que en el pasado la criminali

tecnol?gicos. La investigationbiol?gica y genetica pone a disposition de quien

sin ser detectados por los filtrosal uso.

llegan a estar al alcance

del todo de estas

agrava las amenazas. controlar o corregir

El origen de los riesgos y la imposibilidad de control por los individuos

Los riesgos y las amenazas dan hoy una nueva metodologia

El fin de los modelos

las 200. Como es sabido, la demanda de seguridad de la poblaci?n mayor edad

Vlgllancla en el metro de Londres tras los atentados frustrados del 21 de Julio

unos y depararon otras naciones vecinas. Por

de estatutomilitar; ym?s de 9.000 cuerpos de policfas locales. Subsistia algun

na la homogeneidad etnica y religiosa habia sido una constante desde 1609,fe

en 1492 los reyes cat?licos

dijIClleS investiaar y deUUflcidTj

el pevtUVbddo OVdetl eCOn?THiCO

los espa y comerciales, urbanizaciones y deportivos

solo demandaria los cerca

la criminalidad se ha multiplicado en estos ?ltimos 20 anos, factorque por sf

1984, hoy sumamos bien han cambiado: nicaci?n

era el arobo a mano

ahorrow, hoy superado

Otro aspecto que explica el cambio producido desde 1986 es el derivado

Ese tipo de delincuente se completa el enriquecimiento rapido y fraudulento.

EE UU, con m?s de 21.000 empleados, y que arrastr? en su estela a otros gi

entre aliados. ha de revisarse Lo mismo

licial tiene una funci?n,y la formation de los agentes de la seguridad publica

en ciertos focos de marginalidad puede albergarse la presencia de individuos

El encuentro de la delincuencia internacon la criminalidad internacional

el lucro ilicitonutridapor la criminalidady por los crimenes de raiz ideol?gica,

mento, procesos de vigilancia y disuasi?n, refuerzoNBQ (nuclear, biologico,

rrorismoy otros de gran dimension y gravedad, laOTAN y los ejercitos natio

nan tareas de interposition de y pacification, se hace necesaria la intervenci?n

Ttlds ITYipOTtCMteS reforzada son la y 1(1

nal menos entender

Para la reformade su modelo de seguridad,Espana debe partirde lo que

de policia cientifica,unidades de helic?pteros, antidisturbios,coordinaci?n de

no tiene vigencia mente necesario, de fiituro.

de imponer la ley en ?mbitos territoriales dispersos, donde el Derecho propio

El nuevo modelo policia! en Espana y Europa ha de obedecer a un impulsopo

Hasta ahora, al hablar de seguridad, especialmente si se hacfa en periodos

fsconmayor ntimerode policfas por habitante, con tasas de criminalidadpare

de efectivos que tendr? al finalel sistema ptiblico que se pretende establecer y

miembros del cuerpo nacional de policfa, 67.000 policfas locales, 7.500 en la