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VERSIN FINAL 21 DE MAYO DE 2009

MANUAL DE EVALUACIN Y CONTROL AMBIENTAL

Manual de Evaluacin y Control Ambiental


SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Manual Tcnico del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

2009

Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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MANUAL DE EVALUACIN Y CONTROL AMBIENTAL

Crditos:
Autor y compilador responsable: Allan Astorga Gttgens Con la colaboracin tcnica de: Bernardita Pascal Riera Con la colaboracin legal de: Mario Vallejo Larios Contraparte tcnica: Direccin de Evaluacin y Control Ambiental, Secretara de Recursos Naturales y Ambiente

Financiado por: Secretaria de la Presidencia de la Repblica de Honduras

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Contenido
1. Introduccin.............................................................................................................. 6 1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA (NOCIONES BSICAS)......................................................... 6 1.1.1 Concepto y Propsito ..................................................................................................... 6 1.1.2 Fundamentos de la EIA ................................................................................................. 7 1.1.3 Pasos de la EIA .............................................................................................................. 8 1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS......................................................... 12 1.3 JUSTIFICACIN DEL MANUAL ................................................................................................. 13 1.4 METODOLOGA EMPLEADA ..................................................................................................... 15 1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINA ...................................................................................... 15 2. Objetivo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental..................................... 17 2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 17 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS....................................................................................................... 18 2.3 ORGANIZACIN DEL MANUAL ................................................................................................. 18 3. Definiciones Tcnicas ............................................................................................ 20 3.1 PRESENTACIN ...................................................................................................................... 20 3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES..................................................................................................... 20 4. Marco Legal e Institucional .................................................................................... 29 4.1 INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 29 4.2. LEGISLACIN ......................................................................................................................... 29 4.3. ORGANIZACIN PARA LA EIA ............................................................................................... 30 5. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 ......................................................................................................... 32 5.1. INTRODUCCIN...................................................................................................................... 32 5.2. TABLA DE CATEGORIZACIN ............................................................................................... 34 5.3 FORMULARIOS AMBIENTALES ............................................................................................... 37 5.3.1 Finalidad de los Formularios Ambientales................................................................ 37 5.3.2 Formulario SINEIA F-01 .............................................................................................. 37 5.3.3 Formulario SINEIA F-02 .............................................................................................. 39 5.4 CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES DE HONDURAS ........................................ 40 3 Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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5.5 PLANES DE GESTIN AMBIENTAL ......................................................................................... 42 5.6 EMISIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ................................................................................... 47 6. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 ..... ................................................................................................................................ 48 6.1 ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................................... 48 6.2 CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................. 50 6.3 RECEPCIN Y TRMITE DE LA REVISIN DEL ESIA ............................................................... 63 6.3.1 Ingreso del EsIA al SERNA para su revisin ........................................................... 63 6.3.2 Trmite de revisin del EsIA en la SERNA .............................................................. 64 6.4 CONSULTA PUBLICA ................................................................................................................ 67 6.5 DICTAMEN TECNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 70 6.6 CONSIDERACIONES DE FORMA PARA EL ESIA ...................................................................... 71 7. Control y Seguimiento Ambiental.......................................................................... 73 7.1 INICIO DE EJECUCIN DEL PROYECTO .................................................................................. 73 7.2 ACTUALIZACIONES DE LA EIA REALIZADA ............................................................................ 73 7.3 AUTORREGULACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO ................................................................ 74 7.4 INFORMES AMBIENTALES ....................................................................................................... 76 7.4.1 Marco tcnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento ................. 76 7.4.2 Contenido Temtico del Informe Ambiental de Cumplimiento .............................. 77 7.5 INSPECCIONES AMBIENTALES ............................................................................................... 79 7.6 AUDITORAS AMBIENTALES..................................................................................................... 79 7.6.1 Alcance de la Auditora Ambiental ............................................................................. 79 7.6.2 Procedimiento e Instrumentos de Auditora Ambiental .......................................... 83 7.7 CALIFICACIN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES (GALARDN AMBIENTAL) ........... 84 7.7.1 Calificacin Ambiental.................................................................................................. 84 7.7.2 Incentivos ambientales y Galardn Ambiental ......................................................... 85 8. Gestin Ambiental de Actividades sin EIA y en Operacin................................. 87 8.1 INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 87 8.2 LINEAMIENTOS REGLAMENTARIOS ........................................................................................ 88 8.2.1 Reglamento del SINEIA............................................................................................... 88 8.2.2 Reglamento especial de Auditoras Ambientales .................................................... 89 4 Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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8.3 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS TCNICOS .................................................................. 91 8.3.1 Categora 1 .................................................................................................................... 91 8.3.2 Categoras 2 y 3............................................................................................................ 92 8.3.3 Categora 4 .................................................................................................................... 94 8.4 RECONOCIMIENTO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES ..................................................... 95 8.5 SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ........................................................... 95 9. Otros Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental ............................. 96 9.1 INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 96 9.2 GUAS DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES ..................................................................... 96 9.3 PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES ...................................................................... 99 9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA .................................................................................................... 101 10. Bibliografa............................................................................................................ 102 Anexo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental del SINEIA .......................... 103

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1. Introduccin
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (NOCIONES BSICAS)

1.1.1 Concepto y propsito

La Evaluacin de Impacto Ambiental es un instrumento preventivo de la gestin pblica que surgi a finales de los aos 60 del siglo XX como una necesidad de considerar el tema ambiental en el desarrollo de los proyectos. Uno de los conceptos originales y ms difundidos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental, seala que sta consiste en la identificacin y valoracin de los impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativas a los componentes fsico qumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno. Desde el inicio de su aplicacin se seal que su propsito fundamental es el de animar a que se considere el medio ambiente en la planificacin y en la toma de decisiones para, en definitiva, acabar definiendo actuaciones que sean ms compatibles con el medio ambiente La principal utilidad prctica de la Evaluacin de Impacto Ambiental que se ha demostrado durante los ltimos 40 aos en todo el mundo, es que permite prevenir efectos negativos en el ambiente durante el desarrollo de actuaciones humanas (proyectos, obras, actividades y otras acciones), evitando as que se deban hacer grandes inversiones en el desarrollo de acciones o medidas correctivas efectuadas con posterioridad. La experiencia ha mostrado que el costo de las medidas correctivas es como promedio ocho veces el costo de aplicacin de medidas preventivas. En este elemento se sustenta el xito de la Evaluacin de Impacto Ambiental bien aplicada. La Evaluacin de Impacto Ambiental no debe entenderse nicamente como un trmite administrativo que se lleva a cabo ante una autoridad ambiental para obtener un 6 Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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permiso o autorizacin ambiental. Su objetivo principal es que las consideraciones y medidas ambientales sean incorporadas debidamente en el diseo y posterior operacin del proyecto.

1.1.2 Fundamentos de la Evaluacin de Impacto Ambiental


En la Tabla 1, se presentan los siete fundamentos de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Como puede concluirse de la lectura de los mismos, la Evaluacin de Impacto Ambiental no es un instrumento de uso indiscriminado. Debe ser aplicado cuando se considere necesario, para aquellas actuaciones humanas que, dadas sus caractersticas y ubicacin, vayan a producir impactos significativos en el ambiente. Una vez que se ha decido que se debe realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental, la misma debe cumplir una serie de requisitos, entre ellas que contemple la comparacin de alternativas de la actuacin humana a desarrollar, incluyendo la posibilidad de no ejecutarla. Tambin, es importante que la Evaluacin de Impacto Ambiental sea escrita de forma que permita su lectura y comprensin por el promedio de la gente. Como instrumento de decisin la Evaluacin de Impacto Ambiental debe permitir la participacin pblica y enriquecerse de este proceso. Adems, para que sea realmente efectiva debe aportar y mejorar el diseo, a fin de que las medidas ambientales sean parte intrnseca del proyecto. Finalmente, la Evaluacin de Impacto Ambiental no termina con el otorgamiento de una Licencia Ambiental. Por el contrario, la tarea principal apenas comienza. Se debe velar porque las medidas establecidas en la Evaluacin de Impacto Ambiental, se cumplan a cabalidad durante la ejecucin del proyecto.

