FUNDAO GETLIO VARGAS: A IMBRICAO ENTRE O PBLICO E O PRIVADO Vnia Claudia Fernandes UFRJ

1 INTRODUO A interdependncia entre entes pblicos e privados, sustentada ou no por instrumentos legais, sempre provocou debates e polmicas, particularmente pelo potencial conflito de interesses e evaso de recursos pblicos. A relao estreita que muitas vezes se estabelece entre tais entes pode levar no distino entre as esferas pblica e privada, configurando o que Max Weber conceituou por dominao tradicional do tipo patrimonial. No Brasil, para combater as relaes patrimonialistas na administrao pblica, muito comum no perodo da Primeira Repblica, foi implementada a reforma administrativa do Estado, na dcada de 1930, tendo como propsito promover o insulamento burocrtico (NUNES, 1999) das instituies e evitar as prticas clientelsticas. A partir dessa reforma criou-se o Conselho Federal de Servios Pblicos e da Comisso Permanente (1936) e o Departamento Administrativo do Servio Pblico (1938). Posteriormente, em 1944, surgiu, nesse contexto, a Fundao Getlio Vargas (FGV), instituio privada, criada por decreto-lei, assinado pelo ento presidente Getlio Vargas, e com financiamento pblico. Alm disso, a FGV tambm se beneficiou da influncia poltica, fruto da estreita relao mantida com a esfera governamental, principalmente, pela exigncia estabelecida em seu estatuto1. O presente artigo busca apresentar a reconstruo do processo de criao da Fundao Getulio Vargas, cujo tema em discusso aponta para um importante problema, historicamente presente nas relaes sociopolticas do pas, que consiste na indistino entre o pblico e o

Luiz Simes Lopes, ento presidente da FGV, acrescentou no estatuto da entidade criada a FGV - que um representante do governo federal, designado pelo presidente da Repblica, faria parte da Assemblia Geral.

privado. No Brasil, existem Instituies2 - algumas delas com funes educacionais - que carregam a marca dessa ambiguidade e so pouco estudadas, como a Fundao Getlio Vargas.

1.1 FUNDAO GETULIO VARGAS A Fundao Getulio Vargas uma instituio sui generis, o que pode ser constatado no seu processo de criao. O seu estatuto a define como uma instituio privada, todavia foi criada, em 1944, por decreto-lei, assinado por Getlio Vargas, ento Presidente da Repblica, o que nos permite consider-la um ente ambguo assim como o SENAI, originado por idntico procedimento dois anos antes (Cunha, 2005). No que se refere atuao da Fundao, destacase sua funo como subsidiria junto ao poder pblico, uma espcie de brao do governo, sendo responsvel pela formao de pessoal qualificado para atuar tanto na administrao pblica quanto privada e pela elaborao de alguns indicadores econmicos. Alm disso, liderou inmeros projetos pioneiros no mbito do ensino, da pesquisa, da consultoria e das publicaes, tornando-se conhecida nacional e internacionalmente. No campo do ensino destacou-se por desenvolver diversos projetos, no nvel fundamental e mdio (Colgio Nova Friburgo- CNF) e na ps-graduao (Instituto de Estudos Avanados em Educao- IESAE). Destacou-se tambm no campo da Economia e da Administrao. Inicialmente desenvolveu suas atividades no Rio de Janeiro, expandindo-se

posteriormente para So Paulo e, mediante convnios, atua hoje em outras capitais e no interior do pas.

Luiz Antnio Cunha (2000 c, p.45) cita o Senai como exemplo de instituio educacional ambgua.

1.2 O CONTEXTO HISTRICO A reforma de 1930, implementada por Getlio Vargas, marcou a tendencial passagem da administrao patrimonialista para a administrao burocrtica, o que provocou mudanas significativas nas relaes sociopolticas mantidas no pas at ento. Esse governo procurou implantar uma administrao pblica que fosse capaz de eliminar o clientelismo comum na administrao anterior, o que no significou que tais prticas foram extintas. Com relao permanncia do clientelismo nas relaes sociopolticas do pas, Nunes (1999) entende que, para se compreender a realidade brasileira, necessrio transcender as interpretaes duais, uma vez que a sociedade brasileira sincrtica, na qual convivem harmonicamente o tradicional e o moderno. Ele destaca que a Revoluo de 1930 implantou uma nova ordem que no foi capaz de eliminar por completo a antiga. Sobre a implementao da administrao burocrtica no Brasil, nesse perodo, Guerreiro Ramos (1950, p.124)3 observa que:

