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O MENOR NO BRASIL REPUBLICANO Edson Passetti

"De repente me lembro do verde A cor verde A cor mais verde que existe O verde que vestes O verde que vestistes No dia em que te vi No dia em que me viste De repente vendi meus filhos Pra uma famlia americana Eles tm carro Eles tm grana Eles tm casa E a grama bacana S assim eles podem voltar E pegar o sol em Copacabana" (Paulo Leminky)

A questo do menor no Brasil republicano somente passou a ser enfrentada em meados dos anos 70, atravs de denncias regulares na imprensa contra a situao em que se encontravam as crianas, principalmente aps o golpe de 64 e o fracasso do milagre econmico. Ttulo original: "N Cego: O Menor no Brasil Republicano".

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PASSETTI,

Edson.

menor

no

Brasil

Republicano.

In:

DEL

PRIORE, Mary (Org.). Histria da criana no Brasil. Coleo caminhos da histria. So Paulo: Contexto, 1991, p. 146-175. Foi com a indicao de 1978 como Ano Internacional da Criana que a histria da criana no Brasil e de sua represso comeou a ser pesquisada. Isso levou formao de diversas associaes que articularam-se a outras na defesa dos direitos da criana e que acabaram influenciando o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990. O menor um n cego para o Brasil. Esse estudo procura traar os limites e avanos jurdicos no que diz respeito aos direitos da criana, enfatizando a poltica de bem-estar do menor definida em 1964 e que at hoje carece de reviso urgente. Muito se falou e escreveu - por incrvel que possa parecer - sobre o termo ser utilizado como estigma sobre crianas pauperizadas. Mudar o termo menor para criana ainda pouco porque o preconceito do Estado est o enraizado na sociedade. de Esperar de garantias iluso. A histria poltica do Brasil repressivo do ps 64 tambm a histria sobre a represso s crianas, aos menores. Mas o fato de estarmos numa longa transio democrtica nos autoriza a afirmar que o autoritarismo continua enraizado no cotidiano e contra ele no bastam passeatas, eleies presidenciais onde o cidado obrigado a votar, nem esperar que a justia consiga punir os desvios e excessos policiais. "As crianas", definiu Bakunin, "no so propriedade de ningum: no so propriedade nem dos seus pais, nem da sociedade. Elas s pertencem sua liberdade futura. Mas nas crianas esta liberdade ainda no real mas virtual". novo preceptor igualdade

condies e que siga a Constituio, parece ser a mais recente

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MENORES NA LEI No Brasil, todo indivduo desde que nasce at completar 18 anos considerado juridicamente menor e, portanto, inimputvel. A excluso da responsabilidade penal, segundo os juristas, deveu-se humanismo s influncias definiu da a Revoluo Francesa de com um novo s que aplicabilidade isenes

infraes cometidas por menores. Foi na Frana que, em 1891, o Cdigo Penal mostrou a necessidade da separao dos infratores da lei penal, levando a cabo os pressupostos do direito romano de discernir as diferenas de grau na criminalidade.1 Desde 1850, primeiro na Frana e, depois, em toda a Europa, j se instalavam infratores. O Cdigo brasileiro de 1820 isentava da criminalidade os menores de 14 anos, quando no era provado o discernimento do fato, recolhendo-os s casas de correo at completarem 17 anos. No Cdigo de 1890 ficavam estabelecidas as fases da infncia que marcavam o sujeito no ato da infrao penal - os de idade inferior a 9 anos eram considerados inimputveis; aqueles cujas idades estavam entre 9 e 14 anos eram recolhidos quando apresentavam discernimento; e os que estavam entre 14 e 21 anos, pelo fato de ainda no terem chegado maioridade, eram beneficiados com a com lei atenuantes. 4242 de Esse cdigo que somente prescreveu foi a alterado 5/1/1921 os estabelecimentos correcionais para jovens

inimputabilidade at 14 anos, processo especial para os que estavam na faixa entre 14 e 18 anos e manteve os atenuantes para os de 18 a 21 anos. Em 7/12/1940, com o Decreto-lei 2848 que foi fixada a idade de 18 anos como marco que separa a menoridade da responsabilidade penal.

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No plano do direito constitucional, percebemos que somente a partir da Constituio de 1934 surgir a preocupao com o menor, proibindo o trabalho de menores de 14 anos que no tivessem permisso judicial, o trabalho noturno aos menores de 16 anos e, nas indstrias insalubres, aos menores de 18 anos. A Constituio de 1946, por seu lado, elaborada as no perodo da chamada para 18 redemocratizao, manteve proibies, ampliando

anos a idade de aptido para o trabalho noturno. A Emenda Constitucional n 1 de 1969 vem proibir, no governo militar, o trabalho aos menores de 12 anos e traz a obrigatoriedade do ensino primrio pblico queles entre 7 e 14 anos. Por fim, na Constituio de 1988, na transio democrtica, a idade mnima para o trabalho aos 14 anos com garantias trabalhistas e previdencirias, necessria, igualdade para na o relao processual e, quando (art. brevidade cerceamento liberdade

227, 2). Mas o artigo 70, XXVII, diz "proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos e de qualquer trabalho, a menores de 14 anos, salvo nas condies de aprendiz" (grifos meus). comum considerar-se do sua que o trabalho A como elemento tambm, de ir, Alguns que de integrao a social de indivduo. fora a de criana, no

paulatinamente, receber as demarcaes jurdicas que nortearo utilizao trabalho mercado. juristas de um afirmam de primeira elaborado medida por trabalhista Jos Bonifcio

orientou os limites do trabalho do menor data de 1825, atravs projeto decreto Andrada e Silva, proibindo aos escravos menores de 12 anos, o trabalho insalubre e fatigante. A jornada de 7 horas para a venda da fora de trabalho menor aparecer estipulada no Decreto 13.113 de 17/1/1891 (meninas de 12 a 15 anos e meninos de 12 a 14 anos, admitindose aprendizes a partir dos 8 anos) que vedava servios de

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faxina e em mquinas em movimento. Foi em 12/10/1927 com o Decreto 17.343/A que o Cdigo de Menores passou a regulamentar o trabalho do menor, acrescido, posteriormente, de legislaes complementares. Em 1932, a partir da participao ativa no setor industrial, a idade mnima rebaixada para 12 anos. "A jornada de trabalho para o menor de 14 a 18 anos foi estendida de 6 para 8 horas. O trabalho noturno do menor continuou proibido, porm, e para efeitos legais passou-se a considerar como trabalho noturno aquele realizado depois das 22 horas em lugar das 19 horas, como estipulava a regulamentao anterior, de 1926."2 Na Constituio de 1946, a idade mnima volta a ser 14 anos, para ser reduzida na de 1967, para 12 anos (art. 158, X) procurando, chamam de dessa "hiato forma, solucionar a aquilo que os juristas o nocivo", ociosidade, compreendendo

perodo que vai dos 11 aos 14 anos (concluso do 1 grau at adentrar no mercado de trabalho). Do ponto de vista jurdico, consequentemente, atende-se a essa disposio no artigo 175, 3-, II que diz: "o ensino primrio obrigatrio para todos dos 7 aos 14 anos, gratuito nos estabelecimentos oficiais". Na Constituio de 1988, considerado direito do trabalhador a "assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at os 6 anos de idade em creches e pr-escolas" (art. 7-, XXV). A definio jurdica do menor, em linhas gerais, deixa ntida a preocupao em criar limites possveis para a sua reproduo no mercado de trabalho. Atendendo s generalidades da lei, toda e qualquer ao desencadeada por um menor, em geral, contra a ordem, passa a ser definida como desvio. Nesse sentido, o que a legislao faz adequar as situaes limites da fora de trabalho infantil no mercado, desconhecendo ou fazendo desconhecer a base de surgimento dessa fora de trabalho e as componentes de sua futura reproduo.

