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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO
Volume I ELEMENTOS FUNDAMENTAIS
Rio de Janeiro 2009

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO

VOLUME I ELEMENTOS FUNDAMENTAIS

Rio de Janeiro 2009


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Impresso no Brasil/Printed in Brazil TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao, por escrito, da Escola Superior de Guerra - ESG

Escola Superior de Guerra (Brasil) Fundamentos da Escola Superior de Guerra. - Rio de Janeiro: A Escola, 2009. reimpresso em 2010. Volume I - Elementos Fundamentais 66 pg. 1. Escola Superior de Guerra (Brasil) - Fundamentos. 2. Brasil Poltica e Governo. 3. Brasil - Segurana e Defesa Nacional. 4. Brasil - Bases Tericas de Planejamento. I. Ttulo.

NDICE

Parte I
FUNDAMENTOS CAPTULO I - FUNDAMENTOS AXIOLGICOS Seo 1 - Valores Seo 2 - Princpios Seo 3 - Caractersticas CAPTULO II - CONCEITOS FUNDAMENTAIS Seo 1 - Objetivos Nacionais 1.1 - Introduo 1.2 - Objetivos Individuais 1.3 - Objetivos Grupais 1.4 - Objetivos Nacionais (ON) 1.4.1- Conceituao 1.4.2 - Objetivos Fundamentais (OF) 1.4.2.1 - Conceituao 1.4.2.2 - Identificao 1.4.2.3 - Caracterizao 1.4.3 - Objetivos de Estado (OE) 3 13 13 15 17 19 19 19 20 20 21 21 22 22 22 23 25

1.4.4 - Objetivos de Governo (OG) 1.5 - Fatores Condicionantes para a identificao e Estabeleci- mento dos Objetivos Nacionais (Fundamentais, de Estado e de Governo) 1.5.1 - Fatores Condicionantes Internos 1.5.1.1 - Fatores Condicionantes Humanos 1.5.1.2 - Fatores Condicionantes Fisiogrficos 1.5.1.3 - Fatores Condicionantes Institucionais 1.5.2 - Fatores Condicionantes Externos Seo 2 - Poder Nacional 2.1 - Conceito 2.2 - Caractersticas 2.2.1 - Sentido Instrumental 2.2.2 - Carter de Integralidade 2.2.3 - Relatividade 2.3.1 - Introduo 2.3.2 - Fundamentos 2.3.3 - Fatores 2.3.4 - Organizaes e Funes

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26 27 27 28 29 29 30 30 32 32 32 33 33 33 34 35 35 36 37 38 39 40

2.3 - Estrutura

2.4 - Expresses 2.5 - Avaliao 2.6 - Preparo e Emprego 2.6.1 - Potencial e Poder 2.6.2 - mbitos de Atuao 4

2.6.3 - Projeo 2.6.4 - Expanso 2.6.5 - Estatura Poltico-Estratgica

40 40 41 41 41 41 42 43 43 44 44 45 46 46 46 47 47 48 48 49 50 50 51 52 52 5

Seo 3 - Poltica Nacional 3.1 - Poltica 3.1.1 - Conceituao 3.1.2 - Poltica e Poder 3.1.3 - Poltica e tica

3.2 - Poltica Nacional 3.3 - Poltica de Estado 3.4 - Poltica de Governo 3.5 - Desdobramento da Poltica de Governo

Seo 4 - Estratgia Nacional 4.1 - Estratgia 4.1.1 - Conceituao 4.1.2 - bices 4.1.3 - Aes Estratgicas 4.2.1 - Conceituao 4.2.2 - Tipos de Crise 4.3.1 - Conceituao 4.3.2 - Correlao com a Poltica Nacional

4.2 - Conflitos e Crises

4.3 - Estratgia Nacional

4.4 - Estratgia de Estado 4.5 - Estratgia de Governo

CAPTULO III - CAMPOS DE ATUAO DO PODER NACIONAL Seo 1 - Desenvolvimento Nacional 1.1 - Desenvolvimento 1.2 - Desenvolvimento Nacional 1.2.1 - Conceituao 1.2.2 - Desenvolvimento Nacional e as Polticas de Estado e de Governo 1.2.3 - Caractersticas 1.2.4 - Avaliao 1.2.5 - Desenvolvimento Nacional e as Estratgias de Estado e de Governo 58 58 58 58 59 59 60 60 61 61 61 61 61 62 62 63 54 55 57 53 53 53 53

Seo 2 - Segurana e Defesa Nacionais 2.1 - Conceitos Bsicos 2.1.1 - Introduo 2.1.2 - Segurana 2.1.3 - Defesa 2.2.1 - Individual 2.2.2 - Comunitria 2.2.3 - Nacional 2.2.4 - Coletiva 2.3.1 - Conceitos 2.3.1.1 - Segurana Pblica 2.3.1.2 - Defesa Pblica 2.4 - Segurana e Defesa Nacionais 6

2.2 - Nveis de Segurana e Defesa

2.3 - Segurana e Defesa Pblicas

2.4.1 - Introduo 2.4.2 - Conceitos 2.4.2.1 - Segurana Nacional

63 63 63 63 64 65 65 65 66

2.4.2.2 - Defesa Nacional 2.4.3 - mbito de Atuao 2.4.3.1 - Aes de Defesa Externa 2.4.3.2 - Aes de Defesa Interna 2.4.4 - Poltica de Defesa Nacional 2.4.5 - Segurana e Defesa Coletivas

APRESENTAO
Este Manual Bsico, parte de uma coletnea composta de trs volumes, destina-se a orientar os estudos e os trabalhos desenvolvidos na ESG em seus diversos Cursos, Ciclos de Extenso e demais atividades acadmicas. No Volume I - Elementos Fundamentais so apresentados os Fundamentos Axiolgicos, os Conceitos Fundamentais (Objetivos Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e Estratgia Nacional) e os Campos de Atuao do Poder Nacional. O Volume II - Assuntos Especficos aborda conceitos, fundamentos, fatores, organizaes e funes das Expresses do Poder Nacional e assuntos ligados Inteligncia Estratgica e Logstica e Mobilizao Nacionais. O Volume III - Mtodo para o Planejamento Estratgico /ESG detalha a metodologia preconizada pela ESG para o planejamento da ao poltica. A fim de propiciar melhor entendimento do Mtodo, foi elaborada a NCE 001 09 DFPG que trata das Bases Tericas de Planejamento. O contedo apresentado nos trs volumes e na NCE 001 09 DFPG no constitui dogma, servindo como embasamento didtico e metodolgico. A obra est em consonncia com o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa que passou a vigorar em 1 de janeiro de 2009.

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FUNDAMENTOS
Os Fundamentos constantes deste volume consubstanciam um conjunto de ideias bsicas voltado para normas de conduta dos que as aceitam. Nesse sentido, um sistema de dever ser e incorpora um propsito normativo que pretende orientar as aes em sociedade. uma reunio de conhecimentos com caractersticas peculiares, em consonncia com a realidade. Os Fundamentos enfatizam essa consonncia entre o conhecimento e a realidade, pois, ao se fixar em determinados valores para o agir, constrem um dever ser que, a um s tempo, afere a realidade e articula o esforo pela sua transformao. Os Fundamentos devem desenvolver o sentido de crena de que o Homem pode buscar o seu aperfeioamento, ao mesmo tempo em que pode transformar a prpria sociedade a que pertence. Em ltima anlise, os Fundamentos podem ser entendidos como um corpo de conhecimentos estruturados de maneira coerente e uniforme, com as finalidades de compreender a realidade e possibilitar a sua transformao.

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captulo I

FUNDAMENTOS AXIOLGICOS
Seo 1

Valores
Ao se cogitar dos valores que aliceram as ideias aqui contidas, torna-se indispensvel levar em considerao os traos prevalecentes na cultura da sociedade qual se destina. crucial, portanto, identificar a vertente cultural onde eles se inserem e, nessa vertente, quais so as concepes dominantes quanto s caractersticas, ao papel e ao destino dos seres humanos que a integram. Situa-se a sociedade brasileira na vertente acentuadamente latina dos valores da cultura ocidental, de marcada influncia crist. Sob essa influncia, aliada a outras igualmente transcendentais, a realidade do Homem no se esgota, simplesmente, na considerao da expresso biolgica de que ela se compe. Nossa cultura reconhece a presena imanente da divindade no ser humano, o que projeta seu destino em termos de infinito e eternidade. No se lhe desconhece, contudo, a capacidade de construir seu prprio destino: dotado de conscincia e vontade, o Homem pode ter sempre a possibilidade moral de decidir, superando os condicionamentos em busca da realizao de um projeto de vida individual. A aceitao desse humanismo testa e cristo de nossa cultura se faz pela assimilao dos seus valores, mesmo quando no se comungue dos dogmas de f, prprios das religies crists. Isto se revela pela crena na superioridade do indivduo sobre o grupo, na liberdade, na igualdade de todos os homens e na fraternidade. A preeminncia da pessoa se d na medida em que nela e por ela, exclusivamente, que se podem e devem realizar os valores supremos. Como pessoa, o Homem se ala acima do Estado, uma vez que seus fins so superiores aos do Estado. Cabe ao Estado e Sociedade proporcionar ao Homem as condies de sua autorealizao. Por isso a liberdade do indivduo constitui, em nossa cultura, valor prioritrio. A construo de uma ordem social de natureza democrtica s possvel quando a liberdade intrnseca a todos os seus integrantes. 13

A liberdade pode tomar diversas formas, como as de expresso do pensamento, de criao, de escolha, de associao, de empreendimento e outras mais, sempre presentes na operacionalizao dos diversos conceitos. A igualdade, bsica a todos os Homens, deriva da aceitao de que todos nascem iguais, dotados de uma mesma dignidade de pessoa, sagrada e inviolvel, na medida em que compartilham de um mesmo patrimnio moral e espiritual. Nascidos livres, iguais em dignidade e singulares, os Homens tm direito a buscar, ao longo de sua existncia, uma realizao pessoal diferenciada, prpria, intransfervel e em consonncia com os padres impostos pelo grupo. Entretanto, cnscios de sua dignidade essencial e da precariedade da existncia terrena, impe-se aos Homens o dever de fraternidade, que tambm h de servir, em nossa cultura, como parmetro norteador da vida social. Dentro dessa ordem de ideias, os valores que embasam a Doutrina da ESG, reconhecendo o primado da pessoa e do Bem Comum sobre as estruturas e os grupos sociais, buscam ultrapassar no s uma concepo meramente individualista da convivncia social, mas, ainda, as concepes coletivistas, que subordinam, de modo absoluto, os valores da pessoa aos valores da coletividade. Por isso o Bem Comum tornou-se um objetivo-sntese em torno do qual outros referenciais significativos esto articulados. Os valores da preeminncia da pessoa, da liberdade individual, da igualdade fundamental entre os homens e da fraternidade foram, portanto, os inspiradores do conceito de Bem Comum, materializando uma viso tomista que conduz ao seguinte entendimento: Ideal de convivncia que, transcendendo busca do Bem-Estar, permite construir uma sociedade onde todos, e cada um, tenham condies de plena realizao de suas potencialidades como pessoa e de conscientizao e prtica de valores ticos, morais e espirituais. O Bem Comum tem um sentido prprio que no se confunde com o simples agregar dos bens individuais. algo que transcende aos interesses, s aspiraes e s necessidades individuais e se projeta no todo social, no conjunto dos membros da sociedade e, por conseguinte, pode ser identificado como distinto do bem individual, sem que este tenha de ser suprimido em nome daquele. 14

A concepo do Bem Comum, circunscrita a uma sociedade nacional, d origem a determinadas obrigaes de seus membros em relao ao corpo social, no apenas consubstanciadas no plano tico e moral, mas, tambm, no ordenamento jurdico-institucional. Em decorrncia, no chamado Estado de Direito, o Bem Comum constituise, entre outros, num processo orientador de deveres e direitos de governantes e governados. Nas sociedades democrticas, vem se registrando uma grande preocupao quanto necessidade de serem reduzidas as desigualdades sociais extremas ou injustificveis, com base no conceito de justia social. Inspirada no valor maior da Justia, a justia social no s completa os conceitos da democracia e paz social, mas, ainda, gera contornos para os objetivos da Nao. Compondo os valores da liberdade, da igualdade e da fraternidade, sob a gide do justo, a Justia Social pretende superar a tenso entre a liberdade e a igualdade. Ela representa a superao desse dilema na medida em que prope, como critrio de sua realizao, a igualdade de oportunidades, ou seja, uma igualdade de base que enseja a realizao diferenciada, a competio justa e, portanto, preserva o espao da liberdade. Isto no tarefa exclusiva do governo, mas um compromisso efetivo de todos, incluindo as organizaes, grupos, categorias e classes sociais, com vistas ao Bem Comum. essencial, na busca do Bem Comum, o fortalecimento da Vontade Nacional. Portanto, preciso que todos e cada um compreendam a necessidade de participar na promoo do Bem Comum e de exercitar o direito de usufruir os resultados conquistados de forma progressiva, segura e justa, e em prazo adequado. Seo 2

