CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS E LUTAS SOCIAIS NO BRASIL

Marco Apolo Santana Leo*

O Brasil conhecido tanto pela realidade de violao de direitos humanos nos mais diversos nveis quanto pela ao de uma sociedade civil articulada contra a ditadura militar, na busca da anistia e abertura poltica, na elaborao de uma constituio democrtica, e no reconhecimento e promoo de diversos direitos. Mas estas contribuies no so bem aceitas pelos setores conservadores e elites econmicas de nosso pas, fator que gerou no passado fortes reaes, perceptveis tambm no momento presente, cuja caracterstica basilar a manuteno, a todo custo, de privilgios e vantagens em detrimento de milhes de pessoas. A atuao de defensores na promoo de direitos humanos enfrenta resistncias e retaliaes sempre que determinados interesses individuais ou de grupos poderosos so contrariados. Isto facilmente constatado pelas diversas listas de pessoas marcadas para morrer, que de fato foram renovadas em virtude da eliminao fsica de defensores de direitos humanos em todo pas. O que mais chama a ateno de militantes e organizaes ligadas luta pelos direitos humanos a existncia de pelo menos trs grandes tipos de violaes colocadas em prtica de forma disseminada contra estes defensores e suas organizaes: a vitimizao, a difamao e a criminalizao (LEO, 2008).
* Advogado Militante de Direitos Humanos, Presidente da Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), Especialista em Direitos Humanos pela Universidade Catlica de Braslia. O presente texto contou ainda com parte das elaboraes e reflexes contidas no dossi sobre a criminalizao dos movimentos sociais no Brasil construdo pelo PAD.

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A vitimizao, que a ao mais clssica contra lideranas do movimento social, envolve violncias praticadas contra estas pessoas caracterizadas principalmente por homicdios e ameaas. A difamao consiste em aes e campanhas dirigidas contra a imagem e reputao destas lideranas na tentativa de minar a credibilidade de que gozam diante de suas comunidades objetivando anular sua atuao em prol da exigibilidade de direitos. E a criminalizao de movimentos sociais e de defensores de direitos humanos atribui indevidamente condutas ilcitas e promove procedimentos visando a atingir a imagem, liberdade e atuao destas pessoas e organizaes. Essa abordagem se faz necessria dada a constatao de uma crescente onda de criminalizao e difamao dos movimentos sociais e de suas lideranas no Brasil.

1. Um pequeno histrico da represso poltica no Brasil

Em funo da discusso sobre a criminalizao de movimentos sociais e de defensores de direitos humanos ter se destacado na agenda das organizaes populares, em fruns nacionais e internacionais, fica a impresso de que se trata de um problema recente a incidir na realidade dos que discutem, defendem e promovem tais direitos. No entanto, trata-se de uma forma de violao que remonta histria do Brasil. O pas, desde sua colonizao, marcado por uma estrutura econmica cuja caracterstica a concentrao de riquezas, a explorao predatria de recursos naturais, desigualdades sociais e episdios graves de violncia contra todos os que se opuseram a esta realidade. Dito isso, podemos afirmar seguramente que ndios e negros, bem como suas lideranas, foram as primeiras vtimas desse processo que denominamos de criminalizao. No toa que a populao indgena foi praticamente dizimada em muitos estados brasileiros ao resistir invaso, escravizao e expropriao de seus bens naturais e territrios. Da mesma forma, a resistncia da populao negra escravido, praticada por sculos no Brasil, sempre teve uma reao violenta por parte dos escravagistas, donos de fazendas e do prprio Estado. A represso poltica tambm se fez presente no pas quando, no incio do sculo XX, operrios organizaram-se em sindicatos e ensaiaram movimentos grevistas por melhores condies de trabalho, de salrio e pela reduo da jornada de trabalho, diante do nascente processo de industrializao, que no Brasil foi mais lento do que na Europa e nos EUA. Contudo, o momento mais contundente da criminalizao de movimentos sociais e de seus militantes deu-se com a instaurao da Ditadura Militar em 1964, que reprimiu praticamente todas as organizaes populares cujos integrantes foram presos ou assassinados. Tambm deste perodo a legislao que, vigente at os dias de hoje, criou diversos delitos que expressam bem a criminalizao patrocinada pelo Estado: a Lei de Segurana Nacional. 94

Portanto, ao abordar a questo da criminalizao no falamos de um fenmeno recente, mas de uma forma de ao estatal que tem subjugado os que politicamente questionam ou, no mnimo incomodam, setores econmicos privilegiados ao longo de toda a nossa histria.

2. A realidade brasileira e conflitos sociais

A luta por direitos humanos seja numa perspectiva local ou nacional, individual ou coletiva, sempre encontrou fortes resistncias por parte de vrios setores da sociedade. Assim, podemos dizer que as aes desenvolvidas por ativistas sociais vo ao encontro do reconhecimento de direitos ou exigibilidade dos mesmos. Na poca da colonizao e da escravido predominou a busca da liberdade; no momento da superexplorao das fbricas, a reivindicao foi por condies dignas de trabalho; a excluso poltica e econmica das mulheres deu origem ao movimento feminista que obteve sucessivas vitrias ao longo do sculo XX. Essa primeira explanao exige a contextualizao da realidade qual se dirige a luta social, seus principais atores, e a ao do prprio Estado, que no tem sido inerte aos conflitos que se estabelecem. Os entes pblicos tm tomado partido e atuado decisivamente na defesa dos interesses que, historicamente, lhes sustentam. O Brasil um pas com graves problemas de desigualdade sendo considerado, junto com o Equador, o pas com maior concentrao de renda das Amricas:
O Brasil tem o terceiro pior nvel de desigualdade de renda do mundo, empatado com o Equador. A constatao do primeiro relatrio sobre desenvolvimento humano para Amrica Latina e Caribe sobre distribuio de renda, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2000). No Brasil, o ndice de Gini, que mede a desigualdade, 0,56. Quanto mais perto de 1, mais desigual o pas. O levantamento aponta dois outros grupos de pases com situao mais grave: Bolvia, Camares e Madagascar - empatados com 0,60 - e frica do Sul, Haiti e Tailndia, todos com 0,59. Dos 15 pases do mundo com maior concentrao de renda, dez so da Amrica Latina. Segundo a ONU, o baixo nvel educacional um dos fatores que mais dificultam a melhoria social na regio (BRGIDO, 2010).