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A SOCIEDADE TUTELADA Classificando os menores quanto a sua insero no trabalho e na conduta antissocial, atravs de graus de periculosidade determinados, populao normativo, o antigo Cdigo no de Menores deve-se A apenas faz a do transparecer que se no h condies para absorver toda a infanto-juvenil tomando-os trabalho, garantir excluso adequao constante dos comportamentos desviantes ao padro capazes competio. mercado de trabalho , portanto, um dado normal que em si no explica o desvio de conduta, pois a fonte do desvio se ancora na famlia. O Estatuto da Criana e do Adolescente, por sua vez, inverter a interpretao, definindo a situao socioeconmica como fundamental para entendermos as condies de emergncia do contingente de crianas portando carncias. Caber ao Estado, atravs de polticas sociais estabelecidas em conjunto com associaes e conselhos populares e de representantes da "sociedade civil", responsabilizar-se pelas crianas de acordo com a Constituio de 1988. Deslocado para o mbito social, o problema da infrao cometida pelo menor passa a ser um problema pblico. Cabe educao estatal obrigatria, responsabilizar-se por suprir, tanto essa deficincia da famlia, como desenvolver o conjunto dos valores normativos integradores na ordem. Garantindo as introjees dos valores dominantes, acredita-se estar dando um passo frente no combate criminalidade infanto-juvenil. O importante, por fim, nomear a competitividade no mercado como pacfica, deslocando-se para o Estado e para as legislaes, o papel de intervir no conflito.

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A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, introduzida atravs da lei 4.513 de 1/12/1964, apresentada em setembro de 1965, nove meses aps a criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - FUNABEM. A lei invoca a participao das comunidades para que junto ao governo participem da "tarefa urgente" de procurar encontrar solues para o problema do menor no Brasil. O articulador dessa "nova" poltica ser o Dr. Mrio Altenfelder, pediatra, juntamente com a comisso formada por Eduardo Barlett Games, D. Candido Padim, Helena kacy Junqueira, Luiz Carlos Mancini, Maria Celeste Flores da Cunha, Odylo Costa Filho e Pedro Jos Meirelles Vieira. A ento ento criao estado da da FUNABEM emerge devido do como s imperativo sucessivas A partir para a dissoluo do antigo Servio de Atendimento ao Menor- SAM - do Guanabara, reeducao rebelies de 1968, promovidas pelos internos e por se considerar obsoletas as tcnicas de menor. aparelhada com corpo tcnico especializado, a FUNABEM entrar em atividade. A nova proposta de atendimento ao menor estar ancorada na ideia de que a FUNABEM, e suas correlatas nos demais estados brasileiros, no sero institudas dentro de fundamentos paliativos, mas no de ser uma instituio diferente, onde o importante no ser a internao. "Ao contrrio, vai proteger a criana na famlia: vai estimular obras que ajudem neste mister; vai ser auxiliar do juzes de menores; vai cuidar da formao de pessoal especializado para o trato com menores; vai dar assistncia tcnica especializada aos Estados, Municpios e entidades pblicas ou privadas que solicitarem; vai, enfim, atualizar os mtodos de educao e reeducao de menores conduta. infratores E, mais ou que portadores tudo, vai de graves meios problemas tendentes de a adotar

prevenir ou corrigir as causas do desajustamento".3

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O chamado problema do menor foi inserido nos aspectos psicossociais da poltica de segurana. O menor foi pensado como um dos objetivos nacionais permanentes, isto , aqueles que se realizam em "longo processo histrico atravs da definio dos elementos fundamentais da nacionalidade como a terra, o homem e as instituies". 4 Num pas como o Brasil, que, sob essa tica, se enquadraria num regime democrtico (pois "o grupo dirigente representa a vontade do povo quando interpreta suas aspiraes e define os Objetivos"5), a FUNABEM teria por funo exercer a vigilncia sobre os menores, principalmente a partir de sua condio, de carenciado, isto , prximo a uma situao de marginalizao social. O papel da FUNABEM estaria enquadrado para alm da constatao do problema, preocupando-se com a pesquisa e a invocao que visasse "renovao das mentes". Nesse sentido, ela "impregna seus jovens assistidos na mstica de um sistema de vida fundamentado na harmonia e na ajuda mtua, na soluo dos conflitos de interesses sob a gide do Direito, da Justia Social, dos Valores Morais e Espirituais".6 Na relao direta que procura estabelecer entre o bemestar nacional e o do menor, iremos notar que a presena dos Objetivos Nacionais Permanentes o elemento catalisador da estratgia a ser posta em prtica no ps 64. O povo brasileiro aparecer definido de forma apriorstica, podendo transparecer, primeira vista, que as percepes dos estratos sociais se fez aleatoriamente. Muito pelo contrrio, h uma base terica onde se mover a conceituao de acordo com a concepo da Escola Superior de Guerra, fundada na percepo harmnica da sociedade, possvel pela soluo de centralidade dos conflitos e tendo por base a adequao a valores. "O povo brasileiro com suas qualidades bsicas de individualismo, cordialidade, sentimentalismo, adaptabilidade, e vocao improvisao, comunicabilidade

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pacifista, mantm como ideia-fora o ideal democrtico e nele, os bens vitais da integridade territorial, soberania nacional e paz social". 7 O bem-estar nacional algo a ser alcanado analogamente sada da condio de subdesenvolvimento - tendo por elemento norteador a "ideia onipresente de alcanar sempre o melhor da Democracia, no esprito democrtico e liberal de cada um". 8 Torna-se ntido, numa segunda leitura, que o povo algo tomado, constatado e reconstrudo para uma meta futura de criao das condies de uma democracia de "cunho liberal", tutelado por ora, para ser reconduzido no futuro. A estratgia para tal investida ancora-se numa verdade de poder que orienta o reequacionamento dos quadros intelectuais do Estado, alheios a partidarismos, para a tarefa de definir para a sociedade os benefcios que ela alcanar. Esta estratgia est ancorada na concepo tcnica da poltica, prpria do pensamento poltico autoritrio, que vem assumindo grande espao e influncia aps 1930. A integrao, o desenvolvimento, e viveis para poltico a segurana os dos somente se forem da quase tornam metas do do possveis confronto Estado. No que concerne proposio e ao pr em prtica essa nova concepo exerccio do bem-estar nacional para do menor, a procurou-se partir da fundamentos na eliminao da chamada "politicagem", fruto do parlamentar mltiplo, somente tornar possvel se chegar construo da FUNABEM e FEBEMs. Isso porque, para se lidar com a questo do menor que no pertence a nenhum segundo grupo poltico mas ao governo, os foi necessrio, Altenfelder, convocar-se tcnicos quando dentro se oponentes tarefa alijados exclusiva

parmetros

democracia

representativa,

tornar

idealistas de profissionalismo honrado.9

155

bem-estar

nacional

se

traduz

pela

penetrao

dos

Objetivos Nacionais Permanentes na sociedade, pois "no podem ser meios de uma elite, mas fins entendidos e aceitos pelo povo, que para tal deve ser educado, levado a dar o mais alto grau de aproveitamento aos recursos materiais, s aptides e aos valores fsicos, intelectuais e espirituais-morais do ser humano".10 Por seu lado, o bem-estar do menor est diretamente associado soluo de seu problema, isto , o "problema do maior". O menor, vivendo sob o impacto da marginalizao, tem como causa maior de sua situao, sem A a a entre menor da soluo "causas mltiplas", com a a ao desorganizao da famlia. uma questo social, visto que "constitui-se estabilidade universal famlia conjugal". a ser preocupao famlia para se como defesa nica valor

passa

chegar

patamar do bem-estar, "procurando-se a melhor distribuio de bens, pois que a distribuio de misrias no leva a nada que preste e entre ns esta distribuio no pequena (...); indispensvel educar para o casamento, educar para formar lares constitudos, estveis, harmoniosos, onde as crianas cresam num ambiente de amor e segurana. 11 Portanto, no difcil, ao se procurar os elementos que se articulam politicamente atravs dos discursos proferidos, encontrar passagens literalmente reprisadas, as mesmas ideias repetidas, os conceitos pouco a pouco sendo resumidos at se confundirem com um termo. Esse trajeto tornou, por vezes, obscuros alguns conceitos emitidos constantemente pelas autoridades, ao mesmo tempo em que deixou sempre claro que qualquer crtica ou proposta que no se apoiasse nos fundamentos da concepo oficial seria antipatritica. Os pais passaram a ser considerados incapazes para responder pelo ptrio poder sobre seus filhos menores e, assim

