DERECHO ADMINISTRATIVO BOLILLA 9: La actividad estatal de intervencin 1. La actividad estatal de intervencin: regulacin estatal, servicio pblico y fomento.

Su rgimen constitucional 2. La actividad interventora estatal restrictiva de derechos. El poder de regulacin estatal. Los medios de polica en tiempo d e normalidad. La expropiacin y las sanciones administrativas. Las excepciones al poder de polica estatal. El poder de polica en situaciones de emergencia. EL criterio judicial. 3. La intervencin estatal a favor de los particulares. El servicio pblico. Concepto y rgimen jurdico. Los caracteres del servicio. La clasificacin de los servicios pblicos. La gestin del servicio pblico: la gestin estatal, las privatizaciones y el proceso de reestatizacin. Los marcos de regulacin. El control de los servicios pblicos privatizados. Los entes reguladores. Las concesiones de los servicios pblicos. Las tarifas pblicas y las tarifas sociales. La renegociacin de los contratos de concesiones de los servicios pblicos. EL CIADI 4. La actividad de fomento. El vnculo entre los subsidios y los fondos fiduciarios. Apuntes de Clase PODER DE POLICIA: esto no tiene que ver con la fuerza de seguridad Polica. Este concepto est referido a la facultad que tiene el E de regulacin de los D. Individuales. Quines regulan? El PL, pero qu pasa con el PE, puede regular? Si, pero hay que estudiar los LIMITES de ese poder de polica. La actividad regulatoria de los derechos la tiene, bsicamente el PL. E la prctica quien dicta muchas normas que tambin limitan derechos es el PE. Balbn le reconoce a esta facultad del PE 2 requisitos para poder regular: 1) las normas del PE no pueden ir en contra de lo dispuesto por la CN y las leyes 2) hay determinadas reas que son de exclusiva regulacin legal, o sea del PL El Art. 14 CN se refiere a los derechos ejercidos conforme a lo establezca la legislacin: No hay derechos absolutos, todos los derechos son relativos, se ejercen conforme a su regulacin. En esta regulacin del derecho que hace el PE, ste nunca puede alterar el derecho. Bidart Campos dice que no puede destruir su ncleo y esto se observa encada caso en concreto (caso x caso) Tampoco puede violar el principio de la autonoma de la voluntad (Art. 19 CN) El esquema de regulacin sera: E regula el derecho del Sujeto A, para que el Sujeto B lo puede ejercer. Se establecen Permitir que el Sujeto A lo ejerza, hace que el Sujeto B no lo pueda ejercer mini mbitos de libertad Protege un derecho y limita otro derecho La ley dice cul es el derecho ms pesado (el derecho que se va a ejercer) y est referido al INTERES PUBLICO El E cuando limita un derecho, lo hace en pos de un inters pblico. E ejercicio del poder de polica se bases en el bien comn, limita un derecho individual en pos del derecho de la mayora (bien comn) Cuando los derechos en purgan son extremos (D. a la vida vs. D. a la propiedad) no es tan difcil, pero a medida que se van acercando se complica, se sacrifica el derecho que afecta a uno o a pocos y se beneficia al que afecta a muchos, entonces entran en juego otras cosas por ej. LA situacin es: En Bs As hay muchos autos, una posible solucin sera que las patente pares funcionen LMV y las impares MJS o que las patentes terminadas en 1 no circulen los das lunes. Restringe el derecho de libre circulacin de un porcentaje menor de gente y beneficia que haya menos autos circulando, menos contaminacin por gases que desprenden los caos de escape y ms agilidad en el transporte pblico; esto beneficia a un porcentaje mucho mayor. El poder de polica del E es NORMATIVO, REGULADOR Hay temas que le interesa regular a la Nacin y tambin a las Provincias. Qu sucede en este caso si las normativas son dispares y concurrentes? X ej. En el caso de minera. Prima la normativa nacional por un criterio jerrquico. Siempre prima la Ley Nacional.

Si la Nacin omite regular y lo hace la Provincia, vale la Ley Provincial, pero si luego Nacin crea la legislacin, la Ley Provincial debe adaptarse a la normativa nacional, de lo contrario sera INCONSTITUCUONAL (Art31 CN y Ley 48) reas de exclusividad de la Nacin para regular: son todas aquellas facultades que las Provincias delegaron en el Poder Nacional x ej. Cdigos de fondo. Los lmites en la casustica dependen del contexto social y poltico, pero siempre debe estar conforme a la CN. - Esta potestad reguladora del PE debe estar reconocida por ley - Esta regulacin debe siempre tender al inters pblico. En el libro, Balbn, hace una enumeracin de los lmites del poder de polica 1.- Art. 28 CN, fundado en la razonabilidad, para lo cual hay que tener en cuenta los niveles de razonabilidad: nivel 1: implica adecuacin de medio a fin y nivel 2: el fin elegido debe ser el menos lesivo para los derechos sacrificados x ej. si los alumnos del centro estn manifestando con bombos y cantitos en la puerta del aula y esto impide dar clase. Aqu estn en juego la libertad de expresin y el derecho a estudiar. Una medida a tomar podra ser que los desalojen con gases. Razonabilidad nivel 1: el fin era que cese la protesta en ese lugar, y con los medios empleados se logr. Razonabilidad nivel 2: el mtodo empleado era helemos lesivo? NO haba otras posibilidades, hablar con ellos, mudarse de clase, etc. 2.- Respetar el derecho regulado en su integridad, no alterar su sustancia Aqu hay una excepcin, no alterar en a sustancia el Derecho salvo el D de Propiedad, que s puede ser alterado, porque puede ser reemplazado por una indemnizacin, es el caso de la expropiacin. Hay 3 tipos de lmites a la propiedad privada: 1. restricciones del uso 2. servidumbres 3. expropiacin 2. Las servidumbres son un D. Real sobre un bien inmueble o no, en favor del E x ej. un electroducto -camino de sirga - monumento histrico 3. La expropiacin para algunos autores es una adquisicin forzada (entre ellos Balbn) para otro es una enajenacin forzada. En esta adquisicin forzada el E quiere un determinado inmueble, para un inters pblico (ej un hospital, centro de ayuda, etc.), para obtenerlo debe seguir un procedimiento: - una declaracin por ley (PL) de la UTILIDAD PUBLICA de esa expropiacin - seguir el procedimiento de adquisicin: El E le ofrece al individuo una suma de dinero (dada por el valor objetivo de la propiedad) si ste acepta, hay advenimiento. El problema es cando no se acepta. El E inicia una demanda perjuicio sumario de expropiacin. El dueo puede atacar la utilidad pblica en ese juicio (debe probar que no hay tal inters pblico). EL juez falla. Si hay utilidad el propietario debe dejar la propiedad por una sentencia judicial (relacin con Art. 17CN). La suma a pagar es el valor objetivo de la propiedad (valor del m2 x zona de ubicacin + dao emergente (no lucro cesante) El caso de la expropiacin inversa es cuando, pasados 2 aos de la expropiacin, no se llevo a cabo la obra, el propietario 3.- Respetar el principio de igualdad 4.- En caso de dudas en la interpretacin de la regulacin, esta siempre a favor de la autonoma de las personas.

