O CAPITAL HUMANO NOS CONTRATOS PBLICOS DE TERCEIRIZAO

Cleide Maria de Souza Rocha Cd. 14383 Fabrcio Cavalcanti Gomes da Vinha Cd. 49342 Evandro Ferreira de Castro Cd. 2186

INTRODUO
A evoluo da vida, dos seres, comea a s er chamada complexa quando entidades unicelulares se unem para formar sinergicamente um indivduo pluricelular. Estes, enquanto plantas e animais, formam nveis mais avanados de interao. Da, no nvel humano, analogamente, mas sob outro ngulo, o agrupamento se d de forma social. E desde tempos remotos, sabido do desafio de se viver em sociedade. Versando sobre este desafio, pode-se perceber as dificuldades existentes entre a relao patro-empregado. Esta, ainda contm a capacidade de configurar vrios tipos que vo do vnculo entre uma famlia e um a empregada domstica s grandes figuras jurdicas de contratos entre empresas prestadoras de servio e a Administrao Pblica. Contudo, por mais que no c ontrato os polos sejam denominados Contratante e Contratada os verdadeiros atores, ou ainda, os que colocam a mo na massa, so pessoas que no jargo jurdico so chamadas de terceirizados. O vnculo se d atravs de um intermedirio, cuja necessidade se baseia em argumentos como segurana jurdica, vendedor de um trabalho que, na maioria das vezes, no gerado dentro do c orpo de seus prprios integrantes (como exemplos, listados na IN 2/2008, pode-se citar os servios de motoristas, copeiragem, telecomunicao e manuteno predial). A mquina pblica atualmente abriga um contingente imenso de servios prestados por empresas, ou m ais precisamente, trabalho terceirizado. Este fenmeno, devido a importncia e fora tem destaque no espao das discusses legais. So debatidos vrios temas acerca do a ssunto como a legalidade das contrataes e os prazos de validade dos ajustes. Mesmo com um grande volume de estudos j feitos, nota-se uma escassez de anlises partindo do ponto de vista das pessoas reais dos contratos, ou seja, os chamados terceirizados. O presente trabalho busca ajudar a suprir esta carncia versando sobre o va lor humano deste capital. O tema to rduo que at a presente data ainda no h um dispositivo legal definitivo sobre o assunto. E os que tratam do tema sobre vrios ngulos e que esto em vigor pouco se referem aos aspectos sociais da terceirizao. Diante da urgncia e r elevncia do tema, em outubro de 2011, o Tribunal Superior do T rabalho realizou sua primeira audincia pblica cujo tema foi a terceirizao que em seu discurso de abertura o ento Ministro Presidente Joo
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Oreste Dalazen (2011) disse, em relao terceirizao, querer (com a realizao da referida audincia) trazer mais mundo para os autos.

DESENVOLVIMENTO
Depois da convivncia grupal/tribal, em que os meios de produo e utilizao dos bens comuns seguiam regras parecidas ao socialismo, o capitalismo estabeleceu-se como regime predominante no desenvolvimento socioeconmico mundial. A histria do capitalismo sempre apresentou dois protagonistas deste drama: o pa tro e o e mpregado. Este ltimo figurava, frequentemente, como o lado mais fraco da relao (sobretudo no passado visto que hoje a discusso tende a trazer uma relao mais igualitria) como o vassalo da idade mdia ou o operrio da era industrial. A desigualdade era tanta que um novo sistema de pensamento surgiu com o intuito de preservar o va lor do t rabalhador em face dos arbtrios oriundos da classe dominante. O socialismo veio para tentar conter a crescente diferenciao de posse, benesses e tratamentos existentes entre a classe trabalhadora e a burguesia. Atualmente este conflito de interesses ainda no alcanou resultados palpveis, seno no campo terico. A concentrao de riquezas est desproporcionalmente distribuda, conforme informao colhida no site do IBGE:
As desigualdades na distribuio das riquezas produzidas no pas so indicadores importantes do grau de desenvolvimento social de uma nao. No Brasil, a proporo de famlias que vivem com rendimentos mensais muito baixos (de at 1 salrio mnimo) bem maior do que a proporo de famlias que vivem com rendimentos mensais mdios (mais de 5 a 10 salrios mnimos) e muitssimo maior do que aqueles que vivem com rendimentos mensais altos (mais de 20 salrios mnimos).

