Gnero e pobreza: desigualdades entrelaadas

O enfoque de gnero no estudo da pobreza levou reviso dos mtodos mais convencionais de medio e explorao de novas formas, dando uma contribuio significativa ao atual debate sobre o tema. As medidas de renda familiar no capturam as dimenses intrafamiliares da pobreza, porque assumem uma distribuio eqitativa dos recursos entre seus membros e consideram que todas as pessoas so igualmente pobres.

Equipe de pesquisa do Social Watch*

Embora a metodologia de medio da pobreza no permita que o gnero seja refletido nas estatsticas oficiais ou nas estratgias de reduo da pobreza, ambos esto inextricavelmente vinculados. A despeito das freqentes menes ao gnero como um tema transversal em muitas estratgias, um tpico que, na prtica, recebe pouca ateno nos planos de ao e nos projetos de desenvolvimento especficos. A pobreza afeta homens, mulheres, meninos e meninas, porm essa experincia vivida de forma diferente por pessoas de idades, etnias, papis familiares e sexos distintos. Por causa da biologia e de seus papis de gnero sociais e culturais, alm da subordinao culturalmente construda, as mulheres enfrentam condies desvantajosas, que acumulam e intensificam os j numerosos efeitos da pobreza. Os relatrios nacionais do Observatrio da Cidadania/Social Watch 2005 apresentam uma srie de argumentos e evidncias sobre o vnculo entre pobreza e gnero, as caractersticas das mulheres pobres e os problemas que enfrentam em relao aos homens pobres. Este texto tem dois objetivos: esclarecer os problemas metodolgicos de medio da pobreza que escondem as questes de gnero e mostrar isso por meio de exemplos retirados dos relatrios nacionais. No h inteno de que os exemplos sejam representativos, mas somente ilustrativos.1 Os trabalhos sobre a pobreza do ponto de vista do gnero abrem uma nova perspectiva, que vem ganhando importncia desde a dcada de 1990. Os estudos realizados dentro desse marco de referncia examinam as diferenas entre os gneros nos resultados e processos que geram a pobreza, focalizando especialmente as experincias das mulheres e verificando se elas formam um contingente desproporcional e crescente entre as pessoas pobres. Esta nfase implica uma perspectiva que

destaca duas formas de assimetrias que se cruzaram: gnero e classe (Kabeer, 1994). As pesquisas que confirmam as desigualdades entre os gneros, especialmente no acesso e no atendimento das necessidades bsicas, do suporte afirmao de que a pobreza feminina no pode ser includa no mesmo enfoque conceitual da pobreza masculina (Kabeer, 1994). Em geral, os indicadores de pobreza so baseados em informaes sobre a famlia, sem levar em conta as grandes diferenas entre gneros e geraes que nela existem. Numa perspectiva de gnero, no entanto, necessrio decodificar as situaes dentro da famlia, pois, nesse espao de coabitao, as pessoas mantm relaes assimtricas e nele prevalecem os sistemas de autoridade. Considerando isso, importante levar em conta os seguintes fatores: as desigualdades entre os gneros nos contextos familiares, que resultam em acesso diferenciado aos recursos do grupo domstico, agravam a pobreza das mulheres, especialmente nas famlias pobres; apesar das mudanas atuais, a diviso de trabalho por sexo dentro das famlias ainda muito rgida.
As mulheres tm acesso limitado ao crdito. Como desde o incio carecem de empoderamento financeiro, elas precisam recorrer a instituies de crdito em seus pases para financiar suas atividades econmicas. No entanto, tais instituies, quando existem, relutam em prestar servios s mulheres. Essa relutncia deriva do preconceito de que a mulher seria uma m administradora de recursos e que no pagaria o emprstimo. Quando existe a disposio de prestar esses servios s mulheres, insistem que tenham avalistas masculinos. Relatrio da NigriaNR