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MANUAL DE EVALUACIN Y CONTROL AMBIENTAL Tabla 1. Fundamentos aplicacin de la EIA

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Aplicable a todos aquellas actuaciones que fuera previsible que tuvieran un impacto ambiental significativo. Comparara alternativas de las actuaciones propuestas (incluyendo la posibilidad de no actuar) Generara un estudio en el que la importancia de los impactos probables y sus caractersticas especficas quedaran claras tanto a expertos como a legos en la materia. Incluira una amplia participacin pblica y procedimientos administrativos vinculados de revisin. Programado de tal manera que proporcionara informacin para la toma de decisiones. Con capacidad para ser obligatorio. Incluira procedimientos de seguimiento y control.

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1.1.3 Pasos de la Evaluacin de Impacto Ambiental

La EIA se divide en dos pasos principales, a saber: 1. EIA inicial (tamizado y seleccin) 2. Control y Seguimiento El primer paso se realiza antes de que la actuacin humana sea aprobada y obtenga la autorizacin ambiental para ser ejecutada. El segundo, se realiza cuando dicha actuacin ya se encuentra en ejecucin, sea construccin o bien operacin. Todas las actuaciones humanas (proyectos, obras o actividades) que realizan EIA deben cumplir los dos pasos, existiendo algunas que dado su muy alto impacto ambiental deben cumplir un paso adicional llamado Estudio de Impacto Ambiental (Figura 1). La mayora de los proyectos slo realizan la EIA inicial (Categoras 1, 2 y 3), dada la significancia de sus impactos y pasan al segundo paso de control y seguimiento. Otros 8 Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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proyectos, obras o actividades (Categora 4), pueden generar impactos significativos en el ambiente, razn por la cual deben realizar un Estudio de Impacto Ambiental a fin de analizarlos con ms detalle.

Pasos de la EIA
Proyectos de Muy Alto Impacto Formulario

1. EIA Inicial
Proyectos de Bajo, Moderado y Alto Impacto

2. EsIA y otros instrumentos de Evaluacin Ambiental

Estudios de Impacto Ambiental

3. Control y Seguimiento
Auditoras Ambientales

Fig. 1. Pasos o componentes de la EIA. Se indican adems algunos de los instrumentos tcnicos que se utilizan en la EIA.

La EIA inicial (tamizado y seleccin) En esta fase se determina primeramente si una actividad humana debe o no realizar el trmite de EIA, por lo general, por medio de una Tabla de Categorizacin Ambiental y en segundo lugar, si la actividad humana generar o no impactos significativos. En el caso de que la respuesta es s, se establecern los trminos de referencia para la realizacin de un anlisis tcnico ms profundo o detallado, que se denomina Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). En virtud de la naturaleza y condiciones en que se presenta esa actividad humana (dimensiones y otros factores) y de la primera aproximacin sobre los impactos ambientales significativos que generara, se establecen los temas a tratar en ese EsIA.

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Estudio de Impacto Ambiental y el proceso de evaluacin Una vez que el Proponente o Desarrollador recibe los Trminos de Referencia, procede con la contratacin del equipo consultor para que le prepare el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. El equipo consultor debe ser un equipo multidisciplinario afn a la actividad de desarrollo que es objeto del EsIA. Deber cubrir el espectro temtico ambiental bsico, que como ncleo fundamental deber integrar como profesional responsable del diseo y presentacin de proyecto, un profesional en el campo del medio ambiente fsico, otro profesional en el campo del medio ambiente bitico y otro en el campo del medio ambiente social. Uno de estos profesionales, o bien otro profesional adicional, deber asumir la coordinacin del EsIA, no solo para la organizacin y ejecucin de los trabajos, sino tambin para la edicin y preparacin del documento a presentar ante la autoridad. Cuando el estudio ha sido finalizado por el equipo consultor, el mismo es entregado a la Autoridad Ambiental correspondiente, inicindose as la segunda fase de este paso, que consiste en la revisin o evaluacin del EsIA. Para efectuar la revisin o evaluacin del EsIA, la Autoridad Ambiental debe organizarse por medio de un equipo multidisciplinario que en la medida de lo posible, debe ser una imagen especular del equipo consultor que elabor el EsIA. Al igual que este caso, el equipo debe disponer de un coordinador quien es el responsable de organizar la revisin y quien, como mnimo debe cubrir la revisin integral del documento. La revisin del EsIA debe estar ordenada segn un procedimiento tcnico estandarizado, en el que se registren las actividades realizadas y los criterios de ponderacin con que se realiza la evaluacin. La revisin del EsIA conlleva varias subfases como son: a) lectura del documento de forma multidisciplinaria, b) visita de inspeccin al sitio, c) elaboracin del dictamen sobre el EsIA y, d) decisin sobre el EsIA. Como parte del proceso de revisin del EsIA se lleva a cabo la consulta pblica del documento y del proyecto. Pueden darse varias modalidades de consulta, una de ellas, para casos de proyectos de gran impacto y de inters por parte de la sociedad, puede implicar una audiencia o foro pblico.

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Como parte final del proceso de revisin del EsIA y de previo a la aprobacin del mismo, el equipo evaluador podr avalar, corregir o completar el conjunto de indicadores ambientales que sern utilizados como referencia para el plan de control y seguimiento. Esos indicadores, una vez aprobado el EsIA servirn de base para establecer el programa de control y seguimiento que ejecutar la Autoridad Ambiental a la actividad en cuestin. La fase final del proceso de revisin del EsIA culmina en el momento en que se toma la decisin y se realiza el trmite administrativo y legal correspondiente.

Control y seguimiento Esta fase se inicia desde el momento en que se toma la decisin de aprobar la EIA o el EsIA de la actividad humana sujeta a trmite de evaluacin de impacto ambiental. En el documento oficial en el que se aprueba la EIA o el EsIA se deben establecer las condiciones ambientales bajo las cuales se otorga la Licencia Ambiental. En la mayora de los casos esas condiciones pueden incluir la totalidad o parte de los siguientes elementos: a. Presentacin de un documento formal de compromisos ambientales por parte del Proponente en el que declara a fe de juramento que cumplir con todas las medidas ambientales establecidas en el EsIA y aquellas otras incorporadas o mejoradas durante el proceso de revisin del instrumento. b. Pago de una tasa por el serivio de licenciamiento ambiental a la Tesorera General de la Repblica, de conformidad con lo que establezca la Autoridad Ambiental conforme al marco jurdico vigente. c. Adquisicin de un seguro ambiental, fianza o garanta, en caso de que as sea dispuesto por la Autoridad Ambiental. d. Compromiso de contar con un entidad responsable de la gestin ambiental de la actividad humana, encargada de vigilar, registrar y reportar el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos as como el marco regulatorio vigente. e. Compromiso de disponer de un registro de las acciones ambientales por medio de un cuaderno oficial o Bitcora Ambiental.

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f.

Compromiso de entregar informes ambientales a la autoridad ambiental y otros entes que esta le indique durante el perodo que as se establezca.

g. Compromiso de brindar todas las facilidades y apoyo a la Autoridad Ambiental para que realice las inspecciones o auditoras ambientales de cumplimiento que considere necesarias segn el plan de control y seguimiento que se establezca. h. Compromiso de apoyar una gestin social y ambiental, en el sentido de participar por medio de su entidad ambiental responsable en una comisin social de seguimiento y control ambiental de la actividad, siempre y cuando las caractersticas, dimensiones y significancia ambiental y social de sta as lo ameriten. El control y seguimiento contar como principales herramientas operativas las auditoras ambientales de cumplimiento. Para la ejecucin de las auditoras, la Autoridad Ambiental puede recurrir a terceros segn un sistema de acreditacin y certificacin. Como producto final del proceso de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental podr establecer un sistema de calificacin ambiental de las actividades sujetas al proceso.