Portanto, mesmo o dilema sendo antigo no apareceram solues capazes de suprir as reais necessidades dos trabalhadores de forma digna conforme estatui nossa Carta Magna. Como os servios de terceirizao figuram neste processo capitalista, alguns pontos polmicos scio-ambientais deste sistema no deixam de influenciar a co nceitualizao e o tratamento deste segmento de trabalhadores pblicos. O uso de contratao de servios terceirizados para a produo teve seu esboo com o ingresso de pases desenvolvidos em outros onde poderiam ser encontrados preos mais baratos para a contratao de mo de obra. No Brasil o primeiro dispositivo legal a tratar sobre o tema foi o Decreto Lei n 200/1967 que, em seu pargrafo 7 do Art. 10, assim diz:
Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e co m o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.

Como o movimento de delegao de tarefas da atividade-meio da Administrao para terceiros ganhava fora, mais peas que versavam sobre o t ema foram incorporadas ao ordenamento jurdico como as Leis n 6019/1974 e n 7102/1983, o Decreto n 2271/1997,
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bem como em 1986 o T ribunal Superior do Trabalho lanou a Smula 256. Estes diplomas no traziam em seu bojo alguma indicao de como lidar com a tica e a responsabilidade social junto nova frota de empregados da Administrao Pblica; mas sim, tratavam assuntos como legalidade, limites e condies das novas contrataes. Contudo, a Lei n 8666/93 j sinalizava uma preocupao social de cunho trabalhista quando afirma no segundo pargrafo do Art. 71 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. E em maio de 2011, mesmo suscitando algumas controvrsias (Sekido, 2010) que no fazem parte do obj etivo deste trabalho, o T ST alterou a Smula 331 que delimitou alguns pontos sobre o tema nos Itens I, II e III; e, no Item IV, avanou um pouco no texto do Art. 71 da Lei de Licitaes, coforme aqui transcrito: O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do t omador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e d as sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e co nstem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000).

Certamente, esta proteo de grande valia para os trabalhadores. Mas no encerram a discusso do papel social do trabalho e no levam em considerao o fato de o Contratante e o Contratado estarem lidando com pessoas dotadas de honra e dignidade. A situao dos terceirizados m uito delicada, pois se trabalhar para um patro j exige bastante do empregado, que dizer trabalhar para dois? No caso, tanto o C ontratante como o C ontratado do ordens e fiscalizam. A histria nos mostrou como foi a causa da luta trabalhista: rdua. No se pode negar que houve avanos, principalmente quanto proteo ao fruto do trabalho: salrio e direitos constitucionais e l egais. Mas isto tudo? No h nada que se possa agregar nesta para beneficiar ambos os lados desta simbiose? Certamente que sim. Contudo, antes uma reflexo se torna necessria: se as condies monetrias melhorarem para as partes do contrato haver ganho real para os terceirizados? No se pode afirmar; nada garante que um aditivo ao contrato consiga aumentar o s alrio deliberadamente pelos donos das empresas contratantes aos seus funcionrios. E o contrrio: se os funcionrios receberem algum incremento direto ou indireto; h chances de ganho para a empresa e a Administrao Pblica? H grandes chances. Segundo o psiclogo Abraham Harold Maslow, cujo trabalho deu passos alm do enfoque frio da psicanlise, o i ndivduo um ser dotado de vrios aspectos passando pelo fsico ao espiritual. Um esquema seu, chamado Pirmide de Maslow, teve impacto no sistema de administrao de empresas do capitalismo feroz. Segundo ele, quando uma pessoa consegue realizar suas necessidades mais bsicas tem capacidade para alcanar maiores nveis de realizao. E quanto mais satisfeita a pessoa est, suas relaes interpessoais, sua produtividade e satisfao prpria melhoram. Nesta esfera, todos ganham: a em presa
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Contratada ter funcionrios mais satisfeitos, empenhados e comprometidos e a Contratante lidar com pessoas mais produtivas e criativas.
Pirmide de Maslow (Fonte: Wikipedia)

