1.

La Actividad Administrativa

En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuacin de la Administracin Pblica. Tal actuacin de la Administracin puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder Pblico (carcter interno), o al mejor funcionamiento de la Administracin en ejercicio del Poder Pblico (carcter externo). En trminos generales, cuando se habla de clases o formas de actividad administrativa se est haciendo referencia a los comportamientos de las aadministraciones pblicas en el cumplimiento de los fines que tienen asignados: actividades o comportamientos cada uno de ellos con un rgimen jurdico diferenciado. Por este motivo, el estudio de las diversas formas de actividad administrativa es una parte fundamental de la denominada doctrinalmente parte especial del derecho administrativo, dado que ofrece los criterios necesarios de sistematizacin del gran nmero de normas que constituyen el ordenamiento jurdico-administrativo. En relacin con la tipologa clsica polica, fomento y servicio pblico-, esta clasificacin responde a los distintos efectos que cada una de estas actividades administrativas puede producir en el mbito de libertades y derechos de los ciudadanos. As, por una parte, se habla de actividad administrativa de polica para referirnos a aquella actividad de las aadministraciones pblicas que restringe, de una forma u otra, la libertad, los derechos o la actividad misma de los particulares; se habla, por otra parte, de la actividad administrativa de fomento para referirnos a aquella actividad de las instancias administrativas que incentivan y estimulan, mediante premios, becas, ayudas econmicas, subvenciones u otras medidas, el ejercicio de la actividad privada con la finalidad de orientarla a la consecucin de determinados fines pblicos o de inters general; y, por ltimo, se habla tambin de la actividad administrativa de servicio pblico o de actividad de prestacin para hacer referencia a aquella actividad de

las aadministraciones pblicas mediante la que se prestan a los ciudadanos concretos servicios esenciales para la comunidad (como, por ejemplo, prestaciones sanitarias, docentes, culturales, de transportes y comunicaciones, suministros energticos, etc.). Ahora bien, las formas de actividad administrativa han sufrido a lo largo del tiempo una evolucin considerable, lo que implica que la tipologa clsica de actividad administrativa de polica, de fomento y de servicio pblico no tenga en la actualidad el mismo significado que tena en su origen. Hoy da existen otras formas diferentes de actividad administrativa, como por ejemplo la denominada actividad administrativa arbitral, difcilmente encuadrables en dicha triloga. 1.1 Las clases de la Actividad Administrativa La ordenacin de las normas administrativas y su estudio se ha venido configurando sobre la idea del fin pblico ltimo a que tales normas atendan o sobre la clase de materia que regulaban. De aqu que la clasificacin ms comn de la llamada parte especial atendiera a los diversos sectores de la actuacin o intervencin administrativa: orden pblico, asuntos exteriores, comercio, agricultura, industria, sanidad, educacin, etc. Aparte de esa clasificacin por los fines, sectores o materias sobre los que incide la norma administrativa, es preciso disponer tambin de otros criterios que permitan sistematizar, dentro de cada sector o materia (orden pblico, sanidad, etc), las normas que la rigen. Para ello se atiende al efecto que la actividad administrativa causa en la libertad y derechos de los particulares, distinguindose entre: 1. Actividad de limitacin o de polica: restringe la libertad, los derechos o la actividad de los particulares.

2. Actividad de fomento o incentivadora: Estimula mediante premios o apoyos el ejercicio de la actividad de los particulares para que oriente sta al cumplimiento de fines de inters general. 3. Actividad de prestacin o de servicio pblico: La Administracin suministra prestaciones a los particulares (sanidad, educacin, transporte etc.). 1.1.2 Principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica - Principio de Legalidad Administrativa Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la actividad administrativa, que no le permite a la Administracin invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulacin o limitacin de las garantas constitucionales, materias stas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador. - Principio de Autotutela Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. - Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Ms an, cuando esto ocurre la misma ley sanciona en el ordinal 2 del

artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos nulidad absoluta del nuevo acto.

