MANUAL DE CONTRATOS PUBLICaS

DE INFORMATICA
MANUEL HEREDERO
MANUAL DE CONTRATOS
PUBLICaS
DE INFORMATICA
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
MADRID
1989
COLECCION MANUALES
by the author
Edita: Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Ministerio para las Administraciones Pblicas
NIPO: 329-89-017-1
ISBN: 84-7088-495-6
Depsito legal: M. 43.990-1989
Fotocomposicin e impresin: Closas-Orcoyen, S. L.
Polgono Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid)
SUMARIO
Pg.
PRESENTACION 9
1. PARTE PRIMERA. INTRODUCCION
1.1. Los contratos pblicos.................................................... 13
1.2. Principios inspiradores de la legislacin espaola de contratos
del Estado 14
1.3. Las derogaciones del rgimen comn del Derecho de obli-
gaciones 20
1.4. Los contratos pblicos informticos 27
1.5. La regulacin de los contratos pblicos informticos 31
11. PARTE SEGUNDA. ACTOS PREPARATORIOS DEL CON-
TRATO
2.1. Las partes contratantes................................................... 45
2.2. Los actos preparatorios 56
2.3. El expediente de contratacin.......................................... 60
2.4. El procedimiento de adjudicacin :......................... 68
2.5. Procedimientos adjudicatorios especiales............................ 72
2.5.1. Adopcin de tipos............................................... 72
2.5.2. El procedimiento de la clusula 9 PCG 73
2.5.3. Los procedimientos comunitarios........................... 73
2.5.4. Contratacin directa.... 75
2.5.5. La determinacin de tipo 77
2.5.6. Otros procedimientos 79
111. PARTE TERCERA. EFECTOS DEL CONTRATO
3.1. Los tipos contractuales y los bienes y servicios informticos... 93
3.2. Los contratos tipo de los proveedores 95
3.3. Los contratos sobre bienes materiales................................ 101
3.3.1. La compraventa o suministro 101
3.3.2. El arrendamiento................................................ 106
3.3.3. El mantenimiento............................................... 109
7
Pg.
3.4. Los contratos sobre bienes inmateriales 113
3.4.1. Los contratos sobre programas 113
3.4.2. Acceso a bases de datos....................................... 126
3.5. Contratos de servicios 127
APENDICE. DISPOSICIONES....................................................... 129
ABREVIATURAS........................................................................ 279
INDICE ANALITICO 281
8
PRESENTACION
Este MANUAL es una reelaboracin de los apuntes redactados en los
aos 1981-1986 para los cursos de Informtica del Instituto Nacional de Ad-
ministracin Pblica. La reelaboracin ha venido impuesta por las exigen-
ciasde la evolucin legislativa, consecuencia del desarrollo de la Constitu-
cin de 1978 y de la incorporacin de Espaa a las Comunidades Euro-
peas. La concepcin de la obra no ha variado en sustancia. Por ello, no
se ha pretendido agotar la materia, sino exponer, siguiendo la pauta de los
manuales docentes (Prcis, Grundrisse), la actual regulacin de los con-
tratos de bienes y servicios informticos de las Administraciones pblicas,
de acuerdo con la sistemtica de la Ley de Contratos del Estado. La ex-
posicin se estructura en varios crculos, que, de mayor a menor, son el
rgimen general de la ley y el reglamento de Contratos del Estado (que fi-
gura en letra de cuerpo menor, por cuanto que su exposicin no tiene otro
alcance que el de servir de teln de fondo a los contratos informticos), el
Pliego general aprobado por el Decreto 2572/1973 y las normas aplicables
de otros cuerpos legales, y finalmente los usos contractuales existentes en
materia de efectos de los contratos. .
Complementa la exposicin terica un apndice de disposiciones lega-
les y reglamentarias, centrado en el Pliego general de 1973, que contiene,
en notas a pie de pgina, los preceptos de la ley y del reglamento que com-
pletan las clusulas del Pliego. Se incluyen otros textos aplicables, comple-
tados asimismo con los preceptos de la ley y del reglamento. Se ha estima-
do que un apndice normativo concebido en estos trminos sera de con-
sulta ms fcil que la mera compilacin de textos, ya que, por otra parte,
no toda la ley ni todo el reglamento, pero s una parte sustancial, as como
parte de las disposiciones complementarias, son aplicables a estos con-
tratos.
El texto incluye unos diagramas de procedimiento concebidos al modo
de los ordinogramas, con la pretensin de facilitar la comprensin del pro-
cedimiento por los informticos.
Por ltimo, dado el alcance de la obra, se han incluido unas citas
bibliogrficas mnimas, por cuanto que su finalidad no es agotar la rica
bibliografa existente, sino slo orientar lecturas ulteriores.
Madrid, febrero 1989
9
PARTE PRIMERA
INTRODUCCION
1.1. Los CONTRATOS PBLICOS
1.1.1. Dentro del marco del Derecho de obligaciones en su conjun-
to, los contratos, en cuanto fuente de obligaciones, son susceptibles de
regmenes jurdicos diversos, en funcin principalmente de la distinta con-
dicin jurdica de las partes contratantes. Cindonos a los contratos de
bienes y servicios, pueden estar sujetos al Cdigo Civil y al Cdigo de Co-
mercio y a las disposiciones complementarias de uno y otro. Estos son
contratos privados. A diferencia de stos, los contratos pblicos son aque-
llos en los que es parte una Administracin pblica, ya sea el Estado, una
entidad local, un Organismo autnomo, una Comunidad Autnoma o un
ente de una Comunidad Autnoma, ya sea un organismo de la Seguridad
Social. Pero no hay que confundir contrato pblico con contrato de ca-
rcter administrativo. En los contratos pblicos coexisten los contratos
privados y los de carcter administrativo, con un mbito de aplicacin
que vara segn los pases. En algunos pases no se conoce como tal con-
trato el de gestin de servicios pblicos, quiz por considerarlo una rela-
cin reglamentaria, y se le da el nombre de concesin. La propia Cons-
titucin espaola de 1978 diferencia en el artculo 149, 1, 18.a, los con-
tratos pblicos y las concesiones. En algunos pases el nombre de con-
trato se reserva para relaciones contractuales propiamente tales, sujetas
al Derecho privado o al Derecho pblico. Dentro de stas, por ltimo,
la doctrina diferencia lo que es contrato de carcter administrativo o con-
trat administratif de los contratos propiamente de Derecho pblico, en-
tendiendo por stos aquellos que dan lugar a una relacin de Derecho p-
blico entre el Estado y un particular o entre entes de Derecho pblico
(transacciones, arbitrajes, ventas forzosas, convenios interinstitucionales,
subvenciones, etc.). Estos ltimos slo tienen una consagracin legislati-
va en la legislacin alemana federal de Procedimiento Administrativo (1).
1.1.2. En nuestro pas, el actual rgimen jurdico de los contratos p-
blicos se remonta a la Ley 198/1963, de 28 de diciembre, de Bases de Con-
tratos del Estado. Esta ley fue articulada mediante el texto articulado
aprobado por el Decreto 923/1965, de 8 de abril, y modificado por la Ley
5/1973, de 17 de marzo. A su vez, el texto articulado fue desarrollado
por el Reglamento General de Contratacin del Estado, aprobado por el
Decreto 3410/1975. La Constitucin de 1978 y la adhesin de Espaa a
(1) Cfr. MAURER, H., Allgemeines Verwaltungsrecht, 3." ed., Munich, 1983, pgs.
272-313.
13
las Comunidades Europeas por el Tratado de Lisboa y Madrid de 12 de
junio de 1985 han incidido en esta materia, dando lugar a diversas mo-
dificaciones que han ido cristalizando en el Real Decreto Legislativo
93111986, de 2 de mayo; el Real Decreto 2528/1986, de 28 de noviembre;
el Real Decreto Legislativo 78111986, de 18 de abril; la Ley 33/1987, de
Presupuestos Generales del Estado para 1988 (art. 10), y disposiciones
de rango normativo diverso de las Comunidades Autnomas, entre las
que hay que destacar, por contener una regulacin de conjunto, la Ley
Foral 13/1986, de 14 de noviembre, de Contratos de la Administracin
de la Comunidad Foral de Navarra.
1.1.3. La disposicin final primera del Real Decreto Legislativo
93111986 y la disposicin final primera del Real Decreto 2528/1986 dieron
cumplimiento en parte a la norma del artculo 149, 1, 18.
3
de la Consti-
tucin, segn la cual es competencia exclusiva del Estado la legislacin
bsica en materia de contratos y concesiones administrativas, y a tal efec-
to enumeran los preceptos que en la legislacin de contratos del Estado
tienen carcter bsico y que son, por una parte, aquellos que una y otra
disposicin redactaron de nuevo, y por otra, aquellos otros artculos no
modificados que tengan tal carcter.
Las dos disposiciones citadas dieron adems cumplimiento a la ley
47/1985, de 27 de diciembre, por la que se delegaba en el Gobierno la
transposicin en la legislacin interna de las directivas comunitarias. La
transposicin se hizo en los dos niveles normativos, de la ley (RDL
93111986) y del reglamento (RD 2528/1986), en funcin de la diversa je-
rarqua normativa de los preceptos afectados por la transposicin. Las de-
ms disposiciones citadas dieron cumplimiento a ambos mandatos en la
esfera de la Administracin local y de la Seguridad Social. Todo este con-
junto de textos, adems de los que regulan los llamados contratos de asis-
tencia (Decreto 1005/1974, de 4 de abril), los contratos de trabajos espe-
cficos y concretos, no habituales (Real Decreto 1465/1985, de 20 de no-
viembre), los contratos celebrados en territorio extranjero (Decreto
3637/1965, de 23 de noviembre), adems de las normas relativas a clasi-
ficacin de contratistas, revisin de precios, etc., constituyen la legalidad
general en materia de contratos pblicos. En todo caso, las lneas maes-
tras de la regulacin vigente fueron establecidas por la Ley de Bases de
1963.
1.2. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA LEGISLACIN
ESPAOLA DE CONTRATOS DEL ESTADO
1.2.1. La actual legislacin ha querido regular en unos mismos y ni-
cos textos los dos grandes rdenes de cuestiones que lleva consigo la con-
tratacin pblica: un proedimiento administrativo de formacin del con-
14
sentimiento del Estado, y la determinacin de los efectos del contrato en
la forma de las clusulas contractuales. Hasta 1963 ambos temas eran ob-
jeto de regulacin legal separada. El procedimiento estaba regulado en
el Ttulo V de la Ley de Administracin y Contabilidad de la Hacienda
Pblica de 1911, modificada en 1925, suspendida en su aplicacin por De-
creto-Ley de 22 de octubre de 1936, y modificada de nuevo por Ley de
20 de diciembre de 1952. Los efectos del contrato estaban regulados en
el Pliego General de Obras Pblicas aprobado por Real Decreto de 13
de marzo de 1903 y en otros que en el mbito departamental se fueron
aprobando (Educacin, Ejrcito, Hacienda, Marina y Gobernacin). Esta
separacin normativa se observa tambin en otros pases, como Italia,
Portugal, Alemania, Argentina, Uruguay, entre otros. Durante la vigen-
cia de la Ley de Administracin y Contabilidad como norma bsica de la
contratacin pblica, una corriente doctrinal se mostraba partidaria de la
concepcin del contrato pblico que se derivaba de este cuadro de fuen-
tes legales. Segn tal concepcin, los contratos de la Administracin son
contratos privados, aun cuando la formacin del consentimiento del Es-
tado como parte contratante requiera un procedimiento administrativo.
Esta idea se vio reforzada por el Reglamento de Contratacin de las Cor-
poraciones Locales de 1953 (2). El contrato sera as un medio de utili-
zacin por la Administracin de formas jurdicas del Derecho privado.
Otra corriente doctrinal sostena, por el contrario, que la presencia del
inters pblico como causa de los contratos de la Administracin cualifi-
ca algunos de sus contratos y da lugar a un rgimen jurdico distinto de
los contratos del Derecho civil. Esta corriente doctrinal no identificaba
todos los contratos de la Administracin con esa figura especial, cuyo ob-
jeto lo constituan esencialmente las obras pblicas, la gestin de los ser-
vicios o concesin y algunos suministros, sobre todo los militares. Esta
segunda posicin es la que se impuso en la legislacin de 1963, la cual
regula, para los contratos de obras, servicios y suministros, los dos aspec-
tos, de forma o procedimiento, y de fondo, efectos o clausulado, todo
ello en un mismo cuerpo de normas legal-reglamentario (3).
1.2.2. El criterio inspirador de la nueva legislacin viene expuesto
claramente en el primer prrafo del prambulo de la Ley de Bases de Con-
tratos del Estado de 1963:
(2) Cfr. GARCfA DE ENTERRfA, E., Dos regulaciones orgnicas de la contratacin ad-
ministrativa, Revista de Administracin Pblica, 10, enero-abril 1953, pgs. 268-273.
(3) Cfr. PARADA, J. R., La nueva Ley de contratos del Estado, Revista de Adminis-
tracin Pblica, 47, mayo-agosto 1965, pgs. 397-453; id., Derecho administrativo. I. Parte
General, Madrid, Marcial Pons, 1989, captulos VII-IX; MONEDERO, l., Doctrina del con-
trato del Estado, Madrid, Ministerio de Economa y Hacienda, 1977.
15
El captulo V de la Ley de Administracin y Contabilidad articut unos proce-
dimientos de adjudicacin de obras que presumi encerraban la clave para que
el Estado contratase siempre de la forma ms ventajosa y segura, pero no rea-
liz el lgico desenvolvimiento del negocio jurdico subsiguiente, ni tampoco la
definicin completa del Estado en la esfera obligacional, soslayando la cuestin
de fondo mediante remisin al Derecho privado en bloque, que tan difcilmente
proporciona soluciones adaptables al ambiente de los negocios pblicos.
En este prrafo se define la gran innovacin de la legislacin de 1963
y que constituye quiz su defecto: precisamente esa aspiracin de definir
mediante normas legales y reglamentarias la totalidad del negocio jurdi-
co contractual. El defecto estriba en que, por una parte, no es posible
una integracin plena del contrato mediante normas legales o reglamen-
tarias y, por otra, slo son contratos sujetos a la ley aquellos que sean
encuadrables en los tres tipos que la ley regula: los contratos de obras p-
blicas, de gestin de servicios y de suministros. La regulacin de otros ti-
pos contractuales exige disposiciones complementarias del rango perti-
nente. Todo ello tiende a conferir al contrato administrativo un carcter
ms reglamentario que contractual (4).
1.2.3. La pieza central la constituye el concepto de contrato de ca-
rcter administrativo, que define el artculo 4, reglas La y 2.a, LCE y de-
sarrollan los artculos 6 y 7 RGCE. Segn estos preceptos, existen dos mo-
dalidades de contratos de carcter administrativo: los generales (regla La
del artculo 4 LCE y artculo 6 RGCE) y los especiales (regla 2. a del ar-
tculo 4 LCE y artculo 7 RGCE). Los generales son los regulados en el
cuerpo de la LCE y del RGCE, es decir, aquellos cuyo objeto directo
lo constituyan la ejecucin de obras, la prestacin de suministros o la ges-
tin de servicios pblicos. Si estas prestaciones son objeto indirecto del
contrato, es decir, si son accesorias o complementarias de un contrato
cuyo objeto no sean tales prestaciones, no estaremos ante un contrato de
carcter administrativo general. Los especiales son los contratos de ca-
rcter administrativo extra vagantes a la LCE y el RGCE. El artculo 7
RGCE enumera dos grandes subgrupos: los ex lege, es decir los que tie-
nen tal carcter por disposicin legal o reglamentaria, y que comprenden
los contratos de asistencia (Decreto 1005/1974), los contratos forestales
(legislacin de montes) y los de transporte de correo y otros bienes y va-
lores del Estado. Habr que aadir los contratos de bienes y servicios in-
formticos (regulados como contratos de carcter administrativo por el
Decreto 2572/1973) y los contratos de trabajos especficos y concretos no
habituales (regulados asimismo con tal carcter por el Real Decreto
1465/1985); y en segundo lugar los que, sin estar regulados por disposi-
(4) Cfr. PARADA, J. R., Derecho Administrativo. I. Parte General, cit. en nota 3; en
especial, pgs. 197 y siguientes.
16
ciones complementarias de la LCE que les confieran el carcter adminis-
trativo, tienen este carcter ex substantia, es decir, porque en ellos se da
una de las siguientes condiciones: a) estar directamente vinculados al de-
senvolvimiento regular de un servicio pblico, b) revestir caractersticas
intrnsecas que hagan precisa una especial tutela del inters pblico en el
desarrollo del contrato. Estas condiciones han ido siendo concretadas caso
por caso por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (5).
1.2.4. El carcter administrativo lleva consigo unas consecuencias
jurdicas importantes, que sintetizan los artculos 10, 11 Y15 RGCE: a)
necesidad de consignacin presupuestaria previa si el contrato origina gas-
tos para el Estado, y consiguiente exigencia de fiscalizacin previa del gas-
to; b) competencia para adjudicarlos atribuida a los Ministros, salvo los
casos de delegacin o desconcentracin; c) adjudicacin previa concurren-
cia y publicidad; d) necesidad de prestacin de fianzas por parte del con-
tratista en garanta del cumplimiento de sus obligaciones; e) facultad de
la Administracin para interpretar, modificar y resolver el contrato, una
vez celebrado; f) sumisin a la Jurisdiccin contencioso-administrativa
para la resolucin de los litigios que se derivaren del contrato.
1.2.5. Los contratos privados de la Administracin son, en princi-
pio, todos los dems. Su rgimen jurdico es el mismo que el de los de
carcter administrativo en lo que respecta a los actos preparatorios. Se
diferencia, sin embargo, del de stos en que, como resulta del artculo 1.1
RGCE, a contrario, los contratos privados no exigen la prestacin de fian-
zas, no estn sujetos a la potestas variandi del rgano de contratacin, ni
los litigios que de los mismos se derivan se resuelven ante la Jurisdiccin
contencioso-administrativa. Asimismo, ambas formas de contratacin se
diferencian por el rgimen jurdico aplicable a los efectos del contrato:
los efectos de los de carcter administrativo se rigen por la LCE o las dis-
posiciones extra vagantes respectivas; los de los privados por el Cdigo
Civil y el de Comercio, sin perjuicio de que stos se apliquen tambin a
los de carcter administrativo a ttulo supletorio en todo lo no previsto
en la LCE o en las disposiciones citadas.
1.2.6. La transposicin de las Directivas comunitarias de coordina-
cin (propiamente, de armonizacin) de los procedimientos de seleccin
de los contratistas ha incidido en el rgimen jurdico de los contratos p-
blicos, en la medida en que ha ido creando una infraestructura normativa
de lo que en su da ser un contrato administrativo comunitario. El sis-
tema instaurado en virtud de las Directivas 711304/CEE, 711305/CEE y
(5) Ver, por ejemplo, los informes 79/1964, de 25 de septiembre; 17/1970, de 9 de
abril; 26/1968, de 20 de junio. Ver tambin la sentencia del T. S. (Civil) de 11 de julio de
1984 (Aranzadi, 3938/1984).
17
De Derecho privado
~
00
Privados
Civiles (sujetos al Cdigo Civil y leyes complementarias)
Mercantiles (d. al Cdigo de Comercio y leyes, mercantiles)
Prstamo
Comodato
Arrendamiento
Depsito
Transporte
Etc.
CONTRATOS DE BIENES
'y SERVICIOS
Pblicos
De Derecho pblico
Transacciones sobre derechos de la Hacienda
Ventas forzosas
Convenios interinstitucionales
Arbitraje de Derecho pblico
Subvenciones
l
abras
Generales Gestin de servicios pblicos
Suministros
De carcter administrativo
\
Asistencia
E
. 1 Trabajos especficos
s eCIa es. ... .
~ Bienes y servicIos mformtIcos
ex ege Contratos forestales
Transporte de correo y valores

Vinculados directamente
E
. 1 a un servicio pblico
s eCla es , .
p b . Que por sus caractenstIcas
ex su stantw . , .
mtnnsecas reqUIeren una
proteccin especial
Este diagrama muestra las relaciones entre los contratos pblicos en cuanto al respectivo
rgimen jurdico. Dentro del conjunto de los contratos (A), los contratos pblicos consti-
tuyen un sector especfico, por razn de su rgimen jurdico. Dicho sector comprende, a su
vez, dos clases de contratos: los administrativos (B) y los privados (C). Ambos tienen en
comn la necesidad de un procedimiento administrativo previo, de formacin del consenti-
miento del Estado (D).
77/62/CEE y las modificaciones de sta ltima (Directiva 88/295/CEE y
proyecto 89C 264/02) no ha afectado al rgimen de las fianzas, ni al de
las prerrogativas de la Administracin, ni tampoco a los efectos de los con-
tratos. No obstante, existe un proyecto de Directiva tendente a reforzar
las garantas jurisdiccionales de los contratistas o licitadores, a cuyo efec-
to se prevn dos vas: de una parte, unificar los sistemas de recurso ad-
ministrativo y jurisdiccional de los Estados miembros, y de otra instaurar
un procedimiento de naturaleza interdictal mediante el cual la Comisin
podra ordenar la suspensin de la adjudicacin, de oficio o a instancia
de parte interesada, en caso de violacin presunta de las normas comu-
nitarias. Se generalizara as la doctrina sentada por el Tribunal de Justicia
en el caso La Spezia (caso 194/88), en el cual el Tribunal orden la adop-
cin de medidas precautorias por las que se suspenda el procedimiento de
adjudicacin. Tambin se ha admitido la posibilidad de recurso de los par-
ticulares, en la sentencia del caso Gebroeders Beentjes c. Pases Bajos
(caso 31/87). Por otra parte, el mbito de incidencia de la armonizacin
se ir haciendo extensivo asimismo a los contratos de servicios, como re-
19
sulta de las previsiones de los pargrafos 81-87 y 95-107 del Libro Blanco
del Mercado Interior, de 1985 (6). Finalmente, como revela el citado caso
Beentjes, la armonizacin podr irse extendiendo a los efectos del con-
trato. Todo ello tiende a ir configurando un contrato administrativo co-
munitario, definido por normas de procedimiento de seleccin de los
contratistas, revisin administrativa y jurisdiccional y, en parte, efectos
del contrato, y que abarcar obras, suministros (incluyendo los sectores
exentos), otros contratos reales (arrendamiento, arrendamiento financie-
ro) y servicios.
1.3. LAS DEROGACIONES DEL RGIMEN COMN DEL DERECHO
DE OBLIGACIONES
1.3.1. Cualquiera que sea el rgimen jurdico que, a tenor de las re-
glas del artculo 4. LCE, corresponda a cada contrato pblico en concre-
to, bien se trate de contratos de carcter administrativo, bien de contra-
tos de Derecho privado, a todos ellos les es aplicable un rgimen general
que, en parte, deroga o modula los principios del Derecho de obligacio-
nes que se contienen en el Cdigo Civil. Esta derogacin parcial es con-
secuencia de la aplicabilidad general de las normas de preparacin y ad-
judicacin de los contratos (reglas La, 2.
3
Y3.
3
a) del artculo 4. LCE),
que, a su vez, define el artculo 10 RGCE, y que se desarrollan en los
artculos 55 a 125 RGCE para los contratos de obras. Estas reglas son de
aplicacin a los dems contratos, cualesquiera que sean, como cabe infe-
rir de las remisiones de los artculos 62 y 84 LCE y del artculo 1.del
Decreto 100511974.
1.3.2. La primera consecuencia la constituye la excepcin que en el
artculo 41 LCE se establece con relacin al artculo 1.278 CC. En todo
caso, la exigencia de la forma escrita ofrece una fisonoma distinta en la
contratacin pblica. As, a diferencia de lo previsto en el artculo 1280
del Cdigo Civil, ni es preciso el documento pblico -que, a su vez, el
artculo 1216 CC identifica con el documento notarial-, ni basta el do-
cumento privado (art. 1280, prrafo segundo, CC). Los contratos pbli-
cos requieren una forma peculiar, el documento administrativo, aun cuan-
do cabe la opcin del documento notarial. As resulta del artculo 40 LCE
(6) Libro Blanco de la Comisin sobre la Realizacin del Mercado Interior, 1985. Hay
varios informes de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la puesta en prc-
tica del Libro Blanco; el ltimo, el cuarto, es de 20 de junio de 1989 (COM (89) 311 final].
Vase tambin la publicacin de la Comisin, Los contratos pblicos en un espacio econ-
mico nico, Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas,
1988; y el Vademecum sobre los contratos pblicos en la Comunidad, Comunicacin 87/C
358/01 (DOCE C 358, de 31 de diciembre de 1987).
20
en la versin dada al mismo por la Disposicin Adicional 13. a de la Ley
50/1984, de Presupuestos Generales del Estado para 1985. Aun cuando
sta es la norma general, subsiste un rgimen especial para los contratos
de suministro, que, segn el artculo 254 RGCE, deben formalizarse en
escritura pblica en todo caso cuando el precio sea superior a 2.500.000
pesetas, pudiendo asimismo ser formalizados en factura comercial en los
supuestos de suministros menores (art. 258 RGCE) o en los documentos
ordinarios del trfico jurdico, en su caso (art. 260 RGCE). En cualquier
caso, la norma es el documento administrativo y la excepcin el docu-
mento notarial o las otras modalidades aludidas.
1.3.3. En segundo lugar, la omisin de la forma escrita produce unos
efectos distintos. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa se
ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el alcance exacto de la exi-
gencia de la formalizacin del contrato. El informe 47/1970 (27 de enero
de 1971) seala que la formalizacin implica el simple reconocimiento
del contrato administrativo preexistente, que se perfecciona en el momen-
to de la adjudicacin o aprobacin del mismo por el rgano competen-
te. El informe invoca a este respecto los artculos 1279 y 1224 del C-
digo Civil. Es decir, por una parte, la formalizacin no es un requisito
constitutivo, sino que el contratista y la Administracin pueden compe-
lerse recprocamente a otorgar la escritura o llenar la forma especial que
la ley exige. Por otra parte, la escritura de reconocimiento del contrato
no prueba nada contra el documento en el cual hubiera sido consignado
(es decir, la resolucin de adjudicacin, con sus anejos, entre ellos el plie-
go y la oferta), a menos que constare expresamente la novacin del con-
trato (art. 1224 CC).
1.3.4. El informe 10/1972 (16 de febrero de 1972) declara que el otor-
gamiento de la escritura (al que equivale la formalizacin en documento
administrativo) es mero requisito formal a los efectos establecidos en el
artculo 45 del RGCE, por lo cual la omisin de la formalizacin es sub-
sanable. Por ltimo, la JCCA ha contemplado el supuesto de la innece-
sariedad de la formalizacin por haber quedado consumado el contrato y
extinguidos sus efectos antes de haberse procedido a la formalizacin del
contrato (informe 4/1974, de 29 de marzo).
1.3.5. La aplicabilidad general de las normas de preparacin y a d ~
judicacin determina otra peculiaridad de los contratos pblicos con res-
pecto a los contratos privados. Se trata de los mecanismos de invalidez y
extincin de los contratos. La peculiaridad de estos mecanismos es con-
secuencia de la necesidad de un procedimiento administrativo previo a la
perfeccin del contrato, lo que los artculos 41 y 44 RGCE denominan
actos preparatorios y el artculo 47 RGCE denomina actos separables pre-
vios al contrato. En los contratos civiles, a tenor de lo previsto en los ar-
21
tculos 1254 Y1258 CC, basta con el consentimiento para que haya con-
trato, y el contrato se perfecciona por el mero consentimiento. A su vez,
el artculo 1262 dispone que el consentimiento se manifiesta por el con-
curso de la oferta y la aceptacin. Por perfeccin se entiende el mo-
mento en que el contrato produce sus efectos entre las partes. En el caso
de los contratos pblicos no es posible hablar de consentimiento, porque
el Estado no es una persona humana y no tiene voluntad. Por ello, es pre-
ciso un mecanismo que en la prctica tenga la misma trascendencia que
la prestacin del consentimiento. El Derecho administrativo conoce unos
mecanismos de formacin de la voluntad de entes no fsicos, como son
los rganos del Estado en cuanto tales y, en especial, los rganos cole-
giados. Tales mecanismos no son otra cosa que procedimientos adminis-
trativos cuyo resultado consiste en la imputacin de una decisin de vo-
luntad a un rgano del Estado o al Estado en su conjunto, a travs de
un rgano en concreto. Tal imputacin se produce por el solo hecho de
que se cumplan unos trmites determinados. De ah que sea una resolu-
cin administrativa, la aprobacin, adjudicacin o adjudicacin definitiva
del contrato, la que produce el efecto de la perfeccin del contrato (cfr.
arto 13 LCE). Es el momento en el cual se produce el concurso de la ofer-
ta y la aceptacin, con lo cual se llega al supuesto normal que el artcu-
lo 1262 CC prev para todo contrato. La necesidad de este procedimien-
to administrativo como cauce de la prestacin del consentimiento del Es-
tado tiene unas consecuencias especficas sobre la validez o invalidez de
los contratos pblicos. No tiene sentido hablar de error, violencia o dolo
en la prestacin del consentimiento del Estado. En cambio, el contrato
puede ser nulo, o simplemente no nacer, si se dan los supuestos que, se-
gn la Ley de Procedimiento Administrativo, dan lugar a la nulidad de
toda resolucin o acto administrativo: a) incompetencia manifiesta del r-
gano, b) inobservancia total del procedimiento previsto al efecto, e) im-
posibilidad del contenido de la resolucin o carcter delictivo de la mis-
ma. Esta regla se formula en el artculo 47 LPA Yen el artculo 41 RGCE.
Este ltimo precepto aade otras dos causas de nulidad: la adjudicacin
a favor de un empresario que se halle incurso en alguna prohibicin o in-
compatibilidad de las previstas en la LCE (art. 9); Yla inexistencia de con-
signacin presupuestaria. Cabe tambin la anulabilidad de la resolucin
adjudicatoria o de otros actos de trmite anteriores a dicha resolucin,
cuando incurran en defectos de fondo que afecten a los elementos esen-
ciales del contrato (art. 44, prrafo primero, bY, RGCE). Si considera-
mos como elementos esenciales del contrato los que exige el artculo 1261
CC, caben defectos de fondo que afecten al objeto o a la causa del con-
trato, ya que el consentimiento, exteriorizado por el acto de adjudica-
cin, slo puede estar viciado de defectos de forma. La LCE no contiene
una definicin de la causa de los contratos pblicos, a diferencia del ar-
tculo 11 del Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales
22
de 1953: ~ < L a causa de los contratos deber ser el inters pblico, deter-
minado, segn los casos, por la mejor calidad, mayor economa o plazo
ms adecuado en la realizacin de las prestaciones que fueren objeto de
cada uno de ellos. El artculo 44, prrafo primero, b), dice solamente
que para anular los actos previos por defectos de fondo debe deducirse
razonablemente que, de no haber existido los defectos de los actos, el
rgano de contratacin no debiera haber realizado la adjudicacin o la
habra acordado a favor de otro contratista. Es tanto como decir que
existen defectos de fondo capaces de viciar el acto de adjudicacin si el
objeto del contrato propuesto por el adjudicatario no hubiera resultado
ser el ms conveniente para el inters pblico (causa).
1.3.6. El acto de adjudicacin, como tal acto administrativo, puede
estar incurso en el supuesto del artculo 110 de la LPA, bien por tratarse
de un acto preparatorio anulable, bien por causa de invalidez del contra-
to por vicios sustanciales. Este ltimo supuesto es el que contempla el ar-
tculo 48 RGCE. Esto da lugar a otra peculiaridad de los contratos p-
blicos frente a los privados: si en determinados casos cabe rescindir un
contrato civil vlido, por existir lesin (arts. 1291 y siguientes CC), en los
contratos pblicos no es posible ejercitar la accin rescisoria, sino que
hay que acudir al procedimiento de lesividad. No obstante la aplicacin
supletoria del Cdigo Civil a los contratos pblicos, no es viable la resci-
sin prevista en el Cdigo Civil. Ninguno de los supuestos contemplados
en el artculo 1291 CC es aplicable; nicamente el apartado 5., rescindi-
bilidad por disposicin expresa de una ley. Pero la LCE no prev supues-
to alguno de rescisin. Habra que estar a la legislacin propia de cada
contrato en los contratos de Derecho privado regulados por leyes espe-
ciales, pero en tal caso estaramos en el supuesto del artculo 49 del
RGCE (invalidez de contratos por causas reconocidas en el Derecho ci-
vil). El supuesto del artculo 1292 no es posible, pues en tal caso entra-
ran en juego las reglas de resolucin del contrato por insolvencia del con-
tratista. Para el procedimiento de lesividad, el artculo 48 RGCE da un
criterio, consistente en la existencia de vicios sustanciales: clusulas esen-
ciales contrarias a Derecho o al inters pblico.
1.3.7. La jurisprudencia ha tratado de mitigar el rigor de las normas
de procedimiento, bien mediante una interpretacin amplia de la exigen-
cia de los requisitos de forma, bien aplicando la doctrina del enriqueci-
miento injusto en los casos de omisin del procedimiento de formacin
de la voluntad del rgano de contratacin. La sentencia de la Sala Ter-
cera del Tribunal Supremo de 21 de enero de 1980 (Al. 240/1980), tras
aceptar que la infraccin de las formalidades que la ley establece en ga-
ranta de la correcta formacin de la voluntad administrativa y en pro-
teccin y defensa de los intereses pblicos implicados y del principio de
igualdad de los administrados puede acarrear la nulidad de los acuerdos
23
(sic) administrativos que se adopten, sostiene que la forma, por muy im-
portante que sea, no constituye en s misma un fin, sino que es -un ins-
trumento de control de la actividad administrativa. La consecuencia a
que llega la sentencia es que la consecuencia anulatoria que por regla
general puede derivarse del incumplimiento de las formalidades impues-
tas a la contratacin administrativa debe evitarse en aquellos supuestos
en que la infraccin formal es meramente rituara por aparecer acredita-
da en el expediente, de manera notoria e incuestionable, que la especfi-
ca finalidad de la forma incumplida ha sido realmente satisfecha y, en vir-
tud de ello, la declaracin de nulidad resulte tan rgidamente formalista
que sus consecuencias puedan subsanarse con el mero cumplimiento ad-
jetivo del trmite omitido. La doctrina de esta sentencia es confusa,
puesto que el razonamiento en que se basa su conclusin no guarda pro-
porcin con sta, ya que para justificar la omisin excepcional de los tr-
mites procedimentales en casos de verdadera urgencia no hace falta de-
valuar la importancia del procedimiento, sino que basta con acudir a los
supuestos contemplados por las propias normas de procedimiento, entre
los cuales se hallan los casos de urgencia. No cabe duda de que en el caso
de la sentencia (deficiencia extrema de un servicio de abastecimiento de
agua a una poblacin con carencia parcial del servicio, y con posibilidad
de alteraciones del orden pblico en consecuencia) se daba claramente el
supuesto de la reconocida urgencia, ttulo legal vlido para la contrata-
cin directa (que no implica omisin del procedimiento, sino un procedi-
miento abreviado previsto en la ley).
1.3.8. Mayor inters ofrece la sentencia de 31 de octubre de 1986
(Sala T e r c e ~ a , Ar. 5824/1986), que contempla el caso del contrato con-
certado por' persona sin la calidad de rgano competente, como conse-
cuencia del cual el contratista, de buena fe, ejecut unas obras dejas cua-
les se beneficiara la Administracin. La sentencia invoca el concepto del
enriquecimiento injusto, apoyndose en el artculo 1893 del Cdigo Ci-
vil. Aplicando las reglas de los artculos 47 de la Ley de Procedimiento
Administrativo y 41 del RGCE, el contrato es nulo por defecto sustancial
de procedimiento. La sentencia estima que, no obstante, es lo cierto que
la Administracin se est aprovechando de las... obras, por lo que, a te-
nor del artculo 1893 del Cdigo Civil y por aplicacin de la figura del cua-
sicontrato de gestin de negocios ajenos sin mandato, debe satisfacer su
importe y ello, adems, por el principio general de Derecho, de la pro-
hibicin del enriquecimiento sin causa, que late igualmente en la entraa
de los cuasicontratos. La sentencia apura an ms la cuestin al deses-
timar la apelacin de la representacin de la Administracin (en apela-
cin contra la sentencia de la Audiencia Nacional) de que el contrato no
era vlido por aplicacin del artculo 125 del RGCE, segn el cual la Ad-
ministracin no puede contratar obras verbalmente sin la previa formali-
24
zacin del contrato. A partir del prrafo segundo de este precepto, la sen-
tencia esboza una distincin entre negocios irregulares y negocios invli-
dos, que no desarrolla, llegando a sostener que la invocacin por la Ad-
ministracin de la ineficacia del vnculo obligatorio por defecto de forma
constituye un abuso de nulidad por motivos formales contraria al prin-
cipio general de la buena fe, sancionado por el artculo 7. del Cdigo Ci-
vil, de aplicacin igualmente en las relaciones entre la Administracin y
el administrado.
1.3.9. Esta doctrina requiere algunas precisiones en los casos de con-
tratos de suministro, puesto que el requisito del utiliter coeptum, indis-
pensable para que exista enriquecimiento injusto, no se da si no ha ha-
bido una entrega y recepcin del objeto de suministro. Por ello, habra
que matizar esta doctrina en los casos en que la obligacin nacida del con-
trato es una obligacin de dar y no una obligacin de hacer, como es el
caso de los contratos de obras o de asistencia.
1.3.10. Del mismo modo que los contratos civiles, los contratos p-.
blicos pueden ser confirmados o ratificados, pero con peculiaridades que
se derivan de esta aplicabilidad general de las reglas de preparacin y ad-
judicacin de los contratos, entre ellas de modo especial la exigencia de
la previa consignacin presupuestaria y la consiguiente necesidad de la fis-
calizacin del gasto. No son aplicables, por ello, en ningn caso, los ar-
tculos 1310 a 1313 CC.
1.3.11. El artculo 44, prrafo segundo, RGCE sienta la regla gene-
ral de la subsanabilidad del incumplimiento de meros requisitos formales
en las actuaciones preparatorias del contrato, es decir, en el procedimien-
to de formacin del consentimiento del Estado o en la exteriorizacin del
consentimiento (adjudicacin). A este respecto es aplicable a ttulo su-
pletorio el artculo 53 LPA. La norma general es la de que la Adminis-
tracin puede convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan. Unicamente se excluyen de la subsanacin las omisiones de in-
formes o propuestas preceptivos (art. 54.5 LPA). Por lo dems, cuales-
quiera vicios son subsanables, si bien algunos requieren un rgimen es-
pecial. En el caso de los contratos pblicos la especialidad hace referen-
cia a los supuestos previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 53 LPA:
convalidacin jerrquica y omisin de una autorizacin. Ambos supues-
tos se confunden en los casos en que los vicios de forma guardan relacin
con las autorizaciones para contratar por razn del presupuesto del con-
trato y con la fiscalizacin del gasto. En ambos casos la convalidacin
corresponde al Consejo de Ministros. La autorizacin para contratar es
preceptiva en los casos previstos en el artculo 8 LCE: plazo de ejecucin
del contrato superior a un ejercicio y necesidad consiguiente de compro-
meter fondos de ms de un ejercicio (apartado 1), y presupuesto del con-
25
trato superior a 1.000 millones de pesetas (segn la modificacin hecha
al precepto por el artculo 68.2 de la Ley 2111986, de Presupuestos Ge-
nerales del Estado para 1987). La cuanta del presupuesto da lugar asi-
mismo a la exigencia de autorizacin para contratar en los casos de con-
tratos a concertar por Organismos autnomos o por organismos de la Se-
guridad Social, pero en tales casos la convalidacin jerrquica correspon-
de, respectivamente, al Ministro del que dependa el Organismo autno-
mo o al de Trabajo y Seguridad Social.
1.3.12. El caso ms frecuente y al que se alude normalmente cuan-
do se habla de convalidacin de un contrato consiste en la subsanacin
de los trmites de fiscalizacin que prevn las disposiciones de la Ley Ge-
neral Presupuestaria para los sucesivos momentos del proceso de recono-
cimiento de las obligaciones (arts. 8, 9, 10, 92 a 98 y otros). Ante todo,
para la convalidacin de las actuaciones, es preciso que no se d el caso
del artculo 41, prrafo nico, e), RGCE, carencia de consignacin pre-
supuestaria o extrapresupuestaria debidamente aprobada. Los casos de
convalidacin hacen referencia a los supuestos en que, en ejercicio de sus
funciones de comprobacin y control de trmites procedimentales, la In-
tervencin General de la Administracin del Estado se mostrare en de-
sacuerdo con el fondo o la forma de los actos (art. 96.1 LGP). En tales
casos, la IGAE formula reparos por escrito. El Real Decreto de 3 de mar-
zo de 1925 regula a este efecto el procedimiento a seguir. En el caso de
los contratos de bienes y servicios informticos no es propiamente el r-
gano de contratacin el que debe instar la convalidacin. Por aplicacin
de la norma de desconcentracin, a tenor de lo previsto en el artculo 20
RGCE, debe ser el rgano u organismo destinatario de los bienes o ser-
vicios el que debe hacerlo.
1.3.13. Si bien la convalidacin no es posible en los casos de con-
tratos nulos, el artculo 42 RGCE prev un remedio extremo para el su-
puesto de que, al amparo de un contrato nulo, la Administracin hubiera
tomado medidas concretas derivadas del contrato.
El rgano contratante puede, con el fin de evitar el quebranto que pu-
diere causar el hecho de dejar sin efecto tales medidas, acordar la conti-
nuacin de los efectos del contrato nulo, bajo las mismas clusulas, hasta
tanto se adoptaren las medidas procedentes para evitar el trastorno o que-
branto que ello causara a la Administracin.
26
1.4. LOs CONTRATOS PBLICOS INFORMTICOS
1.4.1. Lo que cualifica a los contratos informticos es su ob-
jeto, que adems constituye el criterio para la determinacin de la
competencia del rgano de contratacin. Desconcentrada la com-
petencia para concertar estos contratos en la Direccin General del
Patrimonio del Estado, es el objeto, los bienes y servicios infor-
mticos, lo que determina la competencia de dicho rgano. Esto
explica que el Decreto 2572/1973 haya tenido que definir lo que
deba entenderse por bienes y servicios informticos. Aun cuando
la mayora de los pases de la Comunidad Europea tienen un r-
gimen especfico para los contratos informticos, los pases que
como Francja (7) o Blgica (8) tienen un sistema de contrato ad-
ministrativo, o Espaa con el contrato de carcter administrativo
(clusula 27 PCG), han tenido que acotar o definir el objeto de los
contratos, por dicha razn competencial. Por el contrario, los pa-
ses que, como Italia, Alemania Federal o el Reino Unido, se sir-
ven de los contratos civiles para los bienes o servicios informti-
cos, no han considerado necesaria tal definicin o acotamiento, ha-
ciendo hincapi, en cambio, en los efectos de los contratos por la
va de las clusulas normalizadas (9).
1.4.2. Los distintos apartados de la clusula 1 del PCG con-
tienen una definicin de equipos para el tratamiento de la infor-
macin, programas y sistemas. Hoy da se tiende a hablar ms
de bienes o equipos relacionados con las nuevas tecnologas de la
informacin y a diversificar en el plano contractual las modalida-
des de contratacin en funcin del objeto del contrato respectivo,
a causa del grado de diversificacin a que tales bienes o equipos
han llegado como consecuencia del curso de la evolucin de la tec-
(7) Code des Marchs Publics, aprobado por Decreto 64-729, de 17 de julio, comple-
tado por Decretos 66-887 y 66-888, de 28 de noviembre de 1966, y disposiciones comple-
mentarias, Pars, Journal Officiel, 1977; Cahier des Clauses Administratives Gnrales Ap-
plicables aux Marchs Publics: fournitures courantes et services, aprobado por Decreto
77-699, de 27 de mayo (modificado con respecto a los contratos de informtica por el De-
creto 86-619, de 14 de marzo).
(8) Ley de 14 de julio de 1976 (Marchs publics de travaux, de fournitures et de ser-
vices), Moniteur BeIge, de 28 de agosto de 1976; Real Orden de 27 de abril de 1977.
(9) Ver, para Alemania Federal, la Verdingungsordnung fr Leistungen (ausgenom-
men Bauleistungen), nueva versin, publicada el 16 de agosto de 1984 y adoptada por el
Gobierno Federal por acuerdo de 27 de junio de 1984. Ver, infra, en nota 22, las Beson-
dere Vertragsbedingungen redactadas especficamente para los contratos informticos en
aplicacin de la VOL.
27
nologa. No obstante, las definiciones de la clusula 1 PCG son
todava vlidas. La definicin del apartado 1 de la clusula 1 es cla-
ramente un mero acotamiento del objeto de los contratos a efec-
tos de la aplicacin del PCG. Los apartados 2 y 3 tienen igual al-
cance, aun cuando en ellos no se repita la frmula de estilo de a
los efectos de la aplicacin del presente pliego general, ya que el
subttulo de la clusula 1 deja bien claro que se trata de una deli-
mitacin del mbito de aplicacin. El criterio inspirador es una cla-
sificacin de los equipos o mquinas por razn de la funcin que
desempean en el proceso del tratamiento de la informacin: re-
gistro de los datos en un soporte legible por ordenador, elabora-
cin de la informacin registrada y transmisin de la informacin.
No es preciso, sin embargo, que la informacin est registrada pre-
viamente para que pueda ser elaborada, ya que, como precisa el
apartado 1, subapartado bY, la elaboracin puede tener por objeto
datos recibidos directamente por cualquier otro medio que no
sea una mquina de registrar o transcribir informacin, lo cual
constituye hoy el supuesto normal de la entrada de datos. Pero lo
que distingue a estos equipos a estos efectos no es slo la funcin
que desempean en el proceso del tratamiento de la, informacin,
sino que sean capaces de realizar las operaciones necesarias para
preparar la utilizacin de la informacin a fines determinados. Es
decir, que cabe la posibilidad de incluir en el concepto a equipos
que no realicen estas funciones o slo stas.
Por otra parte, el propio apartado 1 precisa que las mquinas
que indican los subapartados a), b) y e) no son las nicas que res-
ponden a esta nocin, sino que entre tales mquinas se compren-
den las que en ellos se relacionan. Si se aade a todo ello que, se-
gn la definicin legal, los equipos pueden consistir en mquinas
o conjuntos de mquinas y dispositivos, interconectados o no, es
claro que los bienes objeto de los contratos pblicos de informti-
ca estn definidos con una generalidad suficiente para considerar
incluidos entre ellos no slo los grandes sistemas, sino asimismo
los equipos autnomos o stand alone, cualquiera que sea la fun-
cin especfica que desempeen, en el contexto del proceso de la
informacin, los microordenadores, las redes locales (<<mquinas y
elementos para emitir, transmitir o recibir datos a distancia por
cualquier clase de red o va).
1.4.3. El concepto de sistema que define el apartado 3 res-
ponde, sin duda, a un estado de la tecnologa distinto del actual.
28
Hoy da existen equipos capaces de funcionamiento autnomo que,
a partir de esta definicin, pueden constituir sistemas, sin necesi-
dad de estar compuestos de una unidad central, elementos auxilia-
res y dispositivos de entrada y salida aun cuando en lneas gene-
rales se ajusten a la nocin de sistema como conjunto de equipo
fsico ms productos lgicos.
1.4.4. Por ltimo, el concepto de programacin del aparta-
do 2 sigue asimismo siendo vlido, puesto que claramente com-
prende dos nociones, una actividad y su resultado. En primer lugar
la secuencia de instrucciones de un algoritmo escritas en. cualquier
lenguaje y necesarias para llevar a cabo los trabajos. Esta defini-
cin concuerda en su sustancia con la que ha recogido el artcu-
lo 96.1 de la Ley 22/1987, de Propiedad Intelectual. La definicin
comprende asimismo la actividad de desarrollo de programas y
aplicaciones: anlisis, pruebas, estudio de los formatos de entra-
da y salida y, en general, toda la preparacin precisa para la pues-
ta en marcha del servicio y realizacin de cuantos trabajos se es-
pecifiquen en los pliegos particulares.
1.4.5. La enumeracin de equipos, programas, sistemas y ser-
vicios que contienen las clusulas 1 y 2 del PCG y el artculo 6 del
Decreto 2572/1973 no agota, sin embargo, la totalidad de los po-
sibles objetos de los contratos informticos. Desde 1973 se han ido
delimitando otros bienes y servicios que son objeto de contratos
distintos de los previstos en el PCG y en la propia LCE. Se trata
de los contratos que, al amparo de lo dispuesto en los artculos 96
a 99 de la Ley del Patrimonio del Estado en relacin con las Leyes
11/1986, de Patentes, y 11/1988, de Proteccin de las Topografas
de Productos Semiconductores, pueden ser concertados por la Ad-
ministracin. Asimismo, la informacin se ha ido perfilando como
un nuevo objeto de trfico patrimonial, si entendemos por infor-
macin todo conjunto de datos o seales susceptibles de registro,
proceso y transmisin. Por ltimo, puede ser objeto de contrato la
informacin, no como tal, sino en tanto en cuanto se halla Incor-
porada a un soporte fsico, como sucede con los programas regis-
trados en un disquete, aunque, por su naturaleza de obras de au-
tora, siguen el rgimen de las obras editadas de conformidad con
la Ley de Propiedad Intelectual. Tambin es posible comprar o
vender ficheros, datos, imgenes, informacin grfica, registradas
en soporte magntico o de otras caractersticas, susceptible de ser
29
w
o
Materiales
I
Equipos autnomos
Elementos de sistemas
Sistemas locales
Sistemas infonnticos lSistemas distribuidos
Bienes
Obras del ingenio
l
Topogramas de circuitos
Programas
Objeto de los contratos
informticos
Inmateriales
I
: , lDatos o seales (bases de datos)
nlormaClon S f' . d d - 1
oportes lSlCOS e atos o sena es
Servicios
Mantenimiento de equipos
Fabricacin de equipos (Ioeatio operis)
Gestin de instalaciones
Ejecucin de procesos
Concepcin y preparacin de ficheros
Desarrollo de programas y aplicaciones
ledo por ordenador, si bien hoy por hoy, en estos casos, el sopor-
te fsico y no la informacin que contiene es lo que prima como
objeto de la venta.
1.5. LA REGULACIN DE LOS CONTRATOS PBLICOS
INFORMTICOS
1.5.1. El Decreto 3186/1968, de 26 de diciembre, instaur un
sistema de adquisicin centralizada de bienes muebles consistentes
en material de oficina, atribuyendo la competencia relativa a esta
contratacin al Servicio Central de Suministros, que haba sido
creado por el Decreto-Ley 15/1967 y el Decreto 2764/1967, de 27
de noviembre, en la Direccin General del Patrimonio del Estado.
La Orden del Ministerio de Hacienda de 28 de febrero de 1969,
dictada en ejecucin del Decreto 3186/1968, procedi a una pri-
mera inclusin de bienes en el mbito de actuacin del Servicio
Central de Suministros, quedando comprendidos en dicho mbito
los ordenadores electrnicos y sus mquinas auxiliares y comple-
mentarias. Pero, as como para el resto del material centralizado
se defina un procedimiento especial, las adquisiciones de ordena-
dores y mquinas auxiliares y complementarias quedaban fuera de
dicho procedimiento. Por el Decreto 2880/1970, de 12 de septiem-
bre, se crearan la Comisin Interministerial de Informtica y el
Servicio Central de Informtica. Faltaba una disposicin que com-
pletara esta incipiente reglamentacin, y a tal efecto se procedi a
los ajustes necesarios por la va de la Ley 5/1973, de Reforma de
la Ley de Contratos del Estado, y por medio del Decreto
2572/1973, de 5 de octubre, y el Decreto 3392/1973. La Ley de Re-
forma de la de Contratos del Estado dio nueva redaccin al artcu-
lo 88, cuyo nuevo segundo prrafo autorizaba al Gobierno a atri-
buir al Servicio Central de Suministros la competencia para la pre-
paracin y adjudicacin de los contratos de suministro de bienes
consumibles o de fcil deterioro por el uso en aquellos supuestos
en que, por similitud de suministros o para la obtencin de mejo-
res condiciones, resultare conveniente la contratacin global en la
Administracin del Estado. Si el artculo 13 del Decreto 3186/1968
se limit a prever la posibilidad de que el Servicio Central de Su-
ministros, constituido en Mesa de Contratacin interministerial, tu-
viera el carcter de Junta de Compras interministerial, el nuevo
31
texto del artculo 88 LCE consagraba este carcter para aquellos
bienes cuya centralizacin se fuera acordando. En todo caso, el sis-
tema creado por el citado Decreto se limitaba a los contratos de
suministro, quedando fuera otros contratos ya usuales en la prc-
tica, como el arrendamiento, el mantenimiento y el arrendamiento
de servicios informticos. La regulacin quedara completada, al
menos para una primera etapa, mediante el Decreto 2572/1973, de
5 de octubre.
1.5.2. Con anterioridad al Decreto 2572/1973 exista cierta
incertidumbre acerca del exacto encuadre de los contratos de com-
praventa de ordenadores. El dictamen 18/1966 de la Junta Consul-
tiva de Contratacin Administrativa haba declarado terminante-
mente que la compraventa de un sistema IBM 1401 con sus acce-
sorios no reuna las caractersticas previstas en el artculo 83 LCE.
Caba la opcin del rgimen de la legislacin del Patrimonio del Es-
tado, cuyos artculos 92 y siguientes prevean la compraventa pa-
trimonial, de rgimen ms flexible que la LCE. Exista, sin embar-
go, doctrina de la Junta, recogida concretamente en el informe
32/1965, de 16 de octubre, segn la cual, en los casos de duda en-
tre calificar un negocio jurdico dado de contrato de suministro o
de compraventa de bienes muebles de carcter patrimonial, era
conveniente que el negocio se orientara hacia la Ley de Contra-
tos del Estado, por presentar un cuadro jurdico ms completo en
este preciso campo contractual. Por ello, al redactar el Pliego Ge-
neral de 1973, se opt por la LCE. En cuanto al supuesto concreto
de contrato de suministro de los previstos en el artculo 83 LCE al
cual haba que acudir, el citado informe lo calificaba de contrato
de fabricacin, precisando que se trataba de un tipo contractual
que encerraba, en definitiva, un contrato de obra, si bien referi-
do a una cosa mueble. Se consider, por ello, que la definicin
de una configuracin fsica y lgica de un sistema en funcin de las
necesidades a satisfacer, expresadas en un pliego particular con re-
ferencia a los procesos a mecanizar, constitua un supuesto de ela-
boracin de bienes con arreglo a caractersticas previamente fija-
das por la Administracin. La amplitud con que el artculo 335
del Cdigo Civil define los bienes muebles, que comprende asimis-
mo bienes inmateriales, siempre que sean susceptibles de apropia-
cin, y aun cuando la apropiacin no sea total, como es el caso de
las obras del ingenio sujetas a la legislacin de Propiedad Intelec-
32
tual, permiti incluir en este concepto los contratos de compraven-
ta de programas a desarrollar por un empresario de acuerdo con
un pliego de prescripciones tcnicas. Adems del suministro o
compraventa administrativa, el Decreto 2572/1973 y el PCG que
aprobaba, regularon un conjunto de contratos de rgimen diverso,
de cierta novedad y originalidad. Por ello, tanto la Junta Consul-
tiva de Contratacin Administrativa como el Consejo de Estado
destacaron la necesidad de que, bien antes de la promulgacin del
PCG (tesis de la Junta), bien despus (tesis del Consejo de Esta-
do) (10), se procediera a una reglamentacin especfica, por cuan-
to que los contratos objeto del PCG no eran fcilmente encuadra-
bIes en ninguno de los tipos contractuales bsicos de la ley, a la
vez que incidan en otros cuerpos legales, como la Ley del Patri-
monio del Estado, criterio que sirvi de base en su da al Decreto
916/1968, antecesor del Decreto 1005/1974, de 4 de abril. Sin em-
bargo, hay que precisar que el hecho de que tan variados contra-
tos estuvieran incluidos en un mismo texto reglamentario no tiene
que implicar una unificacin del rgimen jurdico. El informe de
la JCCA (informe 45/1972, de 22 de diciembre) no parece captar
esta diversidad, insinuando que los contratos informticos consti-
tuan un tipo contractual administrativo, de modo anlogo a los de
asistencia. Por ello, el informe afirmaba que era insuficiente la le-
gislacin de Contratos del Estado y, en especial, la figura del con- .
trato de suministro, para dar una base normativa firme a las dis-
pares figuras y negocios que el PCG contiene. El PCG no preten-
diQ absorber en el contrato de suministro tipos contractuales tan
heterogneos como el suministro del artculo 83.3 LCE, el arren-
damiento de cosas, el mantenimiento y los diversos supuestos de
locatio operarum que prev la clusula 2. La remisin al procedi-
miento de preparacin y adjudicacin del contrato de suministro
que el propio PCG regula no tiene otra finalidad que hacer exten-
sivas unas normas 'de competencia y procedimiento especiales, li-
geramente distintas de las generales de la LCE, en especial en lo
referente a la intervencin de la Mesa de Contratacin interminis-
terial y al asesoramiento de un rgano tcnico interministerial, la
Comisin interministerial de informtica, despus Comisin inter-
ministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios Informticos
(10) Dictamen 38.610, de 30 de mayo de 1973.
33
(CIABSI) , sin que por ello cada contrato deba perder su indivi-
dualidad como tipo contractual.
1.5.3. No todos los contratos pblicos de bienes y servicios in-
formticos se rigen por el PCG y las normas de la LCE y disposi-
ciones complementarias. Existen diversos supuestos de contratos
de bienes o servicios informticos que constituyen contratos priva-
dos y, por tanto, se rigen por las normas del Cdigo Civil en cuan-
to a sus efectos. Asimismo, caben contratos susceptibles de ser en-
cuadrados en los supuestos de los convenios previstos en el artcu-
lo 2 LCE. Caben tambin contratos de Estado a Estado o entre
el Estado espaol y entes extranjeros de Dereho pblico, o en-
tre el Estado y entes de las Comunidades Autnomas. Si se admi-
te, adems, el carcter de contratos de Derecho pblico, por usar
la terminologa de la doctrina alemana, de la transaccin, el arbi-
traje, la subvencin y otros supuestos anlogos, cabe que los con-
tratos informticos se encuadren en tres grandes grupos: contratos
de Derecho pblico, contratos de carcter administrativo y contra-
tos privados de la Administracin. A ellos habra que agregar for-
mas contractuales que la LCE califica de relaciones de prestacin
reglamentaria, como seran los contratos referentes a circuitos de
transmisin de datos a concertar con la Compaa Telefnica Na-
cional de Espaa, as como los contratos de venta o uso de infor-
macin o acceso a bases de datos, tales como las bases de datos
CIBERPAT, SITADEX, INPAMAR, IBERLEX, Puntos de In-
formacin Cultural, regulados como tales relaciones de prestacin
reglamentaria por disposiciones que casi se limitan a los criterios
de determinacin del precio. Si asimismo incluimos las subvencio-
nes entre los contratos, tendramos como contratos informticos
los actos de solicitud y concesin de las subvenciones del PEIN
11 (11). En el cuadro anejo se incluye un panorama general de to-
dos los contratos informticos actuales y potenciales clasificados
por su rgimen jurdico. Puede apreciarse que el rgimen del De-
creto 2572/1973 no cubre toda la contratacin pblica informtica
posible.
1.5.4. El PCG aprobado por el Decreto 2572/1973 slo era
aplicable a la Administracin civil y a algunos Organismos aut-
n o m ~ s . Quedaban excluidas de su mbito las entidades locales, las
(11) Sobre las subvenciones como contratos, cfr. MAURER, H., op. cit., pgs. 333-349.
34
~ PIC
l RPI
Circuitos
deT.D.
Videotex
Teletex
Telefax
Acceso a bases de datos
Servicios Telemticos
Relaciones de
prestacin
reglamentaria
(LCE 2.2)
Subvenciones (LCE 2.7)
Arbitraje (LPG 39)
Transaccin (LPG 39)
Convenios Estado-Estado (LCE 2.5)
Convenios Estado-entes pblicos (LCE 2.4)
Convenios Estado-entes pblicos extranjeros (LeE 2.5)
I
Permuta .
Comodato
Depsitos de programas fuente
Administracin de recursos
I
Suministro
E' f' . Arrendamiento
qUIpos lSlCOS Mantenimiento
Enajenacin
" J Suministro (LCE 83.1)
Productos 10glCOS l Ejecucin de obra (LCE 83.3)
l
Consultora
Servicios Servicios de proceso de datos
Gestin informatizada
Contratos de carcter
administrativo (LCE)
Contratos de Derecho
Pblico (no sujetos
a la LCE)
Contratos
de Derecho
pblico
Contratos de Derecho Privado
(LCE 1.2)
Contratos
Pblicos
Informticos
w
Vl
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social (al
amparo de la legislacin de la Seguridad Social, concretamente el
artculo 43 del Texto Articulado 1 de la Ley de Bases aprobado
por Decreto 907/1966) y los Departamentos militares, adems de
algunos entes que haban ido quedando s u s t r a ~ o s expresa o tci-
tamente a su aplicacin. Esta cuestin guarda relacin con la apli-
cabilidad de la legislacin de Contratos del Estado en general. La
Constitucin de 1978 ha alterado el sistema, creando una cierta uni-
formidad. Ya con anterioridad, en general por va de disposicin
adicional de las leyes de Presupuestos o por el cauce de leyes ge-
nerales, se haba ido produciendo una uniformizacin del rgimen
jurdico de los contratos pblicos en general. Pero esta uniformi-
zacin se ha limitado a los aspectos de procedimiento de prepara-
cin y adjudicacin y a los efectos de los contratos, quedando fue-
ra de ella la competencia. El artculo 149.1, 18., in fine, de la
Constitucin declar competencia exclusiva del Estado la legisla-
cin bsica sobre contratos y concesiones administrativas. En eje-
cucin de esta norma constitucional se ha ido preparando la unifi-
cacin del rgimen de la contratacin pblica en lo referente a las
Entidades locales, a partir de la Ley 7/1985, de Bases del Rgimen
Local, y el Real Decreto Legislativo 781/1986, aprobatorio del tex-
to refundido de las disposiciones vigentes en materia de rgimen
local, si bien la plena aplicacin del rgimen uniforme est an pen-
diente del nuevo Reglamento de Contratacin. En cuanto a las en-
tidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, el ar-
tculo 10 de la Ley 33/1987, de Presupuestos para 1988, declar
aplicables a tales entidades y servicios comunes la LCE y sus dis-
posiciones complementarias. Por ltimo, la contratacin pblica de
las Comunidades Autnomas se ha ido unificando slo en el plano
de las normas bsicas, lo cual es compatible con una cierta diver-
sidad en cuanto a los efectos de los contratos, no slo porque en
algunas Comunidades se han dictado normas reglamentarias que
modulan aspectos concretos de la legislacin del Estado (12), sino
porque, al amparo de la propia Constitucin, concretamente el ar-
(12) La regulacin ms detallada existente es la del Decreto 77/1983, de 11 de abril,
del Gobierno Vasco, que regul los contratos pblicos informticos de la Administracin
General e Institucional de la Comunidad Autnoma. Otras Comunidades Autnomas han
creado rganos especficos: la Diputacin General de Aragn cre una Comisin Interde-
partamental de Organizacin e Informtica por Decreto 76/1983; la Comunidad Autnoma
de Madrid cre asimismo una Comisin Superior de Informtica por Decreto 119/1983.
36
tculo 149.1, 8., el Estado tiene competencia exclusiva en materia
de legislacin civil, pero sin perjuicio de la conservacin, modifi-
cacin y por las Comunidades Autnomas de los dere-
chos civiles, forales o especiales, all donde existan. En virtud de
esta norma constitucional, la Ley Foral navarra 13/1986, de 14 de
noviembre, de Contratos de Administracin de la Comunidad Fo-
ral, dispone en su artculo 4., regla 3. a, b), que los contratos que
no tengan carcter administrativo que celebre la Comunidad Foral
se regirn, en cuanto a sus efectos y extincin por las normas del
Derecho privado de Navarra.
1.5.5. El artculo 2. del Decreto 2572/1973 dispona que
el PCG sera aplicable a los Organismos autnomos. Para definir
el concepto de Organismo autnomo, el artculo citado reproduca
el artculo 2.2 de la Ley de Entidades Estatales Autnomas de
1958. Esta nocin, que era independiente de los diversos regme-
nes que la propia ley estableca o reconoca, ha quedado superada
por la Ley 11/1977, General Presupuestaria y n9 tiene ms que un
valor genrico conceptual. La Ley General Presupuestaria intro-
dujo en su artculo 4 una distincin sustancial entre organismos au-
tnomos de carcter administrativo y de carcter comercial, indus-
trial, financiero o anlogos. Estos ltimos se rigen por sus propias
normas y, en general, han ido siendo sustrados a la aplicacin de
la LCE. Por ello, el concepto de Organismo autnomo a que se
aplica el PCG hay que entenderlo limitado a los de carcter
nistrativo. En cuanto a los de carcter comercial, la disposicin
adicional trigsima de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Pre-
supuestos Generales del Estado para 1986, prev que los Organis-
mos autnomos comerciales, industriales, financieros y anlogos se
regirn en materia contractual por sus disposiciones propias, de-
biendo, en todo caso, acomodarse a los principios generales de la
legislacin de Contratos del Estado en defecto de normas es-
peciales.
1.5.6. El PCG, as como las normas de coordinacin de la in-
formtica administrativa, entendiendo por tales el Decreto
2880/1970, creado de la Comisin Interministerial de Informtica,
prevean que slo eran aplicables a la Administracin civil. En
cuanto a la Administracin militar, la Disposicin Final 2. a del De-
creto 2572/1973 encomendaba a la Presidencia del Gobierno la
adaptacin del PCG a la contratacin militar. La adaptacin no se
37
lleg a hacer. Un proyecto de Decreto y pliego general fue some-
tido a informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administra-
tiva en 1977 (dictamen 10/1977), pero no fue tramitado. Suprimi-
dos los ministerios militares con la creacin del Ministerio de
Defensa por el Decreto 1558/1977, de 4 de julio, las facultades de
contratacin de los extintos departamentos militares fueron asumi-
das por el nuevo Departamento, como resulta del artculo 10 de la
Ley Orgnica 6/1980, de 1 de junio, modificada por la Ley Org-
nica 1/1984, de 5 de enero. Dicho precepto atribuy al Ministerio
de Defensa la direccin y coordinacin de la adquisicin y admi-
nistracin de los recursos de la defensa, sin hacer distincin alguna
en razn del objeto de las adquisiciones. Los Reales Decretos
582/1978, de 2 de marzo; 947/1984, de 9 de mayo, y 1127/1986, de
6 de junio, parecen fundarse en esta atribucin de competencia,
en cuanto que desconcentran en parte la referente a los contratos
de bienes y servicios informticos hasta una cuanta de 10 millones
de pesetas o hasta el 20 por 100 del valor en los casos de amplia-
ciones, as como las adquisiciones o arrendamientos de redes en ge-
neral, y los contratos de asistencia, reservndose el Ministro la
competencia para los contratos que excedan aquellos lmites cuan-
titativos. Es, sin duda, otro supuesto de desconcentracin, anlo-
go al del Decreto 2572/1973, amparado en el artculo 20 RGCE.
1.5.7. La consecuencia fundamental de la actual regulacin de
los contratos de bienes y servicios informticos es su carcter ad-
ministrativo. Todos estos contratos se encuadran en los supuestos
de la regla 2.
8
del artculo 4 de la LCE. As resulta de la clusula
27.1, in fine, del Decreto 2572/1973.
1.5.8. La disposicin adicional 6.
8
de la Ley 911983, de Presu-
puestos Generales del Estado para 1983, contena en su prrafo se-
gundo una norma que incida en el rgimen jurdico de parte de
los contratos de bienes informticos, concretamente los que, por
no exceder del lmite de 3.000.000 de pesetas el precio de la uni-
dad central, siguen el rgimen de declaracin de uniformidad obli-
gatoria y adquisicin centralizada. Segn dicho prrafo, estos con-
tratos, como, en general, los de suministro de mobiliario, material
y equipo de oficina, y dems bienes que determinara el Ministerio
de Economa y Hacienda, tendran la consideracin de contratos
privados de la Administracin. Esto significa que los efectos del
contrato en cada caso no tendran que ajustarse a las normas de la
38
LCE y del RGCE que regulan los contratos de suministro (arts. 261
a 280 RGCE). Como la disposicin no haca indicacin acerca de
la aplicacin supletoria de las normas de los contratos de obras,
no entrara en juego la norma del artculo 11 RGCE y, por tanto,
no sera preciso constituir fianzas, ni caba hacer uso de la potestas
variandi, ni los litigios correspondientes se resolveran ante los r-
ganos de la Jurisdiccin contencioso-administrativa, salvo por lo
que respecta a los actos preparatorios, pues los litigios que hicie-
ran referencia a los efectos o clusulas de fondo habran de resol-
verse ante los rganos de la Jurisdiccin civil. Esta norma no ha
llegado a ser aplicada. En realidad, el Real Decreto Legislativo
931/1986 la ha derogado, restaurando el rgimen del contrato de
carcter administrativo con carcter general. As resulta de la nue-
va redaccin del artculo 87 LCE, que comprende un apartado 6
con el cual se volvan a incluir en el rgimen general de la LCE
los contratos de suministro a que haca referencia aquel precepto.
1.5.9. La nueva redaccin dada al prrafo primero del artcu-
lo 83 LCE por el Real Decreto Legislativo 931/1986 ha resuelto un
problema de aplicacin de la LCE y de la LPE con relacin a los
contratos de suministro y compraventa patrimonial, pero con res-
pecto a los contratos de bienes informticos ha introducido la con-
fusin, sobre todo a partir de la nueva Ley de Propiedad Intelec-
tual (Ley 22/1987, de 11 de noviembre).
1.5.10. El nuevo texto del citado artculo 83 contiene actual-
mente una norma de colisin que viene a resolver la imprecisin
existente entre los artculos 94 LPE Y83 LCE. El texto del artcu-
lo 83 anterior a 1986 calificaba de contrato de suministro la
compraventa de bienes muebles que reuniera una de las tres con-
diciones que a tal efecto enumeraba: a) pluralidad de entregas de
bienes iguales y por igual precio; b) que se tratara de bienes con-
sumibles o de fcil deterioro por el uso; e) que se tratara de bienes
a elaborar previamente con arreglo a caractersticas peculiares fi-
jadas por la Administracin. Las compraventas de bienes muebles
que no reunieran una de estas condiciones deban regirse por la
LPE. El criterio no era claro, puesto que haba que determinar en
cada caso si se daba o no una de estas condiciones, lo cual no siem-
pre era fcil en el caso de las dos ltimas. Por ello, a veces fue pre-
ciso determinar expresamente la aplicabilidad de una u otra, como
fue el caso de los contratos de bienes informticos, incluidos en el
39
rgimen de la LCE por el Decreto 2572/1973 (13). La nueva re-
daccin del artculo 83 se basa en la distincin fundamental del ar-
tculo 333 del Cdigo Civil, segn el cual las cosas que son o pue-
den ser objeto de apropiacin se consideran como bienes muebles
o inmuebles. Pero, en lugar de delimitar la aplicacin de la LCE
y de la LPE en funcin de la naturaleza de bien mueble o inmue-
ble del objeto de la compraventa, el nuevo texto hace una acota-
cin dentro del conjunto de los bienes muebles y reserva para la
LPE los contratos de compraventa cuyo objeto fueren aquellos bie-
nes muebles consistentes en propiedades incorporales y ttulos
representativos del capital, correspondiendo, por tanto, a aqulla
las compraventas de cualesquiera otros muebles. A pesar de este
acotamiento, los programas, propiedades incorporales a tenor del
artculo 10.1 de la Ley de Propiedad Intelectual, no estn excep-
tuados de la LCE, puesto que el Reglamento de la ley, revisado
por el Real Decreto 2528/1986, de 25 de noviembre, precisamente
para acomodarlo al nuevo texto de la LCE aprobado por el Real
Decreto Legislativo 93111986, no ha suprimido ni modificado el ar-
tculo 239, cuyo apartado e) sigue incluyendo las adquisiciones de
los programas de ordenador en el Ttulo IV del RGCE, es decir,
en la regulacin del contrato de suministro.
1.5.11. Por consiguiente, la regla del artculo 83 LCE slo
puede entenderse en el sentido de que las compraventas de propie-
dades incorporales que no consistan en programas de ordenador se
rigen por la LPE. En todo caso, las adquisiciones de programas a
ttulo de suministro deben ser entendidas de conformidad con el
rgimen jurdico instaurado por la LPI, no como adquisiciones en
pleno dominio o plena titularidad, sino limitadas a la adquisicin
de los derechos de explotacin de los programas en cuanto obras
del ingenio, ya que, a tenor del artculo 14 LPI, el derecho moral
del autor del programa es irrenunciable e intransmisible. Slo ca-
bra la plena aplicacin de la LCE a los programas publicados por
va de contrato de edicin, al modo de las obras en forma de libro,
de conformidad con las normas de los artculos 58 y siguientes de
la LPI. El programa sera entonces adquirido en pleno dominio
como un ejemplar de un libro o fonograma (14).
(13) Ver, supra, 1.5.2.
(14) Ver, no obstante, infra, 3.4.1. y 3.5.
40
1.5.12. La ejecucin del Tratado de Adhesin a las Comuni-
dades Europeas ha incidido de modo especial en los contratos p-
blicos de bienes y servicios informticos. Tradicionalmente, la con-
tratacin pblica haba venido siendo uno de los instrumentos de
la poltica de fomento de la industria nacional, que en nuestro pas
se haba plasmado en la Ley de Ordenacin y Defensa de la In-
dustria de 24 de noviembre de 1939. Los artculos 10 y 11 de dicha
ley imponan una preferencia a favor de los productos nacionales,
de tal manera que en todos los contratos pblicos de obras, servi-
cios y suministros haban de emplearse exclusivamente artculos
de fabricacin espaola, justificada con el correspondiente certifi-
cado de productor nacional, salvo los casos de notoria imperfec-
cin del producto nacional, reconocida urgencia que impidiera que
la industria espaola sirviera el producto o inexistencia de produc-
to nacional, acreditada mediante el pertinente certificado de ex-
cepcin (art. 10). A tal efecto, los pliegos de los contratos deban
incluir la oportuna clusula de cumplimiento de la obligacin de
utilizar productos nacionales (art. 11). Esta preferencia, que sin
duda desempe un papel importante en el desarrollo de la indus-
tria del automvil y, en parte, en el de la incipiente industria in-
formtica, era incompatible con el Mercado Comn, por ser con-
traria a los principios de libertad de concurrencia definidos en el
Tratado constitutivo de la CEE, en los artculos 30 (prohibicin de
restricciones cuantitativas a la importacin o medidas de efecto
equivalente), 85 (prohibicin de acuerdos entre empresas que fal-
seen la libre concurrencia), 86 (prohibicin de la explotacin abu-
siva de una posicin dominante en el Mercado Comn o en una
parte sustancial del mismo), 96 (prohibicin de ayudas del Estado).
1.5.13. En especial, los artculos 30 a 36 del Tratado de Roma
resultaban incompatibles con estas medidas preferenciales, en
cuanto que constituan medidas no cuantitativas de efecto equi-
valente a una restriccin cuantitativa. Este concepto ha sido de-
finido por la Comisin en la Directiva 70/50/CEE, de 22 de diciem-
bre de 1969, hacindolo extensivo a cualesquiera medidas consis-
tentes en disposiciones legislativas, reglamentarias y administrati-
vas, prcticas administrativas e incitaciones, sin que necesariamen-
te deban consistir en actos positivos sino que pueden ser absten-
ciones o carencias. Las medidas deben emanar, por otra parte, no
slo del Estado, sino asimismo de las entidades paraestatales. Las
41
medidas han de causar un efecto restrictivo. La jurisprudencia ha
ido matizando, por su parte, el alcance del concepto (15).