Esse mesmo relatrio da ONU indica que a transmisso intergeracional da desigualdade, a falta de acesso aos servios bsicos e de infraestrutura, a baixa renda, alm da estrutura fiscal injusta e da falta de mobilidade educacional entre as geraes, esto entre as causas dessas desigualdades. 95

O Pas ainda convive com dados vergonhosos sobre educao, que apontam a existncia de um fosso entre a zona urbana e a zona rural. O analfabetismo, por exemplo, se faz presente numa taxa de 7,5% para pessoas acima de 15 anos nos centros urbanos e de 23,5% na zona rural (PNAD, 2010). O desemprego, segundo a mesma pesquisa do IPEA, maior entre negros (11,36 %) do que entre brancos (7,71 %). Por outro lado, enquanto os brancos ganham em mdia R$ 937,36 os negros recebem R$ 496,64. A desigualdade de gnero tambm predomina no Brasil, onde as mulheres (11,6%) figuram como a maioria entre a populao desempregada que conta com (7,4 %) de homens desempregados (PNAD, 2010). A violncia, fruto em boa parte desse desequilbrio, tambm logra ndices elevados comparveis a conflitos blicos de naes em guerra. Em 30 anos, o Brasil ultrapassou a marca de 1 milho de vtimas de homicdio. Dados do Mapa da Violncia 2012, divulgado pelo Instituto Sangari, apontam que o nmero de homicdios passou de 13,9 mil em 1980 para 49,9 mil em 2010, o que representa um aumento de 259%. Com o crescimento da populao nesses 30 anos, a taxa de homicdios passou de 11,7 em cada grupo de 100 mil habitantes em 1980 para 26,2 em 2010. De acordo com o relatrio, a mdia anual de mortes por homicdio no pas supera o nmero de vtimas de enfrentamentos armados no mundo. Entre 2004 e 2007, 169,5 mil pessoas morreram nos 12 maiores conflitos mundiais. No Brasil, o nmero de mortes por homicdio nesse mesmo perodo foi 192,8 mil.1 Este quadro de violncia avana tambm sobre populaes tradicionais como ribeirinhos, lavradores e quilombolas. Os povos indgenas brasileiros continuam a ser vtimas de diversos crimes e no caso do Mato Grosso do Sul, de uma verdadeira limpeza tnica, segundo se pode apreender do recente relatrio do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI):
No ano de 2009 foram registrados 60 assassinatos de indgenas, nmero igual a 2008. Mais uma vez a grande maioria dos casos (33) ocorreu no estado de Mato Grosso do Sul, sendo que todas as vtimas pertenciam ao povo Guarani Kaiow. O nmero elevado confirma a continuidade da violenta realidade vivida por esse povo, que vem sendo registrada ao longo dos anos. Alm desses, foram registrados 7 na Bahia, 3 no Maranho, l no Mato Grosso, 2 no Paran, 3 em Pernambuco, 3 no Rio Grande do Sul, l em Rondnia, l em Roraima, 2 em Santa Catarina, l em So Paulo e l no Tocantins (CIMI, 2009).

Levantamento feito pelo CIMI mostra que ao menos 450 obras afetam terras indgenas no pas. Dentre estas, muitas esto includas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo Federal. Dezenas de hidroeltricas, redes de transmisso, rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, so construdos em todas as regies do pas, sem que os povos indgenas sejam ouvidos como exige a Constituio Federal. Aqui se destacam os licenciamentos ambientais, muitos deles eivados de vcios jurdicos e concedidos pelos rgos governamentais nica e exclusivamente devido s presses polticas sobre tcnicos e diretores responsveis.
1 Ver em www.cartacapital.com.br

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Por outro lado, as condies com que o judicirio, o executivo e a polcia tm lidado com as pessoas que cometem crimes revelam as mazelas do processo de criminalizao da pobreza e as condies sub humanas com que as mesmas tm sido tratadas nos crceres do pas:
No Brasil existiam 473.626 pessoas presas em dezembro de 2010, para apenas 294.684 vagas no sistema penal. Uma pessoa em cada grupo de 262 adultos est presa no Brasil. Em 1995, essa proporo era de 1 para 627. Em So Paulo, com um quinto da populao brasileira e um tero dos presos, um em 171 est na cadeia. Entre 1995 e junho de 2011, a taxa de encarceramento (nmero de presos para cada cem mil habitantes) brasileira quase triplicou (CIMI, 2009).