Princpios
O acervo metodolgico preconizado pela ESG parte do princpio de que toda ao racional pressupe dois elementos bsicos: fins a atingir e meios a empregar. No caso das decises de Estado, os fins devem ser os objetivos prprios da cultura nacional - os Objetivos Nacionais - e os meios devem ser os recursos que a Nao aciona, principalmente por 15

intermdio do Estado, para alcanar e manter aqueles fins - o Poder Nacional. Racionalizar essa ao poltica , pois, em ltima anlise, otimizar o uso de meios para atingir determinados fins. O que se quer racionalizar a destinao e o emprego do Poder Nacional para a conquista e a manuteno dos Objetivos Nacionais, buscando, alm disso, aliar o mximo de eficcia ao mais alto nvel tico, tanto na identificao e estabelecimento dos objetivos quanto na sua conquista e manuteno. Isso significa que a busca da eficcia no deve prescindir de um conjunto de valores que integra e confere unidade, coerncia e finalidade a todo o processo de racionalizao. Essa orientao tica se inspira nos valores universais, no constante do Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e nas peculiaridades decorrentes de nosso processo histrico-cultural. Assim, a identificao dos objetivos e o emprego dos meios disponveis devem respeitar alguns princpios que, portanto, passam a balizar todos os estudos e planejamentos. Na viso da ESG, esses princpios filosficos so os seguintes: - Fidelidade Democracia; - Preponderncia do interesse nacional sobre qualquer outro interesse; e - Valorizao do Homem, origem e fim do Desenvolvimento, sntese das aspiraes e interesses nacionais. Para consubstanciar o primeiro dos Princpios Filosficos, Fidelidade Democracia, foram estabelecidos conceitos, vlidos at hoje em suas linhas gerais e, tambm outros conceitos correlatos, com os objetivos de homogeneizar conhecimentos e possibilitar melhor compreenso dos estudos posteriores. O segundo princpio a Preponderncia do interesse nacional sobre qualquer outro interesse ser atingido quando Governo, Elites e Povo forem conscientizados de que os interesses da Nao esto acima dos interesses individuais e grupais. A satisfao dos interesses nacionais traz, como consequncia, a sensao de bem estar geral, seja por atendimento dos interesses individuais e grupais, seja por renncia consentida destes em benefcio do bem maior. 16

Caracterizando o terceiro princpio Valorizao do Homem, origem, meio e fim do desenvolvimento os Fundamentos da ESG tem como objeto o Homem, considerado como pessoa dotada de conscincia e liberdade, que encerra valores permanentes e transitrios, cujo destino no se restringe mera procura do Bem-Estar social, seno que, simultaneamente, busca realizar todas as suas potencialidades, nos planos fsico, cultural, moral e espiritual, dado o carter de globalidade que envolve a problemtica humana. Tais conceitos foram consolidados em um conjunto coerente, que constitui hoje o ncleo dos Fundamentos da ESG, composto de: Objetivos Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e Estratgia Nacional. Por no ter um carter dogmtico, os Fundamentos evoluem em sintonia com as conquistas do conhecimento humano e com a Estatura Poltico-Estratgica da Nao, incorporando as grandes transformaes ocorridas desde a poca da criao da ESG. Reflete, dessa forma, os valores ticos, de fundamentao transcendental, caracterizadores do esprito democrtico, consolidado ao longo da histria e operacionaliza-se mediante terminologia consentnea, e metodologia de planejamento e deciso aplicveis gesto nos diferentes nveis da vida nacional.

Seo 3

Caractersticas
Os Fundamentos da ESG se caracterizam, principalmente, por serem: - Humanistas - por considerarem o Homem, dotado de dignidade por sua natureza e seu destino transcendentes, centro de todas as preocupaes, para o qual devem ser orientadas as polticas e as estratgias; - Brasileiros - por estarem alicerada na cultura brasileira, sobretudo em seus valores, e por estar voltada para a soluo dos problemas nacionais; - Realistas - por terem como critrio bsico de avaliao as realidades nacional e internacional, entendidas como um processo histrico, em permanente transformao; 17

- Espiritualistas - por considerarem o Homem na sua globalidade, a um s tempo esprito e matria; - Democrticos - por propugnarem pela construo de uma sociedade pluralista, sob a forma de Estado de Direito, onde o poder emane do povo e sejam asseguradas as garantias fundamentais da pessoa; nessa viso, o Estado deve estar a servio do Homem, a quem cabe o direito e o dever de participar, ativa e permanentemente, das decises nacionais; - Adogmticos - por no defenderem dogmas nem crenas mas, ao contrrio, estimular o livre debate em torno de suas ideias e proposies que podem, deste modo, evoluir; e - Flexveis - por ser possvel a sua utilizao em diversas atividades de planejamento, nos seus diferentes nveis.

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Captulo II

CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Seo 1

Objetivos Nacionais
1.1 - Introduo Os Pressupostos Bsicos da ao poltica so: definir objetivos e conhecer os meios a empregar para atingi-los. Quando o referencial a Nao, trata-se, no primeiro caso, de identificar e estabelecer os Objetivos Nacionais e, no segundo, de analisar, orientar e aplicar o Poder Nacional. O conceito de Nao est ligado com a ideia de identidade. O sentido de identidade, fundamentalmente cultural, revela-se no apenas na predominncia de uma lngua, uma religio e certos costumes, mas, sobretudo, na existncia de um passado comum e na conscincia de interesses e aspiraes gerais que canalizam energias vitais para a construo do futuro. Assim, Nao entendida como: Grupo complexo, constitudo por grupos sociais distintos que, em princpio, ocupando, um mesmo Espao Territorial, compartilham da mesma evoluo histrico-cultural e dos mesmos valores, movidos pela vontade de comungar um mesmo destino. A Nao, como dimenso integradora dos diferentes indivduos, grupos e segmentos que convivem em seu Espao Territorial, condiciona seu agir a objetivos que permitam atender s necessidades, interesses e aspiraes de toda a coletividade. A ntima ligao entre o Homem e a Terra cria vnculos afetivos que fazem desses elementos essenciais a razo do sentimento de Ptria, imprescindvel para o despertar da fora criadora do civismo e do orgulho nacional. 19

1.2 - Objetivos Individuais Ao longo de sua existncia, o Homem se defronta com extensa gama de necessidades materiais e de interesses e aspiraes de ordem cultural e espiritual. As necessidades, os interesses e as aspiraes constituem a base do agir humano, estimulando ou restringindo as atividades individuais. Como resultado da presena da racionalidade nessas atividades, impe-se ao Homem o estabelecimento dos seus prprios objetivos e o planejamento das aes visando a alcan-los. 1.3 - Objetivos Grupais Convivendo com seus semelhantes, o Homem descobre que possui, em comum, uma srie de necessidades, interesses e aspiraes. medida que identifica esses vnculos comuns, aflora naturalmente o sentimento de que, por intermdio de uma ao conjunta e solidria, pode tornar mais efetiva sua ao individual e coletiva. Surgem, ento, os objetivos grupais como referencial para a ao do grupo social. A origem dos diferentes grupos que integram uma Nao vinculase diversidade de necessidades, interesses e aspiraes que, em cada local e poca, congregam seus integrantes. A ideia de Nao pressupe a sedimentao continuada, ao longo de geraes, de uma perspectiva comum de integrao e harmonia temporal, onde tanto os indivduos quanto os grupos sociais, muito embora diferentes, quando observados na dimenso espacial, se identificam entre si por comungarem de uma realidade cultural estvel, pois embasadora do sentimento, individual e coletivo, de uma origem e destinao comuns. Entre os mais importantes grupos sociais esto os familiares, os profissionais, os ocupacionais, os religiosos, os polticos, os comunitrios, os de lazer, os tnicos e os regionais, os quais induzem seus integrantes definio de objetivos, s vezes, diferenciados ou at mesmo conflitantes. medida que a sociedade e a Nao desenvolvem-se, tambm os grupos que as integram modificam suas estruturas, redefinem seus valores, interesses, aspiraes e, assim, seus objetivos, mantendo deste modo o dinamismo caracterstico de todos os complexos histricoculturais. 20

Segundo um prisma amplo, pode-se distinguir, em relao aos grupos sociais, diferentes tipos de interesses, bem como afinidades ou semelhanas, tais como: - de sobrevivncia, representando o anseio comum de manter a existncia e a vitalidade do grupo; - de expanso, relacionado com o desejo de ampliao e fortalecimento; - de coeso, exprimindo o desejo e a necessidade de harmonia interna, por intermdio da reduo dos conflitos; - de influncia, traduzindo a vontade de alterar o comportamento de outros grupos com os quais se relaciona, em benefcio de seus prprios interesses; e - de integrao, representando a necessidade do estabelecimento da conscincia de identidade entre seus componentes, com vistas aos objetivos a que o grupo se prope. 1.4 - Objetivos Nacionais (ON) 1.4.1 Conceituao A evoluo histrico-cultural da comunidade nacional, ao promover a integrao de grupos sociais distintos, gera o surgimento de valores, necessidades, interesses e aspiraes que transcendem s particularidades grupais, setoriais e regionais e, ao mesmo tempo, conformam as aes individuais e coletivas. Os valores, fundamentao para qualquer definio de objetivos, foram anteriormente analisados. As necessidades so, primeiramente, identificadas no indivduo para, a partir da, servirem como referencial para os grupos e para a prpria Nao. Ao lado dos interesses nacionais, e em nvel mais profundo, como uma verdadeira dimenso integradora que emana da conscincia nacional, esto as aspiraes nacionais. Estas e aqueles podem estar revestidos de um significado tal que acabam por se confundir com o prprio destino da nacionalidade. A sntese ltima decorrente do atendimento dessas necessidades, interesses e aspiraes nacionais, o que se pode denominar Bem Comum. 21

Para melhor orientar esses esforos, traduz-se o Bem Comum como objetivo sntese dos Objetivos Nacionais. Objetivos Nacionais (ON) so aqueles que a Nao busca satisfazer, em decorrncia da identificao de necessidades, interesses e aspiraes, em determinada fase de sua evoluo histrico-cultural. Os Objetivos Nacionais so classificados segundo sua natureza, em trs grupos: - Objetivos Fundamentais (OF); - Objetivos de Estado (OE); e - Objetivos de Governo (OG). 1.4.2 - Objetivos Fundamentais (OF) 1.4.2.1 - Conceituao Quando se tratar de pontos de referncia capazes de responder ao projeto que a Nao tem de seus destinos, os Objetivos Nacionais so denominados Objetivos Fundamentais, e perduram por longo tempo. Objetivos Fundamentais (OF) so Objetivos Nacionais (ON) que, voltados para o atingimento dos mais elevados interesses da Nao e preservao de sua identidade, subsistem por longo tempo. 1.4.2.2 Identificao Os Objetivos Fundamentais (OF) no so estabelecidos nem fixados. Derivam do processo histrico-cultural e emergem, naturalmente, medida que as necessidades e interesses da comunidade se cristalizam na conscincia nacional, representando aspiraes que, independente de classes, regies, credos religiosos, ideologias polticas, origens tnicas ou outros atributos, a todos irmanam. Os Objetivos Fundamentais devem ser identificados; para essa identificao, papel de destaque cabe s elites, a quem incumbe captar os interesses e aspiraes nacionais. 22

Refletindo o continuado processo de mudana sociocultural e institucional, os Objetivos Fundamentais, representam o referencial maior a nortear todo planejamento em nvel nacional. 1.4.2.3 - Caracterizao A Nao Brasileira tem como Objetivos Fundamentais: Democracia, Integrao Nacional, Integridade do Patrimnio Nacional, Paz Social, Progresso e Soberania. Para o correto entendimento do significado de cada Objetivo Fundamental, faz-se necessria sua caracterizao, com base na evoluo histrica da Nao e na atuao de suas elites, alm do exame dos fatores condicionantes humanos, fsicos, institucionais e externos, criando percepes diferenciadas. a) Democracia A Democracia, como Objetivo Fundamental, tem dois significados essenciais: - em primeiro lugar, a incessante busca de uma sociedade que propicie um estilo de vida identificado pelo respeito dignidade da pessoa, pela liberdade e pela igualdade de oportunidades; e - em segundo lugar, a adoo de um regime poltico que se caracterize fundamentalmente por: - contnuo aprimoramento das instituies e da representao poltica, bem como sua adequao aos reclamos da realidade nacional; - legitimidade do exerccio do poder poltico, por intermdio do governo da maioria e do respeito s minorias; e - Organizao de um estado de direito, significando: * participao da sociedade na conduo da vida pblica; * garantia dos direitos fundamentais do Homem; * pluralidade partidria; * diviso e harmonia entre os poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio); 23