Sin embargo, la aplicacin del principio de la libre circulacin
de mercancas tropezaba en la prctica con los obstculos tcnicos
que al amparo del artculo 36 del Tratado podan imponer de he-
cho los Estados miembros por va de prohibiciones o restricciones
basadas en razones determinadas (moralidad pblica, orden pbli-
co, seguridad pblica, proteccin de la salud y de la vida de las per-
sonas y de los animales, conservacin de plantas, proteccin de te-
soros nacionales, proteccin de la propiedad industrial). Para salir
al paso de estas dificultades tcnicas de la libre circulacin de mer-
cancas se fueron adoptando Directivas y Reglamentos. Entre las
Directivas hay que destacar la 83/189/CEE, que instauraba un pro-
cedimiento de informacin en el campo de las normas y reglamen-
taciones tcnicas como medio de salir al paso de tales obstculos.
Esta directiva se desarroll por medio de varias actuaciones en el
mbito de la normalizacin, tendentes a potenciar las normas tc-
nicas europeas elaboradas por los organismos europeos especiali-
zados, CEN y CENELEC, as como en el campo de la unificacin
de los procedimientos de certificacin. Esta Directiva, como asi-
mismo la 88/182/CEE, han sido traspuestas en el Derecho especial
por el Real Decreto 568/1989, de 12 de mayo.
1.5.14. En lo que respecta a la informtica, estos problemas
ofrecen una importancia especial, debido al obstculo bsico que
la incompatibilidad entre sistemas de fabricantes distintos ofrece
para la libre circulacin de los productos. Por ello, el artculo 7 de
la Directiva 77/62/CEE (cfr. arto 244, prrafo segundo, RGCE)
prevea la referencia a las normas tcnicas comunitarias, europeas,
internacionales o nacionales. La insuficiencia de estas disposicio-
nes ha dado lugar a la Decisin 87/95/CEE, que ha regulado espe-
cficamente este problema (16).
(15) Cfr. Vademecum sobre los contratos pblicos en la Comunidad, Comunicacin de
la Comisin Europea, 87/C 358/01 (DOCE, C 358, de 31 de diciembre de 1987).
(16) Cfr. Guia sobre los requisitos de la Decisin 87/95/CEE (O'Connor), Comisin de
las Comunidades Europeas, DG XIII, Documento PPSC-IT, N 263 (24 de junio de 1988);
ver tambin: Standardization in Information Technologyand Telecommunications, Commis-
sion of the European Communities, DG XIII, mayo 1988, Vase, infra, 2.3.5.
42
PARTE SEGUNDA
ACTOS PREPARATORIOS
DEL CONTRATO
2.1. LAS PARTES CONTRATANTES
2.1.1. El estudio de las partes contratantes comprende dos r-
denes de cuestiones. De una parte, lo referente al rgano de con-
tratacin y al conjunto de rganos que intervienen de algn modo
en el procedimiento, bien con carcter general, bien en los proce-
dimientos especficos de preparacin y adjudicacin de los contra-
tos informticos. De otra, el estudio del contratista.
2.1.2. Lo tocante al rgano u rganos ofrece dos aspectos: a)
el encuadre de los mismos dentro de una posible estructura gene-
ral de coordinacin e impulso de la informtica administrativa; b)
la fisonoma especfica de la atribucin y distribucin de la com-
petencia para contratar dentro de la legislacin de Contratos del
Estado.
2.1.2.1. En algunos pases, la existencia de un rgano espe-
cializado con competencia en materia de contratacin de bienes y
servicios informticos ha sido consecuencia de una accin adminis-
trativa o de Gobierno, de impulso y coordinacin de la informti-
ca de la Administracin y de orientacin y asesoramiento de los
usuarios pblicos de los bienes y servicios informticos. La contra-
tacin de stos vino a ser por ello una parte de dicha accin admi-
nistrativa o de Gobierno, como instrumento al servicio de una
poltica de desarrollo de la industria o como un simple medio de
lograr una informtica administrativa racional. Por efecto de esta
utilizacin poltico-econmica experimentaron una cierta revitali-
zacin los procedimientos de contratacin con publicidad y con-
currencia, tradicionalmente limitados a la contratacin de las gran-
des obras pblicas. En todo caso, la contratacin informtica no
ha constituido normalmente un fin aislado, de mera buena admi-
nistracin, sino que se ha venido encuadrando en un marco ms
amplio de poltica informtica, general o limitada a la Administra-
cin, sin que necesariamente estuviera vinculada al desarrollo de
una posible industria informtica independiente. A modo de mo-
delo orgnico ideal de estas actuaciones de coordinacin e impulso
de la informtica administrativa, cabe mencionar las estructuras de
45
organizacin creadas al efecto en Suecia (17), el Reino Unido (18)
o Dinamarca (19), como respuestas de conjunto a una exigencia
ms o menos definida, de tal manera que cabra hablar de modelo
sueco, modelo ingls y modelo dans. Las tres soluciones tienen
de comn la unidad y concentracin de la competencia, aun cuan-
do difieren entre s en la realizacin concreta. El modelo ms de-
finido lo constituye la Statskontoret sueca, que combina en un solo
rgano las funciones de racionalizacin administrativa, oficina de
proyectos y rgano de contratacin, con presupuesto unificado. La
Datacentralen danesa hace ms hincapi en la funcin de oficina
de servicios. Fuera de estos pases, puede decirse que las estructu-
ras de organizacin existentes en este mbito slo traducen en par-
te este modelo sueco-anglo-dans. Tambin en nuestro pas el r-
gano de contratacin informtica es parte de una estructura de im-
pulso y coordinacin de la informtica administrativa, pero con la
particularidad de que la competencia no est concentrada en una
sola mano, sino que est dispersa con una base funcional. Es de-
cir, las funciones de determinacin de la poltica informtica de la
Administracin, de apoyo tcnico y de decisin en materia con-
tractual corresponden a sendos rganos: el Consejo Superior de In-
formtica, las Comisiones Ministeriales de Informtica, la Comi-
sin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios Infor-
mticos, y la Direccin General del Patrimonio del Estado, que en
su conjunto forman una estructura de organizacin imperfecta y,
por el momento, en trance de revisin, a la vista de lo previsto en
la Disposicin Adicional Tercera del Real Decreto 221/1987, de 20
de febrero.
2.1.2.2. Dejando aparte disposiciones aisladas, dictadas des-
de 1967, que no respondieron a plan algun<;>, sino que fueron ins-
trumentando medidas parciales (Decreto 2880/1970, Decreto
2688/1972, Decreto 2572/1973, Decreto 3186/1968, Leyes de Pre-
supuestos de 1983 y 1986), el Real Decreto 2291/1983 cre por pri-
(17) Cfr. The Swedish Agency for Administrative Development (SAFAD), Estocolmo,
Statskontorets Informationstjanst, 1974.
(18) Ver documento OCDE CT-PUMA /2/85.4/17, Round Table on Strategies and Ins-
titutions for the Management of Information Technology in Public Administration, National
Contribution: United Kingdom (Pars, septiembre 1985). Cfr. tambin CCTA, Facts and Fi-
gures abont ITin Central Government for 1987/88; CCTA, Procurement ofInformation Tech-
nology. A Guide for Suppliers, 1985.
(19) Cfr. Moos, Ulrick, Adapting a Major Computer Service Organization to the End
User Challenge, ICA Information, nm. 35 (octubre 1986), pgs. 233-238.
46
Departamento de
planificacin
y formacin
ESTRUCTURADE LA STATSKONTORET
Sector 1
- Justicia
- Hacienda
- Defensa
- etc.
~
'-J
Sector 2
- Sanidad y
Asuntos Sociales
- Educacin
- Vivienda
- etc.
Sector 3
- Asuntos Exteriores
- Trabajo
- Agricultura
- etc.
Sector 4
- Proceso de Datos
- Seguridad
- Salarios
~
00
IPRIMER MINISTROI
I
ITESORERIA REAL I
I
I
CCTA
I
I
ESTRATEGIAS y APOYO
SISTEMAS INGENIERIA
TELECOMUNICACIONES CONTRATACION
PLANIFICACION
Y TECNOLOGIA DE SISTEMAS Y ADMINISTRACION
DE PROYECTOS
AVANZADA DE INFORMACION
Y SEGURIDAD (NorwichJ
INTERNA
Prestacin de servicios de Anlisis de problemas tc- Prestacin de asistencia a Administracin de las re- Prestacin de servicios en
Planificacin y apoyo de la
asesoramiento, apoyo y nicos de carcter estrat- los Departamentos de la des telefnicas de la Ad- materia de contratos y ad-
administracin interna de
consultora a los Departa- gico, con miras a orientar Administracin con miras ministracin (700 oficinas quisiciones.
la CCTA; prestacin a los
mentos de la Administra- a los Departamentos so- a mejorar la productividad ms WhitehallJ; desarrollo
Departamentos de servi-
cin en materia de estra- bre cmo lograr y mante- y la calidad del desarrollo y supervisin de la red de
cios logsticos y de pu-
tegia y proyectos relacio- ner un nivel de calidad y de programas, mediante transmisin de datos de la
blicaciones.
nados con las tecnologas servicio en el uso de sus la prestacin de servicios Administracin; proble-
de la informacin; aseso- sistemas informticos; ac- de gestin de la informa- mas de seguridad y pro-
ramiento y orientacin so- tualizacin permanente de cin, mtodos y herra- teccin de datos.
bre la utilizacin de la in- la base de datos de tec- mientas de ingeniera de
dustria de servicios infor- nologa y productos; con- programacin, y de ges-
mticos; asesoramiento tribucin a la innovacin tin y supervisin de pro-
en materia de personal in- tcnica y a la normaliza- yectos informticos.
formtico; enlace y coor- cin estratgica; explota-
dinacin con los Depar- cin de innovaciones fu-
tamentos. turas.
OnGAHIGRMA rUNCIONAL OE LA CENtRAL COHPUIER ANll IrlrCOHHUNI .. 1I0HS AGEHCY (situacin en 1987188; fuente: COI/CCIAJ0096NE/9,i
(Nivel
Subdireccin
GeneraD
DATACENTRALEN 1985
Consejo de Administracin
Gabinele
(Economa
y AdmnJ
~
\l:)
Centro
<Aduanas
y otros)
Centro
(Justicia
y Derecho)
mera vez una estructura de rganos de elaboracin de la poltica
informtica del Gobierno, con pretensin de constituir una estruc-
tura de orientacin poltica informtica general, es decir, no limi-
tada a las Administraciones pblicas. Es en 1987, con el Real De-
creto 221/1987, que organiz el Ministerio para las Administracio-
nes Pblicas, cuando se opta por una estructura de organizacin
concebida para la Administracin exclusivamente. Los artcu-
los 4., 1, 6 Y7; 4., 2, Yla Disposicin Adicional Tercera, inciden
en la ordenacin de la informtica de las Administraciones pbli-
cas y abren la posibilidad de que se acometa de manera frontal di-
cha ordenacin. El artculo 2., 1, hace referencia por primera vez
a una poltica informtica de la Administracin. Se abandona as
la pretensin, presente de manera ms o menos velada en dispo-
siciones anteriores (Decreto 2880/1970, Real Decreto 2291/1983),
de una poltica informtica general.
2.1.2.3. La disposicin adicional tercera alude a una futura
nueva regulacin de los rganos colegiados creados por el Real De-
creto 2291/1983, sin precisar en qu vaya a consistir. En espera de
dicha regulacin, se limita a hacer unos reajustes en la composi-
cin de los rganos colegiados preexistentes, el eSI y la eIABSI,
en funcin de los rganos que crea el Real Decreto 221/1987, en
clara sustitucin de los que la disposicin adicional sptima extin-
gue. El nico criterio que contiene la Disposicin Adicional Ter-
cera como inspirador de la nueva regulacin es el de que la misma
debe ser ajustada a lo previsto en el presente Real Decreto. Una
posible interpretacin consiste en tomar como base el acotamiento
que del mbito de la orientacin poltica informtica hace el ar-
tculo 4. al referirse slo a la informtica de las Administraciones
pblicas. Si el eSI tena una cierta vocacin de generalidad en su
contribucin a la determinacin de la poltica informtica, el aco-
tamiento susodicho tiene dos consecuencias: a) necesidad de refor-
mular la enumeracin de los mbitos de actuacin contenida en el
artculo 3. del Real Decreto 229111983, eliminando de la misma
las que no hagan referencia a la informtica de las Administracio-
nes pblicas o que, por efecto de la legislacin posterior a 1983,
han pasado a constituir mbitos de actuacin segregados, y b) mo-
dificacin de la composicin del eSI, suprimiendo de la misma a
los vocales que representan sectores ajenos a la problemtica es-
pecfica de la informtica de la Administracin. Otra posible regu-
lacin ajustada a lo previsto en el Real Decreto 221/1987 podra
50
ser la supresin pura y simple del CSI y un cambio de concepcin
de los restantes rganos, como las Comisiones ministeriales, la
CIABSI y la Direccin General del Patrimonio del Estado (Sub-
direccin General de Compras), dentro de una ptica menos fis-
calizadora y ms orientadora, con mayor nfasis en los proyectos
informticos y en la defensa de las Administraciones pblicas en
cuanto usuarios.
2.1.2.4. En tanto no se proceda a regular de nuevo los rga-
nos de la Administracin informtica con sta u otra orientacin,
dichos rganos seguirn siendo los creados o configurados por los
Decretos 3186/1968, 2572/1973 Ylos Reales Decretos 229111983 y
22111987, que prcticamente tienen por toda competencia la con-
tratacin de bienes y servicios, aunque slo en mbitos funciona-
les parciales. Por ello, estos rganos han de ser contemplados no
como rganos de coordinacin e impulso de la informtica admi-
nistrativa, sino como unos rganos que forman parte del conjunto
de los rganos de contratacin.
2.1.3. El Decreto 2572/1973 alter el sistema general de atri-
bucin de competencias previsto en el artculo 20 RGCE, siguien-
do para ello el cauce previsto por el mismo precepto y por el
artculo 7, prrafo segundo, de la ley. En trminos generales, la
competencia para obligar al Estado, para exteriorizar la declara-
cin de voluntad en que se manifiesta el consentimiento para con-
tratar y que se expresa en el acto de adjudicacin, lleva consigo la
competencia para dictar todos los actos previos a la adjudicacin:
aprobacin del proyecto, aprobacin del pliego del contrato, apro-
bacin del gasto, adjudicacin y formalizacin del contrato. Sin
embargo, en los contratos informticos no es as, sino que se ha
producido la desconcentracin a que se alude en el artculo 20
RGCE, pero esta desconcentracin no es completa, puesto que la
propia norma desconcentradora fija unos lmites. El artculo 4 del
Decreto 2572/1973 atribuye al Director General del Patrimonio del
Estado la competencia para aprobar los pliegos, pero no la de apro-
bar el gasto. La aprobacin del gasto sigue correspondiendo al Jefe
del Departamento u Organismo usuario, como resulta de la clu-
sula 10.1. La adjudicacin corresponde asimismo al Director Ge-
neral del Patrimonio del Estado, pero la autorizacin y el compro-
miso del gasto compete al Jefe del Departamento (clusula 10.2).
Nada se dice de la formalizacin del contrato. La clusula 12.1 del
51
Ul
N
Tribunal de Cuentas .
JUNTA DE COMPRAS
INTERMINISTERIAL
(Mesa de Contratacin)
Subdireccin General
de Tecnologas de la
Informacin y de
Comunicaciones
COMISION INTERMINISTERIAL
DE ADQUISICION DE BIENES
Y SERVICIOS INFORMATICOS
Organos y organismos usuarios <Administracin del Estado)
PCG se limita a disponer que la Administracin y el contratista de-
bern formalizar el contrato. En virtud de la regla del prrafo se-
gundo del artculo 20 RGCE, hay que entender que corresponde
igualmente al Director General del Patrimonio del Estado, puesto
que la norma desconcentradora del Decreto 2572/1972 slo permi-
te excluir del mbito de la desconcentracin la autorizacin del
gasto. Por tanto, la presuncin de que la desconcentracin es com-
pleta es vlida para las dems actuaciones, entre ellas la interpre-
tacin del contrato, su modificacin y su resolucin. La clusula
16.2 PCG ratifica la desconcentracin en lo referente a la modifi-
cacin del contrato.
2.1.4. Los dems rganos que intervienen en todo contrato
son competentes, dentro de su mbito respectivo, para los contra-
tos informticos. AS, el Consejo de Ministros, la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa, el Consejo de Estado, la Inter-
vencin General de la Administracin del Estado, como talo a tra-
vs de los Interventores. Delegados.
2.1.5. Como rganos especficos competentes para estos con-
tratos hay que mencionar, adems de la Direccin General del Pa-
trimonio del Estado, las Comisiones Ministeriales de Informtica,
la Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios
Informticos (CIABSI) y la Junta de Compras Interministerial,
creada por el Real Decreto 222/1987, de 20 de febrero (artcu-
lo 38), en sustitucin virtual del Servicio Central de Suministros.
Si bien ste no ha sido suprimido expresamente, la creacin de la
Subdireccin General de Compras y de la Junta de Compras In-
terministerial ha dado lugar a una estructura sustitutoria de dicho
Servicio y de la Subdireccin General de Servidos y Suministros.
La supresin del Servicio Central de Suministros no es sino conse-
cuencia de la aplicacin del artculo 15 de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, que ins-
taur el sistema de Relaciones de Puestos de Trabajo en sustitu-
cin de los antiguos reglamentos orgnicos. Segn el nuevo siste-
ma no existen unidades orgnicas de nivel inferior a Subdireccin
General, sino puestos de trabajo de diverso nivel de dificultad, res-
ponsabilidad y retribucin. Por ello, en el Catlogo de Puestos de
Trabajo de la Subdireccin General de Compras de septiembre de
1987 ya no figura el Servicio Central de Suministros.
Algunas Comisiones ministeriales han reducido el mbito de la
competencia de la CIABSI, en la medida en que, dentro de deter-
53
minados umbrales cuantitativos, resuelven sobre las adquisiciones
de bienes informticos incluidos en el Catlogo de Bienes de Ad-
quisicin Centralizada. Por ltimo, hay que tener en cuenta que la
competencia desconcentrada en el Director General del Patrimo-
nio del Estado por el Decreto 2572/1973 fue delegada en el Sub-
director General de Servicios y Suministros por la Resolucin de
dicho Centro directivo de 28 de febrero de 1983 y que, al haber
sido sustituida la Subdireccin General de Servicios y Suministros
por la de Compras, como resulta del artculo 38 del Real Decreto
222/1987, est delegada actualmente en la Subdireccin General
de Compras.
2.1.6. La Junta de Compras Interministerial, en funciones de
Mesa de Contratacin asimismo interministerial, tiene una compo-
sicin y unas funciones que difieren ligeramente de las que los ar-
tculos 101 a 109 RGCE establecen con carcter general. La com-
posicin de la Mesa fue fijada por el artculo 13 del Decreto
3186/1968, y fue modificada por el Real Decreto 2946/1983, de 19
de octubre. Esta composicin es, sin embargo, la del extinto Ser-
vicio Central de Suministros, extinguido en virtud de la aplicacin
de la Ley 30/1984. La Junta de Compras Interministerial, como tal,
no ha sido organizada. Los recientes cambios orgnicos operados
en el escaln ministerial hacen necesario un reajuste de la compo-
sicin, actualmente pendiente. Sustituido el Ministerio de la Pre-
sidencia por los Ministerios de Relaciones con las Cortes y de la
Secretara del Gobierno y por el Ministerio para las Administra-
ciones Pblicas, es preciso determinar qu departamento deba asu-
mir la representacin que en el antiguo Servicio Central de Sumi-
nistros corresponda a la Presidencia del Gobierno. Esta represen-
tacin la viene ejerciendo el Ministerio para las Administraciones
Pblicas a travs de la Subdireccin General de Coordinacin In-
formtica en el Servicio Central de Suministros, que, aun extinto,
sigue funcionando en la prctica como tal.
2.1.7. Las funciones de esta Mesa de Contratacin Intermi-
nisterial concuerdan en sustancia con las que define el artculo 107
del RGCE, pese a la salvedad del artculo 114, prrafo segundo.
Aunque la clusula 10 del PCG no distingue entre adjudicacin
provisional y definitiva, de hecho el trmite se escinde en dos: una
propuesta de adjudicacin y una resolucin adjudicatoria. Esta
ltima exige la previa ordenacin del gasto (autorizacin y com-
54
promiso, segn la nueva terminologa de la Instruccin de Conta-
bilidad de 1986) por el Departamento u Organismo usuario, que-
dando hasta entonces en suspenso la adjudicacin del contrato.
2.1.8. Adems de las condiciones de capacidad que exige el artcu-
lo 9 LCE, las personas que contratan con la Administracin deben cum-
plir otro requisito, que es el de ser personas privadas. Sin embargo, en
la prctica se ha suscitado la cuestin de si pueden contratar con el Es-
tado entes que no tengan tal carcter, como los Ayuntamientos y los Or-
ganismos autnomos. La Junta Consultiva de Contratacin Administra-
tiva ha admitido la posibilidad de contratos de obras entre el Estado y
las Corporaciones locales, si bien en tales casos, si la ley exige la clasifi-
cacin del contratista, ser precisa la autorizacin del Consejo de Minis-
tros prevista en el artculo 106 LCE (informe 4/1967, de 9 de febrero).
En cuanto a los Organismos autnomos, el informe 3/1971, de 12 de fe-
brero, admite la posibilidad de un desdoblamiento de la posicin jurdica
de estos entes a efectos de la contratacin, al distinguir los convenios a
que se refiere el apartado 4 del artculo 2 del RGCE entre entidades de
Derecho pblico, que se perfeccionan en funcin de un servicio de inte-
rs o titularidad comn a ambas entidades; la figura del contrato, en cam-
bio, slo se dara cuando uno de estos Organismos, titular exclusivo de
un servicio, asume la posicin de la Administracin contratante y el otro
el papel de empresario ejecutor de la obra o del suministro, mediante un
precio previamente convenido. Con esta doctrina, la JCCA rectific la po-
sicin que haba mantenido en otro informe anterior (52/1963, de 13 de
febrero de 1964), en el cual haba negado carcter de contrato a un con-
venio existente entre la Direccin General de Obras Hidrulicas y el Ser-
vicio Militar de Construcciones, al que la primera haba encomendado la
ejecucin de una obra.
2.1.9. La Intervencin General de la Administracin del Estado, en
informe de 19 de abril de 1988, ha analizado el problema a partir de la
distincin entre convenio y contrato. En el convenio existe una coope-
racin, consistente en el coejercicio de determinadas competencias, que
constituyen un servicio pblico de inters o titularidad comn a ambas En-
tidades. Y cuando una de estas Entidades asume la posicin de Admi-
nistracin contratante y la otra el papel del empresario ejecutor de la
obra, suministro o servicio, mediante un precio previamente convenido,
aparece la figura del contrato. En este caso se trataba de la posibilidad
de unos contratos entre el ICONA como Administracin contratante y
las Universidades de Mlaga, Granada y Murcia.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha venido de-
sarrollando a travs de informes diversos el concepto de contratista sobre
la base de los artculos 2, 9 y 62 LCE. La Junta no niega de manera fron-
tal la posibilidad de que el Estado concierte contratos con sociedades es-
55
tatales, con Organismos autnomos y con entes de Derecho pblico. As,
el informe 37/1985 declara que el Servicio Militar de Construcciones, Or-
ganismo autnomo comercial segn el Real Decreto 135/1984, puede ser
parte en relaciones jurdicas, incluso de contratacin, con la Adminis-
tracin del Estado, sin que tales relaciones contractuales deban limitarse
al Ministerio de Defensa; el informe precisa que, segn la configuracin
que de tales relaciones adoptaren las partes en cada caso, podrn consti-
tuir un convenio de los previstos en el artculo 2.4 LCE o un contrato ad-
ministrativo propiamente tal. Del mismo modo, la Junta no admiti que
el IRYDA pudiera contratar con una empresa participada por el Estado
y el propio IRYDA, no por tratarse de una sociedad estatal, sino porque
la empresa incurra en causa de inhabilitacin para contratar por figurar
en su Consejo de Administracin funcionarios del organismo, lo cual es
contrario a la Ley 25/1983, de incompatibilidades de altos cargos (infor-
me 3/1985). El informe 40/1984 calific de contratos sujetos a la LCE y,
por tanto, no comprendidos en el supuesto de los contratos de fabrica-
cin de bienes muebles por la Administracin previsto en los artculos 60
y 61 LCE, a los contratos de ejecucin de obras y fabricacin de bienes
muebles por sociedades estatales.
2.2. Los ACfOS PREPARATORIOS
2.2.1. El procedimiento administrativo que, por las razones expues-
tas en su lugar, constituye el proceso de formacin y manifestacin del
consentimiento del Estado para contratar es lo que en la LeE y en el
RGCE se conoce con las expresiones de actos preparatorios (art. 44
RGCE) o actos separables previos (art. 47 RGCE). Estos preceptos dis-
tinguen dichos actos del acto de adjudicacin. Asimismo, el artculo 10
parece diferenciar la preparacin y la adjudicacin. Por ltimo, el ar-
tculo 20 LCE distingue la adjudicacin de las actuaciones administrati-
vas que preceden a los contratos de obras. De todos estos preceptos se
infiere que el acto de adjudicacin es el ltimo del proceso y el acto por
el que se manifiesta o exterioriza el consentimiento del Estado, y que el
proceso de formacin del consentimiento comprende dos pasos sucesivos,
de los cuales el primero es condicin del segundo, y que se concretan en
un primer procedimiento administrativo de determinacin de las bases o
clusulas del contrato y de la existencia de consignacin presupuestaria
para hacer frente al gasto que el cumplimiento del contrato requiera, y
un segundo procedimiento de seleccin del contratista y de los bienes en
concreto objeto del contrato.
2.2.2. La exigencia de que exista una previa consignacin presupues-
taria, unida al hecho de que de los contratos se deriven derechos y obli-
56
gaciones de contenido econmico, da lugar a que los procedimientos de
preparacin y adjudicacin del contrato se entrecrucen con los de orde-
nacin de gastos y pagos. No es posible separar la secuencia de los actos'
preparatorios del contrato de los procedimientos presupuestarios o con-
tables correspondientes. Por ello, la descripcin del conjunto del iter con-
tractus ha de incluir asimismo los actos correspondientes a los procedi-
mientos de ejecucin presupuestaria. Con relacin a los contratos de bie-
nes y servicios informticos, slo se indican las peculiaridades que en ma-
teria de competencia ofrecen estos contratos en dicho contexto.
2.2.3. En varios preceptos del Real Decreto 2291/1983, de 28
de julio (art. 6.1, 9) Yen las clusulas 3.4, 4.2, 9.1 Y9.1, bY, del
PCG se hace referencia a los proyectos de mecanizacin (hoy ha-
bra que decir proyectos de informatizacin o proyectos inform-
ticos). Asimismo, la Orden de la Presidencia del Gobierno de 23
de noviembre de 1972 dio normas para la redaccin de los proyec-
tos. No obstante, esta regulacin dista mucho de ser tan precisa
como la que los artculos 57 a 81 RGCE contienen para los pro-
yectos de obras. Por otra parte, las normas de la LCE y del RGCE
relativas a los contratos de suministro no contienen mencin algu-
na de los proyectos. El artculo 241 RGCE exige unas actuaciones
previas a la iniciacin del expediente de contratacin o aprobacin
del pliego particular y del gasto (determinacin de la necesidad de
la adquisicin, inclusin de la adquisicin en planes previamente
autorizados, necesidad singular de la adquisicin, informe razona-
do del Servicio que promueve la adquisicin). Asimismo, los con-
tratos de suministro de bienes informticos no son los nicos
contratos posibles. Las normas de los artculos 57 a 81 RGCE se-
ran difcilmente aplicables a ttulo supletorio, no obstante la re-
misin que los artculos 208 y 238 RGCE y 1.
0
del Decreto
100511974 hacen a las normas del contrato de obras, debido a la
ausencia de una identidad de sustancia entre los proyectos de obras
y los proyectos informticos. En todo caso, los citados preceptos
del PCG y del Real Decreto 2291/1983 contienen una regulacin
especfica, aunque menos precisa y quizs insuficiente. S hay que
entender, sin embargo, que el proyecto constituye una actuacin
previa a la preparacin y adjudicacin de los contratos de bienes
informticos, aun cuando no exista precepto alguno que exija un
acto especfico aprobatorio, una resolucin en los trminos del
artculo 113.1 LPA, que condicione la iniciacin subsiguiente del
expediente de contratacin. El artculo 6.1 del Real Decreto
2291/1983 slo requiere un informe tcnico vinculante de la
57
VI
00
Procedimiento
de adjudicacin
S b t
\
Con admisin previa
u as a S d'" .
ID a mISIOn prevIa
Procedimiento abierto
Concurso
Procedimiento restringido \ Subasta (id.)
l Concurso
Procedimiento ordinario (PCG, clusulas 4, 6, 7, 8, 10)
Procedimientos especiales
Contratacin directa (87 LCE)
Adopcin de tipos (PCG 5)
Seleccin previa (PCG 9)
Determinacin de tipo (87-6 LCE)
Enajenaciones (D. 2572/1973, arto 7)
Contratos especiales (D. 2572/1973, arto 8)
CIABSI. Ni aun durante la vigencia del artculo 4.
0
del Decreto
2880/1970, de 12 de septiembre, al cual sustituy y derog el pri-
mero, y que exiga una aprobacin de los proyectos por la extinta
Comisin Interministerial de Informtica, caba afirmar que el pro-
psito del legislador fuera el de atribuir al proyecto un valor con-
dicionante de las actuaciones ulteriores. Si la CIABSI emite un in-
forme solamente, este informe ser simplemente una orientacin,
tcnicamente vinculante, para la concepcin del pliego del contra-
to cuya preparacin y adjudicacin se acordare, en su caso, para
ejecutar el proyecto. A tenor de las clusulas 3.4, 4.2 Y9.1 PCG,
el proyecto constituye una primera concrecin del contenido obli-
gacional del pliego particular y por tanto del contrato, pero tam-
bin puede contener una orientacin sobre la opcin a elegir para
su ejecucin. Es decir, del proyecto puede resultar que no sea ne-
cesario o conveniente, en funcin de la informatizacin que en el
mismo se describa, adquirir o arrendar equipo o sistema alguno,
sino contratar servicios o inIuso no concertar contrato alguno.
Cabe, por ejemplo, que la CIABSI recomiende simplemente un
cambio de afectacin o de adscripcin de un sistema o equipo que
no sea ya necesario en un rgano u organismo dado. En este caso
entrara en juego el procedimiento previsto en el artculo 7.2, b),
del Decreto 2572/1973, como trmite previo en casos de enajena-
cin. Lo mismo sucedera en el supuesto de que constara la infrau-
tilizacin de los sistemas de un Departamento dado, supuesto que
contemplaba el artculo 4.1, d), del Decreto 2880/1970, segn el
cual la extinta Comisin Interministerial de Informtica deba
coordinar la utilizacin de los equipos de proceso de datos, de
modo que, en caso necesario, los que estn disponibles en un De-
partamento ministerial u Organismo autnomo puedan ser utiliza-
dos por otro, adoptando las medidas que sean convenientes para
obtener el mejor rendimiento del Parque Informtico del Sector
Pblic.o. Derogado el Decreto 2880/1970 por el Real Decreto
2291/1983, este ltimo no contiene norma especfica alguna que
prevea tal supuesto. No obstante, a tenor del artculo 9 del mis-
mo, corresponde esta actuacin a la Subdireccin General de Po-
ltica Informtica, en cuanto que le encomienda la elaboracin de
un plan de actuacin conjunta con la CIABSI que tenga en cuen-
ta el mejor aprovechamiento global de los recursos informticos de
la Administracin y que sirva a los intereses de la industria nacio-
nal. Esta funcin, como todas las previstas en dicho artculo 9,
59
debe entenderse transferida, por la disposicin adicional tercera
del Real Decreto 221/1987, a la Subdireccin General de Proceso
de Datos de la Administracin Pblica, al menos hasta tanto se pro-
ceda a una nueva regulacin de estos rganos. Sea cual sea el cri-
terio bsico para determinar esa reafectacin de equipos o siste-
mas, sustitutoria de la contratacin de nuevos bienes, la condicin
necesaria para la reafectacin es que de algn modo conste una in-
frautilizacin de un equipo o sistema, concepto difcil de precisar,
pues no hay unos criterios objetivos para determinar cundo un
equipo o sistema est plenamente utilizado y cundo infrautilizado.
2.2.4. La imprecisin de las normas que regulan los proyectos
informticos hace aconsejable redactarlos, con la precisin y el de-
talle que sea necesario, pero como parte del informe razonado que
prev el artculo 241, prrafo nico, apartado 2 RGCE. En todo
caso, sera conveniente una regulacin ms precisa de los proyec-
tos informticos, por va de una Instruccin o Circular que diera
una orientacin clara a los usuarios. Asimismo, sera conveniente
en posibles reformas de la regulacin actual de los contratos p-
blicos reconocer un mayor valor normativo al proyecto informti-
co, por ejemplo, aadiendo a las causas justificadoras de la con-
tratacin directa previstas en el artculo 87 LCE la inclusin de una
adquisicin o arrendamiento en las previsiones del proyecto, de tal
suerte que si en un proyecto se han previsto fases sucesivas, con
la consiguiente incorporacin de nuevos subsistemas o equipos, no
sea necesario promover concurrencia para adjudicar todos los con-
tratos sucesivos que la ejecucin del proyecto requiera. Sera una
modulacin del apartado 7 del prrafo cuarto del artculo 87 LCE.
2.3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
2.3.1. El procedimiento de aprobacin del pliego de b.ases y
del gasto, o, segn la terminologa de la LCE, el expediente de con-
tratacin, se rige por normas especiales, constituidas por los De-
cretos 3186/1968, 3392/1973, 2572/1973, el RGCE y la Circular del
Director General del Patrimonio del Estado de 26 de octubre de
1974, remitida a los Presidentes de las Juntas de Compras. La Cir-
cular tiene un valor aclaratorio e interpretativo del Decreto
2572/1973. Segn la misma, el procedimiento se inicia por medio
de una peticin de la Junta de Compras del Departamento usua-
60
rio, o del Organismo usuario, dirigida al Director General del Pa-
trimonio, en la cual se designar al funcionario que, en represen-
tacin del rgano u Organismo usuario, deber formar parte de la
Mesa de Contratacin interministerial. A la peticin se acompaa-
r copia o fotocopia del informe de la CIABSI sobre el pliego de
bases, as como el pliego. La Circular aade que debe acompaar-
se certificacin de reserva de crdito, extendida por la Seccin de
Contabilidad o equivalente. Desde la reforma del sistema de in-
formacin contable, aprobada por el Real Decreto 324/1986, y la
Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 31 de marzo de
1986, aprobatoria de la Instruccin de Contabilidad de los Centros
Gestores del Presupuesto de Gastos del Estado, no existe el certi-
ficado de reserva de crdito, que ha sido sustituido por un conjun-
to de documentos contables, documentos RC o de retencin de
crditos. En el caso de los expedientes de contratacin caben dos
modalidades: el documento RC-300, de retencin de crditos pen-
dientes' de utilizacin, y el RC-301, retencin de crditos para
transferencias, que se aplicarn segn el caso. Ambos documentos
los expide la Oficina de Contabilidad del Centro Gestor. Se trata
de un impreso mltiple, de tres ejemplares, de los cuales la segun-
da copia sirve de justificante de la existencia de crdito, una vez
que haya sido cumplimentada mecnicamente por el sistema, tras
la contabilizacin del mismo (Regla 26). No debe, pues, confun-
dirse con el documento de autorizacin de gasto, normalmente do-
cumento A (Regla 28) o, en general, documento mixto de autori-
zacin y compromiso de gasto, documento AD (Regla 33). Los
documentos A o AD se extienden previamente a la resohicin
adjudicatoria.
2.3.2. Si bien la Circular prescribe que se acompae el pliego
del contrato con el informe de la CIABSI sobre el mismo, la com-
plejidad de los actos que integran el procedimiento y la consiguien-
te lentitud de ste aconsejan una tramitacin en paralelo, con el
fin de no dilatar innecesariamente el procedimiento en su conjun-
to. Por ello, es recomendable proceder simultneamente a las si-
guientes actuaciones: formalizacin de la peticin de adquisicin
ante el Director General del Patrimonio del Estado (acompaan-
do los documentos citados); solicitud de informe sobre el pliego a
la CIABSI. El procedimiento, bifurcado en una primera fase, con-
fluye en la Direccin General del Patrimonio del Estado.
61
2.3.3. El elemento principal de este procedimiento es el plie-
go del contrato. El pliego contiene, segn el artculo 34 del RGCE,
los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligacio-
nes que asumirn las partes. A diferencia de los contratos priva-
dos, en los que, a tenor del artculo 1255 del Cdigo Civil, ambas
partes contratantes pueden establecer los pactos, clusulas y con-
diciones que tengan por conveniente, en los contratos de la Ad-
ministracin tales pactos, clusulas o condiciones, los fija unilate-
ralmente la Administracin. El artculo 3 LCE (4 del RGCE) dis-
pone que la Administracin podr concertar los contratos, pactos
o condiciones que tenga por conveniente, siempre que no sean con-
trarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico o a los princi-
pios de buena administracin, y deber cumplirlos a tenor de los
mismos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas, en su caso,
en favor de aqulla. La necesidad de sujetarse a los criterios de
este precepto limita la libertad de la Administracin en cuanto a
la configuracin del clausulado del pliego. Adems limitan esta li-
bertad un conjunto de aplicaciones supletorias sucesivas. El pliego
particular se redacta en funcin de consideraciones de oportuni-
dad, pero si la Administracin desea incluir clusulas contrarias a
las de un pliego de clusulas generales --como es el caso del PCG
de los contratos informticos- es preciso el informe favorable de
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. Cabe que las
clusulas no sean contrarias, pero regulen aspectos no previstos en
el PCG. En tal caso, habr que estar al dictamen de la Asesora
Jurdica en cuanto a la adecuacin del clausulado a los criterios del
artculo 3 LCE. Por lo dems, el clausulado debe ajustarse a las
normas supletorias del artculo 2 LCE, que en el caso de los con-
tratos informticos sern las normas reguladoras del contrato de su-
ministro o de asistencia, segn el caso, las normas referentes al con-
trato de obras, y el Cdigo Civil. El artculo 34 RGCE dispone
que las declaraciones contenidas en los pliegos no podrn ser mo-
dificadas por el contrato, precisando que salvo lo que se dispone
en la Ley de Contratos del Estado y su Reglamento General. Es
decir, las clusulas del pliego como tales, una vez aprobadas, son
inalterables. Esto no significa que el contenido obligacional del
contrato sea idntico al del pliego. Adems del pliego, tiene carc-
ter contractual la oferta. As resulta del artculo 36, prrafo terce-
ro, LCE, segn el cual los licitadores pueden introducir en sus ofer-
tas las modificaciones que puedan hacerlas ms convenientes para
62
la realizacin del objeto del contrato, aunque dentro de los lmi-
tes que seala expresamente el pliego de clusulas administrativas.
Esta norma, de aplicacin general, viene matizada en los contra-
tos de bienes informticos regulados en el Decreto 2572/1973. La
clusula 4 del PCG deja una mayor iniciativa a los licitadores, pues-
to que, segn la misma, los pliegos no deben detallar caractersti-
cas de las mquinas o sistemas, sino definir las necesidades del
usuario con referencia a una descripciri detallada de los servicios,
procesos o trabajos que se pretendan realizar con el equipo, por
lo cual los oferentes pueden proponer una o varias ofertas de con-
figuracin fsica y lgica capaces de satisfacer tales necesidades.
Los licitadores pueden fijar el precio, dentro del mximo del pre-
supuesto del concurso. Adems del margen de variacin que el pre-
supuesto y la interpretacin de las necesidades ofrecen al licitador
para definir el objeto y precio del contrato, hay otras condiciones
igualmente importantes para cuya determinacin el licitador goza
de toda la iniciativa. Se trata del plazo de entrega (clusula 4.3, in
fine), de las condiciones del mantenimiento (revisiones preventi-
vas, reparacin y sustitucin de piezas, suplencia del equipo en
caso de averas, plazo y canon del mantenimiento), segn la clu-
sula 4.4. Asimismo, los planes de formacin del personal del usua-
rio (clusula 4.5), y la asistencia tcnica expresada en horas hom-
bre (clusula 4.6). Es decir, todas estas prestaciones complemen-
tarias de lo que constituye la prestacin esencial del contrato (en-
trega del bien y pago del precio) y que cualifican el contrato de su-
ministro frente a los dems supuestos de compraventa o arrenda-
miento, en su caso, quedan a la iniciativa del licitador. Por ello,
no cabe decir que en estos contratos el pliego sea el contrato, sino
que el contenido obligacional de ste es el que resulta de la suma
del pliego y de la oferta. Esta particularidad es ms clara an en
el contrato de mantenimiento (clusula 19).
2.3.4. En los pliegos de los contratos de bienes y servicios in-
formticos se distinguen claramente dos clases de bases o clusu-
las. En primer lugar, las tcnicas, las que hacen referencia a la con-
cepcin del sistema o equipo, su configuracin, posibilidades de co-
nexin, caractersticas, etc., que, de acuerdo con la clusula 3.2
del PCG, no deben ser definidas exhaustivamente, ni aun en de-
talle, sino slo en sus lneas generales, en funcin de las necesida-
des que para el usuario se derivan del proyecto pertinente. Estas
condiciones o bases han de estar definidas con la amplitud necesa-
63
ria para que sea posible una pluralidad de soluciones diversas en
funcin de las posibilidades de los presuntos licitadores. Las otras
condiciones o bases son las administrativas y hacen referencia a los
plazos de entrega, al precio, prestaciones complementarias (man-
tenimiento, repuestos, etc.). Sobre esta base los licitadores deta-
llan al mximo sus prestaciones, conformando as el objeto del fu-
turo contrato en esta doble vertiente. A tenor de lo previsto en el
artculo 6.1 del Real Decreto 2291/1983, corresponde a la CIABSI
informar tcnicamente con carcter preceptivo y vinculante los
proyectos informticos y los pliegos de los contratos que la ejecu-
cin de los proyectos requiriere. Si bien el espritu del Real De-
creto 2291/1983 en su conjunto parece ser el de atribuir a la CIAB-
SI la competencia de informe tcnico, y a la Direccin General del
Patrimonio del Estado la competencia administrativa general, de
aprobacin de los pliegos y adjudicacin de los contratos, la redac-
cin de los distintos apartados del citado artculo 6.1 no permite
llegar a tal conclusin. Es decir, el valor vinculante del informe de
la Comisin hace referencia a los aspectos tcnicos de los pliegos,
pero no a las propuestas de adjudicacin de los contratos. De la
diccin del tercer subapartado del artculo citado no puede dedu-
cirse que la propuesta de adjudicacin sea vinculante para el rga-
no de contratacin en los aspectos tcnicos, entendiendo por tales
aspectos tcnicos el cumplimiento o incumplimiento, en mayor
o menor grado, de las bases tcnicas del pliego por una oferta dada.
Por consiguiente, a la vista del texto del repetido artculo 6.1, la
Mesa de Contratacin puede apartarse de la propuesta de la CIAB-
SI y elevar al rgano de contratacin una propuesta de adjudica-
cin del contrato a favor de una oferta que, a juicio de la Mesa y
en discrepancia con la propuesta de la Comisin, cumpla las con-
diciones del pliego. En todo caso, no parece conveniente que el r-
gano de contratacin se constituya en instancia revisora de los in-
formes o propuestas del rgano tcnico (20).
2.3.5. Al margen de las clusulas o bases administrativas pre-
vistas en los artculos 244 y 245 RGCE y en el artculo 4 del De-
creto 1005/1974, los pliegos de los contratos de bienes y servicios
informticos no deben contener o incluir prescripciones tcnicas,
a menos que como tales se consideren las indicaciones que, sobre
la base del proyecto informtico de que el contrato debiere traer
(20) Cfr. el informe 2211985 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
64
causa, definan las necesidades del usuario. En rigor, esta regla que
resulta de la clusula 4 PCG es un corolario de un principio de bue-
na administracin expresado en el apartado 2 del artculo 244, el
cual fue objeto de una matizacin en la versin dada al mismo por
el Real Decreto 252811986. Segn dicha regla, la descripcin de los
bienes objeto del suministro, que debe figurar en el pliego, no debe
hacerse identificando los bienes, sino en razn de dimensiones,
peso y caractersticas. En caso contrario, no habra concurrencia y
se atentara al espritu de la Directiva 77/62/CEE, en que se basa
el Real Decreto citado. Por ello, los prrafos tercero y segundo del
apartado 2 precisan que no se debern mencionar productos de una
fabricacin o procedencia concreta y que si hubiere que referirse
a marcas, licencias o tipos podrn indicarse, pero con la mencin
o equivalente. Las especificaciones tcnicas a tal efecto podrn
establecerse por referencia a normas nacionales o internacionales.
Este precepto se modific en estos trminos para transponer el ar-
tculo 7 de la Directiva 77/62/CEE. Con posterioridad a esta Di-
rectiva la Comunidad ha ido desenvolviendo el proceso de supre-
sin progresiva de barreras tcnicas al libre intercambio, condicin
del mercado nico. Es precisamente en el mbito de las tecnolo-
gas de la informacin donde es- ms marcada la necesidad de tal
supresin, debido a los obstculos que crea la existencia de mlti-
ples sistemas fsicos, lgicos y de comunicaciones, incompatibles
entre s, en el mercado de bienes y servicios de estas tecnologas.
Por ello, la Comunidad ha ido adoptando medidas tendentes a di-
fundir, generalizar y elaborar normas comunes que deben cumplir
todos los productos para poder ser intercambiables (Directiva
831198/CEE, Directiva 86/361/CEE, Decisin 87/499/CEE, etc.).
La Decisin 87/95/CEE da un paso ms y dispone que en los con-
tratos (es decir, en los pliegos particulares) deben incluirse espe-
cificaciones tcnicas y normas que garanticen la interoperabilidad
de los sistemas (normas OSI, normas de intercambio de informa-
cin textual, codificacin de caracteres, medios pticos y magn-
ticos, estructuras lgicas). Esta Decisin, dada su naturaleza, re-
quiere una transposicin parcial, limitada al artculo 5, por lo cual
habra que modificar el apartado 2 del artculo 244 RGCE. Sin em-
bargo, aun cuando la decisin ya entr en vigor, la reciente modi-
ficacin de la Directiva 77/62/CEE por la Directiva 88/295/CEE,
que en su nuevo artculo 7 recoge el texto de aqul y que entrar
en vigor para Espaa el 1 de marzo de 1992 (art. 20), permite ir
65
creando las condiciones necesarias para la plena aplicacin de la
regla contenida en la decisin. Hasta entonces sera conveniente ir
habituando a los rganos de contratacin informtica a que apli-
quen el artculo 5 e incluyan en los pliegos de los contratos la exi-
gencia de que los equipos, cualesquiera que sean las aplicaciones
en cada caso, cumplan las normas de interoperabilidad europeas,
internacionales y espaolas.
2.3.6. La especial configuracin de la secuencia de las actua-
ciones que integran el procedimiento o expediente de contratacin
da lugar a una alteracin de los trmites ordinarios del asesora-
miento del Servicio Jurdico del Estado, preceptivo a tenor del ar-
tculo 246 RGCE y otros concordantes. En primer lugar, es preci-
so esperar a que la CIABSI haya emitido su informe tcnico, pues
en funcin de dicho informe podra ser conveniente o necesario re-
dactar de nuevo o modificar clusulas concretas del pliego par-
ticular. El informe tcnico puede incluir una versin alternativa
para las clusulas directamente relacionadas con los aspectos tc-
nicos. Por otra parte, algunas de las clusulas administrativas, ta-
les como el plazo de entrega, el precio, las ampliaciones previsi-
bles del sistema, las prestaciones de mantenimiento, las clusulas
penales, deben ser concebidas en razn no slo de consideraciones
tcnicas, sino en funcin de la experiencia adquirida con otros
usuarios o en razn de los objetivos que persiga el usuario con su
contrato. Por todo ello es conveniente que el informe del Servicio
Jurdico del Estado no sea recabado hasta el momento en que la
Comisin haya emitido su informe y modificado, en su caso, el plie-
go del contrato.
2.3.7. Aun cuando la aprobacin del gasto, que es asimismo
objeto de la resolucin del expediente de contratacin no consti-
tuye una disposicin, sino una mera comprobacin de la existencia
del crdito en la aplicacin presupuestaria pertinente, es preciso
que el expediente sea fiscalizado previamente a su resolucin. As
resulta del artculo 84, prrafo nico, apartado e), RGCE, que exi-
ge que en el expediente de contratacin conste documentalmente
la intervencin crtica del gasto. No obstante, el Decreto 2572/1973
no ha alterado el sistema de distribucin de competencias que en
materia de ejecucin presupuestaria definen los artculos 8, 9, 10,
74 Y75 de la Ley General Presupuestaria, segn los cuales la au-
torizacin para realizar el gasto, el compromiso de gasto (antes
66
disposicin) y la ordenacin del gasto corresponden al rgano de
contratacin, en tanto que la ordenacin del pago y el pago pro-
piamente tal competen al Ministerio de Economa y Hacienda. La
desconcentracin operada por el citado Decreto no incide en esta
materia, por cuanto que la misma est sustrada al conjunto de
competencias que el artculo 20 RGCE atribuye, a reserva de des-
concentracin o delegacin, al rgano contratante. Esta subsisten-
cia del sistema competencial se refleja en la Circular de la Direc-
cin General del Patrimonio del Estado de 26 de octubre de 1974,
que exige entre los documentos a acompaar a las peticiones de ad-
quisicin de equipos o sistemas la certificacin de la reserva de cr-
dito -hoy documento RC- en sus distintas modalidades. Asi-
mismo, para los casos de arrendamiento se exige la aportacin de
un certificado de reserva de crdito por el importe anual del con-
trato, independientemente del plazo del contrato. Tambin se
acepta la subsistencia de la atribucin de competencias de la LGP
en la clusula 10.2 del PCG, que condiciona la adjudicacin del
contrato a la aportacin de los documentos de ordenacin del gas-
to. Se trata al respecto de los documentos que la Regla 33 de la
Instruccin de Contabilidad de 1986 denomina documentos mix-
tos AD. Tambin cabe, en los supuestos de tramitacin urgente
que prev el artculo 89 RGCE (expediente de contratacin ulti-
mado con la adjudicacin y formalizacin del contrato) que la or-
denacin del gasto se formalice mediante un documento mixto
ADOK. La fiscalizacin propiamente tal se concreta en esta inter-
vencin crtica del gasto previa a la resolucin del expediente de
contratacin. A tenor de los artculos 16.2 y 93 LGP, la fiscaliza-
cin comprende, adems, la actuacin ulterior del Interventor De-
legado por la que, conjuntamente con el rgano u organismo usua-
rio, autoriza el documento contable AD, en virtud de la Regla 34
de la Instruccin de Contabilidad. En estos trmites ulteriores no
incide tampoco el sistema contractual creado por el Decreto
2572/1973.
2.3.8. El acto de aprobacin del pliego y del gasto constituye un acto
administrativo definitivo, en cuanto que pone fin a un procedimiento. Por
ello es recurrible, a tenor de la norma del artculo 113.1 LPA. La LCE
y el RGCE no contienen un precepto anlogo al del artculo 122 del Tex-
to Refundido de Rgimen Local (Real Decreto Legislativo 781/1986, de
18 de abril) con relacin a las Corporaciones locales, ni tampoco prevn
norma alguna sobre el recurso contra el acto aprobatorio. El citado pre-
67
cepto del TR de Rgimen Local regula unas reclamaciones contra los plie-
gos, disponiendo que las mismas pueden formularse durante un plazo de
ocho das de exposicin de los pliegos, bien en el tabln de edictos, bien
en el Boletn Oficial de la Provincia. Transcurrido dicho plazo no se
admiten reclamaciones fundadas en infraccin determinante de anulabi-
lidad del pliego o de alguna de sus clusulas, pero s podrn formularse
despus si la reclamacin se funda en vicio causa de nulidad. La LCE y
el RGCE no ofrecen criterio alguno en cuanto al dies a quo del plazo de
recurso. Los pliegos de los contratos del Estado no se exponen al pbli-
co, pero en los anuncios de convocatoria de los concursos o subastas se
menciona el lugar en el cual pueden ser obtenidos o consultados. Hasta
entonces el administrado licitador potencial no conoce el pliego. Por otra
parte, el acto aprobatorio constituye un acto necesitado de publicacin,
por lo cual su eficacia se demora hasta tanto sea publicado (art. 45.2
LPA). Si se opta por el recurso de reposicin, el plazo ser el de un mes
a contar de la fecha de publicacin del anuncio (art. 59 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), y si se opta por el de alzada,
el artculo 122 LPA no contiene indicacin alguna acerca del dies a quo,
pero habr que entender que, por tratarse de un acto necesitado de pu-
blicacin, ha de tomarse como tal la fecha del anuncio igualmente.
2.4. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
2.4.1. En la prctica el procedimiento se inicia con la publicacin en
el Boletn Oficial del Estado del anuncio de convocatoria. Esta publi-
cacin ha de ser acordada por el Director General del Patrimonio del Es-
tado. Presupone la resolucin aprobatoria del pliego, con la consiguiente
aprobacin del gasto y una decisin expresa de iniciar el expediente de
adjudicacin (cfr. arto 85, prrafo primero, del RGCE). La resolucin
por la que termina el expediente de contratacin y se inicia el de adjudi-
cacin constituye un acto administrativo cuya eficacia requiere la publi-
cacin, a tenor del artculo 45.2 LPA. Por ello, es el anuncio de convo-
catoria del concurso el que inicia el procedimiento. En los casos de con-
tratacin directa, en cambio, es la notificacin de la resolucin lo que ini-
cia el expediente, a tenor asimismo del artculo 45.2 LPA. En el proce-
dimiento ordinario de concurso cabe distinguir varias fases: formulacin
de ofertas, apertura de plicas, valoracin de las ofertas y adjudicacin del
contrato.
La apertura de plicas tiene por objeto determinar, por una par-
te, si los licitadores renen las condiciones que en cuanto a capa-
cidad para contratar con la Administracin prescribe la negislacin,
concretamente los artculos 9 LCE y 23 Ysiguientes del RGCE.
68
Por otra parte, trata de determinar si el licitador tiene la solvencia
tcnica y comercial necesaria para cumplir las obligaciones que
para l nazcan del contrato. Por lo dems, el procedimiento no
ofrece peculiaridad alguna con relacin al procedimiento de adju-
dicacin por concurso de los contratos de obras. La clusula 8.2
PCG recoge la norma general del artculo 112 LCE, sobre la obli-
gacin de constituir una fianza provisional. El artculo 31, prrafo
primero, LCE (versin de la Ley 5/1973) distingue dos fases en la
apertura: una primera fase, de calificacin de la documentacin,
presentada en tiempo y forma, y una sesin pblica de apertura de
las proposiciones. Sin embargo, en los contratos de informtica, la
Mesa de Contratacin no acuerda una adjudicacin provisional en
este mismo acto, sino que suspende las actuaciones hasta haber re-
cibido el informe de valoracin de las ofertas y la consiguiente pro-
puesta de adjudicacin de la Comisin Interministerial de Adqui-
sicin de Bienes y Servicios Informticos. En este trmite consul-
tivo estriba la peculiaridad principal del procedimiento. La Mesa
remite, por ello, las proposiciones a la CIABSI, la cual dispone
para su estudio de un plazo mximo de dos meses a contar del acto
de apertura de plicas.
2.4.2. La clusula 8.4 del PCG modifica en parte la norma ge-
neral del artculo 108, prrafo primero, del RGCE. En las apertu-
ras de plicas de los concursos correspondientes a los contratos de
bienes o servicios informticos no existe la adjudicacin provisio-
nal, al menos segn sta se define en los artculos 107 a 109 con
relacin a la subasta. La citada clusula 8.4 dispone que, una vez
terminado el acto de apertura de plicas, se invitar a los licitado-
res a que formulen reclamaciones o reservas, en su caso, contra el
acto y se extender acta de todo lo actuado, incluyndose en el
acta las reclamaciones o reservas formuladas. Por tratarse de un
acto de trmite, no cabe recurso pero s una reclamacin por es-
crito ante el rgano contratante, o sea, el Director General del Pa-
trimonio del Estado, despus del acto, como se infiere del artcu-
lo 108, prrafo tercero, in fine, del RGCE. Del mismo prrafo del
artculo citado se infiere igualmente que el estudio de la oferta cuyo
licitador formulare reclamacin contra el acto de apertura queda
suspendido y, a menos que en el plazo de cinco das que la c l u ~
sula 8.5 prev para la remisin de las ofertas a la CIABSI hubiere
sido instruida y resuelta la reclamacin, la oferta no ser tampoco
remitida a la Comisin para su estudio.
69
2.4.3. La CIABSI dispone de un plazo de dos meses para eva-
cuar su informe. A este efecto debe atenerse a los criterios que, a
tenor de lo dispuesto en el artculo 274, prrafo tercero, RGCE,
deben incluirse en los pliegos, y que son, en todo caso, el precio,
el plazo de entrega, el coste de utilizacin, la rentabilidad, la cali-
dad, las caracterstias estticas o funcionales, el valor tcnico, el
servicio postventa y la asistencia tcnica. No existen normas espe-
cficas para objetivar la evaluacin de las ofertas. La clusula 8.6
PCG habilita a la CIABSI o a la ponencia tcnica que, a tenor de
lo previsto en la clusula 8.5 PCG, debe constituirse en su seno y
en la cual debe estar representado el Departamento y el rgano
usuario, para que solicite de los ofertantes cualesquiera informa-
ciones aclaratorias necesarias para la comprensin de algn aspec-
to de las ofertas. Estas aclaraciones no deben confundirse con una
negociacin, puesto que sta es incompatible con la LCE. Aun
cuando no exista un precepto que as lo declare de manera termi-
nante, la exposicin de motivos de la Ley de Bases (apartado 1,
prrafo quinto) declara que no cabe, a semejanza de lo que ocurre
en la contratacin privada, una discusin o mutuo tanteo entre las
partes. Esta imposibilidad de negociar se refleja en el artculo 104
RGCE, segn el cual una vez constituida la Mesa de Contratacin,
y antes de la apertura de la primera proposicin, la Mesa invita a
los asistentes al acto a ofrecer o pedir las explicaciones que esti-
men convenientes, procediendo la Mesa a las aclaraciones y con-
testaciones pertinentes, pero sin que en este momento pueda
aqulla hacerse cargo de documentos que no hubieren sido entre-
gados durante el plazo de admisin de ofertas o el de subsanacin
de defectos a que se refiere el artculo 101 (defectos materiales).
La prohibicin de aceptar nuevos documentos implica que la Mesa
de Contratacin debe fundar su acuerdo nicamente en los docu-
mentos presentados (21). Esta exclusin de la negociacin entre la
Administracin y el licitador define el alcance estrictamente acla-
ratorio de las consultas: no sera vlido que, en contestacin a es-
tas consultas, los licitadores modificaran o mejoraran la oferta
respectiva.
(21) Sobre contratos negociados, ver Code des Marchs Publics (citado en nota 6).
Ver tambin la Directiva 88/295/CEE, de 22 de marzo de 1988, por la que se modifica la
Directiva 77/621CEE, cuyo artculo 2 aade al artculo 1 de esta ltima un apartado f) que
define lo que denomina procedimientos negociados, en los trminos del Code des Mar-
chs Publics.
70
2.4.4. El informe de la CIABSI es, en realidad, una propues-
ta de adjudicacin o, ms exactamente, una pre-propuesta. As
resulta de la clusula 8.7 PCG, segn la cual en dicho informe debe
determinarse la oferta a que deba ser adjudicado el contrato. La
Mesa de Contratacin, reunida de nuevo, puede acordar aceptar
esta pre-propuesta o devolverla a la Comisin para ulterior es-
tudio. En caso de aceptarla, la Mesa proceder simultneamente
a elevar al rgano de contratacin propuesta de adjudicacin y a
comunicar al usuario el importe efectivo del gasto que resulta de
concretar la cuanta del mismo, hasta entonces estimada como pre-
supuesto de licitacin, fijndola en el importe de la oferta selec-
cionada (clusula 8.7 PCG). La resolucin de la Mesa no consti-
tuye una adjudicacin provisional, sino que la adjudicacin queda
suspendida hasta tanto el gasto haya sido fiscalizado y autorizado.
Este carcter suspensivo resulta de la clusula 10.2 PCG. Aun
cuando hubiere transcurrido el plazo de cuatro meses previsto para
adjudicar o declarar desierto el concurso, el rgano de contrata-
cin no dicta la resolucin adjudicatoria hasta haber recibido del
rgano u organismo usuario el comprobante de la autorizacin y
el compromiso del gasto (<<documento AD).
2.4.5. Acordada la adjudicacin, queda perfeccionado el con-
trato (clusula 10.7). El contrato se adjudica a un solo oferente
(clusula 10.5). Esto no implica necesariamente que se adjudique
a un solo proveedor ni a una oferta que contenga solamente equi-
pos o sistemas de un nico proveedor. Cabe, en primer lugar, ad-
judicar el contrato a una Agrupacin Temporal de empresas que
oferten un conjunto de equipos de varios fabricantes, o que un ni-
co licitador oferte equipos propios y equipos de otro proveedor,
previa autorizacin o concesin de representacin. La adjudicacin
ha de ser notificada al adjudicatario por la Subdireccin General
de Compras y no por el Servicio Central de Suministros (clusula
10.3), virtualmente suprimido por el Real Decreto 22211987 (art.
38) (22).
2.4.6. La exigencia de la consignacin presupuestaria previa reper-
cute, sin embargo, en la eficacia real del acto de adjudicacin, como con-
secuencia del carcter anual del Presupuesto. Aun cuando se haya rete-
nido el crdito necesario con cargo a la aplicacin presupuestaria perti-
(22) Ver supra, 2.1.5.
71
nente, y aun cuando la obligacin haya sido reconocida cumpliendo to-
dos los trmites reglamentarios, no por ello existe seguridad de que el con-
trato se pueda cumplir, a causa del rigor de los plazos predusivos de la
ejecucin presupuestaria. Si el reconocimiento de la obligacin no se hace
dentro de los plazos reglamentarios, el crdito no podr ser utilizado siem-
pre, puesto que los artculos 63 a 67 de la Ley General Presupuestaria pro-
hben incorporar al ejercicio siguiente crditos de determinadas aplica-
ciones presupuestarias. Es decir, aun cuando el Estado haya decidido obli-
garse, y pese a existir en el momento de obligarse la consignacin perti-
nente, el juego de las normas presupuestarias puede hacer que el contra-
to se frustre.
2.5. PROCEDIMIENTOS ADJUDICATORIOS ESPECIALES
2.5.1. Adopcin de tipos
2.5.1.1. El concurso de adopcin de tipos constituye una mo-
dulacin del supuesto del artculo 247, prrafo primero, apartado
6, RGCE. Este precepto autoriza la contratacin directa de los su-
ministros de los bienes declarados uniformes. Sin embargo, slo
prev el caso de los bienes cuya uniformidad haya sido declarada
necesaria por acuerdo del Consejo de Ministros, siempre que la
adopcin del tipo de que se trate haya sido hecha en virtud de con-
curso. Esta uniformidad no tiene lmite, ni en cuanto a sus varian-
tes ni en lo que respecta a su aplicacin. Pero no era ste el su-
puesto que se quiso regular con el procedimiento de la clusula 5
PCG. De ste existan precedentes en los suministros de autom-
viles de la polica de carreteras. Con el fin de evitar los largos tr-
mites del procedimiento en los casos de adquisiciones frecuentes
de gran nmero de unidades de un mismo vehculo, se opt por
convocar concursos para fijar un tipo de vehculo que durante un
tiempo determinado (uno o varios ejercicios presupuestarios) sera
de adquisicin obligatoria y de contratacin directa sin formalidad
especfica alguna. En el contexto de los bienes informticos el tipo
se fija en funcin de las necesidades de un usuario en concreto,
por lo cual, en principio, no puede ser extensivo a otros usuarios
cuyas necesidades no sean las mismas.
2.5.1.2. El procedimiento comprende un primer informe de la
CIABSI acerca de su oportunidad y viabilidad y, en caso favora-
ble, un expediente de contratacin seguido del correspondiente ex-
72
pediente de adjudicacin por el procedimiento ordinario de con-
curso. La adjudicacin corresponde al Consejo de Ministros. La
adjudicacin da paso a un contrato de suministro de los previstos
en el artculo 83, prrafo segundo, apartado 1, de la LCE: entrega
de una pluralidad de bienes, de forma sucesiva y por precio uni-
tario, sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de
celebrar el negocio por estar subordinadas las entregas a las nece-
sidades de la Administracin. Los bienes adquiridos slo pueden
ser afectados al Departamento, Servicio u Organismo cuyas nece-
sidades concretas hubieran servido de base al pliego del concurso
(clusula 5.6 PCG). Por ltimo, la adopcin del tipo no crea para
la Administracin la obligacin de adquirir un nmero determina-
do de unidades.
2.5.2. El procedimiento de la clusula 9 PCG
2.5.2.1. El procedimiento de la clusula 9 PCG no debe con-
fundirse con la mera prctica de una prueba de funcionamiento de
los equipos o sistemas incluidos en una oferta que se pueda llevar
a cabo como un elemento de juicio ms a disposicin de la CIAB-
SI. El procedimiento comprende dos fases: una primera, de selec-
cin del equipo fsico de un sistema, y en la cual se escoge a los
licitadores que han propuesto los equipos fsicos ms aptos; y una
segunda fase, cuyo objeto es seleccionar de entre los que han pa-
sado la primera fase al licitador cuyo equipo lgico es el ms ade-
cuado a los trabajos previstos como bsicos en el proyecto de me-
canizacin (clusula 9.1, b, PCG). Los que no pasan la segunda
fase reciben una indemnizacin por los gastos de desarrollo e ins-
talacin del equipo lgico en las mquinas ofertadas. Este proce-
dimiento duplica prcticamente la duracin total de las actuacio-
nes y ofrece la dificultad de que su regulacin no permite determi-
nar el momento exacto de iniciacin de los plazos previstos en la
clusula 10.2 PCG, ni tampoco permite determinar si los cuatro
meses de dicha clusula deben entenderse referidos al procedimien-
to en su totalidad o a cada una de las dos fases sucesivas de que
consta.
2.5.3. Los procedimientos comunitarios
2.5.3.1. Los procedimientos que el nuevo texto de" la LCE y
del RGCE denominan abiertos no son otra cosa que un trmite
73
adicional de publicidad, paralelo al regulado con carcter general
para la adjudicacin de cualesquiera contratos, sea o no su presu-
puesto superior al equivalente de 140.000 unidades europeas de
cuenta. El rgano de contratacin sigue siendo soberano en la de-
terminacin del contenido del contrato y en la evaluacin de las
ofertas. Unicamente debe cumplir el trmite de la publicacin de
un anuncio normalizado en el DOCE, paralelamente a la publi-
cacin de otro, normalizado asimismo, en el BOE. Slo el plazo
de presentacin de ofertas vara, debiendo ser como mnimo de
cuarenta y dos das.
2.5.3.2. Distinto es el caso del procedimiento restringido.
En este supuesto s se puede decir que se agrega un procedimien-
to, a modo de incidente, por usar el trmino procesal caracte-
rstico. El licitador debe solicitar previamente ser seleccionado,
como trmite que condiciona la presentacin de su oferta. Slo los
licitadores seleccionados pueden presentar oferta. Esto implica una
doble fase, con sendos plazos de presentacin. No es lo mismo que
la admisin previa que regulan los artculos 110 a 112 RGCE para
las subastas de los contratos de obras. En sta el licitador presenta
directamente su oferta, sin esperar a ser o no seleccionado, yexis-
te una sola fase, un solo plazo. Este procedimiento es tambin dis-
tinto del que especficamente prev para los suministros de bienes
informticos la clusula 9 PCG, pues, aun cuando comprende tam-
bin dos fases sucesivas con sendos plazos, en el mismo se hace
una seleccin de los ofertantes en razn de parte de la prestacin
objeto del contrato. Es decir, se seleccionan primero los que ofre-
cen como parte del sistema un equipo fsico determinado que re-
sulte ser de unas caractersticas de calidad tcnica superiores a
los que son objeto de las dems ofertas, y de entre los as selec-
cionados se elige finalmente al que ofrece el mejor equipo lgico
y demuestra que funciona adecuadamente en el equipo fsico
ofertado.
2.5.3.3. El Real Decreto Legislativo 93111986 ha aportado una
innovacin al cuadro general de los procedimientos de preparacin
y adjudicacin de los contratos de suministro, que es el procedi-
miento de adjudicacin por subasta. As resulta del nuevo texto
del artculo 87, prrafos primero y segundo, LCE. El prrafo se-
gundo preCisa los casos en que es aplicable el procedimiento de la
subasta, que son aquellos en los cuales el precio es el nico factor
74
determinante de la adjudicacin o la adquisicin es de escasa
cuanta. Para que el precio revista ese carcter determinante es pre-
ciso que se trate de productos perfectamente definidos, a cuyo efec-
to deben reunir las siguientes condiciones: a) ser productos nor-
malizados; b) imposibilidad de variar los plazos de entrega, y c) im-
posibilidad de introducir modificaciones de ninguna clase en el con-
trato. Este procedimiento difcilmente sera aplicable a los bienes
informticos, excepto a los consumibles, pero los contratos refe-
rentes a estos productos siguen el cauce de la adquisicin centrali-
zada previa declaracin de uniformidad y determinacin de tipo.
En la prctica hay escasa diferencia.
2.5.4. Contratacin directa
2.5.4.1. La contratacin directa ofrece, con relacin al rgi-
men general, dos peculiaridades. En primer lugar, hay que desta-
car que la versin dada al artculo 87 LCE por el Real Decreto Le-
gislativo 93111986 aadi al prrafo cuarto un apartado 8, especial-
mente adecuado al contexto informtico, en cuanto que constituye
un correctivo del rigor de la norma general de la adjudicacin por
concurso. El precepto define como supuesto de contratacin
directa,
. Las entregas complementarias efectuadas por el suministrador origina-
rio, destinadas a la renovacin parcial o a la ampliacin de suministros
o instalaciones existentes, cuando el cambio de suministrador obligara
a la Administracin a adquirir un material tcnico diferente que supon-
ga incompatibilidad o dificultades tcnicas desproporcionadas en las
condiciones de su utilizacin o mantenimiento.
En segundo lugar, la clusula 3.3 PCG contiene una regla ten-
dente a salir al paso de los casos en que, para burlar la norma de
la adjudicacin por concurso, se fracciona el objeto del contrato
en objetos parciales de presupuesto inferior al umbral cuantitativo
de la contratacin directa, fijado actualmente en 10.000.000 de pe-
setas para los suministros en general y en 25.000.000 para los casos
del artculo 83.3 LCE (art. 87, prrafo cuarto, apartado 3, segn
la redaccin del RDL 93111986). La clusula 3.3 PCG limita el re-
curso al fraccionamiento como medio de eludir el concurso, a cuyo
efecto dispone que d umbral presupuestario del apartado 4 (hoy
3) del artculo 87 slo ser aplicable
75
a la totalidad de los dispositivos, mquinas y programacin cuya adqui-
sicin resultare del proyecto correspondiente, siempre qv.e la configu-
racin prevista fuere apta para realizar el tratamiento de la informacin
con carcter autnomo y con un margen suficiente de eficiencia y
rendimiento.
Esta regla est basada en los usos contractuales de la poca en
que se redact el PCG, basados en el sistema global. Hoy da, las
con9iciones de la clusula 3.3 las cumplen los microordenadores;
por otra parte, existen equipos autnomos compatibles que, sin
constituir sistemas, cumplen tambin tales condiciones de funcio-
namiento autnomo y margen de eficiencia y rendimiento.
2.5.4.2. La aplicabilidad de uno u otro de los umbrales pre-
supuestarios del artculo 87.3 como ttulo de adquisicin directa
exige interpretar en cada caso el precepto. En principio, ser apli-
cable el lmite de 10.000.000 de pesetas cuando se trate de bienes
susceptibles de adquisicin masiva (art. 83.1 LCE) o consumibles
con el uso (83.2 LCE), y el de 25.000.000 en los casos de sistemas
complejos cuya concepcin y configuracin deba responder a unas
caractersticas determinadas basadas en el pliego o en los casos de
desarrollo de programas.
2.5.4.3. Otro supuesto de contratacin directa que en estos
contratos adquiere una fisonoma especial es el de la urgencia. La
razn estriba en las normas de competencia. El artculo 247, prra-
fo cuarto, apartado 2, RGCE, contiene una norma anloga a la
que el artculo 117, prrafo primero, apartado 2, RGCE, estable-
ce para los contratos de obras. No se trata, como resulta del pre-
cepto, de una mera tramitacin urgente del procedimiento de con-
curso (supuesto del artculo 90 RGCE reconocida necesidad o
cuya -adjudicacin convenga acelerar por razones de inters pbli-
co), sino de una derogacin a la norma general de la aplicacin
del procedimiento del concurso, basada en necesidades apremian-
tes que demandaren un rpido suministro que no pueda lograrse
mediante el procedimiento de tramitacin urgente del concurso (re-
duccin de plazos a la mitad, cinco das de plazo para los informes
de rganos consultivos, etc.). El artculo 90 exige para los contra-
tos de obras (es decir, en general, para todos los contratos por efec-
to de aplicacin supletoria de las normas del contrato de obras)
que la declaracin de urgencia se haga por Orden ministerial. Hay
que entender que esto slo ser preciso en los casos en que el r-
76
gano contratante, normalmente el Jefe del Departamento, conser-
va la competencia y no la ha desconcentrado o delegado. As re-
sulta del artculo 26, prrafo primero, LCE. El hecho de que en
los contratos informticos la competencia est desconcentrada en
el Director General del Patrimonio del Estado no implica que ste
sea el rgano competente para declarar la urgencia, puesto que ni
el PCO ni el Decreto 2572/1973 le atribuyen especficamente esta
competencia, por lo cual hay que entender, en virtud del artcu-
lo 20 ROCE, que es el Departamento usuario quien debe de-
clararla.
2.5.5. La determinacin de tipo
2.5.5.1. La Disposicin Adicional 6.
3
de la Ley 9/1983, modi-
ficada por la Disposicin Adicional 29.
3
de la Ley 46/1985 y por la
versin dada al artculo 87 LCE por el Real Decreto Legislativo
931/1986, han regulado un procedimiento especial en relacin con
los contratos de suministro de bienes informticos consistentes en
equipos cuya unidad central tuviere un precio de contrata no su-
perior a 10.000.000 de pesetas. Es un procedimiento peculiar que
no concuerda exactamente con el regulado por la clusula 9 del
PCG y que propiamente constituye una especie de procedimiento
de admisin previa, anlogo en parte al previsto en el artculo 34
LCE. El procedimiento de adopcin de tipos de la clusula 9 PCG
se diferencia del de determinacin de tipos de microordenadores
y miniordenadores en que aqul se basa en la definicin de unas
bases de contratacin a partir de las necesidades de un usuario de-
terminado. As resulta de la clusula 4 PCG: Las necesidades a
satisfacer se definirn con referencia a una descripcin detallada
de los servicios, procesos o trabajos que se pretendan realizar con
el equipo... La clusula 9 ratifica expresamente esta regla en el
apartado 3. En los concursos de determinacin de tipo se parte de
una declaracin de uniformidad de unos bienes --que no es cono-
cida del administrado, puesto que la primera resolucin que el ad-
ministrado, licitador presunto, conoce es la publicada en el Bole-
tn Oficial del Estado por la que se convoca el concurso. Esta de-
claracin de uniformidad no se incorpora a los pliegos de bases de
los concursos ni es pblica. Su existencia presupondra la previa de-
finicin de unas necesidades de bienes informticos que fueran. ge-
77
nerales o comunes a toda la Administracin: por ejemplo, pro-
ceso de textos, hoja electrnica, correo electrnico, grficos. Es
dudoso que un sistema capaz de configurarse en torno a una uni-
dad central de 10.000.000 de pesetas, con la consiguiente incorpo-
racin de terminales y otros perifricos, pueda fundarse en unas ne-
cesidades comunes, definibles con carcter general como base
de una uniformidad obligatoria.
2.5.5.2. Por otra parte, a la vista de los pliegos de bases utilizados
al efecto hasta ahora y que, como tales, son pblicos, puesto que estn
a disposicin de cada licitador potencial, no existe en estos concursos una
concurrencia propiamente tal. El examen de los pliegos muestra que en
las condiciones tcnicas de los mismos se recogen en forma pormenori-
zada las caractersticas de los equipos de los licitadores potenciales. El
concurso puede ser adjudicado a todos los licitadores que concurran.