A implantao de grandes projetos que prometem o desenvolvimento da regio sem que isso represente profundas mudanas na realidade local permanece como caracterstica do projeto de desenvolvimento nacional, que tem agora um Plano de Acelerao Econmica, com previso de obras sem o devido cuidado com o meio ambiente. O caos das cidades brasileiras no acesso aos direitos econmicos e sociais, a misria na rea rural do nordeste, a devastao das florestas provocada pelo avano do agronegcio e da pecuria, so resultados das opes do modelo de desenvolvimento em curso. A Amaznia, embora seja a regio mais rica do mundo em biodiversidade, convive com a excluso social, e investimentos adotados pelo Estado brasileiro, que revelam um lamentvel quadro de aes predatrias como construo de barragens, incentivos a atividades de minerao, plantao de soja, devastao da floresta para explorao da madeira e incentivo da pecuria extensiva. Ainda so comuns os casos de trabalho escravo, apesar da ao da sociedade civil e do Estado, atravs da Polcia Federal e do Ministrio Pblico Federal. Estas aes, contudo, ainda no impedem a escravizao de pessoas. Da mesma forma, persistem muitos casos de violao de direitos como a discriminao e violncia racial, tnica, homofbica, de gnero e contra crianas e adolescentes. Ao lado dos conflitos agrrios, vale ressaltar a atividade minerria que tem capitaneado todos os setores interessados na manuteno dessa estrutura de desigualdade em nome de um desenvolvimento para todos. Na questo energtica multiplicam-se projetos com impactos desastrosos para o meio ambiente e populaes tradicionais, como nota-se pelo Projeto de construo da Hidreltrica de Belo Monte, condenado inclusive pela Comisso de Direitos Humanos da Organizao de Estados americanos (OEA). A grande concentrao de terras tambm , ao mesmo tempo, a motivao da atuao de boa parte dos defensores de direitos humanos e a causa de ameaas e de criminalizao. Terezo (2006) afirma que: 97

O Brasil tem entre seus indicadores aquele que demonstra ser um dos maiores pases com concentrao de propriedade. Os estabelecimentos agrcolas chegam a 4,8 milhes, a rea ocupada representa 353,6 milhes de hectares. Os minifndios e as propriedades com menos de 100 hectares somam 89,1 % dos imveis e 20 % da rea total. Apenas 1% dos imveis que detm 45 % das terras cadastradas so as grandes propriedades com rea acima de 1.000 hectares. Alm disso, os dados demonstram que 35 mil dos imveis considerados latifndios esto sem produzir, ou seja, 1% do nmero de propriedade, os quais ocupam mais de 60% de rea cadastrada (IBGE, 1996).

A apropriao indevida de terras pblicas por fazendeiros ou especuladores imobilirios envolve nmeros inacreditveis, inclusive do ponto de vista jurdico, pois a quantidade de terra no Brasil muito superior terra existente e de fato disponvel. Isso gera a excluso e expulso de lavradores, ribeirinhos, ndios e quilombolas das terras que ocupam h anos. Esses despejos, inclusive contam com o aval do poder judicirio que defere reintegraes de posse sem ouvir as pessoas interessadas. Segundo a (CPT, 2011) ocorreram 1.186 conflitos no campo no ano de 2010, o que revela a omisso do poder pblico, a paralisao e o retrocesso nas polticas pblicas de reforma agrria. Os conflitos diversificam-se cada vez mais, sendo a matriz hidroenergtica o novo foco de tenses como bem ressalta a CPT em seu relatrio anual:
Estes conflitos atingem famlias e comunidades que tm terra, casa e benfeitorias alagadas pelas barragens das hidreltricas ou que so impedidas de ter o livre acesso s fontes, ou que tem sua gua contaminada pelos agrotxicos das grandes monoculturas ou pelos resduos de minerao. Conflitos que na outra ponta envolvem trabalhadores da construo das grandes obras. Como ressalta o texto que analisa estes conflitos, o econmico que se sobrepe a qualquer outra dimenso e valor da gua. E tudo com o apoio e investimento do governo federal, que a todo custo quer impor seus grandes projetos que fazem parte do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, sem dar ouvidos a cientistas, movimentos sociais, entidades da sociedade civil e s comunidades tradicionais que historicamente acumularam saber na relao com as guas e a natureza, e que alertaram para os imensurveis impactos que os mesmos provocam. Os impactos sociais e ambientais acabam se tornando mero detalhe, um apndice sem muita importncia (CANUTO, 2011).

A impunidade em relao aos casos de ameaas e assassinatos contra defensores de direitos humanos alimenta o ciclo da violncia que, no entanto, vem apresentando algumas mudanas nos ltimos anos.

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3. Defensores de direitos humanos no Brasil

Diante desta realidade muitas pessoas tm se organizado e buscado intervir na expectativa de transform-la. Objetivam alcanar o reconhecimento de direitos, como no caso dos direitos homoafetivos, ou defender direitos j reconhecidos, como a igualdade de gnero, ou promover direitos como o de acesso terra e moradia. Em recente dossi elaborado pelo Processo de Articulao e Dilogo (PAD) informa-se a situao destes defensores:
A estes e estas militantes sociais, que visam, com suas atuaes e proposies defender e promover os direitos humanos que chamamos de defensores de direitos humanos. No caso brasileiro, a experincia social mais relevante tem sido de atuaes coletivas atravs de movimentos sociais como a Via Campesina, Movimentos de camponeses, de mulheres, de ndios, sindicatos ou mesmo de organizaes no governamentais ou associaes. A Organizao das Naes Unidas define defensores e defensoras de direitos humanos como: [...] indivduos, grupos e rgos da sociedade que promovem e protegem os direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidas.(CITAR A RESOLUO) No tem a fonte da informao [...].