* responsabilidade de governantes e governados pela conduo da ao poltica; e * alternncia no poder. b) Integrao Nacional Consolidao da comunidade nacional, com solidariedade entre seus membros, sem preconceitos ou disparidades de qualquer natureza, visando sua participao consciente e crescente em todos os setores da vida nacional e no esforo comum para preservar os valores da nacionalidade e reduzir desequilbrios regionais e sociais. Incorporao de todo o territrio ao contexto poltico e socioeconmico da Nao. c) Integridade do Patrimnio Nacional Integridade do Territrio, do Mar Territorial, da Zona Contgua, da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental, bem como do espao areo sobrejacente. Integridade dos bens pblicos, dos recursos naturais e do meio ambiente, preservados da explorao predatria. Integridade do patrimnio histrico-cultural, representada pela lngua, costumes e tradies. Enfim, a preservao da identidade nacional. d) Paz Social Na viso de uma sociedade que cultua valores espirituais, a paz constitui condio necessria e efeito desejado. A Paz Social reflete um valor de vida, no imposto, mas decorrente do consenso, em busca de uma sociedade caracterizada pela conciliao e harmonia entre pessoas e grupos, principalmente entre o capital e o trabalho, e por um sentido de justia social que garanta a satisfao das necessidades mnimas de cada cidado, valorizando as potencialidades da vida em comum, beneficiando a cada um, bem como a totalidade da sociedade. e) Progresso O Progresso, como fato, uma constatao com base no passado e no presente; como ideia, toma o fato por base, mas se projeta no futuro 24

sob a forma de objetivo. Neste enfoque, tem, dentre outras, as seguintes caractersticas: - adequado crescimento econmico; - justa distribuio de renda; - aperfeioamento moral e espiritual do homem; - capacidade de prover segurana; - padres de vida elevados; - tica e eficcia no plano poltico; e - constante avano cientfico e tecnolgico. f) Soberania Manuteno da intangibilidade da Nao, assegurada a capacidade de autodeterminao e de convivncia com as demais Naes em termos de igualdade de direitos, no aceitando qualquer forma de interveno em seus assuntos internos, nem participao em atos dessa natureza em relao a outras Naes. 1.4.3 - Objetivos de Estado (OE) So objetivos intermedirios, estabelecidos para o atendimento de necessidades, interesses e aspiraes da sociedade nacional, decorrentes de situaes conjunturais, mediatas ou imediatas, consideradas de alta relevncia para a conquista e manuteno dos Objetivos Fundamentais. Os Objetivos de Estado devem traduzir a viso prospectiva que a sociedade nacional tem de seu futuro mediato e a efetiva vontade de ver concretizados seus anseios. So, assim, objetivos que ultrapassam os compromissos que caracterizam a ao governamental. Mesmo que no estejam chancelados por consenso nacional, devem resultar de amplo debate e aceitos pela maioria, condio que destaca a importncia da participao das Elites no seu estabelecimento. 25

Objetivos de Estado (OE) - so Objetivos Nacionais intermedirios, voltados para o atendimento de necessidades, interesses e aspiraes, considerados de alta relevncia para a conquista, consolidao e manuteno dos Objetivos Fundamentais. Os Objetivos de Estado, embora sejam estabelecidos por um Governo, devem refletir um consenso nacional sobre aspiraes relevantes e assim devero ser buscados por seus sucessores, por intermdio de outros objetivos intermedirios. 1.4.4 Objetivos de Governo (OG) Na permanente busca da conquista e preservao dos OF, a dinmica da conjuntura impe condies distintas quanto caracterizao e ao atendimento das necessidades, interesses e aspiraes nacionais, levando fixao de objetivos intermedirios adequados quelas condies: so os Objetivos de Governo. Portanto, so objetivos fixados por um Governo para o atendimento imediato de necessidades, interesses e aspiraes da sociedade, decorrentes de situaes conjunturais que influem nos ambientes interno e externo da Nao. So objetivos intermedirios fixados por um ou mais Governos. Os Objetivos de Governo devero preservar os OF, como referencial sntese. Objetivos de Governo (OG) so Objetivos Nacionais intermedirios, voltados para o atendimento imediato de necessidades, interesses e aspiraes, decorrentes de situaes conjunturais em um ou mais perodos de Governo. 1.5 Fatores Condicionantes para a Identificao e Estabelecimento dos Objetivos Nacionais (Fundamentais, de Estado e de Governo) A universalidade das necessidades primrias do ser humano e a similitude das condies existenciais das Naes determinam a caracterizao de alguns Objetivos Nacionais comuns quase totalidade das comunidades. Todavia, mesmo nesses casos, as formas de explicitao, e de conquista e manuteno dos objetivos sero histrica e culturalmente distintas. Alm 26

desses, outros objetivos sero especificamente estabelecidos pelas diferentes Naes, ao longo de sua evoluo, em face de variveis que atuam no processo histrico-cultural. A identificao dessas variveis deve levar em conta duas classes de condicionantes: internos e externos. A primeira diz respeito evoluo histricocultural da comunidade nacional; a segunda, presena da Nao na comunidade internacional, possibilitando compreender a forma como tal realidade interage com os interesses e aspiraes nascidos da prpria cultura nacional. 1.5.1 - Fatores Condicionantes Internos Os Fatores Condicionantes Internos referem-se a aspectos humanos, fisiogrficos e institucionais. 1.5.1.1 - Fatores Condicionantes Humanos Os Fatores Condicionantes Humanos representam as variveis bsicas no processo de formao da nacionalidade, pois expressam os elementos dinmicos da vontade nacional. Dentre os condicionantes humanos, dois se destacam: o Carter Nacional e as Elites. - Carter Nacional

Ao longo da formao da comunidade nacional, diferentes grupos tnicos, com traos culturais distintos, integram-se, constituindo uma realidade com caractersticas prprias. Surgem formas especficas de pensar, sentir e agir que, em determinado momento, constituem bases significativas da ao poltica de cada povo. O carter nacional no pode ser entendido como generalizao de traos individuais. Decorre de um processo histrico-cultural, onde a interao dos elementos que constituem a Nao lhe d carter dinmico, evoluindo e transformando-se ao longo desse processo. - Elites Outro fator condicionante para a identificao e estabelecimento dos Objetivos Nacionais representado pelas Elites, na captao e 27

interpretao das necessidades, interesses e aspiraes nacionais. Mesmo que se reconhea que, em seu agir, a comunidade nacional o conjunto de todos os seus integrantes, a dinmica social determina uma complexidade de papis resultantes da estratificao que toda formao social apresenta. Elites so os conjuntos de pessoas que, no governo ou nos diferentes segmentos da sociedade nacional, exercem papis de conduo ou representao das necessidades, dos interesses e das aspiraes coletivas. Essa conduo ou representao decorre de um processo natural e legtimo em que a coletividade, ao exprimir o seu querer, o faz por intermdio da ao de parte de seus integrantes. Os componentes das Elites, em que pese sua vinculao grupal especfica, no devem estabelecer objetivos que estejam distanciados das aspiraes nacionais ou com elas conflitantes, sob pena de frustrar a comunidade em nome da qual se propem a agir. 1.5.1.2 - Fatores Condicionantes Fisiogrficos A identificao dos Objetivos Fundamentais e o estabelecimento dos Objetivos de Estado e de Governo tm no ambiente outro fator condicionante de fundamental importncia. A relao do Homem com a natureza e seu esforo para transform-la em riqueza so de grande relevncia para a fixao dos Objetivos de Governo. Outro ponto importante a ser considerado a necessidade de utilizar a natureza sem destru-la, garantindo s futuras geraes os meios de subsistncia. A extenso territorial, o posicionamento geogrfico, a suficincia, abundncia ou escassez de recursos naturais, o clima e o relevo limitam ou facilitam a formao da identidade nacional. Conforme as naes sejam mediterrneas, insulares, tropicais, temperadas ou frias, possuam grande ou pequena extenso territorial, abundncia ou carncia de riquezas minerais, tero objetivos distintos. A grande extenso territorial nem sempre homognea e a diversidade de suas regies exige cautela na identificao e no estabelecimento de autnticos Objetivos Nacionais. 28

1.5.1.3- Fatores Condicionantes Institucionais As Instituies representam um complexo integrado de ideias, sentimentos, normas, padres de comportamento e relaes interpessoais, criado para responder s necessidades, aos interesses e s aspiraes de uma comunidade nacional, refletindo, de um lado, a identidade cultural de um povo, e de outro, as transformaes que ocorrem ao longo do processo histrico-social. Tais transformaes acontecem, quer por motivos endgenos, quer como resultado do contato e interao com outras culturas. Desse contato podem ocorrer tanto a assimilao de traos exgenos, mantida a identidade do grupo nacional, quanto um choque cultural, com o possvel desaparecimento dessa identidade. Nos dois casos, as Instituies influem no desenvolvimento e na estabilidade nacionais, podendo ser, tambm, encaradas como a forma pela qual se materializam. 1.5.2 - Fatores Condicionantes Externos As relaes internacionais determinam condies ou circunstncias que ampliam ou restringem, que estimulam ou limitam o poder e o prestgio das Naes e influenciam no resultado da cooperao, da competio e do conflito entre elas, em todos os setores da atividade humana. Quando se analisam o surgimento e o desenvolvimento das Naes, constata-se que algumas se apresentam em expanso, outras em estado estacionrio e outras em decadncia. Essas situaes representam condicionantes identificao e estabelecimento dos Objetivos Nacionais. Qualquer que seja o nvel em que se encontrem as Naes no contexto das relaes internacionais, o que se projeta so seus interesses e aspiraes. Assim, no terreno das influncias recprocas, cada Nao busca conquistar e manter seus objetivos ou preservar seus legtimos interesses, o que, de pronto, contribui tanto para a existncia de reas de cooperao como de competio ou, por outro lado, para o surgimento ou exacerbao de focos de conflitos. 29

Os fatores condicionantes dos Objetivos Nacionais no se esgotam nos limites das relaes internas da comunidade nacional, havendo profunda interao entre esses e os provindos do exterior, num processo de mtua influncia. Seo 2

Poder Nacional
2.1 - Conceito Poder se apresenta como uma conjugao interdependente de vontades e meios, voltada para o alcance de uma finalidade. A vontade, por ser um elemento imprescindvel na manifestao do Poder, torna-o um fenmeno essencialmente humano, caracterstico de um indivduo ou de um grupamento de indivduos. A vontade de ter satisfeita uma necessidade, interesse ou aspirao no basta. preciso que vontade se some a capacidade de alcanar tal satisfao, ou seja, preciso que existam os meios necessrios e suficientes que integralizam o Poder. Para satisfazer quelas necessidades, interesses e aspiraes, que se traduzem como objetivos, o Homem, movido por sua vontade e, ao mesmo tempo, direcionando-a, deve utilizar-se de Meios adequados e disponveis, entre os quais ele mesmo se inclui. A dimenso do Poder de um grupo social tem como base o conjunto de meios disposio da vontade coletiva, isto , da vontade comum aos subgrupos e aos indivduos. O Poder Nacional reflete sempre as possibilidades e limitaes dos Homens que o constituem e dos Meios de que dispe, nas suas caractersticas globais e nos efeitos de seu emprego. A visualizao do Poder Nacional como um sistema complexo coerente com o reconhecimento da integralidade como uma de suas caractersticas marcantes. O sentido mtuo das relaes entre os Homens que o constituem e os meios de que dispe aquele Poder, bem como a afirmativa de ser ele uno e indivisvel, aspectos mais 30

evidentes quando vistos sob enfoque de poder em ao, reafirmam essa integralidade e reforam seu carter sistmico. Entretanto, sendo a manifestao de um sistema social e, em si mesmo, um sistema, o Poder admite didaticamente a sua subdiviso para a anlise de suas caractersticas e de seu valor. A Nao, ao organizar-se politicamente, escolhe um modo de aglutinar, expressar e aplicar o seu Poder de maneira mais eficaz, mediante a criao de uma macroinstituio especial - o Estado - a quem delega a faculdade de instituir e pr em execuo o processo poltico-jurdico, a coordenao da vontade coletiva e a aplicao judiciosa de parte substancial de seu Poder. Assim: Estado a Nao politicamente organizada. No s para evitar a violncia e a anarquia entre os indivduos mas, principalmente, para dotar o Governo dos meios para garantir a ordem instituda, torna-se o Estado detentor monopolista dos meios legtimos de coero (Poder de Polcia). O Poder do Estado ou Poder Estatal corresponde, portanto, ao segmento politicamente institucionalizado do Poder Nacional. O conceito de Poder Nacional destaca o papel do Homem em sua composio, para que ele no figure apenas como mais um daqueles meios de que o Poder dispe, valorizando, assim, sua trplice condio de origem do Poder Nacional, de agente principal de seu emprego e de destinatrio final dos resultados assim obtidos. Poder Nacional a capacidade que tem o conjunto de Homens e Meios que constituem a Nao para alcanar e manter os Objetivos Nacionais, em conformidade com a Vontade Nacional. Neste conceito esto contidos os elementos do Poder Nacional: o Homem, a Vontade e os Meios, sendo a Vontade Nacional entendida como a interpretao pelas Elites dos anseios da sociedade nacional. 31