1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS


El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) en Honduras nace bajo la creacin de le Ley General del Ambiente y su Reglamento General, emitida en junio de 1993 bajo el Decreto nmero 104-93. En el artculo 5.- de dicha Ley se establece que: Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental. En tal virtud, las medidas de proteccin del ambiente o de los recursos naturales que resulten de dichas evaluaciones sern de obligatorio cumplimiento para todas las partes de la fase de ejecucin y durante la vida til de las obras e instalaciones. A tal 12 Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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efecto, la Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente crear el sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental. En el Reglamento General de la Ley del Ambiente Acuerdo Nmero 109-93, emitido el ao 1993, establece en el artculo 40.- inciso a) que una de las funciones de la Direccin General de Evaluacin de Impacto y Control Ambiental es la de disear, proponer y manejar el sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, segn se establece en el Reglamento de Competencias del Poder Ejecutivo (1997) la Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental es Responsable del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como de la expedicin y control de licencias ambientales y de la prctica de auditoras ambientales. De esta forma, desde el ao 1993 a la fecha la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, a travs de la Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental, es la responsable de mantener el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, como una herramienta moderna, gil y efectiva. El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental est regido y ordenado por el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Este Reglamento, que en una primera versin fue creado y publicado en fecha 5 de Marzo de 1994, fue actualizado y publicado en una nueva versin en el mes de _______ del ao 2009. La modernizacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en Honduras tiene como base un extenso proceso de anlisis y cumplimiento de una serie de lineamientos establecidos en el Acuerdo de Ministros de Ambiente de Julio de 2002 y en el Plan de Accin Centroamericano propiciados en el mbito de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).

1.3 JUSTIFICACIN DEL MANUAL


El Manual de Evaluacin y Control Ambiental del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene como justificacin la necesidad que existe de explicar de una forma ms amplia los diferentes procedimientos e instrumentos que comprenden dicho Sistema en Honduras. Esto por cuanto, tanto la Ley General del Medio Ambiente como el Reglamento de Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (abreviado como el Reglamento 13 Introduccin | REPUBLICA DE HONDURAS

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del SINEIA), definen los instrumentos y sealan los procedimientos generales del sistema, pero a un nivel legal y general. En este Manual se retoman esos mandatos legales establecidos en la Ley y su Reglamento, y se explican de forma ms llana y clara a fin de hacerlos ms comprensibles para todos los usuarios del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental del pas. Adems de esa explicacin, el presente Manual, presenta como documento complementario el conjunto de instrumentos tcnicos, que incluyen formularios, documentos de referencia, esquemas de resoluciones, etc., que junto con los procedimientos que aqu se explican conforman el Sistema de EIA (Figura 2). El sentido fundamental del Manual es mostrar el conjunto de reglas que operan el sistema de EIA. Explicadas de segn la lgica del proceso y en el orden que lo desarrolla la Ley General del Medio Ambiente. Se pretende que el Manual sirva tanto a los funcionarios de la SERNA como a otras entidades gubernamentales a explicar los diferentes pasos lgicos del sistema de EIA, al igual que a los usuarios del mismo y del pblico en general.

Manual Tcnico de EIA


Instrumentos
Procedimientos

REGLAS CLARAS
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Fig. 2. El Manual Tcnico complementa y detalla lo sealado por la Ley General del Medio Ambiente y su Reglamento con la finalidad de servir de documento orientador y educativo sobre la EIA en el pas.

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1.4 METODOLOGA EMPLEADA


Para la elaboracin del presente Manual se han cumplido los siguientes pasos metodolgicos: 1. Revisin de la legislacin vigente sobre el tema de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2. Inventario y revisin del conjunto de instrumentos y procedimientos tcnicos que utiliza la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental de la SERNA, como autoridad de evaluacin ambiental del pas. 3. Reuniones con el personal tcnico de la SERNA. 4. Elaboracin y discusin tcnica con el personal de la DECA sobre la Tabla Contenido del Manual de Evaluacin y Control Ambiental del SINEIA. 5. Preparacin del primer borrador de propuesta del Manual. 6. Revisin y discusin sobre el borrador de la propuesta del Manual Tcnico. 7. Correccin final de la propuesta y edicin del borrador final para aprobacin y posterior publucacin del mismo por parte de la SERNA.

1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINUA


El Manual de Evaluacin y Control Ambiental es un documento tcnico de tipo dinmico, es decir, que evoluciona y por tanto es objeto de un proceso de mejora continua. Para ello, se cumplir con los siguientes lineamientos: 1. El Manual de Evaluacin y Control Ambiental del SINEIA ser objeto de revisin y actualizacin por parte de la SERNA cada dos aos, a partir de la fecha de su entrada en vigencia. 2. Como parte de la revisin y actualizacin, se podrn sustituir o mejorar instrumentos y procedimientos tcnicos, o en su defecto se eliminarn algunos

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que puedan quedar obsoletos y/o se adicionarn nuevos, siempre dentro del marco legal vigente que norma el proceso de EIA en el pas. 3. Todos los ajustes o cambios que se hagan al Manual, sern debidamente justificados y documentados a fin de que se sustente tcnicamente la razn para que se realicen. 4. Como parte de la revisin y actualizacin la SERNA podr realizar talleres de discusin y consulta sobre los cambios a ejecutar. 5. Cuando por una situacin de fuerza mayor se requiere sustituir o adicionar un instrumento o procedimiento de forma urgente, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente lo podr hacer siempre que se mantenga en el marco de los establecido en la Ley y su reglamento y que le de una profusa divulgacin a fin de no inducir al usuario a confusiones. Para este fin, el Manual que se disponga en el portal digital de la SERNA deber contener como complemento una ventana temporal que seale cambios realizados bajo esta situacin. 6. Los cambios o ajustes sealados en el punto anterior se incorporarn al Manual de forma integral cuando se realice su revisin peridica segn el punto 1.

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2. Objetivo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental


2.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del Manual de Evaluacin y Control Ambiental, consiste en: Ser una herramienta de orden tcnico que clarifica, especifica y describe el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en su conjunto, dndole una mirada prctica y de conjunto a dicho Sistema. En la Figura 3 se presenta un esquema bsico sobre la filosofa del Manual de Evaluacin y Control Ambiental. El mismo tiene una doble funcin prctica. Por un lado servir de instrumento a lo interno de SERNA referente a las reglas que operan para tramitar instrumentos de EIA. Por otro lado, debe funcionar tambin a lo externo de la SERNA, es decir, para todos los usuarios del sistema, explicando las reglas que operan para elaborar los instrumentos de EIA. De esta manera el Manual funciona como un documento que sintetiza las reglas claras del proceso de EIA vlidas para todos los usuarios del sistema. Fig. 3. Diagrama explicativo sobre la filosofa que tiene el uso del Manual de Evaluacin y Control Ambiental.

Filosofa del Manual de EIA


Lineamientos de operacin a lo interno:
1. Instrumentos tcnicos y procedimientos para revisar las EIA. 2. Pasos de revisin, plazos y procesos (jurdicos, tcnicos y administrativos) de respuesta al usuario. 3. Comprensin de procedimientos de elaboracin por parte de los usuarios.

Lineamientos de operacin a lo externo:


1. Instrumentos tcnicos y procedimientos presentar EIA. 2. Pasos metodolgicos (ruta) de elaboracin de instrumentos. 3. Comprensin de procedimientos de revisin.