E tiene distintas maneras de intervenir: - regulacin o restriccin en el ejercicio de un derecho individual: Poder de polica - servicios pblicos y fomentos que se da a travs de una `prestacin de un servicio o el estmulo de una actividad

E interviene y tiende a la proteccin de un inters pblico. Esta intervencin puede ser positiva o negativa Poder de polica depende y se relaciona como el tipo de E o el momento y el lugar, adems de los factores socio, polticos en el que se da. Este poder de polica ha ido evolucionando en pos de lo que se restringe. El criterio ms restringido (europeo) basado en la restriccin de los derechos relacionados con la seguridad, la moralidad y la salubridad. El criterio ms amplio se involucra el bienestar general, los nuevos derechos constitucionales que se han ido incorporando por ej. derechos ambientales El poder de polica es una funcin legislativa, restringe un derecho individual a travs de una ley y de manera excepcional por el poder administrativo, respetando los lmites dados por el derecho de la autonoma de las personas (art.19 CN) y la razonabilidad (art.28CN) y (art. 14CN) La polica es una funcin administrativa que trata de que se cumpla ese poder de polica. Es el medio que posibilita el poder de polica. La mayor de las restricciones es al D.Propiedad: expropiacin, es la restriccin de un derecho individual de propiedad a cambio de una indemnizacin en dinero y cuya finalidad es la utilidad pblica (art. 17CN y Ley 21.499) Es una actividad lcita del E implica una responsabilidad activa lcita por eso la indemnizacin. Sanciones administrativas: - infracciones (DAdm. sancionador) y - delitos (DPenal) El DAdm. sancionador ya es un derecho sancionador, con principios del DAdm. Las infracciones y los delitos son conductas tpicas, antijurdicas y culpables. La diferencia entre estos es que en los delitos siempre hay un dao. En las infracciones este dao puede estar o no presente (postura de Balbn), pero el dao no importa. No siempre hay uso de la fuerza o coaccin: la fuerza Polica., no es una condicin sine qua non. Las vas de escape son: Las Autorizaciones: hay un derecho preexistente y para ponerlo en prctica es necesario un plus: la autorizacin estatal. El particular cumple con los requisitos y el E limita un acto para que se pueda ejercer: ej. licencia de trnsito Los Permisos: en stos no hay un derecho preexistente, crea un ejercicio del derecho por limitacin del E es un ttulo precario. As como lo dieron, se lo pueden sacar: ej. permiso para pescar, cazar, usar bienes de dominio pblico. Poder de polica en Emergencia, es temporal y debe ser fundada en ley. Ese poder se ejerce con otra graduacin ms fuerte, en distintos niveles. Doctrina: hay mucha jurisprudencia relacionada con el Emergencia (vivimos en un constante E de emergencia). La emergencia pblica se analiza cada caso en particular. No hay un concepto jurdico nico. Hay distintas posturas. Tener en cuenta la aplicacin de El marco de consolidacin Test de razonabilidad Servicios pblicos (Balbn tiene un criterio distinto) Es una nocin que se relaciona con el contexto socio-poltico. Un servicio pblico es una actividad, una prestacin de un servicio por parte del E. Hay un carcter patrimonial. Hay diferentes funciones en el ejercicio de la actividad del E -las funciones indelegables del E, son las que no puede dejar de cumplir administracin de justicia, defensa del exterior. Estn dadas por la misma CN es excluyente. -los servicios sociales, pueden ser prestados por el E y por particulares en forma concurrente ej. relacionados con los derechos fundamentales: servicios de salud y de educacin -los servicios pblicos, la figura del E est para garantizar y pueden ser prestados por los particulares. Regulaciones de servicios pblicos: gas, energa, etc.