Administrativos, la

NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art.83 L.O.P.A. - Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos particulares, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general. - Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms favorables a los administrados. En este ltimo caso, la Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. 1.1.3 Los Actos Administrativos El Acto Administrativo como tal, no es ms que la exteriorizacin de la voluntad de la Administracin Pblica. El artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, define el acto administrativo, a los solos efectos de la ley, como toda declaracin de carcter general o particular emitida por los rganos de la

Administracin Pblica, de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley. En criterio de la ctedra, la definicin de acto administrativo debe ser ms amplia y abarcar otros aspectos que la Ley Orgnica obvia en su definicin, y que son esenciales para definir no solo el concepto, sino la magnitud real de lo que representa el acto administrativo. As, para la ctedra, el acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada por los rganos del Poder Pblico en ejercicio de las funciones administrativas y de gobierno, con la finalidad de producir efectos jurdicos determinados que puedan crear, modificar o extinguir una situacin jurdica de carcter individual o general. 1.1.4 Clasificacin de los Actos Administrativos a.Segn sus efectos Efectos Generales: Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en nmero determinado o indeterminado. Efectos Particulares: Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos sujetos que comienzan a surtir sus efectos a partir de su notificacin a los interesados. Excepcionalmente, por mandato de ley, deben ser publicados en Gaceta Actos Administrativos Generales: Son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos, formado por un determinado. Actos Administrativos Particulares: Son aquellos que interesan a un solo sujeto. b.Segn el Contenido nmero indeterminado o

b.1.- Definitivos o de Trmite Esta clasificacin se deduce de los artculos 9, 2 y 85 de la L.O.P.A. Entendemos por acto definitivo, aquel que pone fin al asunto

administrativo, es decir, el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento administrativo (85). El acto de trmite, por su parte, es en general un acto preparatorio para el definitivo. Excepcionalmente, a tenor de los que establece el artculo 85, puede intentarse recurso contra el acto de trmite cuando imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo prejuzgue como un acto definitivo b.2.- Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares (art. 19.2 y 82 LOPA) Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido. Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y di-rectos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Los que crean obligaciones (art. 70 LOPA) Artculo 70. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes.

La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el Cdigo Civil. c.c.1.Segn la manifestacin de voluntad Expresos:

Que son aquellos configurados de acuerdo con lo previsto en el artculo 18 de la LOPA. Cumplen con los requisitos exigidos por la norma para la configuracin de un acto administrativo. Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener: 1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto. 2. Nombre del rgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. 5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisin respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia. 8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad. c.2.Tcitos

Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicacin del artculo 4 LOPA, el cual prev la figura del silencio administrativo negativo

para aquellos casos en los cuales la administracin no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. Artculo 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que d lugar a que es-tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artculo 100 de esta ley. En este sentido debemos indicar que la figura del silencio administrativo, tuvo su fundamento de origen en el artculo 67 de la Derogada Constitucin de la Repblica de Venezuela, hoy artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) pero su base legal reside en el artculo 2 de la LOPA, refirindose ste al derecho de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administracin y de obtener oportuna respuesta. Histricamente, hasta la fecha de promulgacin de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y con la excepcin de la derogada Ley de Regulacin de Alquileres, y de las situaciones previstas en los Decretos 2867 y 2868 del 19/09/78 (G.O. 31.577 del 21/08/78), relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos y sanitarios, no exista normativa alguna que controlara o regulara la inactividad de la Administracin en defensa de los derechos de los particulares o administrados, quedando resuelto el asunto con la formalizacin de una norma que garantiza de alguna manera que los administrados no se encontraran en estado de indefensin, cual es el artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que establece:

Artculo 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que d lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artculo 100 de esta ley. d.- Segn su impugnabilidad d.1.- Actos Firmes Son aquellos actos que no pueden ser impugnados en va administrativa. d.2.- Actos No Firmes Aquellos que de conformidad con el artculo 85 LOPA pueden ser impugnados. Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. e.Segn su Ejecucin Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecucin, previsto en el artculo 78 LOPA, en el cual se seala que ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos, que se identifica con los previstos en el artculo 8 de la misma ley, que seala que los actos administrativos que requieran ser

cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente; que se distingue del acto formal en cuanto a que para la realizacin del primero se requiere la existencia de un acto administrativo previo que sirva de fundamento a tales actos materiales. 1.1.5 Requisitos de Validez de los Actos Administrativos La clasificacin doctrinal de los requisitos para la validez de los actos administrativos los separa en requisitos de fondo y requisitos de forma. a.- Requisitos de fondo: De acuerdo con la normativa existente, son cinco: competencia, base legal, objeto, causa o motivos, y finalidad del acto administrativo. a.1.- Competencia Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo, que determina los lmites entre los cuales pueden movilizarse los rganos de la Administracin Pblica y representa la esencia de ese rgano. La competencia es de texto expreso, es decir, solo puede ser ejercida cuando expresamente se establece en la ley. En consecuencia, la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario, por lo que no es potestativo del rgano ejercerla o no, salvo que tenga autorizacin legal expresa. La competencia puede ser atribuida en la ley por razn de la materia, territorio, tiempo o del grado o jerarqua que tiene el funcionario, y tiene su fundamento legal en diversas normas. El artculo 3 de la LOPA, por ejemplo, nos indica que los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda...