156

sendo,

coube

ao

Estado

justificar-se

como

agente

capaz,

criando para as crianas a FUNABEM e para seus pais bloqueios policiais s reivindicaes. A sociedade dos incapazes caminha sob a instruo do Estado em direo maioridade poltica. Os espaos no discurso so preenchidos com quantidades, correes e solues perfeitas para os problemas. A insero do futuro como meta para os projetos definida antecipadamente: o futuro das propostas do prprio regime, no sentido de investimento na politizao de crianas e menores pela tecnificao e segmentao social. De forma diversa dos liberais - por no perceberem que no fluxo das ideias selecionadas institucionalmente pelo Estado repousa sua possibilidade, ou sonho de perenidade os estadistas autoritrios tendem, antes de mais nada, a garantir sua continuidade burocrtica imediata. Dessa maneira, entendem de tudo, principalmente dos qualificados de diversas formas como dominados, que devem passar por um processo de correo. Caber s instituies do Estado, em comum acordo com as comunidades das classes dominantes, cur-la. O que se pretende curar a pobreza ou minimizar os impactos na oscilao da taxa de lucro? Importam nmeros, palavras e operacionalizao do funcionamento institucional como suporte do Estado e de seu regime poltico, na medida em que se torne malevel, como atenuante dureza do aparato policial, ampliando suas conexes com as prticas sociais autoritrias. O que o Estado pode fazer o "impossvel"; logo, os trombadas, delinquentes marginais e prostitutas quando j acabam tiverem reduzidos passado a volitivos, pelo

tratamento biopsicossocial desenvolvido pelas FEBEMs. Se no tiverem passado na instituio so degeneraes oriundas de famlias desorganizadas. E as famlias se desorganizaram porque o pai e a me no estavam preparados para o casamento. O despreparo para o casamento vem da frgil assimilao dos

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"valores

humanistas"

que,

enfim,

esto

esperando

por

definio. 13 sabido que o Estado passa a considerar como problema nacional pode ser todo aquele o acontecimento divisor passam das a que, direta posto que ou os pelo indiretamente, acarrete possibilidades de abalar a ordem. 1964 considerado guas, problemas sociopolticos ser hierarquizados

regime dentro dos parmetros da segurana nacional. Inserem-se na estratgia de poder que procura garantir internamente o bloqueio ou incorporao das reivindicaes no novo quadro de institucionalizao. Na medida em que o problema passa a ter sua vida "viciada" em Estado, isto , a dinmica dos acontecimentos colocada margem dos padres autoritrios do mesmo para da interveno atender estatal, demanda e para a de o no o institucionalizao Procura-se sentido resto, de objetiva as

empregos teis como busca de ampliar a legitimidade do regime. evidenciar que o a a que camadas de o mdias de proletariado ocupado no mercado formal o bem-estar proposto no necessidade respalda Com sua isso, formao social, Estado fazer valores todo o indivduo vida sendo obtm

deformaes.

aval uma

necessrio,

legitimidade

para

funcionar

instituio austera: recolocando as condies de funcionamento institucional, bloqueia as crticas deixando de incorpor-las ao processo normativo, considerando-as como falsas verdades provenientes de foras polticas contrrias ao regime ou ao Estado. A FUNABEM tem por funo estudar e pesquisar o problema do menor, planejar solues, orientar, coordenar e fiscalizar as atividades de entidades que executam a PNBM. Para tal expe sua definio do fenmeno. O problema do menor, apesar de ser considerado universal, possui agravantes no plano nacional pelas condies

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socioeconmicas do Brasil - um pas em vias de desenvolvimento ou uma potncia emergente, convivendo de um com o fenmeno normal da de marginalidade. Os menores so aqui entendidos a partir do "seu afastamento progressivo processo desenvolvimento e promoo humana", que os leva "condio de abandono, explorao ou conduta antissocial. 14 Introduzem-se os elementos do modelo: urbanizao, migrao, desagregao do ncleo familiar e efeitos dos meios de comunicao de massa A marginalizao apreendida a partir de como se concebe a sociedade. Esta tem por estrutura bsica, a famlia. 15 Como a sociedade vive em processo de intensas transformaes, isso acaba gerando uma paulatina a perder desagregao suas funes da famlia monogmica, levando-a consideradas

bsicas: a de proteo e a de educao. A famlia encontra-se em processo de desorganizao, pelo declnio da autoridade paterna, pela independncia dos membros da casa, pela emancipao da mulher, o acentuado desvirtuamento da religio; enfim, pela decorrncia do Brasil entrar na era tecnolgica que acaba colocando as crianas e os jovens frente das indeciso. normas e Perde-se valores paulatinamente estabelecidos a conscincia pela

civilizao ocidental. H dois grupos: os que progressivamente aceitam a sociedade como ela e aqueles que no a aceitam, mostrando-se rebeldes. Estes ltimos so de dois tipos: os pacficos que se utilizam de atitudes extravagantes para mostrar sua rebeldia e os no pacficos, os subversivos e perigosos.16 Nesse panorama, emerge o menor carenciado, abandonado e o infrator como menor marginalizado. A marginalizao entendida "como falta de participao dos indivduos nos bens, servios e recursos que uma sociedade produz (forma passiva de participao social) e por uma falta de participao na

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elaborao sociedade O

das em

decises seu da de

que

orientam (forma

desenvolvimento de to

da

conjunto

ativa decorre do

participao somente do

social). 17 fenmeno marginalidade segmentos os distanciamento objetivaram utilizados integrao enfocam os sociais estudos terica. consumo conforme

confirmar como dos

sobre

marginalidade com a

desenvolvidos a partir da dcada de 20 nos Estados Unidos, fundamentao imigrantes dos na Preocupados sobre o sociedade culturais norte-americana, quadro

efeitos

conflitos

psicolgico individual. O conflito expressa o embate entre o universo cultural do imigrante e o mundo novo ao qual deve se integrar, fazendo surgir o homem marginal, aquele no totalmente integrado a sua nova condio. Passa a ser imperativo aumentar a politizao positiva para o sistema a fim de garantir pelo menos sua reserva de apoio. mais A politizao entendida "as linearmente. maneiras pelas Comea quais na os criana e tem na adolescncia a fase em que o impacto deve ser profundo, estabelecendo modelos polticos so apreendidos pelos membros da sociedade que constituem" e os mecanismos pelos quais esta aprendizagem passa a ser essencial para o sistema, conseguindo obter apoio necessrio. Envolve, por conseguinte, relaes de punio e recompensa dispondo-se dos meios de comunicao de massa para veicular "objetivos dizer e normas que a outros (que) tendem de para a ser repetidos em todas as sociedades". 18 Podemos dois como blocos motores variveis melhor interdependentes funcionam

entendermos a concepo do fenmeno. Ao primeiro, chamaremos de o preo a ser pago para ser desenvolvido e, ao segundo, preo a ser pago para ser moderno. Com relao primeira varivel, dois fatores se tornaro relevantes: a migrao e o processo de urbanizao e

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industrializao. A migrao explicada como resultante do desequilbrio provocado entre os setores primrio e secundrio da economia que acaba gerando o fluxo de mo de obra em direo aos centros urbanos onde se concentram as indstrias, e, consequentemente, os melhores empregos. Por sua vez, os processos no de urbanizao a no e industrializao de Nesse condies sentido, do de essa acelerados, bem-estar populao de compreendidos na imperiosa modernizao da sociedade, acabam permitindo a acaba emergncia populao. conseguindo favorveis migrante toda

participar

processo

desenvolvimento (passivo ou ativo) que o pas atravessa. A evidncia de tal fato aparece na figura do chefe de famlia que no se integra no mercado de trabalho. A mulher, consequentemente, tem que procurar de alguma forma obter os proventos necessrios famlia, o que acaba por colocar as crianas expostas aos perigos do abandono, vcio, explorao e delinquncia. No sistema social urbano so caracterizados trs tipos de populao: analisveis tais como: a integrada, Esta de um a subintegrada processo de social e a em vias de marginalizao. apresenta nveis "caractersticas renda habitao especficas sub-humana,

dentro baixos

marginalizante...

subalimentao, analfabetismo e baixo nvel de escolaridade, baixos nveis sanitrios e de higiene, falta de qualificao profissional e insegurana social... Esses fatores levam desorganizao a estrutura do grupo familiar em suas funes bsicas - alimentao, proteo de sade, recreao, amor e socializao".19 A segunda varivel se funda na ideia de que a sociedade moderna gera desagregao moral, isto , permissividade. Nesse sentido, colaboram no s a irresponsabilidade dos pais como a dos professores, fazendo com que as crianas se tornem presas fceis de "maus elementos". Por fim, tambm recai a culpa nos