Hay -servicios propios: brindados por el E o terceros, lo gestionan directa o indirectamente. -servicios impropios: son prestados nicamente por particulares y el E slo regula ej. farmacias, taxis Los servicios pblicos pueden ser: -creados por la ley (postura de Balbn) -puede hacerlo e PE por la zona de reserva de la administracin

LA PUBLICATIO es la actividad legislativa para determinar que un servicio es considerado pblico, y por ende se aplica el rgimen de servicios pblicos: -continuidad (que satisfaga cuando aparece la necesidad) -regularidad (debe adecuarse a la normativa) -obligatoriedad (es obligatorio) -igualdad (desde los usuarios, todos en iguales condiciones acceden al servicio) La ley de Consumidores regula los servicios pblicos. Y Art. 42>CN el tema de las privatizaciones. Los servicios pblicos se vieron modificados a partir de la reforma constitucional y por las leyes de privatizaciones. Se debe ver cada caso en particular y ver quienes son los que intervienen en esa relacin, vara segn los operadores que estn en juego: Adm. Pblica; Tribunal Contencioso administrativo D.Privado: Tribunal ordinario. Para poder suprimir un servicio debe ser realizado por la ley o por el decreto segn quien lo haya creado.

Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 1 - Bs As, La Ley, 2007 La actividad estatal de intervencin EL E usa ciertos institutos de intervencin: poder de polica, servicio pblico y fomento. EL poder de polica es la regulacin estatal. EL servicio pblico y el fomento constituyen actividades de prestacin del E, servicios de inters colectivo (servicios elctricos, de transporte) y promocin de actividades (rgimen de promocin industrial) El mayor o menor uso de estas tcnicas de regulacin existen segn las circunstancias polticas, sociales y econmicas de conformidad con el modelo estatal (E liberal, E de bienestar, E subsidiario o E Neoliberal) El E debe preservar y garantizar activamente los derechos individuales, sociales y colectivos. Para cumplir con este objetivo debe, por un lado, abstenerse de conductas propias que resurjan los derechos y a su vez limitar esos derechos; por el otro, realizar acciones positivas de modo que las personas gocen efectivamente y en trminos reales de sus derechos. El E, en el marco del E de Derecho cumpli un papel negativo (prestaciones negativas=abstenciones) y un papel positivo (regulaciones - prestaciones positivas=acciones). El E debe intervenir mediante la regulacin de los derechos con el propsito de satisfacer otros derechos, y as resolver los conflictos. Bsicamente debe reconoce ms autonoma a aquellos que menos tienen o cuyo goce sea ms limitado. La intervencin estatal restringe ciertos derechos y a la vez, reconoce, protege y garantiza otros. Ej Derecho de la propiedad: E lo reconoce y se abstiene de intervenir (prestaciones negativas) sin perjuicio de crear restricciones (regulaciones) y planificar y ejecutar planes de asistencia habitacional (prestaciones positivas). Ese poder de regulacin se bases en la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica, adems por economa y decoro. Las prestaciones positivas se clasifican en servicios (es un conjunto de actividades que el E debe satisfacer por s o por medio de 3) y fomento (es el conjunto de prestaciones estatales con el objeto de promover o ayuda) Regulacin estatal (poder de polica-servicios-fomento): rgimen constitucional Poder de polica: est apoyado bsicamente en los Art. 14, 19, 28 y 75 inc18 y19 todos los habitantes gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio Art.14 Respecto de la prohibicin de alterarlos Art. 28 y la prohibicin de regular las acciones privadas que no ofendan el orden y la moral pblica (Art. 19) El poder de regulacin estatal est previsto en los Tratados Internacionales: Declaracin Universal de los DDHH en el ejercicio de sus derechos, y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el

reconocimiento y el respeto de los derechos y las libertades de los dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral. Del orden pblico y del bienestar general de la sociedad democrtica. Convencin Americana sobre DDHH restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pudiendo ser aplicadas sino conforme a las leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el que hayan sido establecidas. Pacto de Derechos Econ., Sociales y Culturales los derechos slo pueden ser limitados por ley, en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica El E puede regular y consecuentemente comprimir derechos. Hasta dnde? El E debe respetar el ncleo de los derechos, que no puede alterarlo Los servicios estatales: Art 4, 42 75 inc23 Los fomentos fundados en Art. 75 inc 18 PL debe proveer la prosperidad del pas, la promocin de la industria y la importacin de capitales extranjeros a travs de leyes protectoras, concesiones temporales y recompensas de estmulos. PODER DE POLICIA: potestad estatal de limitar o restringir derechos. El E slo puede hacerlo cuando persigue el inters pblico o colectivo. El poder de regulacin debe armonizar y equilibrar el inters individual (derechos) con el inters colectivo (otros derechos). La Corte sostiene que los derechos no son absolutos, sino de alcance relativo.. El lmite de la potestad del reglamentacin de los derechos es que el E no puede alterarlos (art. 28 CN) Otro lmite es el principio de la autonoma de las personas (Art.19CN) las acciones privadas de los hombres que no ofendan la moral ni causen daos a 3 estn exentas del control estatal La relacin entre las reglas de regulacin se rige por el principio de superioridad e inferioridad en funcin del rango del rgano que las dict. Este principio cede si la ley seala puntualmente y con el alcance exclusivo cual es el rgano competente para fijar ciertos detalles del texto legal, en cuyo caso el principio es el de la competencia y no el de la jerarqua. El poder estatal de regulacin de los derechos es competencia del PL y slo en caso de excepcin y con intervencin del Congreso, el PE puede ejercer ese poder. Competencias concurrentes del E Nacional y las Provincias: CN establece un rgimen federal de reparto territorio de competencias entre el E central y los E provinciales. stos delegaron en aquel, las competencias expresas, implcitas y residuales en el marco del acuerdo constitucional y conservaron el poder no delegado. En caso de conflicto, hay que dilucidar cul es el poder competente en Normas federales Normas provinciales razn de la materia (CN atribuy competencias exclusivas) La Provincias ejercen potestades no delegadas en el E federal: dictado de normas complementarias en el campo educativo y ambiental, promover industria, inmigracin, construccin de ferrocarriles, canales navegables, colonizacin de tierras de propiedad provincial, introduccin y establecimiento de nuevas industrias. En el caso de conflicto con las potestades concurrentes entre E federal y E provinciales prevalece la norma federal por aplicacin del principio jerrquico (Art.31CN) La Corte distingui entre: -Potestades concurrentes descripta por Art.75 inc18 y 19 CN entre Congreso de la Nacin y las Provincias, en los servicios de comunicaciones estn sometidos a la jurisdiccin nacional. El poder de polica local no debe extenderse a los aspectos de regulacin de competencias del E Nacional como son: x ej. la fiscalizacin y el control de los servicios telefnicos. -Potestades exclusivas del PL federal: Art. 75 inc12: dictado de cdigos de fondo, (Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social) Las leyes provinciales no pueden modificar estos cdigos de fondo -Potestades exclusivas y concurrentes del E federal: es cuando ste acta como poder concedente del servicio pblico, es el ejercicio de un derecho constitucional que no puede ser desconocido por los E provinciales y no pueden interferir en la satisfaccin del inters pblico. Los municipios slo pueden ejercer poderes de regulacin cobre ciertas materias y en carcter concurrente con los E provinciales y el E federal. EL poder de los municipios es reconocido por las constituciones provinciales como poderes delegados del E Provincial y no de la propia CN. Derechos alcanzados por el poder de polica: El E puede regular cualquier derecho, en su mayor o menor densidad depende de las circunstancias sociales, polticas y econmicas, si perjuicio de que el E debe respetar el ncleo del derecho. Este criterio de mayor o menor regulacin y restriccin sobre el mbito de los derechos debe ser matizado en casos extremos:

A) el poder de regulaciones mnimo: el D. a la Vida y a la libertad de expresin, slo pueden ser regulados con un alcance mnimo, esto es debido a que son derechos esenciales en el reconocimiento y respeto de la autonoma, dignidad e inviolabilidad de la persona, B) el poder de alcance absoluto y de mayor densidad de los derechos: D. a la Propiedad. El E no slo puede limitar su ejercicio sino tambin restituirlo por el pago de una indemnizacin (contenido econmico) Las restricciones de los derechos son vlidas siempre que el E persiga un inters legtimo y razonable: 1.-Criterio de razn (Art. 28CN) plantea el nexo entre los medios y los fines estatales y el concepto de proporcionalidad entre estos extremos: limitaciones o restricciones (medios) inters colectivo (fin). La Corte sostiene que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional cuando resultan irrazonables, o sea cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin provocan o cuando son consagran una manifiesta inequidad 2.- El ncleo del derecho, objeto de reglamentacin debe ser respetado. Si es alterado ese ncleo del derecho es alterado, es inconstitucional. 3.- Esta restriccin debe respetar el principio de igualdad (igualdad en iguales condiciones) 4.-En caso de dudas debe estarse por el criterio interpretativo ms favorable al campo de la autonoma de las personas (Art. 19CN) SI se duda del alcance de las restricciones debemos estar por el criterio interpretativo menos limitativo de ese derecho. El E debe optar por la decisin menos gravosa del derecho. El PODER DE POLICA en los tiempos de normalidad El PL hace uso de las tcnicas con el propsito de restringir los derechos y el PE es quien debe cumplir y hacer cumplir las limitaciones o restricciones que ordena el PL, a travs de ciertos instrumentos jurdicos: Regulaciones: prohibiciones temporales y reducciones materiales Estas limitaciones son medidas estatales de restriccin por un lado y por el otro son medidas de proteccin, reconocimiento o goce de otros derechos. Las limitaciones nacen de un mandato del PL y el PE lo cumple y hace cumplir: Por eso las rdenes del PE o se sus rganos inferiores (carcter discrecional) deben estar reconocidos por el propio PL y respetar el principio de legalidad y de igualdad. Los medios estatales de regulacin en trminos de acortamiento de derechos pueden describirse como: a) limitaciones absolutas son las prohibiciones de carcter temporal, x ej. Los menores de 18 aos no pueden consumir bebidas alcohlicas. Son vlidas constitucionalmente si se cumple dos condiciones: El lmite debe estar previsto expresamente en la ley y respetar el principio de razn e igualdad, debe ser una orden temporal y no permanente. b) limitaciones con alcance relativo respecto del contenido del derecho, las limitaciones imponen ciertos deberes o cargas en el mbito de los derechos y su objetivo consiste en obligaciones de hacer o no hacer y excepcionalmente de dejar hacer. Las tcnicas que usa el E para hacer cumplir las limitaciones sobre los derechos son a travs de inspecciones, rdenes y sanciones y excepcionalmente la fuerza pblica (Ley 19.549 ley de procedimientos administrativos). Las sanciones estn regidas por principios constitucionales y del D.Penal. El PE cumple y hace cumplir los mandatos legislativos restrictivos antes, o durante el ejercicio del derecho, segn sea el caso. Restricciones sobre la propiedad privada El E puede pasar el lmite razonable y alterarlo o reemplazarlo, puede comprimir el derecho de propiedad ms all del lmite pero debe indemnizar. En el caso del D. de propiedad es posible trazar los siguientes campos en los que se desarrolla: a) las limitaciones y restricciones, igual que si se tratase de otro derecho. b) las limitaciones o servidumbres, en cuyo caso el titular tiene derecho a ser reparado econmicamente y c) la expropiacin en los trminos del Art. 17 CN. Las limitaciones sobre el derecho de propiedad constituyen un conjunto de medidas jurdico-legales concebidas para armonizar el derecho de propiedad individual con el inters pblico general; y comprende Las restricciones son limitaciones creadas por el E sobre el D.Propiedad, por razones de inters colectivo y recae sobre el alcance absoluto y consiste en obligaciones o cargas impuestas cobre el propietario, cuyo contenido es hacer, no hacer o dejar hacer y pueden ser objeto de estas restricciones las cosas muebles, inmuebles o cualquier otra. Las restricciones no es estrictamente un sacrificio para el propietario ya que se tratan de lmites mnimos que no alteran el derecho y no es razonable indemnizar. El propietario sufre restricciones sobre los derechos de los dems propietarios y es favorecido, a la vez sobre los derechos de los dems propietarios, de modo que existe un equilibrio. (Art. 4 y 16 CN regulan el rgimen tributario y Art. 14,17 y 28 regulan las causas no tributarias de las limitaciones al derecho de propiedad) El poder territorial competente para regular las limitaciones sobre el D. Propiedad son la Nacin y las Provincias, segn se trate de poderes exclusivos, compartidos o concurrentes. Las limitaciones deben nacer necesariamente de la ley. El rgano competente para ejercer ese poder es PL, sin perjuicio que sea el PE quien dsete las normas complementarias y hacer cumplir ese rgimen.