El artculo 6 de la LOPA, por ejemplo, que en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones que causen dao patrimonial, el funcionario a quien competa la tramitacin del asunto, adems de las sanciones previstas en esta ley, ser responsable civilmente por el dao ocasionado a la administracin. El artculo 12 de la LOPA, por ejemplo, se refiere igualmente a la competencia al regular los lmites de la discrecionalidad, al hacer referencia a la autoridad competente. El artculo 18, ordinal 7 de la LOPA igualmente hace referencia a la competencia al hacer referencia a las desviaciones de competencia, y exigir adems en los casos de actuar por delegacin la mencin expresa del acto que le confiri la competencia. El artculo 19, ordinal 4 de la LOPA, tambin hace referencia a la competencia y la establece, por argumento en contrario, como requisito para la validez de los actos administrativos, al sealar la falta de sta como vicio de nulidad absoluta. Por ltimo, hacemos referencia al artculo 36 de la LOPA, al establecer la inhibicin de los funcionarios administrativos en los asuntos cuya competencia les est legalmente atribuida, en los casos previstos en la ley. a.2.- Base Legal Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas, y que adems concuerden con la situacin de hecho que da origen al acto administrativo. Es, en sentido estricto, la norma o normas del ordenamiento jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin a un caso concreto especfico, que condiciona la motivacin como requisito de forma, en cuanto a que debe expresar los fundamentos legales del acto, como lo exigen el artculo 9 y el ordinal 5 del artculo 18 de la LOPA. Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo

disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.

Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener: 1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto. 2. Nombre del rgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. 5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisin respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia. 8. El sello de la oficina. a.3.- Causa Est configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuacin del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la actuacin. Se refiere a los motivos, presupuestos fcticos o supuestos de hecho, que provocan la actuacin administrativa, por lo cual la Administracin al actuar debe hacerlo tomando en consideracin tales presupuestos, y que lo mismos se correspondan con la base o fundamentacin legal que autorizan su actuacin. El artculo 9 L.O.PA., por ejemplo seala que Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. El artculo 12, por su parte establece que Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los

fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. El artculo 18, en su ordinal 5, donde establece que para la configuracin del acto administrativo se requiere la expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes, constituye quizs el elemento ms importante para el control de la legalidad de los actos administrativos. a.4.- Objeto Se refiere al efecto prctico que se pretende obtener con el acto administrativo. Debe ser determinado o de-terminable, debe ser posible y debe ser lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el artculo 19 de la L.O.PA. En su ordinal 3, en el cual prescribe que los actos administrativos sern absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. Pero adems de estos requisitos, la ley prev otros elementos formales, como lo establecido en los artculos 62, en los cuales seala que el acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. a.5.- Finalidad Toda actividad administrativa est condicionada por la ley, siempre, a la consecucin de determinados resultados. Por esta razn, la Administracin debe ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no pudiendo as perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. b.- Requisitos de forma: Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del acto, la motivacin del acto, y la exteriorizacin del acto. b.1.- Formalidades procedimentales

Toda manifestacin de voluntad de la Administracin debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley, no slo para la formacin de los actos administrativos, o procedimiento constitutivo de los actos, sino tambin para el procedimiento legalmente pautado para la impugnacin de los actos administrativos en va administrativa. b.2.- Motivacin Este requisito de forma encierra ms que la expresin sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo, encierra la obligacin del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver con el acto, as como tambin debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones que an sin haber sido alegadas estn relacionadas o hayan sobrevenido como consecuencia del acto o durante la tramitacin de asunto. b.3.- Exteriorizacin Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de que los actos administrativos sean expresos, procurando con ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y, a tal efecto, establece en su artculo 18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez. 1.1.6 Eficacia de los Actos Administrativos Al referirnos a la eficacia de los actos administrativos, debemos referimos a tres aspectos que son de importancia: el momento en el cual los actos comienzan a surtir sus efectos, la consecuencia de dichos efectos, y la cesacin de los efectos del acto. Aqu una vez ms ratificamos el ya estudiado Principio de Irretroactividad de los Actos Administrativos, conforme al cual los actos administrativos solo surten efectos hacia el futuro.