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meios

de

comunicao

de

massa,

por

veicularem

mensagens

licenciosas e violentas. 20 Os desajustamentos sociais sendo provenientes da falta de afeto e amor da famlia, so afastamentos do processo normal de formao de valores, hbitos e atitudes desejveis dentro do considerado a padro Poltica cultural Nacional ocidental. do Bem-Estar Para do sua Menor implantao,

compreendeu trs aspectos considerados relevantes: a) integrao de programas nacionais de desenvolvimento econmico e social; b) dimensionamento das necessidades afetivas, de nutrio, sanitrias e educativas; c) racionalizao dos mtodos a serem utilizados. No entanto, esta poltica est delimitada pela opo feita no planejamento econmico que reduz as possibilidades dos programas com tnicas sociais diretas. Para isso, a FUNABEM prope, principalmente, uma mudana de mentalidade, atravs de um processo de educao da famlia e ao comunitria. Apesar de ser uma tentativa de equacionar o problema sociologicamente, conhecer de prevalece os na prtica que a tica a assistencialista da transformao da personalidade individual. Torna-se comunidade relevante como fundamentos dos elegem motor minimizao efeitos negativos

gerados pela sociedade. De acordo com o discurso da FUNABEM, a sociedade sofre um processo de degenerescncia ao crescimento em da relao aos menor valores. Isso e corresponde populao carenciada

infratora. Caberia s comunidades a tarefa de recuperao do chamado menor, atravs de organismos oficiais, religiosos e classes mais favorecidas.

162

Mas definio

o que

se entende a

por comunidade? um

A impreciso sentido

da

levou-nos

emprestar-lhe

amplo

(considerado o urbano como elemento primordial de preveno ao problema do menor e opondo comunidade urbana rural); um sentido estrito (considerando-a uma instituio como igreja, famlia, meio ou ainda, que a associaes como o Rotary); Em ou at um sentido geogrfico localizado (considerando reas dentro do urbano congregam associaes). algo que qualquer ser desses tomado sentidos, comunidade pode

isoladamente, apresentando um conjunto de elementos que devem ser preservados da degenerescncia provocada pela modernizao da sociedade. O polo moderno, que atua em todos os sentidos da vida social, no estaria conseguindo absorver toda a populao no processo de produo, ao mesmo tempo em que estaria corroendo os valores mais slidos da sociedade, entre eles a famlia e a religio. sabido que o problema no se encontra na capacidade de se absorver populaes locais ou migrantes no processo de produo, mas no fato de que este libera parte da populao alocada no setor produtivo da sociedade, criando o exrcito industrial de reserva. Assim, no so os valores que esto sendo corrodos mas a funcionalidade a eles atribuda. Ver a sociedade sob o ponto de vista dos valores universais na dicotomia tradicional-moderno construir outra frmula para continuar sociais. A tcnica de reintegrao definida envolvendo os do como menor (ou adulto) ou marginalizado interdisciplinar, polivalente, sediando no Estado o prolongamento dos problemas

componentes

biopsicossociais

que o "paciente" porta. Com relao s reas teraputicas, o pressuposto da ao que o menor com conduta antissocial antes de tudo a um base menor de carenciado. se Para ergue tal nas tipo de tratamento, recuperao Unidades

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Educacionais relao

das e

Fundaes, meio.

associando no

ideia

de

intercom o

famlia

Opera

mbito

individual

objetivo de interiorizao da situao de conduta desviante para assumir o padro oficial, e o da pedagogia teraputica em grupos, na orientao e transmisso dos valores, atravs de atividades profissionalizantes. Considerando que a diferena entre menores, de modo geral, seria pois, de em comportamento, elevar o o fundamento de do trabalho estaria, e nvel aspiraes (valorativas

econmicas) das parcelas menos favorecidas da populao. Ao menor em "processo de marginalizao" restar a instituio de recuperao ou, no melhor dos casos, uma famlia substitutiva. A condio de carenciado socioeconmico o indicador que acaba localizando grande parte do proletariado. A decorrncia imediata chamada o seu enquadramento A sentido que como a infrator gerando si o atravs a FEBEM da de conduta como antissocial. nesse elemento pobreza que chama para conduta

antissocial. interposta -

instituio

objetivo das

evitar o desfecho do circuito pobreza - prticas antissociais marginalizao, supletiva do alterando-o Estado: ser para o pobreza conduta crianas antissocial - instituio - reintegrao. Eis, pois, a alegada funo preceptor carenciadas e infratoras.

O ESTADO COMO PRECEPTOR Poderamos dizer que, com a falncia da contribuio dos especialistas estatais em desenvolvimento nacional, at meados da dcada de 60 "fabricado pelo ISEB", Instituto Superior de Estudos Brasileiros, a Escola Superior de Guerra apressou-se em apresentar um quadro geral prprio da situao capaz de

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compreender diremos.

vida

socioeconmica

brasileira.

Mas

no

Preferimos, ao examinar a postura da ESG, no consider-la como um pensamento sui generis, mas inseri-la como pensamento que procura combinar a teoria da marginalizao social (que estava explcita no ISEB) revestida de justificativas polticas de cunho econmico-militar. A ESG ir reconhecer e dar status de problema nacional a determinados fenmenos submetidos aos Objetivos Nacionais Permanentes da Segurana Nacional. A garantia de minimizao dos conflitos internos a meta possvel quando os inimigos forem "desarmados" (moral e politicamente). A redefinio da insero do Brasil formas at no de estatismo reisignifica impedimentos a determinadas no Estado, vindicao operria. Permanece do mesmo

inalterada a incorporao burocrtica das lideranas operrias acontecimentos decorrentes intervencionismo fazerem emergir uma reviravolta sindicalista no final dos anos 70. As lideranas operrias no incorporadas so identificadas policialmente como elementos descartveis, pois so capazes de entravar econmico poltico, pluralista. A verdade desenvolvimentista no nova, pois um suporte necessrio continuidade. Ela responsvel por estabelecer a distino sentido, de visa grau como essencial entre no as "naes". Nesse buscar justificativas clculo estatstico a modernizao. a a Espera-se em da que o o desenvolvimento desenvolvimento representativa venha com garantir, breve,

reintroduo

democracia

(balano de pagamentos, inflao, PIB, etc.); incutir, atravs de elementos intrnsecos "cultura" brasileira, o sopro da nova harmonia alcanada (futebol e carnaval como expresses de um pas forte e alegre); da criar situao de social foras sem as conturbaes. Retirando correlao

165

organizaes operrias, a fim de que se abram possibilidades para superar a anomia; e enfatizar a participao poltica sob nova lei restritiva. O desenvolvimento somado segurana far da ESG a entidade orgnica capaz de definir os parmetros para o agenciamento da "era desenvolvimentista". Essa era, no Brasil, no nova. Viveu sempre ancorada em fundamentaes que ora tendem para as ditaduras, ora para as experincias democrticas, no processo de estatizao da vida. A histria de poltica brasileira onde neste os sculo aponta ou para so momentos desenvolvimento trabalhadores

alijados de participao ou participam regulados pelo Estado. Independente dos regimes, a verdade desenvolvimentista nunca foi descartada. No perodo de ps-64, que a ESG veiculou classe poltica o modelo operria de a A desenvolvimentista possibilidade bloqueou

manifestao

organizada.

justificativa no correu o risco de ser arranhada, posto que a teoria da marginalidade se mostrar capaz de, seja qual for o regime, ser um suporte imprescindvel para o comando e crescimento da burocracia. A postura do Estado e da ESG, ao justific-lo, ser a de ampliar gradativamente os limites do raio de ao da classe trabalhadora. Isso pode ser traduzido como a tentativa de inseri-la, modernamente, no quadro institucional, ou seja, circunscrev-la no limite dentro do que se conhece como a vertente reformista da classe operria. Nos estudos do general Meira Mattos podemos encontrar os fundamentos que orientaro, dentre outras, a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor. A modernizao necessria de uma sociedade somente pode ser entendida a partir do "impacto da revoluo cientfica e tecnolgica".25 moderna no Nesse apenas sentido, liberdade a "meta de uma sociedade e poltica, mas liberdade