No Brasil a racionalizao da administrao pblica defronta-se com srios obstculos, principalmente oriundos de sua formao histrica. Pode-se afirmar, mesmo, que a sua introduo em nossa mquina estatal corre por conta daquele idealismo utpico, caracterstico das elites brasileiras e extensamente estudado por Oliveira Viana. A verdade que a estrutura social e poltica do pas ainda no apresenta at hoje condies capazes de tornar plenamente efetivo, em nossa administrao pblica, um sistema racionalizado. Uma tradio de patrimonialismo permeia o Estado brasileiro [....]

Ele acrescenta que a administrao pblica, no Brasil, ainda no ultrapassou o estdio patrimonialista, mesmo que se considere que haja uma conscincia da funo pblica mais aguda do que em outros perodos (RAMOS, 1950, p.128). Tais consideraes sugerem que a reforma administrativa implementada a partir de 1930 no conseguiu ficar imune s presses
3 Tese apresentada ao concurso para provimento em carreira de Tcnico de Administrao do Quadro Permanente do Departamento Administrativo do Servio pblico, em 1949, publicada em 1950 com o ttulo Uma Introduo ao histrico da Organizao racional do trabalho.

privatistas, demonstrando que uma reforma no se restringe apenas aos aspectos tcnicos e burocrticos como considera Sonia Fleury (1997). Determinado a implementar mudanas significativas que gerasse uma nova ordem capitalista no pas, Getlio Vargas promoveu inmeras medidas, dentre elas, destaca-se a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC) e da Comisso Permanente de Padronizao atravs da Lei n 284, em 1936. Segundo Wahrlich (1983), a partir dessa lei, iniciou-se uma reforma administrativa federal que tinha como propsito organizar os servios pblicos e aperfeio-lo, bem como instituir o sistema de mrito na administrao de recursos humanos da administrao. Para Ramos (1950) essa lei representava um avano no que se referia histria administrativa do Brasil, apesar de ser uma transposio das ideias norte-americanas sobre o conceito de racionalizao administrativa. Dando continuidade s mudanas, Getlio Vargas criou, em 1938, o DASP, modelo de racionalizao burocrtica, inspirado em Max Weber. Essa instituio tinha como um dos princpios a admisso no servio pblico com base no mrito e na competncia. Era um modelo de organizao baseado no universalismo dos procedimentos, no qual as normas deveriam ser isentas de influncias pessoais e garantir direitos iguais perante a lei. Atravs desse conceito pretendia-se blindar a administrao pblica contra o empreguismo, prtica comum na Primeira Repblica (WARLICH, p. 236 e 237 e NUNES, p. 33 e 34). Para destacar a relevncia do DASP, no que se refere ao combate das prticas clientelsticas, bem como a implementao de uma nova ordem baseada na racionalidade burocrtica, na eficincia e na moralidade, Wahrlich citou Agamenon Magalhes4 :
4 Em julho de 1934, logo aps a promulgao da nova Constituio, Agamenon Magalhes foi nomeado ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio. Em janeiro de 1937, passou a acumular com o Ministrio do Trabalho, interinamente, o Ministrio da Justia e Negcios Interiores, onde permaneceu at o ms de junho. Era, ento, elemento dos mais prestigiados junto ao governo federal e por isso mesmo deu apoio decidido ao

O DASP uma organizao que se props a fazer no Brasil, pas do emprego e da clientela eleitoral, da incompetncia, do pistolo, do desperdcio burocrtico, o impossvel. Uma reforma administrativa radical. A substituio da velha mquina por uma nova. A substituio dos processos que vinham de muitas geraes, ganhando hbitos e deitando razes a milhares de metros de profundidade, por outros mais simples. Mais racionais. Mais inteligentes. Mais rpidos e de seguro rendimento (WAHRLICH, 1983. p.317).