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Objetivo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Los objetivos especficos del presente Manual son los siguientes: 1. Constituir una herramienta tcnica y prctica del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental 2. Orientar en los procesos de licenciamiento y control ambiental, tanto a los funcionarios de la SERNA, como a los Proponentes, Desarrolladores, representantes o apoderados legales, Prestadores de Servicios Ambientales y cualquier persona natural o jurdica involucrada en dichos procesos. 3. Especificar y describir los aspectos tcnicos y de procedimiento de los procesos de licenciamiento y control ambiental, detallando sus pasos y las herramientas que para cada uno de ellos existe. 4. Establecer lineamientos comunes para todos los involucrados en los procesos de licenciamiento y control ambiental, en relacin a procesos, procedimientos, herramientas y funcionamiento.

2.3 ORGANIZACIN DEL MANUAL


El presente Manual est organizado de acuerdo a los procesos de evaluacin del impacto ambiental de los proyectos, obras o actividades nuevas por categora y del control y seguimiento de las actividades u obras en operacin. Aparte de los captulos introductorios del Manual, ste se ha organizado segn el orden lgico del proceso de EIA. A este respecto, se incluyen los siguientes captulos: Definiciones Tcnicas Marco legal e institucional. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 18 Objetivo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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Control y Seguimiento Ambiental Gestin Ambiental de Actividades sin EIA y en operacin Otros componentes de la Evaluacin Ambiental de Honduras

Los instrumentos tcnicos del proceso de EIA que acompaan al Manual se integran y ordenan, segn una secuencia lgica como se introducen en el Manual, dentro de un Documento Anexo al Mismo.

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Objetivo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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3.

Definiciones Tcnicas

3.1 PRESENTACIN

Con el objeto de estandarizar en todo lo posible la serie de conceptos tcnicos que se utilizan en EIA, en el este captulo se presentan las principales definiciones establecidas por la Ley General del Ambiente y el Reglamento del SINEIA. Se recomienda al usuario del presente Manual realizar una lectura de los conceptos que a continuacin se desarrollan. El conocimiento y entendimiento claro de esas definiciones es muy importante para evitar confusiones o interpretaciones inadecuadas.

3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES


1. Ambiente o Medio Ambiente: El sistema de elementos biticos, abiticos,

socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, en permanente modificacin por la accin humana o natural, y que afectan o influyen sobre las condiciones de vida de los organismos, incluyendo al ser humano. 2. rea del Proyecto: Superficie de terreno afectada directamente por las obras o caminos, sitios de

actividades tales como el rea de construccin, instalaciones, almacenamiento, disposicin de materiales y otros.

3. rea Ambientalmente Frgil: Espacio geogrfico, que en funcin de sus condiciones de geoaptitud, capacidad de uso del suelo o de ecosistemas que lo conforman, o bien de su particularidad sociocultural, presenta una capacidad de carga limitada y, por tanto, limitantes tcnicas para su uso y para la realizacin de proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad. 4. rea Protegida: Es aquella rea, cualquiera fuere su categora de manejo, definida como tal por la Ley, para la conservacin y proteccin de los recursos naturales y culturales,

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Definiciones Tcnicas | REPUBLICA DE HONDURAS

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tomando en cuenta parmetros geogrficos, antropolgicos, biticos, sociales y econmicos de la misma, que justifiquen el inters general. 5. Auditora Ambiental: Es la verificacin en el sitio de una obra o actividad en operacin, por parte del SINEIA o de una entidad autorizada por ste, con el objetivo de verificar, por medio de un procedimiento ordenado y estandarizado que dichas actividades humanas no estn provocando daos ambientales irreversibles. 6. Bitcora Ambiental: Libro foliado, donde el Responsable Ambiental de la actividad u obra registra el proceso de seguimiento del cumplimiento de compromisos ambientales adquiridos, el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, las guas de buenas prcticas ambientales o el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales. 7. Ciclo del Proyecto: Conjunto de fases o etapas que cubren el desarrollo de una actividad humana. Siguiendo una secuencia lgica temporal, las principales fases son las siguientes: concepcin de la idea, prefactibilidad, factibilidad, diseo, construccin, operacin, as como las ampliaciones o modificaciones y, eventualmente, el cierre. 8. Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras (CBPAH): Documento que contiene el conjunto de prcticas ambientales, generales y especficas, que debe cumplir todo Proponente, como complemento de las regulaciones ambientales vigentes en el pas y siempre que no se disponga de una gua de buenas prcticas ambientales especfica que cubra la actividad humana en cuestin. En el mismo se establecen acciones de prevencin, correccin, mitigacin y compensacin que deben ejecutarse a fin de promover la proteccin y prevencin de daos al ambiente. Este documento debe ser tomado en consideracin por los profesionales que intervienen en el proceso de licenciamiento ambiental de los proyectos, obras o actividades de bajo impacto ambiental, ya sea en revisiones, inspecciones, controles y seguimientos de los mismos. Puede ser utilizado como instrumento de agilizacin y control ambiental de las acciones humanas de bajo impacto/riesgo ambiental. 9. Compromisos Ambientales: conjunto de medidas ambientales que son necesarias de aplicar para que un proyecto, obra o actividad pueda ejecutarse dentro de un marco de equilibrio ambiental, de prevencin y correccin de la contaminacin. Estas medidas adquieren un carcter obligatorio cuando se formaliza el proceso de Licencia Ambiental.

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Su incumplimiento es objeto de sancin administrativa y penal, segn sea el alcance de sus efectos. 10. Dao Ambiental: Impacto ambiental negativo no previsto ni controlado, ni planificado en un proceso de evaluacin ambiental (evaluado ex-ante), producido directa o indirectamente por un proyecto, obra, industria u otra actividad, sobre todos o cualquiera de los componentes del ambiente que implican una alteracin valorada como mnimo de alta significancia de impacto ambiental. 11. Dictamen Tcnico: Es el documento emitido por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, que conforme a ley, fundamenta la aceptacin o rechazo de una Licencia Ambiental desde el punto de vista tcnico tomando en consideracin las normas tcnicas y/o guas de buenas prcticas ambientales. Tambin es un dictmen tcnico el emitido como parte de un proceso de control y seguimiento. 12. Documento Final de Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento preparado por un Prestador de Servicios Ambientales, individual o empresa, que contiene toda la informacin recopilada, analizada e interpretada para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental y que se basa en los Trminos de Referencia. 13. Equilibrio Ecolgico: Es la relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del ser humano y dems seres vivos. El equilibrio ecolgico entre las actividades del ser humano y su entorno ambiental, se alcanza cuando la presin (efectos o impactos) ejercida por el primero no supera la capacidad de carga del segundo, de forma tal que esa accin humana logre insertarse de forma armnica con el ecosistema natural, sin que la existencia del uno represente un peligro para la existencia del otro. 14. Estudio de Impacto Ambiental: instrumento tcnico de la evaluacin de impacto ambiental, elaborado por un equipo multidisciplinario, que tiene como finalidad primordial la realizacin de un anlisis ambiental detallado y profundo de un proyecto, obra o actividad de muy alto impacto o de un megaproyecto. Se incluye como parte del mismo: la descripcin del proyecto y sus alternativas valoradas, as como su marco legal, el medio fsico, bitico y social en que se pretende desarrollar, los procesos de participacin social, el diagnostico ambiental con la identificacin de impactos, la valoracin 22 Definiciones Tcnicas | REPUBLICA DE HONDURAS