El

criterio

definido

en

la

Ley

Orgnica

de

Procedimientos

Administrativos es que el acto ser eficaz solo cuando el interesado tenga conocimiento formal del mismo y su contenido. Si el acto administrativo es de efectos generales, comenzar a surtir sus efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la entidad poltico-territorial a la que pertenece el rgano que dicta el acto en cuestin; mientras que si es de efectos particulares, comenzar a surtir sus efectos a partir de la notificacin que del mismo se le haga al interesado. La eficacia del acto administrativo podr estar sometida a condicin o trmino, pero los mismos deben ser de texto expreso, es decir, deben estar previstos en una norma. En consecuencia, la Administracin no puede facultativamente someter la eficacia del acto a condicin o trmino alguno pues estara viciando el acto de ilegalidad por incompetencia. 1.1.7 La Publicacin Conforme a la establecido en el artculo 72 de la Ley Orgnica, debern ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda a la unidad poltico-territorial que tome la decisin, los actos administrativos de carcter general o que interesan a un nmero indeterminado de personas, as como aquellos de carcter particular que exija la Ley. A saber, el acto administrativo que declare la prdida de la nacionalidad derivada, que a pesar de ser un acto individual, por disposicin de la Ley de Naturalizacin debe ser publicado. Igualmente seala el artculo 72 de la Ley Orgnica, que los actos administrativos de efectos generales referentes a asuntos internos de la Administracin quedan exceptuados del requisito de publicacin. As pues, solo deben ser publicados los actos administrativos generales cuando van a producir efectos hacia los particulares, es decir, hacia los administrados. 1.1.8 La Notificacin

Prescribe el artculo 73 de la Ley Orgnica, que deben ser notificados, a los fines de que surtan sus efectos, todos los actos administrativos de carcter o efectos particulares que afecten los derechos subjetivos, o los intereses legtimos, personales y directos del interesado. En consecuencia, solo cuando el interesado conoce expresa e individualmente el contenido del acto administrativo es que el mismo comienza a surtir sus efectos. La notificacin podr efectuarse personalmente o por medio de una publicacin en prensa. La primera est prevista en el artculo 75 de la Ley Orgnica, y la segunda en el artculo 76 de la misma ley. A tenor de lo que establece el artculo 75, la notificacin se entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, y se exigir recibo firmado, dejando constancia de la fecha en que la recibe y del contenido de la misma, y del nombre y Cdula de Identidad de quien la recibe. Por su parte el artculo 76 prev que cuando fuere impracticable la notificacin de la forma prevista en el artculo 75 de la ley Orgnica, la misma se efectuar mediante una publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede, y en su defecto, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la Capital de la Repblica. Toda notificacin deber contener, de conformidad con la Ley, a) el texto ntegro del acto administrativo, b) los recursos que puedan intentarse o interponerse en contra del acto administrativo, con expresin de los trminos para ejercerlos, y c) los rganos o tribunales ante los cuales deben interponerse. Ahora bien, en el caso de que la notificacin deba hacerse mediante publicacin en prensa, adems de los requisitos anteriores, deber contener mencin de que el al interesado se le tendr por notificado una vez transcurridos 15 das de la fecha de publicacin.