2.2 - Caractersticas Dentre as caractersticas do Poder Nacional, destacam-se: - Sentido Instrumental; - Carter de Integralidade; e - Relatividade. 2.2.1 - Sentido Instrumental O Sentido Instrumental do Poder Nacional destaca o erro de entend-lo como um fim em si mesmo. O Poder um meio para a produo de efeitos. Por isso, muito mais que a preocupao com o poder sobre, o que se tem em vista o poder para. certo que o atingimento de objetivos sempre exige uma capacidade de atuar sobre, j que o Poder no se aplica no vazio, e sim no meio social, seja dentro da prpria Nao, ou fora dela, onde sempre esto presentes bices, materiais ou no-materiais, dotados ou desprovidos de vontade, com maior ou menor capacidade de se oporem aos propsitos para os quais o Poder aplicado. Para a superao de um bice, necessrio que ele seja eliminado, afastado, neutralizado ou, at mesmo, transformado em fator de cooperao; em outras palavras, que o Poder seja capaz de atuar sobre um bice para chegar a qualquer destas solues. No entanto, o propsito ltimo do uso do Poder no superar obstculos, mas alcanar objetivos. Por isso entende-se que o Poder Nacional o instrumento de que dispe a Nao para conquistar e manter seus objetivos. 2.2.2 - Carter de Integralidade O Carter de Integralidade do Poder Nacional resulta da relao sistmica dos seus componentes. Esse resultado mais do que a simples soma dos componentes: a resultante do efeito sinrgico, em que todos 32

eles se intercondicionam, se interligam e se completam; gerando, no processo, uma nova dimenso que no est nos indivduos nem nos grupos, mas desponta no todo. 2.2.3 - Relatividade necessrio levar em conta que h um aspecto de relatividade entre o Poder Nacional e os bices antepostos ao seu emprego, alguns dos quais, se atuando direcionados por um interesse contrrio, podem assumir caractersticas de verdadeiro contrapoder, entendendo-se por contrapoder componentes que se opem (intencionalmente ou no) busca do Bem Comum. Assim, seu valor sempre relativo e a avaliao de sua capacidade exige uma anlise racional, abrangente e cuidadosa. O Poder Nacional caracteriza-se, tambm, por seu estreito condicionamento aos fatores Tempo e Espao. Ao tempo, em funo dos meios disponveis, que variam de poca poca, e ao espao, em funo de sua dupla esfera de atuao, interna e externa, sendo, neste ltimo caso, necessria a sua comparao com outro Poder Nacional. 2.3 - Estrutura 2.3.1 - Introduo H mltiplas concepes sobre a estrutura do Poder Nacional. Variam os critrios adotados para analis-lo, as nomenclaturas e a interpretao de seus principais elementos. A ESG adota critrios e mtodos prprios, com a preocupao de permitir uma anlise pragmtica, voltada para a tarefa fundamental que a de avaliar o Poder Nacional, pois a eficcia do emprego desse Poder depende diretamente do rigor de tal avaliao. A anlise da estrutura do Poder Nacional, quando realizada sob o ngulo organizacional, envolve todos os seus elementos constitutivos, bem como as relaes existentes entre eles. De acordo com esse enfoque a estrutura do Poder Nacional constitui-se de: - Fundamentos - elementos bsicos da composio do poder; 33

- Fatores - elementos dinmicos que influem sobre os Fundamentos, valorizando-os ou depreciando-os; - Organizaes - agentes que promovem os Fatores; e - Funes - desempenhadas pelas Organizaes. 2.3.2 - Fundamentos O estudo dos elementos bsicos da nacionalidade - Homem, Terra e Instituies - permite deles inferir os prprios Fundamentos do Poder Nacional, qualquer que seja sua estrutura. O Homem apresenta-se como ncleo de valores espirituais e , por isso, o valor mais alto de uma Nao. Embora os Fundamentos Bsicos optem pela viso de que os trs elementos essenciais da nacionalidade fundamentem o Poder Nacional, aponta o Homem como o mais significativo deles. Esse entendimento, revelador de total antropocentrismo, no apenas reconhece seu papel como essncia do Poder Nacional mas posiciona-o, tambm, como agente e beneficirio desse Poder. Origem da prpria sociedade e elemento indispensvel ao seu desenvolvimento, o Homem que valoriza a Terra onde vive, explorando com eficcia e equilbrio os recursos que lhe so disponveis. Para viver em melhores condies, institucionaliza a vida da sociedade. No processo de desenvolvimento, quando comea a predominar o esprito de nacionalidade, a sociedade humana tende a procurar uma base fsica para ser habitada em carter permanente e ser conservada ntegra sob seu domnio Terra, compreendendo o espao territorial, limitado pelas fronteiras (terrestres, martimas e aeroespaciais), a comunidade estabiliza-se e as foras que a integram se tornam mais slidas, pelo interesse comum em mant-la. Em suma, a existncia de um certo espao territorial requisito normal para a constituio de uma Nao. As relaes entre Homem e Terra so da maior importncia para a sobrevivncia e o desenvolvimento de uma Nao. No processo de formao e evoluo histrica, o Homem fortemente influenciado pelo ambiente que habita, levando-o a ajust-lo aos seus objetivos. 34

Para coordenar a convivncia e disciplinar o conjunto das atividades do Homem, a comunidade nacional se orienta segundo determinados padres sociais, polticos, econmicos, militares e cientfico-tecnolgicos. Esses padres organizados da vida nacional, indispensveis ao desenvolvimento da Nao, bem como sua Segurana, conformam as Instituies. Assim, as Instituies constituem o complexo integrado por ideias, normas, padres de comportamento e relaes inter-humanas, organizado em torno de um interesse socialmente reconhecido. As Instituies so reguladoras e exercem funo normativa, isto , que controlam o funcionamento de uma parte diferenciada da estrutura social, a qual visa a atender necessidades vitais do grupo. As operativas dizem respeito s organizaes e s funes por eles desempenhadas. Finalmente, tais fundamentos - Homem, Terra e Instituies embora se encontrem em permanente interao, podem ser estudados separadamente em seus aspectos puramente fsicos, demogrficos, sociais, polticos, econmicos e outros. 2.3.3 - Fatores Se os Fundamentos constituem a prpria base do Poder Nacional, no possvel consider-los estaticamente em sua estrutura. So considerados Fatores do Poder Nacional os elementos dinmicos que influem sobre os seus Fundamentos, valorizando-os ou depreciando-os. A atuao dos Fatores sobre os Fundamentos reflete-se de modo mais ntido no funcionamento das organizaes por meio das quais empregado o Poder Nacional. 2.3.4 - Organizaes e Funes O Poder Nacional pode ser analisado como um todo integrado, sob o ponto de vista estrutural e funcional de suas organizaes. As Organizaes so as agncias que promovem os fatores. As Funes que devem ser estudadas so aquelas desempenhadas pelas Organizaes. 35

2.4 - Expresses O Poder Nacional deve ser sempre entendido como um todo, uno e indivisvel. Entretanto, para compreender os elementos estruturais anteriormente referidos, podemos estud-lo segundo suas manifestaes, que se processam por intermdio de cinco Expresses, a saber: 1 - Poltica; 2 - Econmica; 3 - Psicossocial; 4 - Militar; e 5 - Cientfica e Tecnolgica. O estudo do Poder Nacional em cinco Expresses visa facilitar o trabalho de sua avaliao e, em consequncia, de sua racional aplicao dentro de um processo de planejamento. Neste tipo de anlise, os Fundamentos do Poder Nacional manifestar-se-o diferentemente em cada uma das Expresses. Assim, esses Fundamentos (HOMEM TERRA - INSTITUIES) apresentam-se diferenciados conforme o seguinte quadro resumo:
PODER NACIONAL FUNDAMENTOS EXPRESSES POLTICA POVO TERRITRIO INSTITUIES POLTICAS ECONMICA RECURSOS RECURSOS NATURAIS INSTITUIES ECONMICAS PSICOSSOCIAL PESSOA AMBIENTE INSTITUIES SOCIAIS MILITAR RECURSOS TERRITRIO INSTITUIES MILITARES C&T RECURSOS HUMANOS RECURSOS NATURAIS E MATERIAIS INSTITUIES C &T

HOMEM TERRA INSTITUIES

Cada Expresso do Poder Nacional caracteriza-se por ser constituda, predominantemente, por elementos de uma mesma natureza. Deve-se, no entanto, observar que uma Expresso do Poder Nacional pode: 36

- alm de produzir efeitos em sua dimenso especfica, causar reflexos nas demais Expresses; e - ser constituda de elementos de qualquer natureza, embora nela predominem os que lhe so peculiares. Considerando a unidade do Poder Nacional, necessrio ressaltar que cada Expresso, ao mesmo tempo em que se caracteriza pela produo de efeitos prevalentes de uma certa natureza, no pode jamais ser considerada isoladamente. Ressalta-se que, devido caracterstica finalstica do Poder Nacional, qual seja, a de alcanar objetivos, e por ser a Expresso Poltica aquela que os fixa, esta Expresso sobressai entre as demais, podendo ocorrer, entretanto que, em funo de situaes conjunturais, qualquer uma das outras possa ocupar essa primazia, sem que o carter de unidade seja perdido. Enfim, analisando-se o Poder Nacional sob enfoque de suas manifestaes (poltica, econmica, psicossocial, militar e cientficotecnolgica), constata-se a vantagem didtica e, sobretudo, prtica de admitir-se como categorias analticas, diferentes Expresses do Poder Nacional, caracterizando-se cada qual pela prevalncia dos efeitos a serem obtidos, em funo dos elementos correspondentes natureza de cada uma delas. 2.5 Avaliao A impossibilidade de uma Nao dispor de poder suficiente para alcanar todos os seus objetivos, defrontando-se com eventuais bices de qualquer tipo, explica a necessidade da avaliao do Poder Nacional. Tal avaliao inclui o exame de suas possibilidades, de suas vulnerabilidades em relao aos bices e da formulao de juzo de valor sobre sua capacidade. A Avaliao do Poder Nacional propicia o conhecimento dos recursos de que dispe a Nao e da viabilidade de sua aplicao. Essa Avaliao indica a capacidade que tem o Poder Nacional para atender s Necessidades Bsicas. Se esse atendimento for possvel, essas Necessidades daro origem a Objetivos de Estado e Objetivos de Governo. Entretanto, se algumas dessas carncias no puderem ser atendidas imediatamente, por incapacidade do Poder Nacional, cumpre fortalec37

lo, mediante o estabelecimento de Objetivos de Governo e/ou de Estado com essa finalidade Constituem aspectos essenciais a serem considerados na avaliao: - o fato de que o Poder Nacional, como um todo, se destina a atender tanto s necessidades de Desenvolvimento quanto s de Segurana; - o grande nmero de dados, sua complexidade e a natureza subjetiva de parte dos fatores a examinar e a avaliar; - a impossibilidade de obter informaes precisas sobre alguns bices; - a influncia dos Fatores sobre todos os elementos da estrutura do Poder e sobre as relaes sistmicas entre eles; - a variao do Poder Nacional; e - a relatividade do Poder Nacional, no tempo e no espao. O Poder Nacional de um pas de difcil mensurao, sendo relevante no s o que ele julga possuir como o que outros pases lhe atribuem. Trs so os erros mais frequentes nessa avaliao: - considerar o Poder Nacional de modo absoluto, no o relacionando com as necessidades e com os bices; - desprezar a dinmica dos fatores; e - atribuir importncia exclusiva a um s de seus componentes, no levando em conta a relao sistmica entre eles. Ainda que sujeita a erros, a avaliao um processo indispensvel para o conhecimento da capacidade do Poder Nacional, permitindo detectar vulnerabilidades e bices. Embora possua carter subjetivo, a predominncia de dados objetivos, passveis de quantificao; so utilizados, fundamentalmente, levantamentos de dados e indicadores, atinentes a todas as reas de interesse. 2.6 - Preparo e Emprego O preparo do Poder Nacional consiste em um conjunto de atividades executadas com o objetivo de fortalec-lo, seja mantendo e aperfeioando o poder existente, seja transformando potencial em Poder. O emprego do Poder Nacional consiste em seu uso, por intermdio de Polticas e Estratgias que, propiciem as condies de Segurana necessrias ao processo de Desenvolvimento da Nao. A eficincia e a eficcia do emprego do Poder Nacional dependem de sua correta avaliao. 38