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estandarizada de estos, las medidas ambientales, el anlisis de riesgo, el plan de contingencia, el Plan de Gestin Ambiental para todas sus fases, su impacto econmico, cuando aplique y la sntesis de los compromisos ambientales. 15. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): Es el proceso de anlisis que sirve para identificar, predecir y describir los posibles impactos positivos y negativos de un proyecto propuesto, as como proponer las medidas de mitigacin para los impactos negativos y un plan de control y seguimiento peridico. 16. Evaluacin Ambiental Estratgica: proceso mediante el cual se introduce la dimensin ambiental en la planificacin estratgica y en la toma de decisiones estratgicas para el desarrollo de una regin o del pas. Es un instrumento coadyuvante de la planificacin que facilita la toma de decisiones, dentro de un marco de transparencia, participacin e informacin. 17. Evaluacin de Efectos Acumulativos: representa un anlisis y evaluacin sistemtica de los cambios ambientales combinados, originados por la suma de los efectos de las acciones humanas, desarrolladas dentro de un rea geogrfica definida, particularmente en una cuenca hidrogrfica. 18. Formulario SINEIA F-01: Instrumento de evaluacin ambiental que deben presentar, a modo de declaracin jurada, los Proponentes de los proyectos, obras o actividades categorizados como de bajo impacto ambiental potencial. Se describe el proyecto, el terreno en que se localizar, as como su entorno y se adquiere el compromiso de cumplir, en todo lo que aplique, el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras. 19. Formulario SINEIA F-02: Instrumento de evaluacin ambiental que deben presentar, a modo de declaracin jurada, los Proponentes de los proyectos, obras o actividades categorizados como de moderado y alto impacto ambiental potencial, junto con un consultor ambiental responsable. Se describe el proyecto, el terreno en que se localizar, as como su entorno, y se establece una evaluacin de la significancia del impacto ambiental, a partir de lo cual se establece el requerimiento o no de elaborar otro instrumento ms profundo de evaluacin ambiental o la suscripcin al cumplimiento de una gua de buenas prcticas ambientales oficializada por la SERNA, segn lo establezca el procedimiento tcnico del formulario. 23 Definiciones Tcnicas | REPUBLICA DE HONDURAS

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20. Gestin Ambiental: Conjunto de operaciones tcnicas y actividades gerenciales, que tienen como objetivo asegurar que las actividades humanas operen dentro de las normas legales y tcnicas ambientales exigidas. 21. Gua Ambiental: Documento tcnico que incluye un conjunto de medidas ambientales que deben realizarse en un proyecto, obra o actividad como parte de su ciclo de desarrollo, que se ordena segn sectores, subsectores o actividades productivas. Se divide en tres partes que pueden publicarse de forma integrada o separada, a saber: (a) de Evaluacin de Impacto Ambiental, (b) de Buenas Prcticas Ambientales y (c) para el Control y Certificacin Ambiental. Su elaboracin, contenido temtico, revisin, oficializacin y mejora es ordenada por la SERNA segn un procedimiento tcnico que forma parte del Manual de Evaluacin y Control del SINEIA. 22. Impacto Ambiental: Cualquier alteracin significativa, positiva o negativa, de uno o ms de los componentes del ambiente, provocadas por accin de los seres humanos o fenmenos naturales en un rea de influencia definida. 23. Impacto Ambiental Potencial: Efecto positivo o negativo latente que podra ocasionar una accin humana sobre el medio fsico, biolgico y social. Puede ser preestablecido, de forma aproximativa, en virtud de la consideracin de riesgo ambiental o bien de una accin humana similar que ya est en operacin. 24. Inicio de Ejecucin en el Sitio: Comprende el momento a partir del cual una actividad humana nueva, que ha cumplido con la obtencin de una Licencia Ambiental, puede iniciar formalmente su accin humana constructiva u operativa; y en caso de que se trate de una actividad humana en operacin pueda continuar con su accionar en el marco del cumplimiento de compromisos ambientales para su sostenibilidad. 25. Licencia Ambiental: Es el permiso extendido por la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley; por el cual se hace constar que el Proponente ha cumplido en forma satisfactoria todos los pasos y requisitos exigidos por la Ley para comenzar el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. 26. Manual de Evaluacin y Control Ambiental: Documento tcnico, emitido por la SERNA como ente rector del SINEIA, que compila y completa el conjunto de guas metodolgicas del proceso de evaluacin, control y seguimiento ambiental. Podr ser publicado de 24 Definiciones Tcnicas | REPUBLICA DE HONDURAS

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forma parcial, por tema o bien de forma integral incluyendo todas las fases o partes del proceso de evolucin, control y seguimiento ambiental. 27. Medidas de Prevencin: son las acciones dirigidas a evitar que ocurra un impacto ambiental negativo, identificado mediante un proceso de evaluacin de impacto ambiental. Por lo general, son medidas que implican ajustes al diseo del proyecto, de forma tal que se incorporan como parte de la ejecucin del mismo a fin de que se mantenga dentro de un marco de equilibrio ambiental. 28. Medidas de Mitigacin: Son aquellas estrategias, obras, acciones, que se realizan a fin de atenuar el impacto negativo que tiene una actividad especfica de una obra o actividad. No neutralizan el impacto, sino que lo reducen, permitiendo que los efectos estn dentro de las normas ambientales del pas. 29. Medidas de Compensacin: medidas ambientales que se aplican como una forma de compensar un impacto ambiental negativo producido por la ejecucin de un proyecto, obra o actividad y que, por su naturaleza no era posible evitar. Estas medidas de compensacin pueden aplicarse en la misma rea del proyecto o su rea de influencia o en otro lugar diferente, siempre que se justifique y se tenga el aval de la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello. Puede ser orden biofsico o socioeconmico, o una combinacin de ambas. 30. Megaproyecto: Se entiende como megaproyecto el conjunto de actividades que impliquen el desarrollo de obras cuyos impactos directos, de ndole ambiental, econmico, social y/o cultural sean de gran alcance, ya sea para la comunidad en que se desarrolla como para el pas. Una caracterstica de los megaproyectos es que se constituyen de componentes cuyas dimensiones son similares a las de acciones humanas que el proceso de EIA tramita de forma individual, pero que dada su magnitud y su correlacin son un megaproyecto y no un conjunto de proyectos aislados. Se incluyen como parte de esta categora actividades tales como generacin hidroelctrica, explotacin minera metlica, explotacin petrolera y grandes obras de infraestructura, entre otras. Por su naturaleza los megaproyectos pueden ser separados por la SERNA como de tipo estratgico (de implicancia a nivel nacional) o no (de implicancia a nivel local o comunitario).

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31. Monto Inversin: representa la cantidad total de inversin econmica que debe realizarse para ejecutar el proyecto, obra o actividad, incluyendo como parte del mismo el costo del terreno. Se establecer el monto en la moneda nacional de Honduras. 32. Normas Tcnicas: Son los valores numricos de un parmetro fsico, qumico o biolgico, el cual, s se encuentra fuera de los lmites establecidos, causar daos a la salud humana, a los ecosistemas o al patrimonio histrico-cultural. Las normas sern especficas dependiendo del uso que se le quiera dar al recurso. 33. Plan de Gestin, Manejo o Mejoramiento Ambiental: Conjunto de operaciones tcnicas y acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operacin de una actividad humana, dentro de las normas legales, tcnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar la mejora continua y la compatibilidad con el ambiente. Ser parte integral de los instrumentos de evaluacin ambiental, a fin de organizar las medidas ambientales y los compromisos que implican. En determinados casos de la evaluacin ambiental de proyectos, obras o actividades de moderado impacto podran ser solicitados como complemento de la evaluacin ambiental inicial. 34. Prestadores de Servicios Ambientales: Son los consultores individuales, empresas consultoras y laboratorios de anlisis debidamente acreditados y/o certificados, que efectan actividades o trabajos en el campo de la evaluacin o control ambiental, que deban ser presentados ante la SERNA. 35. Proponente: Es aquella persona natural o jurdica que desarrollar un proyecto, obra o actividad y que solicita la Licencia Ambiental a la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello. 36. Resolucin: Decisin que toma la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello, donde se da por concluido el procedimiento donde al inicio una persona, natural o jurdica, solicita una Licencia Ambiental. La SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello; otorga o no la licencia de conformidad con la Ley y se obliga al titular de la Licencia Ambiental, a cumplir con las medidas de mitigacin que all se establecen.