A diviso de trabalho em funo do sexo que atribui s mulheres o trabalho domstico limita suas oportunidades de acesso a recursos materiais e sociais e participao nas decises polticas, econmicas e sociais. Elas no somente possuem bens materiais limitados, como tm bens sociais mais restritos (acesso renda, bens e servios por meio das conexes sociais) e bens culturais (educao formal e conhecimento cultural), o que as coloca numa situao de maior risco de pobreza. As conseqncias da disparidade persistem durante toda a vida da mulher, em diversas formas e em reas e estruturas sociais diferentes.
A situao descrita no relatrio da Zmbia pode ser considerada como um paradigma da realidade dos pases menos desenvolvidos: [...] o sistema educacional zambiano apresenta disparidades entre os gneros em todos nveis. Embora tais disparidades sejam muito pequenas no ensino primrio, crescem no nvel secundrio e aumentam consideravelmente na educao terciria. Essas disparidades na educao se manifestam depois no mercado de trabalho. A parcela de mulheres com emprego remunerado caiu de 39%, em 1990, para 35%, em 2000. Relatrio da Zmbia

* Karina Batthyny (coordenadora), Marina Sol Cabrera, Garciela Dede, Daniel Macadar e Ignacio Pardo. 1 Os exemplos usados neste artigo foram extrados de uma amostra de relatrios nacionais recebidos at 20 de maio de 2005.

NR Todos os relatrios de pases citados no texto esto disponveis no CD que acompanha esta publicao. O relatrio da Alemanha encontra-se tambm nesta verso impressa.

Por causa das limitaes sofridas pelas mulheres oriundas da diviso do trabalho em funo do sexo e pelas hierarquias sociais baseadas nessa diviso, as mulheres tm acesso desigual s diferentes reas sociais, principalmente aos sistemas estreitamente interligados: o mercado de trabalho, os sistemas de assistncia ou proteo social e as estruturas domsticas. Em termos da dimenso relacional do gnero, que trata das relaes entre homens e mulheres, a pobreza das mulheres analisada levando-se em considerao tanto a famlia como o ambiente social. Aplicada s famlias, a perspectiva de gnero melhora o entendimento de como uma famlia funciona, pois desvela as hierarquias e os padres de distribuio de recursos e, assim, questiona a idia de que os recursos da famlia so distribudos eqitativamente e que todos os seus membros tm as mesmas necessidades.

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As desigualdades se manifestam em forma de barreiras e limitaes invisveis, como est ilustrado no relatrio da Coria do Sul. Embora a sociedade sul-coreana tenha fortalecido polticas e sistemas para promover a participao das mulheres na atividade socioeconmica desde a dcada de 1990, h barreiras informais e barreiras invisveis para as mulheres no mercado de trabalho. Alm disso, seus salrios so baixos, e 42,2% de todas as mulheres empregadas tm problemas decorrentes de trabalho irregular, temporrio e de tempo parcial. As mulheres tambm precisam interromper sua participao no trabalho e na sociedade por causa das responsabilidades domsticas, como as do casamento, gravidez, parto, cuidado das crianas e outros deveres familiares. O mercado de trabalho na sociedade sul-coreana tem uma estrutura dupla. A parte superior caracterizada por produtividade alta, salrios bons e emprego estvel; a parte inferior tem como caracterstica produtividade baixa, salrios inferiores e emprego instvel. Essa estrutura dupla, com os homens na parte superior e as mulheres na inferior, separa os sexos em categorias empresariais, posies e nveis salariais diferentes. A discriminao da mulher no mercado de trabalho resulta em famlias pobres chefiadas por mulheres. Relatrio da Coria do Sul Os efeitos desses processos no mercado trabalho so visveis em hiatos de renda mesmo nos pases desenvolvidos, como a Alemanha. Caso os salrios das mulheres na Alemanha Ocidental continuem a se aproximar dos salrios dos homens no mesmo ritmo dos ltimos 40 anos, sero necessrios no mnimo outros 40 anos para que as trabalhadoras que exercem atividades administrativas e intelectuais e muito mais de 70 anos para que as mulheres que realizam tarefas manuais possam alcanar seus colegas masculinos. Pela mdia de todos grupos ocupacionais, as mulheres ainda recebem 20% a menos do que seus colegas homens para realizar o mesmo trabalho. No caso das engenheiras, essa diferena atinge 30,7%. Relatrio da Alemanha