La nica c o n d i ~ i n que queda sujeta a variacin con respecto a los cat-
logos de los proveedores es el precio. A la vista de una expectativa de
venta ms o menos importante, el licitador ofrece precios ms ventajosos
que en el caso de una venta individualizada. El precio propuesto puede
ser tan poco ventajoso que el concurso no se adjudique a ningn lici-
tador, slo a algunos o a alguno. La resolucin del concurso no adjudica
contrato alguno. Unicamente sirve de ttulo vlido para la inclusin del
bien o bienes de un proveedor dado en el Catlogo de Bienes de Adqui-
sicin Centralizada. La resolucin slo crea en favor de los licitadores
que no son excluidos por no ofrecer precios ventajosos una expectativa
de ulteriores contratos de suministro. No es posible adjudicar un contra-
to si no existe previa consignacin presupuestaria, pues en tal caso el con-
trato es nulo (RGCE, arto 41, e). Mal puede hablarse de la adjudicacin
cuando no puede preverse en el pliego la cuanta del presupuesto ni la
aplicacin presupuestaria. Cada uno de los contratos ha de ser adjudica-
do separadamente. As resulta del artculo 87, prrafo cuarto, apartado
6, de la LCE (versin de 1986); dicho prrafo cuarto tiene por objeto pre-
cisamente enumerar los supuestos de contratacin directa de los contra-
tos de suministro. Resuelto el concurso de determinacin de tipo, cada
adquisicin en concreto de bienes del CBAC requiere un contrato de su-
ministro a adjudicar separadamente, aun cuando para ello no se requiera
el procedimiento ordinario de concurso ni el usuario deba justificar nin-
guna de las dems circunstancias que condicionan la contratacin directa.
2.5.5.3. El concurso de determinacin de tipo es, pues, una
modalidad de admisin previa, sin concurrencia, que crea a favor
del licitador una expectativa de adjudicacin de una pluralidad de
contratos de suministro de unos equipos informticos determina-
dos. Cabe la posibilidad de que de hecho no se llegue a concertar
78
ningn contrato de suministro de ningn bien de los incluidos en
la presunta declaracin de uniformidad y en el CBAC, bien por-
que, en un supuesto extremo, ningn rgano u Organismo usuario
disponga de consignacin presupuestaria para ello, bien porque en
la prctica (supuesto asimismo extremo) ningn usuario precisare
de los bienes que en concreto hubieran sido declarados uniformes
e incluidos en el CBAC.
2.5.5.4. Tampoco podra considerarse el concurso de determinacin
de tipo como un precontrato. Segn la doctrina de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa (informe 75/1964), aun cuando no sea
corriente ni til concertar un negocio jurdico de precontrato, no hay ra-
zones para rechazarlo en algunas figuras especiales de contrato de su-
ministro a largo plazo como medio de asegurar unos pedidos posteriores
que pueden adoptar la forma de prestaciones sucesivas de un solo con-
trato o dar motivo a una serie de contratos independientes a partir del
compromiso base que es el precontrato. El informe 75/1964 declara que
en todo caso la promesa de contrato administrativo debe tramitarse y for-
malizarse de acuerdo con las exigencias que la ley establece para el per-
feccionamiento del contrato mismo. La promesa de contrato es, en defi-
nitiva, un vnculo contractual y no hay fundamento legal para otorgarle
un tratamiento diferente. No es ste el caso del concurso de determina-
cin de tipo, puesto que en estos concursos no se contrae vnculo can-
tractual alguno.
2.5.6. Otros procedimientos adjudicatorios
2.5.6.1. El artculo 8 del Decreto 2572/1973 contiene un pro-
cedimiento especial para varios tipos de contratos que en su ma-
yor parte tienen de comn entre s que son contratos a ttulo gra-
tuito: donaciones, comodatos, permutas, as como un supuesto de
comodato con la obligacin aneja de realizar gastos de acondicio-
namiento de locales para el uso del equipo objeto del comodato.
Para estos contratos slo se exige un informe previo de la CIAB-
SI. Hay que entender que en estos supuestos entran en juego las
reglas del artculo 4 LCE, concretamente la regla 2.
a
, debido a que,
a tenor de lo dispuesto en la clusula 27.1 PCG, los contratos de
bienes y servicios informticos son de carcter administrativo. Sin
embargo, la imposibilidad de aplicar a ttulo supletorio las normas
de contrato de obras, por no existir una identidad de sustancia,
hace que haya que acudir en cuanto a los efectos de estos contratos
79
a las reglas del Derecho privado. Asimismo, en lo que respecta al
procedimiento de preparacin y adjudicacin, la especfica natura-
leza de estos contratos impide la concurrencia. En cuanto a la com-
petencia, hay que entender que la preparacin y adjudicacin
corresponde a los departamentos u Organismos usuarios, sin ms
especialidad que la consistente en el informe previo de la. CIABSI.
Esta conclusin resulta de los trminos de la desconcentracin de
competencias contenida en el Decreto 2572/1973. La competencia
para celebrar estos contratos del artculo 8 de dicho Decreto no
est desconcentrada en la Direccin General del Patrimonio del Es-
tado, puesto que no hay mencin alguna al respecto en el Decreto
ni en el PCG. En el caso de las donaciones, el apartado 2 del prra-
fo nico del artculo 8 dispone que el informe de la CIABSI es pre-
vio a la aceptacin por el rgano competente. La Ley del Patrimo-
nio del Estado contiene normas para la aceptacin de donaciones
de inmuebles hechas a favor del Estado, exigiendo el cauce del
Real Decreto (art. 24 LPE). Nada dice la LPE para el caso de los
muebles.
2.5.6.2. Como uno de los contratos informticos de bienes
debe considerarse la enajenacin de equipos que hubieren queda-
do anticuados o inservibles. Esta especie de compraventa est re-
gulada, en cuanto al procedimiento de preparacin y adjudicacin,
por el artculo 7 del Decreto 2572/1973. La nueva redaccin del ar-
tculo 83 LCE hace inaplicables a estos contratos las normas regu-
ladoras del procedimiento de subasta contenidas en la Ley del Pa-
trimonio del Estado. Por consiguiente, en lo previsto en el artcu-
lo 7 del Decreto 2572/1973 debern aplicarse las disposiciones de
la LCE y del RGCE que regulan el procedimiento de subasta (arts.
29 a 34 LCE y 95 a 109 del RGCE). La competencia no est tam-
poco desconcentrada en el Director General del Patrimonio del Es-
tado, pues el artculo 7.1 del Decreto 2572/1973 dispone que dicha
competencia corresponde al Departamento u Organismo autno-
mo usuario.
2.5.6.3. El procedimiento comprende unas actuaciones preli-
minares tendentes a determinar si los bienes son inservibles. Para
ello, el usuario eleva a la CIABSI un proyecto de enajenacin. La
Comisin tiene entonces tres opciones: aprobar el proyecto y dar
va libre a la subasta, elevar a la Direccin General del Patrimonio
del Estado propuesta de afectacin del bien a otro Departamento,
80
o proponer la adquisicin del bien por un Organismo autnomo.
En la prctica de la CIABSI se suele informar previamente a los
usuarios de la existencia de bienes inservibles o no utilizados, de
tal manera que si ningn usuario manifiesta inters por tales bie-
nes, se prescinde del trmite de la propuesta de reafectacin. Por
no tratarse de los proyectos (proyectos informticos, proyectos de
informatizacin o mecanizacin) a que se refera el artculo 4 del
derogado Decreto 2880/1970 o el actual artculo 9 del Real Decre-
to 229111983, sigue correspondiendo a la CIABSI la aprobacin del
proyecto de enajenacin. Si la Direccin General del Patrimonio
del Estado no aceptara la propuesta de reafectacin o si la CIAB-
SI no acordare proponer la reafectacin, el usuario queda en li-
bertad de proceder a la subasta. Para ello el artculo 7 contiene
una tramitacin especial, puesto que slo se procede a una subasta
y, si queda desierta, el usuario puede acordar el desguace o la ena-
jenacin directa.
81
DIAGRAMAS DE PROCESO
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DE PREPARACION y EJECUCION
DE ~ O S CONTRATOS *
* Los diagramas que siguen tienen un propsito ilustrativo de las peculiaridades que en
el plano orgnico y procedimental ofrecen los procedimientos administrativos de prepara-
cin y cumplimiento de los contratos de bienes y servicios informticos. Si bien los proce-
dimientos varan de un tipo contractual a otro, el PCG se remite siempre al procedimiento
de adjudicacin propio de los contratos de suministro, por lo cual ste puede considerarse
como un procedimiento tipo, susceptible de adaptaciones menores en funcin de las pres-
taciones objeto de cada contrato.
DIAGRAMA I
Expediente de contratacin
c==J
O
D
<>
Acto de iniciacin
Acto de ordenacin
o instruccin
Acto de tenninacin
Alternativa
Nm. Actuaciones Proceso
Observaciones
(rganos. plazos. etc'>
1. Propuesta razonada
2. Propuesta de gasto
3. Peticin de reserva de crdito
4. Redaccin ,del pliego del con-
trato
SA. Es el pliego confonne con las
previsiones del ProYecto o plan.
en su caso?
5B. Modificacin del pliego
6. Infonne tcnico del pliego
7. Infonne juridico del pliego
7A. Contiene el pliego clusulas
contrarias al PCG de informti-
ca o al RGCE?
7B. Infonne favorable?
7C. Modificacin del pliego
BA. Existe crdito disponible?
8B. Fin del expediente
9A. Es necesario comprometer
crditos de varios.ejercicio?
9B. Certificado de reserva de crdito
Organo u Organismo usuario
Id.
Id.
Id.
Comisin ministerial de Infonntica
Organo.u Organismo usuario
Comisin Intenninisterial de Adquisi-
cin de Bienes y Servicios Infonn-
ticos
Servicio Juridico del Estado en el Mi
nisterio de Economa y Hacienda
Junta Consultiva de Contratacin Ad
ministrativa
Organo u Organismo usuario
Oficina de Contabilidad del Departa-
mento u Organismo
85
c=::)
o
DJ
<>
Acto de iniciacin
Acto de ordenacin
o instruccin
Acto de terminacin
Alternativa
Nm. Actuaciones Proceso
Observaciones
(rganos. plazQs, etc,)
9C. Aprobacin
lOA. Es el presupuesto superior a
1.000.000.000 de pesetas?
10B. Certificado de reserva de cr-
dito
IOC. Aprobacin
11 . Aprobacin del gasto
12. Aprobacin del pliego
13. Notificacin. Fin del. expe-
diente
86
1
o
1
~ No .----,
~
S I
CfJ
1 ~ I
1
qJ
IGbI
Consejo de Ministros
Oficina de Contabilidad del Departa-
mento u Organismo
Consejo de Ministros
Departamento u Organismo usuario
Subdir!'lccin General de Compras
Id.
DIAGRAMA 11
Expediente de adjudicacin
c::J
O
lDJ
<>
Acto de Inlciain
Acto de ordenacin
o instruccin
Acto de terminacin
Alternativa
Nm. Actuaciones Proceso
Observaciones
(rganos. plazos. etc'>
1. Propuesta de iniciacin
2A. Se da alguno de los supues-
tos del articulo 247 RGCE en
los que no sea preceptivo pro-
mover concurrencia restringida
de ofertas?
2B. Propuesta de adjudicacin
2C. Informe tcnico
20. Propuesta de adjudicacin
3A. Se da alguno de los supues-
tos del artculo 247 RGCE en
los que sea preceptivo promo-
ver concurrencia restringida de
ofertas?
3B. Promocin de ofertas
3C. Informe tcnico y propuesta de
adjudicacin
3D. Propuesta de adjudicacin
4A. Es el presupuesto igual o
superior al equivalente de
140.000 ECUs?
4B. Resolucin de convocatoria de
concurso
4C. Publicacin de la convocatoria
en el Diario Oficial de las Co-
munidades Europeas. y en el
.Boletln Oficial del Estado
No
Organo u Organismo usuario
Id.
Id.
Comisin Interministerial de Adquisi-
cin de Bienes y Servicios Inform-
ticos
Mesa de Contratacin interministerial
<Junta de Compras Interministeriall
Organo u Organismo usuario
Subdireccin General de Compras
CIABSI
Mesa de Contratacin interministerial
<Junta de Compras Interministerial>
Subdireccin General de Compras
Id.
SA. Est el presupuesto compren-
dido entre el equivalente de
100.000 y 140.000 ECUs y es
conveniente promover con-
currencia comunitaria?
5B. Resolucin de convocatoria de
concurso
SI
Id.
87
~
o
[O]
<>
Acto de iniciacin
Acto de ordenacin
o instruccin
Acto de terminacin
Alternativa
Subdireccin General de Compras
Observaciones
(rg3nos. plazos. etc'>
Subdireccin General de Compras
Mesa de Contratacin interministerial
(Junta de Compras Interministeriall
Subdireccin General de Compras
Mesa de Contratacin interministerial
(Junta de Compras Interministeriall
Id.
42 das naturales (concurrencia co-
munitaria); 20 das hbiles (con-
currencia nacional); t O das hbiles
(urgencia)
Mesa de Contratacin-nterministerial
(Junta de Compras Interministeriall
Id.
CIABSI
Subdireccin General de Compras
Id.
I
0-:
I
I
I
I
I
6B _J
No
No
Proceso
1---------4 0
1
Nm. Actuaciones
SC. Publicacin de la convocatoria
en el Diario Oficial de las Co-
munidades Europeas. y en el
.Boletn Oficial del Estado.
SA. Es el presupuesto inferior al
equivalente de t 00.000
ECUs?
6B. (Concurrencia a escala comu-
nitaria)
6C. Publicacin de la convocatoria
en el Boletn Oficial del Es-
tado
60. Presentacin de ofertas
6E. Apertura de plicas
7A. Existen ofertas vlidas?
7B. Propuesta de declaracin de
concurso desierto. Fin del ex-
pediente'
8. Informe tcnico de las ofertas
admitidas como vlidas
9A. Hay ofertas vlidas que sean
tcnicamente convenientes?
9B. Informe tcnico desfavorable
para todas las ofertas
9C. Propuesta de declaracin de
concurso desierto
90. Declaracin de concurso de-
sierto
tOo Informe tcnico y propuesta
de adjudicacin
t tA. Hay razones que aconsejan
no adjudicar el contrato a la
oferta prorpuesta?
ltB. Propuesta de declaracin de
concurso desierto
ttC. Declaracin de concurso de-
sierto
88
c==J
o
[O]
o
Acto de iniciacin
Acto de ordenacin
o instruccin
Acto de terminacin
Alternativa
Nm. Actuaciones Proceso
Observaciones
(rganos. plazos. etc'>
12A. Consta en el expediente la
autorizacin y disposicin del
gasto?
126. Propuesta de adjudicacin
S
Mesa de Contratacin interministerial
(Junta de Compras Interministeriall
Oficina de Contabilidad del Departa-
mento u Organismo
Mesa de Contratacin interministerial
(Junta de Compras Interministeriall
12C. Autorizacin y disposicin del
gasto
13. Propuesta de adjudicacin
14. Adjudicacin del contrato. Fin
del expediente
l ' l ~ C J
1
o
I
------------')1(: )I Subdireccin General de Compras
89
DIAGRAMA 111
. Cumplimiento del contrato.
<==)
O
D
<>
Acto de iniciacin
Acto de ordenacin
o instruccin
Acto de terminacin
Alternativa
Nm. Actuaciones Proceso
Observaciones
(rganos. plazos. etc'>
Id.
Id.
Dos mases de funcionamiento sa-
tisfactorio
Organo u Organismo usuario e Inter-
ventor Delegado
Id.
Intervencin General de la Adminis-
tracin del Estado
Organo u Organismo usuario. Expira-
cin de plazo de entrega o requeri-
miento formal
Id.
La entrega del equipo fsico y lgico
puede ser simultnea
68
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1. Iniciacin
2A. Procede designar Interventor
Delegado?
28. Designacin de Interventor De
legado
2C. I;ntrega del equipo fisico
3A. Es el equipo fsico entregado
conforme con las clusulas del
contrato?
38. Recepcin preliminar
3C. Nueva entrega o subsanacin
de defectos
4A. Es el equipo fsico entregado
conforme con las clusulas del
contrato?
5. Entrega del equipo lgico y
realizacin de las pruebas pre-
vistas
6A. Ha funcionado debidamente el
equipo lgico?
68. Recepcin del equipo fsico
7: Recepcin del sistema
8. Acta de recepcin. Fin del ex-
pediente.
90
PARTE TERCERA
EFECTOS DEL CONTRATO
3.1. Los TIPOS CONTRACTUALES Y LOS BIENES
Y SERVICIOS INFORMTICOS (23)
3.1.1. La LCE y sus disposiciones complementarias ofrecen
una escasa diversidad de tipos contractuales en lo que respecta a
los bienes y servicios informticos. En realidad, la legislacin slo
ofrece dos grandes tipos, que son el contrato de suministro (con
sus distintas variantes) y el contrato de asistencia. Cabra aadir el
contrato de trabajos especficos, no habituales. Asimismo, hay que
tener en cuenta contratos de los que la doctrina llama especiales,
entre los que se encuadran el arrendamiento de bienes y el man-
tenimiento, adems, de los contratos de programas, para los cua-
les no contiene la legislacin regulacin alguna si se excepta la
clusula 26 PCG. El contrato de suministro y el de asistencia no
son propiamente tipos contractuales, sino ms bien conjuntos de
prestaciones, comprensivas de varios subcnjuntos en los cuales
pueden encuadrarse tipos contractuales ms o menos definidos
-as, el contrato de suministro, adems de la compraventa pro-
piamente tal, comprende lo que se denomina contrato de empre-
sa, locatio operis faciendi o contrato de ejecucin de obra; el
contrato de asistencia abarca asimismo dos tipos contractuales tan
definidos y distintos como el arrendamiento de servicios (limpieza,
etc.) y el contrato de consultora. La prctica de la contratacin in-
formtica ha ido definiendo, sin embargo, modalidades de contra-
(23) Sobre contratos informticos, en general, ver: Le droit des contrats informati-
ques. Principes-Applications, Centre de Recherches Informatiques et Droit des Facults
Universitaires de Namur, Bruselas, Larcier, 1983; TAPPER, c., Computer law, Londres-
Nueva York, Longman Group Ltd., 1978 (Captulo 2); SARTRE, F., lnformatique et con-
trats. Modalits et embuches, Pars, Editests, 1986; LAMBERTERIE, I. de., Les contrats en in-
formatique: Jurisprudence Pars, Litec, 1983; MORGAN, R.; STEDMAN, G., Com-
puter contracts, Londres, Oyez Longman Publishing Ltd., 2.
8
ed., 1984; EowARDs, M., Un-
derstanding computer contracts, Waterlow's Business Library, Londres, Waterlow Publis-
hers Ltd., 1983.
Ver un panorama general de los pases de la Comunidad Europea en: HORNER, E., Rap-
port de recherche concernant principes et pratiques contractuelles dans le secteur de l'infor-
matique dans les Etats Membres de la Communaut Europenne, Comisin de las Comuni-
dades Europeas, DG XIII, Documento PPSC-IT N 200.1, 23 de octubre de 1987; LANDO,
O., Delays in the Performance of Public Procurement Contracts in the Data Processing Sec-
tor, ibid., Documento PPSC-IT N 266.1, de septiembre de 1988.
93
tacin, plasmadas generalmente en contratos tipo o reguladas por
los usos mercantiles. No todas ellas se utilizan en las Administra-
ciones pblicas, pero nada se opone a su encuadre dentro de la le-
gislacin de Contratos del Estado, dada la amplitud de la regla 3.
8
del artculo 4 LCE, sin ms limitacin que la norma del artculo 13
RGCE, segn la cual incluso los contratos atpicos o innominados
deben cumplir las reglas previstas en el artculo 10 sobre actos pre-
paratorios o separables.
3.1.2. Esas variedades o modalidades de contratacin son me-
ras variantes de tipos contractuales tradicionales, como la compra-
venta, el arrendamiento de bienes o servicios. Slo cabe clasificar-
las en razn de su objeto. A tal efecto pueden distinguirse los con-
tratos de bienes, entre los cuales se distinguen, a su vez, los de bie-
nes fsicos o materiales (compraventa, arrendamiento, manteni-
miento), los bienes inmateriales (contratos de programas, contratos
de uso de bases de datos) y los contratos de servicios (arrenda-
mientos de servicios de proceso de datos, gestin de instalaciones,
desarrollo de sistemas, desarrollo de programas y aplicaciones).
3.1.3. Las variantes que la prctica comercial ha ido creando
acusan una manifiesta influencia de los usos contractuales de los
pases de Derecho angloamericano, que se han ido imponiendo a
travs de los contratos tipo de los grandes proveedores, normal-
mente aceptados sin crtica alguna por parte de los usuarios, aun
cuando por la va de la negociacin se consigan a veces prestacio-
nes ventajosas en lo que respecta a los bienes o los precios. Las
Administraciones pblicas han salido al paso de esta realidad ela-
borando sus propios modelos de contratos, bien unilateralmente,
bien mediante negociacin con los proveedores en su conjunto.
Fruto de ello han sido modelos de contrato concebidos desde el or-
denamiento jurdico del pas respectivo e impuestos como contra-
tos de adhesin, aunque siempre con la posibilidad de modificar
las clusulas en cada contrato singularizado (24).
(24) ALEMANIA FEDERAL: Besondere Vertragsbedingungenfrden Kaufvon EDV-An-
lagen und -Geriiten (Stand: 1 Juli 1974), ed. mecanografiada; Besondere Vertragsbedingun-
gen fr die Miete von EDV-Anlagen und -Geriiten (Stand: 1 Januar 1973), ed. mecanogra-
fiada; Besondere Vertragsbedingungen fr die Wartung von EDV-Anlagen und -Geriiten
(Stand: 1 Juli 1974), ed. mecanografiada; Besondere Vertragsbedingungen die Planung von
DV-gesttzten Verfahren (BVB-Planung) (Stand: 30 ApriI1986); Besondere Vertragsbedin-
gungen fr das Erstellen von DV-Programmen (BVB-Erstellung), Schriftenreihe der KBSt,
Band 1, 1985; Besondere Vertragsbedingungen fr die berlassung von DV-Programmen
94
3.2. Los CONTRATOS TIPO DE LOS PROVEEDORES
3.2.1. Es caracterstico de los contratos tipo de los grandes
proveedores el hecho de estar concebidos dentro de un contexto
jurdico-cultural distinto del nuestro. Todos ellos han sido redac-
tados sobre la base de los usos contractuales de los sistemas
llamados de common law, por oposicin a los sistemas jurdicos de-
rivados del Derecho romano, como el Derecho francs, el holan-
ds, el espaol, los de los pases sudamericanos. No existe, por
ello, una correspondencia biunvoca entre el contexto jurdico de
origen y el de destino de los clausulados o contratos tipo al uso.
A mayor abundamiento, estos contratos tipo no son plenamente
aceptables ni aun en el contexto de origen, por cuanto que a veces
eluden la inclusin de normas que en el Derecho de origen tieen
valor obligatorio y no meramente dispositivo. En estos clausula-
dos es habitual incluir clusulas que ofrecen ciertos riesgos y cuya
validez dentro del Derecho espaol en general es dudosa. Gran
parte de estas clusulas vienen impuestas por peculiaridades estruc-
turales del Derecho angloamericano --conceptos de warranty, four
corners rule, waiver, etc.- que, adems de ser superfluas a veces
dentro de un contexto de Derecho continental europeo, pueden
ser mal interpretadas.
3.2.2. Entre tales clusulas resultan especialmente difciles de
aceptar dentro del Derecho espaol en general, y en especial den-
tro del sistema de la LeE, las que se denominan disclaimers o clu-
sulas exoneratorias de responsabilidad. En los contratos inform-
ticos, en especial en los de programas, son tpicas las clusulas que
limitan la responsabilidad de los proveedores. Estas clusulas limi-
(BVB-berlassung), Sonderdruck der Beilage zum Bundesanzeiger, nm. 216, 19 No-
vember 1977; Besondere Vertragsbedingungen fr die Pflege von DV-Programmen (BVB-
Pflege), vom 30 Nomvember 1979, Sonderdruck der Beilage zum Bundesanzeiger, nm.
239179. REINO UNIDO: Standard Conditions of Contract for Supply of Data Processing Equip-
ment, form CON. 84 (1973); General Conditions applicable to Government Contracts for
computer consultancy, software and related services, form CON 107 (1978); CCfA., Model
Agreement for Consultancy Services (Jan. 1977); Model Agreement for systems design and/or
programming (Jan. 77), CCTA. SUIZA: Bundesamt fr Organisation, Rahmenvertrag. EDV-
Leistungen, 12.80; Id., Rahmenvertrag. EDV-Programmlizenzen, Schweizerische Bundes-
kanzlei, EDMZ, 10179. NORUEGA: Statens standard avtaleformular for edb-anskaffelser med
kommentar og veiledning for k j ~ p av utstyr, standar og spesielt utviklet programutrustning,
Oslo, Statens Rasjonaliseringsdirektorat, 1979; Statens standar avtaleformular for edb-ans-
kaffelser med kommentar og veiledning for vedlikehold og programservice, Oslo, Statens
Rasjonaliseringsdirektorat, 1979. "
95
tativas no son exclusivas de los contratos de programas, pues tam-
bin figuran en otros cuyo objeto lo constituyen equipos o siste-
mas fsicos. Las limitaciones son cualitativas o cuantitativas. Entre
las clusulas que limitan cualitativamente la responsabilidad del
proveedor la ms caracterstica es la llamada clusula as is. Sue-
le figurar sobre todo en los contratos de licencia o compraventa de
programas y adopta generalmente una redaccin como la siguiente:
Todos los programas de X se distribuyen en el estado en que se encuen-
tran (on an as is basis), sin garanta de ningn gnero. La totalidad del
riesgo, en lo que respecta a la calidad y rendimiento de los programas,
corresponde al comprador. Si los programas resultaren defectuosos, el
comprador y no el fabricante asumir la totalidad del coste de los ser-
vicios o reparaciones necesarios. X no asumir obligacin o responsa-
bilidad alguna para con el comprador.
Esta clusula se incluye no slo en contratos relativos a programas
complejos, concebidos para unas necesidades concretas y que slo
se sirven a usuarios de grandes sistemas. Tambin se incluyen en
los contratos referentes a programas que se distribuyen al por me-
nor, en envoltorios precintados (shrink wrap software), figurando
en el envoltorio, en lugar visible, clusulas anlogas, a veces ms
detalladas y prolijas. De acuerdo con el complejo sistema de la re-
gulacin de la responsabilidad por vicios ocultos de los pargrafos
2.313 a 2.316 del Cdigo Uniforme de Comercio (garantas tci-
tas, expresas, etc.), si se incluye esta clusula en un contrato, la
parte perjudicada por un vicio oculto de la cosa vendida no puede
obtener de ningn tribunal indemnizacin de daos y perjuicios
por vicios ocultos de la cosa. La jurisprudencia no considera abu-
siva (unconscionable) esta clusula por entender que es prctica co-
mercial normal. En realidad, el contexto propio de esta clusula
exoneratoria es el de la venta de bienes usados, como los autom-
viles, por ejemplo. As lo ha declarado la jurisprudencia. En la ven-
ta de un vehculo usado tiene pleno sentido advertir al comprador
de que la venta se hace a su riesgo y ventura, sobre la base del es-
tado en que el vehculo se encuentra y con todos sus defectos. No
es ste el caso de los programas, bienes nuevos, creados especial-
mente y con el fin de satisfacer unas necesidades concretas. Es de-
cir, que independientemente de lo que permita el Cdigo Civil es-
paol, ni aun aplicando estrictamente el Derecho norteamericano
96
sera procedente la clusula as is, no obstante lo cual se acepta or-
dinariamente sin ms.
3.2.3. En el Derecho espaol, los artculos 1475, 1485 Y1553 del
Cdigo Civil permiten renunciar a la garanta de vicios ocultos en
los contratos de compraventa o arrendamiento. Por lo que respec-
ta a la Administracin, sin duda los artculos 275 a 279 del RGCE
no permiten esta renuncia y contienen una regulacin distinta ba-
sada en el plazo de garanta. Sin embargo, las clusulas de los pro-
veedores se suelen aceptar en la prctica. Para salir al paso de esta
costumbre, cabra que la Administracin invocara, en cuanto usua-
ria, la norma del artculo 10 de la Ley 26/1984, de Defensa de los
Consumidores y Usuarios, segn el cual son clusulas nulas de ple-
no derecho que, por tanto, se tendrn por no puestas, las limita-
ciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor o usuario
y las relativas a utilidad o finalidad esencial del producto o
servicio (25).
3.2.4. La limitacin de la responsabilidad puede ser aSImIsmo
cuantitativa. En los contratos tipo suele denominarse de pena li-
quidatoria o liquidated damages. La responsabilidad del proveedor
por daos o defectos causados por un equipo informtico, un ser-
vicio o un programa se limita a una cantidad alzada. Esta clusula
sera vlida con carcter general si se dieran en cada caso los su-
puestos del artculo 1152, prrafo primero, del Cdigo Civil, es de-
cir, siempre que se trate de una clusula penal y se haya pactado
que la pena liquidatoria sea adems sustitutoria de la indemniza-
cin, lo cual no es posible en la legislacin de Contratos del Esta-
do. Adems de la fianza definitiva, que ya es una pena liquidato-
ria, se prevn otras penas liquidatorias complementarias en pre-
ceptos diversos, como el artculo 244, apartado 11, con relacin a
los contratos de suministro; los artculos 82, apartado 7, Y138, apli-
cables a los contratos de asistencia, y, con relacin a los contratos
informticos, las penalidades por mora en la entrega y por incum-
(25) Sobre las clusulas limitativas de la responsabilidad, ver: VANDENBERGHE, Guy,
Partijenaansprakelijkheid bij softwarecontracten. Een rechtsvergelijkend onderzoek, Ambe-
res-Deventer, Kluwer, Informatica en Recht, nm. 2, 1984 (con bibliografa abundante);
ALTMARK D., La responsabilidad civil en los contratos informticos, Revista del Derecho
Industrial (Buenos Aires), 7-21, septiembre-diciembre 1985; BERGEL, S. D., Las clusulas
limitativas de la responsabilidad en los contratos informticos, ibdem; NYCUM, S., Lia-
bility for Malfunction of a Computer Program, Rutgers Computer Technology Law Jour-
nal, 1, 3 (1979).
97
plimiento de las obligaciones del contrato de mantenimiento pre-
vistas en las clusulas 14.6, 21.1 Y21.2. Pero estas penalidades son
independientes de la obligacin de indemnizar. El artculo 134 se
opone, con carcter general, a toda pena sustitutoria de la indem-
nizacin de terceros. Si se tiene en cuenta que para hacer efectivas
las responsabilidades derivadas del contrato, ms el resarcimiento
de los daos causados a la Administracin y a terceros, hay que
acudir a la fianza definitiva (art. 115 LCE), y que si sta no es su-
ficiente se procede a la ejecucin sobre el patrimonio del contra-
tista (art. 119 LCE y arto 1911 CC, clusula 18 PCO), la LCE re-
sulta quizs excesivamente rigurosa.
3.2.5. Es frecuente que en los contratos tipo figure una clusula
segn la cual si alguna estipulacin o estipulaciones de las pre-
sentes clusulas contractuales fuera considerada nula, ilegal o de
imposible cumplimiento, la validez, legalidad y cumplimiento de
las dems estipulaciones no se vern afectadas en modo alguno ni
sufrirn modificacin por dicho motivo. Esta clusula, que reco-
ge el concepto de severance (separabilidad de las clusulas de un
contrato), ofrece algunas dificultades. Por una parte, implica a ve-
ces la divisibilidad de la obligacin nacida del contrato. A tenor
del artculo 1151 del Cdigo Civil no sera divisible la obligacin
nacida de un contrato informtico cuando su objeto fuera un sis-
tema, en la medida en que la entrega de parte del sistema consti-
tuyera un cumplimiento parcial de la obligacin de dar que es ob-
jeto del contrato. Si fuere nula la parte de la obligacin referente
al equipo fsico, por ejemplo, esto no implicara la subsistencia de
la validez de las clusulas referentes al equipo lgico. Por otra par-
te, hay que separar la imposibilidad de cumplir, de la nulidad y la
ilegalidad. El problema estriba en si el hecho de que una clusula
est viciada de uno de estos defectos contagia a las dems clu-
sulas del contrato. El artculo 48 ROCE parece distinguir entre
clusulas esenciales y clusulas que no tengan tal carcter. Si las
clusulas esenciales son contrarias a Derecho o al inters pbli-
co, el contrato ser invlido, pero habr que determinar en cada
caso si la clusula es o no esencial. El artculo 44, prrafo prime-
ro, b), ofrece otro criterio al indicar como causas de anulabilidad
del contrato los defectos de fondo que afecten a los elementos esen-
ciales del contrato, de modo que se deduzca razonablemente que,
de no haber existido aqullos, el rgano de contratacin no debe-
98
ra haber realizado la adjudicacin o la hubiera debido hacer en fa-
vor de distinto empresario.
3.2.6. Otra clusula frecuente, aunque sta no slo no ofreceries-
gos, sino que es ventajosa, es la clusula de arbitraje. En los con-
tratos de bienes informticos, en especial en aquellos cuyo objeto
lo constituyen sistemas complejos integrados, es conveniente acu-
dir al arbitraje como medio de resolver los litigios que pudieren de-
rivarse del contrato. En estos litigios normalmente no se est en
presencia de problemas de interpretacin o aplicacin de normas
jurdicas, sino con frecuencia ante problemas de hecho o tcnicos.
Cuando el sistema requiere la interconexin de equipos de varios
suministradores, con sendos contratos de mantenimiento, si se pro-
duce una cada del sistema puede ser necesario determinar cul de
los proveedores ha incurrido en falta o ha dado lugar a la cada del
sistema o a otra deficiencia del funcionamiento. En estos casos es
conveniente el juicio de rbitros. La inclusin de la clusula arbi-
tral en un contrato informtico no ofrece, en general, dificultad,
puesto que, a tenor de la Ley de Arbitraje (Ley 36/1988, de 5 de
diciembre) se trata de materia disponible. En los contratos de la
Administracin ofrece dificultades. La norma para la solucin de
los litigios es la revisin en va administrativa y jurisdiccional, a te-
nor de lo dispuesto en el artculo 19 LCE. Es posible, no obstan-
te, el arbitraje, pero siempre que se cumpla lo dispuesto en el ar-
tculo 39 de la Ley General Presupuestaria, segn el cual es preci-
so un decreto acordado en Consejo de Ministros, previo dictamen
favorable del Consejo de Estado. Una vez abierta la va al arbi-
traje podr aplicarse, en cuanto al procedimiento, la nueva Ley
36/1988, de Arbitraje.
3.2.8. En trminos generales, los contratos de bienes y servicios
informticos, no como tales, sino en la medida en que se trata de
contratos regidos de hecho por condiciones generales de contrata-
cin impuestas por los proveedores o aceptadas, sin ms, por los
usuarios, pueden llegar a ser abusivos. En las legislaciones moder-
nas se ha salido al paso de este problema mediante las leyes de de-
fensa de los consumidores y usuarios. Tambin existen recomen-
daciones de organizaciones internacionales, como la aprobada por
el Consejo de Europa en 1976 (Recomendacin [76] 47) Yque ha
99
sido ejecutada en algunos pases, como el Reino Unido (26), Ale-
mania Federal (27) y otros, por medio de Leyes de Condiciones
Generales de Contratacin. En Espaa existen dos anteproyectos,
el ltimo de 1987, que recogen las orientaciones del Consejo de Eu-
ropa, pero que excluyen expresamente de su aplicacin a los con-
tratos de la Administracin (28).
3.2.9. Dentro del marco comunitario existen iniciativas de inte-
rs, como las clusulas modelo que est elaborando la Confedera-
cin de Asociaciones Europeas de Usuarios de Tecnologas de la
Informacin (CECUA), bajo el impulso de la Comisin de las Co-
munidades Europeas. Hasta ahora existe un clausulado modelo
para la compraventa de ordenadores, concebido no como contrato
tipo al modo de los de los proveedores, sino como un marco de
negociacin, con la consiguiente posibilidad de desarrollar o mo-
dificar en cada caso las clusulas modelo, las cuales, por otra par-
te, pueden ser aceptadas en su totalidad sin alteracin alguna. Este
clausulado modelo se viene utilizando ya en algunos pases comu-
nitarios no slo en el sector privado, sino asimismo en las Admi-
nistraciones pblicas. Estn en preparacin otros clausulados
modelo para contratos de mantenimiento, licencia de programas y
desarrollo de programas. Estas iniciativas ofrecen inters para la
contratacin pblica, pues pueden servir de orientacin bien para
redactar pliegos particulares, bien como base de pliegos tipo o ge-
nerales de los respectivos contratos (29).
(26) Unfair Contract Terms Act 1977 (1977, Chapter 50).
(27) Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschaftsbedingungen, de 9 de
diciembre de 1976 (<<BGBl, 1, S.3317).
(28) Anteproyecto de ley sobre Condiciones Generales de la Contratacin, Madrid, Mi-
nisterio de Justicia, Centro de Publicaciones, 1984; Propuesta de Anteproyecto de ley de
Condiciones Generales de la Contratacin (segunda redaccin), Boletn de Informacin,
Ministerio de Justicia, suplemento a los nmeros 1478-1479, de 15 de enero de 1988.
(29) Sobre las clusulas modelo de la CECUA, vase RINKEL, K., Een europeese mo-
delovereenkomst voor aankoop van computerhardware, Computerrecht, 1/1984: HEREDE-
RO, M., Las Clusulas Modelo para la compraventa de ordenadores recomendadas por la
CECUA, Computerworld, nm. 326 (22 noviembre 1988).
100
3.3. Los CONTRATOS SOBRE BIENES MATERIALES
3.3.1. La compraventa o suministro
3.3.1.1. La compraventa de bienes informticos se encuadra
en la LCE en el rgimen del contrato de suministro. Su regulacin
est contenida en el PCG aprobado por el Decreto 2572/1973, las
normas de los artculos 90 a 97 LCE y 261 a 283 RGCE y los pre-
ceptos del Cdigo Civil relativos a la compraventa (arts. 1445 a
1525 del CC).
3.3.1.2. Cuando fue redactado el PCG, la compraventa de or-
denadores, cualquiera que fuera su calificacin reglamentaria o
convencional, se consideraba un contrato atpico, por cuanto que,
a diferencia de la compraventa ordinaria, las obligaciones del ven-
dedor no se extinguan con la sola entrega del equipo o sistema.
En primer lugar, se parta de la nocin de sistema, entendindose
comprendido en el mismo el equipo fsico y el equipo lgico, in-
cluso el de aplicacin. Esto daba lugar a que el objeto del contrato
incluyera prestaciones no estrictamente reales, sino de ndole per-
sonal o servicios (confeccin o adaptacin de programas, instala-
cin, etc.); asimismo se consideraba que el contrato comprenda la
obligacin del suministrador de aconsejar y asistir al comprador.
Esta concepcin fue perfilada y desarrollada por la jurisprudencia
francesa, segn la cual las obligaciones del proveedor comprenden
el asesoramiento necesario, pero esta obligacin no es ms que una
obligacin de medio y el resultado depende de la colaboracin del
cliente a la determinacin de la prestacin mediante una definicin
clara de sus necesidades. Esta doble obligacin confera a estos
contratos una fisonoma especial. Asimismo, la jurisprudencia bel-
ga y la francesa igualmente han reconocido unas obligaciones pre-
contractuales en la medida en que, por una parte, el vendedor debe
informar al comprador de las condiciones de instalacin que el fun-
cionamiento satisfactorio del sistema requiere, y, a su vez, el com-
prador debe preparar en consecuencia el local en que debe ser ins-
talado el sistema. El PCG est influido por esta nocin de sistema
y por la presencia consiguiente de prestaciones personales en el
contrato. En todo caso, la inclusin de la compraventa de un sis-
tema en el rgimen legal del contrato de suministro requiri una
interpretacin extensiva del artculo 83 LCE, cuyo prrafo segun-
do, apartado 3, considera contrato de suministro la compra de un
101
bien mueble cuando la cosa o cosas que hayan de ser entregadas
por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersti-
cas peculiares fijadas previamente por la Administracin. A par-
tir de la concepcin de los pliegos de bases de estos contratos, que
se recoge en las clusulas 4.1 y 4.2, segn las cuales los pliegos
particulares definirn las necesidades que el Departamento u Or-
ganismo aspire a satisfacer mediante la aplicacin de los equipos
o sistemas, y las necesidades a satisfacer se definirn con referen-
cia a una descripcin detallada de los servicios, procesos o traba-
jos que se pretendan realizar con el equipo, puede admitirse que
la seleccin por el contratista de una de las posibles opciones que su
gama de productos permite en cuanto a capacidad, configuracin,
posibilidades de conexin, etc., constituye un supuesto de que la
cosa o cosas a entregar deba ser elaborada con arreglo a las carac-
tersticas fijadas por la Administracin. La irrupcin de los minior-
denadores y microordenadores impide hoy considerar como nico
supuesto de compraventa administrativa el del apartado 3 del
prrafo segundo del artculo 83 LCE, puesto que existen equipos
informticos encuadrables en los otros supuestos del mismo artcu-
lo. Por otra parte, la progresiva compatibilidad de los que en otro
tiempo slo podan ser elementos de un sistema concreto permite
la compraventa de elementos aislados para su incorporacin a otros
sistemas.
3.3.1.3. Del mismo modo que la formacin del consentimien-
to de la Administracin en los contratos requiere un procedimiento
especfico, con carcter general, tambin el cumplimiento del con-
trato de suministro, en cuanto compraventa, de un sistema o equi-
po requiere acudir a una ficcin parecida. Es preciso atribuir a unos
trmites o actos administrativos concretos el efecto traslativo que
en los contratos civiles tiene la entrega de la cosa. El problema es
importante, puesto que en funcin del momento en que se consi-
dere hecha la entrega regir uno u otro de dos principios, opues-
tos entre s, que determinan quin ha de sufrir las consecuencias
de la prdida o daos que sufra el sistema: res perit emptori (el com-
prador es quien sufre tales consecuencias) o res perit domino (es
el vendedor quien las sufre). Es preciso, por tanto, determinar el
momento en que la Administracin adquiere el dominio o titula-
ridad del sistema. El artculo 262 RGCE prescribe que la entrega
se entender hecha cuando la cosa haya sido efectivamente recibi-
da por la Administracin, de acuerdo con las condiciones del con-
102
trato, aadiendo que la entrega requerir siempre un acto formal
y positivo por parte de la Administracin, es decir, un documento
escrito, por una parte, y un acto positivo, por lo que no cabe que
la entrega se presuma. El artculo 261, prrafo segundo, RGCE,
sienta el principio de que cualquiera que sea el tipo de suministro
el adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por causa de
prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los, bienes antes de
su entrega a la Administracin, salvo que sta hubiera incurrido
en mora al recibirlos. La clusula 14 del PCG matiza y desarrolla
estas dos reglas con relacin al suministro de bienes informticos.
En primer lugar (clusula 14.2) hace una distincin entre la insta-
lacin de las mquinas y dispositivos, de una parte, y la recepcin,
de otra. Una vez instalado el sistema, hay un plazo de dos meses
para comprobar si el mismo funciona satisfactoriamente y si la pro-
gramacin entregada es la adecuada a las necesidades definidas en
el pliego del contrato, todo ello mediante las pruebas oportunas.
Hecha esta comprobacin, sin que para ello sea preciso agotar el
plazo de dos meses, se extiende el acta de recepcin, en la cual se
han de hacer constar las pruebas realizadas y los programas utili-
zados (clusula 14.3). En todo caso, ser aplicable la norma del ar-
tculo 94, prrafo segundo, LCE, segn la cual cuando los bienes
no estuvieren en estado de ser recibidos, se har constar as en el
acto de la entrega y se darn las instrucciones precisas al empre-
sario para que remedie los defectos observados o proceda a nuevo
suministro, de conformidad con lo pactado. La formalizacin de la
recepcin libera al proveedor de la responsabilidad por prdida,
daos y alteraciones. Cabe que esta responsabilidad la asuma la
Administracin, excepcionalmente, antes de la recepcin, en el su-
puesto de que la prdida, daos o alteraciones sean debidos a cau-
sa imputable a la Administracin (clusula 14.4). Hasta ese mo-
mento vena rigiendo la regla res perit domino, que entonces pasa
a ser sustituida por la de res perit emptori. La recepcin sigue el
trmite normal de toda recepcin. Este acto forma parte del pro-
cedimiento de intervencin, en cierto modo paralelo al iter con-
tractus. El artculo 93 LGP Yel Real Decreto de 3 de marzo de
1925 lo regulan como intervencin material de la inversin o del
pago. Cuando el contratista aporta como parte de los bienes obje-
to del contrato tecnologa informtica o asistencia tcnica extran-
jeras es preciso seguir unos trmites especiales previstos en la Re-
solucin de la Direccin General de Transacciones Exteriores de
103
12 de febrero de 1988, por la que se desarrolla el Real Decreto
1750/1987, de 18 de diciembre, sin perjuicio de la previsin de los
pagos en moneda extranjera que el artculo 31 RGCE exige que
se incluya en el pliego del contrato.
3.3.1.4. El contrato de suministro de bienes informticos ofre-
ce, con respecto al rgimen general de la LCE y del RGCE, la pe-
culiaridad de que antes de la recepcin de los bienes es posible mo-
dificar el objeto del contrato. Los desfases a que puede dar lugar
la lentitud del procedimiento de preparacin del contrato, de una
parte, y el dinamismo de la evolucin de la tecnologa, de otra, hi-
cieron que el PCG previera un remedio para los casos en que se
produzca el desfase entre el curso de procedimiento y el estado
real de la oferta de productos y servicios existente en el momento
de la entrega. Por ello, las clusulas 16.2 y 16.3 prevn un supuesto
especfico de modificacin del contrato. La sustitucin de parte de
los bienes debe, sin embargo, estar tcnicamente justificada en fun-
cin de las previsiones del proyecto, en su caso, o, al menos, de
la definicin de necesidades que, a tenor de la clusula 4 del PCG,
debe inspirar el pliego del contrato. Por ello, la clusula 16.2 exige
el informe de la CIABSI y la aprobacin de la Direccin General
del Patrimonio del Estado. La modificacin puede referirse no slo
a los bienes objeto del contrato, sino asimismo a los plazos de en-
trega y dems prestaciones del adjudicatario, es decir, las con-
diciones del mantenimiento, la asistencia tcnica, etc., por cuanto
que el aludido desfase entre el procedimiento y la oferta real de
productos y servicios puede hacerlo aconsejable asimismo con re-
lacin a estas prestaciones. Por las mismas razones, la clusula 26.1
hace extensiva a los contratos de arrendamiento de bienes esta op-
cin de modificacin del objeto del contrato.
3.3.1.5. El contratista no queda, sin embargo, liberado de
toda responsabilidad una vez hecha satisfactoriamente la entrega.
La clusula 14.5 impone al contratista la obligacin de garantizar
los bienes por un plazo de un ao. Esta clusula matiza la norma
del artculo 94, prrafo primero, LCE, ya que si este precepto deja
la determinacin del plazo de garanta al mutuo acuerdo de las par-
tes expresado en el contrato, en el caso concreto del suministro de
equipos informticos este plazo debe ser necesariamente de un ao.
Durante este plazo de garanta es cuando debe determinarse la
existencia o inexistencia de vicios o defectos de la cosa. Los artcu-
104
los 95 a 97 LCE modulan la obligacin de saneamiento por vicios
ocultos prevista en los artculos 1484 a 1488 CC, limitndola a un
plazo determinado (art. 97 LCE) y sin que proceda el pacto de re-
nuncia a la obligacin de saneamiento, cuya posibilidad se deduce
del artculo 1485 CC, por cuanto que las normas de la LCE no tie-
nen carcter dispositivo. El transcurso del plazo de garanta libera
al vendedor de toda responsabilidad por razn de la cosa vendida
(art. 97 LCE). No obstante, por aplicacin supletoria del artcu-
lo 1488 CC, habr que admitir que la Administracin tendr dere-
cho a reclamar del contratista el precio pagado si la cosa se pierde
por caso fortuito o por culpa de la Administracin si resultare d e s ~
pus que la cosa tena algn vicio oculto al tiempo de la venta, aun-
que rebajando del precio pagado el valor que la cosa tuviere en el
momento de perderse.
El artculo 277 RGCE prev la posibilidad de una redhibicin
del suministro con recuperacin del precio pagado o, en su caso,
quedando liberada la Administracin de la obligacin de pagar el
precio, si durante el plazo de garanta se observaren vicios o de-
fectos que fueran imputables al empresario y existiera el fundado
temor de que la reposicin o reparacin de los bienes no fuera su-
ficiente para lograr el fin perseguido con el suministro.
3.3.1.6. La mayora de los contratos tipo de los proveedores
tienden a limitar la responsabilidad del vendedor, anticipando la
asuncin de los riesgos por el comprador. A tal efecto sealan mo-
mentos diversos: la simple entregafoh en muelle, en caso de trans-
porte por mar, por ejemplo. O la entrega del sistema embalado,
sin instalar. Tambin suelen contener una clusula segn la cual el
vendedor no asume los riesgos de prdida o daos a partir de un
momento dado, pero si el pago se ha de hacer en varios plazos,
conserva la propiedad del sistema hasta el pago total. Esta clusu-
la no es compatible con la LCE, puesto que el artculo 12, prrafo
tercero, LCE, no permite el pago aplazado.
3.3.1.7. En los contratos privados de compraventa de equipos
informticos suelen incluirse pactos diversos. Uno de ellos es el
pacto de retroventa (por parte del usuario) o de recompra (por par-
te del proveedor). A veces el suministrador ofrece una rebaja sus-
tancial del precio a cambio de que el cliente le ceda gratuitamen-
te, a ttulo de dacin en pago, todo o parte del sistema para cuya
sustitucin se concierta el contrato, aun cuando sea de otro fabri-
105
cante o proveedor. Ninguno de estos pactos es posible en el con-
trato de suministro de equipos informticos. El pacto de retroven-
ta tropieza con una dificultad de carcter prctico, que es la exis-
tencia de un procedimiento administrativo especfico para la ena-
jenacip.. Dicho procedimiento, regulado en el artculo 7 del De-
creto 2572/1973, prev que, despus de ser ofrecidos los bienes a
otros organismos u rganos, se proceda a una doble subasta, lo
cual impide convenir a priori la recompra de los bienes por parte
de su proveedor. Si en la primera o en la segunda de las subastas
que prev el artculo 7.2 del Decreto citado aparece otro licitador
que ofrezca mejor precio, debern serle adjudicados los bienes aun
cuando se hubiera pactado con el proveedor la recompra. No es
posible pactar la no celebracin de la subasta, pues ello sera con-
trario a la ley y entonces entrara en juego una de las limitaciones
que a la libertad de pactos establece el artculo 3 LCE. Tampoco
es posible la clusula de dacin en pago, pues tropieza con el ar-
tculo 12, prrafo primero, LCE, segn el cual los contratos han
de tener un precio cierto expresado en moneda nacional, y asi-
mismo tropieza con el obstculo del procedimiento de enajenacin
previsto en el artculo 7.2 del Decreto 2572/1973. Si el usuario no
precisa de los bienes o puede o debe sustituirlos, debe enajenarlos
por los trmites legales, con la posibilidad de la doble subasta, pre-
via la opcin del cambio de afectacin.
3.3.2. El arrendamiento
3.3.2.1. El PCG dedica al arrendamiento de equipos y siste-
mas informticos las clusulas 23, 24 Y25. El PCG parece descon-
fiar de esta modalidad de contratacin, como se infiere de la clu-
sula 25.2, que no admite la prrroga tcita y exige un informe de
la CIABSI para la renovacin o la prrroga expresa, a la vez que
limita la duracin de sta a la mitad del plazo del contrato anterior
prorrogado. La razn estriba en la idea de que a la Administra-
cin no le conviene el arrendamiento, por razones de rentabilidad.
Si el contrato tiene un plazo superior a tres o cinco aos, bien por
preverse as, bien por prrrogas o renovaciones, la Administracin
puede estar pagando en concepto de canon de arriendo un exceso
de precio, ya que se considera que en tres aos el equipo est amor-
tizado, y dada la dinmica de la evolucin tecnolgica, empieza a
106
estar anticuado. Por otra parte, la necesidad de un procedimiento
administrativo de preparacin y adjudicacin de cada nuevo con-
trato de arrendamiento hace que, a diferencia del sector privado,
en el que cabe la prrroga tcita, el arrendamiento no ofrezca ven-
tajas especiales. Por ltimo, la diccin de la clusula 23.1, que im-
pone la adjudicacin por concurso sin prever excepciones como en
los dems contratos del Estado, confiere una mayor rigidez a la
contratacin, puesto que en los casos de adjudicacin directa en-
tra en juego la norma del artculo 3 del Decreto 2572/1973, pues
por tratarse de una alteracin de las clusulas del PCG es precep-
tivo el informe de la Junta Consultiva de Contratacin Ad-
ministrativa.
3.3.2.2. En la prctica se ha venido usando el arrendamiento
principalmente como un medio de adquirir un sistema sin acudir
al contrato de suministro, por no disponer el usuario de consigna-
ciones presupuestarias aplicables. En estos casos se utiliza un arren-
damiento con opcin a compra, que viene a constituir una forma
del llamado leasing operativo (30). El contratista se obliga a fijar
de antemano un valor en venta invariable y a sealar los porcen-
tajes de deduccin que est dispuesto a aceptar en funcin de la
cantidad pagada en concepto de canon y del momento del ejerci-
cio de la opcin a compra. Viene a ser una forma enmascarada de
pago aplazado, prohibido con carcter general por el artculo 12,
prrafo tercero, de la Ley de Contratos del Estado.
3.3.2.3. Concordando con el artculo 1554 CC, la clusula 24.1
del PCG exige que el arrendador asuma las obligaciones de man-
tenimiento. Es precisamente lo que confiere al arrendamiento con
opcin a compra el carcter de leasing operativo. No obstante, la
clusula 24.2 dispone que las cantidades a satisfacer en concepto
de canon de arrendamiento y de canon de mantenimiento se fijen
por separado. La explicacin radica en que de esta manera se fa-
cilita la aplicacin de las penalidades que la clusula 21 prev para
los contratos de mantenimiento. Aun cuando las clusulas del PCG
que hacen referencia al contrato de mantenimiento no prevn que
el contenido de las mismas sea extensivo a las clusulas de mante-
(30) Cfr. ROLlN, S., Le leasing. Nouvelle technique de financement, Verviers, Studio
Marabout, 1969.
107
nimiento de un contrato de arrendamiento, en la prctJica se .viene
haciendo as.
3.3.2.4. El PCG no fija plazo mximo o mnimo al arrenda-
miento, dejando a los pliegos particulares su determinacin. Se ha
suscitado por ello la cuestin de si los cnones de arrendamiento
y de mantenimiento son susceptibles de revisin durante la vida
del contrato pese a la prohibicin de aumento del precio conteni-
da en la clusula 7.3 PCG. Esta cuestin motiv un dictamen de
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (dictamen
43/1976). Interpretando extensivamente la norma del artculo 84
LCE, segn el cual los pliegos de bases de suministros pueden in-
cluir las normas sobre contratos de obras que el rgano de contra-
tacin estime necesarias, concluye que: a) los cnones de arriendo
o mantenimiento no pueden revisarse mientras dure el procedi-
miento de adjudicacin (clusula 7.3 PCG); b) se puede prever la
revisin de modo expreso en el pliego del contrato, bien especfi-
camente, bien haciendo remisin a las normas del contrato de obras
relativas a la revisin de precios.
3.3.2.5. Dentro del conjunto de los contratos de arrendamien-
to de bienes informticos se encuadran los contratos en cuya vir-
tud el usuario utiliza a ttulo de arriendo circuitos de transmisin
de datos. Estos contratos no estn sujetos a la Ley de Contratos
del Estado, puesto que estn comprendidos en el supuesto del ar-
tculo 2.2 LCE. La utilizacin de estos circuitos constituye una re-
lacin jurdica de prestacin reglamentaria, en cuanto que es un
negocio jurdico que reviste la forma de un contrato de arrenda-
miento celebrado entre la Administracin (a travs de un conce-
sionario exclusivo: la Compaa Telefnica Nacional de Espaa) y
los particulares. La Administracin asume en este caso la posicin
del particular que contrata con la Compaa concesionaria. Esta,
a su vez, ostenta determinadas potestades administrativas, entre
ellas la tarifaria, regulada por el Real Decreto 3332/1978, por el
cual se adaptan al contexto propio de la concesin de la CTNE las
normas de los artculos 221 y 222 del RGCE. Este hecho confiere
un carcter reglamentario y no contractual a la relacin entre el
arrendatario de los circuitos y la Compaa. De ah que estos con-
tratos se encuadren en el supuesto del artculo 2.2 LCE: relacio-
nes de prestacin reglamentaria que adoptan la forma de cualquier
tipo contractual.
108
3.3.2.6. La razn de esta peculiaridad de los arrendamientos
de circuitos de transmisin de datos se basa en la atribucin exclu-
siva a la Compaa de la concesin de los servicios de transmisin
de datos, hecha por el Decreto 3585/1970, de 21 de diciembre, cuyo
artculo 4, invocando como fundamento la base 13.
3
del contrato
concertado entre el Estado y la CTNE en 1946, autoriza y enco-
mienda a la Compaa el establecimiento, explotacin y desarro-
llo del servicio pblico de transmisin de datos. Este precepto fue
desarrollado por la Orden del Ministerio de Transporte, Turismo
y Comunicaciones de 26 de octubre de 1978. Su artculo 1 dispone
que se considerarn incluidos en la autorizacin y encomienda
contenidas en el citado artculo 4 del Decreto 3585/1970, los servi-
cios de teleinformtica, facsmil, videotex, teletex y transmisin de
seales de alarma y control, telemedida y telemando, exceptun-
dose de esta atribucin, en virtud el artculo 2, los servicios pbli-
cos de mensajes telegrficos, incluido el servicio tlex. Los servi-
cios de facsmil, videotex y teletex (teletexto) requieren un abono
especfico (31).
3.3.3. El mantenimiento
3.3.3.1. Los efectos del contrato de mantenimiento se rigen
por las clusulas 19 a 22 del PCG. El objeto del contrato compren-
de la prestacin al usuario de unos servicios como consecuencia de
los cuales el equipo o sistema est en condiciones de satisfacer las
necesidades del usuario. Para determinar los servicios que deban
ser objeto del contrato, las clusulas 19.1 y 19.2 Yla clusula 21.2
ofrecen unos criterios. La clusula 19.1 enumera un conjunto de
prestaciones que deben ser objeto de todo contrato de manteni-
miento: revisiones preventivas, reparacin de averas, reposicin
de piezas, suplencia del material averiado mediante un equipo de
reserva o con la realizacin de los trabajos correspondientes en una
oficina de servicios. Las revisiones preventivas deben hacerse con
una periodicidad determinada, en funcin del rendimiento estima-
do o comprobado del sistema, es decir, de la frecuencia de las ave-
ras y de las paradas o cadas del sistema. Por ello, la clusula 19.2
(31) Cfr. la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicacio-
nes, artculos 2.1, 13,22,23, Disposicin Adicional Segunda y Disposicin Derogatoria (ver
Apndice VII).
109
traslada al contratista la obligacin de determinar la frecuencia de
las revisiones y el tiempo durante el cual el equipo o sistema deba
estar sin funcionar como consecuencia de la revisin. Esta clusula
est concebida para el supuesto ordinario de los contratos de man-
tenimiento, en los cuales el contrato constituye un pactum adiec-
tum del contrato de suministro. Pero nada impide que sea un
contrato independiente, concertado con un contratista distinto del
proveedor del equipo o sistema, supuesto que se viene denominan-
do third party maintenance (clusula 20 PCG). En tal caso, las re:
visiones y dems prestaciones del contrato debern ser las propues-
tas por el contratista en su oferta y no en la oferta de contrato de
suministro del proveedor del equipo o sistema. Por otra parte, en
el caso de los microordenadores puede no ser conveniente el con-
trato de mantenimiento concebido en estos trminos, sino un ser-
vicio de reparaciones por llamada, en funcin de las averas ya
producidas. Por ello, segn los casos, la Administracin deber re-
servarse el derecho a no concertar contrato de mantenimiento de
un sistema, en todo o en parte, pues el equipo o sistema puede
comprender elementos cuyo mantenimiento no haga necesarias las
revisiones preventivas peridicas. .
3.3.3.2. La clusula 21.1 contiene una regla que da por su-
puesta una determinacin cuantitativa de las prestaciones. El con-
tratista debe obligarse a fijar un tiempo mximo de inmovilizacin
del sistema por efecto de la revisin preventiva y, asimismo, un
tiempo mximo durante el cual el sistema est sin funcionar por
causa de la reparacin de las averas. La clusula 21.1 habla por
ello de tiempos inactivos por revisin preventiva o por repara-
cin de averas, indicando que tales tiempos deben figurar en la
oferta como tiempos mximos garantizados. Estos tiempos inacti-
vos se corresponden con lo que en la prctica se conoce como
MTBF (mean time betweenfailures) y MTTR (mean time to repair).
Como esta clusula precisa que el exceso sobre el tiempo garanti-
zado implicar una reduccin del canon mensual de mantenimien-
to, es claro que esta cuantificacin es preceptiva. Por consiguien-
te, hay que entender que en todo contrato de mantenimiento el
contratista" es quien debe fijar estos factores, precisando la dura-
cin mxima a que cada uno se refiere y el compromiso de no ex-
cederla, so pena de la correspondiente reduccin del canon.
3.3.3.3. El tercer prrafo de la clusula 21.2 prev otros pa-
rmetros que aplica a un contexto diferente y a los cuales da un
110
tratamiento distinto. Dicho contexto es la utilizacin del sistema
en tiempo real. En 1972, cuando se redact el PCG, los conceptos
de tiempo real, teleproceso, explotacin on Une, se consideraban
en la prctica sinnimos. Hoy da los tres conceptos han sido ob-
jeto de la oportuna depuracin, por lo cual la nica acepcin que,
segn el contexto, parece ser aplicable, es la de teleproceso. De
ah que se hable de detenciones del servicio como punto de refe-
rencia. Se est pensando, sin duda alguna, en los servicios de ven-
tanilla, cuya detencin en caso de avera introduce un factor adi-
cional de perturbacin en el funcionamiento del servicio. Es un
contexto especial del mantenimiento correctivo. El PCG establece
un rgimen distinto del previsto para el mantenimiento preventivo
y para el correctivo ordinario. Si en stos es el contratista el que
debe dar los datos cuantitativos, en los supuestos de explotacin
en teleproceso cabe la opcin de que sea la Administracin quien,
en el pliego particular, fije un lmite de paradas o una duracin
lmite al tiempo de detencin, con la posibilidad de que el contra-
tista mejore tales tiempos o que sea el contratista quien libremen-
te fije los tiempos. Esta regla no hace sino ratificar la norma
general del artculo 36 LCE, segn la cual los licitadores pueden
modificar las condiciones del pliego dentro de los lmites que ste
prevea.
3.3.3.4. La orientacin general que inspira el PCG en lo re-
ferente al contrato de mantenimiento es lo que la doctrina deno-
mina obligaciones de resultado por oposicin a las obligaciones de
medio (32). El contratista se obliga a unas prestaciones tendentes
a hacer posible el funcionamiento continuado del sistema, pero a
la vez se compromete a un resultado, de tal manera que si dicho
resultado no se consigue, incurre en responsabilidad y es objeto
de sanciones consistentes en reducciones del canon de manteni-
miento. Tales sanciones se contienen en las clusulas 21.1 y 21.2,
segundo prrafo, PCG. Si en la realidad de la ejecucin del con-
trato el uso del sistema lleva consigo un exceso sobre los lmites
de tiempo garantizados en la oferta, se deduce del canon de man-
tenimiento un porcentaje que guarde con el canon la misma pro-
porcin que el exceso de tiempo represente sobre la suma del tiem-
(32) Cfr. WEILL, A., TERRE, F., Droit civil. Les obligations, Pars, Prcis Dalloz, 1975,
nms. 397 y 398.
111
po lmite garantizado y el exceso de tiempo. A ttulo explicativo,
el PCG contiene una frmula matemtica que lo explica:
. d d d ., - exceso de tiempo x 100
porcentaje e e UCClon - . . d .
tIempo garantiza o +exceso tiempo
Esta es la norma general de reducciones por incumplimiento.
En el caso del teleproceso, el prrafo segundo de la clusula 21.2
contiene unas reducciones especiales. Si algunos de los lmites de
tiempo garantizado se excediere, se calcular el tanto por ciento
que represente el exceso sobre la garanta en nmero mensual de
paradas o tiempo mensual de detencin del servicio, aplicando al
canon de mantenimiento una reduccin equivalente al mayor de
ambos porcentajes. El PCG contiene asimismo una frmula ilus-
trativa:
D 100 ( n - ~ 100 t ~ t
o
X 100)
~ x = max n X :
o o
en la cual no = nmero de paradas garantizadas al mes, n = nme-
ro de paradas reales, t
o
=tiempo de detencin mximo garantiza-
do al mes, t =tiempo de detencin real al mes, D =deduccin so-
bre el canon K. Hay que sealar que para n > 2 no t > 2 t
o
, es
D > K, lo que implica una indemnizacin a recibir por la Admi-
nistracin y a pagar por el contratista, equivalente al valor de
D-K.
3.3.3.5. La clusula 22.1 se remite a la norma del artculo 48
LCE en lo referente a la modificacin del contrato de manteni-
miento. Dicho artculo, relativo a la modificacin del contrato de
obras, es de aplicacin supletoria a todos los contratos regulados
en la LeE y en el Decreto 1005/1974. Sin duda, por ser el contrato
de mantenimiento un contrato especial, distinto de los regulados
en la Ley y en dicho Decreto, fue necesario hacer esta remisin al
artculo 48 LCE. Este precepto prev dos supuestos: modificacin
que sea causa de resolucin, en cuyo caso la modificacin corres-
ponde al rgano de contratacin, en estos contratos la Direccin
General del Patrimonio del Estado, pero previo acuerdo del Con-
sejo de Ministros si la modificacin implica la necesidad de auto-
rizacin para contratar, bien por razn de la cuanta del presupues-
to, bien por requerir crditos de varios ejercicios; o modificacin
que no sea causa de resolucin, en cuyo caso el rgano de contra-
tacin puede acordarla previa consulta al Consejo de Estado si se
112
trata de una modificacin del precio superior al 20 por 100. Si la
modificacin no afecta al precio o presupuesto, sea o no causa de
resolucin, puede ser acordada por el Director General del Patri-
monio del Estado.
3.3.3.6. La extincin del contrato ofrece algunas particulari-
dades. Ante todo, la expiracin del plazo extingue el contrato. No
hay norma obligatoria alguna acerca del plazo, por lo cual queda
a los pliegos particulares fijar dicho plazo. No obstante, existe una
recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Adminis-
trativa (Recomendacin 2/1981), que aconseja concertar estos
contratos por plazos de dos aos. En cuanto a la resolucin del
contrato, la citada clusula 22, apartado 2, tras remitirse a lo
acordado en el contrato, se remite asimismo a los supuestos de re-
solucin de los contratos de arrendamiento en general previstos en
la legislacin civil. Tales supuestos no pueden ser otros que los pre-
vistos en el artculo 1568 CC, que comprende el caso de que uno
de los contratantes falte al cumplimiento de lo estipulado, dispo-
niendo que se apliquen las reglas del Cdigo Civil que hacen re-
ferencia a la resolucin de las obligaciones bilaterales en general
(arts. 1124 y 1101 CC). El artculo 1568 CC prev asimismo el caso
de la prdida de la cosa arrendada, pero no es de aplicacin a es-
tos contratos.
3.4. Los CONTRATOS SOBRE BIENES INMATERIALES
3.4.1. Los contratos sobre programas (33)
3.4.1.1. Los contratos relativos a programas no disponen de
ms regulacin dentro de la legislacin de Contratos del Estado
que la clusula 26 del PCG, segn la cual, en primer lugar, son po-
sibles dos modalidades de contratacin: la compraventa o suminis-
tro y el arrendamiento, y, en segundo lugar, el programa adquiri-
do o arrendado por un rgano de la Administracin es de libre uso
en cualesquiera sistemas de la Administracin. La realidad prcti-
ca, tanto en el sector privado como en la propia Administracin,
es ms compleja. 'Por una parte, caben otros posibles contratos,
adems de los dos a que alude la clusula. Por otra, la ausencia
(33) Ver, supra, la bibliografa citada en la nota 23.
113
de unas condiciones generales de la Administracin, en la forma
de un pliego general o anlogo, hace que de hecho los contratos
de programas que concierta la Administracin se ajusten, sin ms,
a las condiciones de los proveedores, que, a la luz de los principios
de la LCE y del Cdigo Civil, son a veces difciles de conciliar con
el inters pblico. A todo ello se ha venido a agregar la Ley
22/1987, de Propiedad Intelectual, que ha reconocido a los progra-
mas la condicin jurdica de obras del ingenio amparadas por el de-
recho de autor y ha regulado formas contractuales especficas.
3.4.1.2. Como modalidades de contratacin de los programas
pueden citarse las siguientes: la compraventa, caso excepcional en
el caso de los equipos lgicos de los grandes sistemas, pero plena-
mente usual si se trata de programas de microordenadores y for-
malmente viable al amparo de la Ley de Propiedad Intelectual; la
licencia, supuesto ms comn y que ha recibido una especie de r-
plica en el contrato de cesin de uso, regulado asimismo por la Ley
de Propiedad Intelectual; la creacin y desarrollo de programas, su-
puesto frecuente, en cuyo exacto rgimen jurdico ha venido a in-
cidir la reforma de la LCE aprobada por el Real Decreto Legisla-
tivo 93111986. Otros supuestos, en cierto modo complementarios,
son el mantenimiento correctivo y adaptativo de programas, el de-
psito de programa fuente y el prstamo de uso o comodato.
3.4.1.3. En todo caso, en estos contratos al uso es especial-
mente acusada la aceptacin de las clusulas tipo de los proveedo-
res, que en este contexto son ms rigurosas y discutibles no slo
en el caso de los grandes productos complejos creados para usua-
rios determinados, sino asimismo en el caso de los productos vincu-
lados a los microordenadores, el llamado shrink wrap software.
3.4.1.4. Bien por una interpretacin interesada de las legisla-
ciones de Propiedad Intelectual, bien por estimarse que la recupe-
racin de las cuantiosas inversiones que, al parecer, requiere el de-
sarrollo de los programas, es ms difcil utilizando la venta en lu-
gar de otras formas contractuales, se consider siempre que la com-
praventa de programas no era viable o rentable. Sin embargo, la
aparicin de los microordenadores ha hecho cambiar sustancial-
mente la actitud de los proveedores. Los microordenadores han
trado consigo la necesidad y la posibilidad de una fijacin de los
programas en soportes fsicos susceptibles de produccin y distri-
bucin masiva. Desde este punto de vista no existe una diferencia
114
sustancial entre la fijacin de una obra literaria en un libro o de
una obra fonogrfica en un libro o casete y la fijacin de un pro-
grama en un disquete o disco flexible. El programa, en cuanto obra
de autora, puede, por tanto, ser objeto de un contrato de edicin,
ya que, como se deduce, a contrario, del artculo 62.1 de la Ley
de Propiedad Intelectual, el contrato de edicin no debe referirse
nicamente a obras en forma de libro. La edicin constituye la for-
ma de explotacin de la obra mediante su difusin en ejemplares
corporales. El artculo 56.1 LPI precisa que el adquirente de la pro-
piedad del soporte al que se haya incorporado la obra no tendr
por este solo ttulo derecho alguno de explotacin sobre ella, con-
firmando la norma general del artculo 3, prrafo nico, apartado
1.o, segn el cual el derecho de autor es independiente y compati-
ble con la propiedad y otros derechos que tengan por objeto la
cosa material a que est incorporada la creacin intelectual. Por
consiguiente, a la vista de la Ley 22/1987, no puede afirmarse que
la venta de un programa lleve aparejada la prdida del derecho de
propiedad intelectual sobre el programa, al menos cuando se trate
de programas susceptibles de fijacin corporal masiva. Tcnica-
mente cabe la posibilidad de que un programa determinado sea un
opus unicum, al modo de una obra pictrica o plstica. Este su-
puesto puede darse en los casos de productos lgicos complejos,
creados para resolver necesidades especficas de un usuario dado.
En tal caso, la venta del programa acarreara la prdida del dere-
cho de Propiedad Intelectual.
3.4.1.5. En el caso de los programas adquiridos por esta va
del contrato de suministro de ejemplares publicados en virtud de
contrato de edicin, surge el problema de la recepcin. Se trata de
productos concebidos para aplicaciones normalizadas, por lo cual
no sera posible, a diferencia de los desarrollados en funcin de las
necesidades del usuario, someter el producto a una prueba de fun-
cionamiento basada en las necesidades del usuario adquirente. A
esto hay que aadir que estos productos se sirven, en general, en
envoltorios precintados (shrink wrap software), que asimismo lle-
van la advertencia de que el proveedor declina toda responsabili-
dad en cuanto a si el producto es o no apto. Por ello, se ha tratado
de resolver este problema recurriendo a sistemas diversos. En pri-
mer lugar, bajo el impulso de la Comisin de las Comunidades
Europeas, se han ido creando o concertando unos servicios de cer-
tificacin en los organismos nacionales de normalizacin (confor-
115
manee testing serviees, crS), mediante los cuales se comprueba la
conformidad del rendimiento del producto con las especificaciones
tcnicas pertinentes, expidindose un certificado al respecto. Otra so-
lucin es la marca de garanta, utilizada en Alemania Federal, y para
cuya concesin se somete al producto a un anlisis no slo de fun-
cionamiento, sino asimismo de su presentacin y su documentacin.
3.4.1.6. La adquisicin de la propiedad del soporte fsico tie-
ne iguales efectos que la compra de un libro o una obra fonogr-
fica. El adquirente puede usar el programa sin restriccin alguna.
La nica limitacin del uso viene impuesta por razones tcnicas,
como la compatibilidad o transportabilidad del programa, las ca-
ractersticas del soporte, etc. Otras limitaciones son las que forman
parte del rgimen general de la LPI, como la prohibicin de re-
producir el programa sin autorizacin. Esta prohibicin afecta
igualmente al propietario de un ejemplar de un libro, pues ste
tampoco est autorizado a reproducirlo en fotocopia o en Qtra for-
ma, salvo que se trate del supuesto contemplado en el artculo 20.1,
prrafo segundo, LPI. Este supuesto, reproduccin en un mbito
estrictamente domstico, no podra darse en unas oficinas pbli-
cas aun cuando no existiera integracin o conexin con red alguna
de difusin.
3.4.1.7. La licencia de uso es la modalidad ms utilizada, so-
bre todo cuando se trata de productos complejos o cuyo desarrollo
ha requerido inversiones cuantiosas. La utilizan principalmente los
proveedores de equipos fsicos que lo son a la vez de productos l-
gicos desarrollados para aqullos. Tambin se sirven de esta forma
contractual los proveedores de productos lgicos exclusivamente,
con algunas diferencias con respecto al caso de los proveedores de
equipos fsicos. Parte de la doctrina considera este contrato como
una figura sui generis, al modo de los contratos de leasing, fran-
ehising, time sharing, faetoring y otros que la prctica comercial ha
ido creando. Otros lo consideran una variedad del arrendamiento.
La doctrina alemana, amparada en la jurisprudencia, distingue en
estos contratos, modalidades diversas, estimando que la licencia
con pago nico (one time lieenee) es una compraventa (34).
(34) Cfr. MORITZ, H. W., TYBUSSECK, B., Computersoftware. Rechtsschutz und Ver-
tragsgestaltung, Eine Systematische Darstellung nach deutschem und EG-Recht, Munich,
C. H. Beck, 1986, pgs. 70-73; BRANDI-DoHRN, M., Gewiihrleistung bei Hard- und Softwa-
remiingeln, Munich, C. H. Beck, 1988, en especial, pgs. 11-13.