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37. Responsable Ambiental: Es la persona natural o jurdica, que se encuentra inscrito en el Registro de Prestadores de Servicios Ambientales, contratado por el Proponente, con el fin de velar por el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos para la actividad, obra o proyecto, el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras y/o las Guas de Buenas Prcticas Ambientales Especficas, en aquellos aspectos que le apliquen, y la legislacin vigente. Tiene la obligacin de informar oficialmente a la Autoridad Ambiental los resultados del seguimiento y control conforme a lo establecido en este reglamento. En los casos que durante el diseo del proyecto, obra o actividad se haya trabajado con un consultor ambiental inscrito en el Registro de Prestadores de Servicios Ambientales, se recomienda que sea l mismo el contratado como Responsable Ambiental, en tanto velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por l y por el Proponente en la etapa de diseo y obtencin de la Licencia Ambiental. 38. Seguimiento y Control: Es el conjunto de acciones realizadas por la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello, durante la ejecucin y/o la operacin de un proyecto para asegurar que los compromisos ambientales establecidos en el proceso de obtencin de la Licencia Ambiental se estn llevando a la prctica, verificando asimismo que no han aparecido nuevos impactos durante el tiempo que el proyecto ha estado en operacin. 39. Seguro Ambiental o Fondo de Garanta: monto mediante el cual el Proponente asegurar las actividades de su obra o actividad ante cualquier eventualidad que pueda causar un dao al ambiente. 40. Significancia del Impacto Ambiental: Consiste en la valoracin cualitativa de un impacto ambiental dado, en el contexto de un proceso de armonizacin de criterios, tales como el marco regulatorio ambiental vigente, la finalidad de uso planeado para el rea o factor ambiental en consideracin, su condicin de fragilidad ambiental, el potencial grado de controversia pblica que pudiera darse y la relacin de parmetros ambientales de la accin humana causante del efecto ambiental. 41. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA): Conjunto armnico de elementos institucionales, naturales o jurdicos, normas y regulaciones tcnicas y legales que determinen las relaciones entre cada uno de los componentes y aspectos necesarios para realizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de Polticas econmico27 Definiciones Tcnicas | REPUBLICA DE HONDURAS

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sociales, iniciativas de inversin pblica o privadas y de actividades econmicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente. 42. Tabla de Categorizacin Ambiental: Es la enumeracin y clasificacin ordenada de proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad de acuerdo al impacto ambiental potencial o bien riesgo ambiental y/o a la introduccin de modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Para su elaboracin se toma como referencia, una estandarizacin basada en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas (CIIU). Es, en consideracin de esta categorizacin y en cumplimiento del principio de proporcionalidad, que se aplican los diferentes instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental. 43. Trminos de Referencia: Es el documento elaborado por la DECA en el que se dan todas las referencias y antecedentes pertinentes del proyecto categora 4, determinndose en forma clara y especfica aquellas actividades que tendrn que ser realizadas por el Proponente para elaborar a satisfaccin el Estudio de Impatco Ambiental 44. Titular: Persona natural o jurdica a quien se le ha otorgado una Licencia Ambiental. 45. Unidad de Gestin Ambiental (UGA): rgano tcnico que opera dentro de las Secretara y de otras instituciones del Poder Ejecutivo que cumple funciones de coadyuvancia tcnica con la SERNA en el marco del SINEIA, as otras funciones de gestin ambiental a lo interno de su organizacin, incluyendo temas en el evaluacin ambiental estratgica.

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4.

Marco Legal e Institucional

4.1 INTRODUCCIN

El presente Manual se inserta dentro de un marco legal e institucional vigente, el cual ordena, regula y delimita el campo de acciones posibles en los procesos de evaluacin y control del impacto ambiental de los proyectos y actividades que se llevan a cabo en territorio hondureo. En este marco legal e institucional la norma que da vida en trminos generales al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental es la Ley General del Ambiente y en ella se establece tambin la potestad de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente para crear y mantener el funcionamiento de dicho Sistema. Consiguientemente, en el Reglamento General de la Ley del Ambiente se establece que la Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental es la encargada de disear, proponer y manejar dicho Sistema, al igual que lo establece el Reglamento de Competencias del Poder Ejecutivo (1997). De esta forma, la SERNA, a travs de la Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental, crea el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental con el fin de dar existencia legal, ordenar y mantener vigente el Sistema. En este contexto, el presente Manual es una herramienta que permite dar una mirada ms tcnica y prctica dicho Sistema

4.2. LEGISLACIN
Existe una gran variedad y cantidad de normas legales vigentes en Honduras que de forma directa o indirecta inciden en los procesos de evaluacin y control ambiental. Sin embargo, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente realiz el ao 2008 un primer esfuerzo por compilar y ordenar la legislacin ambiental y otras normas legales afines que se 29 Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS

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vinculan con los diferentes temas relacionados con el proceso de evaluacin y control del impacto ambiental. Este trabajo fue llevado a cabo por el Dr. Mario Vallejo Larios con apoyo de la UICN y USAID/MIRA y consta de dos instrumentos a) Normas Legales que regulan aspectos relacionados con Evaluacin de Impactos Ambientales. Este es una revisin de las leyes, reglamentos generales y especiales- normas tcnicas y otros actos administrativos, los cuales fueron divididos en temas especficos: Agua, Suelo, Energa Biotopos, Aire, Residuos Lquidos, Residuos Slidos, Residuos Peligrosos, Vialidad, Recursos Arqueolgicos, Aspectos Laborales, Manejo de Sustancias Peligrosas y Normas Legales Aplicables a todos los sectores; b) Compendio Aplicado: Legislacin con Enfoque Ambiente y Comercio, que contiene los textos completos de las principales normas legales. En el Documento 1 del Anexo al presente Manual se presenta un resumen del instrumento Normas Legales que regulan aspectos relacionados con Evaluacin de Impactos Ambientales. ste est ordenado por tema en una tabla donde se menciona la ley, reglamento, norma tcnica u otro acto administrativo al que se refiere con su nombre, tipo y fecha de publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y en el portal electrnico de la SERNA (www.serna.gob.hn) se puede encontrar el Compendio Aplicado completo.

4.3 ORGANIZACIN PARA LA EIA

En el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental intervienen un conjunto de entidades pblicas y privadas, que en el marco de un esquema de mxima coordinacin y simplificacin administrativa, trabajan de forma simultnea y recproca dentro de una estructura jerrquica cuya rectora es ejercida por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. En este Sistema, y por tanto en los procesos de evaluacin y control ambiental, intervienen de forma directa las siguientes entidades: a. La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, a travs de la Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental y otras direcciones e instancias con responsabilidades ambientales. 30 Marco Legal e Institucional | REPUBLICA DE HONDURAS