166

desenvolvimento cuja sntese o bem comum ou o bem-estar comum".26 A modernizao exige a comparao com os pases mais desenvolvidos, pois a aspirao atingir a posio daqueles. No seu aspecto poltico, a modernizao entendida como a capacidade de mobilizar recursos via instituies, visando com isso O aumentar a "participao, tal explicao organizao exaure-se no e benefcios que sociais por meio do progresso cultural e tecnolgico". 27 alcance de fato de alcanar o nvel das naes desenvolvidas torna-se uma questo de posio ocupada dentro da hierarquia: o que est em jogo uma distino de grau. Nesses termos, jamais nos Se chegar a equiparar-se a aqueles, posto que, se reduzirmos a questo ao efeito econmico, ao inevitavelmente efeito colocaremos por outro circunscritos chamado demonstrao.

lado, anexarmos a essa observao as implicaes polticas de tal equiparao, o Estado ter de absorver institucionalmente sob a forma de polticas sociais as reivindicaes das classes trabalhadoras. Constitui-se dessa maneira um duplo efeito: no h equiparao econmica ao mesmo tempo em que cresce o Estado; um ilusionismo econmico e uma burocratizao da vida poltica e social. A modernizao, em suma, exige do Estado brasileiro (e, por extenso dos como de latino-americanos) autoritrios do momentos ditatoriais para que, apresentados o processo (resposta capital necessria a fim de

conter os avanos das reivindicaes operrias) para acelerar centralizar posteriormente, ele possa se abrir s reivindicaes da base social, ancorado no processo de politizao positivo para o sistema. A estratgia da modernizao pelo chamado autoritarismo reconhecido posteriormente na fase da abertura poltica nos anos 70, mas autodefinido como democrtico por no ter

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suprimido todos os partidos polticos - exige, de imediato, a identificao do inimigo interno, objetivando aniquil-lo. "A noo de segurana nacional mais abrangente (do que a de defesa nacional). Compreende, por assim dizer, a defesa global das instituies, incorporando os aspectos psicossociais, a preservao interna, do desenvolvimento na e da estabilidade e poltica subverso interna; alm disso (...) toma em linha de conta a agresso corporificada infiltrao ideolgicas".28 Essa definio do marechal Castelo Branco fundamenta-se, segundo o general Meira Mattos, na considerao de Montesquieu de que se uma repblica pequena, vive ameaada de destruio por um poder estrangeiro; se grande, vive ameaada de desagregao por condies internas. O inimigo a guerrilha (urbana e rural), corporificao interna do inimigo externo, apresentada como perverso aos direitos democrticos cuja identificao consiste em por sob suspeita a classe operria como um todo. Na medida em que a guerrilha uma estruturao radicalizante das reivindicaes bloqueadas que desguam na proposta de ruptura estrutural, a forma de combat-la a de associar lideranas operrias e "simpatizantes" em geral, como veiculadores de uma ideologia espria j que o "Brasil tem sido um pas feliz, desde seus primrdios".29 Busca-se agentes. Ela No no mito a do brasileiro dcil e na vocao um todo, democrtica a justificativa de que no so os trabalhadores os entanto, ser classe trabalhadora, e como dever ser o paciente, para que seja levada a cabo, a cura. precisa limpa ideologicamente disciplinada politicamente de acordo com a nova forma de encaminhar suas reivindicaes. O bipartidarismo (estaria parte) regular isso politicamente enquanto o aparato repressivo, incrementado, vai tentando aniquilar os focos insurrecionais.

168

Formaliza-se deixa de ser um

exerccio de

democrtico controle

que a

pode fora

ser de

traduzido como ato obrigatrio de votar que, por seu lado, no mecanismo sobre trabalho (o ato de votar localiza, identifica e adestra o cidado). Definitivamente, busca-se a coeso interna entendida como "os laos de solidariedade comunitrios, dinamizados em termos de lealdade suprema nao... O nacionalismo moderno se condensa e cristaliza na sobrevivncia da nao como grupo superiormente integrado, em prosperidade e crescente bem-estar social. 30 Desenvolvimento industrializao, sobreaviso relao segurana e para ao que e segurana tempo renda. social so em apresentados que ou Por supe deve outro um E estar lado, mnimo no s como de em "o de das relacionados. Por um lado, o desenvolvimento favorecido pela mesmo no de e das haja excesso discrepncias

concentrao econmico estabilidade

desenvolvimento

instituies.

instituies polticas, que condicionam o nvel e a eficincia dos investimentos do Estado, mas tambm de suas instituies econmicas e jurdicas, que garantindo a estabilidade dos contratos e o direito de propriedade, condicionam de seu lado, o nvel de eficcia dos investimentos privados. 31 No fica difcil constatar por que o poder nacional entendido objetivos como de que a "soma pretende dos recursos uma nao, materiais tendo 32, em ou e valores vista seja, os o psicolgicos que dispe

alcanar",

desenvolvimento com segurana. Por dinmica do Estado entende-se as polticas sociais e econmicas traando "os caminhos que levam a esses objetivos e, por estratgia, as aes empreendidas para, pelo caminho ou caminhos escolhidos, coroar os objetivos".33 Por fim, ancorado nessa concepo desenvolvida pela ESG teremos que a "poltica a arte de governar um Estado, dirigindo sua ao interna e

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externa

quem

governa,

coordena

as

vontades

meios

do

Estado".34 Est feita a distino de como dever ser a articulao institucional dvidas que da sociedade. o pas A modernizao ao somente se far do possvel no plano econmico, social e poltico, saldando-se as levaro desenvolvimento atravs alinhamento da sociedade conduo do Estado forte. Tudo o que fora posto anteriormente a 64 no tem mais lugar de ser, pois a representao democrtica obstruiu o desenvolvimento econmico, corrompendo os quadros administrativos pblicos e criando condies para a ampliao da prxis marxista, rapidamente propagada pelas organizaes guerrilheiras. O novo meio poltico para dar continuidade guerra a tentativa capaz de de excluso das foras e em oponentes. escalonar que ele A os ordenao problemas as orienta-se, agora, para demonstrar que o Estado o nico definir, a partir selecionar do momento nacionais 64". Passa o Estado a exercer o papel de justiceiro. Para tal, nada melhor do Os da que os fundamentos aparecem o ter em ancorados na impasse realizado cena uma na ESG e desenvolvidos desde sua criao (1949): desenvolvimento com segurana. incapacidade poltica. O preceptor educado para educar seus pupilos poder fazlo o utilizando Estado como pedagogias preceptor deve diversas. moderno "levar" no esse Enquanto zela o preceptor filhos a do aristocrtico zelava pela continuidade da riqueza entesourada, pelos capitalista, mas benefcio todos, militares desta burguesia poltica pela revoluo caracterizando, forma, criado identificou

"causas" que levaram o pas ao "movimento revolucionrio de

governamentalizando a vida: um nmero quantitativamente maior dever inserir-se na hierarquia social, em estratos que os

170

distinguiro significativa; desajustados, dominantes;

entre os de

si,

quando

essa

distino houver

no

misturaro, acordo com

quando a

necessidade, dos valores

difundindo a mobilidade social; os consideraro integrados ou introjeo pela os consideraro responsveis estabilidade

poltica precria. Enfim, esse preceptor moderno fez-se passar por educador, utilizando-se da capa e carapua de algoz: o bem-estar social tem condies de se erguer como um belo nmero de ilusionismo.

A ATIVAO DA PNBEM - EM SO PAULO E A FEBEM Em So Paulo, desde 1954, a preocupao com o contingente chamado menor, comea a tomar vulto atravs do controle dos infratores. O Recolhimento Provisrio de Menores (RPM) foi criado pela lei 2.705 de 23/07/1954, objetivando selecionar infratores na faixa etria entre 14 e 18 anos. Esta lei serviu de base para, em 1959, ser criado seu correlato, o Centro de Observao Feminina (COF). Esses dois rgos ficaram sob a orientao da Secretaria de Promoo Social at 1975. No governo Laudo Natel criou-se o balo de ensaio do que a FEBEM at hoje, a Fundao Paulista da Promoo Social do Menor (PR-MENOR), atravs da Lei 185 de 12112/1973, seguindo as diretrizes e normas da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor. Os Anais das Semanas de Estudo dos Problemas do Menor revelam uma presso voltados na acentuada paulista tinha por de posto parte no tratar em a de diversos de uma A os intelectuais reformulao medida em problemticasentido

prtica pioneira, poltica

questo.