Com relao s medidas implementadas por Getlio Vargas, Diniz (2000) observa que a reforma foi um projeto centralizador, autoritrio voltado para modernizar e racionalizar o aparelho burocrtico. Atravs desse projeto instaurou-se no pas um novo Estado interventor na ordem econmica e social. As medidas estenderam-se tambm para a criao de empresas no setor de infra-estrutura industrial, configurando assim a formao do Estado-empresrio, base para o futuro Estado desenvolvimentista. Diniz (2000, p.59), considera tambm que no Brasil nunca houve uma burocracia propriamente weberiana, uma vez que a reforma implementada nos anos 1930 no foi bem sucedida, pois, desde o incio do governo Vargas prevaleceu um sistema hbrido, marcado pela coexistncia dos princpios universalistas e meritocrticos com as prticas clientelistas tradicionais, tradicionalmente presentes no padro de expanso da burocracia brasileira (Idem, p. 31, 32 e 36). nesse contexto de profundas transformaes no formato da administrao pblica que so criadas condies para o surgimento da Fundao Getlio Vargas, instituda como brao auxiliar do Governo para formar profissionais especializados no campo da gesto. Coube a Fundao introduzir tambm, no Brasil, ferramentas e instrumentos associados cincia da
projeto continusta de Vargas, concretizado com o golpe que em 10 de novembro que instituiu o Estado Novo. (Fundao Getulio Vargas. Agamenon Magalhes. Disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/biografias/ev_bio_agamenonmagalhaes.htm > acesso em 01 mai 2008.)

administrao, fortalecendo assim a capacidade empreendedora do Governo e das organizaes privadas.

1.3 A CRIAO DA FGV A FGV foi fundada em 20 de Dezembro de 1944. Apesar de criada por decreto-lei, teve a escritura registrada em cartrio como qualquer instituio privada. O registro ocorreu no 17 Ofcio de Notas, livro 476, folha 6 v. Luiz Simes Lopes, presidente do Departamento

Administrativo do Servio Pblico (DASP), representou o governo federal nos trmites iniciais para o registro da instituio, realizando dotao especial de bens, na quantia de Cr$ 5.000.000,00 (cinco milhes de cruzeiros) que o governo Federal disponibilizou para concretizar o projeto. A escritura de Constituio da Fundao Getulio Vargas foi assinada por 275 instituidores, dentre eles o governo federal, governos de diversos estados, prefeitura do Distrito Federal, Prefeitura Municipal de So Paulo, 39 Institutos de Previdncia e Caixas de Aposentadorias, 23 autarquias econmicas e sociedades de economia mista, 10 empresas privadas, 68 companhias de seguro privadas e 107 instituidores individuais (COSTA, 1988, p.22 e 23). Assinaram tambm a escritura pessoas fsicas que fizeram doao para a instituio como Alzira Vargas do Amaral Peixoto (filha do Presidente Vargas), Arthur de Souza Costa (Ministro da Fazenda, no perodo de 1934 a 1945); Gustavo Capanema (Ministro da Educao e Sade, no perodo de 1934 a 1945); Francisco Campos (Ministro da Educao e Sade, no perodo de 1930 a 1932 e Ministro da Justia no perodo de 1937 a 1941); Odilon Braga (Ministro da Agricultura, no perodo de 1934 a 1937); Waldemar Falco (Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, no