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b. El Proponente y los proyectos, los cuales constituyen el punto de inicio de los procesos de evaluacin y control ambiental. c. Prestadores de Servicios Ambientales inscritos en el Registro de Prestadores de Servicios Ambientales que se encuentra en la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. d. Las municipalidades en su jurisdiccin, a travs de su respectiva Unidad Municipal Ambiental. e. Las dems instituciones de la administracin pblica, central o descentralizadas, a travs de sus Unidades de Gestin Ambiental, o en caso de no tenerla, la unidad afn al tema. Adicionalmente son parte de este Sistema, como entidades de apoyo al mismo: a. Las organizaciones no gubernamentales y el pblico en general, las cuales estn llamadas a apoyar desde la participacin pblica y ciudadana el desarrollo sustentable de Honduras, siendo un apoyo en la evaluacin y control del impacto ambiental. b. El Comit Tcnico Asesor, el cual est definido como un Comit asesor y de consulta para casos conflictivos que por su magnitud afecten el inters nacional. c. Otras entidades especializadas segn temtica, tales como centros de educacin superior, laboratorios e instituciones de investigacin y desarrollo de las ciencias ambientales. d. Cualquier otra entidad pblica o privada relacionada a la temtica segn la Ley y reglamentos. El detalle de las atribuciones y responsabilidades de estos rganos del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentran establecidos en el Reglamento del SINEIA, en el Captulo III Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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5. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3


5.1. INTRODUCCIN
Segn lo establecido en la Ley General del Ambiente todo proyecto, obra o actividad susceptible de degradar o contaminar el ambiente debe obtener una Licencia Ambiental para ser llevado a cabo. A este trmite o proceso por el cual se evala el alcance de los impactos que en el ambiente tendr un proyecto, obra o actividad se le denomina evaluacin del impacto ambiental de un proyecto. En virtud del grado de impacto que el proyecto generar se divide a los proyectos en categoras, las cuales estn definidas en la Tabla de Categorizacin Ambiental (herramienta que se encuentra explicada en la Seccin 5.2 del presente Manual). De este modo, los proyectos, obras o actividades que segn la Tabla de Categorizacin de Honduras estn dentro de las categoras 1, 2 y 3 siguen un mismo proceso de obtencin de Licencia Ambiental, existiendo diferencias en relacin a las herramientas que se utilizan, pero siendo el mismo trmite o proceso de fondo. continuacin se explicita dicho proceso de manera detallada. En trminos generales este proceso comprende los siguientes pasos: a. La categorizacin del proyecto, obra o actividad por medio de la Tabla de Categorizacin Ambiental. Esta categorizacin es llevada a cabo por el Proponente o el Prestador de Servicios Ambientales del proyecto y con ello se obtiene la categora a la cual pertenece el proyecto y segn esa clasificacin se utilizan los instrumentos de valoracin del impacto ambiental inicial correspondientes. En la etapa de revisin (punto f.) por parte de la autoridad tcnica, se corroborar que esta categorizacin sea la correcta. A

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b. Evaluacin Ambiental Inicial y valoracin de la significancia del impacto ambiental mediante los instrumentos que corresponden segn la categora del proyecto, obra o actividad. Esta evaluacin se lleva a cabo, para la Categora 1 con el Formulario SINEIA F-01; y para las categoras 2 y 3 con el Formulario SINEIA F02. Estos formularios deben ser entregados, junto con los dems requisitos, para dar inicio a la tramitacin de la Licencia Ambiental. c. Pago de la Tarifa por Expedicin de la Licencia Ambiental de acuerdo al monto del proyecto, obra o actividad a realizar. Este pago se lleva a cabo en la Tesorera General de la Repblica y el comprobante del recibo oficial de pago debe adjuntarse a los dems requisitos a la hora de iniciar el trmite de Licencia Ambiental. El mondo a ser cancelado por este concepto se corresponde con la Tabla de Tarifa de Expedicin de la Licencia Ambiental que la SERNA publicar de forma digital y en papel para este efecto. d. Publicacin en un diario de cobertura local y/o nacional de un aviso con la intencin de realizar el proyecto, su giro, la ubicacin del mismo y la intencin de solicitar una Licencia Ambiental. e. Presentacin de una Solicitud de Licencia Ambiental a la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) o cualquier otra entidad pblica, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello, acompaado de los instrumentos de evaluacin del impacto ambiental inicial definidos en el numeral b, la acreditacin del pago por la evaluacin de impacto ambiental, la publicacin establecida en el numeral d; adems de los requisitos legales y tcnicos definidos para cada categora de proyecto. f. Revisin de los documentos e instrumentos de evaluacin ambiental solicitados, por parte de la autoridad ante la cual se ha presentado la solicitud. Esta revisin tiene tiempos mximos establecidos en los artculos 32.- al 35.- del Reglamento del SINEIA, segn la categora del proyecto, obra o actividad. g. La autoridad que ha recibido la solicitud de licencia, luego de efectuar la revisin de la misma decide si se otorga o no la Licencia Ambiental al proyecto, obra o actividad y establece cules sern las condiciones de la misma (tales como vigencia, medidas de mitigacin o plan de gestin, etc..). 33 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para los proyectos de Categora 4 se explicita en la Seccin 6 de este Manual.

5.2. TABLA DE CATEGORIZACIN AMBIENTAL


Una de las herramientas fundamentales del SINEIA es la Tabla de Categorizacin Ambiental, la cual fue actualizada en el mes de marzo del ao 2009, de forma tal de cumplir de manera ms completa con su objetivo fundamental: identificar las actividades, obras o proyectos sujetos al proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como de categorizarlos o clasificarlos segn su impacto ambiental potencial. Tambin cumple la funcin de servir de base tcnica para establecer la categora de riesgo ambiental de las actividades, obras o proyectos que se encuentran en operacin, a fin de orientar tanto en el proceso de trmite de una Licencia Ambiental como en el posterior control y seguimiento de las obras en actividad. En el Documento 2 del Anexo del presente Manual se encuentra el Acuerdo Ministerial que contiene dicha Tabla de Categorizacin, en donde se establecen los fundamentos de la misma y se incluye la misma en su totalidad. De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, los proyectos, obras o actividades se ordenan de forma taxativa en una Tabla de Categorizacin Ambiental que toma como referencia el Estndar Internacional del Sistema CIIU, Cdigo Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas. Con ello, se mantiene un sistema estandarizado que facilita la informacin a los usuarios del sistema, los orienta sobre los procedimientos de evaluacin ambiental a seguir, permite una mejor coordinacin con otras autoridades del Estado y hace posible un mejor y ms efectivo control estadstico de los procesos de gestin. El Reglamentodel SINEIA seala que para el caso de los proyectos, obras o actividades que no aparezcan en la Tabla de Categorizacin, la SERNA podr decidir la categora a la cual debe pertenecer, previa consulta formal por parte del interesado. En este caso se deber presentar una solicitud por escrito a la SERNA, describiendo el proyecto, obra o actividad que se pretende desarrollar. La explicacin sobre los tipos de categoras que se establecen en dicho Acuerdo de la Tabla de Categorizacin se presenta en la Tabla No. 1. 34 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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En el Reglamento del SINEIA se indica que todos aquellos proyectos, obras o actividades que por su naturaleza, estn por debajo de los de categora 1, se califican como de muy bajo impacto ambiental o riesgo ambiental. Como tales, no estarn sujetos a cumplir trmite de Licencia Ambiental, no obstante, estarn sometidos a cumplir la legislacin ambiental vigente y, adems, en todo lo que aplique, el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras (ver adelante).