La servidumbre, la ocupacin temporal y la expropiacin recaen sobre el carcter exclusivo o perpetuo del dominio respectivamente. Las restricciones recaen sobre la exclusividad y la perpetuidad, por eso existe alteracin y debe el E indemnizar. Las servidumbres Es un derecho real constituido por el E a favor de 3 por razones de inters pblico sobre un bien (inmueble o no) de dominio pblico o privado. El contenido de este derecho es el uso del bien por otros. Recae sobre el carcter exclusivo del dominio, produce un quiebre, porque ese derecho es repartido entre el titular (que sigue siendo el dueo) y los terceros. La servidumbre por un lado restringe derechos, imponiendo un conjunto de obligaciones de hacer, no hacer o dejar de hacer y por el otro crea un derecho en el mbito de otro sujeto. El titular del bien gravado tiene derecho a ser indemnizado por el menoscabo del carcter exclusivo de su derecho de propiedad. El E restringe el uso exclusivo y su valor. La reparacin alcanza el dao emergente, NO el lucro cesante. Los casos tpicos de servidumbre: camino de sirga, electroducto, acueducto, minera, fronteras, monumentos y documentos histricos. La Nacin y las Provincias son el poder territorial competente para crear y regular servidumbres, segn el marco de competencias exclusivas, compartidas o concurrentes y lo realizan a travs de sus PL. La ocupacin temporaria La ley 21.499 sobre el rgimen de expropiaciones regula el instituto de la ocupacin temporal: existe ocupacin cuando el E ordena el uso transitorio de un bien o cosa determinado, mueble o inmueble, o de una universalidad de ellos por razones de utilidad pblica, trtese de una necesidad anormal, urgente, imperiosa o sbita o simplemente una necesidad normal, no inminente. Debe distinguirse entre el hecho anormal y el normal que sirve de sustento a la ocupacin ya que tiene consecuencias jurdicas sobre 2 aspectos: a) la autoridad competente y b) el derecho de indemnizacin. La ocupacin anormal de un bien puede ser ordenada directamente por la autoridad administrativa, t el titular no derecho a indemnizacin, salvo los daos causados sobre el bien. En el caso de la ocupacin por razones normales, es el PL el que tiene que declarar la utilidad y seguir el procedimiento de advenimiento de las partes o por el campo judicial. El titular del derecho tiene derecho de indemnizacin que comprende los siguientes rubros: valor del uso, los daos y perjuicios ocasionado sobre el bien y el valor de los materiales extrados de modo necesario e indispensable sen ocasin de la ocupacin. La indemnizacin debe hacerse en dinero y no puede sustituirse por otras prestaciones, adems debe ser previo a la ocupacin, ya que la ocupacin recae sobre el carcter absoluto y el exclusivo de la propiedad, de modo que el titular pierde el uso y disfrute de la cosa durante un cierto tiempo. La ocupacin no puede durar ms de 2 aos, si se extiende el propietario puede intimar el reintegro del bien: Trascurrido s los 30 das sin ser devuelto el bien, puede iniciar la accin de expropiacin irregular contra el E. La expropiacin El Art. 17 CN reconoce que la propiedad es inviolable y prohbe la confiscacin de bienes, sin perjuicio de que el E pueda expropiar. El instituto de la expropiacin es un instrumento del E y cuyo objetivo es la privacin singular con carcter permanente de la propiedad por razones de inters pblico, garantizando el pago de una indemnizacin. El fin de este instituto es la utilidad pblica, el inters colectivo de contenido material o no. La expropiacin es una adquisicin forzosa del E respecto de bienes de propiedad de los particulares. Logra equilibrar el derecho de propiedad individual con el inters pblico pro medio de la reparacin econmica. La ley 21499 establece el rgimen actual en materia de expropiacin. Sujetos: El E nacional, entidades autrquicas y empresas del E nacional pueden ser expropiadores. Los particulares pueden actuar como expropiadores cuando estuviesen autorizados por la ley o por un acto administrativo fundado en ley. El particular expropiado puede ser cualquier persona de carcter pblico, estatal o no estatal. La accin debe deducirse contra el titular del dominio. Objeto: puede ser cualquier bien o cosa que resulte conveniente para satisfacer la utilidad pblica que persigue el E (cosas pblicas o privadas). Los bienes deben estar determinados, salvo que se trate de obras, planes o proyectos en cuyo caso la declaracin de utilidad pblica debe hacerse segn los informes tcnicos. En el caso de los inmuebles las expropiaciones no slo deben indicarse en la obra, el plan o el proyecto adems de la zona de modo que en cada propiedad queden especificadas las reas afectadas. En el caso de expropiarse parcialmente el inmueble y la otra parte fuese inadecuada para el uso o explotacin racional, el expropiado puede exigir la expropiacin total. Si la expropiacin de un inmueble afecta a otros con los que constituye una unidad orgnica, los dueos de stos pueden hincar una accin de expropiacin irregular. Tambin es posible expropiar el subsuelo con independencia del suelo y los inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontal. Causa y fin: el fundamento es la utilidad pblica o el bien comn de naturaleza material o espiritual. Los jueces deben controlar el proceso de expropiacin. Procedimiento: a) Declaracin de utilidad pblica (Art.17CN) el PL debe declararla por ley: debe decir cul es el inters colectivo que pretende satisfacer y cules son los bienes sobre los que recae este inters.