perodo de 1937 a 1940. Em 1941 foi nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal, deixando a pasta do trabalho e em 1945 , assumiu a Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral); Rubem Machado da Rosa (Presidente Tribunal de Contas da Unio, no perodo de 1948 a 1949); e Ernesto Dornelles (primo de Getlio Vargas, chefe de polcia em Minas Gerais de 1936 a 1942. Transferido para o gabinete do ministro da guerra, general Eurico Dutra, onde serviu at 1943. Em setembro de 1943 foi nomeado, por Getlio Vargas interventor no Rio Grande do Sul e foi eleito Senador em 1945). Como foi possvel perceber, significativo aporte de capital foi injetado na instituio, conforme consta na escritura, assim como a presena de personalidades importantes na rea pblica do governo, o que demonstra que a Fundao j nasceu com forte base financeira e estreitos laos com a esfera governamental. Alm disso, a instituio, ao longo dos anos, contou com financiamento do Governo Federal que, por sua vez, abriu um crdito de Cr$ 5.000.000,00 (cinco milhes de cruzeiros)5, pelo decreto-lei n 6.908 de 27 de setembro de 1944, para que o presidente do DASP, Luiz Simes Lopes, realizasse os trabalhos preliminares, integrando o valor que sobrasse dessa operao ao patrimnio da Fundao. Alm do crdito inicial, o governo concedeu iseno FGV de todos os impostos da Unio e da Prefeitura do Distrito Federal, atravs do decreto-lei n 7.170 de 19/12/1944. Comprometeu-se, ainda, a contribuir, anualmente, com quantia no inferior a 50% da arrecadao da Taxa de Educao e Sade (taxa aplicada a todos os documentos sujeitos a selo federal, estadual ou municipal, criando um fundo especial para a educao e sade), conforme estabelecido no decreto-lei n 6.694 de 14/07/1944. Essa taxa foi instituda atravs do decreto-lei

R$ 7.479.079,29 - valor equivalente a Fevereiro de 2009.

n 21.335, de 29 de abril de 19326. O governo tambm incluiu, nos oramentos subseqentes, verba prpria calculada base da estimativa oramentria. A Prefeitura de So Paulo contribuiu com o valor de Cr$ 500.000,00 e um terreno de aproximadamente 1.000 m2, situado na capital de So Paulo. A prefeitura do Distrito Federal, por sua vez, contribui com quantia de Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) e tambm doou terreno na Rua Santa Luzia, conforme decreto-lei n 8.012 de 28/12/1944. Concedeu-se FGV, posteriormentemte, a iseno de todos os impostos estaduais da Prefeitura de So Paulo7, a cesso de terreno no municpio de So Paulo em regime de comodato pelo prazo de 50 anos, podendo ser prorrogvel8 e a doao de Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional9. A FGV ficava, tambm, autorizada a promover a desapropriao dos prdios situados na Praia de Botafogo, nmeros 176 e 194, para construo da sede, e na Rua Baro de Itambi, tambm em Botafogo, a ser integrado ao patrimnio da instituio. Esses prdios foram declarados de utilidade pblica atravs do decreto-lei n 34.578 de 11 de novembro de 1953, assinado pelo Presidente Getlio Vargas. A FGV foi definida como instituio de carter tcnico-educativo, criada para desenvolver atividades de interesse do Estado. O primeiro plano de trabalho da Fundao foi aprovado em 25 de junho de 1945. Seu foco inicial centrou-se na formao de pessoal de nvel mdio com o propsito de suprir as demandas mais prementes dos setores industrial, comercial e, tambm, da administrao pblica. Em 29 de outubro de 1945, Getlio Vargas foi deposto, e Jos Linhares, por deciso do Tribunal Superior Eleitoral assumiu a presidncia da Repblica at 31 de janeiro de 1946. A partir desta data, o General Eurico Gaspar Dutra foi empossado Presidente da Repblica.
6 O percentual diverge do registrado no estatuto da FGV que de 25%. 7 Decreto-Lei n 15.944 de 13/06/1946. 8 Lei n 5.712 de 08/05/1957. 9 Lei n 4.887 de 09/12/1965.

Quando Vargas foi deposto, Luiz Simes Lopes retirou-se da presidncia do DASP. Nesse momento, a Fundao vivenciou sua primeira crise financeira, em razo da suspenso do pagamento da subveno anual estabelecida pelo decreto-lei 9.146 de 08 de abril de 1946.

1.4 A AMBIGUIDADE DA FGV

Apesar da natureza jurdica da FGV ser de direito privado, sua constituio seguiu o modelo de direito pblico, pois ela foi criada por um decreto-lei, configurando-se assim como um ente de carter ambguo, considerado por Costa (1988) como uma instituio sui generis. Luiz Simes Lopes descreve em carta como teve a ideia para instituir a Fundao. No documento, expe seus motivos ao Presidente da Repblica para tal investimento. Ele relacionou criao da Fundao Getulio Vargas fase de intensa reorganizao do trabalho vivenciada no pas, a mudana social que as novas formas de produo trouxeram a este sculo, alm das tentativas dispersas promovidas por rgos do Estado e por iniciativa de particulares para rever os moldes administrativos, formao e aperfeioamento de pessoal, a padronizao de material e orientao e seleo profissional. necessidade de:
uma organizao em que colaborem os rgos da administrao pblica, os de carter autrquico e paraestatal, os governos estaduais e municipais, os estabelecimentos de economia mista e, ainda, as grandes empresas particulares, todos neste momento, interessados na indagao de novos princpios e na experimentao de novas formas de ao (FGV, 1946, p. 36-37).