A resoluo da ONU que define quem so os defensores visa conferir legitimidade a todos aqueles que atuam no campo dos direitos humanos. A Organizao dos Estados Americanos (OEA), tambm j se manifestou atravs da resoluo n 2036 de 8 de junho de 2004, quando afirmou a necessidade dos Estados membros adotarem medidas para garantir o trabalho de defensores de direitos humanos nos pases das Amricas uma vez que neste continente persistem situaes que, direta ou indiretamente, impedem ou dificultam as tarefas das pessoas, dos grupos ou das organizaes que trabalham pela proteo e promoo dos direitos fundamentais; determinando expressamente: 1. Reiterar seu apoio tarefa que os defensores de direitos humanos realizam, no plano nacional e regional, e reconhecer sua valiosa contribuio para a promoo, respeito e proteo dos direitos e das liberdades fundamentais no Hemisfrio; 2. Condenar os atos que, direta ou indiretamente, impedem ou dificultam as tarefas dos defensores de direitos humanos nas Amricas; 3. Incentivar os defensores de direitos humanos a manter a colaborao desinteressadamente no aperfeioamento dos sistemas nacionais de direitos humanos, com vista consolidao da democracia em observncia dos princpios constantes da Declarao das Naes Unidas sobre Defensores de Direitos Humanos. A prpria ONU tem acompanhado a situao dos defensores de direitos humanos no Brasil, mas infelizmente no existem notcias de terem sido implementadas as recomendaes feitas pela Relatora da instituio sobre a situao destas pessoas no pas. Hina Jilani visitou o Brasil de 5 a 21 de dezembro de 2005, ocasio em que se encontrou 99

com representantes do governo, com uma grande quantidade de defensores/as de direitos humanos e representantes de organizaes no governamentais. Passados 7 anos da visita da relatora, a realidade expressa em seu relatrio permanece praticamente a mesma, com o agravante do pretenso governo democrtico do Governo Lula e Dilma terem se somado a ataques aos movimentos sociais e ONGs que lhe fazem crticas principalmente na conduo da poltica de meio ambiente e energtica. Em outras palavras, sobram exemplos de reconhecimento legal, seja no plano nacional ou no internacional, do trabalho desenvolvido por defensores de direitos humanos e movimentos sociais. Da ser inexplicvel que persistam o desrespeito e violaes no Brasil, apesar do fim da ditadura militar e do restabelecimento de um Estado, em tese, democrtico, de direito e calado em uma nova Constituio.

4.  Criminalizao, difamao e vitimizao de defensores de direitos humanos e movimentos sociais no Brasil

So vrias as formas de violao que atingem os defensores e suas organizaes no Brasil. H pouco tempo somente a vitimizao era visualizada dada a extenso e a gravidade de atos como os assassinatos, agresses fsicas e as ameaas. Esta situao to crtica que as diversas listas se renovam exatamente pela eliminao das pessoas que ali figuram como ameaadas. Somente no ano de 2010, em decorrncia de conflitos no campo, 34 pessoas foram assassinadas (CPT, 2011). No Ano de 2011, em um levantamento parcial feito entre os meses de janeiro e novembro pela prpria CPT, 23 pessoas foram assassinadas, sendo a maioria em decorrncia de conflitos envolvendo o meio ambiente, destaque-se que algumas dessas lideranas j estavam inclusive ameaadas como o caso dos ambientalistas Maria do Espirito Santo da Silva e Jos Claudio Silva, mortos no Estado do Par, aps figurarem inclusive em uma lista oficial da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, sem que nenhuma providncia fosse adotada para preservar suas vidas. Tal realidade denunciada h 7 anos pela relatora da ONU sobre a situao de defensores/as de direitos humanos, permanece intacta:
entristecedor que em termos reais nem o retorno democracia, com um slido quadro legal para a defesa dos direitos humanos, nem a presena da ao e da experincia da sociedade civil tem fornecido a proteo suficiente para os defensores de direitos humanos e suas atividades. Em seus esforos de alcanar os direitos econmicos, sociais, ambientais e culturais; na busca de denunciar as violaes dos direitos humanos e de acabar com a impunidade dessas violaes; e na resistncia discriminao ou marginalizao, muitos defensores de direitos humanos continuam sendo ameaados e prejudicados.2
2Relatrio da Relatora da ONU para Defensores de Direitos Humanos. Verso disponibilizada pela Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos Departamento Internacional (DIDH).

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Foi assim com Dorothy Stang ameaada e, apesar de seu nome constar na lista de marcados para morrer, assassinada, sem que nenhuma ao efetiva de proteo ou de combate s causas das ameaas fossem adotadas por parte do Estado. Tem-se constatado, no entanto, que nos ltimos anos acirram-se outras duas formas de violao, a saber, a difamao e a criminalizao.