b) Acuerdo entre partes (advenimiento): el sujeto expropiador puede adquirir el bien directamente del propietario, dentro de los valores mximos que indique el tribunal de Tasaciones o las oficinas tcnicas competentes, segn se trate un inmueble o no. Es de carcter extrajudicial. Si no existe acuerdo de partes, el sujeto expropiador debe iniciar la accin judicial de expropiacin u depositar el monto de la tasacin. El expropiado debe atacar la utilidad pblica El juez se expedir sobre la legitimidad del acto expropiador y otorgar o no la posesin del bien y fijar el valor definitivo del bien, en la sentencia. c) Determinacin del precio: la indemnizacin slo comprende el valor objetivo del bien (valor real o de mercado), los daos directos e inmediatos (gastos de adquisicin de un nuevo bien y gastos de traslado) causados por la expropiacin ms los intereses. Es el valor cierto del bien. En el caso particular de empresas este valor debe ubicarse en el rubro del dao emergente NO LUCRO CESANTE. El E debe indemnizar los daos ciertos y actuales o futuros pero no los eventuales. Tambin debe indemnizar al propietario las mejoras necesarias realizadas despus del acto de afectacin. El pago de la indemnizacin debe hacerse en dinero y con carcter previo. d) Proceso judicial, este se da si no hay acuerdo entre las partes respecto del valor del bien, es decir si no hay advenimiento. Pasos: 1) el sujeto expropiador debe promover la accin judicial de expropiacin contando desde la vigencia de la ley que declara la expropiacin: 2 aos para bienes individuales determinados; 5 aos para bienes comprendidos dentro de una zona y 10 aos bienes incluidos en una descripcin genrica. Si en el transcurso de esos tiempos el expropiador no inicia la accin se tendr por abandonada la expropiacin. 2) el expropiador pude desistir de la accin sierpe que la expropiacin no haya quedado perfeccionada con la transferencia de dominio mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin. El titula del bien, solo tiene derecho a resarcimiento de daos causados si fueran de consecuencia directa e inmediata de la afectacin y posteriores desafeccin del bien. 3) el proceso judicial debe tramitarse por juicio ordinario (el juicio sumario fue derogado) 4) en caso de inmuebles debe ser tasado pro el Tribunal de Tasaciones y el juez otorgar la posesin del bien 5) bienes no inmuebles, el expropiador obtiene la posesin inmediata de ellos, previa consignacin judicial del valor fijado por las oficinas tcnicas competentes 6) la sentencia fija el valor del bien al tiempo de la desposesin del titular , en caso de bienes no inmuebles debe producirse prueba pericial 7) la accin del expropiado para exigir el pago del al indemnizacin prescribe en 5 aos desde que el moto qued firme. Si no existe acuerdo de partes y el E no inicia la accin el expropiado no puede iniciarla, salvo el caso de: e) expropiacin irregular o inversa: el expropiado es el que inicia la accin judicial de expropiacin y slo procede en los siguientes casos: -cuando existe la ley que declara la utilidad pblica y el E tom posesin sin cumplir con el pago previo del valor del bien; -cuando el bien mueble o inmueble resulta de hecho indispensable par su titular con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica y -cuando el E impone una limitacin o restriccin indebida que importa una lesin sobre el derecho de propiedad. El proceso judicial de la expropiacin inversa o irregular sigue el mismo procedimiento que el de la expropiacin regular.
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Las sanciones administrativas El E ejerce su poder punitivo a travs del D. Penal y del DAdm., ambas tienen un fundamento constitucional comn (Art. 14 y 18CN) y es aplicado por el PE y no por el PJ (jueces), sin perjuicio de su revisin ulterior por un juez contencioso. Distincin entre delitos e infracciones (faltas o contravenciones): Delito es definido como una accin tpica, antijurdica y culpable sometida a una adecuada sancin penal y con condiciones objetivas de punicin. La s infracciones son conductas tpicas, antijurdicas e incluso culpables. Cul es el distingo entre ambos? Veamos varios criterios: a) es posible distinguirlos segn el bien protegido? NO, el mismo bien es protegido por delitos e infracciones b) es posible diferenciarlos segn la gravedad del castigo? NO, porque ciertos delitos son reprimidos con sanciones menores que las infracciones, y ciertas infraccione son ms gravosa que algunos otros delitos c) es posible distinguir los segn el rgano territorial competente? NO, porque el E es competente para regular sanciones tanto por delitos como por infracciones d) Las infracciones estn constituidas simplemente por incumplimientos de normas, ms all de los daos causados, mientras que el delito exige necesariamente dao cierto? NO, las infracciones se configuran por la realizacin de la accin reprochable desvinculndose del resultado, pero en ciertos casos las infracciones se configuran cuando existe un dao y a su vez, en el ordenamiento jurdico existen delitos de peligro que no requieren dao cierto, sino slo posible (Art. 268CPenal ser reprimido con prisin de 15 das a 2 aos e inhabilitacin especial perpetua quien x ley se encuentra obligado a presentar declaracin jurada patrimonial y omitiere maliciosamente hacerlo) Creemos que el nico criterio aceptable es la decisin del legislador federal de calificar ciertas conductas como delictivas o meramente como infracciones. De modo que el delito es aquel que est legislado en el CPenal o sus leyes complementarias y las infracciones en otros cuerpos normativos, porque es la decisin del rgano legislativo en el marco constitucional.