116
3.4.1.8. Objeto del contrato es el uso del cdigo objeto de
un programa. O bien se dice expresamente en tales trminos o
se utilizan expresiones como la siguiente: serie de instrucciones
o sentencias en forma legible por mquina. Se incluye asimismo
en el objeto del contrato la documentacin necesaria para que el
usuario pueda utilizarlo: grficos de flujo, diagramas lgicos y lis-
tados y el material impreso preciso a tal efecto. El cdigo fuente
no se incluye en la licencia. Jurdicamente se aduce a veces que
el cdigo fuente no est publicado, a los efectos de la legislacin
de Propiedad Intelectual. El argumento no es vlido, pues lo mis-
mo cabra decir del cdigo objeto. Tambin popra considerarse
que el cdigo objeto es una obra derivada, pero tampoco sera
un argumento vlido a favor de la reserva del cdigo fuente.
3.4.1.9. El uso del programa se sujeta a diversas limitaciones.
En primer lugar, el licenciatario slo queda autorizado para usar
el programa en una determinada unidad central, que ha de ser iden-
tificada en el contrato con la referencia del modelo y el tipo y el
nmero de serie, de tal manera que el uso del programa en otra
unidad slo es posible con arreglo a determinadas condiciones. As,
es posible utilizar el programa en otra unidad central, asimismo
identificada en igual forma, durante el tiempo en que la primera
o principal o las unidades que con ella formaren el sistema estu-
vieren fuera de servicio y slo hasta tanto tales unidad o unidades
estuvieren de nuevo en funcionamiento normal. Tambin es posi-
ble utilizar otra mquina, identificada debidamente, para el ensam-
blaje y compilacin del programa cuando la primera y principal y
las unidades del sistema no constituyeren la configuracin que el
programa requiriera para el ensamblaje o la compilacin. A veces
la licencia contiene la autorizacin para utilizar el programa en otra
unidad central que no sea ni la principal, primera o designada,
ni tampoco unidad de reserva o de carcter auxiliar, pero est si-
tuada en la misma instalacin, entendindose por tal un solo
recinto o recintos contiguos. Asimismo cabe la utilizacin del pro-
grama en una unidad central que est situada no en la misma ins-
talacin, pero s en el mismo edificio o direccin postal que la prin-
cipal. En todo caso, excepto en el supuesto de la utilizacin de la
mquina de reserva o de carcter auxiliar, el uso de segundas o ul-
teriores mquinas de la misma instalacin o ubicacin postal re-
117
quiere una licencia especfica. Por ltimo, el uso de determinada
documentacin lleva a veces aneja una licencia adicional.
3.4.1.10. Otra modalidad de la licencia, en el caso de que el
licenciante sea asimismo el proveedor del equipo fsico en el cual
deba ser usado el programa, la constituye la licencia nica, vincu-
lada igualmente a un equipo fsico determinado, pero con pago de
una nica cantidad y por una sola vez. Esta modalidad lleva a ve-
ces anejo un pacto de reversin del programa para el caso de- que
el usuario se desprendiera del equipo fsico en el que deba usar el
programa.
3.4.1.11. Al margen del sustrato econmico de esta forma
contractual, su recepcin en el Derecho espaol ofrece dificulta-
des. La primera figura contractual que cabra invocar como dota-
da de la debida analoga es el arrendamiento, por cuanto que, a
tenor del artculo 1543 CC, en el arrendamiento de cosas una de
las partes se obliga a dar a la otra el goce o uso de una cosa por
tiempo determinado y precio cierto. Una primera cuestin que se
suscita es la de cul sea el verdadero objeto del arriendo. No po-
demos admitir que lo que se arrienda sea el uso del soporte fsico
(cinta, disco, disco flexible, etc.) al que va incorporado el progra-
ma como obra del ingenio. Lo que se arrienda, en su caso, es el
bien inmaterial o corpus mysticum, sea cual sea el soporte fsico o
corpus mechanicum en que est registrado. El artculo 1545 CC
permite, a contrario, el arrendamiento de bienes fungibles que no
se consuman por el uso. Pero tampoco est claro que el programa,
en cuanto que bien incorporal, sea un bien fungible. Aun cuando
un programa no sea equiparable a una escultura o a un cuadro, no
es tampoco una cosa sustituible. La definicin del artculo 1543 CC
impide, adems, incluir este contrato en el de arrendamiento, de-
bido a que el tiempo del arrendamiento debe ser limitado, en tan-
to que en algunos casos la licencia se concede por tiempo ilimitado.
3.4.1.12. En cambio, no puede considerarse que desnaturali-
za el contrato de arrendamiento el pacto de usar el programa
solamente en unas unidades centrales determinadas, bien del pro-
veedor del equipo fsico correspondiente en el supuesto de las li-
cencias concedidas por tales proveedores, bien en un nmero de-
terminado de unidades centrales en el caso de que el licenciante
no sea proveedor del equipo fsico respectivo. Distinta es la cues-
tin de si en el contexto de la Administracin estos pactos son o
118
no convenientes o deberan ser matizados debidamente en los plie-
gos de los contratos o en un pliego general.
3.4.1.13. Este contrato se ha calificado asimismo de comoda-
to, pero el hecho de que el uso lleve aparejado el pago de un ca-
non impide esta calificacin, ya que el comodato es, por defini-
cin, gratuito. Cabra el comodato cuando se pactara el uso al
mismo tiempo que se vende a la misma persona el equipo fsico en
el que el programa deba ser usado, con o sin el pacto de reversin
que a veces va anejo a las licencias. Pero no se conocen casos de
reversin cuando se cede el uso gratuito. El comodato del progra-
ma en los casos de entrega gratuita del mismo dentro del marco
de la venta de un sistema constituye un pactum adiectum implcito,
dada la separabilidad del programa como objeto de contratacin,
con la consiguiente aplicabilidad de los artculos 1741 y siguientes
del Cdigo Civil.
3.4.1.14. La dificultad de la recepcin de la licencia de uso en
los tipos contractuales del Cdigo Civil es, sin duda, lo que ha mo-
tivado que la Ley de Propiedad Intelectual de 1987 haya configu-
rado un tipo contractual especfico, el contrato de cesin de uso,
que tiene un antecedente en el Derecho alemn, en el cual se uti-
liza un contrato de cesin o berlassung (35), por el cual se cede
o transfiere el uso o explotacin (Nutzung) de acuerdo con deter-
minadas condiciones y limitaciones. El artculo 99 LPI define la ce-
sin de uso como aquel acto en virtud del cual el titular del de-
recho de explotacin de un programa de ordenador autoriza a otro
a utilizar el programa, conservando el cedente la propiedad del mis-
mo. La cesin se presume no exclusiva ni transferible y que se
hace para satisfacer nicamente las necesidades del usuario
(art. 99.1, prrafo segundo). Los dems apartados del artculo 99
matizan el alcance de la cesin en cuanto a las facultades anejas al
uso: el cesionario (usuario) puede hacer una copia de seguridad del
programa sin autorizacin del cedente; en otro caso necesitar di-
cha autorizacin. Puede introducir el programa en memoria inter-
na, sin previa autorizacin, slo para utilizarlo, debiendo comuni-
carlo al cedente si as lo hubieran pactado. El cesionario usuario
puede asimismo adaptar el programa a sus propias necesidades, sin
que la adaptacin constituya transformacin del programa. Esta
(35) Ver, supra, nota 23. Ver, asimismo, MORITZ-TYBussECK, citado en nota 34.
119
modalidad de explotacin que configura el artculo 99 de la LPI es .
peculiar del tipo de obra que es el programa. Las dems obras re-
guladas por la Ley pueden ser reproducidas, distribuidas, comuni-
cadas al pblico o transformadas, todo ello con modalidades diver-
sas. El nico caso de obra susceptible de uso como forma de ex-
plotacin es el programa de ordenador.
3.4.1.15. El contrato de desarrollo de programas se encuadra
plenamente en el supuesto del apartado 3 del prrafo segundo del
artculo 83 LCE. Este supuesto recoge el llamado contrato de em-
presa, suministro de obra o arrendamiento de obra (locatio operis)
frente a los contratos de asistencia del Decreto 1005/1974, que son,
en rigor, contratos de arrendamiento de servicios (locatio opera-
rum). El programa a desarrollar es un bien a elaborar con arreglo
a caractersticas peculiares fijadas previamente por la Administra-
cin. Tambin cabe la posibilidad de contratar el desarrollo de un
programa con una persona fsica, con un profesional, en cuyo caso
el cauce normativo sera el contrato de trabajos especficos no ha-
bituales (Real Decreto 1465/1985), completado con la aplicacin
supletoria de la Ley de Propiedad Intelectual, al amparo de la re-
gla 3.
a
del artculo 4 LCE.
3.4.1.16 Si el contratista es un empresario sern de aplicacin
a este contrato los preceptos de los artculos 90 a 97 LCE y 261 a
279 RGCE. Asimismo habr que tener en cuenta las disposiciones
de los artculos 43 y siguientes LPI en lo que respecta a los efectos
del contrato sobre la titularidad de los derechos que correspondie-
ren sobre el programa creado o desarrollado en cuanto obra de
autora.
3.4.1.17. Como reglas especiales de este contrato, por su ca-
rcter de contrato de arrendamiento de obra (LCE 83.3) le son
aplicables especficamente, en primer lugar, la norma del artcu-
lo 92 LCE, segn el cual la Administracin tiene la facultad de ins-
peccionar y ser informada del proceso de elaboracin del producto
lgico, pudiendo dictar las disposiciones que estimare oportunas
para el estricto cumplimiento de lo acordado. No es aplicable, por
la naturaleza del bien a elaborar, la facultad de realizar anlisis,
ensayos o pruebas de los materiales, aunque s cabe ordenar prue-
bas sucesivas del producto o de sus mdulos o elementos. En todo
caso, el artculo 267 del RGCE deja a los pliegos la especfica con-
figuracin de esta funcin inspectora. Asimismo, es aplicable a este
120
contrato la norma del artculo 265 RGCE, que se basa en la posi-
bilidad de fraccionar el producto. Cabe prever en el contrato la
entrega sucesiva de mdulos o elementos, o de aplicaciones con-
cretas. En tal caso, para que se abone al contratista la parte del
precio correspondiente a las partes del producto que entregare,
ser preciso que as se prevea en el pliego del contrato. El artcu-
lo 268 RGCE prev el supuesto de la aportacin total o parcial de
los materiales por la Administracin, con la consiguiente obliga-
cin del contratista de constituirse en depositario de los materia-
les, debiendo preverse a tal efecto en el pliego las garantas perti-
nentes. En el caso del desarrollo de un programa puede darse el
supuesto de que la Administracin aporte unos equipos fsicos con
el fin de facilitar al contratista su trabajo, si se trata de un produc-
to lgico que debiere ser utilizado en tales equipos. Por lo que res-
pecta a la recepcin, plazo de garanta, etc., rigen las mismas nor-
mas que en los dems contratos de suministro (arts. 261, 262, 263,
275-279 RGCE).
3.4.1.18. El problema principal que suscitan estos contratos
estriba en determinar cules sean los derechos que adquieren la Ad-
ministracin y el contratista sobre el producto en cuanto obra de
autora. La LPI sienta en su artculo 5.1 el principio de que slo
es autor la persona fsica que crea la obra; el apartado 2 del mis-
mo artculo prev la posibilidad de que sean autores personas ju-
rdicas, pero slo en los casos expresamente previstos en la Ley
(arts. 108, 112, para los casos de los fonogramas y las obras audio-
visuales: se trata de los que la LPI llama otros derechos).
A este respecto hay que tener presente ante todo la peculiar na-
turaleza del derecho de propiedad intelectual o de autor. Este de-
recho comprende dos rdenes de derechos, de los cuales el deno-
minado derecho moral, cuyos elementos enumera el artculo 14
LPI Yque segn dicho precepto es irrenunciable e intransmisible,
no puede ser cedido a la Administracin. El segundo orden de de-
rechos lo constituyen los derechos de explotacin, definidos en los
artculos 17 a 23 LPI (reproduccin, publicacin, transformacin,
etc.) y que son susceptibles de cesin de conformidad con los ar-
tculos 43 a 56 LPI.
3.4.1.19. En el caso de un programa creado para la Adminis-
tracin por contrato, puede tratarse de un contrato de trabajos es-
pecficos, no habituales, concertado con un profesional de confor-
121
midad con el Real Decreto 1465/1985. En este caso, la titularidad
del derecho moral ser del contratista y la de los derechos de ex-
plotacin corresponder a la Administracin si as se pacta en el
contrato. Si la creacin del programa ha sido concertada con un
empresario (LeE 83.3) surge primeramente el problema de las re-
laciones entre el empresario y su propio personal. Puede entonces
suceder que el programa sea creado por un solo empleado o por
varios; en el primer supuesto, la titularidad del derecho moral
corresponde al empleado creador de la obra, y la de los derechos
de explotacin al empresario; en el segundo, lo normal ser la obra
colectiva, en cuyo caso ser el empresario el pleno titular siempre
que as se hubiera pactado en el contrato, pues en otro caso ser
la persona que edite y divulgue la obra.
3.4.1.20. En ningn caso, por tanto, sern de la Administra-
cin las facultades que integran el derecho moral de autor. En cam-
bio, pueden serie cedidos en el contrato todos o algunos de los de-
rechos de explotacin. Hay que tener en cuenta que el artculo 99
de la LPI aade a los derechos que se enumeran en los artculos 17
a 23 l derecho de uso. Por ello ser preciso que en el pliego del
contrato de desarrollo o creacin del programa se detallen y mati-
cen adecuadamente cules sean los derechos de explotacin que en
virtud del contrato debieren corresponder a la Administracin, sin
que baste ni sea vlida la mera indicacin de que la propiedad del
programa corresponder a la Administracin.
3.4.1.21. La especial naturaleza del programa da lugar a la ne-
cesidad de un servicio de asistencia tcnica o mantenimiento que
permita al usuario el pleno aprovechamiento de las posibilidades
de uso del programa. A este respecto, cabran dos posibilidades:
entregar al usuario todos los elementos que le permitieran resol-
ver por s solo los errores o defectos del programa o las dificulta-
des que su uso suscita, incluyendo entre tales elementos el progra-
ma o cdigo fuente, o bien la prestacin de un servicio especial de
correccin de errores y subsanacin de defectos. Aun cuando lo
normal sera que el mantenimiento comprendiera soliamente la
correccin de errores y la subsanacin de defectos, muchas veces
se incluye entre las obligaciones de la parte obligada al manteni-
miento la de sustituir de oficio la versin del programa que es
objeto de un contrato de licencia de uso ---del que normalmente
el mantenimiento trae causa- por cualquier otra versin ulterior
122
que fuere desarrollada por el proveedor. Pero esta obligacin ofre-
ce puntos vulnerables en el plano jurdico y en el econmico.
3.4.1.22. Excepto en el caso del uso de un programa a ttulo
de cesin de uso convenida con el titular del derecho de explota-
cin (art. 99 LPI), el supuesto normal es el de que la adaptacin
o transformacin en general de un programa da lugar a una obra
derivada, cuyo titular no ser el de la obra primitiva, sino el autor
de la transformacin (art. 21 LPI). La sustitucin de la versin ob-
jeto de la licencia por una obra transformada, aun cuando la trans-
formacin haya sido realizada por el mismo titular de la obra pri-
mitiva, constituira una novacin objetiva, a tenor del artculo 1203
del Cdigo Civil. No obstante, el artculo 1204 exige que para que
la novacin se produzca se declare as terminantemente o que la
antigua y la nueva obligacin sean de todo punto incompatibles.
En el caso de una nueva versin o de una versin transformada
no se da necesariamente la incompatibilidad, aunque no debe
descartarse este supuesto. Todo depende de que las diferencias
que existan entre la versin primitiva y la nueva den lugar a esa
incompatibilidad entre la obligacin primitiva y la nueva. Por lo
que respecta a la otra condicin que exige el artculo 1204, puede
entenderse que si en el contrato se ha aceptado la sustitucin su-
cesiva de las versiones no existe una declaracin terminante de que
se haya de producir la novacin objetiva en el caso de la sustitu-
cin de la versin del programa. Podra admitirse que la sustitu-
cin de una versin por otra constituyera, en los trminos del se-
gundo supuesto del artculo, una novacin en cuanto que diera lu-
gar a una obligacin incompatible con la primitiva. Si la nueva ver-
sin resultara imposible de utilizar en el entorno fsico y lgico para
el cual se haba concertado la licencia de uso del programa surgira
as una nueva obligacin, incompatible con la que naciera del con-
trato primitivo. Si el uso de la nueva versin requiere ampliar la
capacidad del sistema, incorporar nuevas utilidades, cambiar el sis-
tema operativo, la obligacin de usar el programa en la configura-
cin primitiva prevista en el contrato resultar incompatible con la
de usarlo en la nueva configuracin fsica y lgica. Distinto es el
caso de que se pacte la sustitucin en el contrato, pero reservn-
dose el usuario el derecho de no aceptar la nueva versin modifi-
cada. Esta opcin es la razonable, pues a veces el paso a una nue-
va versin puede requerir modificaciones sustanciales del sistema,
123
tanto en el aspecto fsico (capacidad, velocidades, etc.), como en
el lgico (paso a nuevo sistema operativo, nuevos programas de
servicio, etc.).
3.4.1.23. La necesidad de acudir al cdigo fuente de un pro-
grama para resolver problemas de utilizacin y a la vez la conve-
niencia de no revelar el cdigo fuente para evitar plagios o repro-
ducciones indebidas ha dado lugar a una modalidad peculiar de
contratacin de programas, que consiste en el contrato de depsi-
to de programa o cdigo fuente (36). Consiste en el depsito del
programa fuente en la caja fuerte de un banco o en otra institu-
cin anloga, o en poder de un notario. Su finalidad no consiste
solamente en proteger el secreto, sino que a veces se trata sola-
mente de satisfacer unas necesidades de archivo histrico de las su-
cesivas versiones que una empresa de desarrollo de productos l-
gicos va creando, para sus propios estudios de antecedentes de las
versiones de un producto determinado. Tambin la necesidad de
disponer de copias de seguridad aconseja a veces el depsito en lu-
gar de hacer volcados diarios o semanales en cinta de los pro-
gramas almacenados en disco. Esta solucin por s sola puede no
ser segura, puesto que o las cintas de seguridad se conservan en el
mismo edificio en habitaciones separadas (lo cual en caso de in-
cendio u otra catstrofe dara lugar a que las cintas de seguridad
se perdieran tambin), o bien en edificios distantes entre s, lo cual
puede ser engorroso. De ah que se acuda al depsito del progra-
ma fuente tambin con esta finalidad cautelar. Lo ms corriente
es, sin embargo, el depsito a efecto de facilitar la solucin de de-
fectos o errores de un programa objeto.
3.4.1.24. El banco o depositario se obliga a la custodia del c-
digo fuente, a observar la obligacin de confidencialidad y a regis-
trar en forma pertinente los nombres de los usuarios con derecho
a utilizarlo. El proveedor o creador del programa se obliga a de-
positar asimismo el cdigo fuente de las versiones o transforma-
ciones sucesivas que, en su caso, ponga a disposicin de los usua-
rios de los correspondientes cdigos objeto. El usuario se obliga a
no usar el cdigo fuente para una finalidad que no sea el mante-
nimiento del programa, a usarlo confidencialmente y a no borrar
(36) Cfr. NYCUM, s.; KENFIELD, D. L.; KEENAN, M. A., Debugging software escrow:
wiH it work when you need it?, Computer Law Journal, IV-3, Winter 1984.
124
las indicaciones de reserva del derecho de explotacin del titular.
En el Derecho espaol este depsito se encuadra plenamente en
el concepto legal de depsito mercantil, siendo de aplicacin, por
tanto, el artculo 307 del Cdigo de Comercio en lo que respecta
a la asuncin de riesgos. En consecuencia, el banco asumir los gas-
tos que llevare consigo la sustitucin del cdigo fuente en caso de
prdida o daos debidos a culpa o negligencia. Asimismo ser de
aplicacin la norma del artculo 309 del mismo Cdigo, segn la
cual cabe pactar el uso del programa por el banco, convirtindose
en tal caso el depsito en un negocio jurdico distinto. No es pre-
visible, sin embargo, dadas las especficas finalidades que se per-
siguen con el depsito.
3.4.1.25. Entre las clusulas de estos contratos suele figurar
la de que en los casos de uso del cdigo objeto en virtud de licen-
cia, el usuario pierde el derecho a utilizar el cdigo fuente una vez
que se extinga la licencia de uso o cuando el usuario deja de pagar
el canon de licencia durante un tiempo determinado. Tambin es
posible la extincin del derecho del usuario cuando, valindose del
cdigo fuente, el usuario hubiera creado un programa derivado,
puesto que, a tenor de lo previsto en el artculo 21.2 de la LPI, la
titularidad del nuevo programa ya no correspondera al depositan-
te. Otro supuesto de extincin es la quiebra del depositante licen-
ciante. En este caso puede haber dificultades para que el usuario
ejerza su derecho a servirse del programa fuente. Se tratara de un
bien incorporal que quedara incluido en la masa de la quiebra,
pero sobre el cual el licenciatario no podra alegar un derecho que
justificara la separacin de la masa. Habra que prever en el con-
trato lo necesario para evitar que el cdigo fuente pasara a la masa
de la quiebra, aun cuando el derecho de explotacin fuera objeto
de enajenacin como parte de la masa. En ningn caso sera parte
de la masa el derecho moral de autor, quienquiera que fuera su ti-
tular, dado su carcter de irrenunciable e inalienable.
125
3.4.2. Acceso a bases de datos (37)
3.4.2.1. Un tipo de contrato informtico que se va definiendo
como un tipo contractual nuevo es el de acceso a bases de datos.
Estos contratos estn experimentando un gran auge. Lo caracte-
rstico de estos contratos es que constituyen una forma de contra-
tar el uso de un bien nuevo, que es la informacin (38). Todava
no se ha construido una teora jurdica de la informacin, pues an
no se han resuelto en el plano conceptual las dificultades que ofre-
ce la inapropiabilidad de la informacin, por ejemplo. En todo
caso, estos contratos son cada vez ms frecuentes, debido a la fa-
cilidad con que hoy se accede a bases de datos lejanas, gracias a
los sistemas de transmisin de datos. Adems de la peculiaridad
de su objeto, ofrecen otros aspectos de inters como la pluralidad
de las partes que intervienen en ellos: el proveedor de la informa-
cin, que es el que inicia el proceso de la venta de la informacin,
el que elabora las bases de datos, el transportista o titular de la
red, el que controla la red de transmisin de datos y el que trata
directamente con el usuario. Sera preciso ir analizando la diversa
posicin jurdica de las partes que intervienen en el proceso de la
venta y el uso de la informacin. Por el momento no existe otra
regulacin para estos contratos que las disposiciones que reglamen-
tan la percepcin de tasas por el acceso a las bases de datos de los
Puntos de Informacin Cultural y a las bases de datos del Re-
gistro de la Propiedad Industrial. Asimismo, el artculo 20.2, h),
de la Ley de Propiedad Intelectual califica de comunicacin pbli-
ca el acceso pblico a bases de datos por medio de telecomunica-
cin, cuando las bases de datos incorporen obras amparadas por
la propiedad intelectual. Este precepto lleva consigo una limita-
cin, en la medida en que en tales supuestos habr que contar con
la autorizacin del titular de los derechos de las obras incorpora-
das a la base de datos.
(37) Groupement Fran<;ais des Fournisseurs d'Information en Ligne (GFFIL), Les r-
lations contractuelles des producteurs de bases et banques de donnes. Problemes juridiques,
Pars, Dalloz, 1986; Fundacin FUINCA, La consulta a bases de datos, Madrid, IMPI, 1986
(cap. IV).
(38) Cfr. L'appropriation de l'information, Documentacin del seminario Droit et
economie des Productions Immatrielles, organizado en Pars en los das 12-14 de noviem-
bre de 1986, por la Asociacin Droit et Informatique, Pars, Litec, 1985.
126
3.5. CONTRATOS DE SERVICIOS
3.5.1. El artculo 6 del Decreto 2572/1973 y los apartados 2.5
y 7 de la clusula 2 del PCG hacen referencia a los servicios como
objeto de los contratos informticos. A partir de estos preceptos
cabe enumerar los supuestos siguientes: estudios en general, ase-
soramiento tcnico, anlisis de procesos, preparacin de archivos
informatizados, grabacin de datos, codificacin de datos, proce-
samiento de datos (pase de programas y datos, horas de ordena-
dor), gestin de instalaciones (facilities management), etc. El PCG
no contiene clusula alguna aplicable a estos contratos ni en cuan-
to a los actos preparatorios. As como en el caso del arrendamien-
to y el mantenimiento el PCG (clusulas 23.1 y 20) se remite a las
normas de preparacin y adjudicacin correspondientes a los con-
tratos de suministro, en este caso no hay regla alguna. Tampoco
contiene el PCG ninguna norma sobre los efectos de estos contra-
tos. En todo caso, sin embargo, todos estos supuestos se encua-
dran en el concepto del arrendamiento de servicios o locatio ope-
rarum, cuya versin administrativa es el denominado contrato de
asistencia regulado por el Decreto 1005/1974, de 4 de abril, y cuyo
heterogneo contenido permite incluir prcticamente todos los ser-
vicios, excepto aquellos que comprendan prestaciones consistentes
en ejecucin de obras, gestin de servicios pblicos o prestacin
de suministros (art. 3, apartado b), del Decreto 1005/1974). Las re-
glas del Decreto se completan con las del Pliego de Clusulas Ad-
ministrativas Generales para la contratacin de estudios y servicios
tcnicos aprobado por Orden del Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo de 8 de marzo de 1972, en virtud de lo dispuesto en la
disposicin transitoria La del citado Decreto. Esta aplicacin es
provisional, en espera de que el Gobierno apruebe unos pliegos ge-
nerales diversificados segn su objeto. Precisamente esa heteroge-
neidad del mbito material del artculo 3 del Decreto aconseja di-
versificar las clusulas en razn de los posibles objetos. Sin duda,
los servicios informticos justificaran la redaccin de-sendos plie-
gos generales. Por el momento corresponde al rgano central de
la contratacin de los servicios informticos suplir esta falta de unas
clusulas mediante unos pliegos particulares precisos y detallados
o unos pliegos tipo (cfr. arto 82, prrafo tercero, RGCE), anlo-
gos a los aprobados para los contratos de suministro del Ministerio
de Defensa por la Orden 48/1985, de 10 de septiembre, o para el
arrendamiento de equipos y sistemas aprobado por la Orden
63/1988, de 1 de septiembre.
127
APENDICE
DISPOSICIONES
l. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERA-
LES PARA LA CONTRATACION DE EQUIPOS Y SISTE-
MAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACION y
DE SU MANTENIMIENTO, ARRENDAMIENTO Y PRO-
GRAMAS (aprobado por Decreto 2572/1973, de 5 de octubre,
BOE de 18 de octubre)
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La frecuencia con que la Administracin se ha visto precisada
en los ltimos aos a celebrar contratos referidos a los equipos, sis-
temas u otros aspectos del tratamiento automtico de la informa-
cin, exige que se adopten medidas con el fin de ordenar este nuevo
sector de la contratacin pblica. Por ello se ha estimado que lo ms
oportuno, en una primera fase, era utilizar los cauces que ofrece la
vigente legislacin reguladora de los contratos pblicos.
Proceda, pues, redactar un pliego de clusulas administrativas
generales, a tenor de lo dispuesto en el artculo treinta y cuatro (1)
del Reglamento General de Contratacin del Estado. Asimismo,
ha resultado conveniente completar esta regulacin con preceptos
que inciden en aspectos de competencia y procedimiento.
El rgimen contractual introducido por el presente Decreto, de
conformidad con lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 88
de la Ley de Contratos del Estado (2), ha de ser de aplicacin por
la esencial identidad de los aspectos que contempla, a la Adminis-
tracin Civil del Estado, centralizada e institucional, previndose
las necesarias autorizaciones para proceder a su adaptacin a la Ad-
ministracin Militar y a la Local.
En su virtud, a propuesta de los Ministros interesados, de con-
formidad con los informes preceptivos, con el de la Junta Consul-
tiva de Contratacin Administrativa y con el dictamen del Conse-
jo de Estado, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin de veintiuno de septiembre de mil novecientos setenta y
tres,
(1) Se refiere al artculo 34 del RGCE de 1967 (Decreto 3354/67, de 28 de diciembre,
BE de 31 de enero de 1968), que corresponde al artculo 36 del vigente RGCE (etr. infra,
nota 3).
(2) Cfr. LeE (versin de la Ley 5/1973):
Art.88.
En aquellos casos en que por similitud de suministros o para la obtencin de mejores
condiciones sea conveniente la contratacin global en la Administracin Civil del Estado,
podr el Gobierno acordar que la preparacin y adjudicacin de los contratos se realice por
el Servicio Central de Suministros dependiente del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de
las competencias que actualmente tiene atribuidas.
133
DISPONGO:
Art. 1.
0
Se aprueba el adjunto Pliego de clusulas adminis-
trativas generales para la contratacin de equipos y sistemas para
el tratamiento de la informacin y de su mantenimiento, arrenda-
miento y programas (3).
Art. 2.
0
Se regir por el Pliego de clusulas administrativas ge-
nerales la contratacin de los equipos y sistemas para el tratamiento
de la informacin, sus programas o los servicios conexos con los mis-
mos, por parte de los Departamentos de la Administracin Civil (4)
(3) Cfr. RGCE, arto 36: No obstante lo dispuesto en el artculo 34, la Administracin
deber establecer pliegos de clusulas administrativas generales en que se contengan las t-
picas a que, en principio, se acomodar el contenido de los contratos regulados en este ttulo.
La aprobacin de estos pliegos generales compete al Gobierno con el informe previo y
preceptivo de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacien-
da y el dictamen del Consejo de Estado.
La propuesta de dichos pliegos corresponder al Departamento competente por razn
de la materia a que aqullos se refieran, y deber ser informada, en todo caso, por la Ase-
sora Jurdica del Ministerio de que se trate.
El Gobierno podr establecer, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin
administrativa y dictamen del Consejo de Estado, que determinados pliegos de clusulas ad-
ministrativas generales sean de elaboracin y propuesta conjunta por varios Departamentos
ministeriales y que pliegos ya aprobados se apliquen a la contratacin de otros Ministerios.
Art. 37: Los pliegos de clusulas administrativas generales contendrn las declaracio-
nes jurdicas, econmicas y administrativas, que sern de aplicacin, en principio, a todos
los contratos de un objeto anlogo, adems de las establecidas en la legislacin de Contra-
tacin del Estado.
Los pliegos se referirn a los siguientes aspectos de los efectos del contrato:
1. Ejecucin del contrato y sus incidencias.
2. Derechos y obligaciones de las partes, rgimen econmico.
3. Modificaciones del contrato, supuestos y lmites.
4. Resolucin del contrato.
S. Conclusin del contrato, recepciones, plazo de garanta y liquidacin.
Los pliegos particulares slo podrn modificar los generales conforme al artculo
siguiente.
(4) Cfr. Orden del Ministerio de Defensa de 24 de octubre de 1979, de aprobacin de
las normas complementarias para la aplicacin al Ministerio de .Defensa de los preceptos
del Reglamento General de Contratacin del Estado (BOE de 30 de octubre).
Cfr. Ley Orgnica 1/1984, de S de enero, de reforma de la Ley Orgnica 6/1980, de 1
de julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la defensa nacional y la organizacin
militar (BOE de 7 de enero):
Art.10.
Corresponde asimismo al Ministro de Defensa:
3. Dirigir y coordinar la adquisicin y administracin de los recursos y decidir el rgi-
men de produccin y suministros de los distintos tipos de armas y material, de acuerdo con
134
del Estado (5) o por los Organismos Autonmos (6) definidos en el
artculo 2.
0
de la Ley de 26 de diciembre de 1958, cualquiera que fue-
re el especfico rgimen jurdico de stos (7).
el Plan Estratgico Conjunto y el Objetivo de Fuerza Conjunto. Fomentar y coordinar la
investigacin cientfica y tcnica en materias que afecten a la Defensa Nacional.
6. Dirigir, por delegacin del Gobierno, la Administracin Militar.
(5) Cfr. Real Decreto Legislativo 931/1986, de 2 de mayo (BOE de 13 de mayo; correc-
cin en BOE de 24 de mayo):
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Los artculos de la Ley de Contratos del Estado comprendidos en este Real
Decreto Legislativo tendrn, sin perjuicio del que corresponda a los dems artculos de la
misma, el carcter de legislacin bsica a los efectos del artculo 149.1.18 de la Constitu-
cin, y sern de aplicacin a los contratos que celebren las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, Comunidades Autnomas, entidades locales y Organis-
mos autnomos de unas y otras, siempre que dichos contratos estn comprendidos dentro
del mbito de los referidos artculos.
Ley 37/1988, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1989 (BOE
de 29 de diciembre):
Art. 13. Contratacin en el mbito de la Seguridad Social.
El rgimen de contratacin de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Segu-
ridad Social se ajustar a lo dispuesto en el texto articulado de la Ley de Bases de Contra-
tos del Estado, de 8 de abril de 1965, modificado por la Ley 5/1973, de 17 de marzo, y por
el Real Decreto Legislativo 93111986, de 2 de mayo, y Reglamento General de Contrata-
cin del Estado de 25 de noviembre de 1974 y normas complementarias de las mismas, con
las especialidades siguientes:
Primera. La f a ~ u l t a d para celebrar contratos corresponde a los directores de las dis-
tintas Entidades Gestoras y Servicios Comunes, pero necesitarn autorizacin para los de
cuanta superior a 120 millones de pesetas.
La autorizacin ser adoptada, a propuesta de dichas Entidades y Servicios, por los Je-
fes de los Departamentos ministeriales a que se hallen adscritos o por el Consejo de Mi-
nistros segn las competencias definidas en la citada Ley de Contratos del Estado.
Segunda. Los Directores de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes no podrn de-
legar o desconcentrar la facultad de celebrar contratos sin previa autorizacin del Jefe del
Departamento al que se hallen adscritos.
Tercera. Los proyectos de obras que elaboren las Entidades y Servicios de la Seguri-
dad Social debern ser supervisados por la Oficina de Supervisin de Proyectos del Depar-
tamento ministerial del que dependan, salvo que ya tuvieran establecidas oficinas propias.
Cuarta. Los informes jurdicos o tcnicos que preceptivamente se exijan en la legisla-
cin del Estado se podrn emitir por los rganos competentes en el mbito de la Seguridad
Social o de los Ministerios respectivos.
RGCE, aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre (BOE de 27 y 29 de
diciembre) :
Libro IV. Normas especiales para la contratacin de los Organismos autnomos.
Art. 388. De conformidad con lo establecido en la disposicin final segunda de la Ley
de Contratos del Estado, el presente Reglamento ser de directa aplicacin a los organis-
mos autnomos regulados por la Ley de 26 de diciembre de 1958, en cuanto se refiere a los
135
Art. 3.
0
La inclusin en los pliegos particulares de estipulacio-
nes contrarias a las reglas del adjunto pliego de clusulas adminis-
contratos de obras, gestin de servicios y suministros, con las especialidades que se esta-
blecen en los artculos siguientes.
Los dems contratos que celebren los Organismos autnomos se regula:rn por lo esta-
blecido en el ttulo preliminar de la Ley de Contratos del Estado y preceptos concordantes
del presente Reglamento.
Art. 389. La facultad para celebrar contratos corresponde a los legtimos representan-
tes del Organismo, segn su ley constitutiva, pero necesitarn autorizacin previa para aque-
llos de cuanta superior a diez millones de pesetas.
La autorizacin ser adoptada, a propuesta de dichos organismos, por los jefes de los
departamentos ministeriales de que dependan o por el Consejo de Ministros, segn las com-
petencias definidas en la Ley de Contratos del Estado (disposicin final 2.
a
.a, LCE).
Art. 390. Los representantes legtimos de los Organismos autnomos no podrn dele-
gar o desconcentrar la facultad de celebrar contratos sin la previa autorizacin del Jefe del
Departamento al que estn adscritos.
Art. 392. Los proyectos de obras que elaboren los Organismos autnomos debern
ser supervisados por la oficina del Departamento ministerial de que dependan, salvo que
por la naturaleza e importancia de su funcin tuvieran reglamentariamente establecida una
oficina propia de supervisin.
(6) Cfr. Ley de Rgimen Juridico de las Entidades Estatales Autnomas, de 26 de di-
ciembre de 1958 (BOE de 29 de diciembre): .
Art. 2. Los Organismos autnomos son entidades de Derecho pblico creadas por la
ley con personalidad jurdica y patrimonio propios, independientes de los del Estado, a quie-
nes se encomienda expresamente en rgimen de descentralizacin la organizacin y admi-
nistracin de algn servicio pblico y de los fondos adscritos al mismo, el cumplimiento de
actividades econmicas al servicio de fines diversos y la administracin de determinados bie-
nes del Estado, ya sean patrimoniales o de dominio pblico.
Cfr. asimismo el texto refundido de la Ley General Presupuestaria (Ley 11/1977, de 4
de enero), aprobado por Real Decreto Legislativo 109111988, de 23 de septiembre (BOE
de 29 de septiembre):
Art.4.0 1. Los Organismos autnomos del Estado se clasifican a los efectos de esta
ley en la forma siguiente:
a) Organismos autnomos de carcter administrativo, y
b) Organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogos.
2. Los organismos autnomos del Estado se regirn por las disposiciones de esta ley,
segn la anterior clasificacin, y por las dems que les sean de aplicacin en las materias
no reguladas por la misma.
Art. 5. La Seguridad Social se regular por su legislacin especfica, sin ms modi-
ficaciones que las establecidas en el ttulo VIII de esta ley. Las cuotas, bienes, derechos,
acciones y recursos de cualquier otro gnero de la Seguridad Social constituyen un patri-
monio nico afecto a sus fines, distinto del Patrimonio del Estado. (Ver supra, nota 3.)
(7) Cfr. Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
1986 (BOE de 28 de diciembre de 1985 y 24 de abril de 1986):
DISPOSICIONES ADICIONALES
Trigsima. Los contratos que celebren en el ejercicio de las actividades propias de su
trfico los Organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo se
regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por el rgimen especfico que para cada
136
trativas generales requerir el previo informe de la Junta Consul-
tiva de Contratacin Administrativa (8).
Art.4.0 Los pliegos particulares sern redactados por el Depar-
tamento ministerial u Organismo autnomo interesado y aprobados
por la Direccin General del Patrimonio del Estado (9), (10),
uno de ellos se establezca por el Gobierno, de acuerdo con la naturaleza de sus operaciones
y a propuesta del Ministerio al que est adscrito el organismo y previo informe favorable
del Ministerio de Economa y Hacienda.
En cualquier caso, dicho rgimen se someter a los principios generales de la legislacin
sobre contratos del Estado, la cual se aplicar en defecto de normas especiales.
(8) Cfr. RGCE, arto 38: La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa infor-
mar con carcter previo y preceptivo todos los pliegos particulares en que se proponga la
inclusin de estipulaciones contrarias a lo previsto en los correspondientes pliegos genera-
les (art. 16 LCE).
(9) Cfr. RGCE:
Art. 19. Los Jefes de los Departamentos ministeriales son los rganos de contrata-
cin del Estado y estn facultados para celebrar en su nombre los contratos a que se refiere
el presente captulo, dentro del mbito de su competencia, previa consignacin presupues-
taria para este fin y con sujecin a los requisitos establecidos en la Ley de Contratos del
Estado y su Reglamento General.
No obstante, dichas atribuciones podrn ser objeto, en funcin de las conveniencias de
cada servicio, de desconcentracin mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros en
otros rganos centrales o territoriales, que quedarn en su virtud constituidos en rganos
de contratacin del Estado, con las facultades que les atribuye la Ley de Contratos del Es-
tado y su Reglamento General.
Las indicadas atribuciones podrn tambin ser objeto de delegacin (art. 7 LCE).
Art. 20. Salvo que las normas de delegacin de ejercicio de las facultades contractua-
les en los rganos centrales o territoriales dispongan otra cosa, la facultad para celebrar con-
tratos lleva implcita la de aprobacin del proyecto y del gasto correspondiente, la aproba-
cin del pliego de clusulas, la adjudicacin del contrato, la de formalizacin del mismo,
as como todas las dems facultades que la Ley de Contratos del Estado y su Reglamento
atribuyen al rgano de contratacin.
La desconcentracin de facultades se entender siempre que es completa, salvo que el
oportuno Decreto establezca limitaciones.
Ver infra, clusulas 10.1, 10.2 Y16.2.
(10) Cfr. Resolucin del Director General del Patrimonio del Estado, de 28 de febrero
de 1983 (BOE de 9 de marzo): Con objeto de imprimir la mxima celeridad a las actua-
ciones de este centro directivo, y de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 5. del ar-
tculo 22 de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 26 de junio
de 1957, previa la aprobacin del excelentsimo seor Ministro del Departamento, he
resuelto:
1.
8
a) Delegar en los Subdirectores generales y el Secretario de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa de este centro, dentro del mbito de sus respectivas com-
petencias, las atribuciones otorgadas a esta Direccin General por las disposiciones legales
vigentes, con excepcin de aquellas recibidas por delegacin superior.
3.
8
Se reserva a favor del Director General del Patrimonio del Estado la facultad de
ejercitar las competencias delegadas cuando lo juzgue oportuno.
137
(11), previo informe de la Comisin Interministerial de Infor-
mtica (12), (13).
Art. 5.
0
La adquisicin o el arrendamiento de programas por
contrato independiente requerir en todo caso el informe favora-
(11) Cfr. Real Decreto 1127/1986, de 6 de junio, de desconcentracin de facultades en
materia de contratacin administrativa en el Ministerio de Defensa (BOE de 14 de junio):
Art. 1.
0
Las atribuciones que corresponden al Ministerio de Defensa, como Organo
de contratacin del Estado, quedan desconcentradas en las autoridades que se expresan,
con las limitaciones que en el presente Real Decreto se sealan y las que se deriven de la
ley y dems disposiciones administrativas de contratacin.
1. Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
2. Secretario de Estado para la Defensa.
2.1. Director General de Armamento y Material.
2.2. Director General de Infraestructura.
2.3. Director General de Asuntos Econmicos.
3. Subsecretario de Defensa.
4. Ejrcito de Tierra (versin del RD 1587/1988, de 29 de diciembre, BOE de 3 de ene-
ro de 1989):
4.1. Jefe del Estado Mayor del Ejrcito.
4.2. Jefe del Mando Superior de Personal.
4.3. Jefe del Mando Superior de Apoyo Logstico.
4.4. Director de Personal.
4.5. Director de Enseanza.
4.6. Director de Asistencia al Personal.
4.7. Director de Abastecimiento y Mantenimiento.
4.8. Director de Asistencia Sanitaria.
4.9. Director de Infraestructura.
4.10. Director de Transportes.
4.11. Director de Asuntos Econmicos.
4.12. Capitanes Generales, Comandante General de la Zona Militar de Baleares
y Jefes del MALZIR: hasta cien millones de pesetas.
5. Armada:
5.1. Jefe del Estado Mayor de la Armada.
5.2. Jefe de Apoyo Logstico.
5.3. Jefe del Departamento de Personal.
5.4. Director de Construcciones Navales Militares.
5.5. Director de Aprovisionamiento y Transportes.
5.6. Intendente General de la Armada.
5.7. Capitanes Generales y Comandantes Generales de las Zonas Martimas. Jefe
de la Jurisdiccin Central. Comandante General de la Flota. Jefes de los Arsenales:
hasta cien millones de pesetas.
6. Ejrcito del Aire:
6.1. Jefe del Estado Mayor del Aire.
6.2. Jefe del Mando de Personal.
6.3. Jefe del Mando de Material.
6.4. Director de Infraestructura.
6.5. Director de Asuntos Econmicos.
6.6. Jefes de los Mandos Areos. Jefes de las Regiones Areas. Jefe de la Zona
Area de Canarias: hasta cien millones de pesetas.
Art.2.
0
Las autoridades mencionadas en el artculo anterior quedan cOlllstituidas en r-
ganos de contratacin del Ministerio de Defensa en las materias propias de su competencia
138
ble de la Comisin Interministerial de Informtica y se llevar a
cabo por el procedimiento de adjudicacin previsto en el pliego de
con arreglo a los crditos presupuestarios y a los recursos que se les asignen. Dichas auto-
ridades estn asimismo facultadas para acordar la declaracin de urgencia en los casos pre-
vistos en la Ley de Contratos del Estado.
La desconcentracin que se establece no ser obstculo para que el propio Ministro y
los superiores jerrquicos de los Organos de Contratacin puedan fijar criterios y dictar ins-
trucciones a sus autoridades subordinadas, as como ejercer el debido control, encaminado
todo ello al mejor desarrollo y cumplimiento de los programas aprobados.
Art. 3.
0
El Ministro de Defensa se reserva todas las facultades en orden a la contrata-
cin que tenga por objeto:
1.
e) La adquisicin o arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento autom-
tico de la informacin, entendiendo incluido en este concepto los programas para su fun-
cionamiento, cuando su cuanta sea superior a 10.000.000 de pesetas o supere el 20 por 100
del valor del equipo o sistema ampliado as como las que tengan por objeto la implantacin
de redes de rea local y redes de comunicacin entre equipos o sistemas, y los contratos
con empresas consultoras regulados por el Decreto 1005/1974, de 4 de abril.
e) La contratacin de suministros cuya cuanta sea superior a 100.000.000 de pesetas
y se proponga la adjudicacin por contratacin directa, salvo los concertados con socieda-
des estatales, cuyo lmite ser de 250.000.000 de pesetas.
2. La adjudicacin de los contratos, cuando hayan sido autorizados por el Consejo de
Ministros, corresponde al Ministro de Defensa.
3. Los recursos contra los actos y acuerdos de los rganos de contratacin, en el ejer-
cicio de las funciones que se desconcentran, sern resueltos por el Ministro de Defensa.
Art. 4.
0
Se desconcentra en el Secretario de Estado para la Defensa la facultad para
acordar la remisin a la Comunidad Econmica Europea los anuncios de licitacin que
correspondan con arreglo a las directivas de contratacin administrativa del mencionado
Organismo.
Los Organos de Contratacin sometern a la resolucin de la mencionada autoridad las
propuestas de anuncios de contrataciones, ya sea por procedimiento abierto o restringido,
que estn comprendidas en la obligacin de elevar para su publicacin en el Diario Oficial
de las Comunidades.
El Secretario de Estado de la Defensa dictar resolucin ordenando la remisin de los
anuncios al Diario Oficial de las Comunidades Europeas o bien la devolucin de los mismos
a los Organos de Contratacin cuando estime que dichos anuncios no estn sujetos a la pu-
blicacin en el citado diario.
(12) Cfr. Real Decreto 2291/1983, de 28 de julio (BOE de 26 de agosto):
Art. 6. La Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios In-
formticos.
1. Corresponde a la Comisin Interministerial de Bienes y Servicios Informticos:
- Informar tcnicamente, con carcter preceptivo y vinculante, los proyectos de carc-
ter informtico, as como los pliegos de bases, clusulas o condiciones de los diversos con-
tratos que, en su caso, requiere la ejecucin de cada proyecto.
- Velar por el cumplimiento de las directrices que apruebe el Consejo Superior de In-
formtica sobre el ejercicio de las competencias propias de la Comisin.
- Informar cualesquiera actos y contratos relacionados con los bienes y servicios in-
formticos de los departamentos y organismos de la Administracin.
139
clusulas administrativas generales con respecto a los contratos de
suministro (14).
Art. 6.
0
1. Los Departamentos ministeriales y los Organis-
mos autnomos podrn encomendar a entes privados la realizacin
DISPOSICIONES FINALES
Cuarta. Quedan derogados el Decreto 2880/1970, de 12 de septiembre; el Real Decre-
to 2373/1978, de 29 de septiembre, y las dems disposiciones de igualo inferior rango, en
lo que se opongan a lo establecido en el presente Real Decreto, que entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
(13) Cfr. Real Decreto 2291/1983, de 28 de julio (BOE de 26 de agosto):
DISPOSICIONES ADICIONALES
Segunda. Quedan suprimidos los siguientes rganos y unidades:
- Comisin Interministerial de Informtica.
- Comisin Interministerial para la Elaboracin del Plan Informtico Nacional.
- Servicio Central de Informtica, con nivel de Subdireccin General.
Tercera. Todas las referencias contenidas en las disposiciones vigentes sobre la Comi-
sin Interministerial de Informtica, sobre la Comisin Interministerial para la Elaboracin
del Plan Informtico Nacional y sobre el Servicio Central de Informtica, en todo lo que
no resulte modificado por el presente Real Decreto, se entendern atribuias al Consejo
Superior de Informtica, a la Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servi-
cios Informticos o a las Subdirecciones Generales de Poltica Informtica y de Sistemas
Informticos.
Cfr. Real Decreto 221/1987, de 20 de febrero (BOE de 21 de febrero):
Art. 4. Direccin General de Organizacin, Puestos de Trabajo e Informtica.
2. De la Direccin General de Organizacin, Puestos de Trabajo e Informtica depen-
den las siguientes unidades orgnicas:
- Subdireccin General de Proceso de Datos de la Administracin Pblica.
- Subdireccin General de Coordinacin Informtica.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Sptima. Quedan suprimidos el Organo Superior, los centros directivos y las unidades
orgnicas que se mencionan a continuacin:
- Direccin General de Organizacin, Procedimientos e Informtica.
- Subdireccin General de Poltica Informtica.
- Subdireccin General de Sistemas Informticos.
(14) Cfr. infra, clusulas 3 a 10.
140
de cualesquiera actividades relacionadas con el tratamiento de la
informacin, o constitutivas del mismo, tales como asesoramiento
tcnico, estudios de anlisis de procesos, preparacin de archivos
y procesamiento de datos (15).
2. La ejecucin de tales actividades se adjudicar por el pro-
cedimiento de concurso, de acuerdo con las normas reguladoras
del procedimiento de adjudicacin contenidas en el pliego de clu-
sulas administrativas generales con respecto a los contratos de su-
ministro, previa aprobacin del correspondiente proyecto por la
Comisin Interministerial de Informtica (16).
3. Podr contratarse asimismo utilizando cualquiera de las
modalidades previstas en los artculos 201 y siguientes del Regla-
mento General de Contratacin del Estado (17) la gestin de ser-
vicios pblicos cuya prestacin se lleve a cabo exclusiva o princi-
palmente por medio de equipos para el tratamiento de la informa-
cin, previa aprobacin del correspondiente proyecto por la Co-
misin Interministerial de Informtica (18).
Art. 7.
0
1. La enajenacin de los equipos para el tratamien-
to de la informacin que hubieran quedado anticuados o inservi-
bles compete al Departamento a que estuvieren afectados o al
Organismo autnomo a cuyo patrimonio pertenecen.
(15) Cfr. Decreto 1005/1974, de 4 de abril (BOE de 23 de abril); Orden del Ministerio
de Obras Pblicas y Urbanismo de 8 de marzo de 1972 (BOE de 30 de marzo), por la que
se aprueba el Pliego de Clusulas Administrativas Generales para la Contratacin de Es-
tudios y Servicios Tcnicos competencia del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo;
Real Decreto 1465/1985, de 17 de julio (BOE de 27 de agosto), sobre contratacin para la
realizacin de trabajos especficos y concretos, no habituales, en la Administracin del Es-
tado, sus Organismos autnomos y la Seguridad Social.
(16) Ver supra, nota 12.
(17) Cfr. RGCE:
Art.201. La contratacin de los servicios pblicos adoptar cualquiera de las siguien-
tes modalidades:
1." Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su riesgo y ventura.
2." Gestin interesada, en cuya virtud el Estado y el empresario participarn en los re-
sultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato.
3." Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlo-
gas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate.
4. Mediante la creacin de una sociedad de economa mixta en la que el Estado par-
ticipe por s o por medio de un ente pblico estatal, en concurrencia con personas naturales
o jurdicas (art. 66 LCE).
Art. 202. Incumbe al Jefe del Departamento competente determinar en cada caso la
modalidad de contratacin, salvo lo que establezcan sobre el particular los Reglamentos es-
peciales propios del servicio.
(18) Ver supra, nota 12.
141
2. La enajenacin se har por los trmites previstos en el Re-
glamento de la Ley del Patrimonio del Estado (19), sin perjuicio
de lo que se dispone a continuacin:
a) El Departamento u Organismo autnomo elevar a la Co-
misin Interministerial de Informtica un proyecto de enajenacin.
b) La Comisin Interministerial de Informtica podr aprobar
el proyecto (20) o elevar a la Direccin General del Patrimonio del
(19) Cfr. Reglamento de la Ley del Patrimonio del Estado, aprobado por Decreto
3588/1964, de 5 de noviembre (BOE de 17 de noviembre):
Art.189. La enajenacin de los bienes muebles propiedad del Estado tendr lugar me-
diante subasta pblica con el mismo procedimiento de los inmuebles en cuanto sea aplica-
ble, pero la competencia para acordar la enajenacin y la realizacin de la misma corres-
ponder al Departamento que los hubiese venido utilizando.
El acuerdo de enajenacin implicar por s solo la desafectacin, en su caso, de los bie-
nes de que se trate.
La de la subasta podr demorarse si la cuanta de los bienes a enajenar no
aconseja celebrarla de modo inmediato (art. 95 de la ley).
Los Delegados de Hacienda sern competentes en todo caso para declarar la alienabi-
lidad de los bienes muebles adjudicados al Estado en procedimientos judiciales o en apli-
cacin de las normas del Reglamento General de Recaudacin. Tambin sern competen-
tes para aprobar la tasacin, acordar la enajenacin y aprobar, previo informe de la Abo-
gaca del Estado y de la Intervencin Territorial, la subasta de los mismos bienes cuando
dicha tasacin no exceda de 250.000 pesetas.
Dentro de los quince primeros das de cada mes las Delegaciones de Hacienda darn
cuenta a la Direccin General del Patrimonio del Estado de las subastas aprobadas en el
mes precedente, de conformidad con lo establecido en el prrafo anterior, describiendo los
bienes e indicando el tipo de la subasta, su nmero de orden, el precio de la adjudicacin
y el nombre y domicilio del adquirente (versin modificada por el Real Decreto 2127/1976,
de 10 de agosto).
Cfr. Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1988
(BOE de 24 de diciembre):
Art. 12. Normas de enajenacin de bienes del Patrimonio del Estado.
3. El artculo 95 de la citada Ley del Patrimonio del Estado quedar redactado como
sigue: .
Art.95. La enajenacin de bienes muebles, propiedad del Estado, tendr lugar me-
diante subasta pblica, con el mismo procedimiento que los inmuebles en cuanto sea apli-
cable; pero la competencia para acordar la enajenacin y la realizacin de la misma corres-
ponder al Departamento que los hubiera venido utilizando.
No obstante, cuando el valor de los bienes a enajenar no sea superior a 500.000 pesetas
y se trate de bienes obsoletos o deteriorados por el uso, la enajenacin se podr efectuar
de forma directa.
En todo caso, el acuerdo de enajenacin implicar por s solo la baja en inventario y,
en su caso, la desafectacin de los bienes de que se trate.
La realizacin de las subastas podr demorarse si la cuanta de los bienes a enajenar no
aconseja celebrarlas de modo inmediato.
No obstante, los bienes muebles podrn ser permutados por otros bienes muebles o,
una vez declarada desierta la primera subasta, vendidos directamente con sujecin a las nor-
mas contenidas en los artculos 63, 71 Y72 de esta ley. Los correspondientes acuerdos sern
adoptados o elevados, en su caso, al Consejo de Ministros por los titulares de los Depar-
tamentos que los hubiesen venido utilizando.
(20) Ver supra, nota 12.
142
Estado (21) una propuesta de afectacin del equipo a otro Depar-
tamento o de adquisicin del mismo por otro Organismo au-
tnomo.
c) En el caso de que se procediere a la enajenacin, si la pri-
mera subasta quedare desierta, el Departamento u Organismo
autnomo podr acordar la venta directa del equipo o su des-
guace (22).
Art. 8.
0
Ser preceptivo el informe de la Comisin Interminis-
terial de Informtica como trmite previo a la celebracin de los si-
guientes contratos:
1. Contratos por los que se hiciere entrega a la Administra-
cin de un equipo o sistema para el tratamiento de la informacin
para su examen o uso por espacio de un plazo que excediere de
un mes o implicare unos gastos de acondicionamiento de locales o
anlogos.
2. Donaciones a favor de la Administracin de equipos o sis-
temas para el tratamiento de la informacin, antes de su acepta-
cin por el rgano competente.
3. Contratos en que se ofreciere a la Administracin a ttulo
de permuta un equipo o sistema para el tratamiento de la in-
formacin.
4. Contratos por los que se cediere a la Administracin tem-
poralmente el uso gratuito de un equipo o sistema para el trata-
miento de la informacin, cualquiera que fuere el clausulado del
contrato o acuerdo de cesin del equipo o sistema.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. La Presidencia del Gobierno establecer unas bases
uniformes a las cuales debern ajustarse los contratos que los De-
partamentos civiles o los Organismos autnomos concertaren con
personal programador u operador no funcionario, as como los con-
tratos cuyo objeto lo constituya la formacin especializada del per-
(21) Ver supra, nota 10.
(22) Ver supra, nota 19.
143
sonal funcionario para desempear las tareas de analista, progra-
mador, operador y dems relacionadas con la informtica.
Segunda. La Presidencia del Gobierno, previo informe del
Alto Estado Mayor, adaptar las normas del adjunto pliego gene-
ral a la contratacin de los Departamentos militares (23).
Tercera. El Ministerio de la Gobernacin adaptar las normas
del adjunto pliego general a la contratacin de las Corporaciones
locales (24).
(23) Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Articulo 82.
Los departamentos ministeriales podrn establecer modelos tipo de pliegos de clusulas
administrativas particulares de general aplicacin a los contratos de naturaleza anloga, que
debern ser informados previamente por la Asesora Jurdica. En estos supaestos el infor-
me previsto en el artculo 83 de este Reglamento se entender cumplido con el emitido con
respecto a este modelo tipo.
En todo caso, el informe de la Asesora Jurdica ser evacuado en el plazo mximo de
diez das.
Cfr. Orden 63/1988, de 1 de septiembre, del Ministerio de Defensa (BOE de 10 de sep-
tiembre), por la que se aprueba el modelo tipo de pliego de clusulas administrativas par-
ticulares para los contratos de arrendamiento con opcin a compra en materia de
informtica.
(24) Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (BOE de 3
de abril):
Art. 88. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5, apartado C), la contratacin
de las Corporaciones locales se ajustar a las siguientes particularidades:
1. La competencia para contratar de los distintos rganos se regir por lo dispuesto
en la presente ley y en la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
2. Los supuestos de incapacidad e incompatibilidad para contratar con las Entidades
locales se determinarn por la legislacin bsica del Estado.
3. Por razn de la cuanta, la contratacin directa slo podr acordarse en los contra-
tos de obras, servicios y suministros cuando no excedan del 5 por lOO de los recursos ordi-
narios del presupuesto. En ningn caso podr superarse el lmite establecido para la con-
tratacin directa en las normas bsicas aplicables a todas las Administraciones Pblicas.
4. Las fianzas debern depositarse en la Caja de la Corporacin contratante.
Art.5. Las Entidades locales se rigen en primer trmino por la presente ley, y adems,
C) En cuanto al rgimen estatutario de sus funcionarios, procedimiento administrati-
vo, contratos, concesiones y dems formas de prestacin de los servicios pblicos, expro-
piacin y responsabilidad patrimonial:
a) Por la legislacin del Estado y, en su caso, la de las Comunidades Autnomas, en
los trminos del artculo 149.1.18. de la Constitucin.
b) Por las Ordenanzas de cada entidad.
144
As lo dispongo por el presente Decreto, dado en Madrid a cin-
co de octubre de mil novecientos setenta y tres.
FRANCISCO FRANCO
El Ministro Subsecretario
de la Presidencia del Gobierno,
JOS MARA GAMAZO y MANGLANO
PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES
PARA LA CONTRATACION DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA
EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACION y DE SU MANTE-
NIMIENTO, ARRENDAMIENTO Y PROGRAMAS
1. NORMAS GENERALES
CLUSULA 1. Ambito de aplicacin
1. A los efectos de la aplicacin del presente pliego general,
se entender por equipos para el tratamiento de la informacin
las mquinas o conjuntos de mquinas y dispositivos, interconec-
tados o no, capaces de realizar las operaciones necesarias para pre-
parar la utilizacin de la informacin a fines determinados, com-
prendindose entre tales mquinas y conjuntos de mquinas y dis-
positivos los siguientes:
a) Mquinas de registrar o transcribir datos en soporte, de
cualquier clase o naturaleza, con signos perforados, magnticos,
pticos, grficos u otros, legibles por unidades para la entrada o
salida en un sistema.
b) Mquinas de elaborar la informacin, a partir de los datos
registrados por las mquinas a que se refiere el apartado a) ante-
rior, o de los datos recibidos directamente por cualquier otro
medio.
c) Mquinas y elementos para emitir, transmitir o recibir da-
tos a distancia por cualquier clase de red o va.
2. Se entender por programacin, no slo la secuencia de ins-
trucciones de un algoritmo escritas en cualquier lenguaje y nece-
sarias para llevar a cabo los trabajos, sino tambin su anlisis, prue-
bas, estudio de los formatos de entrada y salida, y, en general, toda
la preparacin precisa para la puesta en marcha del servicio y rea-
145
lizacin de cuantos trabajos se especifiquen en los pliegos par-
ticulares (25).
3. Se entender por sistema, o por sistemas para el tratamien-
to de la informacin, el conjunto formado por un equipo capaz de
funcionamiento autnomo (unidad central de proceso, ms ele-
mentos auxiliares y dispositivos de entrada y salida) y por el pro-
grama o programas y dems elementos necesarios para la realiza-
cin de los trabajos definidos en los pliegos particulares.
CLUSULA 2. Supuestos de contratacin
1. Podr contratarse el suministro de sistemas completos, o
bien de equipos solamente, o slo de la programacin, o de pro-
gramas en concreto.
2. Los servicios de conservacin, reparaciones y mantenimien-
to sern objeto de contrato separado o clausulado independiente,
aunque traigan su origen del concurso de adquisicin o arrenda-
miento del equipo o sistema.
3. La formacin especializada del personal podr ser objeto
de contratacin separada de acuerdo con las bases que a tal efecto
establezca la Presidencia del Gobierno.
4. Los suministros del material fungible cuya utilizacin fuere
necesaria para el funcionamiento de los equipos se ajustarn a lo
previsto en las normas de la legislacin de contratos que regulan
las adquisiciones de bienes consumibles o de fcil deterioro por el
uso (26).
(25) Cfr. Ley 22/1987, de 11 de noviembre, de Propiedad Intelectual (BOE de 17 de
noviembre):
Art. 96. 1. A los efectos de la presente ley se entender por programa de ordena-
dor toda secuencia de instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas, directa o in-
directamente, en un sistema informtico para realizar una funcin o una tarea o para ob-
tener un resultado determinado, cualquiera que fuere su forma de expresin y fijacin.
2. La documentacin tcnica y los manuales de uso de un programa gozarn de la mis-
ma proteccin que este Ttulo dispensa a los programas de ordenador.
4. La proteccin establecida en la presente ley se extiende a cualesquiera versiones su-
cesivas del programa, as como a los programas derivados.
(26) Decreto 318611968, de 26 de diciembre, por el que se organiza el Servicio Central
de Suministros de Material Mobiliario y de Oficina y se regulan las Juntas de Compras de
los Ministerios Civiles (BOE de 13 de enero de 1969); Decreto 3392/1973, de 21 de diciem-
bre, por el que se extiende a los organismos autnomos el rgimen de adquisicin a travs
del Servicio Central de Suministros del Material Mobiliario y de Oficina (BOE de 22 de
146
5. Podr contratarse con entes privados la realizacin de ac-
tividades relacionadas con el tratamiento de la informacin o cons-
titutivas de ste (27).
6. Asimismo podr contratarse la gestin de servicios pbli-
cos, cuya prestacin se lleve a cabo exclusiva o principalmente por
medio de equipos para el tratamiento de la informacin (28).
7. La construccin o acondicionamiento de locales y cuantas
instalaciones sean necesarias para el buen funcionamiento de los
equipos, de acuerdo con las especificaciones requeridas por el ad-
judicatario de un sistema, ser objeto de contrato independiente,
conforme a las normas generales de los contratos de obras (29).
enero de 1974); Ley 911983, de 13 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para 1983
(BOE de 14 de julio), disposicin adicional quinta; Orden del Ministerio de Economa y
Hacienda de 17 de abril de 1984, por la que se regula el sistema de pago de los suministros
de bienes de adquisicin centralizada (BOE de 3 de mayo).
(27) Ver supra, nota 15.
(28) Ver supra, nota 17.
(29) Cfr. RGCE:
Art. 240. Aun cuando el empresario deba realizar obras accesorias de instalacin y
montaje de los bienes, se considerar el contrato como de suministro siempre que tales ope-
raciones constituyan una obligacin impuesta en los correspondientes pliegos de base.
Por el contrario, cuando a juicio del rgano de contratacin, dado el tiempo que precise
la ejecucin de la obra subsiguiente y el porcentaje que represente en el precio total deba
considerarse la obra como elemento principal y el suministro como accesorio, se regular
ntegramente el negocio por el Ttulo 11 del presente libro.
Sobre otros supuestos de contratacin, ver adems VII (nota 128). Ver asimismo: Or-
den del Ministerio de Cultura de 2 de junio de 1986, por la que se regula la produccin y
distribucin de bases de datos del programa Puntos de Informacin Cultural y la autoriza-
cin de los precios de las actividades desarrolladas en su marco (BOE de 10 de junio); Re-
solucin del Registro de la Propiedad Industrial de 21 de diciembre de 1984, por la que se
establecen las condiciones a las que han de someterse las consultas a las bases de datos del
Registro de la Propiedad Industrial (bases de datos de invenciones CIBERPAT) (BOE de
11 de enero de 1985); id. de 18 de febrero de 1987, sobre consultas de las bases de datos
SITADEX del Registro de la Propiedad Industrial (BOE de 27 de febrero); id., de 15 de
noviembre de 1987, sobre consultas de la base de datos INPAMAR (BOE de 18 de
diciembre) .
Ver asimismo Orden del Ministerio de Industria y Energa de 3 de febrero de 1988, de
subvenciones en el marco del Plan Electrnico e Informtico Nacional 11 (PEIN 11,1988-90)
(BOE de 5 de febrero).
147
11. ADQUISICION DE EQUIPOS O SISTEMAS
CLUSULA 3. Del contrato de suministro en general
1. La adquisicin de equipos o sistemas para el tratamiento
de la informacin con destino a los Departamentos de la Adminis-
tracin Civil y Organismos autnomos, se ajustar a las normas re-
guladoras del contrato de suministro contenidas en el Reglamento
General de Contratacin del Estado (30), a las prescripciones de
los correspondientes pliegos particulares y en lo que no resulte v-
lidamente modificado por stos, al presente pliego general.
2. Los contratos de suministro de equipos o sistemas para el
tratamiento de la informacin se adjudicarn por el procedimiento
del concurso pblico, salvo los supuestos en que, a tenor de lo dis-
puesto en el artculo 87 de la Ley de Contratos del Estado proce-
diere la contratacin directa (31).
(30) Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 238. El contrato de suministro se regular por las normas contenidas en el pre-
sente ttulo y, en su defecto, por las referentes al contrato de obras.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, a los contratos de fabricacin a que se
refiere el apartado 3 del artculo precedente se aplicarn directamente las normas generales
y especiales del contrato de obras que el rgano de contratacin determine en el corres-
pondiente pliego de bases.
Art. 239. En relacin con determinados tipos de suministros se tendrn en cuenta las
siguientes reglas:
a) Se regularn por este Ttulo los contratos de elaboracin y fabricacin de bienes
muebles aun cuando la Administracin se obligue a aportar total o parcialmente los mate-
riales precisos y tambin los de conservacin o reparacin de bienes muebles en general.
e) Se regirn asimismo por este Ttulo las adquisiciones de equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin, sus distintos dispositivos y programas y, en su defecto, por
sus normas administrativas especiales.
d) Los contratos de suministro que se celebren por contratacin directa con empresas
extranjeras y su objeto se fabrique o proceda de fuera del territorio nacional, se atempe-
rarn a la presente legislacin sin perjuicio de lo que se convenga entre las pa][tes, de acuer-
do con las normas y usos vigentes en el comercio internacional.
(31) Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 247. Los contratos de suministro se adjudicarn por subasta, concurso o contra-
tacin directa.
La Administracin podr utilizar la forma de subasta en todas aquellas adquisiciones de
escasa cuanta o en las que los productos a adquirir estn perfectamente definidos, por es-
tar normalizados y no ser posible variar los plazos de entrega, ni introducir modificaciones
de ninguna clase en el contrato, quedando por consiguiente el precio como nico factor de-
terminante de la adjudicacin.
Cuando se utilice el concurso se tendr en cuenta para su adjudicacin los criterios pre-
viamente sealados en el pliego de clusulas administrativas particulares, tales como el pre-
148
3. El valor lmite a que alude el artculo 87, apartado 4, de la
Ley de Contratos del Estado, se entender referido a la totalidad
de los dispositivos, mquinas y programacin cuya adquisicin
cio, el plazo de entrega, el coste de utilizacin, la rentabilidad, la calidad, las caractersticas
estticas o funcionales, el valor tcnico, el servicio postventa, la asistencia tcnica u otras
semejantes.
La contratacin directa slo podr tener lugar en los siguientes supuestos:
1. Cuando no sea posible promover concurrencia en la oferta o no sea conveniente pro-
moverla, como cuando verse el contrato sobre productos amparados por patentes, derechos
de autor o que constituyan modelos de utilidad u obras artsticas o sobre cosas de las que
haya un solo productor o poseedor.
2. Los de reconocida urgencia, surgida como consecuencia de necesidades apremian-
tes que demandaren un rpido suministro, que no pueda lograrse por medio de la tramita-
cin urgente regulada por el artculo 90 de este Reglamento, previa justificacin razonada
en el expediente.
3. Los de suministro de bienes que no excedan en total de 10.000.000 de pesetas, l-
mite que se eleva a 25.000.000 de pesetas para los supuestos comprendidos en el nmero 3
del artculo 237 de este Reglamento.
4. Los que sean declarados secretos; aquellos cuya ejecucin deba acompaarse de me-
didas de seguridad conforme a disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas y
aquellos en los que la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado lo
exija.
5. Los anunciados a subasta o concurso que no llegaren a adjudicarse por falta de ofe-
rentes o porque las proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles o porque,
habiendo sido adjudicados, el empresario no cumpla las condiciones necesarias para llevar
a cabo la formalizacin del contrato, siempre que se acuerden con sujecin a las condicio-
nes fundamentales y precio no superior a los anunciados, a no ser que por la Administra-
cin se acuerde sacarlos nuevamente a licitacin en las condiciones que en cada caso se
establezcan.
6. Los que se refieran a bienes cuya uniformidad haya sido declarada necesaria por
acuerdo de la Direccin General del Patrimonio del Estado para su utilizacin comn por
la Administracin. Cuando se trate de bienes de utilizacin especfica por los servicios de
un determinado Departamento ministerial la dt::claracin de uniformidad correponder efec-
tuarla al mismo, previo informe de la indicada Direccin General. En todo caso, la adop-
cin del tipo de que se trate deber haberse efectuado previa e independientemente en vir-
tud de concurso, de acuerdo con lo prevenido en el presente Ttulo.
7. Los que tengan por objeto la adquisicin de prototipos o la investigacin, ensayo,
estudio o puesta a punto.
8. Las entregas complementarias efectuadas por el suministrador originario, destina-
das a la renovacin parcial o a la ampliacin de suministros o intalaciones existentes, cuan-
do el cambio de suministrador obligara a la Administracin a adquirir un material tcnico
diferente que suponga incompatibilidad o dificultades tcnicas desproporcionadas en las con-
diciones de su utilizacin o mantenimiento (art. 87 LCE).
Para que la circunstancia de existir una sola patente, modelo de utilidad o productor o
poseedor sea determinante de la adjudicacin directa, es preciso que el empresario corres-
pondiente sea el nico capaz de servir las necesidades de la Administracin, aspecto que se
justificar en el expediente.
En los supuestos 2, 3, 5 Y7 el Organo de Contratacin deber interesar la oferta de
tres o ms empresarios relacionados con el objeto del contrato, dejando constancia de ello
en el expediente.
Antes del mes de mayo de cada ao, los rganos de contratacin enviarn a la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa, para que sta a su vez lo remita a la Comisin
149
resultare del proyecto correspondiente (32), siempre que la confi-
guracin prevista fuere apta para realizar el tratamiento de la in-
formacin con carcter autnomo y con un margen suficiente de
eficiencia y rendimiento.
de las Comunidades Europeas, un estado indicativo del nmero y cuanta de las adjudica-
ciones llevadas a cabo en el ao precedente por contratacin directa, salvo las que se en-
cuentren comprendidas en el apartado 4 de este artculo.
Ley 9/1983, de 13 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para 1983 (BOE de
14 de julio):
DISPOSICION ADICIONAL SEXTA
La preparacin y adjudicacin de los contratos de suministro de mobiliario, material y
equipos de oficina y de los dems bienes que se determinen por el Ministerio de Economa
y Hacienda con destino a la Administracin Civil del Estado .y sus Organismos autnomos
es competencia del Servicio Central de Suministros, dependiente de la Direccin General
del Patrimonio del Estado.
En los concursos para la determinacin del tipo bastar que la uniformidad de los bie-
nes a que se refiere la presente disposicin haya sido declarada por la Direccin General
del Patrimonio del Estado, sin que la adjudicacin haya de ser necesariamente nica.
La adquisicin de equipos y sistemas de informtica as como la de sus elementos com-
plementarios y auxiliares se realizar por el Servicio Central de Suministros, segn lo dis-
puesto anteriormente, salvo en el caso de unidades centrales de proceso de un valor supe-
rior a 3.000.000 de pesetas, cuya adquisicin, arrendamiento y contratacin de sus progra-
mas se efectuarn con aplicacin de las Disposiciones vigentes en la actualidad.
Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1986 (BOE
de 28 de diciembre):
DISPOSICION ADICIONAL VIGESIMONOVENA
La cuanta de tres millones de pesetas que figuran en la disposicin adicional sexta de
la Ley 9/1983, de 13 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para 1983, para la ad-
quisicin de unidades centrales de equipos y sistemas de informtica, se eleva a 10 millones.
El Gobierno podr modificar este lmite cuando as lo aconsejen las circunstancias.
Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 17 de abril de 1984, por la que se re-
gula el sistema de pago de los suministros de bienes de adquisicin centralizada (BOE de
3 de mayo).
Primero. Una vez resueltos los concursos para la determinacin del tipo, la Direc-
cin General del Patrimonio del Estado remitir a los Departamentos ministeriales y Or-
ganismos autnomos una relacin de los bienes adjudicados que contendr las caractersti-
cas de los mismos, precio y empresa adjudicataria.
Segundo. Los Departamentos ministeriales y Organismos autnomos solicitarn de la
Direccin General del Patrimonio del Estado, en impreso cuyo modelo figura en el anexo
de esta Orden, el nmero de unidades de los bienes que precisen, debiendo ser suscrita inex-
cusablemente por.el Jefe del Organo gestor y por el Interventor Delegado correspondiente,
la diligencia que figura en dicho modelo y que acredite la aprobacin del gasto, su correcta
imputacin presupuestaria, fiscalizacin y retencin del crdito.
El Servicio Central de Suministros cursar las oportunas instrucciones a nas empresas ad-
judicatarias para que procedan a la entrega de los bienes solicitados.
150
4. El presupuesto mximo del suministro (33) ser fijado por
la Administracin sobre la base de lo previsto en el oportuno pro-
yecto de mecanizacin de servicios (34).
CLUSULA 4. Bases del concurso (35)
1. En las adquisiciones de equipos o sistemas para el trata-
miento de la informacin por concurso de suministro, los pliegos
Tercero. Todos los trmites posteriores a la adjudicacin, excepto la formalizacin del
Contrato de Suministro y fianza definitiva, tales como aprobacin del gasto, recepcin y
pago sern efectuados por el Organismo destinatario de los bienes.