5. A difamao de movimentos sociais e de suas lideranas

Segundo o cdigo penal brasileiro, difamar imputar a algum um fato ofensivo sua reputao. Trata-se de uma forma de ao que visa a atingir a imagem de uma pessoa, tentando desqualificar o argumento e o discurso dos defensores e suas organizaes. Com isso, esperam-se dois resultados: 1) eliminar o potencial transformador da ao ou das denncias destas pessoas; 2) ou pelo menos minimizar o seu alcance, uma vez que a credibilidade, mola mestra da ao dos defensores, ser afetada. No se trata, como se v, de uma tarefa simples, identificar quando se est diante dessa forma de violao, o que torna mais difcil adotar aes contra ela. As aes ou campanhas difamatrias podem se dar como uma aparente crtica poltica, semelhantes s que enquadram militantes de ONGs ambientalistas como adversrios do desenvolvimento, ou mesmo mais agressivas; assim como aquelas que acusam movimentos sociais como o MAB e o MST de baderneiros, de foras-da-lei, de terroristas ou criminosos. Fernanda Maria da Costa Vieira, ao comentar as decises tomadas pelos juzes ao ordenar a priso ou condenar militantes do MST afirma que:
[...] Essa reorientao se efetivou com a sedimentao de uma srie de esteretipos veiculados, via mdia, gestando um terreno de demonizao do MST, como um movimento de desordeiros, baderneiros, enfim, uma ameaa ao Estado Democrtico de Direito. Essa criminalizao vivenciada pelo MST se insere num processo mais amplo de criminalizao da misria (VIEIRA, 2007).

So aes que tm na grande imprensa a sua principal fonte de propagao, que invariavelmente obsta o direito do contraditrio aos movimentos e pessoas acusadas de fatos que notoriamente atingem a sua reputao. As aes de difamao buscam a identificao do/a defensor/a de direitos humanos como defensor/a de bandidos ou consistem em insinuaes de que o/a defensor/a de direitos humanos faria parte de esquemas criminosos, por exemplo. Essas campanhas podem ainda ser dirigidas para expor o/a defensor/a de direitos humanos como um agente contrrio do desenvolvimento econmico e social local, ou a servio de entidades 101

estrangeiras, ou ainda como responsvel pelo desemprego e pela misria em suas regies. O prprio Ministro das Minas e Energia Edison Lobo diz que foras demonacas esto impedindo a realizao de usinas hidreltricas de grande porte no pas, referindo-se a resistncia dos movimentos sociais e ndios ao projeto da UHE de Belo Monte.

6. Vitimizao de defensores de direitos humanos

So aes e omisses que resultam em situaes de violncia fsica ou psicolgica contra defensores de direitos humanos. Destacamos a as ameaas, agresses fsicas, leses corporais, torturas, estupros, tentativas de homicdio e assassinatos, entre outros. Sabemos que a violncia um dos principais problemas de nossa sociedade e tem sido sentida por defensor/a de direitos humanos e setores economicamente mais fragilizados, com uma intensidade e constncia que diferem do cotidiano da maior parte da populao. As ameaas no so dirigidas somente aos/s defensores/as, mas tambm aos seus familiares, a outras lideranas e a pessoas ligadas sua atuao. Boa parte das situaes de ameaas e de violaes no registrada pelos/as defensor/a de direitos humanos em delegacias de polcia, pois os ameaados afirmaram que no o fizeram por no confiarem na polcia. A descrena e desconfiana dos/as defensores/as quanto s autoridades policiais, se d por vrios motivos: 1) o histrico destes agentes no envolvimento com grupos e pessoas que patrocinam violaes, como fazendeiros, madeireiros e grileiros; 2) a atuao de policiais como autores das violaes; 3) a corrupo policial; 4) a forma como a polcia tem atuado na represso aos/as defensores, foram alguns dos motivos emergentes dos relatos recebidos. No se trata de uma impresso apenas, pois em inmeros casos a polcia realmente tem agido junto com outros agressores nas violaes aos/s defensor/a de direitos humanos. Segundo os/as defensor/a de direitos humanos ouvidos as violaes so cometidas pelos prprios agentes pblicos que seriam responsveis pela apurao dos crimes, o que inviabiliza at mesmo o comparecimento de um/a defensor/a uma unidade policial. A este quadro podemos ainda aditar o fato dos/as defensores/as nem sempre terem acesso a assessorias jurdicas para acompanhar as denncias que precisam fazer. Alis, so poucas as entidades que possuem assessoria jurdica disponvel aos/s defensor/a de direitos humanos, e sempre existe o receio de que uma eventual denncia feita, e no provada, possa reverter contra o/a defensor/a de direitos humanos como um processo de calnia ou mesmo uma ao de indenizao. 102

Por outro lado, segundo os/as defensores/as, os que ameaam sempre tm advogados e aliados no poder pblico, alm do apoio de pistoleiros ou mesmo de policiais que lhes do segurana. As ameaas, contudo, no so as nicas formas de violao que vitimaram e vitimam defensor/a de direitos humanos no Brasil. Existem diversos relatos de crimes praticados contra estes homens e mulheres no pas ao longo das ltimas trs dcadas. A esse respeito, bom lembrar que dezenas de crimes cometidos contra defensores/as de direitos humanos, em especial os homicdios, dificilmente so apurados e no tm seus responsveis penalizados na forma da lei. Ora, se os homicdios no foram julgados, no difcil entender porque diversos tipos de violaes tambm no o so. Ao contrrio do crime de ameaa que considerado pela legislao brasileira de menor potencial ofensivo e, portanto, tem mecanismos de descriminalizao de conduta; o homicdio qualificado (art.121 do CPB e seus pargrafos) considerado um crime hediondo, inafianvel e insuscetvel de graa ou indulto. H exigncia de instaurao e concluso de inqurito policial, bem como a respectiva ao penal para a instaurao de processo e julgamento dos responsveis. No esse, porm, o retrospecto dos julgamentos dos homicdios praticados contra defensores de direitos humanos, trabalhadores rurais e sem-terra no Brasil, onde a impunidade a regra e a prestao jurisdicional com justia a exceo. Outros delitos so leso corporal, abuso de autoridade, danos ao patrimnio, invaso de domiclio, calnia, injria e difamao. A maior parte desses crimes, a exemplo do delito de ameaa, no so julgados em virtude dos mecanismos de descriminalizao (transao ou suspenso do processo) e tambm porque a maior parte dos casos no foi noticiada polcia. Quando registradas, porm, verificamos que estas violaes no tiveram suas investigaes encerradas satisfatoriamente, em face da inao da polcia para realizar as apuraes, ou pelos inquritos e TCOS serem arquivados supostamente por falta de provas quanto autoria ou materialidade. Muitos/as defensores/as encontram-se tambm em situao de risco ou vulnerabilidade. Para sermos ainda mais fiis aos fatos, no h nenhum/a defensor/a ameaado que possa declarar-se isento de perigo no Brasil. Entre os autores destas violncias encontramos organizaes criminosas, traficantes de drogas, quadrilhas de madeireiros que saqueiam as florestas, pistoleiros, arregimentadores de trabalho escravo para abertura de reas para a pecuria, representantes do agronegcio, mineradoras e empresas e fazendas ligadas ao agronegcio e agentes pblicos, notadamente ligados rea de segurana pblica. A existncia de um ato ou omisso que resulta em violncia marca este tipo de violao, que atinge indiscriminadamente homens e mulheres que defendem os mais variados direitos. Contudo, a causa mais marcante da vitimizao no Brasil de natureza agro-ambiental. 103

