DERECHO ADMINISTRATIVO BOLILLA 3: Caracteres del Derecho Administrativo 1. La relevancia del de Derecho Constitucional en el mbito de nuestra materia 2.

Los caracteres de Derecho Administrativo EL equilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de las personas. El Derecho Administrativo como derecho autnomo. La relacin entre el Derecho Administrativo y otras ramas del Derecho. El Derecho Administrativo como derecho local. 3. La interpretacin de la ley administrativa. Lagunas y ambigedades. Aplicacin directa, subsidiaria o analoga del Derecho Privado ante el caso administrativo no previsto. La integracin entre el Derecho Administrativo y el Derecho Privado. Contradicciones normativas: principio de ley superior, especial y posterior. 4. EL Derecho Administrativo como instrumento jurdico necesario de ejecucin de polticas pblicas. Su relacin con la historia poltica e institucional del pas. 5. La prctica administrativa y su disociacin con el Derecho Administrativo vigente. La profusin de normas y el estado de confusin. El desafo del Derecho Administrativo actual: la participacin de las personas en la Administracin Pblica, la transparencia en el sector pblico y la eficiencia estatal. Apuntes de Clase El Derecho Administrativo es una rama especfica del Derecho que se diferencia del derecho Constitucional, pero est ntimamente relacionado. Caracteres: - Es Autnomo - Es eminentemente local. Rige la Ley 19.549 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y su decreto reglamentario. Es una ley de carcter mixto abarcando aspectos de procedimiento y sustanciales. En los Art. 7 y 8 reglamenta el acto administrativo, los principios de celeridad, oficialidad, verdad jurdica material, etc. (parte sustancial), y a su vez, reglamenta por ejemplo el debido proceso adjetivo (faz procedimental). - Existe hipertrofia normativa: esto es la proliferacin de gran cantidad de normas que regulan las relaciones de las personas con el Estado. Hay normas generales y normas especficas, que muchas no se conocen por ser muy especficas. Una posible solucin es la creacin de digesto o un cdigo contencioso administrativo y un listado con todas las leyes derogadas (porque a veces se aplican mal las normas por desconocer cual est vigente) - Posee un rgimen exorbitante del Derecho Privado: en una relacin jurdica de derecho civil se aplica el principio de igualdad de partes. En el DA el Estado tiene prerrogativas de poder pblico, no est en pie de igualdad con los particulares. Puede modificar unilateralmente determinados tems de un contrato sin que esto genere un incumplimiento. Para equilibrar estas diferencias surgen las garantas de los administrados (ppio de legalidad, de defensa en juicio, etc.). Debe haber un equilibrio entre las garantas y las prerrogativas. - Inters Pblico, es la finalidad que persigue la administracin (poder de polica, fomento y servicios pblicos). Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 1 - Bs As, La Ley, 2007 Caracteres del DA El objeto de estudio es por un lado el alcance de los privilegios o prerrogativas estatales y por el otro el contenido de los derechos de los individuos, y el equilibrio entre el Poder Estatal y los Derechos de las Personas. Autonoma del DA El Estado en nuestro ordenamiento jurdico no est en el mismo nivel de paridad que los individuos, goza de ciertos privilegios, por ejemplo el acto administrativo es ejecutorio, es decir, que el Estado puede hacerlo cumplir por la fuerza an en contra de la voluntad del particular y sin intervencin judicial. Estos privilegios del Estado deben interpretarse con criterio restrictivo. El ordenamiento jurdico impone limitaciones al Estado: el cumplimiento de recaudos y procedimientos especiales para el dictado de sus actos, disposicin de recursos pblicos o celebracin de contratos con terceros.

Las garantas de los individuos son bsicamente el debido proceso adjetivo, el acceso al poder judicial y el control de los actos estatales. El DA nace como un conjunto de reglas del Derecho Pblico y del Derecho Constitucional pero se desarrolla en el campo del Derecho Civil. En la actualidad, rompe este vnculo y se rige por sus propios principios y reglas como un Derecho Autnomo. Del Derecho Penal es aplicable en el DA en dos niveles: el DA Sancionador y la aplicacin del Derecho Penal en los casos no previstos y por va analgica. El DA como Derecho Local La CN establece un rgimen federal de reparto territorial de competencias entre el Estado Central y las Provincias. stas delegaron en aqul las competencias expresas, implcitas y residuales que prev el texto constitucional y conservaron para s el poder no delegado. Es decir que existen dos bloques de competencias materiales y territoriales, en los estados provinciales y en el estado federal. En caso de conflicto entre las normas provinciales y federales la autoridad competente para dilucidarlas es en razn de la materia ya que la CN atribuy competencias materiales exclusivas al mbito federal y al mbito provincial. El texto constitucional prev principios bsicos del DA: - Ppio. de Divisin de Poderes - Ppio. de Legalidad y Reserva Legal - Modelo Democrtico - Ppio. de Autonoma Individual e Igualdad - Ppio. de Participacin Social. - Ppio. de Tutela Judicial. - Incorporacin de Tratados Internacionales sobre DDHH. - Descentralizacin territorial y funcional. Inters Pblico Es el pilar fundamental del DA, el ejercicio de la funcin administrativa a cargo del PE debe perseguir ciertos fines, es decir la satisfaccin de los intereses colectivos de la Sociedad. Marienhoff sostiene que el inters pblico es la finalidad esencial de toda actividad administrativa. Rgimen exorbitante El sistema del derecho Pblico contiene un conjunto de poderes o potestades jurdicas administrativas que integran el rgimen exorbitante del derecho privado Slo se concibe este rgimen cuando se encuentra al servicio del bien comn, a travs del cual se alcanza el bien individual. El rgimen exorbitante est compuesto por las siguientes prerrogativas (entre otras) - La creacin unilateral de deberes y vnculos obligacionales: se funda en la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, es decir que resuelve de manera previa a la decisin judicial dando origen al deber u obligacin del administrado. Su ejercicio requiere siempre de una norma atributiva de la potestad y de la competencia necesaria para la actuacin del rgano o ente administrativo. - La presuncin de validez o legitimidad de los actos administrativos: es un presuncin provisoria y supone que el respectivo acto dictado por la administracin se ha emitido de conformidad con el ordenamiento jurdico y en ella s basa el deber u obligacin del administrado de cumplir dicho acto. - Principio de la ejecutoriedad, habilita a los rganos administrativos a disponer la realizacin o cumplimiento del acto sin intervencin judicial, apelando excepcionalmente al uso de la coaccin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico. - Prerrogativas relacionadas con la ejecucin de los contratos administrativos: estn relacionadas con la direccin y control que la administracin ejerce en cumplimiento del contrato, la modificacin unilateral, la aplicacin de sanciones de por s y antes s, la ejecucin directa del contrato, etc. - Prerrogativas procesales: pueden encuadrarse en esta categora la reclamacin administrativa previa y el principio del efecto declarativo, en principio, de las sentencias dictadas contra el E y sus entidades descentralizadas.