Cuando la informacin contenida en la notificacin sea errada, y el interesado hubiere intentado alguna accin improcedente, entonces el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los lapsos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. Por su parte, cuando la notificacin no contenga todas las menciones exigidas en la Ley se considerarn defectuosas y no producirn ningn efecto. 1.1.9 Ejecutividad y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos La ejecutividad y ejecutoriedad es una de las consecuencias de la eficacia de los actos administrativos, fundamentado en la presuncin de legalidad que los acompaa por mandato del artculo 8 de la L.O.P.A., en el entendido de que al notificarse el acto administrativo se presume que es vlido y legtimo, y produce sus efectos de inmediato y contina producindolos hasta que sea anulado o revocado. La ejecutividad en materia administrativa equivale a afirmar que el acto administrativo no requiere de un procedimiento o declaratoria formal por parte del rgano judicial para que dicho acto adquiera el carcter de ttulo ejecutivo, por eso pueden ser ejecutados de inmediato. Tal carcter de ejecutividad se desprende del contenido del artculo 8 de la Ley. La ejecutoriedad, por su parte, se refiere a que la Administracin no tiene que acudir ante el rgano jurisdiccional para solicitar la ejecucin de la decisin, sino que ella misma puede ejecutarla. Constituye una caracterstica de los actos administrativos que crean obligaciones o prohibiciones y adems, por ser una facultad de la administracin, le concede el privilegio de ejecutar el acto, pero no la obliga. Este principio de ejecutoriedad se encuentra regulado en los artculos 78 y siguientes, pero implica la necesidad de que exista un acto previo que sirva de fundamento a la ejecucin, salvo que disposicin expresa deba ser encomendada a la autoridad judicial, como cuando la Administracin liquida un impuesto, y emite una planilla de liquidacin a

cargo de un contribuyente, la Administracin tiene que acudir a la Jurisdiccin e intentar juicio por cobro de bolvares, pero la planilla tendr el carcter de ttulo ejecutivo. La ejecutoriedad tiene como caracterstica fundamental, a causa de la presuncin de legitimidad y legalidad de los actos, la no suspensin de los efectos de los actos por razn de la interposicin de recursos, circunstancia sta que se encuentra regulada en el artculo 87 de la Ley Orgnica, que seala textualmente que la interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario. En cuanto a lo expresado en el prrafo anterior, tenemos dos situaciones de excepcin bien conocidas. La primera se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo se encuentra viciado de nulidad absoluta, y la segunda se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo pueda causar un dao irreparable.

2. La Actividad de Fomento

Por actividad de fomento se entiende aquella modalidad de intervencin administrativa que consiste en dirigir la accin de los

particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos. Se trata de una actividad incentivadora, que estimula la actividad de los particulares. Es una tcnica por la que se ofrecen estmulos positivos a los ciudadanos y empresas que satisfacen determinados fines fijados de antemano en atencin al inters general. Prima aqu la idea de colaboracin frente a la de limitacin o prohibicin, imposicin o mando. Por actividad de fomento se entiende aquella modalidad de intervencin administrativa consistente en dirigir la accin de los particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos. La incentivacin de actividades privadas es conocida desde los primeros tiempos de nuestra civilizacin, pero es en el despotismo Ilustrado del siglo XVIII donde ese modo de intervencin es teorizado ms conscientemente como una modalidad de la accin pblica y de forma ms consciente. La poltica econmica del siglo XIX sita la accin de fomento en el centro mismo del intervencionismo administrativo, lo que dio nombre al ms importante Ministerio, el de Fomento. La instauracin del sistema ferroviario puedo hacerse gracias a las ayudas econmicas con que el Estado estimul a las compaas concesionarias del ferrocarril. No hay que olvidar, sin embargo, que con la poltica de subvenciones lleg tambin la corrupcin y el falseamiento de la libre competencia empresarial. Tras la constitucin de 1876, los estmulos econmicos cobran de nuevo decisiva importancia en las obras pblicas que regula la Ley General de 13 de abril de 877, que define la subvencin como cualquier auxilio directo o indirecto de fondos pblicos, incluso la franquicia de los Derechos de Aduanas para el material que hay de introducirse .

En el siglo XX se extienden las ayudas econmicas a todos los sectores productivos y se racionalizan con la Ley 152/1963. La incentivacin a las empresas, a travs de polos de desarrollo, polgonos industriales, zonas de preferente localizacin, se han prolongado hasta nuestro das. De otro lado, la actividad incentivadora se ha extendido a todos los sectores econmicos (agricultura, minera, vivienda, etc) En la actualidad no hay duda sobre la legitimidad de esta forma de intervencin, pues la propia CE de 1978 alude en numerosos preceptos a la actividad administrativa de fomento. As, al sancionar los principios rectores de la poltica social y econmica indica que poderes pblicos de fomentaran la educacin los sanitaria, educacin fsica y el deporte (art.43.3), las organizaciones de consumidores (art. 51.2), y las sociedades cooperativas (129.2). La actividad de fomento es tambin ttulo competencial especfico, bien del Estado (investigacin cientfica y tcnica), bien de las CC.AA. (desarrollo econmico de la Comunidad). 2.1 Concepto y evolucin La actividad administrativa de estimulacin se corresponda con el concepto clsico de fomento, y as dbamos el concepto clsico de Jordana de Pozas: La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos. Las tcnicas de fomento toman importancia durante el S. XVIII, siguiendo las directrices implantadas en Francia por Colbert, empleando tcnicas incentivadoras de la actividad privada por medios econmicos y honorficos. En Espaa esta tendencia se recibe durante el mismo siglo, y as Dou y Bassols sealar: los premios y los castigos son los dos pesos que han