2.6.1 Potencial e Poder Em face da caracterstica dinmica do Poder Nacional, meios que esto disponveis para serem empregados em dado momento podero perder essa condio. Por outro lado, meios no disponveis podero, mediante adequado preparo, tornar-se suscetveis de emprego futuro. Assim, fundamental conhecer o estado em que se encontra o Poder Nacional no momento de sua avaliao e prever aquele em que se encontrar, quando de sua aplicao. Destas consideraes decorrem vrios entendimentos. Assim sendo, o Poder Nacional Atual encerra a noo de elementos existentes, prontos e disponveis para a aplicao imediata, visando alcanar determinado fim. Da mesma forma, o Potencial Nacional o conjunto de Homens e Meios de que dispe a Nao, em estado latente, passvel de ser transformado em Poder e, Potencial Nacional Utilizvel, a parcela do Potencial Nacional passvel de ser transformada em Poder, num prazo determinado. Essa transformao ser obtida por meio de medidas de mobilizao. O Poder Nacional Atual pode sofrer desgaste, vindo a ser, no futuro, at menor; mas podendo vir a ser maior medida que os resultados da transformao do Potencial Nacional em Poder superem os efeitos decorrentes daquele desgaste. Poder Nacional Futuro o conjunto dos Homens e Meios de que ir dispor a Nao, ao trmino de um prazo determinado, para alcanar e preservar os Objetivos Nacionais. Poder de Estado - Conhecido o estado atual e potencial do Poder Nacional, fundamental que sua aplicao se efetue com eficincia e eficcia, evitando-se perdas que podem comprometer seu estado futuro. Para isso, as aes a empreender devero estar ajustadas com a conjuntura e envolver a sociedade nacional, como agente beneficiria direta que dos resultados. Essas condies exigem planejamento e conduo adequados por parte dos representantes da prpria sociedade nacional - o Governo - que, por delegao, aplicar a parcela do Poder Nacional que lhe disponibilizada, para alcanar e preservar os Objetivos de Estado e de Governo, induzindo a participao da sociedade, como um todo no processo. A essa parcela do Poder Nacional, disponibilizada aos representantes da sociedade para em seu nome atuar; denomina-se Poder Estatal. 39

Poder Estatal a parcela do Poder Nacional disponibilizada ao Governo pela sociedade nacional, para que sejam alcanados e preservados os Objetivos de Estado e de Governo. 2.6.2 - mbitos de Atuao Tendo em vista que a finalidade do Poder Nacional a de promover o atingimento e a manuteno dos Objetivos Nacionais, e considerando que estes se situam tanto no mbito interno quanto no externo, concluise que sua atuao se dar nestes mbitos. No mbito interno atua, principalmente, na garantia da segurana e da promoo do desenvolvimento. Externamente atua, sobretudo, como instrumento de afirmao da Soberania, embora em condies normais seu emprego natural deva estar voltado para aumentar a projeo internacional da Nao em todos os seus campos de interesse, em clima de cooperao ou de superao dos conflitos naturais desta convivncia. 2.6.3 Projeo A projeo do Poder Nacional pode decorrer naturalmente ou como resultado desejado de uma afirmao pacfica de presena no contexto internacional, sendo resultante de manifestaes de todas as Expresses do Poder Nacional, tais como projeo cultural, poltica, econmica, cientfico-tecnolgica, militar e outras. Projeo do Poder Nacional o processo pelo qual a Nao aumenta, de forma pacfica, sua influncia no cenrio internacional, por intermdio da manifestao produzida com recursos de todas as Expresses de seu Poder Nacional. 2.6.4 Expanso No conceito de Expanso Territorial est embutida a ideia de fora, bem como um claro propsito de fazer valer a Vontade Nacional sobre espaos, bices e decises vinculadas a outros centros de Poder, numa dimenso tal que privilegia a Expresso Militar como meio adequado para a conquista de objetivos. Expanso do Poder Nacional a manifestao produzida por intermdio do emprego de todas as suas Expresses, por meio das quais 40

uma Nao impe ou tenta impor sua vontade alm de suas fronteiras, com o propsito de controlar reas estratgicas especficas. A Doutrina da ESG no adota os regimes expansionistas (colonialismo, Expanso de Base Fsica e outros). 2.6.5 Estatura Poltico-Estratgica O processo natural ou intencional de projeo de Poder leva uma Nao a ter participao e influncia significativas no contexto internacional, no apenas pela capacidade atual e futura de definir e perseguir seus objetivos, mas, tambm, pelo modo como esse Poder percebido e avaliado por outras Naes. A situao que passa a ocupar entre essas Naes o que define a sua estatura poltico-estratgica. Esta se caracteriza, portanto, por um conjunto de atributos que inclui tanto os elementos estruturais do Poder Nacional de que ela dispe, como a capacidade de faz-los atuar em nome dos seus interesses. Essa capacidade no se limita quela de que se reconhece detentora, mas, tambm, a que lhe atribuda por outras Naes. A Estatura Poltico-Estratgica de uma Nao o conjunto de seus atributos que so percebidos e reconhecidos pelas demais Naes, e que definem o nvel relativo de sua participao e influncia no contexto internacional. Seo 3

Poltica Nacional
3.1 - Poltica 3.1.1 - Conceituao

A Poltica um fato natural da convivncia humana. Os mais antigos indcios da presena do Homem na Terra j o mostram vivendo em grupos, em funo de sua Segurana. Mas, se desde os primrdios os Homens vivem agrupados, se a vida solitria uma exceo, e a social uma exigncia da prpria natureza humana, os problemas concernentes 41

direo e liderana, no grupo social, impem uma relativa especializao de funes, embrio de uma futura ordem social. Cabe sociedade nacional, por meio da Poltica, estabelecer os seus objetivos e, nestes apoiada, compor uma ordem social justa, distinguir o setor pblico do privado, estruturar o Estado, garantir os direitos individuais e inserir-se no contexto internacional. Essas so aes de natureza poltica, que devem ter slidos fundamentos axiolgicos, ntida viso do futuro e estar identificadas com os interesses da Nao, buscando a formulao de um Projeto Nacional. As decises tomadas nesse plano so duradouras e conformam o destino de toda a sociedade. Cabe tambm Poltica congregar vontades em torno de objetivos, buscar consensos, suportes da ao administrativa, destinar meios para os diferentes setores do Estado e definir orientaes para os mesmos, em funo de um Projeto Nacional. Habilidade, probidade, argcia e sagacidade so algumas das qualidades exigidas dos polticos para conduzir tal projeto, onde a arte da Poltica, para ser bem praticada, necessita desenvolver a sensibilidade exigida para a interpretao das aspiraes da comunidade. Portanto, a Poltica entendida como a arte de fixar objetivos e orientar o emprego dos meios necessrios sua conquista. Identificados, definidos e caracterizados os Objetivos Nacionais e conhecido e avaliado o Poder Nacional, o processo da ao poltica visa a maximizar a compatibilizao entre meios e fins, e evitar as improvisaes e o empirismo. O que se deseja racionalizar a destinao e a aplicao do Poder, empregando normas e mtodos que subordinem a busca da eficcia aos preceitos ticos. 3.1.2 - Poltica e Poder Ligada ao tema est a problemtica do Poder, na qual muitos autores fazem incidir o prprio fundamento da Poltica. Podemos entend-lo como uma realidade, ao mesmo tempo social e jurdica. Sociologicamente, Poder a capacidade ou autoridade de coagir ou dominar os homens, levando-os obedincia ou compelindo-os a atuar de certa maneira. Do ponto de vista jurdico, o Poder a base de toda a organizao poltica e, nesse sentido, prende-se ao conceito de Estado poder organizado para dirigir politicamente a Nao. 42

A formao do Estado coincide justamente com o monoplio do uso do Poder e da autoridade, porque ele passa a dispor da coercibilidade, isto , da capacidade de se fazer obedecer, por meio de uma instrumentao jurdica. 3.1.3 - Poltica e tica H relao entre as aes polticas e as exigncias ticas, pois aquelas aes devem pautar-se pelos valores que inspiram a vida social, decorrentes da matriz cultural em que a Nao se situa. um equvoco, porm, imaginar ser possvel transplantar para o universo da Poltica, em todas as suas dimenses, os mesmos princpios ticos que devem reger os comportamentos pessoais. Devem coexistir a tica individual e a tica poltica. A primeira uma tica de convices, a segunda, uma tica de responsabilidade. No entanto, necessrio reconhecer que o exerccio pragmtico da Poltica exige esforo constante no sentido de conciliar os valores que devem orientar as decises pessoais do Homem, como indivduo, com aqueles que melhor atendam efetividade de sua participao poltica voltada para o Bem Comum. 3.2 - Poltica Nacional A anlise do processo histrico-cultural de uma Nao permite identificar as decises com que ela marca seu prprio destino. O normal que o Governo, buscando situar-se como intrprete da vontade do povo, fixe objetivos que respondam com clareza e propriedade s aspiraes nacionais. Deve-se notar, porm, que eventuais governantes podem contrariar essas posies, fato que, conforme o grau de discordncia, favorecer a ecloso de crises. A continuidade de certas posies coerentes, ao longo do processo histrico-cultural da Nao, expressa uma identificao de objetivos cujo conjunto a prpria Poltica Nacional. O estudo das sucessivas Polticas Governamentais constitui, portanto, importante subsdio para a compreenso da Poltica Nacional. A Poltica Nacional se manifesta quando se busca aplicar racionalmente o Poder Nacional, orientando-o para o Bem Comum, por meio do alcance e manuteno dos Objetivos Fundamentais. 43

Dois so os aspectos bsicos a considerar na anlise dessa Poltica: os Objetivos a serem alcanados e preservados, e o Poder a ser empregado com tal finalidade. A Poltica Nacional se caracteriza por sua grande abrangncia no tempo, pois se identifica com os Objetivos Fundamentais. Poltica Nacional o conjunto dos Objetivos Fundamentais bem como a orientao para emprego do Poder Nacional, atuando em conformidade com a Vontade Nacional. A Poltica Nacional se prope ao atingimento e manuteno de Objetivos Fundamentais, no se preocupando com a capacidade do Poder Nacional ou com a existncia de bices que se anteponham ao seu emprego. 3.3 - Poltica de Estado Nos regimes democrticos, dada a possibilidade de alternncia de poder que lhes inerente, a Poltica Nacional se segmenta em definidos perodos de tempo, de modo a determinar opes que, levando em conta tal condicionamento temporal, possam concretizar-se sob a forma de Objetivos de Estado, quando esto sendo considerados os relevantes interesses nacionais e Objetivos de Governo ligados s necessidades, interesses e aspiraes imediatas da sociedade nacional, atendendo a determinado conjunto de circunstncias: perodo de mandato, natureza dos bices a enfrentar e capacidade do Poder Nacional. Poltica de Estado o conjunto de Objetivos de Estado, bem como a orientao para o Emprego do Poder Estatal, atuando em consonncia com os relevantes interesses nacionais. 3.4 - Poltica de Governo Sendo o Governo quem dirige o Estado por delegao da Nao, sua Poltica deve concorrer para a consecuo da Poltica Nacional. A Poltica Nacional segmenta-se em definidos perodos de tempo, de modo a determinar opes que, levando em conta tal condicionamento temporal, possam concretizar-se sob a forma de Objetivos de Governo, 44

atendendo a determinado conjunto de circunstncias: perodo de mandato, natureza dos bices a enfrentar e capacidade do Poder Nacional, na conjuntura considerada. A Poltica de Governo representa, pois, a descida de um degrau na escala da dinmica poltica e se desenvolve em termos delimitados pelas motivaes e circunstncias da conjuntura. Por outro lado, serve como referncia para os esforos da sociedade como um todo, influenciando as decises autnomas de seus diferentes segmentos ou grupos componentes, tendo em vista os objetivos que buscam alcanar. Poltica de Governo o conjunto dos Objetivos de Governo, bem como a orientao para o emprego do Poder Nacional, atuando em consonncia com a conjuntura. Para consecuo de suas polticas, os Governos devem considerar a capacidade do Poder Nacional Atual, evitando a fixao de objetivos cuja exequibilidade no esteja assegurada; essa caracterstica visa reduzir a probabilidade de frustraes que podem se instalar na sociedade nacional e ameaar o equilbrio institucional. 3.5 Desdobramento da Poltica de Governo Quando da fixao dos Objetivos de Governo, deve-se discernir sobre as necessidades ligadas preservao e de evoluo dos interesses e aspiraes nacionais, bem como o mbito, interno ou externo, da atuao do Poder Nacional. Justifica-se, pois, o desdobramento da Poltica de Governo segundo os dois grandes campos de atuao: Segurana e Desenvolvimento, dos quais derivam as Polticas Setoriais, Regionais e Especficas. As Polticas Setoriais dizem respeito s atividades prprias dos vrios segmentos em que se divide a administrao pblica (transporte, comunicaes, agricultura, educao, sade e outros). Num Estado Federativo, o planejamento e a execuo das Polticas Setoriais no devem prescindir de estreita articulao e cooperao entre os vrios nveis governamentais: Unio, Estados e Municpios. As Polticas Regionais tm uma abordagem espacial, envolvendo a atuao conjunta, numa determinada rea geogrfica, de vrios rgos e 45

entidades federais, estaduais e municipais, geralmente sob coordenao federal. As Polticas Especficas ou Especiais so adotadas para o conjunto de atividades consideradas, por um determinado Governo, de fundamental relevncia ou para a soluo de problemas emergenciais graves. Normalmente so realizadas com a participao de vrios segmentos da administrao pblica.