Segundo Luiz Simes Lopes, tudo isso indicava a

Ele justificava, ainda, que a instituio fosse de natureza privada. Com relao a esse aspecto dizia:
verifica-se que a forma associativa mais adequada a de entidade privada, que venha a dispor, desde o incio, dos recursos que lhe garantam perfeito funcionamento e continuada existncia, constitudo por doaes dos poderes pblicos, de entidades

autrquicas e paraestatais, de estabelecimentos de economia mista e de empresas privadas [...] (FGV, 1946, p.37).

Alm dessa carta, Luiz Simes Lopes descreve no livro Fundao Getulio Vargas: concretizao de um ideal (ARAJO, 1999 p.13) como surgiu a proposio para criar a Fundao:
comecei ento a imaginar a criao de uma entidade destinada a melhorar o nvel intelectual dos brasileiros no campo das cincias sociais, com preponderncia para a administrao pblica e privada, e para outra coisa que est muito ligada administrao, e que era muito necessria, porque na poca praticamente inexistia no Brasil: a economia.

Complementou seu depoimento explicando que a instituio a ser criada devia ser cheia de nuances de modo a permiti-la mudar de pblico para privado e vice-versa, o que favoreceu de forma significativa FGV. Outro dado relevante sobre a proposio para criao da FGV, consta na entrevista concedida a Celina Vargas do Amaral Peixoto10 (1990). Luiz Simes Lopes declarou que props ao Presidente Getlio Vargas a criao da FGV. Ele previa que, com o fim desse governo, as contrataes para o servio pblico voltariam a ocorrer na base do clientelismo e, possivelmente os trabalhos realizados pelo DASP seriam deteriorados11. Por essa razo, props a criao de uma instituio que pudesse dar prosseguimento aos trabalhos realizados pelo DASP e que ficasse isenta das influncias polticas. No trecho da entrevista a seguir, no qual descreve o dilogo que teria tido com Getlio Vargas, fica clara a preocupao de Luiz Simes Lopes com a possibilidade da sada do presidente do governo:
Tudo hoje est razoavelmente bem: o governo est em ordem, o oramento funcionando, as questes de pessoal esto resolvidas. Mas o senhor deve saber melhor do que eu que, quando sair do governo, tudo isso vai desaparecer. Os polticos no vo permitir que continue; vo voltar ao sistema antigo, s nomeando quem tem pistolo. Vo acabar com os concursos e foi o que aconteceu: quando dr. Getlio saiu, entrou o Linhares, que

10 A entrevista de Luiz Simes Lopes foi concedida a Celina Vargas do Amaral Peixoto em 20, 23 e 24 de maro de 1990 e editada no livro da Maria Celina DArajo. 11 Essa declarao foi proferida em resposta pergunta feita por Celina Vargas do Amaral Peixoto: A Fundao Getulio Vargas foi criada em 1944, no perodo final do Estado Novo. O senhor teve uma premonio de que o governo Vargas estava chegando ao fim? Previu a possibilidade de deteriorao do trabalho que havia realizado no DASP? (Arajo, 1999, p.13).

nomeou a famlia toda, para todos os cargos que se possa imaginar (ARAJO, 1999, p.14).

E foi com o decreto-lei n 6.693 de 14 de julho de 1944 que Luiz Simes Lopes concretiza seu ideal e surge a FGV para se ocupar do estudo da organizao racional do trabalho e do preparo de pessoal da administrao pblica e privada (ARAJO, 1999, p.14). Entretanto, Costa (1988), entende que j em 1936, com o surgimento do Conselho Federal do Servio Pblico Civil, a Fundao comeou a ser criada. Ele entende que para melhor compreenso das origens e objetivos da Fundao torna-se necessrio:
estabelecer-se esta cadeia e acompanhar a evoluo de uma linha de pensamento que vem desde o Conselho Federal do Servio Pblico, ganha substncia e submetido ao primeiro teste de eficcia no DASP, e progride no sentido da criao de um instituto de direito privado voltado para a eficincia da administrao (COSTA, 1988,p.16).