de tener concertado el reloj de la Repblica. Las estatuas, los arcos y las carrozas de triunfo fueron el incentivo de los romanos, que con ninguna cosa movieron ms a sus ciudadanos que con los premios honrosos; y fuera del buen efecto que a stos causa de mover y encender la virtud, y a los adelantamientos de la nacin, es cosa muy debida y por la cual clama la justicia, que los que se han distinguido con sealados servicios logren tambin alguna distincin y auxilio. Esto se ver ms al tratarse de las indicadas cosas en particular; pero tanto cuidado debe tenerse en premiar, como en repartir los premios a los ms acreedores. Durante el S. XIX, se acenta la tendencia, al punto de bautizar al Ministerio que se ocupa de los asuntos econmicos, como Ministerio de Fomento, y que los representantes del gobierno en las provincias son los Subdelegados de Fomento. La ley de 13 de abril de 1877, regula los estmulos econmicos a las obras pblicas realizadas por los particulares, fundamentalmente obras en materia de ferrocarriles e hidrulicas, (Ley Gasset de 1911). Ya en el siglo pasado la Ley de 2 de diciembre de 1.963, sobre Industrias de Inters preferente en los Planes de Desarrollo Econmico y Social, instrumenta tcnicas de fomento para la incentivacin de las empresas, (polos de desarrollo, polgonos industriales, zonas de preferente localizacin), con tcnicas que de una u otra forma han ido sobreviviendo hasta nuestra poca. Martn Mateo, en su manual realiza una prctica identificacin de la actividad administrativa de estimulacin con el tradicional concepto de fomento, si bien amplindolo con lo que denomina la accin concertada, con un carcter mixto, suvbencional y reglamentario; las empresas segn seala son libres de acogerse o no a la accin concertada, pero si lo hacen estn obligadas a cumplir con los compromisos reglamentariamente establecidos y con las condiciones que se fijen para determinado caso.

Tambin

incluye

como

cuestin

nueva

dentro

de

la

accin

administrativa de estimulacin, determinadas tcnicas de marketing pblico, as como las acciones de fomento indirecto para la fabricacin de productos no contaminantes.

2.2 Las modalidades que se vienen doctrinalmente estableciendo se distribuyen en: -Honorficas: concesin de cualquier ttulo o denominacin. -Econmicas: todas aquellas que van desde exenciones y

desgravaciones fiscales hasta las subvenciones. -Jurdicas: todas aquellas consecuencias de un especial privilegio, la admn. Como consecuencia de una particular relacin jurdica. Lo importante es que en todo caso la actividad que se fomenta es una actividad excepcional, reglada donde no cabe el principio de discrecionalidad administrativa, todo su rgimen concesional debe estar debidamente normalizado. Incentivos econmicos: la medida de fomento podemos considerarla como un procedimiento de la promocin de la iniciativa econmica como cauce utilizado por los poderes pblicos para orientar o conseguir el sistema de mercado hacia una determinada direccin. Las modalidades ms importantes son: -Presuponen un desembolso econmico directo por parte de la admn. (primas, premios, subsidios...)

-Cd el desembolso no se produce de forma inmediatamente sino de forma indirecta. (exenciones fiscales). Tambin se hace una clasificacin atendiendo a la condicin del objeto, su beneficio y su finalidad:

-Estrictamente econmicas: se conceden a los particulares a los efectos de incidir en la coyuntura econmica. -Incentivos pblicos: concedidos a personas o entidades que vienen desarrollando un servicio pblico. -Incentivos administrativos o estmulos que se otorgan de una admn. Superior a otra inferior. Subvencin: es una atribucin a fondo perdido. El sujeto otorgante es siempre la Admn. Siendo el beneficiario una persona particular aunque en ocasiones puede serlo una entidad pblica. El beneficiario que recibe dicha atribucin va a poner en funcionamiento, el desarrollo de una actividad que va a tener una incidencia pblica. De esta forma el concepto ms completo, dejando de lado otros de la LGP se establece en el RD 2225/93 de 17 de Diciembre regulador del procedimiento de la concesin de subvenciones. Dicho decreto entiende por subvencin toda disposicin gratuita de fondos pblicos realizada a favor de una persona o entidad pblica o privada para fomentar una utilidad pblica. As, como cualquier ayuda que se otorga con cargo a presupuestos del Estado o de las Entidades de derecho pblico.