Uma pessoa satisfeita produz um efeito ao seu redor, afetando principalmente o meio social e familiar. Alm disso, um bom prestador de servio ajuda a agregar valor empresa da qual faz parte. Pode-se afirmar que ningum sai em desvantagem quando um empregado valorizado. Muitas organizaes tm-se preocupado com o conhecimento, a implantao e o desenvolvimento da Qualidade Total nos seus processos de produo e de servios. Atender bem seus clientes e fornecedores, fabricar produtos de qualidade, demonstrar interesse em resolver os problemas dos empregados, etc., so atitudes que se apresentam como diferencial competitivo entre as empresas, e os empregados compromissados e capacitados fazendo com que a organizao consiga crescer e at ingir seus objetivos continuamente (Nebenzahl, 2004). (grifos nossos) O dilema e o de safio atuais residem no como. Como atender as demandas dos empregados sem atingir/interferir monetariamente o contrato? Pois grande parte dos limites decisrios encontrados nos dispositivos legais, como a Lei n 8666/93, so dados por valores em dinheiro. Neste caso, uma nova forma de pensar deveria se inserir nas negociaes para construo de um novo paradigma. J que a parte financeira legal traz entraves de difcil avano (pois incide na legislao dependente do m oroso processo legislativo), uma soluo vivel para o incio recai sobre a valorizao humana.
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O Artigo I da Declarao Universal dos Direitos Humanos diz que Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Para atender a este preceito, no h necessidade de gasto. A prpria questo de relacionamento interpessoal traz conceitos, possveis de serem aprendidos, para melhorarem o c lima organizacional. Exemplo: a cordialidade no tratamento para os prestadores diretos dos servios trazem reconhecimento e estima pessoa. Os fiscais das empresas, antes de serem temidos, deveriam figurar, de acordo com a literatura mais moderna da Administrao, como lderes e n o como o chefe da estrutura burocrtica tradicional. Os servidores dos rgos pblicos que deveriam tratar com urbanidade as pessoas (inciso XI, Art. 116, Lei n 8112/90), o qu e nem sempre acontece, assim deveriam lidar com os mais diversos atores de seu ambiente de trabalho; pois, mesmo que legalmente no seja assim, o corpo de terceirizados os tem como um outro patro. Visto que se houver alguma reclamao por parte de um servidor o e mpregado est sujeito a sanes que podem culminar com a demisso. Um outro fator capaz de ilustrar como a Administrao poderia atuar no campo social pode ser extrado de um caso real. O Contrato PE-030/2012 celebrado entre o TST e a empresa ABC Transportes e Terceirizao de Mo de Obra LTDA, atualmente em vigor, tem alguns pontos interessantes para reflexo: Clusula Oitava Do Acompanhamento e da Fiscalizao: aqui a Administrao traa como a Fiscalizao deve observar e conferir a prestao dos servios pela contratada. Em nenhum momento h meno sobre fiscalizar as condies do ambiente de trabalho (higiene, salubridade, ergonomia, etc.). A conferncia in situ poderia trazer alguns ajustes na execuo do contrato para trazer melhores condies de trabalho. Clusula Nona Do Recebimento e da Aceitao dos Servios - Subclusula Terceira: o recebimento dos servios da empresa no prescinde da conduta tico-profissional; ora, alm de observar os ditames da lei e o comportamento junto Administrao, a conduta tica deveria ser, tambm, direcionada para seus funcionrios diretos. Indo mais adiante: como quem executa o trabalho no front so os prprios terceirizados, qualquer deslize anti-tico por parte destes recai sobre a ndole da empresa; e como j comentado anteriormente, se um funcionrio est satisfeito, h grande chances de seu comportamento estar mais socialmente aprovado e elogiado.