Seo 4

Estratgia Nacional
4.1 - Estratgia 4.1.1 - Conceituao A arte de governar torna-se cada vez mais difcil e complexa. No basta a simples persuaso, pois a obteno do consenso quanto aos resultados nem sempre significa a participao, e o valor da liderana e o prestgio da autoridade so, muitas vezes, insuficientes para vencer determinadas resistncias. Impe-se uma decidida ao para superar os bices que se antepem aos interesses nacionais, ao essa representada por esforo contnuo e pertinaz at a obteno do fim desejado. E, isso ocorre tanto no mbito nacional como no internacional. Entende-se bices como: Obstculos de toda ordem que dificultam ou impedem a conquista e manuteno de objetivos. A superao dos bices que impedem ou dificultam a conquista e a manuteno dos Objetivos Nacionais exige, pois, a preparao e o emprego adequado do Poder Nacional. Entende-se Estratgia em seu sentido amplo, como: A arte de preparar e aplicar o poder para conquistar e preservar objetivos, superando bices de toda ordem. 46

4.1.2 - bices Os bices, existentes ou potenciais, podem ser, ou no, de ordem material. Resultam, s vezes, de fenmenos naturais, como secas e inundaes, outras vezes, de fatores sociais, como a fome, a pobreza e o analfabetismo, ou, ainda, da vontade humana. Representam, em sua essncia, condies estruturais ou conjunturais, podendo variar, tambm, em intensidade e na maneira como se manifestam. Os bices classificam-se em Fatores Adversos e Antagonismos. Fatores Adversos so bices que dificultam os esforos da sociedade ou do Governo para alcanar e preservar os Objetivos Nacionais. Quando os bices assumem uma forma lesiva aos esforos da sociedade na conquista dos Objetivos Fundamentais, denominam-se Antagonismos. Antagonismos so bices de toda ordem, internos ou externos, que impedem o alcance e preservao dos Objetivos Fundamentais. 4.1.3 - Aes Estratgicas A Estratgia efetiva-se por intermdio de aes. Aes Estratgicas so a efetivao do emprego do Poder. As Aes Estratgicas, de qualquer natureza, podem ser realizadas tanto em reas geogrficas, quanto nas diferentes reas da atividade humana; que constituem reas Estratgicas. reas Estratgicas so espaos, de qualquer natureza, caracterizados pela presena ou pela possibilidade de existncia de relevantes interesses para a Nao. Na execuo do planejamento, a opo estratgica definida pela escolha de uma trajetria, ou seja, da sequncia de aes estratgicas, a serem implementadas. 47

4.2 Conflitos e Crises

4.2.1 Conceituao
As relaes sociais so marcadas por constantes choques de interesses que geram desequilbrios exigindo, por vezes, aes necessrias retomada do estado de equilbrio. Este fenmeno atinge as relaes entre indivduos, entre grupos sociais e entre naes. Assim, sociologicamente, um choque de interesses, de qualquer natureza, compreendido como Conflito. Dependendo de sua magnitude, um Conflito tambm pode se constituir em bice para o emprego do Poder. Quando se trata do emprego do Poder Nacional na conquista e preservao dos Objetivos Nacionais, bices dessa origem devem ser criteriosamente estudados. Este entendimento, leva necessidade de se conhecer a natureza, as causas e os atores envolvidos nos Conflitos, para que possamos eliminar ou minimizar seus efeitos. De outra forma, quando o Conflito, influenciado por fatores internos e/ou externos se agrava, atinge um estado de tenso ao qual denominamos Crise. A Crise, se no administrada adequadamente, corre o risco de sofrer um agravamento, at a situao de confrontao1 ou enfrentamento2 entre as partes ou atores envolvidos. Quando envolve o emprego de armamento, o enfrentamento entendido como Conflito Armado. Portanto, a Crise no subentende a defrontao ou o enfrentamento. Crise um estado de tenso, provocado por fatores internos e/ ou externos, sob o qual um choque de interesses, se no administrado adequadamente, corre o risco de sofrer um agravamento, at a situao de enfrentamento entre as partes envolvidas. A soluo da Crise no significa, obrigatoriamente, a extino do Conflito que a originou.
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Confrontao a Fase do desenvolvimento da Crise composta por aes e reaes, quando as partes oponentes buscam manter a iniciativa, mediante uma atuao que inflija, no mximo, dano igual ou ligeiramente superior ao causado pela ao adversria. Enfrentamento a disposio de lutar, entre pessoas, grupos ou naes, com a finalidade de obter determinados ganhos, de modo a conquistar ou manter os interesses almejados.

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4.2.2 Tipos de Crise Quanto ao mbito de influncia, os Conflitos podem se instalar dentro ou fora da Nao. Os Conflitos de mbito interno podem resultar da explorao de insatisfaes quanto ao no atendimento de necessidades vitais da sociedade nacional, anseios polticos, excluso social, aspiraes separatistas, contestao s Instituies, entre outras causas. Tais motivaes podem gerar Crises internas e projetarem-se nas diversas Expresses do Poder Nacional. Assim, podemos tipific-las em: Polticas; Econmicas; Psicossociais; Militares; e Cientfico-Tecnolgicas. Quanto aos Conflitos de mbito externo, geralmente decorrem de choques de interesses entre Estados Nacionais. Esses Conflitos quando tardam a encontrar soluo por via diplomtica ou jurdica, podem gerar Crises Internacionais que, antes de atingir o nvel de confrontao armada, podem incluir a participao, de forma prevalente, da Expresso Militar do Poder Nacional, como elemento de dissuaso para respaldar as gestes diplomticas, visando ao atingimento de solues favorveis. As Crises Internacionais so consideradas poltico-estratgicas quando tm em sua gnese alguns fatores de relevante importncia estratgica, tais como: Ameaa integridade do Patrimnio Nacional; Ameaa Soberania; Acesso Tecnologia; Apoio Externo insurreio interna; Dever de ingerncia; e Antagonismo histrico. Na formulao das Polticas de Governo, devem ser consideradas as Crises em andamento, internas ou externas. Administr-las um dever do Governo. 49

Quando se tratar de Conflitos de natureza Poltico-Estratgica, podero advir condies irreversveis que, ao se agravarem, levam as partes ao Conflito Armado. Da decorrem dois conceitos importantes para o planejamento governamental: Hiptese de Crise Poltico-Estratgica (HCPE) e Hiptese de Emprego (HE). Hiptese de Crise Poltico-Estratgica a anteviso de um quadro, nacional ou internacional que exija o emprego do Poder Nacional, por meio de aes predominantemente, diplomticas ou militares, capazes de administrar crises de qualquer natureza, de origem externa, que comprometem o alcance e a preservao dos Objetivos Nacionais. A evoluo de uma Crise Poltico-Estratgica deve ser cuidadosamente acompanhada, ante a possibilidade de que sua evoluo possa levar ao Conflito Armado. Portanto, trata-se de uma Hiptese a ser sempre considerada, quando tratamos do emprego do Poder Nacional. Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das Foras Armadas em determinada situao ou rea de interesse estratgico para a Defesa Nacional. 4.3 - Estratgia Nacional 4.3.1 - Conceituao O emprego do Poder Nacional deve considerar os tipos de bices. As parcelas de Poder empregadas devero ser adequadas intensidade desses bices. Estratgia Nacional a arte de preparar e de aplicar o Poder Nacional para, superando os bices, alcanar e preservar os Objetivos Nacionais, de acordo com a orientao estabelecida pela Poltica Nacional. Como bices enfrentados pela Estratgia Nacional, incluem-se no somente os componentes do universo antagnico, externos e internos, como tambm Fatores Adversos, muitos deles, potencialmente geradores 50

de Antagonismos; para enfrent-los a Estratgia Nacional vale-se dos Homens e dos Meios polticos, econmicos, psicossociais, militares e cientfico-tecnolgicos que integram o Poder Nacional. 4.3.2 Correlao com a Poltica Nacional A Poltica e a Estratgia precisam ser coordenadas e ajustadas em todas as conjunturas, nveis e reas de atuao, devendo estar harmonizadas entre si e com as reais necessidades e disponibilidades de meios, como condio bsica para poderem alcanar os xitos desejados. Muitos planos e programas fracassam por no atenderem a esse condicionamento. A Poltica, ao identificar e definir objetivos, orienta os destinos da sociedade, organizando a ordem social e o Estado, estabelecendo a distino entre os setores pblico e privado, e assegurando os direitos individuais. Preocupa-se, fundamentalmente, com a evoluo e a sobrevivncia da Nao, procurando atender aos interesses e aspiraes nacionais. Os referenciais da poltica so a justia e a tica, sem os quais a ordem social destruda e a prpria Nao se desagrega. A Estratgia envolve uma forma de luta que emprega os meios do Poder para superar todos os obstculos que se antepem aos supremos interesses da sociedade. Nesse sentido, sua diretriz permanente a eficcia, isto , o compromisso com a consecuo dos objetivos estabelecidos pela Poltica, sem descurar, no entanto, da eficincia, ou seja, da obteno do rendimento mximo dos meios disponveis. Princpio Estratgico da Eficcia: Os meios devem ser aplicados no momento oportuno, no valor e no local exatos em que podero produzir, da melhor forma, os efeitos desejados. O modo de empregar o Poder, o como fazer, que caracterstico da Estratgia, tem seu campo de ao limitado por uma orientao poltica que subordina o princpio estratgico da eficcia aos postulados ticos da Poltica. Por sua vez, a Poltica deve conhecer as necessidades da Estratgia. Quando os meios forem insuficientes ou inadequados, cabe Poltica 51

orientar a obteno de outros meios ou formular objetivos mais modestos. 4.4 - Estratgia de Estado A Superao de bices que possam comprometer a consecuo e a manuteno de objetivos de alta relevncia para a vida da Nao e que compem as Polticas de Estado deve ser fator prioritrio dos governos, uma vez que tm a responsabilidade do emprego do Poder Estatal que lhe delegado. Nesse mister os governantes tm que ser seletivos e atribuir prioridades com eficcia e, acima de tudo sem compromisso com resultados imediatos. A escolha de sua trajetria estratgica poder transform-los em autnticos e reconhecidos estadistas. Estratgia de Estado a forma como o Governo prepara e aplica o Poder Estatal para, superando bices de alta relevncia, alcanar e preservar os Objetivos de Estado de acordo com a orientao estabelecida pela Poltica de Estado. 4.5 - Estratgia de Governo Em nvel governamental, so tambm considerados os elementos bsicos (meios, bices e fins a atingir) e os fatores condicionantes (espao e tempo) da Estratgia. Da interrelao desses fatores e elementos e considerada a orientao estabelecida pela Poltica de Governo, quanto aos prazos e s prioridades de aplicao dos meios, sero estabelecidas as Estratgias mais adequadas para que sejam conquistados e mantidos os respectivos Objetivos. Estratgia de Governo a forma como o Governo prepara e aplica o Poder Nacional para, superando bices, alcanar e preservar seus Objetivos, de acordo com a orientao estabelecida pela Poltica de Governo. As Estratgias de Governo devem ser estabelecidas levando-se em conta a superao de bices que permitem o atendimento imediato de necessidades e aspiraes nacionais. 52