domiciliares tambm so limitadas de acordo com a maneira pela qual obtm a informao, pois o nico recurso considerado a renda, no sendo levado em conta o tempo dedicado produo familiar e reproduo social. Naila Kabeer (1994) destaca que, para compensar as limitaes das medies de pobreza, as informaes devem ser desagregadas para levar em conta as diferenas entre ser e fazer dentro da famlia. De acordo com a autora, h necessidade de indicadores que reconheam que as vidas das mulheres so regidas por restries sociais, direitos e responsabilidades diferentes (algumas vezes, mais complexos do que os dos homens) e que elas vivem, em grande medida, fora da economia formal. Esse conceito mais amplo da pobreza incluiria dimenses como a autonomia econmica e a violncia de gnero, que raramente so levadas em conta nos estudos de pobreza.
As tradies culturais nos diferentes pases so a origem de outras restries enfrentadas pelas mulheres. As normas culturais no somente impedem que as mulheres herdem a terra. Tradicionalmente, depois da morte do marido, a viva perde toda a propriedade do marido, que distribuda entre os parentes dele do sexo masculino. Em 2001, o estado Enugu aprovou uma lei que probe essa prtica. No entanto, a lei no foi aplicada, e a prtica continua amplamente disseminada. Outros estados e o governo federal continuam a funcionar como se no soubessem da existncia dessa tradio. Relatrio da Nigria Sobre esse assunto, o relatrio da ndia tambm esclarecedor: As mulheres tambm so marginalizadas porque no tm poder em diferentes atividades econmicas, sociais e polticas. Dispositivos legais e prticas sociais relacionadas propriedade e herana prejudicam as mulheres, exceto nas poucas reas em que existem estruturas familiares matrilineares. As estruturas sociais, polticas e familiares no incluem as mulheres nos processos de deciso. Isso no apenas afeta o lugar da mulher na sociedade, na economia e na famlia, mas tambm contribui para sua baixa auto-estima. Relatrio da ndia O relatrio do Uruguai nota as diferentes dimenses da desigualdade no mercado de trabalho: As mulheres so especialmente afetadas pela flexibilidade do mercado de trabalho, a perda de normas trabalhistas claras, medo do desemprego, segmentao do mercado de trabalho por gnero, remunerao desigual para o mesmo trabalho, excluso das posies de chefia em virtude de esteretipos de gnero, assdio sexual e um sistema de seguridade social que no leva em conta o envelhecimento da populao e o mercado de trabalho informal. Relatrio do Uruguai

A violncia de gnero no normalmente includa nas discusses sobre pobreza, embora as estatsticas revelem a gravidade da situao. Atualmente, a cada nove dias uma mulher vtima de violncia domstica no Uruguai. Os abortos inseguros tornaram-se a principal causa da mortalidade materna. Para as mulheres, especialmente para as pobres, muito arriscado romper com os modelos tradicionais de mulher ou de mulher como me. Relatrio do Uruguai O relatrio romeno apresenta resultados similares: [...] uma de cada cinco mulheres sofre abusos do marido ou parceiro [...] e, em geral, a sociedade romena encara essas atitudes como normais. Outro estudo confirma que pelo menos 800 mil mulheres foram vtimas de violncia domstica em 2004. Relatrio da Romnia Da mesma forma no Nepal, [...] vivas jovens, especialmente na comunidade indo-ariana, esto sujeitas violncia psicolgica e fsica por causa de disputas em torno de sua herana. Estima-se que anualmente 12 mil meninas e mulheres aproximadamente 20% com menos 16 anos so traficadas como prostitutas para a ndia e outros pases. A pobreza e o desemprego, causados pelo declnio progressivo da demanda por servios dos artesos das aldeias e pelo empobrecimento dos camponeses resultante da diviso das terras, tm forado famlias a venderem suas prprias filhas. Relatrio do Nepal

Medio da pobreza a partir de uma perspectiva de gnero

A medio da pobreza ajuda a torn-la visvel e cumpre um papel importante no desenvolvimento e na implementao das polticas pblicas. As metodologias de medio so estreitamente ligadas a conceituaes especficas da pobreza; portanto, os resultados podem diferir quando se trata de aspectos diferentes da pobreza. Nenhuma metodologia neutra mesmo aquelas sensveis ao gnero e as consideradas mais precisas e objetivas. Ao contrrio, contm elementos subjetivos e arbitrrios. A perspectiva de gnero contribui para ampliar o conceito de pobreza ao identificar a necessidade de medir a pobreza de modo a levar em conta sua complexidade e suas mltiplas dimenses. O debate sobre a metodologia da pobreza no prope o desenvolvimento de um indicador nico que sintetize todas as dimenses da pobreza. Ao contrrio, a idia explorar propostas de medio diferentes, melhorando as tcnicas de medida mais convencionais, observando suas vantagens e limitaes, assim como criando novas medidas.