Para Costa (1988), esses fatos demonstravam que a criao da FGV no surgiu de decises circunstanciais ou momentneas, na verdade ela expressava a extraordinria viso de Luiz Simes Lopes e de sua equipe, quanto importncia que a administrao representava para os governos contemporneos e para o desenvolvimento global dos pases (COSTA, 1988, p.16). No que se refere ao carter ambguo da Fundao Getulio Vargas, h ainda outros aspectos relevantes que merecem destaques como o fato de ser fiscalizada pelo Ministrio Pblico12, apesar de ser subvencionada pelo poder pblico. Alm disso, a Fundao presta contas tambm ao Tribunal de Contas, apesar de no se subordinar administrao direta e segue as normas estabelecidas no Cdigo Civil. Todos esses elementos no permitem classific-la, exclusivamente, como uma fundao de direito privado, regida pelo Cdigo Civil, e nem possvel conceb-la, exclusivamente, como fundao pblica de direito privado, uma vez que apresenta particularidades do direito pblico e do direito privado. Por essas razes, a classificao

12

O Ministrio Pblico o rgo responsvel por fiscalizar as fundaes privadas

mais adequada a de ente hbrido, ambivalente, por inexistir no ramo do Direito outro tipo de natureza jurdica que possa enquadrar o modelo jurdico da Fundao Getulio Vargas. Quanto ao carter ambguo da Fundao, Luiz Simes Lopes manifestou-se nos seguintes termos:
fiz uma instituio que era criada pelo Governo, com dinheiro do Governo, mas ao mesmo tempo, criei uma Assemblia geral (....). Como eu no queria um organismo claramente estatal, dei uma forma dupla instituio. Criei uma coisa um pouco esquisita: uma fundao que, finalmente do governo, mas parece privada, j que seu rgo supremo a Assemblia geral (ARAJO, 1999, p.14 ).

Reforando essa questo, Joo Paulo Reis Velloso, ex-ministro do Estado do Planejamento e Coordenao Geral, no perodo de 30/10/1969 a 01/05/1974, no livro Fundao Getulio Vargas: a concretizao de um ideal observa que historicamente a Fundao mantinha um cordo umbilical com o Governo. Isso criava uma situao sui generis, pois a instituio era privada, mas realizava atividades para o governo, todavia possua independncia administrativa (ARAJO, 1999, p. 273). Esse papel duplo de instituio Pblica e Privada uma peculiaridade que insere a FGV na polmica discusso da no distino entre o pblico e o privado, e um ponto relevante no estudo dessa instituio. Com relao a essa questo, cabe citar o depoimento Ansio Teixeira sobre a FGV, no qual h uma clara defesa desse modelo ambivalente :
[....] o caracterstico mais significativo da sociedade democrtica o pluralismo de seu tipo de organizao. Como, porm, em sua origem, esse pluralismo ficou excessivamente marcado pelo dualismo entre o privado e o pblico, aquele mltiplo e este concentrado no Estado, muitos deixam de atentar quanto direo ou tendncia pluralista da sociedade se manifesta, por igual, na rea do privado e na rea do pblico. Se tomarmos para exemplo a evoluo democrtica dos pases anglo-saxnios em contraste com a revoluo democrtica dos pases latinos e eslavos, (....) poderemos ver claramente quanto distino entre o privado e o pblico, na democracia evolutiva, menos incisiva, menos radical, e quanto o pblico menos concentrado no Estado. Com efeito, nos pases anglo-saxnios o seu mais flexvel dinamismo social permite que o privado e o pblico mudem de posio no processo histrico, e o que se inicia como privado evolua no sentido do pblico e vice-versa.[...] (COSTA, 1988, p.2 e 3).