Ley rganica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria (BOE de 1 de
septiembre) :
Art.56.
3. Las Universidades, previo acuerdo favorable del Consejo Social, podrn adquirir
por el sistema de adjudicacin directa los bienes de equipo necesarios para el desarrollo de
sus programas de investigacin.
(32) Ver, infra, nota 36.
(33) Ver, infra, nota 35.
(36) Ver, infra, nota 34.
(35) Cfr. RGCE:
Art. 241. A todo contrato de suministro preceder la tramitacin y resolucin del ex-
pediente de contratacin, con aprobacin del pliego de bases y del gasto correspondiente
(art. 85 LCE).
1. Los expedientes se iniciarn mediante orden del Organo de Contratacin en la que
se determine la necesidad de la adquisicin, bien por figurar sta en planes previamente au-
torizados o bien por estimarse singularmente precisa.
2. Se unir informe razonado del servicio que promueva la adquisicin, exponiendo la
necesidad, caracterstica e importe calculado de los bienes, as como la posible ampliacin
de aqulla y el orden de preferencia de stos, caso de obtenerse en el concurso un precio
inferior al presupuesto. Estos extremos sern, en todo caso, recogidos en los pliegos de
bases.
3. Asimismo se unir al expediente, a continuacin, el certificado de existencia de cr-
dito expedido por el servicio correspondiente.
Art. 242. Una vez unida al expediente la documentacin anterior, por el servicio ges-
tor se proceder a la redaccin del pliego de bases de suministro que comprendern las clu-
sulas administrativas particulares y las prescripciones tcnicas que hayan de regir la adju-
dicacin del contrato, su contenido y efectos.
Aun cuando las prescripciones tcnicas por su volumen y complejidad de contenido se
aporten al expediente en documento independiente de las clusulas administrativas parti-
culares, se entender a todos los efectos que forma parte inseparable del pliego de bases
del suministro.
Art. 21. No obstante lo dispuesto en el artculo 19, ser necesario acuerdo del Con-
sejo de Ministros autorizando la celebracin en los siguientes casos:
151
particulares definirn las necesidades que el Departamento u Or-
ganismo aspire a satisfacer mediante su aplicacin.
2. Las necesidades a satisfacer se definirn con referencia a
1. Cuando los contratos tengan un plazo de ejecucin superior al de vigencia del pre-
supuesto correspondiente y hayan de comprometerse fondos pblicos de futuros ejercicios
fuera de los lmites establecidos en la propia Ley de Presupuestos.
2. Cuando el presupuesto del contrato exceda de cien millones de pesetas.
La autorizacin del Consejo de Ministros llevar implcita la aprobacin del gasto corres-
pondiente (art. 8 LCE).
Art. 22. En el supuesto contemplado en el nmero 1 del artculo anterior, el Jefe del
Departamento que vaya a celebrar el contrato vendr obligado, con anterioridad a la au-
torizacin del gasto, a dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Presupuestos o en la
Ley de Administracin y Contabilidad, en su caso, sin perjuicio de lo establecido en leyes
especiales.
Cfr. Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1986
(BOE de 28 de diciembre):
Art.65.
Dos. Se eleva a 1.000 millones de pesetas la cifra en que resulta necesaria la autori-
zacin del Consejo de Ministros para contratar.
Cfr. RGCE:
Art. 84. Los expedientes de contratacin se tramitarn por el rgano de contratacin
con economa, celeridad y eficacia, y debern contener, como mnimo, los documentos que
a continuacin se expresan:
e) Pliego de clusulas administrativas particulares informado por la Asesora Jurdica
en la forma que expresan los artculos 81 y 82 del presente Reglamento.
d) Certificado de existencia de crdito presupuestario expedido por la Oficina de Con-
tabilidad competente.
En las obras cuya financiacin haya de realizarse con aportaciones de distintas proce-
dencias, adems de las presupuestarias deber acreditarse en el expediente la plena dispo-
nibilidad de todas aqullas mediante los documentos vinculantes que segn los casos resul-
ten oportunos. Deber figurar igualmente el orden de abono de las distintas aportaciones,
de tal forma que el crdito presupuestario del Estado no sea el primero en utilizarse, salvo
casos muy justificados.
Los mayores gastos de la obra sobre el presupuesto de adjudicacin se abonarn en pro-
porcin a las respectivas aportaciones, salvo que otra cosa se haya establecfdo.
El Organo de Contratacin velar cerca de los otros entes cofinanciadores para que el
adjudicatario perciba ntegramente el precio del contrato, as como sus adicionales y
revisiones.
e) Intervencin crtica del gasto, de acuerdo con los artculos 87 y 88 Ydems dispo-
siciones que sean aplicables, o emitida por el rgano competente de la Intervencin Gene-
ral de la Administracin del Estado.
Art. 85. El expediente de contratacin terminar mediante resolucin motivada del r-
gano de contratacin competente, aprobando el pliego de clusulas administrativas particu-
lares y la apertura del procedimiento de adjudicacin.
152
una descripcin detallada de los servicios, procesos o trabajos que
se pretendan realizar con el equipo, segn lo previsto en el pro-
Salvo que las normas de desconcentracin establezcan otra cosa, y sin perjuicio de lo
dispuesto por el artculo 21 de este Reglamento, la resolucin aprobatoria del expediente
de contratacin comprender tambin la aprobacin del gasto.
Si no constaren en el expediente todos los documentos reseados en el artculo 84... ,
no se podr, en manera alguna, so pena de incurrir en responsabilidad, acordar ni autorizar
la apertura del procedimiento de adjudicacin ni la contratacin en su caso.
Art. 87. La fiscalizacin del gasto a que estn sujetos los expedientes de contratacin
de tramitacin ordinaria deber ser evacuada por la Intervencin del Estado dentro de los
quince das siguientes a la fecha de entrada en la oficina correspondiente.
Art. 88. En los supuestos de contratos autorizados por los apartados 1, 2 Y3 del ar-
'tculo 113 de este Reglamento hasta que se conozca el importe y condiciones del contrato,
no se proceder a la contraccin del crdito preciso, a la fiscalizacin del gasto correspon-
diente y a su aprobacin, circunstancias que sern recogidas en el correspondiente pliego
de clusulas.
Art.89. Cuando los expedientes de contratacin se ultimen, incluso con la adjudica-
cin del contrato y su formalizacin correspondiente, y las obras deban iniciarse en el ejer-
cicio siguiente, ser preciso que se haya hecho constar en el expediente la retencin de cr-
dito suficiente para ello.
Si se establecieran otros condicionamientos debern indicarse expresamente en el plie-
go de clusulas.
Art. 90. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes que se refieran a
obras de reconocida necesidad o cuya adjudicacin convenga acelerar por razones de inte-
rs pblico. A tales efectos, el expediente de contratacin deber contener la declaracin
de urgencia, debidamente razonada, acordada por Orden ministerial.
Los expedientes calificados de urgentes gozarn para su despacho de las siguientes
excepciones:
1. Preferencia para su despacho por los distintos rganos administrativos, fiscalizado-
res y asesores que participen en la tramitacin previa, que dispondr de un plazo mximo
y preclusivo de cinco das para emitir los respectivos informes, sin perjuicio de la posible
anulacin del acto cuando se hubiera producido por infraccin del ordenamiento jurdico.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada lo
haga indispensable, los rganos administrativos fiscalizadores y censores lo pondrn en co-
nocimiento de la autoridad que hubiere declarado la urgencia. En tal caso, el plazo queda-
r prorrogado por la nueva comunicacin a diez das.
2. Acordada la celebracin del contrato, se reducirn a la mitad los trminos previstos
en esta legislacin para la licitacin y adjudicacin de las obras, cualquiera que sea la forma
de contratacin que proceda.
3. El replanteo y comienzo de las obras podr realizarse a partir de la aprobacin del
contrato, aunque no se haya formalizado el correspondiente documento pblico.
Podrn acogerse a la tramitacin de urgencia, sin previa declaracin al efecto, los con-
tratos de cuanta inferior a cinco millones de pesetas (art. 26 LCE).
(Versin del RD 252811986, de 28 de noviembre).
Art. 113. (Versin del RD 2528/1986 ,de 28 de noviembre):
Se celebrarn mediante concurso los contratos en los que concurra alguna de las cir-
cunstancias siguientes, que debern justificarse debidamente en el expediente:
1. Aquellos en los que no sea posible la fijacin previa de un presupuesto definitivo.
2. Los que se refieran a la ejecucin de obras cuyos proyectos o prescripciones tcni-
cas no hayan podido ser establecidos previamente por la Administracin y cuyos antepro-
yectos deban presentar los licitadores.
153
yecto de mecanizacin redactado conforme a la Orden de la Pre-
sidencia del Gobierno de 23 de noviembre de 1972 (36).
3. Los licitadores podrn presentar una o varias ofertas espe-
cficas de configuracin de equipo y programacin capaces de
satisfacer las necesidades definidas por la Administracin, detallan-
do precios y especificaciones tcnicas y descriptivas de los elemen-
tos componentes de cada oferta, as como el plazo de entrega (37).
4. Asimismo los oferentes detallarn sus prestaciones en lo re-
ferente a revisiones preventivas, reparacin y sustitucin de pie-
zas, suplencia del equipo en caso de averas, mejoras de progra-
macin y otras, expresando el plazo y canon por el que se com-
prometan al mantenimiento del equipo.
5. Igualmente detallarn los planes de formacin del personal
necesario a cualquier nivel, indicando si ha de ser gratuita o me-
diante retribucin, precisando en este ltimo caso su importe.
3. Cuando el rgano de contratacin considere que el proyecto aprobado por la Ad-
ministracin es susceptible de ser mejorado por otras soluciones tcnicas, a proponer por
los licitadores.
4. Aquellos para la realizacin de los cuales facilite la Administracin materiales o me-
dios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
5. Los relativos a obras de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea par-
ticularmente compleja.
6. Todos aquellos para los que el precio ofertado no constituya el elemento esencial
de la adjudicacin.
Si el rgano de contratacin considera conveniente en los supuestos anteriores la admi-
sin previa de los licitadores al concurso, ser de aplicacin a aqulla lo dispuesto en los
prrafos 1.0, 2. y 3. del artculo 110 de este Reglamento (art. 35 LCE).
(36) BOE de 1 de diciembre de 1972. Vase el.texto completo, infra, 11.
(37) Cfr. RGCE (versin del RO 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 97. Las proposiciones se sujetarn al modelo que se establezca en el pliego de
condiciones y su presentacin presume la aceptacin incondicionada por el empresario de
las clusulas del pliego y la declaracin responsable de que rene todas y cada una de las
condiciones exigidas para contratar con la Administracin.))
Art. 115.
Los licitadores en el concurso podrn introducir en sus proposiciones las modificaciones
que puedan hacerlas ms convenientes para la realizacin del objeto del contrato, dentro
de los lmites que seale expresamente el pliego de clusulas administrativas particulares
(art. 36 LCE).
Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin, pero sta podr comprender
cuantas soluciones distintas considere oportuno ofrecer en relacin con el objeto del
contrato.))
154
6. Adems precisarn la asistencia tcnica en horas-hombre a
cada nivel, que se comprometan a prestar sin cargo especfico y las
tarifas que hayan de aplicarse al sobrepasar el mnimo ofrecido o
al utilizarla en plazo superior al previsto.
CLUSULA 5. Adopcin de tipos
1. Siempre que la Comisin Interministerial de Informtica
emita informe favorable acerca de su procedencia podrn adoptar-
se tipos de elementos, dispositivos o mquinas, mediante concurso
especial.
2. El procedimiento del concurso se acomodar a lo dispues-
to en las clusulas que siguen, en todo lo que no se oponga a los
restantes apartados de la presente clusula.
3. La definicin de las caractersticas del tipo se formular
conforme a lo dispuesto en la precedente clusula 4.
4. La resolucin por la que se adjudique el concurso deber
ser aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros.
5. Adjudicado el concurso podrn adquirirse por concierto di-
recto las unidades necesarias slo durante el ejercicio o ejercicios
previstos en el pliego particular de bases de suministro.
6. Asimismo las unidades del tipo adoptado slo podrn ser
adquiridas por concierto directo y dentro del ejercicio o ejercicios
previstos por el Departamento u Organismo autnomo cuyas ne-
cesidades hubieran condicionado la eleccin del tipo, sin que ste
pueda ser hecho extensivo de oficio a otros Departamentos u Or-
ganismos autnomos.
7. La adopcin del tipo no crear para la Administracin la
obligacin de adquirir un nmero mnimo de unidades.
8. La vigencia del tipo adoptado ser la prevista en el corres-
pondiente pliego particular.
CLUSULA 6. Condiciones de aptitud de los licitadores
1. Podrn presentar ofertas en los concursos de adjudicacin
de suministros de equipos para el tratamiento de la informacin
las personas naturales o jurdicas que con plena capacidad de obrar
no se encuentren comprendidas en ninguno de los casos de excep-
155
clon que seala el artculo 9 de la Ley de Contratos del Es-
tado (38).
2. Los oferentes debern acreditar documentalmente su iden-
tidad, personalidad, capacidad para contratar con la Administra-
(38) Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 23. Estn facultadas para contratar con la Administracin las personas naturales
y jurdicas, espaolas o extranjeras, que, teniendo plena capacidad de obrar, no se hallen
comprendidas en alguna de las circunstancias siguientes:
1. Haber sido condenadas mediante sentencia firme o estar procesadas por delitos de
falsedad o contra la propiedad.
2. Haber sido declaradas en quiebra, concurso de acreedores o insolventes fallidas en
cualquier procedimiento, o haber iniciado expediente de suspensin de pagos o presentado
solicitud judicial de quiebra o de concurso de acreedores, mientras, en su caso, no fueran
rehabilitadas.
3. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declaradas culpables, a la re-
solucin firme de cualquier contrato que hubiesen celebrado con la Administracin.
4. Haber sido sancionadas con carcter firme, mediante acuerdo de Consejo de Mi-
nistros, por infraccin administrativa en materia de disciplina de mercado.
5. Haber cometido cualquier otra falta grave en materia profesional distnta de las com-
prendidas en los apartados anteriores.
6. Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en algu-
no de los supuestos de la Ley 25/1983, de 26 de diciembre, sobre incompatibilidades de al-
tos cargos, o de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.
7. No hallarse debidamente clasificadas, en su caso, conforme a lo dispuesto en este
Reglamento o no acreditar la suficiente solvencia econmica, financiera y tcnica.
8. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Se-
guridad Social, impuestas por las disposiciones vigentes.
9. Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administracin las declaraciones
exigibles en aplicacin de las disposiciones de este Reglamento.
10. No hallarse inscritas, en su caso, en un Registro profesional en las condiciones pre-
vistas por la legislacin del pas donde estn establecidas.
La prohibicin de contratar comprendida en los apartados 1, 3, 4, 5, 8 Y9 de este ar-
tculo se apreciar en la forma que se determina en el artculo 23 bis siguiente de este Re-
glamento, atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifesta mala fe en el contra-
tista y a la entidad del dao causado a los intereses pblicos, sin que en ningn caso pueda
exceder de cinco aos.
La prueba por parte de los empresarios de su capacidad para contratar con la Adminis-
tracin, en relacin con las situaciones indicadas en los precedentes apartados, podr acre-
ditarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los casos, y cuan-
do dicho documento no pueda ser expedido por la Autoridad competente, podr ser susti-
tuido por una declaracin responsable, otorgada ante una Autoridad judicial, administrati-
va, notario pblico u organismo profesional cualificado.
Las adjudicaciones de contratos en favor de personas que carezcan de la capacidad de
obrar necesaria o que estn incursas en cualquiera de las prohibiciones del presente artculo
sern nulas de pleno derecho. Sin perjuicio de ello, el rgano de contratacin podr acor-
dar que el empresario contine la ejecucin del contrato, bajo las mismas clusulas, por el
tiempo indispensable para evitar perjuicios al inters pblico correspondiente (art. 9 LCE).
El rgano de contratacin puede recabar del empresario aclaraciones sobre los certifi-
cados y documentos presentados o requerirle para la presentacin de otros comple-
mentarios.
156
Clon, poder bastante, ausencia de toda condicin inhabilitante al
respecto y los requisitos a que se refiere el citado artculo 9 de la
A efectos de las prohibiciones para contratar originadas por las causas a que se refiere
este artculo, las autoridades y rganos competentes notificarn a la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa todas las sanciones y resoluciones firmes recadas en los pro-
cedimientos correspondientes para que a la vista de los mismos pueda incoarse por la ex-
presada Junta el expediente al que se refiere el artculo 316 de este Reglamento o adoptar-
se la resolucin que proceda.
Art. 23 bis. La prohibicin de contratar con la Administracin consistente en estar pro-
cesado por delitos de falsedad o contra la propiedad, as como las comprendidas en los apar-
tados 7, 8 Y10 del artculo anterior, subsistirn mientras concurran las circunstancias que
en cada caso la determinan y se apreciarn, de forma automtica, por los respectivos rga-
nos de contratacin.
En los restantes supuestos de dicho artculo, incluido el de condena mediante sentencia
firme por delitos de falsedad o contra la propiedad, la prohibicin se declarar mediante
procedimiento, cuya resolucin fijar expresamente la Administracin a la que afecte y su
duracin, que en ningn caso podr exceder de cinco aos.
Mientras dure el procedimiento para esta declaracin y salvo para los supuestos de los
nmeros 3, 5 Y9 del artculo 23 de este Reglamento, el empresario sometido al mismo no
podr contratar con la Administracin, estndose en definitiva a su resultado y computn-
dose, en su caso, el plazo de prohibicin a contar de la sentencia o resolucin administra-
tiva firme que dio origen al procedimiento.
Cuando en la sentencia firme haya pronunciamiento sobre dolo, mala fe o inhabilita-
cin, el acuerdo de resolucin se acomodar a los trminos de la misma en cuanto a dichos
extremos.
La competencia para resolver el procedimiento a que se refiere el prrafo segundo de
este artculo corresponde al Ministro de Economa y Hacienda, que dictara resolucin a pro-
puesta de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, cuando la prohibicin revis-
tiera carcter general para todas las Administraciones Pblicas o se impusiera en el mbito
de la Administracin del Estado. En los dems casos, la resolucin corresponder al rga-
no competente de cada Comunidad Autnoma o Entidad local.
A tales efectos, los rganos de contratacin instruirn expediente en el que informarn
los servicios tcnicos y jurdicos y se cumplir el trmite de audiencia al interesado, remi-
tiendo lo actuado a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa o al rgano com-
petente para resolver de la Comunidad Autnoma o Entidad local, segn los casos.
El acuerdo declarando la prohibicin ser objeto de inscripcin obligatoria en el Regis-
tro Oficial de Contratistas, al que se dar cuenta inmediata de la resolucin adoptada.
Los rganos de contratacin a cuya iniciativa se haya instruido el expediente insertarn
en el Boletn Oficial del Estado, en todo caso, yen el Boletn Oficial que corresponda, el
contenido de los acuerdos adoptados en virtud de lo dispuesto en el presente artculo.
Art. 23 ter. A efectos de la prohibicin de contratar comprendida en el artculo 23,
apartado 8, de este Reglamento, se entender que las empresas estn al corriente en el cum-
plimiento de sus obligaciones tributarias cuando, en su caso, concurran las siguientes
circunstancias:
a) Estar dado de alta en licencia fiscal.
b) Haber presentado las declaraciones y, en su caso, efectuado el ingreso del Impues-
to sobre la Renta de las Personas Fsicas, del Impuesto sobre Sociedades, de los pagos a
cuenta o fraccionados o de las retenciones a cuenta de ambos y del Impuesto sobre el Valor
Aadido, o del Impuesto General sobre el Trfico de Empresas en Canarias, Ceuta y
Melilla.
e) Haber presentado la relacin anual de ingresos y pagos a que se refiere el Real De-
creto 1913/1978, de 8 de julio.
157
Ley de Contratos del Estado cuando se trate de empresas ex-
tranjeras (39).
A los mismos efectos se entender que las empresas estn al corriente en el cumpli-
miento de las obligaciones de Seguridad Social que les imponen las disposiciones vigentes,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Estar inscrita en la Seguridad Social o, en su caso, si se tratare de un empresario
individual, afiliado y en alta en el rgimen de la Seguridad Social que corresponda, por ra-
zn de la actividad.
b) Haber afiliado, en su caso, y haber dado de alta a los trabajadores que tengan a su
servicio y estar al corriente en el pago de las cuotas o de otras deudas con la Seguridad Social.
Los licitadores podrn acreditar las circunstancias mencionadas en los apartados ante-
riores mediante declaracin expresa responsable.
Cuando el contrato se adjudique por subasta, el adjudicatario deber presentar al Or-
gano de Contratacin, antes de la adjudicacin definitiva, los documentos que acrediten el
cumplimiento de las circunstancias mencionadas.
En los restantes supuestos de adjudicacin, los rganos de contratacin debern reque-
rir a los empresarios que, a su juicio, puedan resultar adjudicatarios, la presentacin de di-
chos documentos.
Art.24. Las empresas extranjeras que pretendan contratar con la Administracin de-
bern reunir, adems de los requisitos del artculo 23 de este Reglamento, los siguientes:
1. Tener plena capacidad para contratar y obligarse conforme a la legislacin de su pas.
2. Que el pas de procedencia de la empresa extranjera admita a su vez la participa-
cin de empresas espaolas en la contratacin con la Administracin en forma sustancial-
mente anloga. Este requisito se acreditar mediante el informe de la Embajada de Espaa
respectiva, que se acompaar a la documentacin.
3. Que la empresa extranjera, si se trata de contratos de obras, tenga abierta una su-
cursal domiciliada en Espaa y designe nominalmente los apoderados o representantes de
la misma para sus operaciones.
4. Que la empresa, si se trata de contratos de obras, est inscrita en el Registro Mer-
cantil al igual que los apoderamientos referidos.
5. Que la empresa, en su proposicin, haga declaracin solemne de someterse a la ju-
risdiccin de los Juzgados y Tribunales espaoles de cualquier orden para todas las inciden-
cias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato.
No obstante, los apartados 2, 3 Y4 anteriores no sern de aplicacin a las empresas de
Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea.
(39) Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 25. La personalidad de las empresas se acreditar ante la Administracin del si-
guiente modo:
1. Si la empresa fuere persona jurdica, mediante la presentacin de la escritura de
constitucin o modificacin, debidamente inscrita, en su caso, en el Registro Mercantil.
Para los empresarios individuales ser obligatoria la presentacin del Documento Na-
cional de Identidad o del que, en su caso, le sustituya reglamentariamente.
2. Los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro presentarn poder
bastante al efecto.
3. Las empresas extranjeras presentarn sus documentos constitutivos traducidos de
forma oficial al castellano o, en su caso, a la lengua de la respectiva Comunidad Autno-
ma, en cuyo territorio tenga su sede el rgano de contratacin, as como un despacho ex-
pedido por la Embajada de Espaa en el pas respectivo donde se certifique que, conforme
a su legislacin, tiene capacidad para contratar y obligarse.
4. Si para un contrato de obra o de suministro fuese preciso la clasificacin, deber
presentarse, adjunto a la proposicin, el certificado acreditativo de aqulla, segn prev el
ttulo primero del libro 11 de este Reglamento.
158
CLUSULA 7. Formulacin de ofertas
1. Las ofertas se redactarn con arreglo a lo dispuesto en las
normas comprendidas en la clusula 4, acompandose a las mis-
mas los documentos que acrediten la personalidad del oferente (40)
Yla constitucin de la fianza provisional en cuanta equivalente al
2 por 100 del presupuesto del concurso (41). Se acompaar asi-
Para las empresas no espaolas de Estados miembros de la Comunidad Econmica Eu-
ropea, que no figuren clasificadas, ser necesario, a los efectos del prrafo anterior, que
acrediten su solvencia financiera, econmica y tcnica, en la forma establecida en los ar-
tculos 287 bis, 287 ter o 320 de este Reglamento.
Los documentos citados en este artculo podrn presentarse originales o mediante co-
pias de los mismos que tengan carcter de autnticas conforme a la legislacin vigente.
Art. 26. La Administracin tambin podr contratar con agrupaciones de empresarios
que se constituyan temporalmente al efecto. Dichos empresarios quedarn obligados soli-
dariamente ante la Administracin y debern nombrar un representante o Gerente nico
de la agrupacin, con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligacio-
nes que del contrato se deriven (art. 10 LCE) (versin del Decreto 3410/1975, de 25 de
noviembre) .
Art. 27. Cuando varias empresas acudan a una licitacin constituyendo una agrupa-
cin temporal, cada uno de los empresarios que la componen deber acreditar su capacidad
de obrar conforme establecen los artculos anteriores.
Para que sea eficaz la agrupacin frente a la Administracin bastar que en el escrito
de proposicin se indiquen los nombres y circunstancias de los empresarios que las suscri-
ban, la participacin de cada uno de ellos y que se designe la persona o entidad que du-
rante la vigencia del contrato ha de ostentar la plena representacin de todos ellos frente
a la Administracin.
Slo en el caso de que la licitacin sea adjudicada a la agrupacin de empresas debern
stas acreditar la constitucin de la misma ante el rgano de contratacin.
(40) Ver, supra, nota 39.
(41) Cfr. RGCE:
Art. 383. Las fianzas y dems garantas de los contratos de suministros se regularn
por lo establecido en el captulo primero, con las salvedades que especficamente se sealan
(art. 123 LCE).
Art. 340. Ser requisito necesario para acudir a las subastas, concursos-subastas o con-
cursos que tengan por objeto la adjudicacin de obras del Estado el acreditar la consigna-
cin previa de una fianza provisional equivalente al por 2 por 100 del presupuesto total de
la obra, constituida en metlico o ttulos de la Deuda Pblica, en la Caja General de De-
psitos o en sus sucursales. Tambin ser admitido a dichos efectos el afianzamiento me-
diante aval constituido en la forma establecida en este Reglamento (art. 112 LCE).
Art. 343. Sern admitidos como fianza provisional los valores que tengan concedido
este beneficio por disposicin del Gobierno y, en todo caso, los emitidos o avalados por el
Estado.
Art. 344. Cuando las fianzas se constituyan en valores o en metlico habr de acom-
paarse, conforme al artculo 97 de este Reglamento, el resguardo justificativo de su ingre-
so en la Caja General de Depsitos.
Art. 345. Si la fianza provisional es prestada mediante aval, habr de cumplir ste los
requisitos establecidos en la seccin 4. a de este captulo.
159
mismo toda la documentacin tcnica referente al equipo y siste-
mas de explotacin correspondiente a la configuracin ofertada.
2. La oferta especificar todos los programas y dispositivos
que se entregarn para que el sistema realice los trabajos defini-
El documento donde conste el aval deber presentarse, para que surta sus efectos, for-
mando parte de la documentacin que acompae a la proposicin que formule el
empresario.
Art. 370. El aval a que se refiere la Legislacin de Contratos del Estado se otorgar
por un banco oficial o privado, inscrito en el Registro General de Bancos y Banqueros, o
por mutualidades profesionales contituidas al efecto y por entidades de seguros sometidas
a la Ley de 16 de diciembre de 1954 (art. 122 LCE).
Art. 371. Por el Ministerio de Hacienda se establecern los requisitos que habrn de
cumplir las entidades aseguradoras para poder emitir esta clase de avales, as] como las clu-
sulas de las plizas que al efecto se suscriban.
Del mismo modo se dictar por el Ministerio de Hacienda una disposicin regulando
los requisitos que han de reunir las mutualidades profesionales de contratistas para que los
avales que concedan sean eficaces en la contratacin del Estado.
Art. 372. La prestacin del aval ser potestativa de las entidades autorizadas para ex-
pedirlos, correspondiendo a stas apreciar libremente la garanta y solvencia que pueda ofre-
cerles el solicitante del aval.
Art. 373. Las comisiones, intereses y dems gastos que se produzcan con motivo de la
expedicin de los avales sern de cuenta del empresario avalado.
Art.374. Los avales, para que sean eficaces ante la Administracin, debern sujetarse
a la regulacin establecida en los artculos siguientes y, en todo caso, a las normas del De-
recho mercantil.
Art. 375. La entidad avalista deber responder frente a la Administracin del importe
sealado como fianza y en los mismos trminos que si fuese constituida por el propio con-
tratista, sin que menoscabe de algn modo las responsabilidades que le afectan con arreglo
a lo establcido en la Legislacin de Contratos del Estado y sin que pueda utilizar el bene-
ficio de excusin a que se refiere el artculo 1830 del Cdigo Civil.
Art. 376. El aval se redactar siguiendo el modelo que al efecto establezca el Minis-
terio de Hacienda, debiendo consignar, en todo caso, los siguientes c o n c e p ~ o s :
1. Entidad avalista y nombre y apellidos de los que firmen en nombre de la misma.
2. Designacin del empresario avalado, segn se trate de persona natural o jurdica.
3. Organo administrativo a cuyo favor y disposicin se constituye.
4. Obligacin o contrato que se afianza.
5. Cuanta a que asciende la garanta y mencin de su validez hasta que la Adminis-
tracin autorice su cancelacin.
6. Fecha de expedicin y firma.
Los avales podrn cubrir total o parcialmente la garanta de la licitacin o del contrato
que motiven su extensin.
Art. 377. Los avales debern ser autorizados por apoderados de la Entidad avalante
que tengan poder suficiente para obligarla plenamente.
Estos poderes debern ser bastanteados previamente y por una sola vez por la Asesora
Jurdica de la Caja General de Depsitos o por la Abogaca del Estado de la provincia cuan-
do se trate de sucursales.
En el texto del aval se har referencia al cumplimiento de este requisito.
Art. 378. El pliego de clusulas administrativas particulares podr exigir que los avales
lleven la firma legitimada; en caso contrario no ser exigible este requisito.
El contratista clasificado que presente un aval falso ser sancionado con la anulacin de-
finitiva de su clasificacin, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar y que se-
160
dos en el pliego particular y aqullos que sean necesarios para pre-
parar otros programas de aplicaciones.
3. El precio, expresado en pesetas, ser global y referido al
equipo instalado, comprendidos los costes de transporte, seguros
rn tambin exigidas a los contratistas no clasificados que incurran en el mismo delito.
Art. 379. Cuando haya de procederse contra una fianza que haya sido prestada me-
diante aval, la entidad avalista correspondiente queda obligada a ingresar en metlico, en
la Caja General de Depsitos, el todo o la parte que proceda de la cantidad garantizada,
en el plazo de quince das, contado desde la fecha de recibo de la oportuna notificacin.
Cfr. Orden del Ministerio de Hacienda, de 10 de mayo de 1968, por la que se aprueba
el modelo de aval a efectos de afianzamiento de los contratos del Estado (BOE de 18 de
mayo).
Cfr. Real Decreto de 19 de noviembre de 1929, por el que se aprueba el Reglamento de
la Caja General de Depsitos (Gaceta del 28) (Versin del Decreto 2418/1966, de 13 de agos-
to, BOE de 26 de agosto):
Art.21. La constitucin de los depsitos se verificar con la entrega por el imponen-
te del metlico o taln de cuenta corriente contra el Banco de Espaa; valores, aval ban-
cario o extracto de ttulos custodiados.
Igualmente se admitirn como metlico los talones expedidos contra el Banco de Espa-
a por los Organismos oficiales de toda clase.
El depositante acompaar a cada ingreso las correspondientes facturas con arreglo al
modelo oficial en las que har constar:
La clase de depsito.
El nombre y domicilio del dueo del metlico o valores o en su caso la entidad avalista,
as como el del afianzado.
La autoridad o Tribunal a cuya disposicin haya de quedar, si el depsito fuese nece-
sario, y el compromiso o responsabilidad a que garantiza.
El importe del depsito, y si ste consistiera en valores o mediante extracto bancario
de ttulos custodiados, la clase de Deuda, el pormenor de la numeracin por serie y su im-
porte, expresando adems la fecha del vencimiento del primer cupn, en el caso de corres-
ponder a efectos que lo tengan.
Si se trata de depsito necesario con integracin del provisional, que regula el artcu-
lo 34 de este Reglamento, adems del metlico, valores o extracto bancario de ttulos cus-
todiados, deber researse en la factura y acompaarse el resguardo del depsito provisio-
nal diligenciado por la autoridad competente.
Los ejemplares de facturas para depsitos y consignaciones se entregarn gratuitamente
por la caja a los interesados.
Art. 22. Entregados que sean los valores o l1letlico de conformidad con las facturas,
la Tesorera extender con sujecin a ellas un resguardo a favor del imponente, expresando
las circuntancias del depsito y las condiciones con que se hubiere impuesto, autorizndolo
el Tesorero y el Interventor.
Las facturas y resguardos sern numerados por orden de imposicin, cQnforme al Re-
gistro correspondiente.
En la factura original se anotarn todas las vicisitudes e incidencias que se refieran al
depsito o consignacin, cuyo historial quedar as reflejado en dicho documento, expidin-
161
y tributos de cualquier esfera fiscal (42). No ser susceptible de mo-
dificacin alguna, cualquiera que sea la causa que al efecto se in-
voque, y se distribuir entre cada uno de los conceptos y elemen-
tos integrantes de la oferta.
dose en su caso con referencia a la misma las certificaciones e informes que fueran
necesarios.
Art. 34. Los depsitos provisionales para subastas que hubieran sido constituidos en
metlico, efectos, aval bancario o extracto bancario de depsitos sin desplazamiento de t-
tulos sern devueltos tan luego como se presente el resguardo, si no estuviesen constituidos
a disposicin de autoridad o entidad alguna, pues en caso de haberles consignado con esa
condicin se requerir orden expresa de aqulla para la devolucin.
Podrn formar parte integrante de los depsitos necesarios los provisionales para subas-
tas constituidos en la Caja General de Depsitos, tanto en metlico como en efectos, si
bien tendrn que constituirse forzosamente en metlico cuando el provisional lo fuera de
esta naturaleza, y en la misma clase de Deuda y emisin cuando lo estuviera en efectos,
siendo asimismo imprescindible que el necesario que se pretende constituir sea propiedad
de la misma persona fsica o jurdica que hubiere constituido el provisionaJ.
Los interesados que deseen constituir depsitos necesarios con integracin de provisio-
nales debern solicitar la entrega del resguardo del depsito provisional de la autoridad o
Mesa de Contratacin en cuyo poder obre, haciendo constar sta, por diligencia al dorso
del mencionado resguardo, que le ha sido adjudicado el concurso o subasta al interesado y
que se entrega el mismo para su integracin en el depsito necesario que ha de constituir.
La constitucin de esta clase de depsitos se efectuar mediante la entrega de las fac-
turas correspondientes, a las que se acompaar el resguardo del provisional debidamente
diligenciado y el metlico o efectos en la cuanta necesaria para que, sumada al importe n-
tegro del provisional, alcance la cifra total por la que se ha de quedar constituido el nece-
sario, cifra que se habr de consignar en las citadas facturas, y cuando se trate de depsitos
en efectos se resear la numeracin de los que figuren en el provisional y de los que se
entreguen. La Tesorera proceder a la cancelacin del depsito provisional practicando la
oportuna liquidacin de los derechos de custodia, cuyo abono habr de realizarse con an-
terioridad a la entrega del resguardo del depsito necesario.
Las operaciones para la devolucin del provisional y su integracin en el definitivo se
realizarn sin intervencin alguna de los interesados.
Art.4.0 Son depsitos necesarios los que se hacen por decisin de la Administracin,
disposiciones de los Tribunales o, sin mediar stas, para afianzar contratos que se refieran
a servicios generales, provinciales o municipales, o para asegurar el ejercicio de cargos p-
blicos o para cumplir obligaciones legales de inters pblico o privado.
Son depsitos provisionales los que tienen por objeto garantizar las proposiciones que
se presentan para tomar parte en las subastas o concursos de servicios u obras pblicas.
(42) Ver supra, en nota 38, el artculo 23 ter del RGCE.
162
CLUSULA 8. Procedimiento de adjudicacin (43)
1. El procedimiento de adjudicacin se iniciar con la publi-
cacin del anuncio en el Boletn Oficial del Estado (44). .
2. El anuncio de la licitacin deber tener el contenido si-
guiente:
a) Objeto de la oferta.
(43) Ver supra, nota 3I.
(44) Cfr. RGCE (versin del RO 252811986, de 28 de noviembre):
Art.238.
Cuando la cuanta del contrato sea igualo superior a 140.000 unidades de cuenta euro-
peas (ECUs), VA excluido, la licitacin habr de publicarse en el Diario Oficial de las Co-
munidades Europeas, debiendo enviarse el anuncio con una antelacin mnima de cuarenta
y dos das naturales al trmino del plazo final de recepcin de proposiciones.
El mismo plazo regir para la presentacin de solicitudes de participacin en el proce-
dimiento restringido. Este procedimiento slo podr utilizarse cuando los contratos sean de
la cuanta indicada en el prrafo precedente.
Cuando se utilice dicho procedimiento restringido, los empresarios seleccionados debe-
rn presentar sus ofertas dentro de un plazo que no podr ser inferior a treinta das natu-
rales a contar desde la invitacin de la Administracin.
En las licitaciones por el procedimiento restringido, cuando se trate de suministros de-
clarados de urgencia, el plazo del anuncio se reducir a doce das y a diez, en su caso, el
de presentacin de ofertas para los empresarios seleccionados (art. 84 LCE).
La publicacin del anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas ser po-
testativa para el Organo de Contratacin cuando el presupuesto de licitacin est compren-
dido entre 100.000 y 140.000 unidades de cuenta europeas (ECUs), VA excluido.
El rgano de contratacin deber respetar, en todo caso, el carcter confidencial de las
referencias facilitadas por los suministradores, debiendo tener especialmente en cuenta la
proteccin de los secretos tcnicos de la empresa.
A los efectos de la aplicacin de las cuantas de los contratos a los que se refiere el pre-
sente artculo, se tendrn en cuenta las reglas siguientes:
1. Cuando se trate de contratos que tengan carcter regular o que hayan de renovarse
en el curso de un perodo determinado, se adoptar como base de la licitacin el importe
acumulado a lo largo de los doce meses siguientes al primer suministro, o durante el pero-
do del contrato, cuando ste sea superior a doce meses.
2. En el caso de suministros homogneos que pudieran dar lugar a la celebracin si-
multnea de contratos por lotes separados, se tomar como base de la licitacin el valor
estimado de la totalidad de dichos lotes.
3. No podr fraccionarse la contratacin de suministros con el fin de eludir los requi-
sitos de concurrencia.
Los rganos de contratacin enviarn anualmente a la Junta Consultiva de Contrata-
cin Administrativa, para su remisin por sta a la Comisin de las Comunidades Euro-
peas, un cuadro estadstico relativo a los contratos de suministros efectuados conforme a
las disposiciones de este artculo cuando su cuanta sea la sealada en el prrafo tercero del
mismo.
Art. 238 bis. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, no ser obligatoria la
publicacin del anuncio de la licitacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas
para los contratos de suministro comprendidos en el presente Reglamento, cualquiera que
sea su cuanta, en los casos siguientes:
163
b) Presupuesto del concurso.
e) Oficinas o dependencias de la Administracin en las que es-
tuvieren de manifiesto los pliegos particulares.
d) Fianza provisional a constituir.
e) Plazo y lugar de presentacin de ofertas.
f) Da, hora y lugar de la apertura de plicas (45).
1. Los convocados por Organismos que gestionen servicios de transporte o de produc-
cin, conduccin y distribucin de agua, de energa o de telecomunicaciones.
2. Los que sean consecuencia de un acuerdo internacional concluido con uno o varios
Estados no miembros de la Comunidad Econmica Europea, en relacin a los suministros
destinados a la realizacin o explotacin en comn de una obra pblica.
3. Los que sean consecuencia de un acuerdo internacional concluido en relacin con
el estacionamiento de tropas y concerniente a empresas de otro Estado.
4. Los convocados mediante un procedimiento especfico de un Organismo in-
ternacional.
5. Los que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones de los artculos 36
y 223 del Tratado de Roma.
En los suministros que un concesionario de servicios pblicos contrate con terceros de-
ber aqul respetar el principio de la no discriminacin de los contratantes por razn de su
nacionalidad (art. 48 bis LCE).
Art. 238 ter. A las licitaciones de suministro que deban publicarse en el Diario Oficial
de las Comunidades Europeas les ser de aplicacin, adems de lo establecido en los ar-
tculos 96 y 96 bis de este Reglamento, las siguientes normas especiales:
1. En el procedimiento abierto, cuando los empresarios hayan solicitado en tiempo h-
bil los pliegos de bases y los documentos complementarios, el rgano de contratacin o el
servicio correspondiente deber remitirlos dentro del plazo de cuatro das hbiles siguientes
al de la recepcin de la peticin.
2. En el procedimiento restringido, cuando la Administracin considere conveniente
conocer determinada informacin sobre la situacin del empresario para su seleccin, as
como los casos en que se exija al mismo condiciones mnimas de carcter financiero, eco-
nmico y tcnico, conforme a lo dispuesto en el artculo 320 de este Reglamento, el em-
presario deber proporcionar la correspondiente informacin mediante declaraciones ulte-
riormente verificables.
El Organo de Contratacin acompaar a la invitacin que simultneamente efecte a
los candidatos seleccionados los pliegos de bases y los documentos complementarios, ha-
ciendo indicacin del plazo durante el cual deben mantener su oferta.
3. En cualquier caso, en ambos procedimientos, cuando un empresario haya solicitado
en tiempo hbil informaciones complementarias sobre los pliegos de clusulas administra-
tivas particulares o de prescripciones tcnicas, el rgano de contratacin deber comunicar-
las al solicitante con seis das de anticipacin, como mnimo, al ltimo del plazo sealado
para la recepcin de las ofertas. Dicho plazo de seis das se reducir a cuatro en el trmite
de urgencia.
(45) Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 96. En el procedimiento abierto, el anuncio que se remita al Diario Oficial de
las Comunidades Europeas y al Boletn Oficial del Estado deber precisar, al menos, los si-
guientes extremos:
a) La fecha de su envo a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas.
b) El procedimiento y la forma de adjudicacin del contrato.
e) El lugar de ejecucin, la naturaleza y contenido de las prestaciones objeto del con-
trato y las caractersticas generales de la obra; si la licitacin est dividida en partes, la iden-
164
Los extremos a), b) y d) debern figurar tambin en los pliegos
particulares aprobados.
3. La Mesa de Contratacin ser el Servicio Central de Sumi-
nistros en su calidad de Junta de Compras Interministerial, con la
tificacin de las mismas J la posibilidad de licitar por una, por varias o por el conjunto de
todas; si se trata de licitaciones que tengan por objeto la redaccin del proyecto adems de
la ejecucin de las obras correspondientes, las indicaciones necesarias para comprender el
objeto de las mismas y presentar las proposiciones.
d) El plazo de ejecucin, en su caso.
e) La direccin del Organo de Contratacin que convoca la licitacin.
/) La direccin del servicio al que se pueden solicitar los pliegos de condiciones y la
documentacin complementaria; la fecha lmite para efectuar esta peticin, as como el im-
porte y las modalidades de pago del precio que deba ser, en su caso, satisfecho para obte-
ner dichos documentos.
g) La fecha lmite de recepcin de las proposiciones, la direccin a la cual deben ser
remitidas y la lengua o lenguas en la que deben ser redactadas.
h) Las personas que pueden asistir a la apertura de las proposiciones, as como la fe-
cha, hora y lugar en que se celebrar la misma.
i) Las fianzas u otras garantas solicitadas, en su caso, por el rgano de contratacin.
j) Las modalidades esenciales de financiacin y pago del precio y las referencias a las
disposiciones legislativas o reglamentarias correspondientes.
k) Para el caso de resultar adjudicataria una agrupacin de empresas, la forma jurdi-
ca que deber adoptar.
l) Las condiciones mnimas de carcter econmico y tcnico que se exijan a los em-
presarios o la clasificacin, en su caso.
m) El plazo durante el cual los licitadores estn obligados a mantener su oferta.
Art. 96 bis.
1. En el procedimiento restringido, el anuncio al que se refiere el artculo anterior de-
ber precisar al menos:
a) Las indicaciones de .los apartados a, b, e, d, e y k de dicho artculo.
b) La fecha lmite de recepcin de las solicitudes de participacin, direccin a la cual ro
deben ser enviadas y la lengua o lenguas en la que deben ser redactadas.
e) La fecha lmite en la que las invitaciones a licitar sern enviadas por el servicio
correspondiente.
d) La informacin que la Administracin considere conveniente conocer sobre la si-
tuacin del empresario para su seleccin, as como las condiciones mnimas de carcter eco-
nmico y tcnico que se exijan al mismo, conforme a lo dispuesto en los artculos 287 bis
y 287 ter de este Reglamento. El empresario dar cumplimiento al contenido de este apar-
tado mediante declaraciones ulteriormente verificables.
2. Las invitaciones a licitar por parte de la Administracin a los solicitantes debern
contener al menos:
a) Las indicaciones de los apartados t, g, i Yj del artculo 96.
b) Una referencia al anuncio al que se refiere el prrafo primero de este artculo.
e) La indicacin de los documentos a incorporar, en su caso, a fin de comprobar las
declaraciones del candidato, o complementar las informaciones econmicas o tcnicas an-
teriormente solicitadas.
d) Los criterios de adjudicacin del contrato si no figuran en el anuncio.
Art. 96 ter. El anuncio de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado, cuando no
proceda su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, deber tener, ex-
presado resumidamente, el siguiente contenido por el orden que se indica:
a) Objeto y tipo de la misma.
165
composicin prevista en el Decreto 3186/1968, de 26 de diciem-
bre (46), debiendo adems incluir un funcionario del Departamen-
to y Organismo autnomo interesado.
4. Terminado el acto de apertura de plicas (47) se invitar a
los licitadores asistentes a que expongan cuantas reclamaciones o
b) Plazo de ejecucin de la obra y fecha prevista para su iniciacin.
e) Oficinas o dependencias de la Administracin donde estn de manifiesto el proyec-
to, el pliego de clusulas administrativas particulares y dems elementos que convenga co-
nocer para la mejor inteligencia del contrato.
d) Garanta provisional que se exija a los licitadores.
e) Clasificacin que, en su caso, hayan de acreditar los empresarios.
/) Referencia al modelo de proposicin.
g) Plazo y lugares para la presentacin de las proposiciones y da, hora y lugar en que
haya de celebrarse la licitacin, teniendo en cuenta la conveniencia de dejar un plazo entre
ambos para la subsanacin de posibles defectos en la documentacin presentada.
h) Documentos que deben presentar los licitadores.
(46) Cfr. Real Decreto 222/1987, de 20 de febrero (BOE de 21 de febrero):
Art.38.
Dos. La Direccin General del Patrimonio del Estado queda integrada por las siguien-
tes unidades con nivel orgnico de Subdireccin General:
- Subdireccin General del Patrimonio del Estado.
- Subdireccin General de Coordinacin de Edificaciones Administrativas.
- Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
- Subdireccin General de Compras.
- Subdireccin General de Empresas y Participaciones Estatales.
- Secretara General.
Tres. Dependen de la Direccin General del Patrimonio del Estado los siguientes r-
ganos colegiados interministeriales:
- Junta Coordinadora de Edificios Administrativos.
- Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
- Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.
- Junta de Compras Interministerial.
Cfr. Decreto 3186/1968, de 26 de diciembre, modificado por Real Decreto 294611983,
de 19 de octubre (BOE de 29 de noviembre):
Art. 13. Cuando a los efectos indicados el Servicio Central de Suministros se consti-
tuya en Mesa de Contratacin tendr la consideracin de Junta de Compras con carcter
interministerial a que se refiere el prrafo 2.
0
del artculo 88 de la Ley de Contratos del Es-
tado y estar presidida por el Director General del Patrimonio del Estado, siendo Vicepre-
sidente el Subdirector General de Servicios y Suministros, y Vocales: un representante de
la Presidencia del Gobierno, otro del Ministerio de Economa y Hacienda y otro del Mi-
nisterio de Industria, el Abogado del Estado Asesor Jurdico de la expresada Direccin Ge-
neral, el Interventor Delegado de la Intervencin General del Estado en la Direccin
General del Patrimonio del Estado y un funcionario de la citada Direccin General, con
categora, al menos, de Jefe de Servicio. Actuar de Secretario el Jefe del Servicio Central
de Suministros.
(47) Cfr. RGCE.:
Art. 114. Los preceptos relativos a la celebracin de la subasta regirn tambin para
el concurso, excepto en lo que sea exclusivamente aplicable a aquella forma de adjudica-
cin (art. 36 LCE).
166
En especial no es de aplicacin a los concursos los preceptos que para las subastas se
establecen en el tercer prrafo del artculo 105 y en los artculos 107 y 109, entendindose
con carcter general que los restantes quedan modificados por lo que especficamente se
seala en los artculos que siguen.
Art. liS. En los pliegos de clusulas administrativas particulares del concurso se esta-
blecern los criterios que han de servir de base para la adjudicacin, tales como el precio,
el plazo de ejecucin, el coste de utilizacin, la rentabilidad, el valor tcnico u otros seme-
jantes, de conformidad a los cuales el rgano de contratacin acordar aqulla.
Los criterios a que se refiere el prrafo primero se indicarn, cuando sea posible, por
orden decreciente de la importancia que se les atribuya.
(Versin del RO 2528/1986, de 28 de noviembre.)>>
Art. 101. En las subastas la Mesa de Contratacin calificar previamente los docu-
mentos presentados en tiempo y forma y proceder en acto pblico a la apertura de las pro-
posiciones admitidas, acordando la adjudicacin provisional del contrato al mejor postor
(art. 31 LCE).
A los efectos de la expresada calificacin, el Presidente ordenar la apertura de los so-
bres, con exclusin del relativo a la proposicin econmica, y el Secretario certificar la re-
lacin de documentos que figuren en cada uno de ellos. Si la Mesa observare defectos ma-
teriales en la documentacin presentada podr conceder, si lo estima conveniente, un plazo
no superior a tres das para que el licitador subsane el error.
El acto de apertura de las proposiciones econmicas se celebrar en el lugar, da y hora
que en cada caso se haya sealado, constituyndose a estos efectos la Mesa de Contrata-
cin. (Versin del RD 252811986, de 28 de noviembre.)
(Sobre la Mesa de Contratacin, ver supra, nota 46.)
Art. 103. Comenzar el acto de apertura de proposiciones econmicas dndose lec-
tura al anuncio de la subasta y procedindose seguidamente al recuento de las proposicio-
nes presentadas y a su confrontacin con los datos que figuren en los certificados extendi-
dos por los Jefes de las oficinas receptoras de las mismas, hecho lo cual se dar conocimien-
to al pblico del nmero de proposiciones recibidas y nombre de los licitadores, dando oca-
sin a los interesados para que puedan comprobar que los sobres que contienen las ofertas
se encuentran en la Mesa y en idnticas condiciones en que fueron entregados.
A continuacin el Presidente notificar el resultado de la calificacin de los documentos
presentados a que se refiere el artculo 101, con expresin de las proposiciones rechazadas
y causa de su inadmisin y de las proposiciones admitidas.
En caso de discrepancia entre las proposiciones que obren en poder de la Mesa y las
que como presentadas se deduzcan de las certificaciones de que dispone la misma, o que
se presenten dudas sobre las condiciones de secreto en que han debido ser custodiadas, se
suspender el acto y se realizarn urgentemente las investigaciones oportunas sobre lo su-
cedido, volvindose a anunciar nuevamente una vez que todo haya quedado aclarado en la
debida forma.
Art. 104. Antes de la apertura de la primera proposicin econmica se invitar a los
asistentes a que manifiesten las dudas que se les ofrezcan o pidan las explicaciones que es-
timen necesarias, procedindose por la Mesa a las aclaraciones y contestaciones pero sin
que en este momento pueda aqulla hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido en-
tregados durante el plazo de admisin de ofertas, o el de subsanacin de defectos a que se
refiere el artculo 101.
Terminado este perodo no se admitirn observaciones que interrumpan el acto.
Art. lOS. Si alguna proposicin econmica careciera ,de concordancia con la documen-
tacin examinada y admitida, excediese del tipo de subasta, variara sustancialmente el mo-
167
reservas estimen oportunas contra el acto celebrado (48) Yfinal-
mente se levantar la correspondiente acta, que ser firmada por
el Presidente y el Secretario de la Mesa de Contratacin y por quie-
nes hubieren manifestado sus reclamaciones o reservas.
5. Concluido el acto de licitacin, las ofertas sern remitidas,
en un plazo mximo de cinco das, a la Comisin Interministerial
de Informtica para que la misma designe la correspondiente Po-
nencia tcnica, de la cual formarn parte el vocal que represente
en la Comisin Interministerial al Ministerio interesado y a otra
persona representante del mismo Ministerio u Organismo autno-
mo interesado.
6. La Comisin Interministerial de Informtica o la Ponencia
tcnica podrn requerir a los oferentes para que formulen por es-
crito las aclaraciones necesarias para la comprensin de algn as-
pecto de las ofertas.
7. La Ponencia tcnica elevar a la Comisin Interministerial
de Informtica informe en el que se determine la oferta a que deba
ser adjudicado el contrato.
delo establecido o comportase error manifiesto en el importe del remate, ser desechada
por la Mesa. Por el contrario, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo, con tal
de que lo uno o la otra no alteren su sentido, no ser causa bastante para no admitir la
proposicin.
Tampoco ser causa de desestimacin la falta o insuficiencia de reintegro en los docu-
mentos sujetos a este impuesto, defecto que de no ser subsanado por el interesado lo ser
de oficio con cargo a la fianza provisional del licitador.
(48) Cfr. RGCE:
Art. lOS. Efectuada la adjudicacin provisional se invitar a los licitadores asistentes
a que expongan cuantas reclamaciones o reservas estimen oportunas contra el acto celebra-
do, y finalmente se levantar a.cta que recoja sucinta, pero fielmente, todo lo sucedido. El
acta ser firmada, al menos, por el Presidente y Secretario de la Mesa de Contratacin y
por los que hubiesen hecho presentes sus reclamaciones o reservas.
Todas las proposiciones econmicas presentadas, tanto las declaradas admitidas como
las rechazadas sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern archivadas en su expe-
diente correspondiente. La documentacin que acompaa a las proposiciones econmicas
quedar a disposicin de los interesados, que podrn recogerla por s o por un represen-
tante suyo en la misma oficina donde fueron entregadas. Se excepta de esta devolucin el
documento acreditativo de la constitucin de la garanta provisional por parte del adjudi-
catario, que quedar retenido a los efectos sealados en el artculo 120 de este Reglamento.
Asimismo, en el caso de que se formulen protestas y reclamaciones sobre los documen-
tos o proposiciones presentadas, se retendrn las que sean objeto de aqullas, as como las
proposiciones y el resguardo de la fianza. Todo ello con objeto de que, formulada por es-
crito la reclamacin ante el rgano contratante, tenga ste los eleme.ntos y datos suficientes
para resolver el procedimiento.
168
8. La Comisin Interministerial de Informtica devolver el ex-
pediente, con certificacin de su informe, a la Mesa de Contrata-
cin dentro del plazo de dos meses, a contar del acto de apertura
de plicas.
CLUSULA 9. Seleccin de ofertas
1. Cuando as se prevea en el proyecto de mecanizacin base
del concurso, y con los plazos que en l se sealen, el concurso po-
dr resolverse en dos fases:
a) Primera: Para la seleccin previa de las ofertas que, a jui-
cio de la Mesa de Contratacin resulten ms ventajosas para la
Administracin.
b) Segunda: Tendr por objeto seleccionar la oferta que
deba ser propuesta como adjudicataria, una vez que se haya com-
probado la adecuacin de la oferta a los trabajos previstos como
bsicos en el proyecto de mecanizacin.
2. Los oferentes seleccionados para la segunda fase que de-
sarrollen los trabajos preparatorios y pruebas que se prescriban y
que no resulten adjudicatarios del concurso, recibirn la compen-
sacin econmica prevista en el pliego particular.
3. A cada una de ambas fases se aplicar el procedimiento re-
gulado en las clusulas anteriores y en la que sigue.
CLUSULA 10. Adjudicacin
1. La Mesa de Contratacin, a la vista del informe de la Co-
misin Interministerial de Informtica y una vez estudiadas las ofer-
tas, formular una propuesta de adjudicacin que, simultneamen-
te, elevar al Director General del Patrimonio del Estado (49) y
comunicar al Departamento u Organismo autnomo el importe
definitivo para la aprobacin del gasto correspondiente (SO).
(49) Ver supra, nota 10.
(SO) Cfr. RGCE:
Art. 16. La fiscalizacin del gasto pblico originado por la contratacin ser ejercida,
bajo las directrices generales del Ministro de Hacienda, por la Intervencin General de la
Administracin del Estado y sus Interventores Delegados, de acuerdo con la Ley de Pre-
supuestos y las normas que sean de aplicacin (art. S LCE).
169
2. Dentro del plazo de cuatro meses, a contar de la fecha del
acto de apertura de plicas, y siempre que obre en el expediente la
Art. 17. Corresponder a los rganos enunciados en el artculo anterior emitir, en el
ejercicio de sus funciones, sus preceptivos informes en los supuestos contemplados en los
artculos 22, 88, 117 (nmeros 7,8 Y9), 133, 144, 152 Y157 de este Reglamento, como asi-
mismo en los expedientes motivados por contratos en general, en los que se proponga el
reconocimiento de derechos u obligaciones de contenido econmico o la adopcin de acuer-
dos de los cuales se deriven aqullos, con sujecin a las disposiciones al efecto aplicables.
Es competencia igualmente de la Intervencin la fiscalizacin material de las inversio-
nes como consecuencia de los contratos, de acuerdo con sus normas privativas.
Cfr. Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Le-
gislativo 109111988, de 23 de septiembre (BOE de 29 de septiembre):
Art. 16. 1. La Intervencin General de la Administracin del Estado ejercer las
funciones previstas en el artculo 93 de esta ley, con plena autonoma respecto de las auto-
ridades y dems entidades cuya gestin fiscalice.
2. La funcin interventora tiene por objeto controlar todos los actos de la Adminis-
tracin del Estado y de sus Organismos autnomos, que den lugar al reconocimiento de de-
rechos y de obligaciones de contenido econmico, as como los ingresos y pagos que de
ellos se deriven, y la recaudacin, inversin o aplicacin en general de los caudales pbli-
cos, con el fin de asegurar que la administracin de la Hacienda Pblica se ajuste a las dis-
posiciones aplicables en cada caso.
Art. 93. 1. La funcin a que se refiere el artculo 16 de esta ley se ejercer en sus
modalidades de intervencin crtica o fiscalizacin, formal y material, con la extensin y los
efectos que se determinan en esta ley y en las dems disposiciones de aplicacin.
2. El ejercicio de la expresada funcin comprender:
a) La intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible
de producir derechos u obligaciones de contenido econmico o movimiento de fondos y
valores.
b) La intervencin formal de la ordenacin del pago.
c) La intervencin material del pago.
d) La intervencin de la aplicacin o empleo de las cantidades destinadas a obras, su-
ministros, adquisiciones y servicios, que comprender el examen documental.
3. Son inherentes a la funcin interventora las siguientes competencias:
b) Interponer los recursos y reclamaciones que autoricen las disposiciones vigentes.
c) Recabar de quien corresponda, cuando la naturaleza del acto, documento o expe-
diente que deban ser intervenidos lo requiera, los asesoramientos jurdicos y los informes
tcnicos que considere necesarios, as como los antecedentes y documentos precisos para el
ejercicio de esta funcin.
Cfr. Real Decreto de 3 de marzo de 1925 (Gaceta de 4 de marzo):
Art. 20. 1. Se entiende por intervencin crtica o fiscalizacin prevEa del reconoci-
miento de obligaciones o gastos la facultad que compete al Interventor General de la Ad-
ministracin del Estado o a sus Interventores Delegados para examinar, antes de que se dic-
te el correspondiente acuerdo, todo expediente o documento en que se formule una pro-
puesta de gasto, con objeto de conocer si su contenido y tramitacin se han ajustado a las
disposiciones legales que en cada caso sean aplicables. (Versin del Decreto de 11 de sep-
tiembre de 1953, BOE 6 de octubre.)
2. Dicha fiscalizacin previa se verificar, cualquiera que sea la procedencia y situa-
cin de los fondos con que los gastos hayan de ser atendidos, por la Intervencin General
de la Administracin del Estado cuando su cuanta sea indeterminada o exceda de un mi-
lln quinientas mil pesetas, y por los Interventores Delegados de la Intervencin General
170
oportuna ordenacin del gasto (51), el Director General del Patri-
monio del Estado (52) dictar resolucin por la que se acordar la
adjudicacin o se declarar desierto el concurso (53).
3. La resolucin del Director General del Patrimonio del Es-
tado ser notificada al adjudicatario por el Servicio Central de
Suministros.
en los distintos Ministerios, Direcciones Generales, Centros, Dependencias y Organismos
centrales y provinciales encargados de la gestin de los servicios pblicos estatales cuando
no excedan de esta cantidad. Habrn de ser tambin fiscalizados por el Interventor General
las propuestas de gasto que, cualquiera que sea su cuanta, se deriven o tengan el carcter
de modificaciones o adicionales, de aqullas que inicialmente hubieran sido sometidas a su
fiscalizacin. (Versin del Decreto 954/1961, de 31 de mayo, BOE de 14 de junio.)
3. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Intervencin General podr re-
cabar en aquellos casos en que lo estime oportuno el ejercicio de la intervencin crtica,
cualquiera que sea la cuanta de los gastos. (Id.)
4. Asimismo los Interventores-Delegados podrn elevar a informe o consulta de la In-
tervencin General los expedientes que a su juicio lo requieran, aun cuando el gasto corres-
pondiente no alcance el lmite sealado en el prrafo segundo de este artculo. (Id.)
5. El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Intervencin General de la Administra-
cin del Estado, podr modificar cuando las circunstancias lo aconsejen la cuanta lmite
de un milln quinientas mil pesetas sealada en este artculo, reducindola o elevndola has-
ta la cantidad de cinco millones de pesetas. Estas modificaciones podrn hacerse con carc-
ter general o con referencia solamente a un Ministerio, Servicio o determinada clase" de gas-
tos, y realizarse cuantas veces se considere oportuno. (Id.)
6. Para determinar la competencia de la Intervencin General de la Administracin
del Estado y de los Interventores Delegados del Interventor General, en orden al cumpli-
miento de lo prevenido en este artculo, se estar a la cuanta independiente de cada uno
de los gastos u obligaciones que hayan de ser fiscalizados, aun cuando se acumulen varios
en un mismo expediente; pero sin que sea posible a este efecto el fraccionamiento de los
que deban dar lugar a un solo acto o contrato administrativo. (Id.)
Art. 24. Estar sometido a fiscalizacin previa todo expediente o propuesta de reco-
nocimiento de obligaciones o gastos por virtud del cual se prepare la inversin por cual-
quier Ministro, Jefe de Centro o Dependencia o, en general, por toda clase de funciona-
rios, cualquiera que sea su orden y jerarqua, de los crditos consignados en los presupues-
tos de gastos o que estn autorizados por su articulado o por disposiciones legales que ads-
criban recursos de cualquier clase a la ejecucin de servicios pblicos estatales.
No estarn sometidos a fiscalizacin previa:
a) Los gastos normales y peridicos del personal.
b) Las dotaciones asignadas a los gastos de material no inventariable.
e) Las subvenciones que, segn el articulado de las leyes de presupuestos o las dispo-
siciones en virtud de las cuales hayan de ser otorgadas, estn asignadas nominalmente a quie-
nes las hayan de percibir. (Id.)
Art.25. Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior, la fiscalizacin pre-
via sea preceptiva, no se expedirn ni sern intervenidos los mandamientos de pago para
hacerlos efectivos, sin que conste acreditado en el expediente el cumplimiento de dicho tr-
mite. A este efecto, cuando en el expediente o documentos que se remitan con la orden de
pago no conste el original de la nota o informe fiscal, se habr de unir a aqulla una copia
literal del mismo.
Si el Interventor General de la Administracin del Estado, al conocer de un expedien-
te, observara que la obligacin o gasto a que corresponda no ha sido previamente fiscali-
171
4. La adjudicacin se har apreciando de manera discrecional
la oferta ms conveniente para la Administracin, sin que deba ha-
zado, lo manifestar as a la Autoridad que hubiera iniciado aqul y emitir al mismo tiem-
po su opinin respecto de la propuesta, a fin de que, uniendo este informe a las actuacio-
nes, pueda el titular del Departamento de que aqulla proceda, si lo considera convenien-
te, acordar que se someta lo actuado a la decisin del Consejo de Ministros para que adop-
te, en vista de ello, la resolucin a que hubiere lugar.
Si la omisin de la fiscalizacin previa de una obligacin o gasto fuera observada por
los Interventores Delegados del Interventor General, procedern stos en na misma forma
prevenida en el prrafo anterior para aquellos casos en que sea dicho Interventor General
quien la hubiera observado, y le darn, simultneamente, cuenta de su informe.
Si el Ministro Jefe del Departamento a que la propuesta corresponda acordara someter
el expediente a la decisin del Consejo de Ministros, lo comunicar as al Ministro de Ha-
cienda, por conducto del Interventor General de la Administracin del Estado, con cinco
das, por lo menos, de antelacin a la reunin de dicho Consejo en que el asunto haya de
ser objeto de deliberacin.
No constituir obstculo para que los Ordenadores de Pagos autoricen los libramientos
mediante los que se hayan de ejecutar las rdenes respectivas y para que los Interventores
los intervengan sin formular oposicin, la circunstancia de que el informe de fiscalizacin
previa referente al gasto, consignado por el Interventor General de la Administracin del
Estado o por sus Interventores Delegados, no coincida con la propuesta, si la discrepancia
hubiera sido resuelta de conformidad con lo prevenido en el artculo 27 de este Reglamen-
to, en sentido contrario a tal informe. Si no habindose procedido as, los trminos en que
se hubiese dictado la orden de pago no se acomodaran al dictamen del fiscal, los Ordena-
dores de Pagos suspendern la expedicin de los respectivos mandamientos y en su caso los
Interventores la diligencia de "intervenido" y se pondr inmediatamente lo acaecido en co-
nocimiento del Interventor General de la Administracin del Estado a fin de que ste de-
cida si por ser accidentales las discrepancias observadas, por poderse considerar eliminadas
por cualquier hecho posterior a la fecha del dictamen fiscal, o por cualquier otra causa, se
puede proceder a la expedicin de los mandamientos de pago. En el caso de que a juicio
del Interventor general no existiera esta posibilidad, lo manifestar as al Ordenador o al
Interventor que hubiera formulado el reparo para que el primero de ellos :0 haga saber al
Ministro o Autoridad que por delegacin suya hubiese dictado la orden de pago. Si el Mi-
nistro se creyere en el caso de ratificar dicha orden de pago, elevar el expediente al acuer-
do del Consejo de Ministros, ponindolo en conocimiento del Ministro de Hacienda, en la
forma prevenida en el prrafo anterior.
Los Interventores y los Ordenadores de Pagos sern responsables solieariamente para
con el Estado de los pagos que realicen sin que haya tenido lugar la preceptiva fiscalizacin
de la obligacin o gasto, o aun habindose verificado dicha fiscalizacin, si la orden de pago
no se hubiere acomodado al informe fiscal, siempre que los pagos efectuados resulten lesi-
vos para el inters del Tesoro, e incurrirn, adems, en la responsabilidad gubernativa que
proceda como consecuencia del incumplimiento de sus obligaciones. (Id.)
Art. 27. Para que tenga efecto la intervencin crtica del reconocimiento de las obli-
gaciones o gastos, cuya realizacin se estime necesaria, el Ministerio, Centros, Dependen-
cias u Oficinas que tengan a su cargo la tramitacin del expediente, diligencia u orden, una
vez que se hayan reunido todos los justificantes y emitido los informes que fueran precisos
de manera tal que est el expediente en disposicin de que se dicte acuerdo por quien corres-
ponda, pasarn las diligencias originales al Interventor General de la Administracin del Es-
tado o a su Delegado en el Departamento, Direccin General, Centro, Dependencia, Ofi-
cina u Organismo correspondiente, segn la cuanta del gasto que debe ser objeto del acuer-
do. El interventor General de la Administracin del Estado o sus Delegados consignarn,
mediante diligencia firmada por ellos en el expediente dentro del trmino mximo de quin-
172
cerse necesariamente a favor de aquella que, en razn del precio,
resulte ms ventajosa (54).
5. Cada suministro se adjudicar a un solo oferente, y si un
mismo oferente hubiere presentado varias ofertas, el concurso se
adjudicar a una sola de ellas.
ce das, cuando no se haya remitido con indicacin de urgencia, y en el de cuarenta y ocho
horas cuando se hubiera hecho esta indicacin, su conformidad con el gasto proyectado o
con la obligacin que se trate de reconocer, si los consideran procedentes.
Cuando el Interventor General de la Administracin del Estado considere improceden-
te el gasto u obligacin tal como haya sido formulada la propuesta, lo consignar as en dic-
tamen razonado y el Ministerio, Direccin General, Centro, Dependencia, Organismo u
Oficina que haya tramitado el expediente deber conformarse con el expresado dictamen
o disentir de l en trmino no superior a cinco das contados desde el siguiente a aquel en
que lo hayan recibido, y en caso de conformidad resolver de acuerdo con el mismo.
De no existir tal conformidad, se elevarn las actuaciones al acuerdo del Consejo de Mi-
nistros por el Ministro respectivo, ponindolo en conocimiento del Ministro de Hacienda
en la forma prevenida en el prrafo cuarto del artculo 25 de este Reglamento.
Cuando al realizar la previa fiscalizacin de propuestas de gastos o adquisicin de obli-
gaciones inferiores a 250.000 pesetas, los Interventores Delegados formulen observaciones
o reparos a las mismas, si los Ministros, Directores Generales, Jefes de Centros, Depen-
dencias, Organismos u Oficinas a que corresponda el servicio estuvieren conformes con el
dictamen fiscal, resolvern de acuerdo con el mismo.
Si no existiera tal conformidad y el acuerdo fuera de la competencia de los Directores
Generales o de los Jefes de los Centros, Dependencias, Organismos u Oficinas, la resolu-
cin de la discrepancia correponder al Ministro Jefe del departamento a que el gasto u obli-
gacin se refiere, previo informe del Interventor Delegado en el Ministerio, si no fuera ste
quien hubiera formulado el reparo. La resolucin que as se adopte ser ejecutiva, cual-
quiera que sea su contenido, es decir, est o no conforme con el dictamen fiscal, pero el
Interventor Delegado que lo haya emitido, a quien se dar cuenta de lo decidido, quedar
exento de responsabilidad si tal resolucin fuera opuesta a su informe, a condicin de dar
cuenta de la discrepancia surgida al Interventor General de la Administracin del Estado,
el cual podr, si as lo estima conveniente, poner el hecho en conocimiento del Ministro de
Hacienda para que ste pueda a su vez someter el caso al Consejo de Ministros, quien, en
vista de lo acaecido, adoptar el acuerdo que estime procedente.
Si la observacin se formulase por el Interventor Delegado en un Ministerio y el acuer-
do en el expediente correspondiera al Ministro Jefe del mismo, dar ste cuenta de la dis-
crepancia con remisin del expediente al Interventor General de la Administracin del Es-
tado, quien rectificar o ratificar, segn proceda, el informe de fiscalizacin del gasto, po-
nindolo en conocimiento del Ministro proponente y del Interventor Delegado. Si lo rati-
ficara, podr dicho Ministro elevar el expediente al acuerdo del Consejo de Ministros, co-
municndolo as al Ministro de Hacienda, en la forma prevenida en el prrafo cuarto del
artculo 25 del presente Reglamento. (Id.)
Cfr. Resolucin de 24 de mayo de 1988, de la Secretara de Estado de Hacienda, por la
que se ordena la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de mayo de 1988,
por el que se establece el sistema de fiscalizacin limitada previa que regula el artculo 95
de la Ley General Presupuestaria en materia de retribuciones, subvenciones, indemnizacio-
nes, contratos patrimoniales y convenios (BOE de 4 de junio).
(51) Ver supra, nota 50.
(52) Ver supra, nota 10.
173
6. El adjudicatario asumir frente a la el com-
promiso de mantenimiento de todos los dispositivos o elementos
ofrecidos, aunque no sean de su fabricacin o de la empresa por
l representada.
7. La adjudicacin perfeccionar el contrato de suministro.
CLUSULA 11. Fianza definitiva
1. La fianza definitiva ser de un importe equivalente al 4 por
100 del presupuesto que sirvi de base a la licitacin, y deber ser
constituida mediante la consignacin de dicho importe en la Caja
General de Depsitos (55), en efectivo o en efectos de la Deuda
Pblica, o en ambas modalidades, antes de la formalizacin del
contrato de suministro, dentro del plazo de veinticinco das, a con-
tar de la fecha de la adjudicacin (56).
2. Quedar sin efecto la adjudicacin si dentro de veinticinco
das, a contar de la fecha de la adjudicacin, el adjudicatario no
acredita la constitucin de la fianza definitiva (57).
(53) Cfr. RGCE (versin del RD 252811986, de 28 de noviembre):
Art.116.
Transcurridos tres meses desde la fecha de apertura de las proposiciones sin que la Ad-
ministracin hubiese dictado acuerdo resolutorio del concurso y, salvo que en las bases del
mismo se hubiese establecido otro plazo mayor, podrn los licitadores que lo deseen retirar
sus ofertas, as como las fianzas depositadas como garanta de las mismas.
(54) Cfr. RGCE (versin del RD 252811986, de 28 de noviembre):
Art. 116. La Mesa de Contratacin, en el acto del concurso, proceder a la apertura
de las proposiciones presentadas por los licitadores y las elevar, con el acta y las observa-
ciones que estime pertinentes, a la autoridad que haya de efectuar la adjudicacin del
contrato.
La Administracin tendr alternativamente la facultad de adjudicar el contrato a la pro-
posicin ms ventajosa, sin atender necesariamente al valor econmico de la misma, o de-
clarar desierto el concurso (art. 36 LCE).
(55) Ver supra, nota 41.
(56) Cfr. RGCE:
Art. 361. El contratista deber acreditar, en el plazo de veinticinco das, contados des-
de que se le notifique la adjudicacin definitiva, la constitucin de la fianza correspondien-
te. De no cumplirse este requisito por causas imputables al mismo, la Administracin de-
clarar resuelto el contrato.
(57) Ver supra, nota 56.
174
3. En la escritura pblica o documento administrativo en que
se formalice el contrato de suministro se har constar la constitu-
cin de la fianza definitiva, resendose a tal efecto el correspon-
diente resguardo de la Caja General de Depsitos (58).
4. La cancelacin y devolucin de la fianza tendr lugar una
vez concluido el plazo de garanta contractual (59).
CLUSULA 12. Formalizacin del contrato
1. El adjudicatario y la Administracin debern formalizar el
contrato de suministro a los treinta das de la fecha de adjudicacin.
2. La formalizacin del contrato tendr lugar mediante el
otorgamiento de escritura pblica cuando el precio fuere superior
a 2.500.000 pesetas o cuando lo soliciten la Administracin o el
adjudicatario.
3. Fuera de los supuestos indicados en el apartado anterior,
el contrato de suministro se formalizar mediante documento
administrativo (60).
(58) Ver infra, nota 60 (arts. 255 a 257 RGCE).
(59) Ver infra, nota 65.
(60) Cfr. RGCE:
Art.254. El documento en que se formalice el contrato de suministro ser, segn los
casos, notarial, administrativo o factura comercial.
Debern formalizarse en escritura pblica los contratos siguientes:
1. Aquellos cuyo precio sea superior a 2.500.000 pesetas.
2. Cuando la Administracin o el contratista lo soliciten.
Los dems contratos se formalizarn en documento administrativo, salvo que, dada la
ndole de la operacin, proceda la factura comercial o documento anlogo
. Art. 255. El documento, notarial o administrativo, en que se formalicen contratos de
suministro del nmero 1 del artculo 237 del presente Reglamento deber contener los si-
guientes requisitos:
1. Autoridad y empresario intervinientes con referencia a su competencia y capacidad
jurdica, respectivamente.