FUNABEM do Rio de Janeiro passou a ser a alternativa ideal na que, da funcionamento rgo imperativos federal, como diretamente

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vinculado presidncia da Repblica e, depois, subordinado ao Ministrio da Previdncia Social. Em 1973, o Secretrio da Promoo Social, Mario Romeu de Lucca referia-se criao da Pr-Menor dizendo: "No encerramento da XI Semana de Estudo dos Problemas do Menor dissemos que, para que no fosse ela apenas o eco montono de dez outras; para das que boas das no se estiolasse para e que e dilusse na ela, a esterilidade apelos intenes; comunidades fecundasse

atravs de medidas corajosas, o Poder Executivo atenderia aos unssonos tcnicos, instituindo Fundao Paulista de Promoo Social do Menor: PR-MENOR. No foi aquele o tempo de prometer em vo: estamos hoje no tempo de cumprir".35 Ser no governo seguinte, de Paulo Egydio Martins, com a presena de Mrio Altenfelder, secretariando a Promoo Social, que Joo Benedito A. Marques presidir a FEBEM-SP. Altenfelder, que fora um dos autores intelectuais da PNBEM e presidente da FEBEM at ento, assume a implantao em So Paulo, evidenciando que "o a gravidade Federal que j o problema revelava. Sublinhava Governo tentara anteriormente

implantar em So Paulo sua poltica de atendimento ao menor, mas no conseguiu xito porque a experincia da FUNABEM foi ignorada" e, justificava: "deve-se aos bravos integrantes da Polcia Militar o controle de uma situao que seria explosiva em quaisquer outras mos. Eles aguentaram por todos ns, uma responsabilidade imensa que era apenas parcialmente deles. A Polcia Militar junta-se a ns para a realizao de um trabalho integrado que devolver a essa corporao seu papel promocional do menor, e no a manuteno da falsa qualidade carcereira pois, o RPM, um local j por si insuficiente para conter 120 menores, recolhe hoje mais de 500 em condies que adjetivos jovens no descrevem, ali do mas o corao da sente. falta Centenas de de padecem desconforto, educao

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tcnica, do uso do lazer, do direito possvel privacidade que qualquer ser humano reclama como imperiosa. Maltrapilhos, tristonhos, centenas de infelizes, menores chorosos, que recebem agressivos exticos encontram-se apelidos para

disfarar a realidade de que ns, a sociedade inteira, somos cmplices e que gerou esses produtos do desamparo, do desamor e da misria".36 Constata-se que o antigo RPM mostrava-se insuficiente para distribuir, de forma satisfatria, os menores de acordo com o grau de periculosidade apresentado, pois recebia cerca de 259 menores por dia, enquanto sua capacidade de absoro no ultrapassava 180. O COF, por sua vez, estava com 50% de sua capacidade ociosa pela carncia de pessoal tcnico-administrativo capacitado. Em sntese, o RPM e o COF forneciam basicamente recursos de alimentao que, segundo se afirmava, facilitavam o regresso do infrator por no possuir famlia que obtivesse os meios de subsistncia necessrios. Os estudos concluam "que isso no exclua a sua situao de vtima dentro de um prisma global: troca da liberdade por alimentos".37 Em linhas gerais, justificava-se a irracionalidade da administrao fora do crculo orientado pela FUNABEM (excesso de lotao e vagas, ao mesmo tempo em que no havia orientao tcnica adequada", denunciava-se a situao paulista como decorrncia do atraso em se ajustar PNBEM, ao mesmo tempo em que comeavam a emergir as justificativas para o desencadear de empregos teis (construo de prdios, cozinheiras, faxineiras, tcnicos de ensino mdio e superior demarcar, em em complexa linhas estrutura gerais, as hierrquica causas que vertical). Procurou-se levam o menor prtica de atos antissociais, enfatizando a necessidade de uma anlise interdisciplinar que a partir da constatao avanaria para alm do aspecto legal, trazendo

173

subjacente tcnicas

a que

necessidade compem a

de

uma

redefinio As

ao

corpo

de por

instituio.

sugestes,

conseguinte, estavam concordes com a proposta da PNBEM de se examinar o infrator a partir dos componentes biopsicossociais. Mais uma vez, o Estado responder como o ser capaz, procurando cooptar as "comunidades" para se integrarem a sua proposta abrindo, ao mesmo tempo, o caminho para a absoro de tcnicas de nvel universitrio que se avolumavam, fruto de sua poltica educacional. As diretrizes da PNBEM aprovadas em 1966 pelo seu Conselho Nacional, utilizao apontavam de e suas criao para de o bem-estar do menor atravs a como da sua "atendimento necessidades recursos bsicas,

indispensveis

subsistncia, ao desenvolvimento de sua personalidade e a sua integrao na vida comunitria".38 As necessidades bsicas so entendidas como funes de sade, educao, recreao, amor e compreenso e segurana social. "A segurana do menor consiste na proteo efetiva (social e legal) a sua famlia e, bem assim, na preservao e na defesa do prprio menor contra o abandono, amparo a crueldade, se a corrupo na ou a explorao. ao Esse melhor dispensar reintegrao ambiente

familiar".39 No que concerne ao infrator, mais especificamente iremos encontrar a formulao seguinte: "o desajustamento do menor (decorre), principalmente, da indigncia ou desorganizao do meio domstico, (sendo que) a proteo quele deve integrar-se em programas de Proteo Social Famlia, constituindo ponto fundamental em toda poltica de bem-estar do menor".40 acionado o saber cientfico para explicar a condio dos dominados. O saber interdisciplinar moderniza a estratgia de dominao na medida em que passa a contar com especialistas universitrios responsveis por estabelecer formas de controle que sejam eficientes e inibam a represso policial. Ao mesmo

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tempo, reformas arquitetnicas e novos prdios so acoplados a essa nova estratgia visando obter legitimidade pela modernizao do atendimento.

A ASSOCIAO POBREZA-CRIMINALIDADE: UMA FACA DE DOIS GUMES Recompor coisas significa compor os mesmos elementos de forma diferente. Como toda modernizao cria marginalizao, esta cria delinquentes. A resposta dada pelo Estado brasileiro a criao das FEBEMs, para crianas, dirigidas pela PNBEM. a resposta (no necessariamente a definitiva) que se considera a melhor. Os entender Basaglia os demonstram das a maneira "o pela qual podemos real do fundamentos FEBEMs: problema

marginal se converte em ideologia da marginalizao, que se concretiza, por sua vez, na sistemtica proposta de criao de instituies destinadas a cuidar do marginal (instituies que cada vez mais esto adequadas necessidade de manipulao que, somente na aparncia, representam uma soluo) mediante o dilema de sociedade annima ou comunidade teraputica".41 Esses autores chamam a ateno para o fato de que a modernizao da instituio vem sempre acompanhada de um novo discurso, no necessariamente o pacto com o novo significa abolio do antigo, mas, o que tornar o velho, novo, ser justamente a forma discursiva. Noutras palavras, a substituio de controles sociais velhos por novos torna-se impossvel quando os velhos so satisfatrios na maioria dos aspectos e, quando no se altera o foco de percepo do poder da instituio pelos clientes. Com o novo o que ir acontecer ser uma nova linguagem como forma de garantia inatividade perfeitamente especfica. ajustvel a uma opo de poltica econmica

175

Michel Foucault, por sua vez, insiste que o controle tem por mtodo a disciplina aplicada em direo docilidade dos corpos, isto , utilidade e obedincia.42 A utilidade e a obedincia racional das esto diretamente econmicas associadas do corpo ao surto industrializante que pe em destaque o aumento e utilizao energias levando minimizao das foras polticas. A disciplina, sendo a arte de repartir os corpos e extrair e acumular o tempo deles, passa a ser no uma determinao das relaes de produo repercutindo nas instituies, mas, pr em jogo um conjunto de princpios articulados definindo o exerccio poltico da vida nas instituies, lugar, gestos, palavras, referncias que reafirmam a subordinao. Quando nos remetemos criao da PNBEM tivemos em mente examin-la dentro dos parmetros que levaram criao de uma "nova" forma de equacionar um problema social- no que incide o princpio de seletividade de controle da a PNBEM forma a de demandas, ajustando-se Estado, a ser aos como dispositivos As quando se acionados somente de pelo passam que um

referendum a uma determinada forma de organizao poltica. diretrizes explicita-se efetivas enunciam; saber com elas

verificada posteriormente em que condies essa forma de saber ancorou, percebemos ligao poder especfico, agenciando um corpo terico-explicativo; esse corpo, procurou dar conta do problema, erguendo-se como verdade de poder que serviu de suporte para a continuidade institucional. Dessa maneira, enfatizamos que as instituies procuram a perenidade (a escola, a priso, o manicmio, as recluses para menores, os parques nacionais indgenas, etc.) justamente por se adaptarem a qualquer forma de regime poltico no Estado. Crime e castigo um "casamento" conhecido; essa parceria ocorre em todos os nveis sociais, diferindo em natureza e grau, sendo consequncia na sociedade administrada, da