O enfoque de gnero no estudo da pobreza desmascara tanto a discriminao pblica como a familiar ao identificar as relaes de poder e a distribuio desigual de recursos nas duas esferas. A discusso conceitual da pobreza vital, pois sua definio determina que indicadores sero utilizados para sua medio, assim como o tipo de polticas a serem implementadas para combat-la. Como afirmou Feijo (2003), aquilo que no conceituado tambm no medido. Como a pobreza medida de acordo com as caractersticas socioeconmicas da famlia como um todo, impossvel identificar as diferenas entre os gneros no que diz respeito ao acesso a necessidades bsicas dentro da famlia. As pesquisas

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Medio da pobreza a partir da renda familiar

A medio da pobreza de acordo com a renda atualmente um dos mtodos mais amplamente utilizados, um indicador quantitativo muito bom para identificar as situaes de pobreza. No que diz respeito a modelos de medidas monetrias, no h mtodo mais efetivo. Alm disso, h mais disponibilidade de dados por pas para medio da pobreza em termos monetrios do que para usar outros enfoques, tais como capacidades, excluso social ou participao. A medio da pobreza pela renda permite comparaes entre pases e regies, alm da quantificao da pobreza para o desenvolvimento de polticas pblicas. Um dos aspectos mais controvertidos da medio de renda sua capacidade ou incapacidade de refletir as dimenses mltiplas da pobreza. Analistas argumentam que a medio da renda enfatiza a dimenso monetria da pobreza e, portanto, somente leva em conta seus aspectos materiais, ignorando os culturais. Esses aspectos incluem as diferenas de poder, que determinam o acesso a recursos, mas, acima de tudo, incorporam o trabalho domstico no-remunerado, indispensvel sobrevivncia das famlias, assim como outros indicadores que podem refletir melhor a pobreza e as diferenas de bem-estar entre os gneros. Outra crtica dessa medio da pobreza que no considera o fato de as pessoas tambm satisfazerem suas necessidades por meio de recursos no-monetrios, como redes comunitrias e apoio familiar. A medio da renda familiar per capita apresenta srias limitaes para capturar as dimenses intrafamiliares da pobreza. Ela falha por ser incapaz de levar em conta o fato de homens e mulheres experimentarem a pobreza de forma diferente dentro da mesma famlia. Isso ocorre porque as famlias so tomadas como unidade de anlise e se pressupe que exista uma distribuio eqitativa dos recursos entre seus membros. De acordo com essa medio, todos os integrantes da famlia so igualmente pobres. O mtodo tambm limitado pela forma como mede as desigualdades entre os gneros, pois no considera como renda o trabalho domstico noremunerado desenvolvido na famlia. O trabalho domstico no-remunerado pode fazer diferena considervel na renda da famlia. As famlias chefiadas por homens tm mais probabilidade de dispor do trabalho domstico gratuito da esposa e, assim, evitar despesas associadas com a manuteno da casa. Isso menos provvel de acontecer nas famlias chefiadas por mulheres, que geralmente pagam os custos privados de realizar trabalho domstico no-remunerado. Esses custos incluem ter menos tempo para o repouso e o lazer, o que afeta seus nveis de sade fsica e mental. Da mesma forma, essas mulheres tm menos tempo para conseguir acesso a melhores oportunidades de emprego e menos tempo para a participao social e poltica. Em relao ao uso do tempo ou seus padres de gastos, o mtodo tambm no mostra diferenas

entre homens e mulheres. Esses aspectos so centrais para a caracterizao da pobreza a partir de uma perspectiva de gnero. Estudos sobre o uso do tempo confirmam que as mulheres gastam mais tempo do que os homens em atividades no-remuneradas. Isto indica que tm jornadas mais longas em detrimento de sua sade e nveis nutricionais.