7.  A criminalizao de defensores de direitos humanos e movimentos sociais

Na criminalizao, pode-se dizer que os objetivos so os mesmos das outras formas de violao de direitos, mas a operao diferente, pois se d pela ao de agentes e instrumentos do Estado, revestindo-se de pretensa e aparente legalidade. So mobilizados contra defensores/as um arcabouo legal, notadamente de natureza criminal, com o uso ostensivo de rgos policiais e judiciais. Tambm se busca minar a credibilidade e poder de atuao de defensores, seja pela represso, pela ameaa ou efetivao de cerceamento da liberdade, ou ainda pelo efeito dissuasivo presente em tese no direito penal, cujo principal objetivo a defesa da propriedade. Considerando tais reflexes e a sistematizao elaborada por Leo (2008) trabalharemos com a seguinte definio de criminalizao de defensores/as de direitos humanos e de movimentos:
[...] atos e omisses que resultam na imputao indevida de crimes ou condutas ilegais a defensores/as de direitos humanos e/ou s suas organizaes, atravs de procedimentos judiciais, parlamentares, administrativos ou policiais, em funo das atividades de defesa e promoo de direitos humanos que os mesmos desenvolvem (LEO, 2010).

Assim tanto o/a defensor/a pode ser criminalizado, quanto movimentos sociais e ONGs que so acusados de constiturem organizaes criminosas ou de serem responsveis pelo cometimento de diversos crimes. Alis, o Governo Dilma Roussef, no ano de 2011, ao adotar providncias para combater a corrupo em algumas ONGs ligadas a polticos de sua base aliada, tambm acabou atingindo as ONGs com atuao sria e legtima em prol de direitos humanos no Brasil, o que motivou uma carta da Associao Brasileira de ONGs, a ABONG, em protesto conduta do Governo Federal. Existe ainda contra as entidades, por exemplo, a possibilidade de ordenar-se a dissoluo de uma organizao, ou se obrigar pessoas e movimentos a determinadas condutas por via judicial. Esse o caso das aes cveis possessrias, onde se localizam as famosas aes de reintegrao de posse, que geralmente vm acompanhadas com aes policiais e/ou multas para os seus destinatrios, sejam pessoas fsicas ou jurdicas. J a criminalizao no caso dos sindicatos assume tambm caractersticas diversas, cuja penalizao se d tanto na esfera cvel com a ameaa de pesadas multas por parte da Justia a pedido de rgos do Governo e patres, quanto na esfera administrativa com a ameaa de demisses e suspenses. No entanto, o principal elemento do processo de criminalizao a participao do Estado e suas instituies. Em nosso entendimento, no possvel falar de criminalizao praticada sem a participao de rgos ou autoridades pblicas, apesar de muitas vezes outros atores concorrerem para esta prtica. 104