176

formalizao jurdica das relaes sociais e da tecnificao das polticas estatais. sua maneira, Edmundo de Campos chamou ateno para a aproximao imediata e perigosa, entre criminalidade e pobreza. Salienta que essa associao positiva, pois alm de conceder "aval no apenas s distores dos dados oficiais mas tambm - e muito mais grave - s preservaes das prticas polticas que produzem", - autoritrias e repressivas - acaba restringindo o crime a uma reao pobreza, isto , como estratgia de sobrevivncia: enfim, uma retrica que evidencia "ser reacionria e sociologicamente perversa".43 O perante origem pelos autor a de procura das mostrar agncias que pouco interessante descobrir o a pesquisador prostrar-se perante a evoluo das leis penais, ou ao oficiais, visando certos comportamentos considerados a criminosos,

quando o relevante deve ser "desvendar os processos sociais quais respostas institucionais comportamentos desviantes resultam na elaborao da identidade de carreiras criminosas".44 No deixa de ser efetiva quando a a o indicao for de Campos, Engels perversidade generalidade como resultado parte, pobreza considerada

para da

estigmatizar rapina e da

proletariado. pelo

salientou que a lei "no aparece de modo algum na histria violncia; de contrrio, os povos existe j, ainda que limitada a certo nmero de objetos, na antiqussima comunidade primitiva todos civilizados, e desde logo, na troca com estrangeiros, na forma de uma mercadoria".45 Reduzir a tese de associao positiva entre criminalidade e classes sociais prprio de uma percepo empiricista da sociedade, que atravs do prprio discurso poltico de uma instituio passa a dar a justificativa para seu funcionamento. Na verdade, essa associao positiva favorece a

177

reproduo das desigualdades na medida em que estas se erguem na sociedade por diferenciaes individuais expressas nos comportamentos dos indivduos, a partir de uma maior ou menor introjeo dos valores considerados essenciais. Considera-se desajustado ou delinquente todo aquele que fere com sua ao a ordem, sintetizada no crime contra o patrimnio. Como no o mais aos importante sujeitos de minimizar esses impactos crescentes, o erguimento institucional vem se autojustificar atendimento comportamentos desviantes, apresentando para o resto da sociedade o seu carter de bemestar na medida em que, como mecanismo de controle social, procura estabilizar por fim, o inevitavelmente torna-se perfeita desestabilizado. para aqueles A que associao,

acreditaram que a criao da plvora foi um ato de violncia. Poderamos concordar com Campos caso a chamada associao positiva pobreza-crime revelasse tambm que ela favorece o Estado ao colocar sob suspeio a classe operria como um todo. Para o Cdigo de Menores o reconhecimento da infrao est em violar as garantias contra a propriedade. Dentro levantamento caracterizado da instituio, da no vida entanto, do o ser atravs ele dos do ser biogrfico como infrator trabalho que

delinquente.

tcnicos

institucionais, associando infrao condio de pobreza que o eleva condio de delinquente. A partir desse momento, por estar disciplinarmente disposto numa instituio austera, poderemos ter tambm a ocorrncia de constituio de carreiras criminosas. Os prprios dispositivos disciplinares so neste caso, por excelncia, infraes ao seu infratores meios para na numa a criana ou adolescente que a e sero sim, o quantos cometerem quanto de internas se cria instituio mostrando-nos, instituio

acrescentadas

pronturio,

delinquentes ela acaba liberando. Isso porque os criminosos conhecem de antemo o que a instituio austera espera dele

178

como comportamento exemplar, fazendo desse bom comportamento o meio para ser libertado o mais rpido possvel. Ao mesmo tempo, introduz aquele que desconhece o que dele se espera numa carreira criminosa. 46 assim que a instituio contribui para formar carreiras criminosas: propiciando aos tcnicos, atravs da "elogiada" interdisciplinaridade, criar mecanismos para avaliaes e programas que revertem a sua prpria reproduo. Deixando de se tornar austera, essa instituio somente evitar ser centro de empregos teis, quando abandonar a disciplina aos corpos e mentes, sabendo lidar com o sentido de liberdade dado pelo infrator e deixando de associar a infrao biografia, ou seja, crime a pobreza. 47 Jos Ricardo Ramalho48 mostra-nos que h uma identificao arbitrria do "pobre" com o delinquente, caracterizando a duvidosa suspeio de que habitar a periferia da cidade em favelas ou blocos do BNH meio caminho para a delinquncia. O habitante O polcia condio da periferia est sujeito analogia dos as para com o delinquente pelo exerccio da polcia e da justia. favelado continuar de procurar a diferenciar-se durante chamados a delinquentes, isolando-se na prpria favela. No obstante, a confundi-lo torna-se do "batidas": o favelado fundamental exerccio e o

policial. Sem chamar ateno para o exerccio da represso (a localizao geogrfica proletariado na periferia erguimento de instituies de bem-estar a partir da poltica econmica estatal como estratgia de poder, beneficiando os parasitas que a circundam) somente estaremos agindo como pastores modernos que oferecem o rebanho para o jantar, depois de um banho perfumado (Sal). Seria obtuso querer justificar a instituio austera pelo exerccio de classe como um per si, pois na capacidade de se autojustificar que a instituio reafirma os dispositivos

179

disciplinares visando sua estabilidade. O que est em jogo no so carreiras criminosas, capacidade de controle das associaes de defesa dos menores, integrao do infrator na sociedade atravs do trabalho, educar ou esclarecer pais e famlias. O que est em jogo a estabilidade institucional; o chamado servio pblico em defesa da segurana do cidado; a formao de um cidado conformista; o momento do saber das cincias Para humanas a PNBEM definindo o os rumos foi possveis as de causas uma da instituio austera no Brasil. importante atacar marginalidade pelos seus efeitos, isto , o marginal. Nesse sentido, empenhou-se em transformar uma viso tradicionalista do problema em uma viso moderna (que se estrutura a partir da entrada do pas a na era da a "potncia partir de emergente") seus e em considerar clientela componentes

biopsicossociais desviantes. Iniciou-se a era da construo do objeto como decorrncia sociopatolgica Atualizou-se, assim, um saber especializado (substituio do enclausuramento e da perseguio policial pelo atendimento em unidades especializadas, agilizadas por tcnicos de instruo superior, substituindo o recolhimento carcerrio), exigncia provocada pelo com a crescimento atenuante da de miserabilidade. dar empregos Assumiu-se e o carter certo generalizante de identificao da pobreza com a criminalidade, teis acelerar controle social, objetivando perpetuar a instituio para alm do regime poltico. Antes de ser um bem-estar social, um bem-estar estatal. Ainda que lhe tenha custado crticas, pode sempre sem". Menor , portanto, a forma jurdico-social do controle estatal sobre as crianas e jovens do proletariado que esto condenados ao estigma pela sua condio de possvel infrator, recorrer ao passado da forma do atendimento como justificativa para sua ao, expressando o "ruim com, pior

180

identificado pode trazer

como

delinquente nova

pelo

saber

das

instituies aos

austeras. Substituir o termo menor por criana e adolescente apenas modernizao reconfortante tcnicos e aos internos polticos de ocasio. Por outro lado, saber operar com a categoria menor como estigma e, ao mesmo tempo, como elemento de uma poltica de resistncia e enfrentamento ao Estado, passa a ser uma das possibilidades libertariamente. para que estratgias possam se articular

NOTAS 1. A lei das XII Tbuas distinguia os menores em pberes e impberes, legislao estando de estes ltimos ainda sujeitos dentro do ao

castigatio; a
romano,

Justiniano,

direito

estratificava-os da seguinte maneira: os menores de 7 anos (infantes) que estariam isentos de sanes e, os impberes (de 7 a 14 anos) que teriam suas infraes verificadas para a aplicao de sanes que poderiam ir desde pequenas penas corporais, mutilaes e at morte. 2. RODRIGUES, in Lencio FAUSTO, Martins, (org.) "Sindicalismo Brasil e Classe So

Operria",

Boris

Republicano.