2. Los antecedentes administrativos del contrato siguientes:
a) Fecha de la aprobacin del pliego de bases, de la contraccin del gasto y de su fis-
calizacin previa.
b) Copia de la disposicin administr-a#va que orden la celebracin del contrato y del
acuerdo de adjudicacin. "-
3. Definicin de los bienes objeto del suministro, con especial indicacin de las uni-
dades que servirn de base para las prestaciones sucesivas.
175
CLUSULA 13. Reposicin de la fianza
1. Si alguna indemnizacin o penalidad se hiciere efectiva con
cargo a la fianza definitiva, para que sta no sufra merma el adju-
dicatario deber reponerla dentro de los veinticinco das siguientes
4. Rgimen de plazos para la entrega de las unidades, rgano que ha de realizar la pe-
ticin y nmero de unidades mximas por pedido y ao.
5. Precio que se obliga a pagar el Estado por unidad.
6. Presupuesto anual mximo limitativo del compromiso econmico del Estado.
7. Plazo de duracin total del contrato, que nunca podr ser indefinido.
8. Fianza definitiva que ha de prestar el empresario para responder del saneamiento
y vicios ocultos de la cosa durante el plazo de garanta.
9. Plazo de garanta, computado a partir de la recepcin de los bienes.
10. Penalidades por incumplimiento de plazo.
11. Gastos de entrega y dems de la operacin que son de cargo del empresario.
12. Modo de llevar a cabo la vigilancia por la Administracin del proceso de fabrica-
cin de los bienes, si existiera.
13. Sumisin del empresario al pliego de bases del suministro, al presente Reglamento
ya la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Art. 256. El documento notarial o administrativo en que se formalicen los contratos
de suministro del nmero 2 del artculo 237 del presente Reglamento deber contener los
siguientes requisitos:
1. Autoridad y empresario intervinientes, con referencia a su competencia y capacidad
jurdica, respectivamente.
2. Los antecedentes administrativos del contrato siguientes:
a) Fecha de aprobacin del pliego de bases, de la contraccin del gasto y de su fisca-
lizacin previa.
b) Copia de la disposicin administrativa que orden la celebracin del contrato y del
acuerdo de adjudicacin.
3. Definicin de los bienes objeto del contrato.
4. Plazo de entrega de los bienes. Si los bienes se hubieran entregado anticipadamente
a la Administracin, se har constar as en el contrato, indicando fecha, lugar y rgano re-
cipiendario. Cuando la entrega formal coincida con la de formalizacin del negocio, tam-
bin se indicar.
5. Precio que se obliga a abonar el Estado y momento en que se har efectivo al
empresario.
6. Plazo de garanta para la ulterior comprobacin de los bienes a los efectos de sa-
neamiento y vicios ocultos.
7. Fianza definitiva prestada por el empresario.
8. Rgimen de penalidades y de gastos contractuales.
9. Sumisin del empresario al pliego de bases del suministro, al presente Reglamento
y a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Art. 257. El documento notarial o administrativo en que se formalicelll los contratos
de suministro del nmero 3 del artculo 237 del presente Reglamento deber contener los
siguientes requisitos:
1. Autoridad y empresario interviniente, con referencia a su competencia y capacidad
jurdica, respectivamente.
2. Los antecedentes administrativos del contrato siguientes:
a) Fecha de la aprobacin del pliego de bases, de la contraccin del gasto y de su fis-
calizacin previa. .
176
b) Copia de la disposicin administrativa que orden la celebracin del contrato y del
acuerdo de adjudicacin.
3. Definicin de los bienes que han de ser fabricados, con especial referencia al pro-
yecto o prescripciones tcnicas que han de ser observados en la ejecucin.
4. Precio que ha de abonar el Estado, rgimen de pagos e inclusin de la clusula de
revisin si la tuviese el contrato.
S. Plazo total de fabricacin y consiguiente determinacin de la fecha de entrega; en
su caso, los plazos parciales.
6. Fianza definitiva prestada por el empresario.
7. Rgimen de penalidades por incumplimiento de plazos y gastos que son de cuenta
del empresario.
8. Modo de llevar a cabo la Administracin la vigilancia del proceso de fabricacin.
9. Obligaciones del empresario en relacin con una ulterior instalacin de los bienes
fabricados.
10. Plazo de garanta a partir de la entrega.
11. Sumisin del empresario al pliego de bases del suministro, al presente Reglamento
y a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Si en el contrato de suministro concurriesen varias de las caractersticas establecidas en
el artculo 237 de este Reglamento, el documento notarial o administrativo se preparar reu-
niendo los distintos requisitos peculiares de cada tipo de suministro.
Cfr. asimismo, Orden del Ministerio de Hacienda de 2 de mayo de 1968 (BOE de 10 de
mayo), por la que se aprueba el modelo de documento administrativo de formalizacin de
contratos de obras.
Cfr. RGCE:
Art. 123. El documento administrativo ser suscrito por la autoridad competente y
el contratista, previo examen por la Asesora Jurdica y dems asesoramiento reglamenta-
rios, salvo cuando se ajuste a un modelo-tipo informado favorablemente por ella para ser
aplicado con carcter general.
El documento administrativo se incorporar al expediente, y cuando lo sea notarial se
incorporar una copia autorizada del mismo.
Art. 124. Una vez otorgado el documento se remitir por medio de los Servicios de
Intervencin al Ministerio de Hacienda para su registro por la Junta Consultiva de Contra-
tacin Administrativa y posterior traslado, en su caso, al Tribunal de Cuentas, de confor-
midad con el artculo 18 de este Reglamento. La ejecucin del contrato no quedar condi-
cionada al cumplimiento de los requisitos establecidos por el presente artculo (art. 42 LCE).
La remisin del documento a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa debe-
r tener l u g ~ r en el plazo de treinta das siguientes a su otorgamiento; a tal efecto, el no-
tario autorizante de la escritura pblica deber entregar las copias del documento al rgano
de contratacin antes de la conclusin del expresado plazo.
Art. 125. La Administracin no podr contratar verbalmente la ejecucin de obras,
cualquiera que sea la cuanta de las mismas, ni podr iniciarlas sin la previa formalizacin
del contrato correspondiente, excepto en los casos a que se refieren los artculos 90 y 91 de
este Reglamento (art. 41 LCE).
Las autoridades y funcionarios que contraten con empresarios la puesta en marcha de
obras sin cumplir los requisitos exigidos por el presente Reglamento sern personalmente
responsables de los pagos derivados del negocio irregular.
Art.347. De conformidad con el artculo 120, si el adjudicatario no cumple las con-
diciones exigidas para la formalizacin del contrato en la fecha sealada o no constituyera
dentro del plazo la fianza definitiva y, en su caso, la complementaria por causas a l impu-
tables, la Autoridad que hubiera de formalizar el contrato oficiar a la Caja General o a
177
a aquel en que se hiciere efectiva la indemnizacin o pena-
lidad (61).
2. Igualmente se proceder en los casos de amortizacin total
o parcial o disminucin del valor de los ttulos en que se hubiere
constituido la fianza.
CLUSULA 14. Obligaciones del adjudicatario
1. Los gastos irrogados por el anuncio del concurso, su trami-
tacin, adjudicacin y formalizacin del contrato de suministro, as
como los tributos que correspondan, sern de cuenta del ad-
judicatario (62).
la sucursal donde qued constituida la fianza provisional para que proceda a realizar su in-
greso en el Tesoro Pblico, previa deduccin de los gastos que la licitacin haya ocasiona-
do. A este fin se adjuntar al oficio el resguardo del depsito.
(61) Cfr. RGCE:
Art. 359. Cuando se hicieren efectivas a costa de la fianza las penalidades a que se
refiere el nmero 1.0 del artculo anterior o las indemnizaciones que prev el nmero 2.
0
del mismo, el contratista vendr obligado a reponerla en cualquiera de las formas estable-
cidas en la Legislacin de Contratos del Estado (art. 116 LCE).
Art. 360. Cuando a consecuencia de la modificacin del contrato experimente varia-
cin el valor total de la obra contratada, se ajustar la fianza constituida en la cuanta ne-
cesaria para que se mantenga la debida proporcionalidad entre la fianza y el presupuesto
de las obras (art. 117 LCE).
Art.361. El contratista deber acreditar, en el plazo de veinticinco das, contados des-
de que se le notifique la adjudicacin definitiva, la constitucin de la fianza correspondien-
te. De no cumplirse este requisito por causas imputables al mismo, la Administracin de-
clarar resuelto el contrato.
En el mismo plazo, contado desde la fecha en que se hagan efectivas las penalidades e
indemnizaciones a que se refiere el artculo 358 o se modifique el contrato, deber reponer
o ampliar la fianza en la cuanta que corresponda, incurriendo en caso contrario en causa
de resolucin (art. 118 LCE).
Art. 362. Todas las variaciones que experimenten las fianzas por razn de amortiza-
ciones de valores, sustituciones de stos o de los avales, ampliaciones y reajustes de su im-
porte o por cualquier otra causa, sern formalizadas en documentos administrativos y se in-
corporarn a su expediente.
(62) Cfr. RGCE (versin del RO 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art.93.
Unicamente ser de cuenta del adjudicatario de las obras la publicacin, por una sola
vez, del expresado anuncio en los Boletines Oficiales existentes en Espaa, salvo que otra
cosa indique el pliego de clusulas administrativas particulares.
Cfr. Real Decreto 2028/1985, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
del Impuesto sobre el Valor Aadido (BOE de 31 de octubre):
Art.25.
En las entregas de bienes y prestaciones de servicios al Estado y sus Organismos auto-
nmos, a las Comunidades Autnomas, Corporaciones locales y las Entidades gestoras de
178
2. Dentro de un plazo mximo de dos meses, desde que hu-
bieran quedado instalados las mquinas y dispositivos del equipo,
la Administracin comprobar su buen funcionamiento y adecua-
da programacin, mediante pruebas realizadas al efecto, conforme
a los trabajos definidos en el pliego particular del concurso.
3. Cuando el equipo y programas hubieren realizado los tra-
bajos anteriormente indicados a satisfaccin de la Administracin,
se formalizar su recepcin mediante acta, en la que se harn cons-
tar las pruebas realizadas y los programas utilizados (63).
la Seguridad Social se entender siempre que los sujetos pasivos del Impuesto, al formular
sus propuestas econmicas, aunque sean verbales, han incluido dentro de las mismas el Im-
puesto sobre el Valor Aadido que, no obstante, deber ser repercutido corno partida in-
dependiente, cuando as proceda, en los documentos que se presenten para el cobro, sin
que el importe global contratado experimente incremento corno consecuencia de la consig-
nacin del tributo repercutido.
Los correspondientes pliegos de condiciones particulares contendrn la prevencin ex-
presa de que a todos los efectos, se entender que las ofertas de los empresarios compren-
den no slo el precio de la contrata, sino tambin el importe del Impuesto.
Cfr. RGCE:
Art.263. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y del transporte de la cosa
al lugar convenido sern de cuenta del adjudicatario.
(63) Cfr. RGCE:
Art.261.
Los rganos competentes para la contratacin del suministro podrn elaborar las ins-
trucciones que estimen oportunas, dentro del mbito de su competencia, respecto a la eje-
cucin, recepcin y tramitacin de aqulla, siempre que no contradigan lo dispuesto en el
presente Reglamento y el correspondiente pliego de bases.
Art. 262. La entrega se entender hecha cuando la cosa haya sido efectivamente reci-
bida por la Administracin, de acuerdo con las condiciones del contrato. En todo caso exi-
gir la entrega, parcial o total, un acto formal y positivo por parte de la Administracin.
Cuando sin causa justificada la Administracin incurra en mora, el empresario deber
denunciarla para que surta sus efectos.
Cfr. Real Decreto de 3 de marzo de 1925 (Gaceta de 4 de marzo):
Art. 23. La intervencin de la inversin de las cantidades destinadas a realizar servi-
cios, obras y adquisiciones consiste en el examen e informe de los documentos justificativos
de los mandamientos de pago que se expidan para su ejecucin y en la comprobacin, en
su caso, de que el importe de los mismos ha sido debidamente invertido en la obra, servicio
o adquisicin de que se trate. Este examen ser previo cuando tales documentos hayan de
servir de base para la expedicin de mandamientos "en firme" y posterior, cuando tenga
por objeto acreditar el empleo que se haya dado a las cantidades libradas con el carcter
de "a justificar".
El informe fiscal a que se refiere el prrafo anterior se emitir en todos los casos, y cual-
quiera que sea la cuanta de las cuentas o documentos sobre los que haya de versar, por los
Interventores Delegados del Interventor General en los Ministerios, Direcciones Genera-
les, Centros, Dependencias y Organismos centrales o provinciales en que ejerzan sus fun-
ciones. (Versin del Decreto de 25 de marzo de 1955, BOE de 16 de abril.)
La solicitud para la designacin de representante de la Intervencin General en el acto
de comprobacin de la inversin se efectuar siempre que su importe exceda de tres millo-
179
4. El adjudicatario responder de la prdida, daos y altera-
ciones que sufra el equipo hasta el momento de la formalizacin
nes de pesetas; dicha comprobacin se realizar de conformidad con 10 dispuesto por las
Leyes, Reglamentos e Instrucciones correspondientes (versin del Real Dec::eto 2357/1982,
de 12 de agosto, BOE de 23 de septiembre).
No obstante, el Interventor General de la Administracin del Estado, por propia ini-
ciativa o a propuesta de los Interventores Delegados, podr acordar que se efecte tal com-
probacin si considera que as lo requiere la ndole o circunstancias de la inversin, aun cuan-
do su importe sea inferior al anteriormente fijado. (Id.)
Cuando, para comprobar la inversin, sea necesaria la posesin de conocimientos tc-
nicos, se designar para efectuarla a funcionarios de los Cuerpos Facultativos del Estado
de la especialidad a que corresponda la adquisicin, obra o servicio que no hayan interve-
nido en el proyecto, direccin, subasta, concurso, contratacin o ejecucin directa de los
mismos, y, siempre que sea posible, dependientes de distinto Ministerio de aquel a que aqu-
llos se refieran, o, al menos, de Centro directivo u Organismo que no haya intervenido en
su gestin, realizacin o direccin. (Versin del Decreto de 25 de marzo de 1955, BOE de
16 de abril.)
Cuando, para informar respecto de la comprobacin de las inversiones realizadas, no
sea necesaria la posesin de conocimientos tcnicos, dicha comprobacin estar encomen-
dada a los Interventores Delegados del Interventor General de la Administracin del Es-
tado en el Ministerio, Direccin General, Centro, Dependencia u Organismo de que se tra-
te, y si tuviera lugar en provincias, de los Interventores Provinciales de Hacienda, yen todo
caso, a los funcionarios que legalmente los sustituyan. Cuando as lo considere conveniente
podr, sin embargo, el Interventor General designar otros funcionarios para actuar en la
comprobacin. (Id.)
La designacin por el Interventor General de los funcionarios encargados de la compro-
bacin de las adquisiciones, obras o servicios a que se refiere el presente artculo, podr
hacerse tanto particularmente para una determinada como con carcter general y perma-
nente para todas aquellas que afecten a un Ministerio, Direccin General, Centro, Depen-
dencia, Organismo o provincia en que se realice la funcin. (Id.)
En los casos en que la comprobacin de la inversin de las adquisiciones, obras o ser-
vicios no sea preceptiva, con arreglo a lo establecido en el prrafo tercero de este artculo,
ni se acuerde por el Interventor General de la Administracin del Estado, en uso de las
facultades discrecionales que el mismo le reconoce, esta comprobacin ser sustituida por
una certificacin expedida por el Jefe del Centro, Dependencia u Organismo a quien corres-
ponda recibir o aceptar las adquisiciones, obras o servicios, en la que se expresar haberse
hecho cargo del material adquirido, especificndolo con el detalle necesario para su iden-
tificacin, o haberse ejecutado la obra o servicio con arreglo a las condiciones generales y
particulares que, en relacin con ellos, hubieran sido previamente establecidas. (Id.)
Art. 30. La intervencin de la inversin de las cantidades destinadas a la realizacin
de los gastos pblicos se verificar, mediante el examen de los documentos justificativos de
los correspondientes mandamientos de pago, apreciando su valor probatorio y ponindolos
en relacin con las disposiciones legales y reglamentarias a que se deben ajustar. Asimis-
mo, se tendr en cuenta, en su caso, el resultado de la comprobacin material de la inver-
sin, sin el cumplimiento de cuyo trmite, en los casos en que sea procecente, no podr
emitirse el correspondiente informe fiscal. (Versin del Decreto de 11 de septiembre de
1953, BOE de 6 de octubre.)
Para realizar la indicada comprobacin, los Jefes inmediatos de los servicios a quienes
incumba recibir las adquisiciones u obra que deban ser preceptivamente comprobadas para
acreditar la recta inversin de las cantidades libradas o declarar admisibles con la misma
180
de la recepcin, salvo que la causa sea directamente imputable a
la Administracin (64).
5. El adjudicatario deber garantizar el sistema por el plazo
de un ao, a contar de la fecha de la recepcin, obligndose a rea-
lizar gratuitamente, durante dicho plazo, las revisiones preventi-
vas, reparaciones y sustituciones necesarias (65).
condicin los servicios prestados, pondrn en conocimiento del Interventor General de la
Administracin del Estado, de los Interventores adscritos a los Ministerios, Direcciones Ge-
nerales, Centros, Oficinas, Dependencias u Organismos, o de los Interventores Provincia-
les de Hacienda, segn los casos, con antelacin no menor de diez das, el lugar, da y hora
en que se hayan de verificar las recepciones, para que puedan actuar en ellas los funciona-
rios que con el expresado fin deban concurrir a las mismas. La designacin de dichos fun-
cionarios cuando deban ser especialmente nombrados, ser comunicada a los mismos, a los
Jefes que deban verificar las recepciones y, en su caso, a aquellos de quienes los designados
dependan. (Id.)
La comprobacin de las recepciones se verificar en la forma determinada por las Le-
yes, Reglamentos e Instrucciones que les sean aplicables y los funcionarios llamados a rea-
lizarla consignarn su opinin en el informe que emitan o en el acta que se levante para
acreditar su resultado, documentos de los que remitirn copias a la Intervencin General
de la Administracin del Estado. Si se opusieran reparos a la recepcin, el Jefe del Centro,
Dependencia u Organismo a quien corresponda recibir o aceptar las adquisiciones, obras o
servicios, dar cuenta de la discrepancia al Ministro Jefe del Departamento a que aqullas
correspondan, para que ste pueda decidir, en vista de lo que resulte del expediente admi-
nistrativo y previos los asesoramientos que considere necesarios, si procede atenerse a las
observaciones formuladas o disentir de ellas y elevar el expediente al acuerdo del Consejo
de Ministros para que pueda adoptar la resolucin procedente, comunicndolo en este caso
al Ministro de Hacienda en la forma prevenida en el prrafo cuatro del artculo 25 de este
Reglamento. (Id.)
En aquellos casos en que, de acuerdo con lo prevenido en el prrafo sptimo del ar-
tculo 23 de este Reglamento, la comprobacin de la inversin ha de ser sustituida por las
certificaciones en l previstas podr el Interventor General de la Administracin del Estado
designar un funcionario tcnico o administrativo, segn proceda, para que compruebe la
exactitud de los hechos que se acrediten mediante tales certificaciones. (Id.)
Los Ordenadores de Pagos se abstendrn de expedir ningn libramiento en firme y los
Interventores de intervenirlos si, siendo preceptiva, no consta en el expediente que ha te-
nido lugar la comprobacin de la inversin, e incurrirn, si infringieran esta prohibicin,
en las responsabilidades a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 25 de este Reglamen-
to. (Id.)
(64) Cfr. RGCE:
Art.261.
Cualquiera que sea el tipo de suministros, el adjudicatario no tendr derecho a indem-
nizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios causados en los bienes antes de su en-
trega a la Administracin, salvo que sta hubiese incurrido en mora al recibirlos (art. 90
LCE).
(65) Cfr. RGCE:
Art. 275. Una vez realizado el suministro por el empresario comenzar el plazo de
garanta sealado en el contrato.
181
6. La mora en la entrega e instalacin del equipo por parte
del adjudicatario no requerir la previa intimacin expresa por par-
te de la Administracin y se penalizar, salvo en los casos direc-
tamente imputables a sta, con un descuento del precio a pagar
por el equipo, que guarde con relacin al precio la misma propor-
cin que la demora represente sobre el tiempo transcurrido entre
la adjudicacin y la instalacin (66) *
Esta regla se puede formular del siguiente modo:
porcentaje de descuento demora x 100
plazo de entrega +demora
Cuando los bienes no se hallen en estado de ser recibidos se har constar as en el acto
de la entrega y se darn las instrucciones precisas al empresario para que remedie los de-
fectos observados o proceda a un nuevo suministro, de conformidad con lo pactado (art. 94
LCE).
Art. 276. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos
en la cosa vendida, tendr derecho la Administracin a reclamar del empresario la reposi-
cin de los bienes inadecuados o la reparacin de los mismos si fuese suficiente.
Durante este plazo de garanta tendr derecho el empresario a ser odo y a vigilar la
aplicacin de los bienes suministrados (art. 95 LCE).
Art. 277. Si la Administracin estimase, durante el plazo de garanta, que los bienes
suministrados no son aptos para el fin pretendido como consecuencia de los vicios o defec-
tos observados en ellos e imputables al empresario, y exista el fundado temor de que la re-
posicin o reparacin de dichos bienes no sern bastantes para lograr aquel fin, podr, an-
tes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes, dejndolos de cuenta del empresario y que-
dando exenta de la obligain de pago, o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin
del precio satisfecho (art. 96 LCE).
Art. 278. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formulado
alguno de los reparos o la denuncia a que se refiere el artculo anterior, el empresario que-
dar exonerado de la responsabilidad por razn de la cosa vendida (art. 97 LCE).
Art. 279. Concluido el plazo de garanta se verificarn por el rgano administrativo las
liquidaciones que procedan, y si el empresario est exento de responsabilidad, se le devol-
ver la fianza.
(66) Cfr. RGCE:
Art. 261. El empresario estar obligado a entregar las cosas en el tiempo y lugar fi-
jados en el contrato, y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas adminis-
trativas que figuren en el mismo. La mora del empresario no requerir la previa intimacin
por la Administracin.
182
CLUSULA 15. Pago del precio
La Administracin pagar el precio del equipo o sistema una
vez formalizada la recepcin (67), (68).
(67) Cfr. RGCE:
Art. 265. El pago del precio podr realizarse de una sola vez o mediante el sistema
de abonos a buena cuenta contra entrega o fabricacin parcial del suministro, debiendo, en
este ltimo caso, figurar en el pliego de bases la clusula pertinente que autorice estos pa-
gos y fije las garantas adecuadas.
Para el rgimen de abonos a buena cuenta se tendrn en consideracin las reglas esta-
blecidas sobre el particular en el contrato de obras, conforme a los artculos 142 a 145 del
presente Reglamento General.
Art. 142. El contratista tendr derecho al abono de la obra que realmente ejecute
con arreglo al precio convenido (art. 47 LCE).
A los efectos del pago la Administracin expedir mensualmente certificaciones que
correspondan a la obra ejecutada durante dicho perodo de tiempo, salvo que se establezca
otra cosa en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Los abonos al contratista resultantes de las certificaciones expedidas tienen el concepto
de pagos a buena cuenta, sujetos a las certificaciones y variaciones que se produzcan en la
medicin final y sin suponer en forma alguna aprobacin y recepcin de las 'obras que
comprenda.
Art. 143. La Administracin podr verificar tambin abonos a cuenta por operaciones
preparatorias realizadas por el contratista, como instalaciones y acopio de materiales o equi-
pos de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones sealadas en los pliegos
de clusulas, debiendo aqulla adoptar las medidas convenientes para que queden previa-
mente garantizados los referidos pagos mediante la prestacin de aval, conforme al artcu-
lo 370 de este Reglamento, por el importe de aqullos.
Art. 144. Si la Administracin no hiciese el pago al contratista de las certificaciones
dentro de los tres meses siguientes a la fecha de aqullas, deber abonar al mismo, a partir
de aquella fecha, el inters legal de las cantidades debidas, siempre que aqul intime por
escrito el cumplimiento de la obligacin (art. 47 LCE).
En las certificaciones que se extiendan excediendo del importe de las anualidades que
rijan en el contrato no se contar el plazo anterior desde la fecha de su expedicin, sino
desde aquella otra posterior en la que con arreglo a las condiciones convenidas y programas
de trabajo aprobados deberan producirse.
La Administracin resolver sobre la procedencia del abono de inters dentro del plazo
de dos meses, contado a partir del requerimiento formulado por el contratista, previo in-
forme de la Asesora Jurdica del Departamento, que tambin dictaminar sobre las causas
que han originado la mora y las responsabilidades a que pudiera haber lugar.
El abono de intereses se har efectivo en la liquidacin provisional del contrato, con
independencia de la correspondiente a la obra y sin perjuicio de proceder reglamentaria-
mente a la devolucin de la fianza prestada por el contratista.
Cuando la demora en el pago de las certificaciones superase el plazo de seis meses, el
contratista podr solicitar de la Administracin la declaracin de suspensin temporal de
las obras, que ser concedida salvo que razones de inters pblico aconsejen su con-
tinuacin.
Art. 145. Las certificaciones slo podrn ser embargadas con destino al pago de sala-
rios devengados en la propia obra y al de las cuotas sociales derivadas de los mismos (art. 47
LCE).
183
CLUSULA 16. Modificaciones del contrato
1. Ser de aplicacin a los suministros de equipos o sistemas
para el tratamiento de la informacin lo dispuesto en los artcu-
los 269 y 271 del Reglamento General de Contratacin del Es-
tado (69).
Las certificaciones que se expedirn precisamente a nombre del contratista sern trans-
misibles y pignorables conforme a derecho. Una vez que la Administracin tenga conoci-
miento de la transmisin de aqullas, el mandamiento de pago habr de ser expedido a fa-
vor del cesionario, indicando tambin el nombre del cedente. Antes de que se ponga en
conocimiento de los rganos competentes la cesin, surtirn efectos liberatorios los manda-
mientos de pago extendidos a nombre del contratista.
Los Servicios de Contabilidad competentes consignarn, mediante diligencia en el do-
cumento justificativo del crdito, la toma de razn en un libro registro de tTmsmisiones de
certificaciones habilitado al efecto.
Art.264. El adjudicatario tendr derecho al abono de los suministros efectivamente
entregados a la Administracin, con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato.
Cuando la Administracin demore el pago por plazo superior a tres meses deber abo-
nar al empresario el inters legal de las cantidades debidas si aqul intimase por escrito el
cumplimiento de la obligacin (art. 91 LCE).
Cfr. Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de ex-
pedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales (BOE de 30 de
diciembre).
Cfr. Real Decreto de 3 de marzo de 1925, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico
del Tribunal Supremo de la Hacienda Pblica (Gaceta de 4 de marzo):
Art. 28. La intervencin formal de la ordenacin de los pagos se realizar en la for-
ma determinada en el Reglamento de la Ordenacin de Pagos.
(El Reglamento de la Ordenacin de Pagos es de 24 de mayo de 1891, Gaceta de 29 de
mayo.)
Ver artculo 30, supra, en nota 63.
(68) Cfr. Resolucin de la Direccin General de Transacciones Exteriores de 12 de fe-
brero de 1988 sobre pagos al exterior por adquisicin de tecnologa y asistencia tcnica ex-
tranjeras (BOE de 25 de febrero).
Cfr. RGCE (versin del RD 2528/1986, de 28 de noviembre):
Art. 31. Cuando las condiciones establecidas en el contrato impliquen pagos en mo-
neda extranjera habr de expresarse, adems de su precio total en moneda nacional, el im-
porte mximo de aqulla y la clase de divisas de que se trate.
(69) Cfr. RGCE:
Art. 269. La Administracin podr modificar el contrato en razn de las necesidades
reales del servicio destinatario del suministro, con los lmites que establezca el pliego de ba-
ses y, en su defecto, con los fijados para el contrato de obras (art. 93 LCE).
La anterior facultad no podr afectar a las prestaciones que hayan sido recibidas en fir-
me por la Administracin conforme al contrato.
Art. 271. La Administracin no podr negociar con el empresario prestaciones dis-
tintas de las que fueron objeto del contrato. Cuando la Administracin las estime necesa-
rias se considerarn como objeto de contrato independiente y se cumplirn, por tanto, los
trmites previstos en este Reglamento.
184
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la clusula 7, apartado 3, el
contrato de suministro no ser objeto de modificacin, ni en lo re-
ferente al equipo o sistema contratado, ni en cuanto a los plazos
de entrega y dems prestaciones del adjudicatario, sin la previa
aprobacin de la modificacin o modificaciones por parte del Di-
rector General del Patrimonio del Estado (70), previo informe de
la Comisin Interministerial de Informtica (71), (72).
3. La modificacin o modificaciones del contrato que hagan re-
lacin al equipo o sistema contratado slo podrn acordarse den-
tro del plazo comprendido entre la resolucin adjudicatoria y la for-
malizacin de la respectiva acta de recepcin.
Por excepcin podr adjudicarse el nuevo suministro directamente al mismo empresario
si as conviene a los intereses pblicos y se cumplen las siguientes condiciones:
a) Que no exceda del 20 por 100 del importe del contrato principal.
b) Que se refiere a los mismos bienes.
e) Que el precio de los bienes sea el contractual.
(70) Ver supra, nota 10.
(71) Ver supra, notas 12 y 13.
(72) Cfr. RGCE:
Art. 146. Una vez perfeccionado el contrato la Administracin slo puede modificar
los elementos que lo integran dentro de los lmites que establece la presente legislacin
(art. 48 LCE).
El ejercicio de esta prerrogativa llevar consigo la obligacin, a cargo de la Adminis-
tracin, de indemnizar los daos y perjuicios originados al contratista en los trminos esta-
blecidos en este Reglamento.
Art. 147. La modificacin del contrato cuando sea causa de resolucin deber ser acor-
dada por el Organo de Contratacin competente, previa autorizacin del Consejo de Mi-
nistros en los casos a que se refiere el artculo 21 de este Reglamento. Si la modificacin
no fuera causa de resolucin, ser acordada por el rgano de contratacin.
En todo caso, ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 51 de
este Reglamento (art. 48 LCE).
Art.51. Los acuerdos que dicte el rgano de contratacin, previo informe de la Ase-
sora Jurdica, en el ejercicio de sus prerrogativas de interpretacin, modificacin y resolu-
cin, sern inmediatamente ejecutivos. En los casos de interpretacin y resolucin, cuando
el precio del contrato sea superior a cien millones de pesetas, y en los de modificacin de
estos ltimos, cuando la cuanta de aqulla exceda del 20 por 100 del precio del contrato,
ser adems preceptivo el dictamen del Consejo de Estado (art. 18 LCE).
La resolucin del contrato requerir autorizacin del Consejo de Ministros cuando este
rgano hubiera otorgado la correspondiente para la celebracin de aqul.
185
CLUSULA 17. Resolucin del contrato
1. El contrato de suministro se resolver si se da alguno de
los supuestos previstos en el artculo 273 del Reglamento General
de Contratacin del Estado (73).
2. Se resolver asimismo el contrato de suministro si el adju-
dicatario no hubiere acreditado la reposicin de la fianza dentro
del plazo de veinticinco das a contar de la fecha en que se hubiere
producido su merma (74).
CLUSULA 18. Ejecucin subsidiaria
Las responsabilidades, daos y perjuicios a que diere lugar el
incumplimiento o el defectuoso cumplimiento de sus obligaciones
por parte del adjudicatario se harn efectivos en cuanto no alcan-
(73) Cfr. RGCE:
Art. 272. El contrato de suministro se extingue por resolucin y por conclusin o cum-
plimiento del mismo.
Art. 273. Son causas de resolucin del contrato de suministro:
1. El incumplimiento de las clusulas convenidas en el mismo.
2. Las modificaciones de la prestacin, aunque fueren sucesivas, que impliquen aisla-
da o conjuntamente alteracin del precio del contrato en cuanta superior ern ms o en me-
nos al 20 por 100 del importe de aqul o representen una alteracin sustancial de la pres-
tacin inicial.
3. La suspensin definitiva del suministro, acordada por la Administracin, as como
la suspensin temporal del mismo, por un plazo superior a un ao, tambin acordado por
aqulla.
4. La muerte del empresario individual.
5. La extincin de la personalidad jurdica de la Sociedad suministradora.
6. La declaracin de quiebra o suspensin de pagos.
7. El mutuo acuerdo de la Administracin y el empresario.
8. Aquellas que se establezcan expresamente en el contrato y cualesquiera otras de-
terminadas por precepto de este Reglamento.
La resolucin del contrato se acordar por el Organo de Contratacin de oficio o a ins-
tancia del suministrador, en su caso, previa autorizacin del Consejo de en los
casos a que se refiere el artculo 51. Todos los trmites e informes preceptivos de estos ex-
pedientes se considerarn de urgencia y gozarn de preferencia para su despacho por el r-
gano administrativo o consultivo correspondiente.
Art. 274. Los efectos de las causas de resolucin se regularn, con las peculiaridades
que la naturaleza del contrato haga precisas, por las normas establecidas sobre el particular
en el contrato de obras.
Si en el contrato se incluyen bienes de naturaleza distinta e independiente unos de otros,
la resolucin del contrato podr ser parcial y referente a los bienes que den causa a aqulla,
siempre que no resulte perjuicio para la Administracin.
(74) Ver supra, nota 61.
186
zare la fianza para cubrirlos, mediante la ejecucin sobre el patri-
monio del adjudicatario (75).
111. CONTRATO DE MANTENIMIENTO
CLUSULA 19. Objeto del contrato
1. El adjudicatario de un contrato de suministro de un siste-
ma para el tratamiento de la informacin vendr obligado a cele-
brar con la Administracin un contrato en el que ha de compro-
(75) Cfr. RGCE:
Art. 358. Las fianzas definitivas respondern de los siguientes conceptos:
1.0 De las penalidades impuestas al contratista por razn de la ejecucin del contrato
cuando aqullas no puedan deducirse de las certificaciones.
2. Del resarcimiento de los daos y perjuicios que el adjudicatario ocasionara a la Ad-
ministracin con motivo de la ejecucin del contrato y de los gastos originados a la misma
por demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. A la incautacin que pueda decretarse en los casos de resolucin del contrato, de
acuerdo con lo establecido en el mismo o con carcter general en la Legislacin de Con-
tratos del Estado.
Art.383.
La fianza definitiva responder, adems de los supuestos contemplados en el artcu-
lo 358 de este Reglamento, de la ausencia de vicios o defectos en la cosa vendida durante
el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato.
Art. 363. La fianza estar primordialmente afecta a las responsabilidaes mencionadas
en el artculo 358, y para hacerla efectiva, el Estado tendr preferencia sobre cualquier otro
acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.
Cuando la fianza no sea bastante para satisfacer las citadas responsabilidades, la Admi-
nistracin proceder al cobro de la diferencia mediante ejecucin sobre el patrimonio del
contratista, con arreglo a lo establecido en el Estatuto de Recaudacin (art. 119 LCE).
Art. 357. Las fianzas prestadas por personas o entidades distintas del contratista que-
dan sujetas en todo caso a las mismas responsabilidades que si fuesen constituidas por el
propio adjudicatario. En este supuesto, incluso cuando la fianza se preste mediante aval,
no se podr utilizar el beneficio de excusin a que se refieren los artculos 1830 del Cdigo
Civil y concordantes (art. 114 LCE).
Art. 386. Las fianzas definitivas constituidas para responder del cumplimiento de los
contratos de suministro sern devueltas a los interesados o canceladas, en su caso, una vez
concluido el plazo de garanta contractual.
Art. 364. Aprobadas que sean la recepcin y liquidacin definitivas de las obras, se
devolver el importe de la fianza o, en su caso, se cancelar el aval en el plazo improrro-
gable de tres meses (art. 120 LCE).
Cuando la recepcin y liquidacin definitiva no se aprueben por la Administracin en
los plazos fijados en este Reglamento y la causa no sea imputable al contratista, podr ste
solicitar la sustitucin de su fianza, constituida en metlico o ttulos de la Deuda, por un
aval conforme a lo previsto en el artculo 370 de este Reglamento.
187
meterse a las revisiones preventivas y reparaciones de averas de
las mquinas o dispositivos constitutivos del mismo, incluida la re-
posicin de piezas, la suplencia del equipo averiado mediante otro
de reserva o trabajos en una oficina de servicios.
2. Las prestaciones aludidas en el apartado 1 anterior se ajus-
tarn a las especificaciones que, a tal efect<?, hubiera incluido el ad-
judicatario en su oferta referente al contrato de suministros de que
se trate.
3. El clausulado del contrato de mantenimiento deber espe-
cificar, para un uso continuado del sistema, sin lmite de horas de
funcionamiento, la tarifa o tarifas del canon anual con relacin a
un perodo mnimo de dos aos. Se expresarn los coeficientes re-
ductores del canon de mantenimiento para un uso no continuado
del sistema, los porcentajes fijos de incremento anual de dicho ca-
non o los ndices de revisin que el adjudicatario haya propuesto
en su oferta, si se acogiese a esta facultad.
CLUSULA 20. Procedimiento de adjudicacin
El mantenimiento podr tambin contratarse separadamente,
en cuyo caso la adjudicacin se har mediante concurso pblico al
que sern de aplicacin las normas reguladoras de la competencia
y procedimiento de adjudicacin referentes al contrato de su-
ministro (76).
Art. 365. A los fines sealados en el artculo anterior, la Autoridad a cuya disposicin
estuviese constituida la fianza comunicar a la Caja General de Depsitos o a la sucursal
de la misma en la que se hubiese constituido, si la garanta ha quedado libre de responsa-
bilidades por razn de las obligaciones derivadas del contrato o, en su caso, la parte de ella
que queda afectada por las mismas y el destino que debe drsele.
Art.366. La Caja General de Depsitos y sus sucursales procedern Z1 la devolucin
de las fianzas con arreglo a las normas por las que se rija.
Se abstendrn de su devolucin cuando haya mediado providencia de embargo dictada
por Autoridad competente, razn por la cual las providencias habrn de ser dirigidas direc-
tamente al rgano de los citados en que se hallare constituida o depositada la fianza.
(76) Ver supra, clusulas 4 a 12.
188
CLUSULA 21. Reducciones
1. Cuando la suma de los tiempos inactivos por revisin pre-
ventiva o por reparacin de avera excediese del lmite de tiempo
garantizado en la oferta, se reducir del canon mensual de mante-
nimiento un porcentaje que guarde con dicho canon la misma pro-
porcin que el exceso de tiempo represente sobre la suma de di-
cho exceso y el tiempo garantizado, todo ello sin perjuicio de la
posible suplencia considerada en la clusula 19 *.
2. En los casos de explotacin en tiempo real el adjudicatario
deber garantizar el nmero mximo de detenciones del servicio
al mes y el tiempo total de parada en el mismo perodo.
Si alguno de estos lmites se excediese, se calcular el tanto por
ciento que representa el exceso sobre la garanta en nmero men-
sual de paradas o tiempo mensual de detencin del servicio apli-
cando al canon de mantenimiento una reduccin equivalente al ma-
yor de ambos porcentajes.
Los pliegos particulares podrn establecer lmites al nmero de
paradas o al tiempo de detencin, que los oferentes podrn mejo-
rar, si lo desean. Si no se dieran estos lmites, los oferentes debe-
rn incluirlos en las ofertas en todo caso **.
* La regla puede formularse como sigue:
exceso de tiempo
porcentaje de deduccin x 100
tiempo garantizado +exceso tiempo
** La regla puede formularse como sigue:
no = nmero de paradas garantizadas al mes
n = nmero de paradas reales
t
o
= tiempo de detencin mximo garantizado al mes
t = tiempo de detencin real al mes
D = deduccin sobre el canon K.
D n-n
--x1oo=max ( o
K no
t - t
o
X 100: ---=---x 100)
t
o
Ntese que para n > 2n
o
o t > 2t
o
es D > K, lo que implica una indemnizacin a recibir
por la Administracin del adjudicatario del valor DK.
189
CLUSULA 22. Modificacin y resolucin del contrato
1. La modificacin del contrato de mantenimiento se acomo-
dar a lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley de Contratos del
Estado (77).
2. El contrato de mantenimiento se resolver en los supues-
tos previstos en el propio contrato y, asimismo, por las causas es-
tablecidas en la legislacin civil con relacin a los contratos de
arrendamiento en general (78).
IV. ARRENDAMIENTO DE EQUIPOS O SISTEMAS
CLUSULA 23. Adjudicacin
1. La adjudicacin de los contratos de arrendamiento de equi-
pos o sistemas para el tratamiento de la informacin se har me-
diante concurso pblico, al cual se aplicarn las normas regulado-
ras de la adquisicin de equipos cOlnprendidas en el captulo II del
presente pliego (79).
2. El presupuesto del concurso se fijar con relacin a la du-
racin total del arriendo.
CLUSULA 24. Contenido del contrato
1. El arrendador asumir durante el plazo de vigencia del
arriendo las obligaciones de mantenimiento a que se refiere el ca-
ptulo III del presente pliego.
2. Las cantidades a satisfacer por la Administracin en con-
cepto de canon de mantenimiento se fijarn separadamente de las
constitutivas del precio del arriendo propiamente tal.
3. No se admitirn otros conceptos de retribucin del arrien-
do distintos de los dos sealados en el prrafo anterior.
(77) Ver supra, nota 72.
(78) Cfr. Cdigo Civil:
Art. 1565. Si el arrendamiento se ha hecho por tiempo determinado, concluye el da
prefijado sin necesidad de requerimiento.
Art. 1568. Si se pierde la cosa arrendada o alguno de los contratantes falta al cum-
plimiento de lo estipulado, se observar, respectivamente, lo dispuesto en los artculos 1182
y 1183 y en los 1101 y 1124.
(79) Ver supra, clusulas 4 a 12.
190
4. El precio del arriendo no se comenzar a hacer efectivo has-
ta la formalizacin de la recepcin del equipo arrendado, y el ca-
non de mantenimiento hasta que hubiere transcurrido el perodo
de tiempo que, a partir de la recepcin, se hubiera previsto como
plazo de garanta en el correspondiente pliego particular.
5. En caso de mora en el pago del canon se estar a lo dis-
puesto en el artculo 47 de la Ley de Contratos del Estado (80).
CLUSULA 25. Modificacin y extincin del contrato
1. Ser de aplicacin a los contratos de arrendamiento lo dis-
puesto en la clusula 16 con respecto a los contratos de su-
ministro (81).
2. No se admitir la prrroga tcita del contrato de arrenda-
miento y ser preciso el informe favorable de la Comisin Inter-
ministerial de Informtica (82) para su renovacin o la prrroga ex-
presa, la cual no podr extenderse a un perodo superior a la mi-
tad del contrato inmediatamente anterior.
3. El contrato de arrendamiento podr ser extinguido por la
Administracin en cualquier momento, previa denuncia en el pla-
zo sealado en el contrato.
4. De no mediar el preaviso a que se refiere el prrafo ante-
rior o de tener lugar en plazo inferior al previsto, la Administra-
cin abonar la indemnizacin que sea procedente sin que la misma
pueda exceder del precio correspondiente al tiempo del preaviso.
v. CONTRATACION DE PROGRAMAS
CLUSULA 26. Libre uso de programas
Los programas utilizables por la Administracin, en virtud de
compraventa o arrendamiento, como consecuencia de la adquisi-
cin de equipos, o de contrato independiente, sern de libre uso
de la misma en cualesquiera equipos a su servicio.
(80) Ver supra, nota 67.
(81) Ver supra, notas 69 a 72.
(82) Ver supra, notas 12 y 13.
191
VI. DERECHO APLICABLE Y JURISDICCION
COMPETENTE
CLUSULA 27. Derecho aplicable
1. La contratacin por el Estado y los Organismos autnomos
de equipos o sistemas para el tratamiento de la informacin, as
como de su mantenimiento, arrendamiento y programas, es de ca-
rcter administrativo (83).
(83) Cfr. RGCE:
Art. 6. Los contratos cuyo objeto directo sea la ejecucin de obras y la gestin de
servicios pblicos del Estado, as como la prestacin de suministros al mismo, tienen el ca-
rcter de administrativos, y su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin se regirn por
la Ley de Contratos del Estado y su Reglamento General y, supletoriamente, por las res-
tantes normas del Derecho administrativo. En defecto de este ltimo, sern de aplicacin
las normas del Derecho privado (art. 4 LCE).
Art. 10. Son reglas generales sobre preparacin, competencia y adjudicacin aplica-
bles a todos los contratos del Estado, salvo que sus normas administrativas especiales dis-
pongan lo contrario, las siguientes:
1. La necesidad de consignacin presupuestaria previa, si el contrato origina gastos
para el Estado.
2. La competencia general para celebrarlo de los Departamentos o Autoridad en quien
se delegue o desconcentre la funcin.
3. La preparacin mediante expediente, donde constarn las clusulas administrativas
y tcnicas del contrato a celebrar y la aprobacin del gasto, en su caso.
4. La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico, relati-
vos a los contratos.
5. La adjudicacin del contrato atendiendo a los principios de publicidad y concurren-
cia, salvo que esto no sea posible o conveniente a los intereses pblicos.
6. La formalizacin del contrato en documento notarial o administrativo.
Art. 32. Los contratos a que se refiere el presente ttulo se celebrarn, salvo las ex-
cepciones establecidas por la legislacin de Contratos del Estado, bajo los principios de pu-
blicidad y concurrencia; no se entendern perfeccionados hasta su aprobacin por el rga-
no de contratacin competente y se formalizarn en documento pblico (art. 13 LCE).
La aprobacin de los contratos se verifica por el acto administrativo de adjudicacin y
no produce sus efectos respecto a las empresas interesadas, sino desde la notificacin de la
resolucin.
Art. 33. Salvo las excepciones, tambin establecidas por la Ley de Contratos del Es-
tado, ser requisito necesario la prestacin por el empresario de las fianzas previstas en la
misma como garanta de los intereses pblicos (art. 13 LCE).
Art. SO. El rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contra-
tos administrativos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento. Igualmente podr mo-
dificar, por razones de inters pblico, los contratos celebrados y acordar su resolucin, den-
tro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la Ley de Contratos
del Estado y este Reglamento (art. 18 LCE).
Art. SI. Los acuerdos que dicte el rgano de contratacin, previo informe de la Ase-
sora Jurdica, en el ejercicio de sus prerrogativas de interpretacin, modificacin y resolu-
cin, sern inmediatamente ejecutivos. En los casos de interpretacin y resolucin cuando
el precio del contrato sea superior a cien millones de pesetas, y en los de modificacin de
192
2. Los contratos referentes a equipos o sistemas se regirn por
las normas reguladoras del contrato de suministro contenidas en la
Ley de Contratos del Estado y en el Reglamento General de Con-
tratacin del Estado, por las prescripciones de los correspondien-
tes pliegos particulares y, en lo que no resultare vlidamente mo-
dificado por stos, por el presente pliego (84).
CLUSULA 28. Jurisdiccin competente
1. Las cuestiones litigiosas surgidas de la interpretacin o cum-
plimiento de los diversos contratos previstos en el presente pliego
general se resolvern en va administrativa y, en su caso, ante la
Jurisdiccin contencioso-administrativa (85).
estos ltimos, cuando la cuanta de aqulla exceda del 20 por 100 del precio del contrato,
ser adems preceptivo el dictamen del Consejo de Estado (art. 18 LCE).
La resolucin del contrato requerir autorizacin del Consejo de Ministros cuando este
rgano hubiera otorgado la correspondiente para la celebracin de aqul.
Art. 52. La ejecucin de los contratos a que se refiere este Libro se desarrollar sin
perjuicio de las obligaciones que le corresponden al contratista bajo la direccin, inspec-
cin y responsabilidad del rgano de contratacin correspondiente, el cual podr despachar
las instrucciones oportunas al empresario para el fiel cumplimiento de lo convenido e in-
cluso en orden a la suspensin provisional o definitiva de la prestacin.
Los pliegos de clusulas contendrn las declaraciones precisas sobre el modo de llevar
a cabo esta potestad administrativa.
(84) Ver supra, nota 30.
(85) Cfr. RGCE:
Art. 53. Las resoluciones que dicte la Administracin en el ejercicio de sus prerro-
gativas o como consecuencia de incidencias surgidas con posterioridad a la adjudicacin son
recurribles, con independencia de la validez y efectos del contrato a que se refieren.
Art. 54. Las cuestiones litigiosas surgidas sobre la interpretacin, modificacin, reso-
lucin y efectos de los contratos administrativos sern resueltas por el rgano de contrata-
cin competente, cuyos acuerdos pondrn fin a la va administrativa, y contra los mismos
habr lugar a recurso contencioso-administrativo, conforme a lo dispuesto por la ley regu-
ladora de dicha Jurisdiccin (art. 19 LCE).
Art. 40. Los contratos regulados en el presente Libro sern invlidos cuando lo sean
los actos administrativos que les sirven de soporte o algunos de ellos, o cuando la invalidez
derive de su propio clausulado.
Estos contratos pueden quedan tambin invalidados por las causas reconocidas en el De-
recho civil.
(Ver artculos 1300 a 1314 del Cdigo Civil.)
Art. 41. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos preparatorios o el acto
de adjudicacin, en los siguientes casos:
a) Cuando incurran en alguno de los supuestos contemplados en el artculo 47 de la
Ley de Procedimiento Administrativo.
193
b) Las adjudicaciones realizadas en favor de empresarios que se encuentren incursos
en alguna de las prohibiciones e incompatibilidades sealadas en el artculo 9 de la Ley de
Contratos del Estado.
e) Las adjudicaciones de contratos que carezcan de consignacin presupuestaria o ex-
trapresupuestaria debidamente aprobada.
Art. 42. La nulidad de pleno derecho se acordar de oficio o a instancia de parte
interesada.
El acuerdo de nulidad compete al Jefe del Departamento que haya aprobado el contra-
to, previo dictamen favorable del Consejo de Estado y mediante Orden ministerial publi-
cada en el Boletn Oficial del Estado.
Si el Consejo de Ministros hubiese autorizado el contrato, deber tambin autorizar al
Jefe del Departamento competente para que proceda a su anulacin.
Art.43. En caso de grave trastorno para los servicios pblicos, podr acordar el Jefe
del Departamento, en la Orden ministerial de declaracin de nulidad de pleno derecho, la
continuacin, bajo las mismas clusulas, de los efectos del contrato hasta que el rgano com-
petente haya podido adoptar las medidas conducentes a evitar aquel perjuicio.
Art. 44. Son anulables los actos administrativos preparatorios o el acto de adjudica-
cin que se hallen incursos en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Infraccin del ordenamiento jurdico y, en especial, de las reglas contenidas en la
Legislacin de Contratos del Estado, de conformidad todo ello con el artculo 48 y siguien-
tes de la Ley de Procedimiento Administrativo.
b) Que incurran en defectos de fondo que afecten a los elementos esenciales del con-
trato, de modo que se deduzca razonablemente que, de no haber existido aqullos, el r-
gano de contratacin no debera haber realizado la adjudicacin o la hubiere debido hacer
en favor de distinto empresario.
El incumplimiento de meros requisitos formales en las actuaciones preparatorias del con-
trato o en la propia adjudicacin no darn en general lugar a la anulacin y slo faculta al
rgano de contratacin para subsanarlos.
Art. 45. Si los referidos actos administrativos incurren en manifiesta infraccin del or-
denamiento jurdico, el Jefe del Departamento competente podr anularlos de oficio ajus-
tndose a los requisitos establecidos en el artculo 110 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
La anulacin se har mediante Orden ministerial publicada en el Boletn Oficial del Es-
tado y requerir autorizacin del Consejo de Ministros cuando este rgano hubiera otorga-
do la correspondiente para la celebracin de aqul.
Art. 46. La anulacin de los contratos por las causas previstas en el artculo 44 podr
ser instada por la Administracin o los interesados, conforme a los requisitos y plazos es-
tablecidos en las normas generales de procedimiento administrativo.
Cuando la Administracin pretenda la anulacin, deber previamente el Jefe del De-
partamento declararlo lesivo para el inters pblico e impugnarlo ante la Jurisdiccin con-
tencioso-administrativa. Hasta que sta no apruebe, en su caso, la anulacin del contrato,
seguir produciendo ste todos sus efectos.
Art. 47. La anulacin por cualesquiera de las causas sealadas de los actos separables
previos al contrato o de la adjudicacin, cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la
del mismo contrato, que entrar en fase de liquidacin, debiendo las partes restituirse re-
cprocamente las cosas que hubieren recibido en virtud del mismo, y si esto no fuese posi-
ble se devolver su valor. La parte que haya sido culpable de la anulacin, en su caso, de-
ber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido.
Durante la tramitacin del expediente de anulacin, el rgano de contratacin podr sus-
pender la ejecucin del contrato.
Art. 48. La invalidez de los contratos originada por vicios sustanciales en el contenido
del mismo, bien por incluir clusulas esenciales contrarias a derecho o al inters pblico,
194
2. No podrn ser sometidas a juicio de rbitros tales cuestio-
nes litigiosas (86).
requerir la previa declaracin de lesividad por la Administracin y la ulterior impugnacin
ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa, de conformidad con lo establecido en el ar-
tculo 56 de su ley reguladora.
Si la impugnacin del contrato se pretende por los particulares interesados, debern s-
tos agotar previamente la va administrativa.
Art. 49. La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el Derecho civil se
sujetar a los requisitos y plazos establecidos en este ordenamiento, pero el procedimiento
para hacerlas valer se someter aOlo previsto en los artculos anteriores para los actos ad-
ministrativos anulables.
La resolucin y sus efectos de contratos vlidamente celebrados por la Administracin
se regular por las normas peculiares que para cada negocio contiene esta legislacin.
(86) Cfr. RGCE:
Art.54.
Las transacciones y arbitrajes se sujetarn a los requisitos establecidos en la Ley de Ad-
ministracin y Contabilidad.
Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legis-
lativo 1091/1988, de 23 de septiembre (BOE de 29 de septiembre):
Art. 39. No se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la
Hacienda Pblica, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten respecto de los mis-
mos, sino mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del
de Estado en pleno. .
Ley 36/1988, de S de diciembre, de Arbitraje (BOE de 7 de diciembre).
195
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ll. ORDEN DE LA PRESIDENCIA DEL GO,BIERNO, DE 23 DE
NOVIEMBRE DE 1972, POR LA QUE SE APRUEBAN NOR-
MAS PARA LA REDACCION DE PROYECTOS DE SISTE-
MAS O SERVICIOS PARA EL TRATAMIENTO DE LA IN-
FORMACION (BOE de 1 de diciembre)
La experiencia adquirida por la Comisin Interministerial de In-
formtica desde su creacin por el Decreto 2880/1970, de 12 de sep-
tiembre, aconseja establecer unas normas de redaccin de los pro-
yectos de sistemas o servicios para tratamiento de la informacin
en los Departamentos ministeriales y Organismos Autnomos. Es-
tas normas dejan amplios mrgenes para su fcil adaptacin a las
modalidades o importancia de cada proyecto, al mismo tiempo que
fijan unos mnimos de contenido y documentacin que permitan
conocer debidamente las caractersticas del proyecto y su opor-
tunidad.
En su virtud, y en uso de la autorizacin contenida en la dis-
posicin final primera del citado Decreto,
Esta Presidencia del Gobierno ha tenido a bien disponer:
Art. nico. Se aprueban las siguientes normas para la redac-
cin de proyectos de sistemas o servicios para tratamiento de la in-
formacin en los Departamentos ministeriales de la Administra-
cin Civil del Estado y Organismos Autnomos.
1. Cualquier expediente de contratacin de sistemas para el
tratamiento de la informacin, ampliacin de los ya existentes o
prestacin de servicios relacionados con tales sistemas, ser inicia-
do por un proyecto evaluado, en el que se analicen los trabajos a
realizar y se justifique la necesidad de utilizarlos o de contratar los
servicios.
2. En los proyectos de implantacin de nuevos equipos, siste-
mas o servicios de tratamiento de la informacin se justificarn de-
bidamente las adquisiciones o servicios que se propongan, median-
te un anlisis crtico de los procesos administrativos en los que ha-
yan de incidir la innovacin y propuesta del nuevo mtodo.
En los proyectos de ampliacin o modificacin de equipos o sis-
temas ya existentes deber justificarse la necesidad de tal amplia-
cin o modificacin con las razones tcnicas o administrativas
procedentes.
En caso necesario se incluirn los proyectos de disposiciones
que fueren precisos para instrumentar el nuevo procedimiento.
3. Se incorporarn los datos suficientes para estimar el volu-
men de informacin y las condiciones de su tratamiento, tales como
199
nmero y extensin de los Registros, crecimiento previsible, plazo
para creacin de los archivos, frecuencia de tiempo de
respuestas del sistema, nmero medio de alteraciones, cantidad de
documentos a emitir de cada clase y cuantos otros se juzguen
pertinentes.
4. Se acompaar, asimismo, un estudio de la plantilla del per-
sonal que ha de atender el equipo, con descripcin de sus puestos
de trabajo, del rgimen de dicho personal, de los horarios y turnos
de trabajo y de los planes de formacin del personal cuando fuere
necesario.
S. En el caso de que el proyecto implique la realizacin de los
trabajos mediante la transmisin de datos a distancia, se estudia-
rn las lneas que hayan de ser utilizadas, tiempo de ocupacin y
coste.
6. Se estimarn los gastos anuales de mantenimiento de equi-
po, material fungible, servicios y gastos generales de funcio-
namiento.
7. Cuando la implantacin haya de llevarse a cabo en varias
etapas, el proyecto contemplar cada una de ellas separadamente
en todos los aspectos antes mencionados.
Madrid, 23 de noviembre de 1972.
CARRERO
200
III. CIRCULAR DE LA DIRECCION GENERAL DEL PATRI-
MONIO DEL ESTADO, DE 26 DE OCTUBRE DE 1974, DE
ACLARACION E INTERPRETACION DEL DECRETO
2572/1973, DE 5 DE OCTUBRE
Habiendo surgido diversas dudas en relacin al alcance e inter-
pretacin del Decreto 2572/1973, de 5 de octubre, que aprob el
pliego de clusulas administrativas generales para la contratacin
de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y de
mantenimiento, arrendamiento y programas, se hace conveniente,
a fin de aclarar las mismas e imprimir a los expedientes sobre su-
ministro, arrendamiento y mantenimiento de equipos de proceso
de datos la deseable agilidad en su tramitacin, comunicar las si-
guientes instrucciones:
COMPETENCIA
A tenor de lo prevenido en el artculo 88 de la Ley de Contra-
tos del Estado (87) y en los Decretos 3186/1968, de 26 de diciem-
bre; 2572/1973, de 5 de octubre, y 3392/1973, de 21 de diciembre,
la competencia para la contratacin de equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin, mantenimiento, arrendamiento y
programas corresponde al Servicio Central de Suministros, Direc-
cin General del Patrimonio del Estado (88).
(87) Cfr. RGCE:
Art. 248. Los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil
deterioro por el uso se verificarn a travs de una Junta de Compras radicada en cada De-
partamento ministerial (art. 88 LCE).
Cfr. LCE:
Art. 88. Los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil
deterioro por el uso se verificarn a travs de una Junta de Compras radicada en cada De-
partamento ministerial.
En aquellos casos en que por similitud de suministros o para la obtencin de mejores
condiciones sea conveniente la contratacin global en la Administracin civil del Estado,
podr el Gobierno acordar que la preparacin y adjudicacin de los contratos se realice por
el Servicio Central de Suministros dependiente del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de
las competencias que actualmente tiene atribuidas. (Versin de la ley 5/1973, de 17 de
marzo.)>>
(88) Ver supra, nota 10.
203
NORMATIVA APLICABLE
El Decreto 257211973, de 5 de octubre, no ha derogado el De-
creto 3186/1968, de 26 de diciembre, por el que s e organiz el Ser-
vicio Central de Suministros y se regularon las Juntas de Compras
de los Ministerios Civiles, por lo que las disposiciones de este l-
timo sern aplicables tanto a las peticiones que se efecten por las
Juntas de Compras de los Departamentos ministeriales como por
las de los Organismos autnomos, a tenor de lo prevenido en el
Decreto 3392/1973, de 21 de diciembre, por el que se extiende a
los Gitados Organismos el rgimen de adquisicin centralizada a tra-
vs del Servicio Central de Suministros.
La nica modificacin introducida por el Decreto 257211973 en
el 3186/1968 se refiere a que forme parte de la Mesa de Contrata-
cin del Servicio Central de Suministros, con carcter de Junta de
Compras Interministerial, un funcionario del Departamento u Or-
ganismo autnomo al que van destinados los bienes objeto del con-
trato (clusula 8.3).
Por tanto, a este tipo de adquisiciones les sern de aplicaci9n
los Decretos 3186/1968, de 26 de diciembre; 2880/1970, de 12 de
septiembre; 257211973, de 5 de octubre, y 339211973, de 21 de di-
ciembre (Organismos autnomos), as como la Orden ministerial de
28 de febrero de 1969 (Boletn Oficial del Estado de 7 de mar-
zo) (89).
PLAZO DE REMISION DE PETICIONES
Se considera por este Servicio Central de Suministros de espe-
cial importancia recordar a V.I.la obligatoriedad en el cumplimien-
to de los plazos previstos en el artculo 9.del Decreto 318611968,
de 26 de diciembre, que, en la actualidad, se vienen cumpliendo
para todo tipo de bienes de adquisicin centralizada, excepto para
aquellos encuadrados dentro de la denominacin general de equi-
pos y sistemas para el tratamiento de la informacin (90).
(89) Derogada por la de 9 de diciembre de 1975 (BOE de 20 de diciembre) y sta, a
su vez, por la Disposicin Adicional sexta de la ley 9/1983, de Presupuestos Generales del
Estado para 1983 (ver supra, nota 40), y por la Orden del Ministerio de Economa y Ha-
cienda de 17 de abril de 1984 (BOE de 3 de mayo).
(90) Ver supra, nota 89.
204
Este Servicio Central de Suministros no desconoce lo laborioso
de la redaccin de los oportunos pliegos de clusulas administrati-
vas particulares y prescripciones tcnicas, as como la de los infor-
mes que el mismo precisa, pero es necesario poner de manifiesto
que la urgencia con que, en general, se viene solicitando la trami-
tacin de los expedientes oportunos no se considera acorde con la
naturaleza y funcionamiento de este tipo de bienes que, lgicamen-
te, deben ser programados con la necesaria antelacin.
Si bien se comprende que en determinados casos no sea viable
atender a los plazos previstos en el citado artculo 9.
0
del Decreto
3186/1968, de 26 de diciembre, circunstancia recogida en el ltimo
prrafo del mismo artculo, no parece explicable la solicitud de ur-
gencia, prcticamente general en estas peticiones, o la de convoca-
toria de los oportunos concursos coincidiendo con las vacaciones ve-
raniegas de las empresas oferentes.
REQUISITOS DE CARACTER GENERAL
Las peticiones que se eleven a la Direccin General del Patri-
monio del Estado (91), Servicio Central de Suministros, lo sern
por las Juntas de Compras de los Departamentos ministeriales u
Organismos autnomos, tal y como se determina en los artculos 11
y 2. de los Decretos 3186/1968, de 26 de diciembre, y 3392/1973,
de 21 de diciembre, respectivamente, conformadas por el Subse-
cretario del Departamento o por el Director o Presidente del Or-
ganismo autnomo (92).
A la referida peticin se adjuntar:
(91) Ver supra, nota 10.
(92) Las disposiciones reguladoras de algunas Comisiones ministeriales de Informtica
exigen un trmite previo preceptivo. Estas Comisiones tienen su base en el derogado De-
creto 2880/1970, de 12 de septiembre (BOE de 10 de octubre), yen el artculo 7. del Real
Decreto 229111983, de 28 de julio. Las disposiciones que actualmente las regulan son las
siguientes: Orden del Ministerio de Asuntos Sociales de 26 de enero de 1989 (BOE de 2
de febrero); Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores de 19 de febrero de 1977 (BOE
de 30 de abril); Orden del Ministerio de Defensa de 21 de abril de 1979 (BOE de 26 de
abril), y Orden 52/1987, del Ministerio de Defensa (BOE de 2 de octubre); Orden del Mi-
nisterio de Economa y Hacienda de 16 ~ e septiembre de 1983 (BOE de 10 de octubre),
modificada por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 8 de febrero de 1988
(BOE de 17 de febrero); Decreto 986/1974, de 5 de abril (BOE de 16 de abril); Ordenes
del Ministerio de la Gobernacin y del Interior, respectivamente, de 26 de septiembre de
1974 (BOE de 4 de octubre) y de 17 de mayo de 1984 (BOE de 11 de agosto); Orden del
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo de 18 de agosto de 1978 (BOE de 26 de agosto),
205
- Certificacin de la reserva de crdito, expedida por la corres-
pondiente Seccin de Contabilidad, tal y como previene el nmero
tercero de la Orden ministerial de 28 de febrero de 1969 (93)
- Nombramiento del funcionario que, en representacin del
Departamento u Organismo autnomo, formar parte de la Mesa
de Contratacin del Servicio Central de Suministros.
- Copia o fotocopia del informe emitido por la Comisin In-
terministerial de Informtica (94), acompaando, en su caso, el
oportuno pliego de clusulas administrativas y prescripciones tc-
nicas.
Sin perjuicio de considerar que el procedimiento general a que
han de atenerse estas adquisiciones es el del concurso, principio
sustentado tanto por este Centro directivo como por la Comisin
Interministerial de Informtica (95), en el caso de que proceda la
adquisicin directa, de conformidad con el informe emitido por la
citada Comisin, se incluirn en el referido informe los referidos
dispositivos o mquinas a adquirir, no pudiendo estar amparados
los mismos de forma global.
Asimismo, se especificar el importe mximo del contrato de
mantenimiento, as como el clausulado del mismo, en relacin a
un perodo mnimo de dos aos, una vez finalizado el ao de ga-
ranta, tal y como previene la clusula 19.3 del pliego general.
Igualmente, se fijar un tiempo lmite a garantizar por revisio-
nes preventivas o reparaciones a los efectos previstos en la clusu-
la 21 del pliego general, salvo el caso de que los elementos a ad-
modificada por Orden del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo de 27 de febrero de
1986 (BOE de 5 de marzo); Orden del Ministerio de Educacin y Ciencia de 30 de enero
de 1987 (BOE de 10 de febrero); Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de
17 de enero de 1986 (BOE de 1 de febrero); Orden del Ministerio de Industria y Energa
de 30 de junio de 1982 (BOE de 31 de julio); Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentacin de 2 de marzo de 1981 (BOE de 12 de marzo); Orden del Ministerio de
Transportes, Turismo y Comunicaciones de 9 de diciembre de 1985 (BOE de 17 de diciem-
bre); Orden del Ministerio de Cultura de 12 de febrero de 1986 (BOE de 7 de marzo); Or-
den del Ministerio de Sanidad y Consumo de 2 de abril de 1987 (BOE de 15 de abril); Or-
den del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno de 7 de
abril de 1987 (BOE de 9 de abril); Orden del Ministerio para las Administraciones Pblicas
de 19 de octubre de 1987 (BOE de 23 de octubre), modificada por Orden del mismo De-
partamento de 27 de septiembre de 1988 (BOE de 4 de octubre).
(93) Cfr. Instruccin de Contabilidad de los Centros Gestores del Presupuesto de Gas-
tos del Estado, aprobada por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 31 de mar-
zo de 1986 (BOE de 17 de mayo): Reglas 34 y 35.
(94) Ver supra, notas 12 y 13.
(95) Ver supra, notas 12 y 13.
206
quirir no fueran operativos a estos efectos por depender exclusi-
vamente de otro principal, en cuyo caso deber haberse recabado
de la Comisin Interministerial de Informtica (96) que constase di-
cho extremo en su preceptivo informe.
CONTRATO DE MANTENIMIENTO
Tal y como dispone con carcter general el artculo 4.
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del De-
creto 2572/1973, de 5 de octubre, los pliegos de clusulas particu-
lares y prescripciones tcnicas sern redactados por el Departamen-
to ministerial u Organismo autnomo interesado y aprobados por
la Direccin General del Patrimonio del Estado (97), previo infor-
me de la Comisin Interministerial de Informtica (98).
En el contrato de mantenimiento pueden presentarse los si-
guientes casos:
a) Contratos de mantenimiento que proceden de adquisicio-
nes o arrendamientos de equipos anteriores a la publicacin del De-
creto 2572/1973. En estos casos habrn de remitirse los oportunos
pliegos a la Comisin Interministerial de Informtica (99) y, poste-
riormente, al Servicio Central de Suministros para su aprobacin,
en los mismos trminos contenidos en la oferta que en su da for-
mul el adjudicatario, hacindose constar en el informe tal cir-
cunstancia.
b) Contratos de mantenimiento que se acuerdan con posterio-
ridad a la publicacin del Decreto citado.
Pueden presentarse dos casos:
b.1. Que vayan comprendidos en la oferta de adquisicin o
arrendamiento. .
b.2. Que se contraten independientemente.
Tanto en un caso como en el otro, y tanto si se contrata me-
diante concurso o directamente (caso de estimarse por la Comisin
Interministerial de Informtica (100) la necesidad de efectuar el
mantenimiento por dicho procedimiento), debern especificar cla-
ramente el compromiso a las revisiones preventivas y reparaciones
(96) Ver supra, notas 12 y 13.
(97) Ver supra, nota 10.
(98) Ver supra, notas 12 y 13.
(99) Ver supra, notas 12 y 13.
(100) Ver supra, notas 12 y 13.
207
de averas de las mquinas o dispositivos constitutivos del sistema,
incluida la reposicin de piezas, la suplencia del equipo averiado
mediante otro de reserva o trabajos en una oficina de servicios. De-
ber expresar la tarifa o tarifas del canon anual con relacin a un
perodo mnimo de dos aos y dems circunstancias contenidas en
las clusulas 19, 20 Y21 del pliego general.
ARRENDAMIENTO
Por lo que a este contrato respecta, y sin perjuicio de las nor-
mas anteriores a aplicar, hay que destacar que el mismo compren-
de el arrendamiento propiamente tal y el mantenimiento, sin que
proceda, a juicio de este Servicio Central de Suministros, realizar
los contratos separados, tal y como se ha consultado por algn De-
partamento de este Servicio, sin que dicha unidad de contrato sea
contraria a que los conceptos presupuestarios que amparen el
arrendamiento propiamente tal y el mantenimiento puedan ser
diferentes.
A fin de paliar las dificultades que en orden a existencia de cr-
ditos puedan producirse en este tipo de contratos, e independien-
temente de que, en todo caso, se incluya una clusula de rescisin
por falta del mismo, cuando el perodo de duracin sea superior a
un ao o comprenda parte de los perodos econmicos, se adjun-
tar a la peticin certificado de reserva de crdito por el importe
anual del contrato, independientemente del perodo de duracin
del mismo Centro del corriente ejercicio econmico.
ORDENACION DEL GASTO
Por ltimo, se recuerda la importancia de la remisin del do-
cumento, copia o fotocopia, justificativo de la ordenacin del gas-
to (101) a que alude la clusula 10.2 del pliego general y el nme-
(101) Cfr. Orden del Ministerio de Economia y Hacienda de 16 de diciembre de 1986,
por la que se regula la operatoria y tramitacin a seguir en la ejecucin del Presupuesto de
Gastos del Estado (BOE de 22 de diciembre): ver 1.6.1., 2.1. Y2.2.
Cfr. asimismo, Instruccin de Contabilidad de los Centros Gestores del Presupuesto de
Gastos del Estado, aprobada por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 31 de
marzo de 1986 (BOE de 17 de mayo): Reglas 62 a 69.
208
ro quinto de la Orden ministerial de 28 de febrero de 1969 (102),
trmite previo a la adjudicacin y, consiguientemente, a la notifi-
cacin y efectos de la misma.
Madrid, 26 de octubre de 1974.
El Director General.
(102) Ver supra, nota 89.
209
IV. DECRETO 1005/1974, DE 4 DE ABRIL, POR EL QUE SE
REGULAN LOS CONTRATOS DE ASISTENCIA QUE CE-
LEBRE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Y SUS OR-
GANISMOS AUTONOMOS CON EMPRESAS CONSULTO-
RAS O DE SERVICIOS (BOE de 23 de abril)
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I
La Ley de Contratos del Estado, en su disposicin adicional
cuarta, establece que los contratos de estudios y servicios que se
celebren por la Administracin con Empresas consultoras conti-
nuarn regulndose por el Decreto 916/1968, de 4 de abril, que de-
ber ser modificado con el fin de adaptar sus preceptos a las nor-
mas de la citada Ley.
En cumplimiento de dicho mandato legal, el presente Decreto
tiene como objetivo la actualizacin normativa de esta figura c o ~
tractual, que va adquiriendo, al igual que en el sector privado, una
progresiva importancia en el mbito de nuestra Administracin.
Los contratos de asistencia tcnica con Empresas consultoras o de
servicios, en orden a la elaboracin de planes, proyectos, estudios
e informes de carcter tcnico, econmico o social, as como la rea-
lizacin de determinados servicios de naturaleza industrial, comer-
cial, administrativa y otros anlogos, constituyen un magnfico ins-
trumento en el quehacer de los rganos administrativos, que pue-
den completar as su capacidad de accin, en caso de insuficiencia
de los medios ordinarios de que disponen, bien para atender a ne-
cesidades de aquel orden de carcter coyuntural, bien para prestar
determinados servicios que sea preferible confiar al sector privado
por razones de economa o de eficacia, sin necesidad de una ina-
decuada ampliacin de las unidades administrativas.
Por otra parte, se pretende lograr un mejor ordenamiento de
las Empresas privadas que operan en el campo de los estudios y
servicios a que este Decreto se refiere, y cuyo.estmulo es tan acon-
sejable en una economa en proceso de crecimiento cualitativo, con
tan positivos efectos como los obtenidos por la legislacin de con-
tratos del Estado en el sector de la contratacin de obras.
Para servir a ambos fines se han regulado estos contratos con
la suficiente amplitud, al objeto de que quepan en su mbito toda
la gama de estudios y servicios que nuestros rganos administrati-
vos puedan precisar y con la conveniente agilidad, pero sin que
esto signifique olvidar principios tan tpicos de nuestro sistema con-
tractual como los de previa clasificacin de las Empresas, publici-
dad y concurrencia en la adjudicacin, uniformidad de los contra-
tos mediante el sistema de pliegos generales y prerrogativas admi-
213
nistrativas durante la ejecucin. Y, en fin, para evitar que los con-
tratos de asistencia traten de satisfacer necesidades administrativas
que deban ser cubiertas mediante la labor ordinaria de los rganos
de la Administracin se exige en todo caso informe incorporado al
expediente justificando la insuficiencia, la falta de adecuacin o la
conveniencia de no ampliacin de los medios personales y mate-
riales con que cuenta el Departamento u Organismo autnomo
correspondiente.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, con el in-
forme favorable de la Junta Consultiva de Contratacin Adminis-
trativa y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reu-
nin del da 29 de marzo de 1974,
DISPONGO:
Art. 1. Los contratos de asistencia que se celebren por la Ad-
ministracin del-Estado y sus Organismos autnomos con Empre-
sas consultoras o de servicios, se regularn por las normas de este
Decreto y, supletoriamente, por las disposiciones que la legislacin
de contratos del Estado dedica a los de naturaleza administrativa,
en especial las referentes al contrato de obras.
Art. 2 (103). Para celebrar contratos de asistencia con el Es-
tado y sus Organismos autnomos, las Empresas consultoras o de
servicios debern reunir los siguientes requisitos:
a) Ser personas fsicas o jurdicas, espaolas o extranjeras,
cuya finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del
contrato, segn resulte de sus respectivos Estatutos o reglas fun-
dacionales o se acredite debidamente y disponga de una organiza-
cin con elementos personales y materiales suficientes para la de-
bida ejecucin del contrato.
b) Tener plena capacidad de obrar y no estar incursas en las
prohibiciones contenidas en el artculo 9 de la Ley de Contratos
del Estado. A tales efectos se exigir que las personas fsicas y los
administradores de las personas jurdicas no estn incursos en los
supuestos previstos en la Ley 25/1983, de 26 de diciembre, sobre
incompatibilidades de altos cargos, ni en los de la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de
(103) Versin del Real Decreto 597/1986, de 10 de febrero (BOE de 31 de marzo).