CAPTULO III

CAMPOS DE ATUAO DO PODER NACIONAL


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Desenvolvimento Nacional
1.1 - Desenvolvimento O Desenvolvimento deve ser entendido como um processo social global em que todas as estruturas passam por contnuas e profundas transformaes. A rigor, no tem sentido falar em Desenvolvimento apenas poltico, econmico, social ou tecnolgico, a no ser por motivos metodolgicos. O Desenvolvimento no deve ser confundido com o Crescimento. Este fator indispensvel do processo, no envolve o sentido de abrangncia e o contedo tico do primeiro. Aquele , fundamentalmente, um processo de mudana onde, mais do que nunca, a tnica reside na valorizao do Homem e aprimoramento de seus Sistemas Sociais. A verdadeira dimenso do Desenvolvimento no est nos nmeros e indicadores da amplitude do crescimento material, mas nas transformaes que a sociedade capaz de realizar, tendo em vista a aproximao ao ideal do Bem Comum. Trata-se de um processo identificado com a busca da qualidade, embora muitos de seus aspectos possam ser apresentados quantitativamente. Portanto, podemos entender que: Desenvolvimento o processo global de aperfeioamento do Homem e o aprimoramento dos Sistemas Sociais. 1.2 - Desenvolvimento Nacional 1.2.1 Conceituao O Desenvolvimento Nacional guarda estreito relacionamento com o estudo do Poder Nacional. Sendo assim, os Fundamentos do Poder 53

Nacional esto em estreito relacionamento com o Desenvolvimento. Estudar o Poder Nacional significa conhecer o nvel do Desenvolvimento Nacional. Para compreendermos o processo de Desenvolvimento Nacional por intermdio da evoluo de seu Poder, devemos estudar o Desenvolvimento de cada um de seus Fundamentos. Assim entende-se o Desenvolvimento do Homem como um processo de permanente aperfeioamento de seus atributos fsicos, espirituais, intelectuais e morais, para que ele, comungando com as aspiraes nacionais, participe da formao e dos benefcios de uma sociedade cada vez mais prspera. O judicioso aproveitamento dos recursos disponveis no Territrio resulta no apenas da implementao de polticas e estratgias para o aproveitamento racional e produtivo daqueles recursos, mas tambm da evoluo do Poder Nacional em todas as suas Expresses. O Desenvolvimento das Instituies estar retratado, sobretudo, no aperfeioamento e adequado funcionamento das instituies polticas, econmicas, sociais, militares e cientfico-tecnolgicas, possibilitando continuidade do processo global de Desenvolvimento Nacional. Portanto, o Desenvolvimento Nacional estudado luz dos fundamentos do Poder Nacional assim entendido: Desenvolvimento Nacional o processo global de fortalecimento e aperfeioamento do Poder Nacional, particularmente de seus Fundamentos (Homem, Terra e Instituies), visando conquista, manuteno dos Objetivos Nacionais e consecuo do Bem Comum. 1.2.2 - Desenvolvimento Nacional e as Polticas de Estado e de Governo H que se ter em mente que o Desenvolvimento Nacional, por suas caractersticas, um processo que se perde no tempo; o que se deseja nele se inserir adequada e sustentadamente de forma a que suas conquistas sejam definitivas e cumulativas. Como responsvel pelo emprego do Poder Nacional, cabe a cada Governo a responsabilidade de conduo do processo de Desenvolvimento Nacional. Cada Governo tem a sua viso sobre a melhor forma de empregar o Poder, no sentido de garantir o Desenvolvimento, estabelecendo 54

objetivos que, na sua viso, contribuem para a consecuo dos Objetivos Fundamentais. Esse grupo de Objetivos de Governo bem como a orientao para o emprego da parcela do Poder Nacional que lhe prpria, define, como j visto anteriormente, a Poltica de Governo. Da mesma forma, ocorre com os Objetivos de Estado que definem a Poltica de Estado. Como forma de operacionalizar o emprego do Poder, o Governo normalmente desdobra sua Poltica em: Polticas Setoriais, Regionais e Especficas, que apresentam os objetivos e as aes a serem implementadas em cada setor da administrao pblica. A formulao dessas polticas deve envolver no apenas o estabelecimento de objetivos que reflitam os anseios de evoluo, mas, tambm, a necessidade, imposta pelo prprio Desenvolvimento, de fortalecer e aperfeioar o Poder Nacional. As Polticas Setoriais, Regionais e Especficas orientadoras do processo de Desenvolvimento Nacional impem metas e posturas aos rgos da administrao federal e s empresas pblicas e servem de ponto de partida confeco dos diversos planos e programas a serem implementados. Por outro lado, considerando o carter democrtico do Estado Brasileiro, essas Polticas servem apenas como indutoras ou orientadoras para a iniciativa privada. 1.2.3 Caractersticas Para se inserirem adequadamente no processo de desenvolvimento Nacional, as Polticas de Estado e de Governo devem possuir as seguintes caractersticas: Representatividade, Autenticidade, Integralidade, Sentido Humanstico e Flexibilidade. a) Representatividade o sentido de participao de todos no esforo do Desenvolvimento. A legitimidade do Governo, vantagem do regime democrtico, no suficiente para a conduo do processo desenvolvimentista. necessrio que os governantes, apoiados pelas Elites da Nao, sejam capazes de motivar toda a sociedade a perseguir os objetivos estabelecidos nas diversas Polticas Governamentais, pois a coeso e o consenso em torno de ideias e metas definidas facilitam a implementao dessas polticas. Para tanto, preciso que haja um amplo entendimento dos Objetivos de Estado 55

e de Governo e, nesse sentido, a comunicao social um instrumento extremamente importante disseminao dos objetivos gerais a alcanar e na justificativa de suas razes. claro que o consenso no ser absoluto, pela prpria natureza do Homem, mas, nos regimes democrticos, as maiorias estimulam seus governantes, que atuam em funo delas. O consenso dever ter a amplitude necessria para colaborar no sucesso dos planos elaborados e servir de ressonncia capaz de, realimentando com novos dados a evoluo conjuntural, permitir correes de rumos. b) Realismo As Polticas de Estado e de Governo devem ser realistas, a fim de evitar frustraes e decepes. indispensvel saber o que se quer e querer o que se pode, fato aparentemente simples, porm muitas vezes esquecido pelo desejo de certos governantes de queimar etapas ou de levar o Pas a alcanar nveis mais elevados de Desenvolvimento, em curto prazo. c) Autenticidade A cpia de modelos e objetivos desvinculados das aspiraes nacionais constitui erro grave na formulao das Polticas de Estado e de Governo. A comunicao social, particularmente a veiculada pelos meios de comunicao de massa, exerce presses psicolgicas diversas sobre o ambiente nacional, criando necessidades e aspiraes relacionadas a determinados padres de Bem-Estar. Outras naes, em virtude de caractersticas prprias e de estgios diferentes de Desenvolvimento, orientam suas polticas segundo condies que lhes so especficas, no podendo, portanto, servir como modelo. Assim, os objetivos contidos nas Polticas de Estado e de Governo devem ser genuinamente nacionais, guardando, dessa forma, respeito e coerncia com as tradies e o carter nacionais. d) Integralidade Na sequncia de sua efetivao, o Desenvolvimento Nacional deve abranger as cinco Expresses do Poder Nacional, isto , ter carter integral. 56

A anlise da conjuntura, essencial para correta formulao das Polticas de Estado e de Governo, poder detectar necessidades de tal sorte relevantes em determinada Expresso, que lhe empreste certa prevalncia. e) Sentido Humanstico O Desenvolvimento deve ter como referncia a valorizao do Homem e, portanto, o objetivo final de todo o processo desenvolvimentista deve ser o aumento do Bem-Estar e da justia social. O Governo deve procurar manter o indispensvel equilbrio entre a repartio e a concentrao de recursos, como forma de garantir, ao mesmo tempo, o ritmo de desenvolvimento e a satisfao dos anseios da sociedade. preciso no perder de vista que o Homem deve ser o principal beneficirio do processo, pois nenhum esforo de desenvolvimento ser justificvel se no levar em conta a dignidade humana. f) Flexibilidade O dinamismo de uma conjuntura em constante evoluo, nos mbitos interno e externo, pode determinar a necessidade de reorientao das Polticas Governamentais e suas Estratgias. A anlise da conjuntura, etapa anterior formulao dessas polticas, implica na necessidade de estimativas to perfeitas quanto possveis. Porm, a realimentao com novos dados e o acompanhamento natural da eficcia dos planos governamentais podem indicar necessrias modificaes. O problema complexo nas sociedades democrticas, uma vez que a interveno do Estado na vida nacional, deve ser, em princpio, apenas orientadora e indutora do setor privado, ao qual compete importante papel na busca das metas a atingir. 1.2.4 - Avaliao Para efeito de anlise de sua capacidade, o Desenvolvimento Nacional tambm pode ser examinado segundo cada um dos elementos estruturais do Poder Nacional. Estudos de toda ordem podem ser realizados com enfoque especfico no Desenvolvimento. Pragmaticamente, porm, devem ser utilizados indicadores, quantitativos ou no, como meio de avaliar o estgio em que se encontra esse processo. 57

Como a maioria dos indicadores tem uma vinculao direta com as diferentes Expresses do Poder Nacional, natural que elas se apresentem como caminho privilegiado para avaliaes voltadas para o Desenvolvimento Nacional. Como Desenvolvimento Nacional um processo global; as mudanas que permitem caracterizar sua existncia devem ocorrer, de forma integrada, em todas as Expresses do Poder Nacional. 1.2.5 - Desenvolvimento Nacional e as Estratgias de Estado e de Governo As necessidades de evoluo da Nao orientam os rumos das Polticas de Estado e de Governo, raciocnio que vlido no que diz respeito s Estratgias correspondentes. Uma vez promulgadas tais Polticas, inseridas no processo de Desenvolvimento, sua operacionalizao dar-se- por intermdio de aes estratgicas consequentes, a serem empreendidas e/ou orientadas pelos diferentes setores e nveis da estrutura administrativa governamental (federal, estadual e municipal). nesse particular que, com maior dinamismo, se faz sentir a arte do estadista, quando busca identificar, em meio a vrias opes, a maneira mais eficiente de aplicar o Poder Nacional para o alcance e a preservao dos Objetivos Nacionais, escolhendo as Trajetrias Estratgicas adequadas. seo 2

Segurana e Defesa Nacionais


2.1 Conceitos Bsicos 2.1.1 - Introduo Segurana uma necessidade, uma aspirao e um direito inalienvel do ser humano. O entendimento do que seja Segurana permite discernir, sempre, uma noo de garantia, proteo ou tranquilidade em face de obstculos e ameaas, aes contrrias pessoa, s instituies ou aos bens essenciais, existentes ou pretendidos. No que concerne ao Bem Comum, a Segurana um elemento indispensvel busca da maior aproximao possvel quele ideal, graas ao grau de garantia que deve proporcionar. 58