3. Actividad Administrativa de Gestin Econmica

Actividad Administrativa de Gestin Econmica, est referida a la prestacin de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la

particularidad de que en esta hiptesis la organizacin estadal desempea el rol de un agente econmico ms, que concurre en el mercado, junto conlos particulares, generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de derecho privado, a travs de las denominadas empresas pblicas. La diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte dela administracin, reside fundamentalmente en que la actividad de gestin econmica no existe en rigor la prestacin de un servicio pblico, sino dacin de bienes al mercado.

4. Servicio Pblico

Concepto de servicio pblico (tambin las actuaciones de regulacin o de fomento de las actividades de los particulares). No obstante, una parte

importante de la doctrina reserva el trmino de "servicio pblico" en sentido tcnico-jurdico, para referirse a las actuaciones administrativas que consisten en " prestaciones asistenciales que satisfacen necesidades colectivas y cuya titularidad, generalmente, es asumida por una Administracin pblica". Para entender adecuadamente este concepto tcnico-jurdico

deservicio pblico se hace preciso, pues, situarlo en el campo de los fines del Estado. Al enfrentarse con los fines del Estado, la doctrina suele distinguir entre, por un lado, una serie de actividades que se reconocen como propias del Estado en cuanto organizacin poltica, esenciales al mismo, inherentes a sus fines esenciales, sin las cuales ste no existe, y, por otro, actividades esenciales para la comunidad o muy tiles o convenientes para la misma, que pueden ser desarrolladas por los particulares pero que, por diversos motivos, en casi todos los pases europeos han venido siendo prestadas por el Estado desde principios del siglo XX hasta fechas recientes, quedando todava algunas en sus manos. Dentro del grupo de las funciones pblicas se encuentran, entre otras, la actividad de creacin del Derecho (aprobacin de las normas jurdicas escritas: leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a travs delos Tribunales de Justicia, la actuacin pol-tica exterior, la defensa del Estado, la seguridad interior, la Hacienda pblica y algunas ms. Tales funciones son propias del Estado, y en ellas encuentra como decimos su razn de ser, lo cual comporta, de modo negativo, que no puedan dejarse en ningn caso a la iniciativa privada (sin que ello signifique que no pueda darse una colaboracin de los particulares en determinados casos, como ocurre por ejemplo en materia de seguridad interior con la existencia de empresas privadas de seguridad). En el segundo grupo (servicios pblicos en sentido estricto) se encuentran actividades tales como la asistencia sanitaria, la educacin, el suministro de productos.

4.1 La Nocin de Servicio Pblico La nocin de servicio pblico, a pesar de las sucesivas crisis que ha tenido en la historia del derecho administrativo, contina siendo clave para nuestra disciplina. Creo, incluso, que su carcter escurridizo referido a las actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una obligacin constitucional o legal y en relacin con las cuales, los particulares no tienen derecho a desarrollarlas libremente. De esta definicin resulta lo siguiente: En primer lugar, que se trata siempre de una actividad, es decir, de un conjunto de operaciones y tareas a cargo de un sujeto de derecho, consistente en dar o hacer algo a favor de otros, en suma, de prestar. Se trata, por tanto, de una actividad prestacional; pero no de cualquier tipo de prestacin sino de una que es de inters de todos, de inters pblico o colectivo por lo que los sujetos a los cuales se destina son todos, es decir, al pblico en general. En segundo lugar, esa actividad prestacional corresponde cumplirla obligatoriamente al Estado, es decir, a los entes pblicos, por estar as establecido en la Constitucin o en una Ley. Por tanto, no toda actividad prestacional de inters pblico que realicen los entes pblicos puede considerarse como un servicio pblico, sino slo aquellas que stos asumen en cumplimiento de una obligacin constitucional o legal. En tercer lugar, tratndose de una actividad prestacional que corresponde como obligacin al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es decir, el pblico en general, tienen un correlativo derecho constitucional o legal a recibir la prestacin, el cual, como todo derecho, debe ser esencialmente justiciable y protegible. En cuarto lugar, desde el momento en el cual una actividad se configura como servicio pblico a cargo de los entes pblicos, la misma y multivalente, no puede impedir que podamos definir el concepto como