Medio da pobreza em termos de renda, a partir de gnero

Como foi mencionado, a autonomia econmica ou o fato de ter renda para atender s suas necessidades outra dimenso da pobreza. Para esse fim, uma medio individual til no estudo da pobreza intrafamiliar. No se trata de substituir uma medio por outra, mas de trabalhar com as duas medies, pois servem a objetivos distintos. As medies de pobreza individual tm vantagens, pois so capazes de identificar situaes de pobreza que permaneceriam ocultas em medies tradicionais (como, por exemplo, pessoas que vivem em famlias no-pobres, porm sem renda prpria), revelando as limitaes maiores enfrentadas pelas mulheres para se tornarem economicamente autnomas.

conta o tempo que as mulheres gastam realizando cada uma dessas atividades, elas se tornam visveis e reconhecidas, facilitando a percepo das desigualdades entre os gneros nas famlias e na sociedade. Alm disso, a alocao de tempo torna possvel calcular o volume total da carga de trabalho um conceito que inclui tanto o trabalho remunerado como o no-remunerado. Os levantamentos de uso de tempo ajudaram a gerar melhores estatsticas sobre trabalho remunerado e no-remunerado, sendo uma ferramenta essencial para desenvolver um maior conhecimento sobre as diferentes formas de trabalho e emprego.
O pargrafo 206 da Plataforma de Ao de Pequim (1995) recomenda: (f) Desenvolver um conhecimento mais abrangente de todas as formas de trabalho e emprego, por meio do: (i) melhoramento da coleta de dados sobre o trabalho no-remunerado, j includo no Sistema de Contas Nacionais das Naes Unidas, em reas como a agricultura, especialmente a de subsistncia, e em outros tipos de atividades produtivas no voltadas ao mercado; (ii) melhoramento das medies que atualmente subestimam o desemprego e subemprego das mulheres no mercado trabalho; (iii) desenvolvimento de mtodos, nos fruns adequados, para avaliar o valor em termos quantitativos do trabalho no-remunerado que fica fora das contas nacionais, como o cuidado de dependentes e a preparao de alimentos, para que esse valor seja possivelmente refletido em contas satlite ou outras contas oficiais (que podem ser separadas, porm coerentes com as contas nacionais essenciais), na perspectiva de reconhecer a contribuio econmica das mulheres e tornar visvel a distribuio desigual do trabalho remunerado e noremunerado entre mulheres e homens; (g) desenvolver uma classificao internacional de atividades para estatsticas de uso de tempo que seja sensvel s diferenas entre mulheres e homens no trabalho remunerado e no-remunerado e coletar dados desagregados por sexo. No plano nacional, condicionado s limitaes nacionais: (i) realizar estudos de uso do tempo de forma regular para medir em termos quantitativos o trabalho no-remunerado, incluindo o registro daquelas atividades desempenhadas simultaneamente com as atividades remuneradas ou com outras no-remuneradas; (ii) medir em termos quantitativos o trabalho no-remunerado que no includo nas contas nacionais e trabalhar para melhorar os mtodos de avaliao que reflitam com preciso o seu valor nas contas satlite e em outras contas oficiais, podendo ser separadas, porm coerentes com as contas nacionais essenciais.

Trabalho no-remunerado
O trabalho no-remunerado um conceito central no estudo da pobreza a partir de uma perspectiva de gnero. Analistas argumentaram que, embora essa atividade no seja valorizada monetariamente, ela satisfaz necessidades e possibilita as atividades de reproduo social. H tambm quem afirme que existe uma forte relao entre o trabalho noremunerado e o empobrecimento das mulheres. A necessidade de medir o trabalho da mulher vem sendo destacada e resultou em diversas propostas, que sugerem dar um valor monetrio ao trabalho domstico e inclu-lo nas contas nacionais. A medio do trabalho no-remunerado tambm mostraria uma diferena importante na renda familiar entre as famlias com uma pessoa dedicada ao trabalho e aos cuidados domsticos (famlias chefiadas por homens) e aquelas famlias sem essa pessoa e que devem assumir os custos privados associados a esse tipo de trabalho (famlias chefiadas por mulheres).