Alm do objetivo poltico de anular ou prejudicar a atuao do defensor de direitos humanos, existe ainda as consequncias para a liberdade do/a DDH, de seu patrimnio, de sua organizao, e por tabela imagem, reputao e atuao destes/as defensores/as. No Brasil inteiro existem relatos de trabalhadores rurais, sem-teto, ndios, sindicalistas, advogados e lideranas populares criminalizadas. A principal alegao feita pela polcia contra os/as defensor/a de direitos humanos, principalmente os/as que esto envolvidos/as na luta pelo acesso a terra, so crimes de natureza patrimonial, formao de quadrilha ou bando e contra a administrao da justia. Por outro lado, os/as defensor/a de direitos humanos alegam que a polcia no age da mesma forma quando se trata de algum fazendeiro, pistoleiro ou seus aliados, quando acusados de praticar algum crime. A denncia que fazem de que a polcia aplica os rigores da lei somente aos/s defensores/as e lavradores/as, mas quando se trata de investigar e processar os agressores, a omisso, a parcialidade e a conivncia passam a ser a regra. No difcil o acionamento da mquina judicial no Brasil para processar algum, ainda que falsamente, principalmente se o interessado tiver recursos para a contratao de advogados ou formular tecnicamente representaes ou, ainda, tiver influncia junto polcia. Do lado dos/as defensor/a de direitos humanos, no entanto, a situao bem diferente: a fragilidade na rede de apoio jurdico popular que conta com excelentes, mas poucos, advogados no possibilita a todos/as os/as defensores/as criminalizados/as a busca de seus direitos. Em muitas cidades, a distncia entre os/as defensor/a de direitos humanos, o Ministrio pblico e o judicirio, faz com que os integrantes destes dois rgos no percebam quando esto diante de um caso de criminalizao ou de um crime comum. Alis, mesmo quando existem juzes e promotores necessrio torcer para que estes tenham alguma sensibilidade ou conhecimento da causa dos direitos humanos, pois trata-se de duas instituies que muitas vezes contribuem decisivamente para a criminalizao de defensor/a de direitos humanos. A Justia Criminal no Brasil , portanto, controle social punitivo institucionalizado, seletivo e estigmatizador, a servio de interesses de grandes e poderosos grupos econmicos. Isso porque o Estado seletivo na sua composio, em suas benesses, e at mesmo em seu brao repressor. Parece-nos que essa seleo se d por critrios predominantemente econmicos, onde quem possui maiores riquezas pode influenciar no controle social exercido pelo direito, da o entendimento de que o Estado promove a criminalizao da pobreza. No so poucos os exemplos nesse sentido. Ora, 72% da populao carcerria do pas est presa por crimes de natureza patrimonial como furtos e roubos. Percebe-se, pela mesma estatstica, que crimes contra o sistema financeiro nacional sequer tm seus dados citados pelo INFOPEN.3 No porque inexistam tais crimes, mas sim porque o sistema penal e processual penal, os rgos policiais e judiciais no so direcionados para a apurao e punio dos mesmos.
3 Sistema de Integrado de informaes Penitencirias do Ministrio da Justia.

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O presidente Nacional do CIMI, Dom Erwin, denunciou em carta CNBB que:

Outra questo que muito nos preocupa a prtica da criminalizao das lideranas dos povos indgenas. A omisso do governo na demarcao das terras e a ao governamental na implementao de projetos desenvolvimentistas surte como efeito at almejado por todos ns a organizao dos povos e comunidades indgenas para fazer avanar os procedimentos de demarcao, bem como, para evitar a construo dos empreendimentos causadores de impactos danosos sobre as suas terras e suas vidas. A reao, por parte dos aparatos estatais, a essa organizao e mobilizao dos povos indgenas foi imediata na forma esdrxula de criminalizar suas lideranas. Exemplos mais recentes so os constantes ataques promovidos por agentes da Polcia Federal contra os povos Tupinamb e Patax H-H-He, no Estado da Bahia. Muitas lideranas desses povos so processadas judicialmente, algumas delas esto presas. Outro exemplo bastante sintomtico diz respeito ao povo Xucuru, no Estado de Pernambuco: 42 lideranas foram condenadas, em mdia, a 10 anos de priso cada uma. Dados fornecidos pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias, vinculado ao Ministrio da Justia, demonstram que, atualmente, 758 indgenas encontram-se aprisionados no pas.

Os tipos de crimes imputados aos defensores envolvem a proteo do direito de propriedade ou ressaltam a preponderncia do Estado e seus agentes sobre o particular em situaes de conflito. Assim, a imputao do crime de esbulho uma forma de resguardar o direito de propriedade por parte do pretenso proprietrio. O delito de incitao ao crime aplicado s lideranas que organizam trabalhadores sem terra para ocuparem determinada rea. Resistncia priso e desacato so crimes mais utilizados no momento das operaes policiais frente a alguma manifestao pblica ou despejo, haja ou no algum tipo de resistncia, e a formao de quadrilha, crime de pena mais dura, utilizado como a principal estratgia criminalizadora da coletividade, quando h mais de trs pessoas envolvidas, estigmatizando pela prpria definio. A outra ponta da investigao das motivaes para a criminalizao repousa em verificar quais so os interesses envolvidos nos conflitos pelo perfil dos autores das violaes contra defensores: em geral fazendeiros, pistoleiros, madeireiros grileiros e policiais, tendo diversos atores se dispersado na categoria outros. Assim possvel concluir que, se a difamao e a vitimizao podem ser feitas sem necessariamente a participao direta do Estado, na criminalizao estabelece-se obrigatoriamente uma aliana entre estes agressores e agentes dos entes pblicos coniventes com os interesses desses setores. O grande nmero de liminares para reintegrao de posse deferidas com rapidez, em contraste com o grande nmero de homicdios praticados contra trabalhadores rurais e suas lideranas sem julgamento, comprovam esta assertiva. Enquanto existe um grande nmero de prises em flagrante de lideranas e integrantes dos movimentos sociais, so praticamente inexistentes os casos de fazendeiros e pistoleiros presos ou levados a julgamento. Para Leo (2008, p. 150) uma das principais caractersticas dos agressores seu grande poder econmico e a influncia junto s diversas autoridades. Em decorrncia 106