O Estado o grande responsvel pela Segurana de todos, pois a todos deve e pode exigir o cumprimento dos deveres e funes necessrios manuteno desta condio. Um dos mais difceis problemas que os dirigentes de uma Nao enfrentam obter o exato equilbrio entre as obrigaes e as responsabilidades do Estado voltado para o interesse coletivo e detentor do monoplio do uso legtimo da fora e as do cidado, possuidor, de um lado, de direitos inalienveis e, de outro, subordinado ao ordenamento jurdico do estado de direito. 2.1.2 - Segurana Tudo o que pode ameaar a tranquilidade do Homem, individual ou coletivamente, dificultar ou impedir a proteo que julga ser seu direito, causar temores, e o que capaz de gerar conflitos, constituem as chamadas razes de insegurana. Elas podem assumir vrias modalidades. Resultam, s vezes, da escassez de recursos essenciais satisfao de necessidades bsicas da populao. Podem provir, tambm, da falta de compatibilizao entre as demandas de setores sociais que desejam incentivos diversos e o seu atendimento, bem como de distores polticas e psicossociais que impedem a participao de segmentos da sociedade no processo poltico global e na evoluo cultural. Essas razes de insegurana podem, ainda, resultar de ameaas soberania, integridade patrimonial ou territorial da Nao. Por vezes, assumem formas bastante sutis como, por exemplo, aquelas advindas da intromisso indevida de culturas externas que agridem a identidade cultural nacional. Assim, o conceito de Segurana, em sentido amplo, abrange a garantia contra todas as formas de ameaa em relao ao indivduo ou aos grupos sociais, podendo assumir diferentes matizes. Segurana a sensao de garantia necessria e indispensvel a uma sociedade e a cada um de seus integrantes, contra ameaas de qualquer natureza. 2.1.3 - Defesa A Segurana, sendo uma sensao, no pode ser medida, abstrata, subjetiva. A sensao de se sentir seguro funo direta da ausncia de 59

fatores perturbadores que tenham a capacidade de alterar esse estado; so as ameaas. Estas sim tm que ser, alm de conhecidas, tambm avaliadas para que, devidamente tratadas, tenham sua influncia reduzida para que se possa manter o estado de segurana adequado. no trato da ameaa que se focaliza a Defesa. A Defesa trata da neutralizao, da reduo e/ou da anulao de ameaas; isto se faz por intermdio de medidas, atitudes e aes que a elas se contrapem. Defesa , portanto, um ato, ou conjunto de medidas, atitudes e aes, que se contrapem a determinado tipo de ameaa, e que se caracteriza e dimensiona para proporcionar a sensao adequada de segurana. Defesa um ato ou conjunto de atos realizados para obter ou resguardar as condies que proporcionam a sensao de Segurana. Conclui-se assim, que Segurana sensao, ao passo que Defesa ao. 2.2 - Nveis de Segurana e Defesa A Segurana desdobra-se nos seguintes nveis: Individual, Comunitrio, Nacional e Coletivo. Tal abrangncia reflete-se na complexidade e no vulto das responsabilidades de todos em relao Defesa, em nveis de Segurana diversas. Ao Estado correspondem maiores encargos, como detentor que de substancial parcela do Poder Nacional. sociedade, beneficiria direta dos efeitos da Defesa, cabe importante papel como parceira do Estado. Do Homem, principal ator e beneficirio maior, espera-se a participao consciente e solidria no planejamento e execuo dos atos e medidas. 2.2.1 Individual Quanto Segurana Individual, o Homem deve ter garantidos direitos como os de liberdade, de propriedade, de locomoo, de proteo contra o crime e o encaminhamento da soluo de seus problemas bsicos, tais como: sade, educao, justia e subsistncia. 60

2.2.2 Comunitria Sendo o Homem um ser essencialmente social, no lhe basta apenas o respaldo da Segurana Individual. Da considerar-se, tambm, a Segurana Comunitria, que consiste na garantia de nveis de estabilidade s relaes polticas, econmicas e sociais, que preservem e regulem a propriedade, o capital e o trabalho para a sua plena utilizao no interesse individual e social. O nvel comunitrio da Segurana visa, portanto, garantir a convivncia civilizada entre indivduos e grupos, fator indispensvel harmonizao social que objetivo sempre presente no exerccio do poder institucionalizado. 2.2.3 Nacional A Segurana Nacional est relacionada diretamente com a preservao dos Objetivos Fundamentais. As ameaas Segurana Nacional tm origem, frequentemente, no ambiente externo Nao. Entretanto, a insegurana individual e/ou comunitria podem atingir um grau de generalizao e gravidade de tal ordem que, ao pr em risco algum dos Objetivos Fundamentais, transformem-se em importantes fatores de instabilidade para a Nao. 2.2.4 Coletiva A concepo de Segurana Coletiva decorre da ideia de que o Poder de uma Nao pode ser fortalecido em consequncia do apoio estabelecido com outras Naes, buscando nessa relao a eliminao de reas de atrito e uma maior possibilidade de alcanar e preservar os objetivos de interesse comum. Assinale-se, contudo, que a Segurana Nacional no est a servio da Segurana Coletiva, ao contrrio, esta ltima complementa a primeira. 2.3 Segurana e Defesa Pblicas 2.3.1 Conceitos Abrangendo a segurana do Homem como ser individual e como ser social, os nveis Individual e Comunitrio conformam a Segurana Pblica. 61

2.3.1.1 Segurana Pblica A garantia do exerccio dos direitos individuais e a manuteno da estabilidade das instituies, bem como o bom funcionamento dos servios pblicos e o impedimento de danos sociais, caracterizam a Ordem Pblica, objeto da Segurana Pblica. Os servios pblicos incluem todas as atividades exercidas pelo Estado, com nfase nas administrativas, de polcia, de prestao de servios, judicirias e legislativas. Ordem Pblica a situao de tranquilidade e normalidade cuja preservao cabe ao Estado, s Instituies e aos membros da Sociedade, consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas. A Segurana Pblica pressupe, portanto, a participao direta do Estado, da Sociedade e de seus membros, observadas as normas jurdicas que limitam e definem suas aes. Entende-se como componentes do Estado o conjunto de todos os nveis de competncia da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal. Segurana Pblica a garantia da manuteno da Ordem Pblica, mediante a aplicao do Poder de Polcia, prerrogativa do Estado. 2.3.1.2 Defesa Pblica A Segurana Pblica alcanada por meio de aes de Defesa Pblica, para a preservao da Ordem Pblica. Sendo garantia para assegurar a Ordem Pblica, campo de aplicao do Poder de Polcia, expresso do monoplio da fora que o Estado detm. Quanto aplicao do Poder Nacional, a Defesa Pblica limita-se parcela que delegada ao Estado, sob a responsabilidade do Governo. Defesa Pblica o conjunto de medidas, atitudes e aes, coordenadas pelo Estado, mediante aplicao do Poder de Polcia, para superar ameaas especficas Ordem Pblica. 62

2.4 - Segurana e Defesa Nacionais 2.4.1 - Introduo A Segurana Nacional decorre da necessidade de proteo da sociedade como um todo e da preservao dos Objetivos Fundamentais, por intermdio do atendimento das necessidades, interesses e aspiraes nacionais, obtido pela consecuo dos Objetivos de Estado e de Governo. A preservao da Segurana Nacional , fundamentalmente, um encargo do Estado, uma vez que ele a instituio concentradora do poder coercitivo por excelncia e representa, por delegao, os interesses da Sociedade Nacional. A responsabilidade pela preservao da Segurana Nacional, no entanto, no exclusiva do Estado, mas de toda a Nao, cuja sobrevivncia reclama a cooperao da comunidade nacional e de cada indivduo. 2.4.2 Conceitos 2.4.2.1 Segurana Nacional Mesmo sendo encargo do Estado, a Segurana Nacional envolve a aplicao de Poder Nacional com um todo. Segurana Nacional a sensao de garantia para a Nao, da conquista e manuteno dos seus Objetivos Fundamentais proporcionada pela aplicao do seu Poder Nacional. O conceito traz uma referncia aos Objetivos Fundamentais da Nao, podendo dizer-se que a Segurana Nacional consiste na garantia de que os Objetivos de Soberania, Democracia, Integrao Nacional, Integridade do Patrimnio Nacional, Progresso e Paz Social esto sendo buscados e preservados. 2.4.2.2 Defesa Nacional No trato das ameaas, a Segurana Nacional abrange todo o universo antagnico, onde ocorrem atitudes que so ou podero ser 63

lesivas aos Objetivos Fundamentais, exigindo que medidas, atitudes e aes sejam adotadas na preservao desses objetivos. No levantamento das ameaas que se podem constituir em antagonismos sobrelevam as de origem externa, exigindo constante acompanhamento do ambiente internacional. Quando o Poder Nacional aplicado efetivamente, por intermdio de aes visando a superar Antagonismos, internos ou externos, que possam afetar o atingimento e/ou a manuteno dos Objetivos Fundamentais, fica materializada a Defesa Nacional. Defesa Nacional o conjunto de atitudes, medidas e aes do Estado, com nfase na Expresso Militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais e manifestas. H uma clara distino de tratamento quando se configuram ameaas Segurana Nacional. Em caso de Antagonismos, ou seja, bices que, de forma lesiva, dificultem ou impeam o alcance ou a preservao dos Objetivos Nacionais, as medidas sero predominantemente coercitivas, em diferentes graus e nveis. Em caso de Fatores Adversos que passem a representar ameaa aos Objetivos Nacionais, as medidas sero predominantemente preventivas conduzidas em processo caracterizado por sua emergncia e excepcionalidade. 2.4.3 mbitos de Atuao Tendo em vista a origem das ameaas, a Segurana Nacional deve ser analisada sob dois mbitos: Externo e Interno. Quando proveniente de ameaas de qualquer origem, forma ou natureza, situadas no ambiente das relaes internacionais, a Segurana Nacional ser buscada por meio de aes de Defesa Externa. Diante de ameaas que possam manifestar-se ou produzir efeitos no mbito interno do Pas, trata-se de Defesa Interna. Sendo assim, as atitudes, medidas e aes planejadas para se contraporem s ameaas devero caracterizar-se de acordo com o mbito ou ambiente onde elas atuam. 64

2.4.3.1 Aes de Defesa Externa Nas relaes internacionais, a Defesa Externa est presente no estabelecimento da poltica especfica e nas aes estratgicas concernentes ao fortalecimento do Poder Nacional, uma vez que o aumento de poder significa aumento de possibilidades de negociar, de dissuadir, coagir e, at mesmo, se necessrio, atuar coercitivamente. Aes de Defesa Externa so atos planejados, aplicados e coordenados pelo Governo, aplicados no ambiente externo Nao e que visam a superar ameaas que possam atentar contra os Objetivos Fundamentais. 2.4.3.2 Aes de Defesa Interna As Aes de Defesa Interna constituem respostas a ameaas especficas contra a Segurana Nacional no mbito interno. Tais ameaas devem caracterizar-se como infringentes da ordem jurdica legitimamente estabelecida, estando devidamente evidenciadas por iniciativas e atos que dificultem ou ponham em perigo o atingimento ou a manuteno dos Objetivos Fundamentais. A resposta a essas atitudes e a atos de manifesto antagonismo ser a adoo de medidas e aes planejadas e coordenadas sob responsabilidade governamental, que devem ser facultadas ou determinadas pelo ordenamento jurdico do Estado. Aes de Defesa Interna so atos planejados e coordenados pelo Governo, limitados e/ou determinados pelo ordenamento jurdico, aplicados contra ameaas de mbito interno da Nao e que visam superar situaes que possam atuar contra os Objetivos Fundamentais. 2.4.4 Poltica de Defesa Nacional A orientao geral sobre o emprego do Poder Nacional na execuo das aes de Defesa deve constar de documentao especfica, que defina os objetivos a serem perseguidos ou mantidos. Esse documento denominado Poltica de Defesa Nacional. 65

Poltica de Defesa Nacional o conjunto de Objetivos de Governo bem como a orientao do Poder Nacional no sentido de conquist-los e mant-los, superando ameaas e agresses de qualquer natureza que se manifestem, ou possam manifestar-se, contra a Segurana e o Desenvolvimento da Nao. 2.4.5 Segurana e Defesa Coletivas O Poder Nacional pode ser fortalecido pelo apoio de outro Estado ou grupo de Estados, a fim de ampliar a capacidade dissuasria que a conjugao de interesses comuns ou recprocos proporciona aos respectivos componentes, afastando possveis agresses, em proveito da Segurana Nacional de cada um. Isso operacionalizado por intermdio de pactos de Segurana Coletiva. A Segurana Coletiva , portanto proporcionada por aes de um Sistema de Defesa integrado por diferentes Naes. Para sua efetivao este Sistema deve observar trs condies bsicas: - o sistema de Segurana Coletiva deve ter condies de reunir, a qualquer momento, uma fora suficientemente capaz de enfrentar, com vantagem, um agressor potencial ou coalizo de agressores, de modo a desencorajar qualquer ataque contra ele; - as Naes que integram o sistema de Segurana Coletiva devem ter a mesma concepo de Defesa; e - essas Naes devem estar propensas a reavaliar seus interesses polticos conflitantes em nome do interesse coletivo, para poder pr em prtica as necessrias medidas de Defesa.

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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA


A Escola Superior de Guerra - ESG -, criada pela Lei n. 785, de 20 de agosto de 1949, um instituto de altos estudos, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, e destina-se a desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio das funes de direo e para o planejamento da Segurana Nacional, considerando, tambm, os aspectos relativos Defesa Nacional e ao Desenvolvimento Nacional. A ESG desenvolve estudos sobre poltica e estratgia, destinados a contribuir para o desenvolvimento do conhecimento e da metodologia do planejamento e da ao - polticas e estratgias -, em especial nas reas da Segurana e da Defesa. Funcionando como centro permanente de estudos e pesquisas, compete ainda ESG ministrar os cursos que forem institudos pelo Ministrio da Defesa. A ESG se localiza na rea da Fortaleza de So Joo, no bairro da Urca, Rio de Janeiro. A Fortaleza foi mandada construir, em 1565, por Estcio de S, na vrzea entre os morros Cara de Co e Po de Acar, e marca a fundao da cidade do Rio de Janeiro.

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