A medio do tempo dedicado ao trabalho no-remunerado

Outra maneira de medir e visualizar o trabalho noremunerado por meio da alocao de tempo. Esto includos nesse conceito: o trabalho de subsistncia (produo de alimentos e vestimentas, consertos de roupas), o trabalho domstico (comprar bens e servios para a casa, cozinhar, lavar a roupa, passar a ferro, fazer a limpeza, realizar atividades relacionadas com a organizao da casa e com a distribuio de tarefas e fazer encargos externos como o pagamento de contas etc.), cuidados com a famlia (crianas e pessoas idosas) e servios comunitrios ou trabalhos voluntrios (servios realizados por no-familiares por meio de organizaes religiosas ou laicas). Levando em
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H precedentes para esse tipo de estudo sistemtico em pases como Canad, Cuba, Frana, Itlia, Mxico, Nova Zelndia, Espanha e Venezuela.2 Na Itlia, o aumento da participao feminina no foi acompanhado por uma distribuio mais justa das atividades familiares. A tarefa no-remunerada de cuidar das crianas e as atividades de reproduo social recaem quase inteiramente sobre as mulheres, cujo nmero total de horas trabalhadas, remuneradas e no-remuneradas , em mdia, 28% superior ao dos homens. Dentre estes, 35,2% no dedicam nenhum tempo atividade de cuidados na famlia. Esforos de outros pases, embora no sistemticos, tm permitido estudos especficos dessas dimenses. o caso do Uruguai, onde foi realizado um levantamento em 2003 sobre o uso do tempo dos homens e das mulheres, com o objetivo de gerar indicadores que informassem e mostrassem as relaes assimtricas entre os gneros nas famlias (Aguirre, 2004).

A crtica ao mtodo de medio da renda domiciliar tem como objetivo introduzir uma perspectiva de gnero na medio tradicional da pobreza. Uma questo que precisa ser levantada vigorosamente a necessidade de atribuir valor ao trabalho domstico no-remunerado, como maneira de valorizar a contribuio das mulheres e reconhecer como trabalho as atividades domsticas, pois elas so essenciais para a satisfao das necessidades bsicas.

Referncias
AGUIRRE, Rosario. Trabajo no remunerado y uso del tiempo: fundamentos conceptuales y avances empricos La encuesta Montevideo 2003. Santiago do Chile: Cepal, 2004. ARAYA, Mara Jos. Un acercamiento a las Encuestas sobre el Uso del Tiempo con orientacin de gnero. Santiago do Chile: Cepal, 2003. (Srie Mujer y Desarrollo, n. 50). FEIJO, Mara del Carmen. Desafos conceptuales de la pobreza desde una perspectiva de gnero. Documento apresentado na Reunio de Especialistas em Temas de Pobreza e Gnero, Cepal/OIT, Santiago do Chile, ago. 2003. KABEER, Naila. Reversed eealities: gender hierarchies in development thought. Londres: Verso, 1994.

Resumo
O enfoque de gnero tem dado contribuies conceituais e metodolgicas valiosas ao estudo da pobreza. Em termos conceituais, fornece uma definio mais abrangente da pobreza, numa perspectiva integrada e dinmica que reconhece as dimenses mltiplas e os aspectos heterogneos da pobreza. A perspectiva de gnero critica fortemente as definies de pobreza baseadas na renda e destaca os componentes materiais, simblicos e culturais como aqueles que influenciam as relaes de poder que, por seu lado, determinam o acesso dos gneros aos recursos materiais, sociais e culturais. possvel sustentar que, sem uma perspectiva de gnero, a pobreza no pode ser entendida de forma adequada. O enfoque de gnero no estudo da pobreza levou reviso dos mtodos mais convencionais de medio e a explorao de novos mtodos, dando uma contribuio significativa ao atual debate. As medidas de renda familiar no capturam as dimenses intrafamiliares da pobreza, incluindo as desigualdades entre os gneros, pois assumem uma distribuio justa dos recursos entre seus membros, homogeneizando as necessidades de cada pessoa e considerando que todas so igualmente pobres. Esse mtodo tem limitaes para medir a desigualdade entre gneros porque no reconhece, em termos monetrios, a contribuio para a famlia do trabalho domstico no-remunerado. Finalmente, as medidas de renda so incapazes de capturar as diferenas entre gneros em termos dos padres de uso do tempo e de gastos, duas dimenses que contribuem para caracterizar a pobreza mais completamente e para formular polticas pblicas melhores.

2 Para mais informaes sobre esses estudos, ver Araya (2003).

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