de sua situao financeira, tais agressores contam com uma eficiente cobertura jurdica, tanto para o ajuizamento de aes contra lavradores sem terra, quanto para sua prpria defesa jurdica. Um dado curioso que revela bem a extenso da proteo jurdica deste esquema que em casos de julgamento de pistoleiros, comum ver os mesmos advogados de fazendeiros patrocinarem as defesas destes executores, como no julgamento do homicdio de Dorothy Stang. Destaca ainda que a maior parte destes agressores possui um brao armado que no tem sido historicamente reprimido a contento pelo Estado. Diversas so as aes do Estado Brasileiro na criminalizao de defensores de direitos humanos. A forma mais tradicional so as prises em flagrante ou mesmo por ordem judicial. Porm, processos judiciais, cveis e administrativos tambm tm sido utilizados. At mesmo instrumentos que em tese, teriam um potencial de democratizar a coisa pblica, como as Comisses Parlamentares de Inqurito, j foram manuseados para dar andamento a este tipo de violao de direito contra o MST e ONGs no Brasil. So exemplos da criminalizao citados em relatrio do PAD: As aes policiais e judiciais contra o Movimento de atingidos por barragens da Usina Hidreltrica de Campos Novos (UHECN), na Bacia do Rio Uruguai, regio sul do Brasil (RS/SC), com as ofensas morais, agresses fsicas praticadas pelos policiais militares e a imputao de vrios crimes, a qualificao de bando. Destaque-se que somente na bacia do rio Uruguai, so 107 defensores/as de Direitos Humanos processados/as; Os processos movidos pelo Ministrio Pblico Federal do Rio Grande do Sul contra o MST, a tentativa da polcia de dissolver o XXIV Congresso Estadual do MST, a acusao feita pelo Conselho Superior do MP daquele estado de ser o MST uma organizao criminosa, com ntida inspirao leninista, que se utiliza de tticas de guerrilha rural, as vrias aes visando impedimento de marchas, cancelamento de ttulos eleitorais, retirada de crianas de marchas, solicitao de despejos de acampamentos, a restrio do direito de ir e vir, de reunio e manifestao, e a exposio da integridade fsica de cerca de centenas de famlias so exemplos da criminalizao que atinge o movimento; A invaso da sede da Associao das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Rio Grande do Sul (AMTR/RS), e da sede nacional da Associao Nacional de Mulheres Camponesas (ANMC), pela Polcia Civil que promoveu devassa em todos os cmodos e objetos do local, muitos dos quais restando abusivamente apreendidos, visando reprimir a ao destes movimentos contra a da multinacional Aracruz Celulose; A violncia genocida praticada contra a comunidade indgenado povo Guarani Kaiow no municpio de Coronel Sapucaia, no Estado do Mato Grosso do Sul, por parte de fazendeiros da regioe o processo de criminalizao por parte dos agentes doEstado, tudo decorrente da luta pelo direito terra tradicional a qual reivindicam a sua demarcao. O assassinato de Ortiz Lopes com vrios disparos de arma de fogo, dentro daTerra indgena Taquapery, na porta de seu barraco. A criminalizao da liderana Guarani 107

Kaiow, Elizeu Lopes, e a total impunidade dos responsveis ligados aos fazendeiros que jamais foram processados por todas as violncias; O processo de criminalizao, ameaas e difamao sobre lideranas que se opem a construo da Hidreltrica de Belo Monte na Amaznia, as diversas reportagens em jornais impressos, sites e blogs com matrias difamatrias e instigadoras da violncia contra o Bispo do Xingu, Dom Erwin, ONGs e movimentos sociais de Altamira e do Par. O processo de difamao constante, alguns orquestrados pelo prprio governo brasileiro, como a acusao recente do prprio Ministro das Minas e Energia, Edson Lobo, que declarou que foras demonacas opem-se construo da UHE de Belo Monte. A investigao de lideranas, ONGs e movimentos sociais pela ABIN servio de inteligncia do Governo. Podemos verificar que o Estado age dando causa criminalizao ao violar direitos econmicos, sociais, ambientais e culturais das pessoas que os defensores de direitos humanos tentam com sua atuao, beneficiar. O Estado persiste nessa situao de violao seja atravs de aes ou omisses, e depois atua reprimindo a partir de seus instrumentos de controle, os que se organizam e estabelecem um processo de luta contra tais violaes. A impunidade em relao apurao e responsabilizao dos mandantes dos crimes praticados por latifundirios e pistoleiros, tambm tem estimulado o ciclo de violaes contra defensores, ainda que variem as formas de implementao. Mas o Estado tambm atua diretamente nas violaes de direitos dos defensores e no somente dando causa s mesmas. Dessa forma podemos afirmar que o prprio estado difama, criminaliza e vitima defensores.

Concluso
Embora defensores de direitos humanos e movimentos sociais tenham sido fundamentais na redemocratizao da sociedade brasileira, tendo contribudo com a elaborao da Constituio Federal, de diversas legislaes asseguradoras de direitos como o Estatuto da Criana e Adolescentes e Lei anti racismo, ainda persistem graves processos de violao de seus direitos, de manifestarem-se livremente, de organizarem-se e de exercerem suas reivindicaes. O Estado tem participado diretamente destas violaes seja em campanhas de difamao dessas organizaes, seja criminalizando ou permitindo as situaes de violncia, uma vez que no adota aes de preveno ou de punio para os que atentam contra a vida e integridade dos defensores. Neste sentido possvel afirmar que o Estado Brasileiro, tem descumprido os princpios da Constituio Federal de 1988, os tratados internacionais a que se obrigou 108

a observar, e as recomendaes da Relatora das Naes Unidas que em 2005 visitou o Brasil que foram quase todas ignoradas nestes ltimos sete anos. Iniciativas como o Programa Nacional de Proteo a Defensores de Direitos Humanos so importantes, mas no sero eficazes enquanto no forem adotadas medidas capazes de resolver os problemas. Somente polticas pblicas que garantam os direitos econmicos, sociais, culturais que incidam sobre as causas dos conflitos podem atenuar as violaes aos direitos civis e polticos de defensores e movimentos sociais perseguidos e vitimados no Brasil.

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