Para Ansio Teixeira esse modelo de organizao permite driblar a burocracia rgida estatal que no compatvel com servios como educao e sade e cita como exemplo as santas casas de caridade e acrescenta que as fundaes e as associaes voluntrias so formatos que entende como mais adequado, entretanto nunca encontrou apoio para essa ideia. Finaliza seu depoimento dizendo que a Fundao Getulio Vargas, sob a direo do Dr. Simes Lopes, constitui um caso raro e feliz de realizao dessa natureza (FGV, 1972, p. 9-11).

1.5 CONCLUSO O processo de criao da FGV configurou-se, paradoxalmente, como um claro exemplo de patrimonialismo, no qual a esfera governamental (ente pblico) estabeleceu uma estreita relao com a FGV (ente privado), que levou no distino entre as esferas pblica e privada. A relao especial mantida entre esses dois entes, conceituada por Cardoso (1970) como anis burocrticos permitiu que a instituio fosse criada com forte base financeira, na medida em que sua constituio contou com expressivo aporte de capital pblico injetado na instituio, bem como a presena de personalidades importantes do governo, evidenciadas na lista de instituidores da FGV. A estreita amizade entre Luiz Simes Lopes e o presidente Getlio Vargas e os diversos cargos ocupados pelo primeiro na administrao pblica, foram elementos importantes para atrair personalidades influentes politicamente para colaborar com a instituio. Com elas vieram

doaes e, em contrapartida, o direito de tais autoridades participarem do Conselho da FGV, o que fortaleceu e ampliou a rede de influncia. Esses laos propiciaram o surgimento da Fundao Getulio Vargas, em 1944, para dar continuidade aos trabalhos realizados por Luiz Simes Lopes, no DASP que foi criado para

blindar a administrao pblica das prticas clientelsticas, desenvolver atividades baseadas na racionalidade burocrtica, buscando evitar prticas patrimonialistas, estabelecendo clara distino entre o pblico e o privado. Todavia, o processo de criao da Fundao, instituio privada, desconsiderou esses preceitos, na medida que foi criada e financiada por um ente pblico. As personalidades que assinaram a escritura da FGV exerciam funes importantes, como as de ministros, consultor geral da repblica, deputado, senador, vereador e diretor, secretrio, superintendente da rea educacional, alm de membro do Conselho Federal de Educao. Nos Conselhos da FGV e na vice-presidncia tambm figuravam personalidades que ocupavam cargos importantes na rea da educao como nos Conselhos Federal e Estaduais de Educao. Os elos estabelecidos inicialmente entre Luiz Simes Lopes, presidente da FGV, e Getulio Vargas, presidente do pas, foram reforados pelo primeiro ao acrescentar no estatuto da entidade ento criada a FGV - que um representante do governo federal, designado pelo presidente da Repblica, faria parte da Assemblia Geral. Destaca-se que a escolha desses representantes era feita por Luiz Simes Lopes, e os quais eram Ministros da Fazenda ou do Planejamento, como S Freire Alvim e Marclio Marques Moreira. Muitos deles, aps o trmino de sua funo como representante, permaneceram na instituio ocupando outros cargos como vice-presidente, membro do Conselho ou mesmo como professor. Essa atitude evidenciava a inteno de criar (e reforar) elos com o governo federal que parece ter sido uma preocupao constante do presidente da FGV. Essas consideraes corroboram com a afirmao de que o processo de criao da FGV paradoxal na medida em que a instituio surge para dar continuidade aos trabalhos realizados por Luiz Simes Lopes no DASP, o que significava desenvolver atividades baseadas na racionalidade burocrtica, tendo como propsito moralizar a administrao pblica no que se refere ao acesso, permanncia e promoo no servio pblico para evitar prticas

patrimonialistas. No entanto, a criao da Fundao caracterizou-se como um forte exemplo dessa prtica, na medida em que originou uma instituio ambgua, na qual no se distingue com clareza o que pblico e o que privado. Alm disso, no descabido pensar que a construo da marca forte da FGV, caracterizada pelo pioneirismo, pela liderana e pela inovao, foi resultado direto do expressivo investimento pblico, da proteo da concorrncia por realizar servios na esfera governamental, dos fortes anis burocrticos mantidos durante dcadas com a esfera pblica, entre outros aspectos, e no apenas pela capacidade de seus gestores em gerir de forma eficiente o patrimnio da instituio.

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