214
las Administraciones pblicas. Cuando se trate de personal sujeto
a esta ltima Ley, deber acreditarse previamente a la adjudica-
cin definitiva del contrato la concesin de la correspondiente com-
patibilidad, as como su sometimiento a la normativa de incompa-
tibilidades vigente en el momento de la contratacin.
e) Haber obtenido la clasificacin adecuada al objeto del con-
trato, si el presupuesto de ste excede de 10.000.000 de pe-
setas (104).
Los contratos para la realizacin de trabajos especficos y con-
cretos, no habituales, que se celebren por las Administraciones P-
blicas se regularn por el Real Decreto 1465/1985, de 17 de julio.
Art. 3. Los contratos de asistencia 'podrn t e n ~ r por objeto:
a) Elaboracin de estudios, planes, proyectos, memorias e in-
formes de carcter tcnico, econmico o social.
b) Realizacin de servicios tcnicos, econmicos, industriales,
comerciales o cualesquiera otros de naturaleza anloga, siempre
que no incluyan ejecucin de obras, gestin de servicios pblicos
o prestacin de suministros, en cuyos supuestos se regularn direc-
tamente por las disposiciones de la legislacin de contratos del Es-
tado que sean, respectivamente, aplicables.
e) Ejecucin de otros servicios complementarios, tales como
los de mecanografa, archivo, documentacin, realizacin material
de notificaciones y otros de ndole administrativa, as como los de
agencia, limpieza, calefaccin, informacin y otros anlogos.
Art. 4. La preparacin del contrato exigir la elaboracin del
correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares,
que deber contener, al menos, los siguientes extremos:
a) El objeto sobre el que haya de versar la asistencia.
b) Las condiciones detalladas a que haya de ajustarse la
ejecucin.
e) El plazo de ejecucin del contrato.
d) El presupuesto de gasto mximo o indicativo que se pre-
vea para el contrato, de acuerdo siempre con los crditos presu-
(104) Cfr. Real Decreto 609/1982, de 12 de febrero, por el que se dictan las normas
para la clasificacin de las empresas consultoras y de servicios (BOE de 25 de mayo y de
15 de abril); Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 24 de noviembre de 1982
por la que se dictan normas para la clasificacin de las empresas consultoras y de servicios
que contraten con el Estado y sus Organismos autnomos (BOE de 6 de diciembre y de 27
de diciembre).
215
puestarios de que dispongan el Departamento u Organismo au-
tnomo.
e) La forma de pago del precio a la Empresa.
j) Las penalidades por incumplimiento del plazo de ejecucin
de la prestacin.
g) La garanta provisional, en el supuesto de que el Organo
de Contratacin estime conveniente su exigencia, y la definitiva
que deba prestar la Empresa, conforme a lo dispuesto en el artcu-
lo 10 del presente Decreto.
h) Las causas especiales de resolucin del contrato.
i) Indicacin, en su caso, de aquellas clusulas o .prescripcio-
nes tcnicas de los pliegos que pueden ser modificados por la ofer-
ta de los licitadores y lmite de dichas modificaciones.
j) Los requisitos a que, en su caso, deban someterse las Em-
presas extranjeras para poder acudir al concurso o celebrar el con-
trato, de acuerdo con las disposiciones que regulen la transferen-
cia de tecnologa, en lo que sean de aplicacin.
k) La sumisin de la Empresa a las normas del presente De-
creto y al pliego de clusulas administrativas generales que sea de
aplicacin, haciendo constar la naturaleza administrativa del con-
trato y la competencia de la jurisdiccin contencioso-adminis-
trativa.
Al pliego de clusulas administrativas particulares se incorpo-
rar, cuando el Organo de Contratacin lo considere necesario, un
pliego de prescripciones tcnicas para la mayor concrecin de la
prestacin objeto del contrato.
Mediante informe adjunto al pliego de clusulas, deber justi-
ficarse por el rgano de contratacin la insuficiencia, la falta de
adecuacin o la conveniencia de no ampliacin de los medios per-
sonales y materiales con que cuenta el Departamento u Organis-
mo autnomo para cubrir las necesidades que se trata de satisfacer
a travs del contrato.
Art. 5. Los contratos de asistencia no tendrn un plazo de vi-
gencia superior a un ao, si bien podr preverse su modificacin
y su prrroga, por mutuo acuerdo de las partes, antes de finalizar
aqul.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los contratos
podrn tener una duracin superior al ao cuando sean comple-
mentarios de otros contratos de obras, en cuyo caso su plazo de
216
vigencia ser como mximo el de estos ltimos o cuando lo exija
la naturaleza y circunstancias de la prestacin.
Art. 6. Queda prohibida la inclusin de clusulas de revisin
de precios en los contratos de asistencia.
Art. 7. La fiscalizacin del gasto se realizar de conformi<;iad
con las normas al efecto establecidas para los dems contratos del
Estado, si bien, cuando se trate de concurso pblico, hasta que no
se conozca el importe del contrato proyectado, segn la oferta se-
leccionada, no se proceder a la contraccin del crdito preciso, a
la fiscalizacin del gasto correspondiente y a su aprobacin.
Art. 8. Aprobado el pliego de clusulas administrativas parti-
culares por el rgano de contratacin competente, previo informe
de la Asesora Jurdica, se proceder a su licitacin, la cual se rea-
lizar ordinariamente mediante concurso pblico.
Las Empresas podrn proponer en sus ofertas modificaciones
al pliego de clusulas para la mejor realizacin del objeto del con-
trato, dentro de los lmites que seale aqul.
El rgano de contratacin tendr alternativamente la facultad
de adjudicar el contrato a la proposicin ms ventajosa, sin aten-
der necesariamente el valor econmico de la misma, o declarar de-
sierto el concurso.
Art. 9. La contratacin directa slo proceder respecto de los
contratos siguientes:
a) Los de cuanta inferior a tres millones de pesetas (105).
b) Aquellos en que slo exista una Empresa clasificada para
realizar los estudios o servicios o en que, por circunstancias excep-
cionales, no convenga promover la concurrencia, previa justifica-
cin razonada en el expediente.
e) Los de reconocida urgencia, surgida como consecuencia de
necesidades apremiantes que demandaran una pronta ejecucin del
estudio o servicio de que se trate, previa justificacin razonada en
el expediente.
d) Aquellos que, por afectar a la seguridad del Estado, pre-
cisen garantas especiales o cuyo expediente haya sido declarado
secreto.
(105) Cifra elevada a 10.000.000 de pesetas por el Real Decreto 2917/1983, de 19 de
octubre (BOE de 25 de noviembre).
217
e) Los que no llegaran a adjudicarse en concurso pblico pre-
viamente celebrado o cuando el adjudicatario no cumpla las con-
diciones necesarias para llevar a cabo la formalizacin del contrato.
La contratacin directa se autorizar mediante resolucin del
Jefe del Departamento o del Presidente o Director del Organismo
autnomo respectivo.
Art. 10. La Empresa que resulte adjudicataria deber prestar
la garanta definitiva que el pliego de clusulas administrativas par-
ticulares exija, la cual se podr instrumentar en forma de avalo
de retencin de parte del precio.
Los contratos de asistencia, cualquiera que sea la forma de ad-
judicacin y cuanta de los mismos, se formalizarn en documento
administrativo, que ser ttulo suficiente para acceder a cualquier
registro pblico.
No obstante, se formalizarn en escritura pblica los contratos
de asistencia cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los
gastos derivados de su otorgamiento (106).
Art. 11. En los contratos de asistencia tendr siempre el Or-
gano de Contratacin las prerrogativas de dirigir el estudio o ser-
vicio, de interpretar lo convenido, de modificar la prestacin se-
gn las conveniencias del servicio y de suspender por causa de uti-
lidad pblica, indemnizando, en su caso, a la Empresa los daos
y perjuicios ocasionados, en los trminos establecidos por la legis-
lacin de contratos del Estado.
La jurisdiccin contencioso-administrativa ser competente
para conocer de las cuestiones litigiosas surgidas sobre la interpre-
tacin, modificacin, resolucin y efectos de los contratos de asis-
tencia, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 19 de la Ley de
Contratos del Estado.
Art. 12. Los efectos de los contratos de asistencia se ajusta-
rn a los pliegos de clusulas administrativas generales, que, segn
su objeto, apruebe el Gobierno para toda la Administracin, a pro-
puesta del Ministro de Hacienda, previo informe de la Junta Con-
sultiva del Contratacin Administrativa y dictamen del Consejo de
Estado.
La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas par-
ticulares que contradigan al pliego de clusulas administrativas ge-
(106) Redactado segn el Real Decreto 905/1985, de 25 de mayo (BOE de 20 de junio).
218
nerales que sea aplicable requerir el previo informe de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa.
Art.13. Por los Departamentos ministeriales competentes por
razn de la materia, y previo informe de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa, se dictarn las disposiciones comple-
mentarias que precise la ejecucin del presente Decreto, en las
que, en particular, se establecern los requisitos de idoneidad que
han de reunir las Empresas a efectos de su clasificacin.
La clasificacin ser otorgada por la Junta Consultiva de Con-
tratacin Administrativa a travs de su Comisin Clasificadora, a
propuesta del Departamento competente y previo informe de la
Organizacin Sindical.
Art.14. El presente Decreto entrar en vigor el da 1 de mayo
de mil novecientos setenta y cuatro, en cuya fecha quedar dero-
gado el Decreto 916/1968, de 4 de abril, por el que se regula la con-
tratacin de estudios y servicios tcnicos con Sociedades y Empre-
sas consultoras por los Departamentos ministeriales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. En tanto no se aprueben los pliegos de clusulas ad-
ministrativas generales a que se refiere el artculo 12, continuarn
aplicndose, en lo que no contradigan al presente Decreto, los plie-
gos de clusulas administrativas generales que tengan en la actua-
lidad aprobados los distintos Departamentos. Si no los hubiere, se
considerar aplicable, con las salvedades adecuadas, el pliego de
clusulas administrativas generales para la contratacin de estudios
y servicios, aprobado por el Ministerio de Obras Pblicas median-
te Orden ministerial de 8 de marzo de, 1972 (107)
Segunda. Mientras no se implante en su totalidad el sistema
de clasificacin a que se refiere el artculo 13, bastar que las Em-
presas acrediten, ante el rgano de contratacin, que han solicita-
do su clasificacin ante la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa.
(lO?) Ver infra, v.
219
La solicitud de clasificacin durante el perodo transitorio de-
ber recoger los extremos siguientes:
a) Caractersticas jurdicas de la Empresa.
b) Detalle de sus fines o actividad.
e) Elementos personales y materiales de su organizaclon.
d) Experiencia en los estudios o servicios de que se trate.
La Secretara de la mencionada Junta, previo examen de las so-
licitudes de clasificacin recibida, expedir los certificados acredi-
tativos de su presentacin.
As lo dispongo por el presente Decreto, dado en Madrid a cua-
tro de abril de mil novecientos setenta y cuatro.
FRANCISCO FRANCO
El Ministro de Hacienda,
ANTONIO BARRERA DE IRIMO
220
V. PLIEGO DE CLAUSULAS GENERALES PARA LA CON-
TRATACION DE. ESTUDIOS Y SERVICIOS TECNICOS,
COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLI-
CAS, APROBADO POR ORDEN DEL MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS DE 8 DE MARZO DE 1972 (BOE de 30
de marzo)
El artculo 7. del Decreto 916/1968, de 4 de abril, establece que
los efectos de los contratos de Estudios y Servicios Tcnicos se ajus-
tarn a los pliegos de clusulas generales aprobados por cada De-
partamento ministerial.
En cumplimiento de este precepto, por Orden ministerial de 4
de julio de 1968 se encomend a la Secretara General Tcnica la
elaboracin de un pliego de clusulas generales para la contrata-
cin de estudios y servicios tcnicos, disponindose al mismo tiem-
po la aplicacin provisional por todas las Direcciones Generales
del Departamento del pliego aprobado para los servicios de la Di-
reccin General de Carreteras.
La analoga de este tipo de contratos con el de obras aconsej
demorar la aprobacin de este pliego hasta tanto se promulgase el
previsto en la disposicin final quinta del Reglamento General de
Contratacin, con objeto de adaptar la figura del contrato de es-
tudios y servicios tcnicos al esquema legal del contrato de obras,
pues siendo anloga la naturaleza jurdica y la problemtica inter-
na de ambos tipos de- contratos, con las consiguientes salvedades,
anlogas deben ser tambin las soluciones que se adopten en las
distintas facetas de la operacin contractual.
En su virtud, previo informe favorable de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa y de conformidad con el dictamen
del Consejo de Estado,
Este Ministerio ha dispuesto:
Art. 1.0 Se aprueba el adjunto pliego de clusulas administra-
tivas generales para la contratacin de estudios y servicios tcni-
cos, que ser de aplicacin a todos los contratos que tengan por
objeto directo la realizacin de estudios y servicios tcnicos de la
competencia de este Ministerio, salvo en aquellas clusulas para
las que expresamente se disponga otra cosa en los pliegos de clu-
sulas administrativas particulares previo los informes y dictmenes
establecidos por el artculo 36 del Reglamento General de Con-
tratacin.
Art. 2. El presente pliego entrar en vigor el da 1 de abril
de 1972, siendo de aplicacin a todos los contratos cuyo pliego de
223
clusulas administrativas particulares se apruebe con posterioridad
a dicha fecha.
Art. 3.
0
A la entrada en vigor del presente pliego de clusulas
administrativas generales, quedar derogado el aprobado por Or-
den ministerial de 4 de junio de 1968.
Madrid, 8 de marzo de 1972.
FERNNDEZ DE LA MORA
PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS
GENERALES PARA LA CONTRATACION DE ESTUDIOS
Y SERVICIOS TECNICOS
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones generales
CLUSULA 1. Rgimen jurdico
Los contratos de estudios y servicios tcnicos, competencia del
Ministerio de Obras Pblicas, se regirn peculiarmente por el De-
creto 916/1968, de 4 de abril, por las prescripciones del correspon-
diente pliego de clusulas administrativas particulares, y en lo que
no resulte vlidamente modificado por ste, por el presente plie-
go; por los siguientes preceptos del Reglamento General de Con-
tratacin, artculos 144, 145, 146, 147, 153 Y seccin primera del
captulo VI, as como por aquellos otros preceptos del mismo Re-
glamento a que se refieren o remiten las clusulas de este plie-
go (108).
(108) Cfr. RGCE:
Art. 144. Si la Administracin no hiciese el pago al contratista de las certificaciones
dentro de los tres meses siguientes a la fecha de aqullas, deber abonar al mismo, a partir
de aquella fecha, el inters legal de las cantidades debidas, siempre que aqul intime por
escrito el cumplimiento de la obligacin (art. 47 LCE).
En las certificaciones que se extiendan excediendo del importe de las anualidades que
rijan en el contrato no se contar el plazo anterior desde la fecha de su expedicin, sino
desde aquella otra posterior en la que con arreglo a las condiciones convenidas y programas
de trabajo aprobados deberan producirse.
La Administracin resolver sobre la procedencia del abono de inters dentro del plazo
de dos meses, contado a partir del requerimiento formulado por el contratista, previo in-
forme de la Asesora Jurdica del Departamento, que tambin dictaminar sobre las causas
que han originado la mora y las responsabilidades a que pudiera haber lugar.
224
Con carcter supletorio se aplicarn las disposiciones que la Ley
y el Reglamento General de Contratacin dedican a los de natu-
raleza administrativa y, en especial, las referentes al contrato de
obras.
El abono de intereses se har efectivo en la liquidacin provisional del contrato, con
independencia de la correspondiente a la obra y sin perjuicio de proceder reglamentaria-
mente a la devolucin de la fianza prestada por el contratista.
Cuando la demora en el pago de las certificaciones superase el plazo de seis meses, el
contratista podr solicitar de la Administracin la declaracin de suspensin temporal de
las obras, que ser concedida salvo que por razones de inters pblico aconsejen su
continuacin.
Art. 145. Las certificaciones slo podrn ser embargadas con destino al pago de sala-
rios devengados en la propia obra y al de las cuotas sociales derivadas de los mismos (art. 47
LCE).
Las certificaciones que se expedirn precisamente a nombre del contratista sern trans-
misibles y pignorables conforme a derecho. Una vez que la Administracin tenga conoci-
miento de la transmisin de aqullas, el mandamiento de pago habr de ser expedido a fa-
vor del cesionario, indicando tambin el nombre del cedente. Antes de que se ponga en
conocimiento de los rganos competentes la cesin, surtirn efectos liberatorios los manda-
mientos de pago extendidos a nombre del contratista.
Los Servicios de Contabilidad competentes consignarn, mediante diligencia en el do-
cumento justificativo del crdito la toma de razn en un libro registro de transmisiones de
certificaciones habilitado al efecto.
Art. 146. Una vez perfeccionado el contrato la Administracin slo puede modificar
los elementos que lo integran dentro de los lmites que establece la presente legislacin
(art. 48 LCE).
El ejercicio de esta prerrogativa llevar consigo la obligacin, a cargo de la Adminis-
tracin, de indemnizar los daos y perjuicios originados al contratista en los trminos esta-
blecidos en el Reglamento.
Art. 147. La modificacin del contrato cuando sea causa de resolucin deber ser acor-
dada por el rgano de contratacin competente, previa autorizacin del Consejo de Minis-
tros en los casos a que se refiere el artculo 21 de este Reglamento. Si la modificacin no
fuera causa de resolucin, ser acordada por el rgano de contratacin.
En todo caso, ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 51 de
este Reglamento (art. 48 LCE).
Art.51. Los acuerdos que dicte el rgano de contratacin, previo informe de la Ase-
sora Jurdica, en el ejercicio de sus prerrogativas de interpretacin, modificacin y resolu-
cin, sern inmediatamente ejecutivos. En los casos de interpretacin y resolucin, cuando
el precio del contrato sea superior a cien millones de pesetas, y en los de modificacin de
estos ltimos, cuando la cuanta de aqulla exceda del 20 por 100 del precio del contrato,
ser adems preceptivo el dictamen del Consejo de Estado (art. 18 LCE).
La resolucin del contrato requerir autorizacin del Consejo de Ministros cuando este
rgano hubiera otorgado la correspondiente para la celebracin de aqul.
Art. 153. Las obras accesorias o complementarias no incluidas en el proyecto que du-
rante el curso de la obra principal la Administracin estime conveniente ejecutar debern
ser objeto de contrato independiente y, por tanto, cumplirse los trmites previstos por este
Reglamento.
Exceptase el caso de que aqullas no excedan del 20 por 100 del precio del contrato,
cuya ejecucin podr confiarse al contratista de la principal y de acuerdo con los precios
que rigieron en el contrato principal y, en su caso, fijados contradictoriamente.
Cfr. asimismo, RGCE artculos 156 a 158.
225
CLUSULA 2. Prerrogativas de la Administracin
Corresponde a la Administracin contratante las prerrogativas
de direccin, interpretacin, modificacin y suspensin, en la for-
ma y condiciones que, para los de naturaleza administrativa, esta-
blece la legislacin de contratos del Estado.
CLUSULA 3. Conocimiento por parte del Consultor del
contrato y de sus normas reguladoras
El desconocimiento del contrato en cualquiera de sus trminos,
de los documentos anejos que forman parte del mismo o de las ins-
trucciones, pliegos o normas de toda ndole promulgadas por la Ad-
ministracin, que puedan tener aplicacin a la ejecucin de lo pac-
tado, no eximir al Consultor de la obligacin de su cumplimiento.
SECCIN 1.a RELACIONES GENERALES ENTRE LA ADMINISTRA-
CIN Y EL CONSULTOR
CLUSULA 4. Organos de la Administracin
A efectos de lo dispuesto en la normativa sealada en la clu-
sula 1, las menciones que la misma realice a Administracin o a
Administracin contratante se entendern referidas al Ministe-
rio de Obras Pblicas, cuyo titular resolver definitivamente en va
administrativa cualesquiera cuestiones derivadas del contrato, a
menos que tal competencia est atribuda al Consejo de Ministros
o haya sido objeto de desconcentracin o delegacin.
Dicha autoridad podr ejercer la potestad administrativa que
le incumbe a travs de la unidad administrativa a que est adscrito
el estudio o servicio y del Facultativo Director del estudio o
servicio.
CLUSULA 5. Direccin del estudio o servicio
El Facultativo de la Administracin Director del estudio o ser-
vicio (en lo sucesivo Director) es la persona, con titulacin ade-
cuada y suficiente, directamente responsable de la comprobacin,
226
coordinacin y vigilancia de la' correcta realizacin del estudio o
servicio contratado.
Para el desempeo de su funcin podr contar con colaborado-
res a sus rdenes, que desarrollarn sus actividades en funcin de
las atribuciones derivadas de sus ttulos profesionales o de sus co-
nocimientos especficos y que integrarn la Direccin del estudio
o servicio (en lo sucesivo Direccin).
El Director designado ser comunicado al Consultor por la Ad-
ministracin en el plazo de quince das, a contar de la fecha de for-
malizacin del contrato, y dicho Director proceder en igual for-
ma respecto de su personal colaborador. Las variaciones de uno u
otro que acaezcan durante la realizacin del trabajo sern puestas
en conocimiento del Consultor por escrito.
Son funciones del Director:
- Interpretar el pliego de prescripciones tcnicas y dems con-
diciones establecidas en el contrato o en disposiciones oficiales.
- Exigir la existencia de los medios y organizacin necesarios
para la elaboracin del estudio o prestacin del servicio en cada
una de sus fases.
- Dar las rdenes oportunas para lograr los objetivos del es-
tudio o servicio.
- Proponer las modificaciones que convengan introducir en el
estudio o servicio.
- Expedir las certificaciones de la labor realizada, segn los
plazos de ejecucin y abono que se hayan acordado.
- Formular la liquidacin de la labor realizada.
- Tramitar cuantas incidencias surjan en la elaboracin del es-
tudio o prestacin del servicio.
CLUSULA 6. Consultor y ,su Delegado
Se entiende por Consultor la parte contratante obligada a eje-
cutar el estudio o servicio. Cuando dos o ms Empresas presenten
una oferta conjunta a la licitacin de un estudio o servicio, queda-
rn obligadas solidariamente frente a la Administracin y debern
cumplir lo dispuesto en los artculos 23 y 24 del Reglamento Ge-
neral de Contratacin (109).
(109) Ver supra, nota 38.
227
Se entiende por Delegado del Consultor (en lo sucesivo, De-
legado) la persona designada expresamente por el Consultor y
aceptada por la Administracin que, con titulacin del nivel supe-
rior en la materia objeto principal del contrato, tenga capacidad su-
ficiente para:
Ostentar la representacin del Consultor cuando sea necesaria
su actuacin o presencia, segn los pliegos de clusulas, as como
en otros actos derivados del cumplimiento de las obligaciones con-
tractuales, siempre en orden a la ejecucin y buena marcha del es-
tudio o servicio.
Organizar la ejecucin del estudio o servicio e intepretar y po-
ner en prctica las rdenes recibidas de la Direccin.
Proponer a sta o colaborar con ella en la resolucin de los pro-
blemas que se plantean durante la ejecucin.
La Administracin, cuando por la complejidad y volumen del
estudio o servicio as haya sido establecido en el pliego de clusu-
las administrativas particulares, podr exigir que el Consultor de-
signe el personal facultativo necesario bajo la dependencia de
aqul.
La Administracin podr recabar del Consultor la designacin
de un nuevo Delegado y, en su caso, de cualquier facultativo que
de l dependa, cuando as lo justifique la marcha de los trabajos.
CLUSULA 7. Residencia del Consultor
El Consultor est obligado a comunicar a la Administracin, en
un plazo de quince das, contados a partir de la fecha en que se le
haya notificado la adjudicacin definitiva del estudio o servicio, su
residencia o la de su Delegado, a todos los efectos derivados de la
ejecucin de aqul.
La residencia a que se refiere el prrafo anterior estar situada
en territorio espaol, y desde que comience el estudio o servicio
hasta su recepcin definitiva, el Delegado del Consultor deber re-
sidir en el lugar indicado y slo podr ausentarse de l previa co-
municacin a la Direccin de la persona que designe para sus-
tituirle.
228
CLUSULA 8. Oficina de trabajo del Consultor
El Consultor deber disponer antes del comienzo del trabajo y
mantener durante la ejecucin del contrato una Oficina de traba-
jo en el lugar que considere ms apropiado, previa conformidad
del Director.
El Consultor deber necesariamente conservar en ella copia au-
torizada de los documentos contractuales del proyecto o proyectos
base del contrato y el Libro de rdenes; a tales efectos, la Ad-
ministracin suministrar a aqul una copia de aquellos documen-
tos antes de la fecha en que tenga lugar la iniciacin de los trabajos.
El pliego de prescripciones tcnicas podr exigir del Consultor
que establezca oficinas auxiliares de trabajo en los lugares que es-
time ms convenientes la Administracin, as como que se habili-
ten los medios que se consideren necesarios para facilitar el traba-
jo del Director del estudio o servicio.
El Consultor no podr proceder al cambio o traslado de las ofi-
cinas de trabajo sin previa autorizacin de la Direccin.
CLUSULA 9. Ordenes al Consultor
El Libro de rdenes ser diligenciado previamente por la Ad-
ministracin, se abrir en la fecha de iniciacin del estudio o ser-
vicio y se cerrar en la de recepcin definitiva.
Durante dicho lapso de tiempo estar a disposicin de la Di-
reccin, que, cuando proceda, anotar en l las rdenes, instruc-
ciones y comunicaciones que estime oportunas, autorizndolas con
su firma.
El Consultor estar tambin obligado a transcribir en dicho li-
bro, por s o por medio de su Delegado, cuantas rdenes o ins-
trucciones reciba por escrito de la Direccin, y a firmar, a los efec-
tos procedentes, el oportuno acuse de recibo, sin perjuicio de la
necesidad de una posterior autorizacin de tales transcripciones por
la Direccin, con su firma, en el libro indicado.
Efectuada la recepcin definitiva, el Libro de rdenes pasar
a poder de la Administracin, si bien podr ser consultado en todo
momento por el Consultor.
229
CLUSULA 10. Facultades de la Administracin respecto al per-
sonal del Consultor
Cuando el Consultor, o las personas de l dependientes, incurra
en actos u omisiones que comprometan o perturben la buena mar-
cha del estudio o servicio o el cumplimiento de los programas de
trabajo, la Administracin podr exigir la adopcin de medidas
concretas y eficaces para conseguir o restablecer el buen orden en
la ejecucin de lo pactado, sin perjuicio de lo dispuesto en el Re-
glamento General de Contratacin acerca del cumplimiento de los
plazos y las causas de resolucin del contrato.
SECCIN 2.
3
OBLIGACIONES SOCIALES, LABORALES
Y ECONMICAS
CLUSULA 11. Obligaciones sociales y laborales del Consultor
El Consultor est obligado al cumplimiento de las disposicio-
nes vigentes en materia laboral, de seguridad social y de seguridad
e higiene en el trabajo.
El Consultor deber constituir, en su caso, el rgano necesario
con funcin especfica de velar por el cumplimiento de las dispo-
siciones vigentes sobre seguridad e higiene en el trabajo y desig-
nar el personal tcnico de seguridad que asuma las obligaciones
correspondientes en cada centro de trabajo.
El incumplimiento de estas obligaciones por parte del Consul-
tor o la infraccin de las disposiciones sobre seguridad por parte
del personal tcnico designado por l no implicar responsabilidad
alguna para la Administracin contratante.
CLUSULA 12. Indemnizaciones por cuenta del Consultor
Ser por cuenta del Consultor indemnizar, conforme a lo dis-
puesto en el artculo 134 del Reglamento General de Contratacin,
los daos que se originen a terceros. Ser asimismo de su cuenta
indemnizar los daos que se originen a la Administracin o al per-
230
sonal dependiente de la misma, por iguales causas y con idnticas
excepciones que las que seala el citado artculo 134 (110).
CLUSULA 13. Gastos por cuenta del Consultor
El Consultor est obligado a satisfacer los gastos siguientes:
- Los derivados del anuncio de licitacin y de la formalizacin
del contrato.
- Las indemnizaciones a que den lugar las ocupaciones tem-
porales de terrenos que sean necesarias para la realizacin de los
trabajos.
- Los que se requieran para la obtencin de autorizaciones,
licencias, documentos o cualquiera informacin de Organismos ofi-
ciales o particulares.
- Los correspondientes a pruebas, ensayos de materiales,
prospecciones geofsicas y, en general, de cuantos trabajos o infor-
mes sean necesarios para el cumplimiento de los fines del estudio
o servicio y para su comprobacin.
- Los impuestos, derechos, tasas, compensaciones y dems
gravmenes o gastos que resulten de aplicacin segn las disposi-
ciones vigentes, en la forma y cuanta que stas sealen.
- Cualesquiera otros gastos a que hubiera lugar para la reali-
zacin del contrato.
CLUSULA 14. Riesgo y ventura. Derechos del Consultor en los
casos de fuerza mayor
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del
Consultor, y ste nicamente tendr derecho a ser indemnizado
(110) Cfr. RGCE:
Art. 134. Ser de cuenta del contratista indemnizar todos los daos que se causen a
terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin de las obras.
Cuando tales perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa
de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados
en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado. Tambin ser sta respon-
sable de los daos que se causen a terceros como consecuencia de vicios de proyecto.
Las reclamaciones de los terceros se presentarn, en todo caso, en el trmino de un ao
ante el rgano de contratacin, que decidir en el acuerdo que dicte, odo el contratista,
sobre la procedencia de aqullas, su cuanta y la parte responsable. Contra su acuerdo po-
dr interponerse recurso ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
231
por la Administracin en los casos y forma que determinan y es-
tablecen los artculos 132 y 133 del Reglamento General de Con-
tratacin, si bien en el expediente deber acreditar que, previa-
mente al suceso, haba tomado las medidas y precauciones razo-
nables para prevenir y evitar en lo posible que los trabajos reali-
zados y el equipo adscrito pudieran sufrir daos por eventos de la
naturaleza (111).
En la valoracin de los daos causados se tendr en cuenta la
adopcin de las medidas y precauciones razonables por parte del
Consultor, a fin de segregar de aqulla los daos que se hubiesen
podido evitar, de haberse tomado las medidas oportunas previas o
inmediatas despus de acaecer el hecho causa de los daos.
(111) Cfr. RGCE:
Art. 132. La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista y
ste no tendr derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasio-
nados en las obras sino en los casos de fuerza mayor. Para los efectos de esta legislacin
se considerarn como tales nicamente las que siguen:
1. Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
2. Los daos causados por los terremotos y maremotos.
3. Los que provengan de los movimientos del terreno en que estn construidas las
obras o que directamente las afecten.
4. Los destrozos ocasionados violentamente a mano armada, en tiempos de guerra, se-
diciones populares o robos tumultuosos.
5. Inundaciones catastrficas producidas como consecuencia del desbordamiento de
ros o arroyos, siempre que los daos no se hayan producido por la fragilidad de las defen-
sas que hubiera debido construir el contratista en cumplimiento del contrato; y
6. Cualquier otro de efectos anlogos a los anteriores, previo acuerdo del Consejo de
Ministros (art. 46 LCE).
Art. 133. El contratista que estimare le es de aplicacin alguna de las excepciones es-
tablecidas en el artculo anterior presentar la oportuna reclamacin al facultativo director
de las obras en el plazo de veinte das, contados desde la fecha final del acontecimiento,
manifestando los fundamentos en que se apoya, los medios que haya empleado para con-
trarrestar sus efectos, y la naturaleza, entidad e importe de los daos sufridos.
El citado facultativo comprobar seguidamente sobre el terreno la realidad de los he-
chos, y previa toma de los datos necesarios y de las informaciones pertinentes, proceder
a la valoracin de los daos causados, efectuando propuesta sobre la existencia de la causa
alegada, de su relacin con los perjuicios ocasionados y, en definitiva, sobre la procedencia
o no de indemnizacin.
La resolucin del expediente corresponder al rgano o entidad que haya celebrado el
contrato, previa audiencia del contratista e informe de la Asesora Jurdica.
232
CLUSULA 15. Autorizaciones y licencias
Corresponde al Consultor la obtencin de todas las autorizacio-
nes y licencias, tanto oficiales como particulares, que se requieran
para la elaboracin del estudio o la realizacin del servicio
contratado.
CLUSULA 16. Propiedad industrial y comercial
El Consultor, para utilizar materiales, procedimientos y equi-
pos para la realizacin del trabajo, deber obtener las cesiones,
permisos y autorizaciones necesarias de los titulares de las paten-
tes, modelos y marcas de fbrica correspondientes, corriendo de
su cuenta el pago de los derechos e indemnizaciones por tales
conceptos.
El Consultor ser responsable de toda reclamacin relativa a la
propiedad industrial y comercial de los materiales, procedimientos
y equipo utilizados en el estudio o servicios y deber indemnizar
a la Administracin todos los daos y perjuicios que para la mis-
ma puedan derivarse de la interposicin de reclamaciones, inclui-
dos los gastos derivados de las que eventualmente puedan dirigirse
contra el Estado.
CLUSULA 17. Propiedad de los trabajos realizados
Los trabajos que se realicen en cualquiera de sus fases sern
propiedad de la Administracin, y sta, en su consecuencia, podr
recabar en cualquier momento las entregas de parte del estudio o
servicio realizado, siempre que sea compatible con el programa de-
finitivo de elaboracin y no afecte al correcto desarrollo de los
trabajos.
El Consultor no p ~ d r utilizar para s ni proporcionar a terce-
ros dato alguno de los trabajos contratados ni publicar, total o par-
cialmente, el contenido de los mismos sin autorizacin escrita de
la Administracin. En todo caso el Consultor ser responsable de
los daos y perjuicios que se deriven del incumplimiento de esta
obligacin.
233
El Consultor tendr la obligacin de proporcionar a la Admi-
nistracin todos los datos, clculos, procesos y procedimientos em-
pleados durante la elaboracin del estudio o servicio. Quedarn,
sin embargo, exceptuados de presentacin aquellos cuyo carcter
reservado se haya hecho constar en la oferta y recogido en el do-
cumento de formalizacin del contrato. En este supuesto, y sin per-
juicio de la responsabilidad prevista con carcter general en la clu-
sula 28, el facultativo que, por parte del Consultor, viese los corres-
pondientes trabajos, asumir la plena responsabilidad de los resul-
tados obtenidos.
CLUSULA 18. Proteccin a la industria nacional
El Consultor est obligado al cumplimiento de todas las dispo-
siciones vigentes en materia de ordenacin y defensa de la indus-
tria nacional (112).
CLUSULA 19. Asistencia a la Administracin
El Consultor facilitar a la Administracin, sin ningn coste adi-
cional, cuantos servicios profesionales se estimen necesarios por
sta para el correcto desarrollo y cumplimiento del objeto del es-
tudio o servicio, como asistencia a reuniones explicativas, informa-
cin al pblico, etc. Esta obligacin se mantendr hasta cinco aos
despus de la recepcin definitiva del estudio o servicio.
En el caso de que una vez efectuada la recepcin del trabajo
contratado, la Administracin considere oportuna la posibilidad de
modificar aqul, podr solicitar del Consultor el correspondiente
informe sobre la modificacin proyectada.
(112) Cfr. Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
1986 (BOE de 28 de diciembre de 1985):
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Segunda. A la entrada en vigor de la presente Ley, quedan derogados los artculos 10
y 11 de la Ley de 24 de noviembre de 1939 sobre Ordenacin y Defensa de la Industria
Nacional.
234
CAPITULO 11
Desarrollo de los estudios y servicios
SECCIN 1.a DISPOSICIONES GENERALES
CLUSULA 20. Pliego de prescripciones tcnicas
Los estudios y servicios tcnicos se realizarn con estricta suje-
cin al pliego de prescripciones tcnicas, en el cual se establecern
las de esta clase, y los datos bsicos que definan y condicionen el
objeto del contrato, a las normas e instrucciones de carcter gene-
ral publicadas en el Boletn Oficial del Estado y las prescripciones
y recomendaciones que, sin tener este carcter, sean de cumpli-
miento obligatorio segn el pliego anteriormente citado.
Si durante la elaboracin de los trabajos el Consultor estimase
necesario algn dato no especificado en el pliego de prescripciones
tcnicas podr solicitarlo de la Administracin, la cual considerar
la conveniencia de fijarlo o de exigir la presentacin de propuesta
justificada, a fin de adoptar la decisin oportuna.
La Administracin pondr a disposicin del Consultor, cuando
ste lo recabe, las prescripciones y recomendaciones que, no sien-
do de carcter general, sean de obligado cumplimiento por haber-
se dispuesto as en el pliego de prescripciones tcnicas.
CLUSULA 21. Inspeccin y vigilancia
Incumbe a la Administracin ejercer, de una manera continua-
da y directa, la inspeccin y vigilancia del trabajo contratado a tra-
vs de la Direccin, sin perjuicio de que pueda confiar tales fun-
ciones de un modo complementario a cualquiera de sus rganos o
representantes.
A este fin el Consultor facilitar la visita y examen de cualquier
proceso o fase del estudio o servicio, as como los medios necesa-
rios para que puedan desempear en las oficinas del Consultor las
citadas funciones.
El Consultor o su Delegado deber acompaar en sus visitas ins-
pectoras al Director o a las personas a que se refiere el prrafo pri-
mero, las cuales tendrn libre acceso a todos los lugares donde el
estudio o servicio se est elaborando.
235
En el caso de un estudio, el Director deber llevar a cabo la
inspeccin y vigilancia de los trabajos, teniendo en cuenta el plie-
go de prescripciones tcnicas y dems condiciones del contrato.
Con tal carcter de inspeccin y vigilancia firmar el trabajo que
deba ser presentado por el Consultor, suscrito por el tcnico o tc-
nicos con titulacin suficiente.
En el caso de un servicio, el Director se har responsable con
su firma del trabajo resultante, teniendo en cuenta, no obstante,
el pliego de prescripciones tcnicas que condiciona su actuacin, y
por ello su responsabilidad, as como la correcta prestacin del ser-
vicio a cargo del Consultor.
El Director del servicio exigir la firma de los trabajos realiza-
dos por los tcnicos del Consultor, cuando la ndole de aqullos exi-
ja tal medida.
CLUSULA 22. Comienzo de los trabajos
La fecha oficial de comienzo de los trabajos ser la del da si-
guiente a la firma del documento de formalizacin del contrato.
Los plazos de entrega de los trabajos se contarn a partir de di-
cha fecha, salvo que en el pliego de clusulas administrativas par-
ticulares se hubieran fijado para tal entrega fechas de calendario.
CLUSULA 23. Presentacin del programa de trabajo
El Consultor, cuando as se establezca expresamente, est obli-
gado a presentar un programa de trabajo en el plazo de quince
das, a contar desde la notificacin de la adjudicacin definitiva del
contrato.
El programa de trabajos respetar todas las fechas o plazos de
entrega fijados en el pliego de clusulas administrativas particula-
res y las que, en su caso, se hayan previsto en el programa pre-
sentado en la licitacin.
El Director podr acordar no dar curso a las certificaciones del
trabajo realizado hasta que el Consultor presente en debida forma
el programa definitivo.
236
CLUSULA 24. Contenido del programa de trabajo
El programa del trabajo deber contener la justificacin del
cumplimiento de las prescripciones fundamentales contenidas en el
pliego de esta clase e incluir, como mnimo, los siguientes datos ex-
presados en diagramas de actividades-tiempos:
a) Fijacin de los trabajos que integran el estudio o servicio
y, en su caso, de las operaciones ms importantes constitutivas de
dichos trabajos.
b) Determinacin del equipo y medios a emplear en el de-
sarrollo del estudio o servicio.
e) Estimacin en perodos calendario de los plazos parciales
de elaboracin de los diversos trabajos. A estos efectos se utiliza-
rn como unidades de tiempos la semana y el mes, salvo indica-
cin en contrario, del pliego de prescripciones tcnicas.
d) Valoracin mensual y acumulada de los trabajos progra-
mados sobre la base de los precios de adjudicacin.
CLUSULA 25. Aprobacin del programa de trabajo
La Administracin resolver sobre el programa de trabajo pre-
sentado por el Consultor dentro de los veinte das siguientes a su
presentacin. La resolucin puede imponer al programa de traba-
jo presentado la introduccin de modificaciones o el cumplimiento
de determinadas prescripciones, siempre que no contravengan las
clusulas de contrato. Igualmente podrn fijarse en dicha resolu-
cin plazos parciales obligatorios cuando stos no se hayan previs-
to en el pliego de clusulas administrativas particulares.
La aceptacin definitiva del programa de trabajo, con la deter-
minacin del equipo y medios a emplear, no eximir en ningn
caso al Consultor del cumplimiento de sus obligaciones con-
tractuales.
237
SECCIN 2. a EQUIPO y ORGANIZACIN
CLUSULA 26. Aportacin de equipo
El Consultor queda obligado a aportar, para la realizacin del
estudio o servicio, el equipo y medios auxiliares que sea preciso
para la buena ejecucin de aqul en los plazos parciales y total con-
venidos en el contrato.
Cada elemento de los que constituyen el equipo ser reconoci-
do por la Direccin, que registrar todas las incide'ncias de alta y
baja, de puesta en servicio en el inventario del equipo. Podr tam-
bin rechazar cualquier elemento que considere inadecuado para
el trabajo, con derecho del Consultor a reclamar frente a tal reso-
lucin ante la Administracin en el plazo de diez das, contados a
partir de la notificacin que le haga por escrito el Director.
El equipo quedar adscrito al estudio o servicio en tanto se ha-
llen en ejecucin las unidades en que ha de utilizarse, en la inte-
ligencia de que no podr retirarse sin consentimiento expreso del
Director y debiendo ser reemplazados los elementos averiados o
inutilizados, siempre que su reparacin exija plazos que aqul es-
time han de alterar el programa de trabajo.
En el caso de que para la adjudicacin del contrato hubiese sido
condicin necesaria la aportacin por el Consultor de equipos y me-
dios auxiliares concretos y detallados, el Director exigir aquella
aportacin en los mismos trminos y detalle que se fijaron en tal
ocasin.
Cuando parte del equipo disponible se emplee en la ejecucin
de otros estudios o servicios, el Consultor debe dar cuenta de ellos
a la Administracin en la propuesta del programa definitivo de los
trabajos.
El equipo aportador por el Consultor quedar de libre disposi-
cin del mismo a la conclusin de los trabajos, salvo estipulacin
contraria.
CLUSULA 27. Personal tcnico superior
Los especialistas que intervengan en la elaboracin del trabajo,
bien a peticin expresa de la Administracin, bien a propuesta del
Consultor, as como los tcnicos del Consultor encargados de la su-
238
pervisin del trabajo, debern estar en posesin del correspondien-
te ttulo de enseanza superior que les capacite para poder firmar
el trabajo realizado. La designacin de estos especialistas y super-
visores deber ser aceptada previamente por la Administracin, a
cuyo efecto el Consultor deber formular en cada caso la corres-
pondiente propuesta acompaando los datos profesionales y las re-
ferencias que permitan juzgar su preparacin y experiencia.
La participacin de personal de nacionalidad extranjera se aco-
modar a la legislacin vigente en la materia, pero en este supues-
to la Administracin podr exigir relacin completa de dicho per-
sonal, clasificado por categoras profesionales y laborales, en la que
consten los datos relativos a sus oportunas cartas de trabajo expe-
didas por las autoridades competentes.
El pliego de clusulas administrativas particulares podr esta-
blecer la obligacin del Consultor de acreditar de forma fehacien-
te ante la Administracin la intervencin que cada uno de los tc-
nicos extranjeros haya tenido en la redaccin de las distintas par-
tes del trabajo.
En cualquier momento la Administracin podr exigir del Con-
sultor la presentacin de los documentos contractuales que haya
otorgado con cada uno de sus tcnicos, cualquiera que sea la na-
cionalidad de stos.
SECCIN 3.
3
TRABAJOS DEFECTUOSOS O MAL EJECUTADOS
CLUSULA 28. Trabajos defectuosos o mal ejecutados
Hasta que tenga lugar la recepcin definitiva, el Consultor res-
ponder de la correcta realizacin de los trabajos contratados y de
los defectos que en ellos hubiere, sin que sea eximente ni le d de-
recho alguno la circunstancia de que los representantes de la Ad-
ministracin los hayan examinado o reconocido durante su elabo-
racin o aceptado en comprobaciones, valoraciones o certificacio-
nes parciales.
La recepcin del estudio o servicio por la autoridad competen-
te no exonera al Consultor ni a los funcionarios responsables de
los mismos por los defectos o improvisaciones en que haya podido
concurrir y le sean imputables, a cuyo efecto podr ordenarse la
prctica de una investigacin por el Ministro o por quien ostente
239
delegacin bastante al efecto, procedindose con arreglo a la Ley
de Procedimiento Administrativo.
El Consultor quedar exento de responsabilidad cuando el tra-
bajo defectuoso o mal ejecutado sea consecuencia inmediata y di-
recta de una orden de la Administracin.
CLUSULA 29. Recusacin de los trabajos
Si se advierten vicios o defectos en el trabajo realizado, el Di-
rector podr recusar los que estime no satisfactorios.
La recusacin se realizar siempre por escrito motivado, y el
Consultor tendr derecho a reclamar ante la Administracin en el
plazo de diez das, contados a partir de la notificacin de la
Direccin.
CAPITULO III
Cumplimiento de los plazos
CLUSULA 30. Cumplimiento de los plazos
El Consultor est obligado a cumplir tanto el plazo final como
los plazos parciales fijados para la elaboracin del estudio o pres-
tacin del servicio. En caso de incumplimiento de esta obligacin
se estar a lo dispuesto en los artculos 137 a 141, ambos inclusive,
del Reglamento General de Contratacin, salvo en cuanto al im-
porte de las penalidades, que regirn las que se establecen en la
clusula siguiente (113).
(113) Cfr. RGCE:
Art. 137. El contratista estar obligado a cumplir los plazos parciales fijados para la
ejecucin sucesiva del contrato y el general para su total realizacin.
Si el contratista, por causas imputables al mismo, hubiera incurrido en demora respecto
de los plazos parciales de manera que haga presumir racionalmente la imposibilidad de cum-
plimiento del plazo final o ste hubiera quedado incumplido, la Administracin podr op-
tar indistintamente por la resolucin del contrato con prdida de fianza o por la imposicin
de las penalidades que se establecen en el artculo siguiente. Esta misma facultad tendr la
Administracin respecto de determinados plazos parciales cuando se hubiera previsto en el
pliego de clusulas administrativas particulares.
La constitucin en mora del contratista no requerir interpelacin o intimacin previa
por parte de la Administracin (art. 45 LCE).
240
CLUSULA 31. Penalidades por incumplimiento
Se graduarn con carcter general, en atencin al presupuesto
total o parcial del estudio o servicio, segn que el plazo incumpli-
do sea el total o uno parcial del mismo, en la siguiente cuanta
diaria:
Cuando en el supuesto anterior de incumplimiento del plazo total por causas imputables
al contratista la Administracin opte por la imposicin de penalidades, conceder la am-
pliacin del plazo que estime resulta necesario para la terminacin de las obras.
Art. 138. Sin perjuicio de que el Gobierno pueda autorizar otras penalidades distintas
para un determinado contrato, stas se graduarn con carcter general en atencin al pre-
supuesto total o parcial de la obra, segn que el plazo incumplido sea el total o uno parcial
de la misma con arreglo a la siguiente escala:
Hasta 500.000 pesetas, 500 pesetas diarias.
De 500.001 a 1.000.000 de pesetas, 1.000 pesetas diarias.
De 1.000.001 a 5.000.000 de pesetas, 1.000 pesetas diarias.
De 5.000.001 a 10.000.000 de pesetas, 3.000 pesetas diarias.
De 10.000.001 a 25.000.000 de pesetas, 5.000 pesetas diarias.
De 25.000.001 a 100.000.000 de pesetas. 10.000 pesetas diarias.
De 100.000.001 a 250.000.000 de pesetas, 25.000 pesetas diarias.
De 250.000.001 a 500.000.000 de pesetas, 50.000 pesetas diarias.
De 500.000.001 a 750.000.000 de pesetas, 75.000 pesetas diarias.
De 750.000.001 a 1.000.000.000 de pesetas, 100.000 pesetas diarias.
De 1.000.000.001 en adelante, el 1 por 10.000 pesetas diarias.
En ningn caso las penalidades por demora podrn exceder del 20 por 100 del presu-
puesto total de la obra, por lo que una vez alcanzado este lmite mximo se proceder a la
resolucin del contrato.
Las penalidades por incumplimiento de los plazos parciales no son acumulables entre
s, ni tampoco a las que pudieran corresponder por incumplimiento del plazo total, excepto
las debidas a incumplimiento de plazos parciales que correspondan a las recepciones pro-
visionales previstas en el artculo 170 de este Reglamento, que quedarn firmes y definitivas.
Consecuentemente, al incumplirse un plazo parcial o el plazo total, la penalidad a l
correspondiente absorb.er las que hayan tenido lugar anteriormente, con el carcter de no
acumulables, hasta que sean liquidadas e incluso procedindose a la devolucin de la dife-
rencia si el montante de las ya impuestas resultase superior al que corresponde por el lti-
mo plazo incumplido.
Si se han producido recepciones parciales provisionales al amparo del citado artculo 170,
el plazo final operar exclusivamente como ltimo plazo parcial.
Art. 139. Los importes de las penalidades por demora se harn efectivos mediante de-
duccin de los mismos en las certificaciones de obras que se produzcan. En todo caso, la
fianza responder de la efectividad de aqullas, de acuerdo con lo establecido en el artcu-
lo 358 de este Reglamento.
La aplicacin y el pago de estas penalidades no excluye la indemnizacin a que la Ad-
ministracin pueda tener derecho por daos y perjuicios ocasionados con motivo del retra-
so imputable al contratista.
Art. 140. Si el retraso fuera producido por motivos no imputables al contratista y ste
ofreciera cumplir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba designado,
se conceder por la Administracin un plazo, que ser, por lo menos, igual al tiempo per-
dido a no ser que el contratista pidiera otro menor (art. 45 LCE).
La peticin de prrroga por parte del contratista deber tener lugar en un plazo mxi-
mo de un mes desde el da en que se produza la causa originaria del retraso, alegando las
241
Contratos de plazo igualo inferior a seis meses, en el 5 por
1000.
Contratos de plazo igualo inferior a doce meses, pero su-
perior a seis, en el 3 por 1000.
Contratos de plazo superior a doce meses, en el 1,5 por
1000.
razones por las que estime no le es imputable. y sealando el tiempo probable de su dura-
cin a los efectos de que la Administracin pueda oportunamente, y siempre antes de la
terminacin del plazo del contrato, resolver sobre la prrroga del mismo, y sin perjuicio de
que una vez desaparecida la causa se reajuste el plazo prorrogable al tiempo realmente
perdido.
En el caso de que el contratista no solicitase prrroga en el plazo anteriormente sea-
lado, se entender que renuncia a su derecho, quedando facultada la Administracin para
conceder, dentro del mes ltimo de vigencia del contrato, la prrroga que juzgue conve-
niente, con imposicin, si procede, de las penalidades que establece el artculo 138, salvo
que considere ms aconsejable esperar a la terminacin del plazo para proceder a la reso-
lucin del contrato.
Art. 141. En los supuestos de incumplimiento de plazo imputable al contratista, el Go-
bierno, con carcter excepcional, podr acordar que el rgano de contratacin asuma di-
rectamente la gestin de la obra en las condiciones que en el acuerdo se establezcan hasta
alcanzar el ritmo previsto en el contrato, utilizando la maquinaria, elementos materiales de
trabajo y dems medios anlogos afectos a la obra, pudiendo incluso subrogarse en las ope-
raciones y negocios celebrados con terceros para la adquisicin de maquinaria o de
materiales.
Los mayores gastos que ocasione la ejecucin de la obra por la Administracin sern
satisfechos con cargo a la fianza definitiva establecida en el contrato y hasta el lmite del
importe de sta.
Art. 170. La recepcin provisional de las obras tendr lugar dentro del mes siguiente
a su terminacin y a la misma concurrirn un facultativo designado por la Administracin
contratante, el facultativo encargado de la direccin de las obras, el contratista asistido, si
lo estima oportuno, de un facultativo, y el representante de la Intervencin General del Es-
tado, en sus funciones de fiscalizacin de la inversin, cuya presencia ser obligatoria cuan-
do se trate de obras cuyo importe exceda de cinco millones de pesetas y potestativa en los
restantes casos. El representante de la Intervencin concurrir asistido de un facultativo en-
tre los habilitados al efecto por la Direccin General del Patrimonio del Estado, pudiendo
recaer la representacin de la Intervencin en el propio facultativo.
Podrn ser objeto de recepcin provisional aquellas partes de obra que deban ser eje-
cutadas en los plazos parciales establecidos en el contrato.
242
CAPITULO IV
Valoracin y abono de los trabajos realizados
SECCION 1.a VALORACIN
CLUSULA 32. Forma de valoracin
La valoracin de los trabajos efectuados se realizar, segn el
sistema establecido en el pliego de clusulas administrativas parti-
culares, en la forma siguiente:
- Tanto alzado.
Las valoraciones se efectuarn sobre la totalidad del trabajo o
sobre aquellas partes del mismo que hayan sido objeto de entrega
parcial, por estar as previsto en el correspondiente pliego.
- Precios unitarios.
Las valoraciones se efectuarn aplicando los precios de cada
una de las unidades base del trabajo al nmero de unidades
ejecutadas.
- Administracin.
Las valoraciones se efectuarn aplicando los precios por unidad
de tiempo fijado para cada clase de empleado en los plazos que el
Consultor los haya utilizado en la realizacin del trabajo. Los re-
sultados se aumentarn en el porcentaje o cantidad alzada estable-
cida en el correspondiente pliego de prescripciones tcnicas para
atender a los gastos generales y los beneficios. Las valoraciones se
complementarn, en su caso, con los gastos que hayan supuesto
los transportes y comunicaciones, indemnizaciones por desplaza-
mientos, dietas, trabajos subcontratados, equipos especiales, ma-
teriales, documentacin, edicin, etctera, en la forma y cuanta
que determine el citado pliego.
El porcentaje o cantidad alzada para atender a los gastos gene-
rales y beneficios podr ser fijada por los licitadores en una oferta
cuando as lo establezca el pliego de clusulas administrativas
particulares.
- Tarifas.
Las valoraciones se efectuarn aplicando las tarifas fijadas en
el contrato en la forma y cuanta establecidas en el pliego de pres-
cripciones tcnicas a la totalidad del trabajo o a las partes del mis-
mo que hayan sido objeto de entrega parcial, por estar as previsto
en el correspondiente pliego.
243
La forma y cuanta de las tarifas podr ser fijada por los licita-
dores en su oferta cuando as lo establezca el pliego de clusulas
administrativas particulares.
No obstante lo establecido anteriormente con carcter general,
los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn autori-
zar, para los sistemas de Tanto alzado y Tarifas, valoraciones
parciales por trabajos efectuados antes de que se produzca la en-
trega parcial de los mismos. Prevista esta posibilidad, para que las
valoraciones puedan ser abonadas por la Administracin debern
solicitarse por el Consultor y ser autorizadas por el Director si lo
estima pertinente.
CLUSULA 33. Relaciones valoradas
El Director, a la vista de los trabajos realmente ejecutados y
de los precios contratados, redactar las correspondientes valora-
ciones en los perodos que fija el pliego de clusulas administrati-
vas particulares o, en su defecto, mensualmente.
Las valoraciones se efectuarn siempre al origen, concretndo-
se los trabajos realizados en el perodo de tiempo de que se trate.
No se omitir ninguna valoracin aunque el trabajo correspon-
diente pudiera ser nulo o no exista crdito disponible por haberse
rebasado la anualidad consignada.
CLUSULA 34. Conformidad del Consultor
El Director remitir al Consultor una copia de cada relacin va-
lorada a los efectos de su conformidad o reparos, que podr for-
mular en el plazo de quince das, contados a partir del de recep-
cin de los expresados documentos.
En su defecto, y pasado este plazo, estos documentos se con-
siderarn aceptados por el Consultor como si hubiera suscrito en
ellos su conformidad.
El Consultor no podr alegar en caso alguno los usos y costum-
bres del pas o regin respecto de la aplicacin de los precios o me-
dicin de unidades.
244
SECCIN 2.
3
ABONOS AL CONSULTOR
CLUSULA 35. Requisitos para el abono
El Consultor tiene derecho al abono, con arreglo a los precios
convenidos, de los trabajos que realmente ejecute, con sujecin al
contrato otorgado, a sus modificaciones aprobadas y a las rdenes
dadas por escrito por la Administracin.
CLUSULA 36. Mejoras propuestas por el Consultor
El Consultor podr proponer, necesariamente por escrito, a la
Direccin aquellas mejoras que juzgue convenientes, siempre y
cuando no afecten a las condiciones definidas en el contrato.
Si el Director estima que son convenientes, aun cuando no ne-
cesarias, las mejoras propuestas, podr autorizarle por escrito,
pero el Consultor no tendr derecho a indemnizacin de clase al-
guna, sino al abono de lo que correspondera si hubiese realizado
el trabajo con estricta sujecin a lo contratado.
Por el contrario, cuando el Director considere de necesidad
adoptar la variacin propuesta por el Consultor, se proceder en
la forma establecida en las clusulas 43, 44, 45 Y46 de este pliego.
CLUSULA 37. Certificaciones
Las certificaciones para abono de los trabajos efectuados con
el carcter que les atribuye el artculo 142 del Reglamento Gene-
ral de Contratacin se expedirn tomando como base la relacin
valorada y se tramitarn por el Director en los siguientes diez das
del perodo o plazo que corresponda (114).
(114) Cfr. RGCE:
Art. 142. El contratista tendr derecho al abono de la obra que realmente ejecute
con arreglo al precio convenido (art. 47 LCE).
A los efectos del pago la Administracin expedir mensualmente certificaciones que
correspondan a la obra ejecutada durante dicho perodo de tiempo, salvo que se establezca
otra cosa en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Los abonos al contratista resultantes de las certificaciones expedidas tienen el concepto
de pagos a buena cuenta, sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la
medicin final y sin suponer en forma alguna aprobacin y recepcin de las obras que
comprenda.
245
Las certificaciones consecuencia de las valoraciones parciales
por trabajos efectuados a que se refiere el ltimo prrafo de la clu-
sula 32 slo podrn tramitarse cuando el Consultor haya garanti-
zado su total importe, mediante la prestacin de aval bancario, en
la forma y condiciones establecidas en la clusula 41 de este pliego.
CLUSULA 38. Anualidades
El Consultor podr desarrollar los trabajos con celeridad ma-
yor que la necesaria para la realizacin del trabajo en el tiempo pre-
fijado en el contrato.
Sin embargo, no tendr derecho a percibir en cada ao, cual-
quiera que sea el importe de lo ejecutado o de las certificaciones
expedidas, una cantidad mayor que la consignada en la anualidad
correspondiente.
La modificacin de las anualidades previstas en el contrato se
ajustar a lo dispuesto en el artculo 152 del Reglamento General
de Contratacin (115).
SECCIN 3.
3
ABONOS A CUENTA
CLUSULA 39. Abonos a cuenta por operaciones preparatorias
La Administracin podr verificar abonos a cuenta, con las ga-
rantas previstas en el artculo 143 del Reglamento General de
Contratacin, por operaciones preparatorias realizadas por el Con-
sultor, como instalaciones o adquisicin de equipo y medios auxi-
(115) Cfr. RGCE:
Art. 152. Cuando por retraso en el comienzo de las obras sobre lo previsto al iniciar-
se el expediente de contratacin, paralizaciones autorizadas de las obras, prrrogas de los
plazos parciales o del total, modificaciones en el proyecto o por cualquier otra causa justi-
ficada se produjese desajuste entre las anualidades establecidas en el pliego de clusulas ad-
ministrativas particulares integrado en el contrato y las necesidades reales en el orden eco-
nmico que el normal desarrollo de los trabajos exija, la Administracin proceder a rea-
justar las citadas anualidades siempre que lo permitan los remanentes de los crditos apli-
cables de que disponga el Departamento ministerial correspondiente.
Para efectuar un reajuste de las anualidades que rigieron en el contrato ser necesaria
la conformidad del contratista para que la Administracin pueda acordarlo.
Cualquier reajuste de anualidades exige la revisin del programa de trabajo, acopln-
dolo a las tambin nuevas circunstancias y precisar la aprobacin de la Administracin.
246
liares, si as figura previsto en el pliego de clusulas administrati-
vas particulares (116).
Los abonos a cuenta por operaciones preparatorias se fijarn
discrecionalmente por el Director, sin que en ningn caso puedan
superar el 70 por 100 del valor real de las operaciones ni el 20 por
100 del importe lquido de la parte del estudio o servicio que reste
por ejecutar.
En todo caso estos abonos requerirn peticin expresa del Con-
sultor y se incluirn como abonos a cuenta por operaciones pre-
paratorias en las correspondientes valoraciones.
CLUSULA 40. Deducciones para reintegro de los abonos a cuen-
ta por operaciones preparatorias
Salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares dis-
ponga otra cosa, el reintegro de los abonos a cuenta a que se re-
fiere la clusula anterior se efectuar deduciendo de las certifica-
ciones que se expidan, a partir de la fecha de concesin de aqu-
llos, la cantidad que proporcionalmente resulte, segn la cuanta
del abono a cuenta y la cantidad que falte por ejecutar de los tra-
bajos a que corresponda el anticipo en el momento de su concesin.
Las deducciones en las certificaciones para estos reintegros son
totalmente independientes de otros descuentos que pudieran efec-
tuarse sobre aqullas por cualquier concepto.
En caso de resolucin del contrato ser inmediatamente exigi-
ble el reintegro total del abono a cuenta concedido, cualquiera que
sea la causa de aqulla.
(116) Cfr. RGCE:
Art. 143. La Administracin podr verificar tambin abonos a cuenta por operacio-
nes preparatorias realizadas por el contratista, como instalaciones y acopio de materiales o
equipos de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones sealadas en los plie-
gos de clusulas, debiendo aqulla adoptar las medidas convenientes para que queden pre-
viamente garantizados los referidos pagos mediante la prestacin de aval, conforme al ar-
tculo 370 de este Reglamento, por el importe de aqullos.
247
CLUSULA 41. Avales prestados en garanta de los abonos a cuen-
ta y por valoraciones parciales (117)
Los avales cuya prestacin obedezca a abonos a cuenta por ope-
raciones preparatorias o valoraciones parciales se constituirn a fa-
vor del Jefe del Servicio al que est adscrito el estudio o servicio,
debiendo cumplirse los requisitos sealados en los artculos 370 a
378 del Reglamento General de Contratacin, y se depositarn en
la Caja General de Depsitos o en alguna de sus sucursales a dis- .
posicin de aqul.
Cuando haya de procederse contra un aval que garantice un
abono a cuenta, la Entidad avalista correspondiente queda obliga-
da a ingresar, en metlico, en la Caja General de Depsitos y a
disposicin del Jefe sealado en el prrafo anterior el todo o la par-
te que proceda de la cantidad garantizada en el plazo de quince
das, contados desde la fecha de recibo de la oportuna notificacin.
Las comisiones, intereses y dems gastos que se produzcan con
ocasin de la expedicin de los avales para estas operaciones sern
de cuenta del empresario avalado.
CLUSULA 42. Cancelacin total o parcial de los avales
El Consultor podr solicitar las cancelaciones del aval o de los
avales constituidos en garanta de abonos a cuenta por operacio-
nes preparatorias, a medida que vayan teniendo lugar las deduc-
ciones para el reintegro de los abonos a cuenta percibidos. El Con-
sultor podr sustituir cada aval por otro de menor cuanta, segn
se vaya reduciendo el importe del abono a cuenta pendiente de
reintegro.
Los avales prestados en garanta de los abonos por valoracio-
nes parciales sern cancelados y devueltos al Consultor tan pronto
se proceda a la entrega parcial de los trabajos correspondientes,
de conformidad con el Director del estudio o servicio, previa soli-
citud expresa del Consultor.
(117) Ver supra, en nota 41, texto de los artculos 370 a 378 RGCE.
248
CAPITULO V
Modificacin del contrato
SECCIN l.a MODIFICACIN DEL ESTUDIO O SERVICIO
CLUSULA 43. Ejecucin de las modificaciones
Cuando sea necesario introducir alguna modificacin en el es-
tudio o servicio objeto del contrato, el Director redactar la opor-
tuna propuesta, integrada por los documentos que justifiquen, des-
criban y valoren aqulla. La aprobacin por la Administracin re-
querir la previa audiencia del Consultor y la fiscalizacin del gas-
to correspondiente.
Una vez dicha aprobacin se produzca, la Administracin en-
tregar al Consultor copia de los documentos que hayan sido ob-
jeto de nueva redaccin. Estas copias sern autorizadas con la fir-
ma del Director.
CLUSULA 44. Abonos por modificaciones
Cuando las modificaciones dieren lugar a la inutilidad parcial o
total de trabajos ya realizados antes de recibir la notificacin es-
crita de la Administracin, el Consultor tendr derecho al abono
de los mismos.
CLUSULA 45. Precios de los trabajos no previstos en los con-
tratos
Cuando las modificaciones supongan la ejecucin de trabajos
no valorables por aplicacin del sistema establecido en el contra-
to, el importe de los mismos ser fijado por la Administracin, a
la vista de la propuesta del Director y de las observaciones que a
sta formule el Consultor en el correspondiente trmite de au-
diencia.
La propuesta del Director se basar, en cualquier caso, en los
costes que correspondiesen a la fecha en que tuvo lugar la licita-
cin del contrato.
249
Los nuevos precios, una vez aprobados por la Administracin,
se considerarn incorporados a todos los efectos al presupuesto que
sirvi de base para el contrato, sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 150 del Reglamento General de Contratacin (118).
Si el Consultor no aceptare la valoracin aprobada por la Ad-
ministracin, quedar exonerado de ejecutar las nuevas partes del
estudio o servicio, y aqulla podr proceder a su nueva contrata-
cin o a ejecutarlas directamente.
CLUSULA 46. Variaciones en los plazos de ejecucin por modi-
ficacin del estudio o servicio
Acordada por la Administracin la redaccin de modificacio-
nes del estudio o servicio que impliquen la imposibilidad de conti-
nuar ejecutando determinadas partes de los mismos, deber acor-
darse igualmente la suspensin temporal, parcial o total del
contrato.
En cuanto a la variacin en ms o en menos de los plazos que
se deriven de la ejecucin de las modificaciones aprobadas, se es-
tar a lo establecido en el artculo 149 del Reglamento General de
Contratacin, salvo en casos especiales debidamente justificados
en los que, a peticin del Consultor y previo informe del Director
de los trabajos, podr adoptarse una variacin de plazo superior a
la mxima sealada en el citado precepto.
(118) Cfr. RGCE:
Art. 150. Si durante la ejecucin del contrato la Administracin resolviese introducir
en el proyecto modificaciones que produzcan aumento o reduccin y aun supresin de las
unidades de obra marcadas en el mismo o sustitucin de una clase de fbrica por otra, siem-
pre que sta sea de las comprendidas en la contrata, sern obligatorias para el contratista
estas disposiciones, sin que tenga derecho alguno en caso de supresin o reduccin de obras
a reclamar ninguna indemnizacin sin perjuicio de lo que se establece en el artculo 157 de
este Reglamento (art. 50 LCE).
Cuando las modificaciones del proyecto supongan la introduccin de unidades de obra
no comprendidas en la contrata o cuyas caractersticas difieran sustancialmente de ellas, los
precios de aplicacin a las mismas sern fijados por la Administracin a la vista de la pro-
puesta del director de las obras y de las observaciones del contratista a esta propuesta en
trmite de audiencia. Si ste no aceptase los precios aprobados quedar exonerado de eje-
cutar las nuevas unidades de obra y la Administracin podr contratarlas con otro empre-
sario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente.
Las modificaciones del contrato debern formalizarse en documento administrativo.
Ver infra, nota 120, el artculo 149.
250
Todo ello sin perjuicio de lo que proceda si hubiere lugar a sus-
pensin temporal, parcial o total.
CLUSULA 47. Modificaciones no autorizadas
Ni el Consultor ni el Director podrn introducir o ejecutar mo-
dificacin alguna en el estudio o servicio objeto del contrato sin la
debida aprobacin de aquellas modificaciones y del presupuesto
correspondiente.
Sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere alcanzar a los
funcionarios encargados de la direccin, inspeccin o vigilancia de
los trabajos, las modificaciones en el estudio o servicio que no es-
tn debidamente autorizadas por la Administracin originarn res-
ponsabilidad en el Consultor, el cual estar obligado a rehacer la
parte de los mismos que resulte afectada por aqullas sin abono
alguno.
SECCIN 2. a SUSPENSIN DE LOS TRABAJOS
CLUSULA 48. Suspensiones temporales
Si la suspensin temporal slo afecta a una o varias partes o cla-
ses del estudio o servicio objeto del contrato, se utilizar la deno-
minacin suspensin temporal parcial en el texto del acta de sus-
pensin y en toda la documentacin que haga referencia a la mis-
ma; si a la totalidad del estudio o servicio contratado, se utilizar
la denominacin suspensin temporal total en los mismos do-
cumentos.
En ningn caso se utilizar la denominacin suspensin tem-
poral sin concretar o calificar el alcance de la misma.
CLUSULA 49. Actas de suspensin
Siempre que la Administracin acuerde una suspensin tempo-
ral, parcial o total, o una suspensin definitiva, se deber levantar
la correspondiente acta de suspensin, que deber ir firmada por
el Director y el Consultor y en la que se har constar el acuerdo
251
de la Administracin que origin la suspensin, definindose con-
cretamente la parte o partes o la totalidad del estudio o servicio
afectada por aqulla y cuantas circunstancias ayuden a un mejor
conocimiento de la situacin en que se encuentren los trabajos con-
tratados en el momento de la suspensin.
Al acta se acompaar, como anejo y en relacin con la parte
o partes suspendidas, la medicin de los trabajos en ellas rea-
lizados.
La Direccin remitir un ejemplar del acta de suspensin y un
anejo al rgano de la Administracin que celebr e[ contrato.
CLUSULA 50. Daos y perjuicios al Consultor
Si la Administracin, por acordar una suspensin temporal que
exceda del perodo de tiempo que para estos efectos fijan las di-
posiciones vigentes, tuviere que abonar daos y perjuicios al Con-
sultor, su determinacin atender, entre otros factores, a la per-
turbacin que la suspensin hubiera producido en el ritmo de eje-
cucin previsto en el programa de trabajo, con la obligada reper-
cusin en la utilizacin de equipo y de personal, y a la relacin que
represente el importe de las partes del estudio o servicio a que al-
canza la suspensin con el presupuesto total del contrato.
CAPITULO VI
Resolucin del contrato
CLUSULA 51. Causas de resolucin
Son causas de resolucin del contrato de estudio o servicio, ade-
ms de las previstas en el artculo 157 del Reglamento General de
Contratacin, la informacin comprobada del Consultor a terceros
en materia objeto del contrato (119).
(119) Cfr. RGCE:
Art. 157. Son causas de resolucin del contrato de obras:
1. El incumplimiento de las clusulas contenidas en el mismo.
2. Las modificaciones del proyecto, aunque fueren sucesivas, que impliquen aislada o
conjuntamente alteracin del precio del contrato en cuanta superior en ms o en menos al
20 por 100 del importe de aqul o representen una alteracin sustancial del proyecto inicial.
252
Esta causa de resolucin se considerar a todos los efectos como
incumplimiento del contrato por culpa del Consultor.
CLUSULA 52. Sanciones al Consultor por daos y perjuicios en
caso de resolucin por causas imputables al mismo
En el caso de resolucin del contrato por causas imputables al
Consultor, la fijacin y valoracin de los daos y perjuicios causa-
dos se verificar por el Director y resolver la Administracin, pre-
via audiencia del Consultor.
CLUSULA 53. Derechos del Consultor en el supuesto
de resolucin por suspensin de los trabajos
En los supuestos de resolucin por suspensin de los trabajos
prevista en el artculo 162 del Reglamento General de Contrata-
cin, el Consultor tendr derecho al valor de aqullos efectivamen-
te realizados correspondientes a operaciones terminadas, y a los
otros posibles gastos de los trabajos ocasionados con motivo del
contrato que se hallen debidamente justificados a juicio de la Ad-
ministracin y al beneficio de los dejados de realizar (120).
3. La suspensin definitiva de las obras, acordada por la Administracin, as como la
suspensin temporal de las mismas, por un plazo superior a un ao, tambin acordada por
aqulla.
4. La muerte del contratista individual.
5. La extincin de la personalidad jurdica de la Sociedad contratista.
6. La declaracin de quiebra o de suspensin de pagos.
7. El mutuo acuerdo de la Administracin y el contratista.
Aquellas que se establezcan expresamente en el contrato y cualesquiera otras determi-
nadas por esta legislacin.
La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin de oficio o a ins-
tancia del contratista, en su caso, previa autorizacin del Consejo de Ministros, en los casos
a que se refiere el artculo 21, y cumplimiento de lo previsto en el prrafo primero del ar-
tculo 51 de esta Ley. Todos los trmites e informes preceptivos de estos expedientes se con-
siderarn de urgencia y gozarn de preferencia para su despacho por el rgano administra-
tivo o consultivo correspondiente (art. 52 LCE).
(120) Cfr. RGCE:
Art. 162. Si la Administracin decidiese la suspensin definitiva de las obras o dejase
transcurrir un ao desde la suspensin temporal sin ordenar la reanudacin de las mismas,
253
CLUSULA 54. Fallecimiento del Consultor individual
En el caso de fallecimiento del Consultor individual, su Dele-
gado o quienes pudieren considerarse herederos de aqul debern
comunicar tal defuncin a la Administracin inmediatamente des-
pus de conocer el hecho. Todo retraso injustificado, negligente
o doloso en realizar tal comunicacin que cause daos y perjui-
cios a la Administracin y al bien pblico dar lugar a la corres-
pondiente indemnizacin, para cuya determinacin se estar a
los requisitos y trmites establecidos en la clusula 52, as como
tambin a la prdida del derecho a ofrecer la continuacin del
contrato.
Tanto en dicho supuesto como si la Administracin conoce el
bito sin mediar aquella comunicacin, citar personalmente a
quienes hayan acreditado ante ella su condicin de herederos, o
por edictos en otro caso, a fin de que en el plazo que se seale,
no inferior a tres meses desde la citacin, puedan ejercitar los he-
rederos su derecho a ofrecer la continuacin de la ejecucin del es-
tudio o prestacin del servicio, sin variar las condiciones estipula-
das en el contrato.
La aceptacin de la Administracin, prevista en el artculo 163
del Reglamento General de Contratacin, slo podr producirse si
el contratista tendr derecho al valor de aqullas efectivamente realizadas y al beneficio in-
dustrial de las dejadas de realizar (art. 55 LCE).
Se considera como obra efectivamente realizada no slo la que pueda ser objeto de cer-
tificacin por unidades de obra terminadas, sino tambin las accesorias llevadas a cabo por
el contratista y cuyo importe forma parte del coste indirecto a que hace mencin el artcu-
lo 67 de este Reglamento, as como tambin los acopios situados al pie de obra.
Se entiende por beneficio industrial la cantidad resultante de aplicar el coeficiente del
6 por 100 al presupuesto de ejecucin material con deduccin de la baja de licitacin en su
caso.
El desistimiento de las obras por la Administracin tendr los mismos efectos que la sus-
pensin definitiva de las mismas.
Transcurrido un ao de la suspensin temporal, acordada por la Administracin sin ha-
ber ordenado la reanudacin de las obras, el contratista tendr opcin entre solicitar la in-
demnizacin a que se refiere el artculo 148 de este Reglamento o instar la resolucin del
contrato con los efectos previstos en el primer prrafo de este artCulo.
Art. 148. Si la Administracin acordase la suspensin temporal de las obras por es-
pacio superior a una quinta parte del plazo total del contrato o, en todo caso, si aqulla
excediera de seis meses, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios que
ste pueda efectivamente sufrir.
La suspensin definitiva de las obras acordadas por la Administracin se regular por
lo dispuesto en el artculo 162 del presente Reglamento (art.49 LCE).
254
a juicio de sta los herederos le ofrecen las mismas garantas tc-
nicas y de todo orden que el Consultor fallecido (121).