Paulo, DIFEL, 1977, III. 3, p. 515. 3. Apresentao da Lei dos Estatutos da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, 30/9/1965, in ALTENFELDER, Mrio. Bem-

181

Estar e Promoo Social. So Paulo, Secretaria da Promoo Social, 1977. 4. ALTENFELDER, Mrio, "O Menor e a Segurana Nacional", in Segurana e Desenvolvimento, ADESG, Rio, n 51, 1973. 5. Idem, ibidem. 6. Idem, ibidem. Com relao ao problema do menor e a

segurana nacional interessante notar que esse tema somente atacado nos pronunciamentos feitos na ESG e ADESG. Entre eles destacamos: "O Menor e suas Carncias" de 26/6/1976 e "O Problema do Menor por no Brasil" na para de 10/10/1969. de se Nos demais pronunciamentos feitos fora, a relao segurana-menor aparece dissolvida, vezes, outras, necessidade realar comprometer pela "comunidades", medidas tomadas

FUNABEM e, outras ainda, para efeitos de discurso. 7. Idem, ibidem, p. 383. 8. Idem, ibidem, p. 384. 9. ALTENFELDER enfatiza que o por diversas que criou a vezes em seus esteve

pronunciamentos

projeto

FUNABEM

orientado pela Ao Arquidiocesana que deu suporte comisso que o criou. A redao final foi elaborada pelo ento ministro Prado Kelly e Milton Campos, encaminhada ao presidente Castelo Branco e, "no foi nada fcil faz-lo (o projeto) passar na forma original pelo Congresso", devido exclusivamente ao fato de "haver proprietrios na diviso de atribuies administrativas com propriedades pessoais e alas partidrias". Idem, ibidem, p. 386. 10. Idem, ibidem, p. 384 11. Idem, ibidem, p. 385.

182

12. Como exemplo dessa evidncia bastaria verificar que no conjunto de discursos proferidos pelo Dr. Mrio Altenfelder, o menor no esteve em presente, Rio, assim no como suas famlias, da Semana com da algumas excees como "Ontem, Hoje e Sempre Brasil", 6/7/1971, proferido Quintino, encerramento Ptria, quando o objetivo era exaltar o Exrcito, ou ainda no discurso que est sendo tomado como referncia at agora. Em suma fala-se sobre o menor para os outros. 13. Ver em especial os artigos escritos por GLAUCO CARNEIRO na Revista Brasil Jovem, onde o autor faz a exegese de tal linha de pensamento. 14. ALTENFELDER, Mrio "O Menor e a Segurana Social", op. cit. p. 390 15. A este respeito, ver ALTENFELDER, Mrio, "Proteger a

Famlia, Desenvolvimento Social e os Problemas dos Menores"; "A Proteo da Famlia"; e, "Fortalecimento da Famlia: Uma Tomada de Conscincia", entre outros, in op. cit. 16. Em relao percepo de famlia, o estudo mais

sistemtico o de um ex-presidente da FEBEM-SP; MARQUES, Joo Benedito de Azevedo Marginalizao: O Menor e a Criminalidade, Rio de Janeiro, McGraw-Hill do Brasil Ltda., 1976. 17. ALTENFELDER, Mrio, "O Menor e suas Carncias", palestra proferida na ESG em 20/9/1976, in op. cit., p. 82. 18. EASTON, David, "Uma Tentativa de Anlise dos Sistemas

Polticos" in EASTON et alii Sociologia e Poltica II. Rio de Janeiro, Zahar, 1977, p. 40-41 19. ALTENFELDER, Mrio, "A Integrao do Menor na Famlia e no Meio Ambiente", palestra proferida no IX Congresso nacional de S.O.S. em Ponta Grossa-PR, em 27/8/1976, in op. cit. p. 70.

183

20.

ALTENFELDER, e do II

Mrio

"Criana discurso

Americana: pronunciado

50 na da

Anos sesso

de de

Problemas abertura

Solues"

Congresso

Interamericano

Criana,

Montevideo, 6/6/1977, in op. cit. p. 149-150, e os j citados discursos de Glauco Carneiro que foi assessor de Altenfelder 21. ALTENFELDER, Mrio "O Menor e a Segurana Nacional", in op. cit. p. 394. 22. Idem, ibidem, p. 382. 23. Idem, ibidem. 24. ALTENFELDER, Mrio, "O Menor e suas Carncias", palestra proferida na ESG em 20/9/1976, in. op. cit., p. 82-83 25. MEIRA MATTOS, A Geopoltica e as Projees do Poder, Rio de Janeiro, Jos Olympio, p. 54. 26. Idem, ibidem. 27. Idem, ibidem, p. 55. 28. Castelo Branco, "Aula Inaugural", ESG, 1967. 29. MEIRA MATTOS, op. cit., p. 41. 30. Idem, Geopoltica e Destino, Rio de Janeiro, Jos

Olympio,1975, p. 86. 31. Idem, ibidem, p. 62. 32. MEIRA MATTOS, A Geopoltica e as Projees do Poder, p. 42. 33. Idem, ibidem. 34. Idem, ibidem, p. 48.

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35. Discurso do Secretrio de Promoo Social de So Paulo, MARIO ROMEU DE LUCCA, in Anais da xVI Semana de Estudos do Menor, 1974, p. 51. 36. ALTENFELDER, Mrio, "Governo Mostra Imprensa a Triste Condio do Menor em So Paulo", maro/ 1975, in op. cit., p. 124-125. 37. Anais da XI Semana de Estudo do Problema do Menor, So Paulo, 1976, p.291. 38. Diretrizes Operacionais da FEBEM-SP, Diretoria

Administrativa, junho/ 1980. 39. Idem, art. 2.5. 40. Idem, art. 4. 41. BASAGLIA, Franca & BASAGLIA, Franco. La Mayoria Marginada, Barcelona, Laia, 1977, p. 105. 42. FOUCAULT, MicheL Vigiare Punir. Petrpolis, Vozes, 1977, 3 parte. 43. CAMPOS, Edmundo, "Sobre os Socilogos, Pobreza e Crime", in Revista Dados, vol. 23, n 3, Rio de Janeiro, IUPRJ, 1981. 44. Idem, p. 379. 45. ENGELS, Friedrich. O Anti-Dhring, Lisboa, Ed. Afrodite, 1971, p. 201. 46. A esse respeito ver QUEIROS, J. J. (org.) O Mundo do Menor Infrator. So Paulo, Cortez, 1984; VIOLANTE, M. L. V. O Dilema do Decente Malandro, So Paulo, Cortez, 1982; e ARRUDA, R. S. V. Pequenos Bandidos, So Paulo, Global, 1983.

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47. Ver PASSETTI, E. "Menores: Os Prisioneiros do Humanismo", in Revista Lua Nova, vol. 3 n 2, out-dez 1986; PASSETTI, E. "Bem-Estar do menor Apontamentos sobre Genocdio Programado", in Revista So Paulo em Perspectiva, vol. 1, n 1, abril-junho 1987. 48. RAMALHO, Jos Ricardo. O Mundo do Crime: a Ordem pelo Avesso, Rio de Janeiro, Graal, 1979.

OS AUTORES NO CONTEXTO

Mary Del Priore professora do Departamento de Histria da USP e coordenadora de pesquisa do CEDHAL/USP. Laura de Mello e Souza professora Histria da Universidade de So Paulo. Luiz Mott professor do Departamento Universidade Federal da Bahia. do de Departamento Antropologia Departamento de da de

Lana Lage da Gama Lima professora do Histria da Universidade Federal Fluminense.

Renato Pinto Venancio professor de Histria da Universidade Federal de Ouro Preto e coordenador de pesquisa do CEDHAL/USP. Ktia de Queirs Mattoso Paris-Sorbonne (Paris IV). professora da Universidade de

Miriam Lifchitz Moreira Leite pesquisadora do CAPH/USP e assessora do CEDHAL. Esmeralda Blanco Bolsanaro de Departamento de Histria da USP. Moura professora do

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Fernando Torres Londono professor do Histria da PUC-SP e pesquisador do CEDHAL. Edson Passetti PIJC-SP. professor do Departamento

Departamento de Poltica

de da