Detrs del criterio legislativo bsico, nace el orden jurdico y en este punto lo ms relevante y definitorio son el poder competente para regular el campo de las infracciones: E federal y E provinciales y el poder competente para aplicar en un caso es el PE y en el otro es el PJ. El poder competente para regulacin y aplicacin de las sanciones administrativas: rgano competente para legislar sobre DPenal es PL (Art.75 inc12) y la regulacin en el campo sancionador corresponde a los E provinciales, municipales y en ciertos casos al E federal. E federal regulacin sobre delitos E provinciales regulacin sobre infracciones y sanciones administrativas El E federal es competente en el mbito sancionador administrativo, cuando esto surge de las potestades delegadas en l, en forma expresa o implcita por las Provincias y en el marco de las potestades compartidas y concurrentes, x ej. Art. 75 CN el Congreso, establece y reglamente un banco federal y regla el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s. Es una competencia de carcter exclusivo de la Nacin y esto hace que ejerza el poder de regulacin y de aplicacin del rgimen sancionador en el mbito material, esto es infracciones y sanciones al sistema bancario. En otro caso hay competencias recurrentes entre E federal y E Provinciales, x ej. en la promocin de la industria. Las potestades de regulacin en el mbito sancionador son compartidas por ambos. En caso de conflicto insoluble, el poder del E federal desplaza al rgimen sancionador provincial. El poder de regular y aplicar el rgimen sancionador es bsicamente, un poder NO delegado por las provincias en el E federal, es conservado por ellas. Poder constituidos competentes para regular el campo sancionador: El PL es el poder competente por tratarse de restricciones de derechos, con mayor legitimidad para ejercerlo (principio de legitimidad). El sustento constitucional de esto est dado en los Art. 14 (los habitantes gozan de derechos conforme a las leyes que reglamente su ejercicio), 18 (ningn habitante puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso) y 99 (el presidente slo puede dictar reglamentos que fuesen necesarios para ejecutar la ley, cuidando de no alterar su espritu) D.Penal (delitos) debe ser aplicado por el juez (PJ) DAdm sancionador (infracciones) debe ser aplicado por PE, sin perjuicio de revisin judicial posterior. La aplicacin del rgimen sancionador es materialmente administrativo - PE resuelve conflictos entre 3 (es materialmente judicial - el E no es parte) EL aspecto ms controvertido es cuando el poder sancionador del PE resuelve un hecho controvertido entre 3 y el propio E. El criterio es el PROCEDIMENTO, el E debe cumplir con algunos principios y garantas de orden constitucional y legal, por ser de carcter punitivo. PE desarrolla su poder sancionador por medio de tribunales administrativos, por medio de un juez administrativo y un procedimiento jurisdiccional, pero tiene lmites, que surgen directamente de la CN: principio de legalidad, tipicidad, igualdad y razonabilidad y otros surgen del DPenal: principio de irretroactividad, culpabilidad, non bis in idem (no puede ser juzgado e veces por la misma causa) VIAS DE ESCAPE El E ejerce el poder de regulacin y restringe derecho, ste lmite consiste en las restricciones (prohibiciones), o lmites que puede ejercerlo si cumple con ciertas condiciones. Autorizaciones: suponen un derecho preexistente. El particular tiene un derecho reconocido por el ordenamiento jurdico y el E, en el marco de sus potestades de regulacin, restringe el ejercicio de ese derecho sujetndolo al cumplimiento de ciertas condiciones y si el interesado cumple con esas condiciones, el E debe dictar el acto de autorizacin, es decir que remueve el obstculo legal y reconoce el pleno derecho del ejercicio que el tiene. Permiso: no prev un derecho preexistente, sino que simplemente hay una expectativa del sujeto interesado en relacin con el objeto de que se trate. El E prohbe y el interesado no puede esgrimir derecho alguno y es el E el que crea ese derecho. El E puede regular e imponer limitaciones de orden absoluto (prohibiciones) o limitaciones relativas, en cuyo caso es posible ejercer el derecho cumpliendo con algunos recaudos. Las limitaciones absolutas deben estar previstas por la ley y respetar los principios de razn ye igualdad y ser temporales. Hay habilitaciones concurrentes (E central y E provinciales), para las cuales es necesario obtener la autorizacin de ambas poderes El permiso es un acto mucho ms libre y discrecional que la autorizacin. Cuando el E revoca por razones de ilegalidad no debe indemnizar los daos causados, pero cuando revoca pro cuestiones de oportunidad, slo debe hacerlo, tiene obligacin de indemnizar, salvo que el derecho haya sido otorgado por un ttulo precario. El poder de polica del E es el poder que tiene para regular, limitar, restringir y prohibir, pero tambin establece excepciones o vas de escape. Cuando el E decide retirar las restricciones al ejercicio de un derecho es una desregulacin (derogacin o supresin de regulaciones), que debe hacerla por ley y debe explicar y justificar sus decisiones.