queda sustrada de las que pueden ser desarrolladas libremente por los particulares. No es que necesariamente la actividad queda excluida del mbito de la libertad econmica de los particulares, sino que en relacin con ella, sta no puede desarrollarse libremente. Es decir, la libertad econmica, como derecho de toda persona de dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia (art. 112 de la Constitucin), est limitada, constitucional o legalmente, en una proporcin inversa al grado de asuncin de la actividad por parte del Estado. As, por ejemplo, en otros tiempos, cuando la Ley de Correos de 1938 deca, en su artculo 1, que el correo es un servicio pblico federal exclusivo del Estado, la norma quera decir precisamente eso, que esa era una actividad exclusiva del Estado y, adems, excluyente de toda prestacin por parte de particulares. 4.2 El servicio pblico como obligacin prestacional del estado En todo caso, la idea clave a los efectos de la conceptualizacin jurdica del servicio pblico, es la existencia de una obligacin constitucional o legal a cargo del Estado para la realizacin de la actividad prestacional. Ello contribuye a deslindar los servicios pblicos de las actividades prestacionales que el Estado realiza como mero empresario, que no se ejecutan en virtud del cumplimiento de obligacin constitucional o legal algunas, y respecto de las cuales existe el derecho de los particulares a desarrollarlas libremente. En consecuencia, la declaracin de una actividad como servicio pblico que, por tanto, se cumple por el Estado en ejecucin de una obligacin constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en relacin a los particulares: Por una parte, que con motivo de la obligacin jurdica del Estado surge una relacin jurdica, en cuyo otro extremo est como correlativo a la obligacin, un derecho de los administrados a percibir la prestacin de tales servicios pblicos; y por otra parte, que la

presencia del Estado como prestador de servicios pblicos restringe, a la vez, la libertad econmica de los administrados. El servicio pblico as entendido, se presenta entonces siempre, como una restriccin a la libertad econmica de los particulares. Por ello es que la creacin de un servicio pblico, es decir, el establecimiento de la obligacin prestacional a cargo del Estado, slo puede tener su origen directamente en la Constitucin o en la ley, pues slo en esos textos, conforme al principio de la reserva legal previsto en la propia Constitucin (art. 112), es que puede limitarse o restringirse la libertad econmica. En mi criterio, esta consecuencia de la nocin de servicio pblico es la ms importante desde el punto de vista jurdico; que cuando una actividad prestacional se erige en servicio pblico, es decir, se impone obligatoriamente al Estado, sea a la Repblica, a los Estados o a los Municipios, se restringe automticamente la libertad econmica de los particulares en el sentido de que no pueden, libremente, ejercer dicha actividad. Es evidente, por supuesto, que el mbito de esta restriccin no es uniforme, pues depende de la regulacin concreta que se establezca en la Constitucin o en la ley. Las normas pueden establecer una variada gama de restricciones a la libertad econmica que pueden ir desde la exclusin total de la actividad econmica de los particulares en el mbito de la actividad prestacional, por ejemplo, cuando el Estado se la reserva con carcter de exclusividad; hasta la previsin de una concurrencia casi sin restricciones, entre la actividad pblica y la actividad privada, pasando por los supuestos en los cuales, a pesar de que el Estado se reserve el servicio, los particulares pueden prestarlo mediante concesin. Es conveniente distinguir estas categoras de servicios pblicos, segn la mayor o menor incidencia y restriccin de la libertad econmica, pues ello permitir determinar el grado de intervencin del Estado.

REFERENCIAS
http://www3.udg.edu/publicacions/vell/electroniques/dret_ad/espa %C3%B1ol/pagines/modulo2/Unidad%207/Unidad%207.html#2.1 http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab241efb849fea2/Content/I,%201,%20857.%20EL%20REGIMEN %20CONSITUCIONAL%20DE%20LOS%20SERVICIOS%20PUBLICOS %20_BRASIL%20CURITIBA_2002.pdf http://www.slideshare.net/jenny78/derecho-administrativo-14793541