possvel observar, mesmo que timidamente, um avano nas discusses acerca da valorizao do ser humano. No ambiente de trabalho no poderia deixar de ser diferente. Os modelos antigos da forme de administrar esto sendo colocados em xeque, da mesma forma que o atual sistema monetrio. Pois diante dos fatos, o atual paradigma no est sendo capaz de suprir o bsico para a populao. Que dizer ento dos direitos assegurados no Art. 6 da Constituio Federal: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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Um novo c onceito est sendo inserido no mbito das organizaes e empresas privadas que afetam direta e i ndiretamente o trato e a valorizao do t rabalhador: a responsabilidade social. Com este novo m odelo de administrar e gerir, os empresrios e lderes/chefes so incentivados a contribuir, de um modo geral, para o bem estar e desenvolvimento social e ambiental. E o que mais importante: por iniciativa prpria, ativada pela mudana profunda na forma de pensar ou consciencial, e sem focar exclusivamente em ganhos monetrios prprios. No nvel dos negcios, o antigo lema era ganhar/perder, ou seja, um lado ganharia mais vantagens enquanto o out ro nada ou pouc o. Hoje j se pensa no ganhar/ganhar, onde um dos lados abre mo de parte de seu ganho para garantir vantagens nas relaes e transaes da outra parte. A responsabilidade social alarga o ponto de vista das pessoas implantando uma equao onde todos ganham com uma transao local. Se um empresrio decide implantar um sistema de participao nos lucros para seus empregados h uma melhoria na auto-estima e no ganho monetrio de seus colaboradores (e suas famlias) que por sua vez apresentar-se-o mais motivados e interessados no s eu servio (afetando positivamente a imagem da empresa e seus lucros). O meio ambiente tambm contemplado e esforos para atingir um poltica verde e s ustentvel indiscutivelmente beneficiar empregador, empregado e a sociedade local. Este novo c onceito traria um avano, se tratado com seriedade e profundidade, para enriquecer os contratos de terceirizao. Principalmente a va lorizao da pessoa que vende sua mo de obra. possvel observar movimentos bastante vlidos neste sentido. O Tribunal Superior do Trabalho possui uma escola solidria (gratuita) direcionada principalmente para os terceirizados do rgo. Mas existe algum incentivo real para que ele possam frequentar as aulas? Muitas vezes eles devem comer s pressas para poder assistir s aulas, pois o nico horrio disponvel o do almoo; no seria interessante uma reviso nas clusulas do contrato, ou acertos internos entre as empresas prestadoras e seus empregados, no sentido de incentivar o crescimento e aprimoramento com a f requncia destas aulas sem, contudo, restringir outros direitos bsicos, como comer tranquilamente? Insatisfeitos com a falncia dos sistemas atuais (detentores do poder), vrias iniciativas esto surgindo com o i ntuito de trazer repostas e solues para os problemas sociais. Fruto deste trabalho, em novembro de 2010 na Sua, foi editada a ISO 26000. No Brasil a norma ganhou a denominao pela ABNT de NBR ISO 26000:2010. Seu objetivo consolidar a responsabilidade social nos seus vrios campos de influncia: social, ambiental e econmico. Neste desdobramento, o trabalho/trabalhador recebe importante tratamento. A ISO 26000 t em um vis potico e solidrio. Contempla tanto o t rabalho direto quanto o terceirizado e autnomo. Preocupando-se com as relaes e condies de trabalho, proteo social, dilogo social, sade e segurana ocupacional, desenvolvimento humano e treinamento no ambiente de trabalho. Emerge uma preocupao humanitria para as relaes empregatcias, na qual o processo de terceirizao est contemplado. Com estas novas perspectivas, tpicos novos podem ser inseridos nas mesas de discusso para contrataes de terceirizados. certo que nem sempre as mudanas sero viveis monetariamente ou sem que sejam afrouxados alguns
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pontos contratuias em que tanto o Contratante e a Contratada cedam em suas exigncias. Mas certamente, quando encontrado o pont o de equilbrio econmico e social das relaes trabalhistas haver ganho real para todas as partes envolvidas.

CONSIDERAES FINAIS
O Estado tem o dever de cuidar de seu povo. No necessariamente entregando bens, mas dando condies dignas de trabalho e desenvolvimento. Muito ainda deve ser feito para garantir a real manifestao dos fundamentos e objetivos consagrados na Constituio Federal (Artigos 1 e 3, respectivamente). J foi iniciado o processo de reflexo sobre o tema da valorizao do emprego e empregado. No que tange vertente deste artigo, a valorizao da mo de obra terceirizada pode receber uma alavancagem na forma como abordada e tratada, podendo trazer benefcios para o t rabalhador deste setor que ser refletido em sua esfera social e familiar. Seguem alguns pontos para reflexo e anlise sobre o tema: Criao de um Ncleo de Responsabilidade Social nos rgos pblicos, com participao nas tomadas de decises administrativas em que possam trazer elementos contributivos; especificamente colaborando na elaborao das clusulas contratuais de mo de obra terceirizada. Comisso interna para conhecimento e estudo da NBR ISSO 26000:2010 com finalidade de implantao de polticas sociais nos rgos; Campanha de educao para servidores referentes ao trato com dignidade dos prestadores de servios terceirizados do rgo e colaborao na execuo do mesmo (cuidando da limpeza e manuteno do local de trabalho); Reduo da jornada de trabalho ou adequao s reais necessidades do rgo; Garantia do empregado gozar suas frias mesmo com a mudana de empresa e nova contratao; Preferncia para contratao de Cooperativas prestadoras de servios; Consultas com entidades engajadas em projetos de responsabilidade social, como o instituto Ethos; Flexibilizao e incentivo para os terceirizados participarem dos eventos sociais, como a Semana do S ervidor, e educativos, como a escola solidria, sem a ne cessidade da compensao rgida do horrio de trabalho; e Os rgos contratantes poderiam acertar nos contratos de locao de restaurantes em seus prdios, algum tipo de ajuda de custo nas refeies para os terceirizados que prestam ali seus servios.

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