CLUSULA 55. Incumplimiento de las normas sobre
subcontratos
En caso de celebracin de subcontratos por el Consultor con in-
fraccin de las normas previstas en la clusula 69, la Administra-
cin incoar expediente de resolucin del contrato, salvo que la in-
fraccin tenga, a su juicio, carcter meramente formal, en cuyo
caso requerir al Consultor para que subsane el defecto en el pla-
zo que expresamente se le seale, durante el cual quedar suspen-
dida la expedicin de certificaciones hasta tanto dichas normas se
hayan cumplido en todas sus partes. Transcurrido el plazo sin que
el Consultor cumplimente el requerimiento, se proceder a la in-
coacin del expediente de resolucin anteriormente sealado.
CLUSULA 56. Causas de resolucin del contrato referidas al caso
de agrupacin temporal de Empresas
Cuando alguna de las Empresas que forman parte de una agru-
pacin temporal quede comprendida en alguna de las circunstan-
cias previstas en los nmeros 4, 5 y'6 del artculo 157 del Regla-
mento General de Contratacin, la Administracin estar faculta-
da para exigir el estricto cumplimiento de las obligaciones pendien-
tes del contrato a las restantes Empresas que formen la agrupacin
temporal o para acordar la resolucin del mismo (122).
Art. 149. La Administracin slo podr acordar modificaciones en el proyecto de
obras cuando sean consecuencia de necesidades nuevas o de causas tcnicas imprevistas al
tiempo de elaborar el proyecto, cuyas circunstancias debern quedar debidamente jus-
tificadas.
Cuando las modificaciones del proyecto representen variacin en ms o en menos en el
presupuesto de las obras ser reajustado su plazo de ejecucin, sin que pueda ser aumen-
tado o disminuido en mayor proporcin que en la que resulte afectado el presupuesto.
(121) Cfr. RGCE:
Art. 163. La muerte del contratista individual dar lugar a la resolucin del contrato,
salvo que los herederos ofrezcan llevarla a cabo bajo las condiciones estipuladas en el mis-
mo. La Administracin podr aceptar o desechar el ofrecimiento, sin que en este ltimo
caso tengan derecho aqullos a indemnizacin alguna por el resto de obra dejada de
ejecutar.
(122) Ver supra, nota 119.
255
CAPITULO VII
Conclusin del contrato
CLUSULA 57. Entrega total de los trabajos
El Consultor deber entregar la totalidad de los trabajos den-
tro del plazo estipulado.
Salvo que el Director y el Consultor establezcan para la entre-
ga una fecha anterior u otro lugar distinto o que el pliego de clu-
sulas administrativas particulares seale otra cosa, aqulla tendr
lugar en las oficinas de la Direccin antes de las doce horas del da
en que termine el plazo, expidindose por el funcionario que se
haga cargo de los trabajos el recibo correspondiente.
El Director realizar un primer examen de la documentacin
presentada dentro del plazo de cinco das, contados a partir de la
fecha de entrega.
Si no observare disconformidad con las prescripciones tcnicas
del contrato, proceder seguidamente al examen y comprobacin
detallados del estudio o servicio a que se refiere la clusula 59 del
presente pliego.
En caso de que estimare incumplidas las prescripciones tcni-
cas del contrato, ordenar por escrito al Consultor corregir o com-
pletar las partes del trabajo que estime necesario, haciendo cons-
tar en dicho escrito el plazo que para ello fije y las observaciones
que estime oportunas, y dar cuenta a la superioridad, en su caso,
del incumplimiento del plazo a los efectos procedentes.
Si existiere reclamacin por parte del Consultor respecto de las
observaciones formuladas por el Director, ste la elevar, con su
informe, al Organo de la Administracin que celebr el contrato,
que resolver sobre el particular en un plazo de quince das.
Si el Consultor no reclamare por escrito dentro de un plazo de
diez das, contados a partir de la recepcin del escrito del Direc-
tor, se entender que se encuentra conforme.
La nueva entrega tendr lugar, en igual forma que la indicada
anteriormente, dentro del plazo fijado por el Director.
256
CLUSULA 58. Entregas parciales
Sern objeto de entregas parciales todos aquellos trabajos para
los que se haya establecido esta posibilidad en el pliego de clusu-
las administrativas particulares.
Salvo que dicho pliego establezca otra cosa, las entregas par-
ciales se efectuarn en el mismo plazo y con los mismos requisitos
que los sealados en las clusulas 57 y 59 del presente.
Las entregas parciales no facultan al Consultor para solicitar la
devolucin de la parte proporcional de la fianza, a menos que as
estuviese establecido en el contrato.
CLUSULA 59. Informe del Director sobre los trabajos
entregados
El Director proceder al examen y comprobacin detallados del
estudio o servicio para determinar si han sido realizados conforme
al contrato, tanto si no hubiere observado disconformidad con las
prescripciones tcnicas del mismo despus del primer examen de
aquellos a que se refiere la clusula 57 del presente pliego, como
si, en caso contrario, sus instrucciones hubiesen sido cumpli-
mentadas.
Para realizar estas operaciones, el Director podr recabar del
Consultor la asistencia que estime necesaria.
El plazo para admitir y cursar el informe del Director sobre los
trabajos presentados ser la mitad del de ejecucin del contrato,
sin rebasar los dos meses contados a partir de la fecha de entrega
de aqullos.
Si como consecuencia del examen y comprobacin detallada del
estudio o servicio, el Director lo encuentra conforme, emitir su
informe favorable con propuesta de aceptacin al Organo de la Ad-
ministracin que celebr el contrato.
Cuando los trabajos no se encuentren conformes, el Director
dar, por escrito, al Consultor, las instrucciones precisas y detalla-
das con el fin de remediar las faltas o defectos observados, fijn-
dole el plazo para efectuarlo, expirado el cual y realizada nueva en-
trega, proceder en igual forma, a un nuevo examen y comproba-
cin detallados.
Si transcurrido dicho plazo el Consultor no hubiere cumplido y
siempre que no le quedase tiempo disponible del plazo del contra-
257
to, ste se resolver con prdida de la fianza por no terminar los
trabajos dentro del plazo estipulado, a no ser que la Administra-
cin crea oportuno concederle un nuevo plazo, que ser im-
prorrogable.
Si existe reclamacin por parte del Consultor respecto de las ob-
servaciones o instrucciones formuladas por el Director, ste las ele-
var, con su informe, al Organo de la Administracin que celebr
el contrato.
Si el Consultor no hubiera reclamado, por escrito, dentro del
plazo de diez das, contados a partir de la recepcin del escrito del
Director, se entender que se encuentra conforme.
CLUSULA 60. Recepcin de los trabajos
La recepcin del estudio o servicio tendr lugar dentro del pla-
zo mximo de un ao, contado a partir de la fecha de la ltima en-
trega de aqul.
Si como consecuencia de la tramitacin del estudio o servicio
conviniere modificar o completar los trabajos o documentos que
los integran, el Consultor estar obligado a introducir en ellos las
modificaciones necesarias o incorporarles los complementos opor-
tunos, despus de fijarle el plazo y condiciones para efectuarlo y
previa audiencia del referido Consultor.
Los trabajos adicionales que se ordene realizar a ste se regu-
larn de acuerdo con las clusulas del captulo V y sern abona-
bles salvo que se deriven de causas imputables al Consultor.
Una vez realizada la entrega de estos nuevos trabajos en la for-
ma indicada en la clusula 57 del presente pliego, el Director, des-
pus de su examen y comprobacin, formular el informe del modo
previsto en la 59.
Si dicho informe es favorable, podr procederse a la recepcin,
a la que concurrirn, adems del funcionario tcnico que ostente
la representacin del Organo que celebr el contrato, el Director
y el Consultor o su representante autorizado y, en su caso, el re-
presentante de la Intervencin General de la Administracin del
Estado.
Si se considera que el estudio o servicio rene las condiciones
debidas se dar por recibido, levantndose al efecto el acta corres-
pondiente y quedando el Consultor relevado de toda responsabili-
258
dad, salvo las que de carcter civil o penal pudieran serle imputa-
bles por los vicios, defectos u omisiones en que hubiera incurrido
como consecuencia de su actuacin.
Si el estudio o servicio no reuniere las condiciones necesarias
para proceder a su recepcin, se dictarn, por escrito, al Consul-
tor las instrucciones oportunas para que subsane los defectos ob-
servados y cumpla sus obligaciones en el plazo que para ello se
fije, que ser sin sancin, no procediendo la recepcin de los tra-
bajos hasta que dichas instrucciones hayan sido cumplimentadas,
en cuyo caso se levantar el acta correspondiente. Su incumpli-
miento sin motivo justificado ser causa de rescisin, con prdida
de la fianza.
En caso de que el Consultor no cumpla su obligacin de asistir
a la recepcin por causas que le sean imputables, perder autom-
ticamente los derechos que de ella se deriven, incluido el de efec-
tuar reclamacin alguna sobre el contenido del acta de recepcin
de los trabajos ejecutados o de las instrucciones que se dicten para
subsanar posibles defectos.
En el caso de inasistencia del Consultor, slo conservar ste
los derechos citados cuando pueda justificar de modo fehaciente
que su ausencia, en persona o por representacin, se ha debido a
causas que no le sean imputables.
Si existen reclamaciones por parte del Consultor y las ha hecho
constar por escrito, tendr un plazo de diez das para fundamen-
tarlas, y el Director las elevar, con su informe, al Organo de la
Administracin que celebr el contrato.
CLUSULA 61. Recepciones en caso de resolucin del contrato
En caso de resolucin del contrato por mutuo acuerdo, la re-
cepcin de los trabajos se efectuar conforme a lo que vlidamen-
te se haya estipulado en dicho acuerdo entre la Administracin y
el Consultor.
Si las causas de resolucin fueran imputables al Consultor, se
recibirn aquellos trabajos parciales incluidos en el contrato que
se consideren tiles a juicio de la Administracin.
Si las causas de resolucin fueran imputables a la Administra-
cin, se recibirn los trabajos realmente efectuados por el Consul-
tor, que correspondan tanto a operaciones terminadas como in-
259
completas y, en su caso, los trabajos accesorios que formen parte
de los costes indirectos.
CLUSULA 62. Liquidacin del contrato
El Director preparar la liquidacin de los trabajos presenta-
dos antes de que se proceda a su recepcin.
Dentro del plazo de quince das desde la fecha de la recepcin
dar a conocer la mencionada liquidacin al Consultor, quien dis-
pondr de otros quince das desde la fecha en que la haya recibi-
do, para manifestar su conformidad o reparos.
Si pasado este plazo el Consultor no ha contestado por escrito
se entender que se encuentra conforme con ella en su totalidad.
Los reparos que el Consultor estime oportuno formular se di-
rigirn por escrito al Organo de la Administracin que celebr el
contrato, por conducto del Director, quien los elevar a aqul con
su informe.
Formar parte de la liquidacin la valoracin de los trabajos
realmente ejecutados por el Consultor, tomando como base las
condiciones econmicas establecidas en el contrato y las cantida-
des cobradas a cuenta por el Consultor como consecuencia de ls
certificaciones extendidas a su favor.
En la liquidacin se incluir tambin, en su caso, las indemni-
zaciones a que tenga derecho el Consultor por haberse producido
demoras en el abono de las cantidades que tena derecho a perci-
bir en fechas anteriores, comprendidas en el perodo de vigencia
del contrato, y se descontarn asimismo las penalizaciones a que
se hubiese hecho acreedor.
CAPITULO VIII
Fianzas y garantas
CLUSULA 63. Norma general
Las fianzas y dems garantas de todo el contrato de estudio o
servicios se regularn por lo establecido en el captulo 1, ttulo ni-
260
co del libro III del Reglamento General de Contratacin, con las
modificaciones que se sealan en las clusulas siguientes (123).
CLUSULA 64. Fianzas definitivas
Los adjudicatarios de los contratos de estudios o servicios esta-
rn obligados a constituir una fianza definitiva por el importe que
se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares y que
no podr ser inferior al4 por 100 ni superior al 10 por 100 del pre-
supuesto total de adjucacin.
CLUSULA 65. Forma de constitucin
La fianza defihitiva se constituir en metlico, en ttulos de la
Deuda o mediante aval y, en todo caso, se consignar en la Caja
General de Depsitos o en sus sucursales a disposicin de la auto-
ridad administrativa correspondiente.
CLUSULA 66. Garantas especiales
El pliego de clusulas administrativas particulares podr acor-
dar la constitucin de garantas especiales mediante retenciones en
las certificaciones de obra, en una cuanta proporcional al importe
de las mismas y que no podr exceder en ningn caso de su 10 por
100.
Estas garantas especiales sern reintegradas al Consultor una
vez que se haya efectuado la recepcin total y definitiva de los
trabajos.
Previa peticin del Consultor, estas retenciones podrn susti-
tuirse por aval. En estos casos, el Director del estudio o servicio
exigir la constitucin del aval previamente a dar curso a la certi-
ficacin producida.
(123) Ver supra, notas 41, 56, 61 Y75.
261
CLUSULA 67. Avales
Los avales que se constituyan en concepto de fianzas o de cual-
quier otra garanta establecida en este pliego se otorgarn en la for-
ma y requisitos establecidos en la seccin 4. a del captulo 1, ttulo
nico, libro III del Reglamento General de Contratacin (124).
CAPITULO IX
Cesin del contrato y subcontrato
CLUSULA 68. Cesin del contrato
Los derechos y obligaciones dimanantes de un contrato de es-
tudio o servicio slo podrn ser cedidos a terceros' siempre que, a
juicio de la Administracin, el cesionario rena las mismas condi-
ciones personales y tcnicas que fueron exigidas al Consultor ce-
dente y se cumplan los requisitos establecidos en el artculo 183 del
Reglamento General de Contratacin (125).
El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obli-
gaciones que correspondan al cedente.
CLUSULA 69. Subcontrato
Sern de aplicacin a los subcontratos las disposiciones estable-
cidas en los artculos 184, 185 Y186 del Reglamento General de
Contratacin, si bien en el escrito en que se comunica a la Admi-
nistracin el subcontrato a celebrar deber expresarse, adems de
los requisitos establecidos en los preceptos citados, las condiciones
tcnicas del titular del subcontrato (126).
(124) Ver notas citadas en nota 123.
(125) Cfr. RGCE:
Art. 183. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos a tercero debern
cumplirse los siguientes requisitos:
1. Que la Administracin autorice expresamente y con carcter previo la cesin.
2. Que el cedente tenga ejecutado, al menos, un 20 por 100 del presupuesto total del
contrato.
3. Que se formalice la cesin en escritura pblica (art. 58 LCE).
(126) Cfr. RGCE:
Art. 184. Salvo que el contrato disponga lo contrario o que de su naturaleza y con-
diciones se deduzca que la obra ha de ser ejecutada directamente por el adjudicatario, po-
262
En cualquier momento la Administracin podr exigir del Con-
sultor la presentacin de los documentos contractuales que liguen
a los titulares del subcontrato con la Empresa principal.
dr ste concertar con terceros la realizacin de determinadas unidades de la obra (art. 59
LCE).
Art. 185. La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los
siguientes requisitos:
1. Que se d conocimiento por escrito a la Administracin del subcontrato a celebrar,
con indicacin de las partes de obra a realizar y sus condiciones econmicas, a fin de que
aqulla lo autorice previamente, a no ser que el contrato facultase ya al empresario a estos
efectos.
2. Que las unidades de obra que el adjudicatario contrate con terceros no exceda del
50 por 100 del presupuesto total de la obra principal, salvo que se haya autorizado expre-
samente otra cosa en el contrato originario (art. 59 LCE).
Art. 186. Los subcontratistas quedarn obligados slo frente al contratista principal,
que asumir, por tanto, la total responsabilidad de la ejecucin de la obra frente a la Ad-
ministracin, con arreglo al proyecto aprobado por la misma, como si el mismo la hubiese
realizado.
263
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VI. REAL DECRETO 1465/1985, DE 17 DE JULIO, SOBRE
CONTRATACION PARA LA REALIZACION DE TRABA-
JOS ESPECIFICOS y CONCRETOS, NO HABITUALES,
EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, SUS ORGANIS-
MOS AUTONOMOS y LA SEGURIDAD SOCIAL (BOE de
27 de agosto)
La disposicin adicional cuarta de la Ley 30/1984, de 2 de agos-
to, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, prohbe la
celebracin de contratos de colaboracin temporal por las Admi-
nistraciones Pblicas en rgimen de derecho administrativo, sea-
lando a continuacin que los contratos a celebrar por stas con per-
sonas para la realizacin de trabajos especficos y concretos, no ha-
bituales, se sometern a la legislacin de contratos del Estado, sin
perjuicio, en su caso, de la aplicacin de la normativa civil o
mercantil.
Comoquiera que la legislacin de contratos vigentes no regula
el contrato entre la Administracin y una persona fsica para la rea-
lizacin de un trabajo especfico y concreto, no habitual, parece ne-
cesario, en desarrollo de la disposicin antes citada, dictar la ade-
cuada norma que regule los contratos aludidos.
Esta ha sido la forma de actuacin de la Administracin cuan-
do fue necesario regular otras figuras jurdicas, no contempladas
expresamente en la Ley o en el Reglamento de contratos del Es-
tado. Tal es el caso de los Decretos 916/1968, de 4 de abril, y
1005/1974, de 4 de abril, de contratacin de estudios y servicios tc-
nicos con Sociedades y Empresas consultoras por los Departamen-
tos ministeriales, y de asistencia tcnica celebrados por la Admi-
nistracin con Empresas consultoras y de servicios, respectiva-
mente.
En su virtud, a propuesta del Ministerio de Economa y Ha-
cienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin
del Consejo de Ministros en su reunin del da 17 de julio de 1985,
dispongo:
Artculo 1.0 Los contratos para la realizacin de trabajos es-
pecficos y concretos no habituales que se celebren, excepcional-
mente, por la Administracin del Estado, sus Organismos autno-
mos y la Seguridad Social se regirn por el presente Real Decreto,
y supletoriamente, por las disposiciones que la legislacin de con-
tratos del Estado dedica a los de naturaleza administrativa, en es-
peciallas referentes al contrato de obras.
Art. 2.
0
Podrn celebrarse estos contratos con las personas f-
sicas que adems de tener plena capacidad de obrar renan los re-
267
quisitos de solvencia tcnica o cientfica necesarios para el desarro-
llo del trabajo que se les encomiende.
Art. 3. La preparacin del contrato exigir la formacin de
un expediente al que debern unirse los siguientes documentos:
1.0 Memoria acreditativa de la necesidad del trabajo a realizar.
2. Pliego de clusulas administrativas particulares aprobado
por el titular del rgano de contratacin, previo informe de su Ase-
sora Jurdica.
3. Pliego de prescripciones tcnicas, cuando se considere
oportuno por razn del objeto del contrato.
4. Certificado de reserva de crdito.
Art. 4. El pliego de clusulas administrativas particulares al
que se hace referencia en el artculo precedente deber contener,
al menos, los siguientes extremos:
1.0 Objeto concreto del trabajo especfico.
2. Condiciones detalladas a que debe ajustarse su ejecucin.
3. Plazo de ejecucin del contrato, que en ningn caso podr
ser superior a un ao.
4. Presupuesto de gasto que como mximo se prev puede al-
canzar el contrato, dentro de los crditos que para estos casos ten-
ga disponible el rgano contratante.
5. Forma de pago del precio del contrato.
6. Penalidades por incumplimiento del plazo, as como cau-
sas de resolucin del contrato.
7. Indicacin, si procede, de las clusulas que puedan ser mo-
dificadas por las ofertas de los licitadores y lmite de dichas
modificaciones.
8. Indicacin de la naturaleza administrativa del contrato, as
como de la competencia de la jurisdiccin contencioso-admi-
nistrativa.
9. Cuando se trate de personal sujeto a la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, deber acreditarse previamente a la adjudicacin de-
finitiva del contrato la concesin de la correspondiente compatibi-
lidad, as como su sometimiento a la normativa de incompatibili-
dades vigente en el momento de la contratacin.
10. Prohibicin de establecer clusulas de revisin de precios
del contrato.
11. Importe de la fianza definitiva cuando as lo estime el r-
gano de contratacin, y que podr instrumentarse en forma de aval
o de retencin de parte del precio.
268
12. Se acompaar al pliego de clusulas informe del rgano
de contratacin, justificativo de la insuficiencia, falta de adecua-
cin o conveniencia de no ampliacin de los medios personales y
materiales correspondientes al Departamento u Organismo aut-
nomo para lograr el objetivo que se pretende con la celebracin
del contrato.
Art. 5. Los contratos a que se refiere este Real Decreto no
tendrn un plazo de vigencia superior a un ao.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los contratos
podrn tener una duracin superior al ao cuando sean comple-
mentarios de otros contratos de obras, en cuyo caso su plazo de
vigencia ser, como mximo, el de estos ltimos, o cuando lo exija
la naturaleza y circunstancias de la prestacin.
Art. 6. La fiscalizacin del gasto ser efectuada por la Inter-
vencin Delegada de la Intervencin General del Estado en el r-
gano contratante, si bien, cuando se trate de concurso pblico, has-
ta que no se conozca con exactitud el importe del contrato proyec-
tado, segn la oferta que se seleccione, no se proceder a la fisca-
lizacin del gasto y a su aprobacin.
Art. 7. Una vez formado el expediente de contratacin con
los documentos sealados en el artculo 3., se proceder a la lici-
tacin, la cual se realizar, ordinariamente, mediante concurso
pblico.
El rgano de contratacin tendr la facultad de adjudicar el con-
trato a la proposicin ms ventajosa para la Administracin, sin en-
tender necesariamente como ms ventajosa la ms econmica, y
podr tambin declarar el concurso desierto.
De estimar ms ventajosa c u a l q u i ~ r a de las ofertas que no sea
la ms econmica debern razonarse adecuadamente los motivos
de la decisin.
Art. 8. La contratacin directa slo proceder cuando se d
alguna de las siguientes circunstancias:
a) En los de cuanta inferior a 5.000.000 de pesetas.
b) Aquellos en que, por circunstancias justificadas en el ex-
pediente, no sea conveniente promover la concurrencia en la
oferta.
e) Los que no llegasen a adjudicarse en concurso pblico pre-
viamente celebrado o el adjudicatario no cumpla las condiciones
necesarias para poder formalizar el contrato.
269
La contratacin directa se autorizar por resolucin motivada
del Jefe del rgano de contratacin.
Art. 9.
0
El contrato para la realizacin de trabajos especficos
y concretos se formalizar en documento administrativo, siendo,
en todo caso, este documento ttulo vlido para cualquier registro
pblico. No obstante, se formalizar en escritura pblica cuando
as lo exija el contratista, en cuyo caso sern de su cargo los gastos
derivados de su otorgamiento.
En ningn caso ni circunstancia la existencia de este tipo de con-
tratos supondr relacin laboral habitual entre la Administracin
y el contratista.
Art.10. En los contratos a que se refiere el presente Real De-
creto, el rgano de contratacin tendr las prerrogativas de inter-
pretar lo convenido, modificar la prestacin por conveniencia del
servicio y de suspender su ejecucin por causa de utilidad pblica,
indemnizando, en su caso, los posibles daos y perjuicios ocasio-
nados en los trminos establecidos en la Ley de Contratos.
Art. 11. Los contratos a que se refiere el presente Real De-
creto se ajustarn a los pliegos de clusulas administrativas gene-
rales, que, segn su objeto, apruebe el Gobierno a propuesta del
Ministro del Ministerio de Economa y Hacienda, previo informe
de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa y dictamen
del Consejo de Estado.
La aprobacin en los pliegos de clusulas administrativas par-
ticulares de normas que contradigan el pliego de clusulas admi-
nistrativas generales que debe regir el contrato requerir el infor-
me previo de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Art. 12. La Jurisdiccin contencioso-administrativa ser la
competente para conocer las cuestiones litigiosas surgidas sobre in-
terpretacin, modificacin, resolucin y efectos de estos contratos,
segn lo que dispone el artculo 19 de la Ley de Contratos.
270
DISPOSICION TRANSITORIA
En tanto no existan pliegos de clusulas administrativas gene-
rales, a que se refiere el artculo 10, los contratos se regirn por
los de clusulas administrativas particulares a que se refiere el ar-
tculo 4. de este Real Decreto (127).
DISPOSICION ADICIONAL
No sern aplicables las disposiciones de este Real Decreto re-
lativas a la preparacin y la formalizacin del contrato cuando el
trabajo a efectuar consista en actividades docentes en Centros del
sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o per-
feccionamiento del personal al servicio de la Administracin, se-
minarios, coloquios, simposios, mesas redondas, conferencias, co-
laboraciones o cualquier otro tipo similar. Bastar para acreditar
la existencia de estos contratos la designacin o nombramiento por
la autoridad competente.
Dado en Madrid a 17 de julio de 1985.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Economa y Hacienda,
CARLOS SOLCHAGA CATALN
(127) Ver supra, V.
271
VII. ORDEN DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES YCOMU-
NICACIONES DE 26 DE OCTUBRE DE 1978 POR LA QUE
SE DESARROLLA EL ARTICULO 4. DEL DECRETO
3585/1970, SOBRE REORGANIZACION DE LOS SERVI-
CIOS DE TELECOMUNlCACION (BOE de 31 de octubre)
El artculo 4.
0
del Decreto nmero 3585/1970, de 21 de diciem-
bre, por el que se reorganizaron los Servicios de Telecomunica-
cin, autoriz y encomend a la Compaa Telefnica Nacional de
Espaa el establecimiento, explotacin y desarrollo del servicio p-
blico de transmisin de datos y de los generales y especiales para
la transmisin de informaciones.
La experiencia derivada del tiempo transcurrido desde tal fe-
cha, los avances tecnolgicos, que en el sector de las telecomuni-
caciones han sido especialmente importantes en los ltimos aos,
y la conveniencia de ponderar los resultados deducidos de la apli-
cacin de la Orden del Ministerio de la Gobernacin de 15 de mar-
zo de 1976, aconsejan el ir sealando de un modo concreto aque-
llos servicios que, estando ya en condiciones de ser prestados por
la Compaa Telefnica Nacional de Espaa, han de considerarse
comprendidos dentro de la autorizacin y aun de la encomienda
que el artculo 4.
0
del Decreto arriba citado le atribuye.
La relacin de tales servicios no pretende contener ni tampoco
agotar lo que pudiera legalmente comprenderse como transmisin
de datos e informaciones. Ha de entenderse, por tanto, con carc-
ter enunciativo, y ofrece, en todo caso, a la Compaa Telefnica
Nacional de Espaa unas necesarias garantas respecto de las in-
versiones y otros costes importantes que requerirn la comerciali-
zacin de sus citadas posibilidades.
En mrito de lo expresado, este Ministerio ha tenido a bien
disponer:
Artculo 1.o Se consideran incluidos dentro de la autorizacin
y encomienda contenidas en el artculo 4.
0
del Decreto 3585/1970,
de 21 de diciembre, los siguientes servicios (128):
(128) Cfr. Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones
(BOE de 19 de diciembre):
Art.2. 1. Conforme a lo previsto en el artculo 127.2 de la Constitucin, yen los tr-
minos de la presente Ley, las telecomunicaciones tienen la consideracin de servicios esen-
ciales de titularidad estatal reservados al sector pblico, con las excepciones que se estable-
cen en los artculos 9, 10, 21 Y22.
Art. 13. 1. Servicios finales de telecomunicacin son aquellos servicios de telecomu-
nicacin que proporcionan la capacidad completa para la comunicacin entre usuarios, in-
a) Servicio de Teleinformtica, entendiendo como talla trans-
misin de seales informticas entre ordenadores, entre ordenado-
res y terminales, o directamente entre terminales, cuando el ori-
gen o destino final de aqullas sea un ordenador, quedando expre-
samente excluida la conmutacin de mensajes.
cluidas las funciones del equipo terminal, y que generalmente requieren elementos de
comunicacin.
Forman parte de estos servicios, inicialmente, los siguientes: telefnico urbano, inter-
urbano e internacional; telefnico mvil automtico; telefnico mvil martimo o aeronu-
tico de correspondencia pblica; telegramas; tlex; teletex; mvil martimo radiotelegrfi-
co; telefax; burofax; datafax; videotex y videotetefnico.
Tambin se podrn incluir entre los servicios finales de telecomunicacin los que sean
definidos por los Organismos internacionales de telecomunicacin competentes para ser pre-
sentados con carcter universal, y en particular los que se definan en el mbito de la
Comunidad Econmica Europea para su introduccin coordinada en todos los pases
miembros.
2. Los servicios finales de telecomunicacin se prestan en rgimen de monopolio al p-
blico en general, a los titulares de servicios de telecomunicacin que no tengan el carcter
de pblicos y a los explotadores de servicios de valor aadido en los trminos que regla-
mentariamente se determinen.
La determinacin de prestacin de cada servicio final de telecomunicacin en gestin
directa o indirecta se establecer por Real Decreto.
Art. 14. 1. Servicios portadores son los servicios de telecomunicacin que proporcio-
nan la capacidad necesaria para la transmisin de seales entre puntos de terminacin de
red definidos.
En este tipo de servicios existen dos modalidades:
a) Servicios que utilizan redes de telecomunicaciones conmutadas para enlazar los pun-
o tos de terminacin, tales como la transmisin de datos por redes de conmutacin de paque-
tes, por redes de conmutacin de circuitos, por la red telefnica conmutada o por la red
tlex.
b) Servicios que utilizan redes de telecomunicacin no conmutadas. Pertenece a este
grupo, entre otros, el servicio de alquiler de circuitos.
2. Los servicios definidos en el apartado La) de este artculo se ofrecen a los titulares
de servicios de telecomunicacin que no tengan el carcter de pblicos y a las entidades ex-
plotadoras de servicios de valor aadido, o al uso general en los trminos que reglamenta-
riamente se determinen.
3. Los servicios definidos en el apartado 1.b) de este artculo se ofrecen a las entida-
des titulares de servicios de valor aadido que dispongan del correspondiente ttulo habili-
tante, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 22, en los trminos que reglamenta-
riamente se determinen.
Art. 22. 1. La gestin indirecta de los servicios de valor aadido que utilicen como
soporte servicios portadores de los definidos en el punto Lb) del artculo 14 exigir conce-
sin administrativa.
Art. 23. 1. Los servicios de valor aadido que requieran la instalacin de redes de
telecomunicacin distintas de las de los titulares de los servicios finales y pOlftadores preci-
sarn, en todo caso, una concesin administrativa, que no podr otorgarse si existen servi-
cios portadores o servicios finales de telecomunicacin que pueden sustituir a la red de te-
lecomunicacin especial propuesta por el aspirante a concesionario.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Segunda. 1. Se encomienda al Gobierno que, en el plazo de un ao desde la entrada
en vigor de la presente Ley, formalice un nuevo contrato con la Compaa Telefnica Na-
276
b) Servicio de Facsmil, que permite, mediante los terminales
especializados correspondientes, la transmisin de imgenes fijas,
con o sin medios tonos, con miras a su reproduccin en forma
permanente.
e) Servicio de Videotex, que utilizando un aparato telefnico
y un televisor permite recibir e intercambiar diversas informa-
ciones.
d) Servicio de Teletex, que permite, mediante terminales in-
teligentes, la transmisin de textos que pueden ser reproducidos
por otros terminales de la misma naturaleza.
e) La transmisin de seales de alarma y control, telemedida
y telemando.
Art. 2.
0
Se exceptan de la precedente atribucin todos los
servicios pblicos de mensajes telegrficos, incluido el servicio
tlex.
cional de Espaa. El contrato determinar los servicios portadores y finales de telecomu-
nicacin cuya explotacin se conceda a la citada Compaa.
2. Durante la vigencia del contrato podrn incluirse en la concesin nuevos servicios
otorgados con arreglo a lo especificado en la presente Ley. La fecha de caducidad de su
concesin ser la fijada para los servicios inicialmente otorgados.
3. La concesin estar sometida a la Ley de Contratos del Estado, a la presente Ley
y al resto del ordenamiento jurdico, excepto en el rgimen de las expropiaciones e impo-
sicin de servidumbres de la que la Compaa Telefnica Nacional de Espaa sea benefi-
ciaria en su condicin de concesionaria de servicios portadores y servicios finales de tele-
comunicacin, que se sujetar al procedimiento especial de urgencia.
7. En el momento de la formalizacin del nuevo contrato quedar sin efecto el actual-
mente vigente, aprobado por Decreto de 31 de octubre de 1946.
Cfr. RGCE:
Art. 2. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, quedan fuera del mbito de
la presente legislacin los siguientes contratos y negocios jurdicos de la Administracin:
2. Las relaciones jurdicas de prestacin reglamentaria, entendindose por tales aque-
llos negocios que, bajo la forma de cualquier tipo contractual, se celebren entre la Admi-
nistracin y los particulares como consecuencia de la prestacin de un servicio que los ad-
ministrados tienen la facultad de utilizar mediante el abono de una tarifa o tasa de aplica-
cin general a personas indeterminadas.
Art. 243. Cuando se trate de contratos de suministros en los que la Empresa sumi-
nistradora es concesionaria de servicios pblicos y verifica el mismo de acuerdo con tarifas
y condiciones debidamente aprobadas por la Administracin, el pliego de bases establece-
r, en su caso, de forma sucinta las especiales que procedan sin contrariar aqullas.
277
Art. 3. Queda derogada la Orden del Ministerio de la Go-
bernacin nmero 6430, de 15 de marzo de 1976.
DISPOSICION FINAL
La presente Orden entrar en vigor el mismo da de su publi-
cacin en el Boletn Oficial del Estado.
Madrid, 26 de octubre de 1978.
SNCHEz-TERN HERNNDEZ
278
BOE
CBAC
CC
CIABSI
CSI
DOCE
IGAE
JCCA
LCE
LGP
LPA
LPE
LPI
PCG
RD
RDL
RGCE
TJCE
ABREVIATURAS
Boletn Oficial del Estado.
Catlogo de Bienes de Adquisicin Centralizada en el Servi-
cio Central de Suministros.
Cdigo Civil.
Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servi-
cios Informticos.
Consejo Superior de Informtica.
Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Intervencin General de la Administracin del Estado.
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Ley de Contratos del Estado.
Ley General Presupuestaria.
Ley de Procedimiento Administrativo.
Ley del Patrimonio del Estado.
Ley de Propiedad Intelectual.
Pliego de clusulas administrativas generales para la contra-
tacin de equipos y sistemas para el tratamiento de la infor-
macin y su mantenimiento, arrendamiento y programas,
aprobado por Decreto 2572/1973, de 5 de octubre.
Real Decreto.
Real Decreto Legislativo.
Reglamento General de Contratacin del Estado.
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
279
INDICE ANALITICO
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1
I
acceso pblico a bases de datos y propiedad
intelectual: 126
accin rescisoria: 23
acta de recepcin: 103
acto de adjudicacin: 51, 56
acto de aprobacin del pliego y del gasto:
67-68
recurso: 67-68
actos preparatorios: 21, 39, 56-81, 94
actos separables previos: 21, 56-81, 94
adjudicacin: 51, 172
resolucin discrecional: 172
adjudicacin definitiva: 54
adjudicacin provisional: 54, 69
Administracin informtica: 51
adopcin de tipos: 72-73, 155
Agrupacin Temporal de Empresas: 71
algoritmo: 29
ALTMARK, D.: 97
apertura de plicas: 68, 164, 166, 169
apertura de proposiciones (sesin pblica):
69
aprobacin de proyectos: 59
aprovechamiento global de los recursos in-
formticos de la Administracin: 59
arbitraje: 13, 34, 195
armonizacin comunitaria: 17-20
arrendamiento de programas: 113
arrendamiento de servicios: 93
arrendamiento de servicios de proceso de
datos: 94
asistencia tcnica en horas-hombre: 155
autorizacin del gasto: 51, 61
base de datos CIBERPAT: 34
base de datos IBERLEX: 34
base de datos INPAMAR: 34
base de datos SITADEX: 34
bases de datos del Registro de la Propiedad
Industrial: 126, 147
bases de datos del Registro de la Propiedad
Industrial: v. CIBERPAT, INPAMAR, SITA-
DEX
Beentjes (caso TJCE 31/87): 19, 20
BERGEL, S. D.: 97
besondere Vertragsbedingungen: 27
BRANDI-DoHRN, M.: 116
Caja General de Depsitos: 174, 175
cambio de afectacin: 106
cambio de afectacin o adscripcin de equi-
pos: 59
canon anual de mantenimiento, tarifas: 188
canon de arriendo, revisin: 108
canon de mantenimiento:
incremento anual: 188
reducciones por incumplimiento: 189
revisin (en el contrato de arrendamien-
to): 108
capacidad para contratar: 55, 155-158
Catlogo de Bienes de Adquisicin Centra-
lizada: 54, 78
causa de los contratos pblicos: 22, 23
CCTA: 46
CECUA: 100
CEN: 42
CENELEC: 42
certificado de reserva de crdito: 61, 67, 206
cesin de uso de programa: 119-121
CIABSI: 34,50,51,53,59
aprobacin de proyectos de enajenacin:
80
informe de pliegos de bases: 61, 66
informe de valoracin de ofertas: 69
informe previo a adopcin de tipos: 72
informe previo a la aceptacin de dona-
ciones: 80
informe previo a la aceptacin de dona-
ciones en contratos a ttulo gratuito:
79-80
ponencia tcnica de valoracin de ofertas:
69-70
propuesta de reafectacin de equipos: 81
CIBERPAT: v. base de datos CIBERPAT
Circular del Director General del Patrimo-
283
nio del Estado de 26 de octubre de 1974:
60,67,201-209
clasificacin de contratistas: 14
clusula as is: 96-97
clusula de arbitraje: 99
clusula penal: 97
clausulados modelo de contratos informti-
cos: 100
clausulados modelo de usuarios y pliegos
particulares: 100
clusulas abusivas: 96
clusulas contrarias al PCO: 62, 107
clusulas esenciales: 98
clusulas exoneratorias de responsabilidad:
95
clusulas limitativas de responsabilidad: 93
Code des Marchs Publics: 27, 70
Cdigo civil:
arto 7: 25; arto 333: 40; arto 335: 32;
art. 1101: 113; art. 1124: 113;
arto 1151: 98; arto 1152: 97; arto 1203:
123; art. 1204: 123; arto 1224: 21;
art. 1254: 22; art. 1255: 62; arto 1258:
22; art. 1261: 22; art. 1262: 22;
arto 1278: 20; arto 1279: 21; arto 1280:
20; art. 1291: 23; art. 1292: 23;
arts. 1310-1313: 25; arts. 1445-1525:
101; arto 1475: 97; arto 1484-1488: 105;
art. 1485: 97, 105; art. 1543: 118;
arto 1545: 118; arto 1553: 97; arto 1554:
107; arto 1565: 190; arto 1568: 113, 190;
art. 1741: 119; art. 1830: 187;
arto 1893: 24; arto 1911: 98
Cdigo de Comercio:
arto 307: 125; arto 309: 125
cdigo fuente y programa derivado: 124
Cdigo Uniforme de Comercio: 96
Comisin Interministerial de Adquisicin de
Bienes y Servicios Informticos: 33-34,
46,69, V. CIABSI
Comisin Interministerial de Informtica:
31, 155, 168, 169, 185, 191, 206, 207
Yproyectos: 59
Comisiones ministeriales de Informtica: 46,
51, 53, 205
disposiciones reguladoras: 205-206
common Law: 95
comodato de programa: 114, 119
pactum adjectum: 119
Compaa Telefnica Nacional de Espaa:
34, 108
compatibilidad de equipos: 102
competencia para contratar: 51-53
compraventa de bienes informticos: 101
284
compraventa de ordenador y contrato de su-
ministro: 101-102
compraventa de ordenadores: 32, 100
compraventa de programas: 40, 96, 113
Ymicroordenadores: 114
compraventa patrimonial: 32,39
compromiso del gasto: 51, 61
Comunidad Autnoma de Madrid, Comi-
sin Superior de Informtica: 36
Comunidades Autnomas: 14,36
concepto de contratista segn la Junta Con-
sultiva de Contratacin Administrativa:
55-56
concesin: 13
concesin de servicios de trarrsmisin de da-
tos: 108
concurso desierto: 171
Confederacin de Asociaciones Europeas
de Usuarios de Tecnologas de la Infor-
macin:v. CECUA
confirmacin de contrato: 25
conformance testing services: 115-116
Consejo de Estado: 53,99, 112
dictamen 38.610: 33
Consejo de Europa: 99
Consejo de Ministros: 53, 72, 99, 112
Consejo Superior de Informtica: 46; V. CSI
consentimiento contractual del Estado: 22,
56
consignacin presupuestaria previa: 22,
56-57, 78
Constitucin, artculo 149,1, 18.
a
: 13, 14,36
contrat administrati!, 13
contratacin directa: 75-76
umbral cuantitativo: 75-76
urgencia: 76-77
contratacin informtica, desconcentracin
de competencia: 38
contratacin informtica militar, desconcen-
tracin de competencia: 38
contratacin militar: 37-38
contratacin verbal: 24-25
contrato administrativo comunitario: 17, 20
contrato de acceso a bases de datos: 126
contrato de arrendamiento de equipos o
sistemas,
contenido: 190-191
denuncia: 191
modificacin: 191
plazo: 106-108
contrato de asistencia: 14, 16, 93, 97
contrato de carcter administrativo: 13, 16,
34
contrato de consultora: 93
contrato de depsito de programa fuente:
114, 124-125
quiebra del depositante: 125
contrato de desarrollo de programa: 120-122
aportacin de materiales y equipos por la
Administracin: 121
arrendamiento de obra: 120
contrato de trabajos especficos, no habi-
tuales: 120
derechos de la Administracin sobre el
programa desarrollado: 121-123
derechos del contratista sobre el progra-
ma desarrollado: 121-123
facultad de la Administracin de inspec-
cionar el proceso de desarrollo: 120
fraccionamiento de la entrega: 120-121
pago fraccionado: 120-121
plazo de garanta: 121
contrato de desarrollo de programas y apli-
caciones: 94
contrato de desarrollo de sistemas: 94
contrato de ejecucin de obra: 93
contrato de empresa: 93
contrato de fabricacin: 32
contrato de licencia de programa: 96
contrato de mantenimiento de equipos: 98
extincin: 113
pactum adjectum: 110
plazo: 113
reducciones por incumplimiento: 111-112
resolucin: 112-113
contrato de suministro: 93
definicin legal: 39, 101-102
modificacin: 104
contrato Estado-crNE (1946): 109
contrato informtico: 98, 99
contrato invlido: 98
contratos atpicos: 94
contratos celebrados en territorio extranje-
ro: 14
contratos de bienes informticos: 94,
101-126
contratos de bienes y servicios informticos:
16
contratos de carcter administrativo,
especiales: 16
ex lege: 16
ex substantia: 17
extra vagantes a la LCE y al RGCE: 16
generales: 16
contratos de circuitos de transmisin de da-
tos: 34, 108
contratos de compraventa de programas: 96
contratos de Derecho pblico: 13
contratos de la Administracin de la Comu-
nidad Foral de Navarra: v. ley foral
1311986
contratos de la Administracin y arbitraje:
97
contratos de mantenimiento de programas:
122-124
sustitucin de la versin objeto de licen-
cia: 122-124
contratos de obras, aplicacin supletoria:
20,79
contratos de programas: 93
recepcin: 115-116
contratos de servicios informticos: 127
contratos de suministro de bienes consumi-
bles: 31
contratos de trabajo especficos, no habitua-
les: 14, 16, 93
contratos de uso de bases de datos: 94
contratos entre el Estado y entes de Comu-
nidades Autnomas: 34
contratos entre el Estado y entes extranje-
ros de Derecho pblico: 34
contratos entre el Estado y las Corporacio-
nes locales: 55
contratos Estado-Estado: 34
contratos forestales: 16
contratos informticos:
Alemania Federal: 27
Blgica: 27
carcter administrativo: 27, 192
de Derecho pblico: 34
Francia: 27
pases de )a Comunidad Europea: 27
penas liquidatorias: 97
Reino Unido: 27
contratos innominados: 94
contratos nulos: 26
contratos privados de la Administracin: 13,
34
contratos pblicos: 13-14, 36
contratos sobre bienes inmateriales: 113-126
contratos sobre bienes materiales: 101-113
contratos tipo: 95
convalidacin de contrato: 25, 26
convenios interinstitucionales: 13
coordinacin de la informtica administrati-
va: 37
CS): 50
CfNE: 108, 109
cuasicontratos: 24
dacin en pago: 105
daos y alteraciones del equipo: 180
Datacentralen: 46, 49
Decisin 87/95/CEE: 42,65
285
transposicin del artculo 5: 65
Decisin 87/499/CEE: 65
declaracin de uniformidad de bienes: 72,
75, 77, 79
Decreto 923/1965: 13, v. ley de Contratos
del Estado
Decreto 3637/1965: 14
Decreto 907/1966: 36
Decreto 2764/1967: 31
Decreto 916/1968: 33
Decreto 3186/1968: 31,46,51,60, 146-147,
166, 204, 205
arto 11: 205; arto 13: 166
Decreto 2880/1970: 31,37,46,50,204
Decreto 3585/1970: 109
Decreto 268811972: 46
Decreto 257211973: 16, 27, 29, 31, 32, 33,
38,46,51,60,67,101,204,207
arto 1: 134; arto 2: 37; arto 3: 107,136-137;
arto 4: 137-138, 207; arto 5: 138-140;
arto 6: 127, 140-141; arto 7: 80,141-143;
arto 7.1: 80, 141; arto 7.2: 106, 142-143;
arto 7.2, b): 59, 142-143; arto 8: 79-80,
143; D. F. Segunda: 37, 144
Decreto 339211973: 31, 60, 203, 204
arto 2: 205; arto 9: 205
Decreto 1005/1974: 14, 127, 141, 211-220
arto 1: 20, 57, 64, 112; arto 3: 127; D. T.
Primera: 127
Decreto 3410/1975: 13
Decreto 155811977: 38
Decreto-ley 15/1968: 31
deducciones del canon de mantenimiento de
equipos: 111-112
defecto de forma: 25
Departamentos militares: 38
depsito de programa fuente: V. contrato de
depsito de programa fuente
depsito mercantil del programa fuente: 125
Derecho angloamericano: 94
Derecho de obligaciones: 13, 20
Derecho privado de Navarra: 37
Derechos forales: 37
desconcentracin: V. competencia, contrata-
cin informtica, contratacin informti-
ca militar
desconcentracin de competencia: 80
determinacin de tipo: 77-79
Diputacin General de Aragn, Comisin
Interdepartamental de Organizacin e In-
formtica: 36
Direccin General del Patrimonio del Esta-
do: 27,31,51,53,54,61,80,81, 112,203
Directiva 70/50/CEE: 41
286
Directiva 71/304/CEE: 17
Directiva 71/305/CEE: 17
Directiva 77/621CEE: 19, 42, 65, 70
Directiva 83/189/CEE: 42, 65
Directiva 86/361/CEE: 65
Directiva 88/1821CEE: 42
Directiva 88/295/CEE: 19,65, 70
Director General del Patrimonio del Esta-
do: 51, 54, 69, 77, 113, 169, 171, 185
disclaimers: 95
documento AD: 61, 67, 71
documento administrativo: 20, 175-177
documento ADOK: 67
documento notarial: 20
documentos Re: 61, 67
donaciones, aceptacin: 80
EDWARDS, M.: 93
efectos de la Deuda Pblica (fianzas): 159,
174
efectos de los contratos: 15, 19, 20, 39, 93
y ss.
ejecucin sobre el patrimonio: 98, 186-187
enajenacin: 80-81, 106
enriquecimiento injusto: 23-25
entrada de datos: 28
entrega, acto formal: 103
equipos y sistemas para el tratamiento de la
informacin: 27, 145, 148,203
escritura pblica: 21, 175-177
exclusin de la negociacin en los contratos
pblicos: 70
expediente de contratacin: 60-68
diagrama: 85-86
iniciacin: 60-61
tramitacin urgente: 67
explotacin en tiempo real, garantas: 189
explotacin on line: 111
extincin de los contratos administrativos:
21
facilities management: 127
facsmil: 109, 127
factoring: 116
fianza:
cancelacin y devolucin: 175
reposicin: 176, 178
fianza definitiva: 97, 174-175
responsabilidades derivadas del contrato:
98, 176
fianza provisional: 69, 159-162
fianzas y contratos comunitarios: 19
fianzas y contrato de carcter administrati-
vo: 17
fiscalizacin limitada previa: 173
fiscalizacin previa del gasto: 17, 67
forma escrita: 20-21
formacin de la voluntad administrativa: 22
formalizacin de los contratos informticos:
51-53, 175
four comers rule: 95
franchising: 116
frecuencia de las revisiones: 109-110
Fundacin FUINCA: 126
garanta de vicios ocultos: 96-97
GARCIA DE ENTERRIA, E.: 15
gastos del concurso: 178-179
gestin de instalaciones: 94, 127
gestin de negocios ajenos sin mandato: 24
Gobierno Vasco:
contratos pblicos informticos: 36
Decreto 77/1983: 36
Groupement Franfais des Fournisseurs d'ln-
formation en Ligne (GFFIL): 126
HORNER, E.: 93
IBERLEX: v. base de datos IBERLEX
IGAE: v. Intervencin General de la Admi-
nistracin del Estado
incitaciones (TCEE 30): 41
inexistencia de consignacin presupuestaria:
22
informacin: 29, 31
concepto jurdico: 126
objeto de contrato: 29, 126
venta de soporte fsico: 31
INPAMAR: v. base de datos INPAMAR
instalacin: 103
Instruccin de Contabilidad 1986: 55, 61
regla 33: 67; regla 34: 67, 206; regla 35:
206; reglas 62-69: 208
interoperabiJidad de sistemas: 65
Intervencin General de la Administracin
del Estado: 53
informe de 19 de abril de 1988: 55
intervencin material de la inversin: 103
Interventores Delegados: 53
invalidez de los contratos ,.administrativos:
21
iter contractus: 57, 103
JCCA: v. Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa
juicio de rbitros: 195
Junta Consultiva de Contratacin Adminis-
trativa: 53
dictamen 10/1977: 38
informe en caso de clusulas contrarias al
PeG: 62,107
informe 52/1963: 55; informe 75/1964: 79;
informe 79/1964: 17; informe 32/1965:
32; informe 18/1966: 32; infor-
me 4/1967: 55; informe 26/1968: 17; in-
forme 17/1970: 17; informe 47/1970:
21; informe 3/1971: 55; infor-
me 10/1972: 21; informe 45/1972: 33;
informe 4/1974: 21; informe 43/1976:
108; informe 40/1984: 56; infor-
me 135/1984: 56; informe 3/1985: 56;
informe 22/1985: 64; informe 37/1985:
56; recomendacin 2/1981: 113
Juntas de Compras: 204, 205
Junta de Compras Interministerial: 31, 165,
203
KEENAN, M. A.: 124
KENFIELD, D. L.: 124
LAMBERTERIE, I. de: 93
LANDO, O.: 93
La Spezia (caso TJCE 194/88): 19
leasing: 116
leasing operativo: 107
lesividad: 23
ley de Administracin y Contabilidad de la
Hacienda Pblica: 15
ley de Arbitraje (36/1988): 99, 195
ley de Bases de Contratos del Estado
(193/1963): 13, 14, 15-16, 70
ley de Bases del Rgimen Local (7/1985):
36, 144
ley de Bases de la Seguridad Social, texto ar-
ticulado I (decreto 907/1966), arto 43: 36
ley de Contratos del Estado (texto articula-
do, Decreto 923/1965): 13
arto 2: 34, 55, 62; arto 2.2: 108; arto 2.4:
56; arto 3: 62, 106; arto 4: 18; arto 4, re-
glas 1 y 2: 16; arto 4, reglas 1,2 Y3, a):
20; arto 4, regla 2: 38, 79; arto 4, re-
gia 3: 94, 120; arto 7, prrafo segundo:
51; arto 8: 25; arto 9: 22, 55, 68; arto 10:
56; arto 12, prrafo primero: 105, 106;
arto 12, prrafo tercero: 105; arto 13:
22; arto 19: 99; arto 20: 56; arto 26,
prrafo primero: 77; arts. 29-34: 80;
arto 31: 69; arto 34: 77; arto 36: 62, 111;
arto 41: 20; arto 48: 112; arto 60: 56;
arto 61: 56; arto 62: 20, 55; arto 83: 32,
287
39,40, 80, 102; arto 83, prrafo prime-
ro: 39; arto 83, prrafo segundo, apar-
tado 1: 73, 76; arto 83, d., apartado 2:
76; arto 83, d., apartado 3: 33, 120,
122; arto 84: 20, 108; arto 87, prrafos
primero y segundo: 74; arto 87, prrafo
cuarto, apartado 3: 75; arto 87, prrafo
cuarto, apartado 6: 39, 78; arto 87, d.,
apartado 8: 75; arto 87, d., apartado 6:
39; arto 87, d., apartado 7: 60; arto 88:
31, 32, 133, 203; arts. 90-97: 101, 120;
arto 92: 120; arto 94, prrafo primero:
104; arto 94, prrafo segundo: 103;
arts. 95-97: 105; arto 97: 105; arto 106:
55; arto 112: 69; arto 115: 98; arto 119:
98
ley de Entidades Estatales Autnomas
(1958), arto 2.2: 37, 136
ley de Incompatibilidades de Altos Cargos
(2511983): 56
ley de la Jurisdiccin Contencioso-Adminis-
. trativa (1956), arto 59: 68
ley de Medidas para la Reforma de la Fun-
cin Pblica (30/1984): 54
arto 15: 53
ley de modificacin de la ley de Contratos
del Estado (511973): 13, 31, 69
ley de Ordenacin y Defensa de la Industria
(24 de noviembre de 1939), arts. 10 y 11:
41,234
ley de Ordenacin de las Telecomunicacio-
nes (31/1987):
arto 2: 109, 275; arto 13: 109, 275-276;
arto 14: 109, 276; arto 22: 109, 276;
arto 23: 109,276; D. A. Segunda: 109,
276-277
ley de Patentes (11/1986): 29
ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1983 (9/1983):
D. A. Quinta: 147; D. A. Sexta: 38, 77,
150,204
ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1985 (50/1984), D. A. Decimoterce-
ra: 21
ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1986 (46/1985):
arto 65, dos: 152; D. A. 29: 77, 150; D. A.
30: 37, 136-137; Disp. derogatoria Se-
gunda: 234
ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1987 (2111986), arto 68.2: 26
ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1988 (33/1987):
arto 10: 14, 36; arto 12: 142
288
ley de Presupuestos Generales del Estado
para 1989 (37/1988), arto 13: 135
ley de Procedimiento Administrativo
(1958):
arto 47: 22, 24; arto 53: 25; arto 54.5: 25;
arto 110: 23; arto 113.1: 67
ley de Propiedad Intelectual (2211987): 29,
32-33, 39, 114, 119
aplicacin supletoria: 120
arto 3: 115; arto 5.1: 121; arto 5.2: 121;
art. 10.1: 40; art. 14: 38, 121;
arts. 17-23: 121; art. 20.1: 116;
art. 20.2, h): 126; art. 21: 123;
arto 21.2: 125; arts. 43-56: 120, 121;
art. 56.1: 115; arts.58 y ss.: 40;
art. 62.1: 115; art. 96.1: 29, 146;
arto 96.2: 146; arto 96.4: 146; arto 99:
120, 122, 123
ley de Proteccin de las Topografas de Pro-
ductos Semiconductores (11/1988): 29
ley del Patrimonio del Estado (texto articu-
lado, aprobado por Decreto 102211964):
arto 24: 80; arts. 92 y ss.: 32; arto 94: 39;
arts. 96-99: 29
ley Foral de Navarra 1311986, de Contratos
de la Administracin de la Comunidad
Foral de Navarra: 14, 37
ley General de Defensa de los Consumido-
res y Usuarios (2611984), arto 10: 97
ley General Prespuestaria (11/1977) (texto
refundido, aprobado por R. D. 1091/
1988): 37
arto 4: 37, 136; arto 5: 136; arto 8: 66;
arto 9: 66; arto 10: 66; art, 16: 169;
arto 39: 99, 195; arts. 63-67: 72; arto 74:
66; arto 75: 66; arto 93: 103; arto 96.1:
26
ley Orgnica 6/1980, de Criterios Bsicos de
la Defensa y Organizacin Militar: 38,
134
ley Orgnica 11/1983, de Reforma Universi-
taria, arto 56.3: 151
ley Orgnica 111984, de modificacin de la
ley Orgnica 611980, arto 10: 38, 134
leyes de Condiciones Generales de Contra-
tacin: 97-98
Alemania Federal: 100
Espaa (anteproyectos): 100
Reino Unido: 100
libre circulacin de productos en la Comu-
nidad Europea: 42
libre uso de programas en sistemas inform-
ticos de la Administracin: 113, 191
Libro Blanco del Mercado Interior: 20
licencia de programa: 114
y arrendamiento: 118
contenido: 117-118
contrato sui generis: 116
limitacin cualitativa de la responsabilidad
contractual: 96-97
limitacin cuantitativa de la responsabilidad
contractual: 97-98
liquidated damages: 97
locatio operarum: 33, 120, 127
locatio operis: 120
locatio operis faciendi: 93
mantenimiento: 63, 109-113
mantenimiento correctivo: 111
mantenimiento de programas: v. contrato de
mantenimiento de programa
mantenimiento por llamada: 110
mantenimiento preventivo: 109-110
MAURER, H.: 13,34
mean time between failure: 110
mean time to repair: 110
medidas no cuantitativas de efecto equiva-
lente a restricciones cuantitativas: 41
Mesa de contratacin interministerial: 31,
33,54,69,70,165,166,174
vocal representante del rgano u organis-
mo usuario: 61
Mesa de contratacin, reclamaciones: 69,
168
microordenadores: 28
Ministerio de Defensa: 38
Ministerio de la Presidencia: 54
Ministerio de Relaciones con las Cortes: 54
Ministerio para las Administraciones Pbli-
cas: 54
modelo sueco-anglo-dans de coordinacin
de la informtica administrativa: 46
modelos de contrato: 94
Alemania Federal: 94
Noruega: 95
Reino Unido: 95
Suiza: 95
MONEDERO, l.: 15
Moos, U.: 46
mora de la Administracin: 103
mora del adjudicatario: 182
MORGAN, R.: 93
MORI'lZ, H. W.: 116, 119
MTBF: 110
MTfR: 110
normalizacin: 42
normas europeas de interoperabilidad: 65
normas OSI: 65
novacin objetiva, en contratos de licencia
de programas: 123
nulidad de los contratos: 22, 78
NVCUM, S.: 97, 124
obligacin de garanta: 104-105
obligacin de indemnizar y penalidades por
incumplimiento: 97-98
obligacin del suministrador de aconsejar al
comprador: 101
obligaciones de medio: 101.. 111
obligaciones de resultado: 111
obligaciones precontractuales: 101
on line: 111
one time licence: 116
Orden del Ministerio de Defensa de 24 de
octubre de 1979: 134
Orden 4811985, del Ministerio de Defensa:
127
Orden 63/1988, del Ministerio de Defensa:
127, 144
Orden del Ministerio de Hacienda de 2 de
mayo de 1968 (documento contractual):
177
Orden del Ministerio de Hacienda de 28 de
febrero de 1969 (ses): 31
Orden del Ministerio de Economa y Ha-
cienda de 17 de abril de 1984 (CBAC): 147,
150,204
Orden del Ministerio de Economa y Ha-
cienda de 31 de marzo de 1986: 61, 208
Orden del Ministerio de Industria y Energa
de 3 de febrero de 1988 (PEIN 11): 147
Orden del Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo de 2 de marzo de 1972 (PCAG-
CEST): 127, 141,223-224
Orden de la Presidencia del Gobierno de 23
de noviembre de 1972: 57, 154, 199-200
ordenacin del gasto: 171
competencia: 67
ordenadores electrnicos: 31
rganos de contratacin: 45-56
rganos de coordinacin e impulso de la in-
formtica administrativa: 45, 51, 52
Dinamarca: 46, 49
Reino Unido: 46, 48
Suecia: 46, 47
rganos de elaboracin de la poltica infor-
mtica: 50-51
pacto de recompra: 105
pacto de retroventa: 105
pago aplazado, prohibicin: 105, 107
pago del precio: 183
289
pagos en moneda extranjera (transferencia
de tecnologa informtica): 103-104
PARADA, J. R.: 15, 16
partes contratantes: 45-46
PEIN 11: 34
pena liquidatoria: 97
pena sustitutoria: 97-98
penalidades por incumplimiento: 97-98
penalidades por mora en la entrega: 97
prdida, daos o alteraciones del equipo,
imputables a la Administracin: 103,
180-181
prdida del equipo: 103, 180-181
perfeccin de los contratos administrativos:
22
perfeccin del contrato de bienes o servicios
informticos: 71, 174
planes de formacin del personal: 154
plazo de arrendamiento: 108
plazo de entrega: 154
plazo de garanta: 104-105, 181
Pliego de Clusulas Administrativas Gene-
rales para la Contratacin de Estudios y
Servicios Tcnicos (MOPU):
aplicacin supletoria: 127, 219
'(texto): 224-263
Pliego de Clusulas Generales para la Con-
tratacin de Equipos y Sistemas para el
Tratamiento de la Informacin, Manteni-
miento y Programas (peG) (Decreto
2572/1973): 32, 33, 34, 76
mbito de aplicacin: 27-28
aplicacin a Organismos autnomos: 37
clusula 1: 27-29, 145-146; clusula 2:
146-147; clusula 2.5: 127, 147; clusu-
la 2.7: 127, 147; clusula 3: 148-151;
clusula 3.3: 75-76, 149-150; clusu-
la 3.4: 57, 59, 151; clusula 4: 63, 65,
77,151-155; clusula 4.1: 102, 151-152;
clusula 4.2: 57,59,102, 152-154; clu-
sula 4.3: 63, 154; clusula 4.4: 63, 154;
clusula 4.5: 63, 154; clusula 4.6: 63,
155; clusula 5: 72, 155; clusula 5.6:
73,151; clusula 6: 155-158; clusula 7:
159-162; clusula 7.3: 108, 161-162;
clusula 8: 163-169; clusula 8.2: 69,
163-165; clusula 8.3: 165-166, 204;
clusula 8.4: 69, 166-168; clusula 8.5:
70, 168; clusula 8.6: 69, 168; clusu-
la 8.7: 71, 168; clusula 9: 73, 169;
clusula 9.1: 57, 59, 169; clusu-
la 9-1, b): 57,73,169; clusula 9.3: 77,
169; clusula 10: 54, 169-174; clusu-
la 10.1: 51, 169; clusula 10.2: 51, 67,
290
71, 73, 170-171,208; clusula 10.5: 71,
173; clusula 10.7: 71,174; clusula 11:
174-175; clusula 12: 175; clusu-
la 12.1: 51-52, 175; clusula 13:
176-178; clusula 14: 178-182; clusu-
la 14.2: 103, 179; clusula 14.3: 103,
179; clusula 14.4: 103, 180-181; clu-
sula 14.5: 104, 181; clusula 14.6: 98,
182; clusula 15: 183; clusula 16:
184-185; clusula 16.1: 184; clusu-
la 16.2: 53, 104, 185; clusula 16.3:
104, 185; clusula 17: 186; clusula 18:
98, 186-187; clusula 19: 63, 187-188;
clusula 19.1: 109, 187-188; clusu-
la 19.2: 109-110; clusula 19.3: 188,
206; clusula 20: 110, 127, 188, 208;
clusula 21: 107, 189; clusula 21.1: 98,
110, 189; clusula 21.2: 98, 109,
110-111, 112, 189; clusula 22.1: 112,
189; clusula 22.2: 113, 189-190; clu-
sula 23: 106, 190; clusula 23.1: 107,
127, 190; clusula 24: 106, 190-191;
clusula 24.2: 107, 190; clusula 25:
106, 191; clusula 25.2: 106, 191; clu-
sula 26: 93, 191; clusula 27.1: 38, 79,
192
pliego del contrato (contratos informticos):
62
clusulas administrativas: 64
clusulas tcnicas: 63
definicin de necesidades: 62-63, 102
identificacin de productos: 65
trabajos definidos en el pliego: 62,
160-161, 179
Pliego General de Obras Pblicas: v. Real
Decreto de 13 de marzo de 1903
poltica informtica: 45
poltica informtica de la Administracin: 50
potestas variandi: 17, 39
precio: 161-162
precontrato: 77
pre-propuesta de adjudicacin: 71
prestaciones personales (compraventa de or-
denador): 101
procedimiento de adjudicacin: 68-72
diagrama: 87-89
iniciacin: 68
subasta: 74-75
subasta (enajenacin): 81
procedimiento comunitario restringido:
74
procedimiento de doble fase (PeG 9): 73
procedimientos comunitarios: 73-75
procedimientos comunitarios abiertos:
73-74
procedimientos de ejecucin presupuesta-
ria: 57
procedimientos negociados: 70
programa:
cdigo fuente: 117, 124
cdigo objeto: 117
corpus mechanicum: 118
corpus mysticum: 118
derecho moral de autor: 40, 121-122
derechos de explotacin: 119, 121
documentacin: 117
explotacin: 119
libre uso en sistemas de la Administra-
cin: 113, 191
licencia nica: 116
marca de garanta: 116
prdida del derecho de autor: 115
propiedad del soporte fsico: 116
Ueberlassung: 119
uso en mbito domstico: 116
uso y adaptacin: 119
uso y copia de seguridad: 119
programa derivado y cdigo fuente: 125
programa objeto: 124
programacin: 29, 145-146, 149, 179
programas:
adquisicin de derechos de explotacin:
40
certificacin: 116
contrato de edicin: 40, 115
mantenimiento correctivo y adaptativo:
114
obras protegidas por el derecho de autor:
114
parte de la oferta de suministro: 160
programas de aplicaciones: 161
propuesta de adjudicacin: 54
prrroga tcita del arrendamiento de equi-
pos: 106-107
proyecto de enajenacin: 80
proyecto de mecanizacin: 169
proyecto de mecanizacin de servicios: 151
proyecto informtico:
valor normativo: 60
y contratacin directa: 60
y opcin contractual: 59
proyectos de informatizacin: 57
proyectos de mecanizacin: 57
proyectos informticos: 57
publicacin del anuncio de licitacin: 74
Puntos de Informacin Cultural: 34, 126
Real Decreto de 13 de marzo de 1903: 15
Real Decreto de 3 de marzo de 1925: 26,103
arto 20: 170-171; arto 23: 179-180; arto 24:
171; arto 25: 171-172; arto 27: 172-173;
arto 28: 184; arto 30: 180-181
Real Decreto de 19 de noviembre de 1929:
arto 4: 162; arto 21: 161; arto 22: 161-162;
arto 34: 162
Real Decreto 58211978: 38
Real Decreto 3332/1978: 108
Real Decreto 2291/1983: 46, 50, 51
arto 6.1: 64,139; arto 6.1,9: 57; arto 9: 59,
81; D. A. Segunda: 140; D. A. Terce-
ra: 140; D. F. Cuarta: 140
Real Decreto 2946/1983: 54
Real Decreto 947/1984: 38
Real Decreto 1465/1985: 120, 122, 141
Real Decreto 202811985: 178-179
Real Decreto 2402/1985: 184
Real Decreto 324/1986: 61
Real Decreto 1127/1986: 38
art. 1: 138; arto 2: 138-139; arto 3: 139;
arto 4: 139
Real Decreto 221/1987 (MAP): 50
Real Decreto 252811986 (ROCE): 14,40
arto 4: 146; D. A. Tercera: 46, 60; D. A.
Sptima: 50
Real Decreto 22211987 (MEH) , arto 38: 53,
54, 71, 166
Real Decreto 1750/1987: 104
Real Decreto 56811989: 42
Real Decreto Legislativo 78111986 (LRL):
14,36
arto 122: 67
Real Decreto Legislativo 93111986: 14, 39,
40, 74, 75, 114, 135
recepcin: 103
efectos: 103
plazo: 179
pruebas previas: 179
Recomendacin (76) 47 del Consejo de Eu-
ropa: 99
redes locales: 28
redhibicin del suministro: 105
Reglamento de Contratacin de las Corpo-
raciones Locales (1953): 15, 22-23
Reglamento de la ley del Patrimonio del Es-
tado (D. 358811964), arto 189: 142
Reglamento General de Contratacin del
Estado:
arto 2.2: 277; arto 2.4: 55; art. 4: 62;
art.6: 16, 192; arto 7: 16; arto 10: 17,
94, 192; arto 11: 17, 39; arto 13: 94;
arto 15: 17; arto 16: 169; arto 17: 170;
291
arto 19: 137; arto 20: 51, 53, 67, 137;
arto 21: 151-152; art. 22: 152; art. 23:
68, 156-157, 227; art. 23 bis: 157;
arto 23 ter: 157-158; arto 24; 158, 227;
arto 25: 158; arto 31: 104, 184; arto 32:
192; arto 33: 192; arto 34 (D. 33541
1967): 133; art. 34: 64, 134; arto 36:
133, 134; arto 37: 134; arto 38: 137;
art. 40: 193; art. 41: 21, 22, 24,
193-194; arto 41, e): 78, 194; arto 42:
26, 194; arto 43: 194; arto 44: 21, 194;
arto 44, prrafo primero, bY: 22, 23, 56,
98, 194; arto 44, prrafo segundo: 25;
arto 45: 21, 194; art. 46: 194; arto 47:
56, 194; art. 48: 23, 98, 194-195;
arto 49: 23, 195; arto 50: 192; art. 51:
185, 192-193; arto 52: 193; arto 53: 193;
art. 54: 193, 195; arts. 55-125: 20;
arts. 57-81: 57; arto 82, apartado 7: 97;
arto 82, prrafo tercero: 127; arto 84:
66, 152; art. 85: 152-153; art. 85, prra-
fo primero: 68; arto 87: 153; arto 88:
153; arto 89: 67, 153; arto 90: 76, 153;
arto 93: 178; arts. 95-109: 80; arto 96:
164-165; art.96 bis: 165; arto 96 ter:
165-166; arto 97: 154; arto 101: 70, 167;
arts. 101-109: 54; art. 103: 167;
arto 104: 70, 167; arto 105: 167-168;
arto 107: 54; arts. 107-109: 69; arto 108:
69, 168; arto 113: 153-154; arto 114: 54,
166-167; arto 115: 154, 167; art. 116:
174; art. 123: 177; art. 124: 177;
art. 125: 24, 177; arto 132: 232;
art. 133: 232; art. 134: 98, 231;
art. 137: 240-241; arto 138: 97, 241;
art. 139: 241; art. 140: 241-242;
arto 141: 242; arto 142: 183; arto 143:
183, 247; art. 144: 183, 224-225;
arto 145: 183-184, 225; arto 146: 185,
225; arto 147: 185, 225; arto 148: 254;
art. 149: 255; arto 150: 250; arto 152:
246; arto 153: 225; arto 157: 252-253;
art. 162: 253-254; art. 163: 255;
arto 170: 242; arto 183: 262; arto 184:
262-263; arto 185: 263; arto 186: 263;
art.201: 141; arto 202: 147; arto 208:
57; art. 221: 108; art. 222: 108;
arto 238: 57, 148, 163; arto 238 bis:
163-164; arto 238 ter: 164; arto 239: 40,
148; arto 240: 147; arto 241: 57,60,151;
art.242: 151; arto 243: 277; arto 244:
42, 64; art. 244, apartado 11: 97;
art. 245: 64; art. 246: 66; arto 247:
148-150; arto 247, prrafo primero,
292
apartado 6: 72, 149; art. 248: 203;
art. 254: 21, 175; art.255: 175-176;
art. 256: 176; art. 257: 176-177;
arto 258: 21; arto 260: 21; arts. 261-279:
120; arts. 261-280: 39; arto 261: 121,
179; arto 261, prrafo primero: 182;
art. 261, prrafo segunco: 103, 181;
arts. 261-283: 101; arto 262: 102, 121,
179; art.263: 121, 179; arto 264: 184;
art. 265: 121, 183; art. 267: 120;
art. 269: 184; art. 271: 184-185;
arto 272: 186; arto 273: 186; art. 274:
70,186; arts. 275-279: 97,121; arto 275:
181-182; art. 276: 182; arto 277: 105,
182; art. 278: 182; art. 279: 182;
arto 340: 159; arto 343: 159; arto 344:
159; arto 345: 159-160; arto 347: 177;
arto 357: 187; arto 358: 187; arto 359:
178; arto 360: 178; arto 361: 174, 178;
arto 362: 178; arto 363: li87; arto 364:
187; art. 365: 188; art. 366: 188;
arto 370: 160; art.371: 160; arto 372:
160; art. 373: 160; art. 374: 160;
arto 375: 160; art. 376: 160; arto 377:
160; art. 378: 160-161; art. 379: 161;
art. 383: 159, 187; art. 386: 187;
art. 388: 135-136; a i ~ . 389: 136;
arto 390: 136; arto 392: 136
Real Decreto 252811986: 14, 40
Decreto 3410/1975: 13
relaciones de prestacin reglamentaria: 34,
108
relaciones de puestos de trabajo: 53
rendimiento del parque informtico del sec-
tor pblico: 59
reparacin de averas: 63, 109, 154, 181
reposicin de piezas: 63, 109, 188
res perit domino: 102, 103
res perit emptori: 102, 103
resolucin adjudicatoria: 54, 61
Resolucin de la Direccin General de
Transacciones Exteriores de 12 de febre-
ro de 1988: 103-104, 184
Resolucin de la Secretara <fe Estado de
Hacienda de 24 de mayo de 1988: 173
Resolucin del Director General del Patri-
monio del Estado de 28 de febrero de
1983: 54, 137
responsabilidades derivadas del contrato: 98
revisin jurisdiccional: 17, 39, 193
contratos comunitarios: 19
revisiones preventivas: 63, 109, 110, 154,
181, 188
RINKEL, K.: 100
ROLIN, S.: 107
saneamiento por vicios ocultos: 105
SARTRE, F.: 93
Seguridad Social: 36
seguros (inclusin en el precio): 161
separabilidad de las clusulas del contrato:
98
Servicio Central de Informtica: 31
Servicio Central de Suministros: 31,54, 71,
171,203,204, 205, 206, 207, 208
Servicio Jurdico del Estado: 66
Servicio Militar de Construcciones: 55
severanee: 98
shrink wrap software: 96, 114, 115
sistema: 27, 28-29, 101, 146, 148
sistema de informacin contable: 61
sistemas de explotacin: 160
SITADEX: v. base de datos SITADEX
stand alone: 28
Statskontoret: 46
STEDMAN, Go: 93
Subdireccin General de Compras: 51, 54,
71
Subdireccin General de Coordinacin In-
formtica: 54
Subdireccin General de Poltica Informti-
ca: 59
Subdireccin General de Proceso de Datos
de la Administracin Pblica: 60
Subdireccin General de Servicios y Sumi-
nistros: 53, 54
subvenciones: 13, 34
suplencia del material averiado: 63, 109,
154, 188
sustitucin de piezas: 154, 181
TAPPER, C.: 93
tecnologas de la informacin (equipos): 27
teleinformtica (servicios): 109
teleproceso: 111, 112
teletex: 109
teletexto: 109
tlex: 109
TERRE, F.: 111
third party maintenanee: 110
tiempo real: 111
tiempos inactivos por revisin preventiva:
110
tiempos mximos garantizados por revisio-
nes preventivas o reparaciones: 110
tipos contractuales: 93-94
transaccin: 13, 34
transportabilidad del programa: 116
Tratado Constitutivo de la CEE:
arts. 30-36: 41; arto 85: 41; arto 86: 41;
arto 98: 41
Tratado de Adhesin de Espaa a las Co-
munidades Europeas: 41
Tratado de Roma: v. Tratado Constitutivo
de la CEE
Tribunal Supremo:
sentencia (civil) de 11 de julio de 1984: 17
sentencia (Sala Tercera) de 21 de enero
de 1980: 23
sentencia (Sala Tercera) de 31 de octubre
de 1986: 24
tributos:
obligado al pago: 178
parte del precio: 161-162
TYBUSSECK, Bo: 116, 119
unconscionable: 96
utiliter eoeptum: 25
Vademecum sobre los contratos pblicos en
la Comunidad (87/C 358/01): 20, 42
VANDENBERGHE, Go: 97
ventas forzosas: 13
Verdingungsordnung fr Leistungen (voL):
27
vicios ocultos: 97, 105
videotex: 109
VOL: 27
waiver: 95
warranty: 95
WEILL, Ao: 111
293