EL PODER DE POLICIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA. La doctrina mayoritaria coincide, en que la emergencia se caracteriza bsicamente por la situacin, una circunstancia o un hecho de gravedad tal que impone una necesidad de que el E d una solucin inmediata ante la crisis. El estado de necesidad es una cuestin de hecho que debe manifestarse en forma sbita y aguda. La situacin de emergencia pblica configura un supuesto susceptible de quebrar el principio de legalidad, la gravedad de la crisis obliga a recurrir a decisiones contrarias al orden jurdico. Un grupo minoritario de la doctrina considera que el estado de emergencia no es fctico sino institucional. En 1922, en el caso Ercolano c/Lanteri de Renshaw, justific el poder de polica de emergencia y fij los requisitos que debe cumplir le ley de emergencia: 1.- existencia de una situacin de emergencia que exija al E defender los intereses vitales de la sociedad 2.- proteccin de interese generales, no sectoriales ni individuales 3.- el carcter razonable de las medidas segn las circunstancias (art. 28CN) y el plazo limitado de la medida hasta que desaparezca las causas de emergencias. Es necesario distinguir entre 2 conceptos: -Estado fctico de emergencia y su justificacin (persiga un fin pblico y tenga efectos transitorios) -Las medidas estatales para superar la crisis y su carcter razonable y proporcional (adecuacin de los medio con los fines perseguidos) SERVICIOS PBLICOS Es el deber del E de llevar adelante o garantizar la prestacin de servicios con el objeto de hacer valer los derechos fundamentales, por ej. servicio de educacin, de salud, de vivienda, de justicia y los llamados servicios domiciliarios (agua, luz, gas, etc.) En el caso de los servicios estatales, el E puede intervenir de los siguientes modos: a) regular y prestar directamente el servicio o b) regular y garantizar el servicio prestado por 3s FUNCIONES ESTATALES - SERVICIOS SOCIALES - SERVICIOS PBLICOS Las funciones estatales son bsicas y de carcter indelegable, es el caso de la seguridad, justicia y el servicio exterior. El E presta el servicio con carcter exclusivo por mandato constitucional, en este caso se tratan de funciones estatales esenciales. Los servicios sociales comprenden los servicios que deben ser prestados por el E, sin perjuicio de la participacin de 3s. Satisfacen derechos constituciones y legales. Los servicios sociales no son prestados en condiciones de monopolio, sino en situacin de concurrencia entre E y particulares y a su vez, satisfacen de modo directo derechos bsicos y fundamentales x ej. servicios de salud o educativo, el fondo nacional de la vivienda, los planes jefes y jefas de hogar. El servicio social puede constituir una obligacin de hacer o de dar por parte del E. Los servicios pblicos son aquellos que el E puede abstenerse de prestar y no compartir sus prestaciones con otros sin perjuicio de garantizarlo. Este servicio de contenido econmico, reconoce derechos instrumentales y permite hacer ms ciertos los derechos fundamentales. Los servicios pblicos, luego se ser creados y reconocidos por el legislador, deben garantizar de modo directo e inmediato los derechos de los usuarios, e incide indirectamente sobre los derechos fundamentales de las personas reforzndolos. Es relevante distinguir entre la prestacin de servicios sociales y servicios pblicos porque el rgimen jurdico es distinto. Ambos tienen caracteres coincidentes: acceso continuo e igualitario y regulaciones estatales. Pero el servicio social es obligatorio por mandato constitucional en tanto reconoce derechos fundamentales y es concurrente entre E y particulares. Es decir que el E debe participar de modo directo y necesario en sus prestaciones y debe hacerlo en condiciones de gratuidad. En cambio, el servicio publico reconoce derechos instrumentales y contingentes, puede ser prestado por el E o por particulares indistintamente y de modo excluyente y es retributivo, salvo casos de excepcin. DESARROLLO HISTRICO DEL CONCEPTO DE SERVICIOPBLICO El servicio pblico fue definido como la actividad que desarrolla el PE, excluyndose a los otros poderes estatales (PL-PJ) con el propsito de satisfacer las necesidades de la sociedad. Hay que distinguir entre el criterio orgnico (subjetivo), el criterio material (objetivo) y el criterio mixto segn el cual se puede configurar los siguientes elementos bsicos: a) sujeto estatal y b) rgimen jurdico (derecho pblico) y c) inters pblico. El elemento subjetivo, el sujeto estatal, est desvirtuado por la transferencia de los servicios pblicos en trminos de gestin y prestacin hacia el sector privado, por medio de la concesin y en cuanto al rgimen jurdico supone un rgimen exclusivo de D.Pblico, sin desconocer ciertos aspectos que estn regulados necesariamente por el D.ADm., pero irrumpe con fuerza el D. Privado. La PUBLICATIO

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El servicio pblico es un instrumento estatal cuyo contenido es el siguiente: El E invade ciertas actividades particulares, en razn del inters pblico, hacindolas propias., desplaza al sector privado sus derechos e intereses y ejerce la titularidad. Esta titularidad permite que el E regule, organice, y preste el servicio de que se trate por s solo, con exclusin de otros. Estos otros slo pueden participar en el trmite de gestin de servicio mediante el reconocimiento por concesin otorgado por el E. El E cae sobre este servicio con todo, con todo el rgimen jurdico del D. Pblico, en su carcter de titular conserva poderes internos de direccin y control sobre el servicio. El concepto de servicio pblico supone el reconocimiento de ese titular respecto del servicio que se trate, por ley del congreso, sustrayndose del D.Privado e introducindose en el Campo del D.Pblico. El E decide qu actividad es servicio pblico y cual no, es decir si l es el titular o no. El servicio pblico son actividades del E, por lo tanto l es el titular, controlador y regulador de un modo exclusivo y son servicios esenciales para la comunidad. Algunos caracteres de los servicios pblicos son: continuidad / regularidad / generalidad / igualdad / obligatoriedad / necesidad / control El rgimen jurdico establece entre sus reglas bsicas que: 1) el servicio slo puede ser prestado por 3s por las tcnicas de concesin y con carcter temporal 2) el reconocimiento de las potestades estatales de revocacin y de rescate del servicio en el marco de la concesin del mismo. El E puede otorgar en concesin la explotacin del servicio, revocar el permiso, revertir tras la revocacin, los bienes destinados a la prestacin, entre otras muchas prerrogativas que tiene.

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