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Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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Tabla No 1 Resumen de las categoras de proyectos, obras o actividades segn la Tabla de Categorizacin CATEGORA EXPLICACIN Categorizacin Las actividades, obras o proyectos se ordenan en cuatro diferentes ambiental categoras (1, 2, 3, y 4) tomando en cuenta los factores o condiciones que resultan pertinentes en funcin de sus dimensiones, caractersticas conocidas de actividades en operacin, naturaleza de las acciones que desarrolla, sus impactos ambientales potenciales o su riesgo ambiental. Categora 1 Las actividades, obras o proyectos de Categora 1, corresponden con aquellas actividades humanas calificadas como de Bajo Impacto Ambiental Potencial o Bajo Riesgo Ambiental. Las actividades, obras o proyectos de Categora 2 corresponden con aquellas actividades humanas calificadas como de Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial o Riesgo Ambiental. Las actividades, obras o proyectos de Categora 3 corresponden con aquellas actividades humanas calificadas como de Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial o Riesgo Ambiental. La Categora 4, corresponde con aquellas actividades humanas calificadas como de Alto Impacto Ambiental Potencial o Alto Riesgo Ambiental. Los megaproyectos, definidos como los proyectos de gran envergadura, y que tienen alcance nacional, incluyen como de esta categora. La identificacin de una actividad de Categora 4 como un Megaproyecto se realiza en primera instancia a travs de la Tabla de Categorizacin y su verificacin es responsabilidad de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente por medio de la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental. Como parte de esta identificacin se indicar si se trata de un Megaproyecto de carcter estratgico o no. Fuente: Acuerdo de la Tabla de Categorizacin. Tal y como seala el Reglamento del SINEIA, parte de la Tabla de Categorizacin Ambiental incluye una Lista de reas Ambientalmente Frgiles, donde se establecen las reas del territorio nacional, que por su naturaleza o bien por su condicin de administracin especial, se consideran como sensibles desde el punto de vista ambiental y por tanto, de consideracin especial, en el caso de que haya intenciones de desarrollar actividades, obras o proyectos en las mismas.

Categora 2

Categora 3

Categora 4

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5.3 FORMULARIOS AMBIENTALES

5.3.1 Finalidad de los Formularios Ambientales


Tal y como se explic en el Captulo 1 de este Manual, una vez realizado el proceso de tamizado (screening), es decir, de establecer si una determinada actividad, obra o proyecto requiere de realizar el trmite de EIA, y en caso de que, segn la Tabla de Categorizacin, si requiera de hacerlo, se debe pasar a la siguiente fase de la denominada evaluacin ambiental inicial. Esta fase se denomina seleccin (scoping). Como tambin se mencion, el objetivo fundamental de esta fase es el determinar si la actividad, obra o proyecto en cuestin va a generar impactos ambientales de tipo significativo, es decir, ambiente. Para realizar este proceso se hace necesario conocer la naturaleza de la actividad, obra o proyecto que se propone ejecutar, as como las condiciones bsicas del terreno donde se va a localizar. La autoridad ambiental obtiene esta informacin por medio de un Formulario Ambiental. Como se mencion previamente, en Honduras, en correspondencia con las categoras ambientales definidas (ver Tabla No 1), se han definido dos formularios ambientales, designados como Formulario SINEIA F-01 y Formulario SINEIA F-02. El primero es para los proyectos de bajo impacto (Categora 1) y el segundo para los proyectos de moderado impacto (categoras 2 y 3). impactos que por su dimensin y naturaleza requieren ser revisados con ms cuidado, ya que de no atenderse se pueden convertir en un dao al

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5.3.2 Formulario SINEIA F-01


Este formulario ambiental tiene como fin la realizacin de la evaluacin de impacto ambiental de las actividades, obras o proyectos de Categora 1, es decir, de aquellos definidos por la Tabla de Categorizacin como de bajo impacto ambiental potencial o de riesgo ambiental. El formulario que debe ser llenado por el titular o su representante legal, tiene como fin presentar las caractersticas de la actividad, obra o proyecto que se desea desarrollar, as como las condiciones ambientales bsicas del sitio donde se situar. Aparte de eso, al formulario se deben adjuntar los documentos tcnicos y legales bsicos necesarios para completar la evaluacin de impacto ambiental. En el Documento 3 del Anexo al presente Manual se presenta el Formulario SINEIA F-01 y su respectivo instructivo de llenado. La finalidad primordial de este formulario es que el titular aporte, a fe de juramento, la informacin bsica a la autoridad de la SERNA o la autoridad habilitada por la ley para ello, a fin de que se pueda realizar una evaluacin ambiental y tomar una decisin respecto a si se otorga o no la Licencia Ambiental correspondiente. El formulario ambiental es tambin una declaracin jurada del titular de la actividad, obra o proyecto de cumplir con las condiciones y lineamientos que le apliquen, segn lo establecido en el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras (ver adelante). El procedimiento de revisin del Formulario SINEIA F-01 puede implicar, a juicio de la autoridad encargada de su revisin, una inspeccin al sitio del proyecto, obra o actividad. En caso de requerirlo, el titular de un proyecto, obra o actividad puede contar el apoyo de un Prestador de Servicios Ambientales para llenar el Formulario SINEIA F01. No obstante, en este caso, dicho Prestador de Servicios Ambientales no est obligado a firmar dicho formulario. El formulario puede ser llenado a mano, con mquina de escribir, o con el uso de una computadora. 38 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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5.3.3 Formulario SINEIA F-02


El Formulario SINEIA F02 es un instrumento de evaluacin ambiental que debe ser presentado ante la SERNA por el representante legal de el o los titulares de los proyectos, obras o actividades de moderado impacto ambiental potencial o riesgo ambiental, es decir, las categoras 2 y 3 de la Tabla de Categorizacin. Este formulario es un instrumento de autoevaluacin ambiental por medio del cual, el titular, con el apoyo de un Prestador de Servicios Ambientales, bajo fe de juramento y en respeto de la Clusula de Responsabilidad Ambiental, realizan una descripcin del proyecto, el rea o terreno en donde se localizar y valoran la significancia de los impactos ambientales que se van a producir. El Formulario SINEIA F 02, cuyo formato digital ser suministrado por la SERNA, se llena en una hoja electrnica con la ayuda de una computadora. De acuerdo a los casos que se deben seleccionar en funcin de las caractersticas del proyecto, obra o actividad a desarrollar, el Prestador de Servicios Ambientales responsable tcnico de su llenado, seleccionar el caso que ms se apegue a la realidad del proyecto y con la ayuda del formulario ir obteniendo una calificacin de la significancia del impacto ambiental del mismo. El Formulario SINEIA F-02 y su respectivo instructivo de llenado se encuentran en el Documento 4 del Anexo a este Manual. Tal y como explica en el instructivo de llenado del formulario y formulario mismo, el caso que se debe seleccionar es para la situacin ms crtica que pueda presentar el proyecto, ya sea en construccin o bien en operacin. Por medio del llenado del formulario, el valor de la sumatoria de la significancia de impacto ambiental se pasa por dos filtros que puedan hacer que ese nmero se incremente, se reduzca o bien se mantenga igual. En el primer filtro puede inducir a que el titular se suscriba al cumplimiento de una gua de buenas prcticas ambientales, tanto para la construccin como para la operacin

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(ver adelante). En el segundo filtro, la calificacin depende de la condicin ambiental del terreno donde se pretende localizar el proyecto, obra o actividad. Como producto final del llenado del formulario se obtiene un puntaje de significancia de impacto ambiental. Dependiendo del valor y de si se cuenta con una Gua de Buenas Prcticas Ambientales correspondiente al rubro del proyecto, deber presentarse un Plan de Gestin Ambiental (PGA) de conformidad con lo que se explica en este Manual (ver adelante).

5.4 CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES DE HONDURAS

El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras, abreviado como CBPAH, tiene como objetivo fundamental servir de gua y orientacin respecto a polticas, procedimientos y normas ambientales permitiendo planificar, disear, y desarrollar proyectos, obras o actividades productivas de bajo o muy bajo impacto ambiental (Categora 1 o incluso de menor dimensin) con un enfoque de gestin ambiental proactiva. El CBPAH sintetiza las polticas ambientales que deben orientar el accionar

bsico de cualquier proyecto, obra o actividad productiva de bajo impacto ambiental. Si bien, en algunos casos, dichas actividades, obras o proyectos se desarrollan tomando en cuenta guas tcnicas basadas en aspectos ingenieriles, no obstante, muchas veces los mismos no incluyen ni consideran la integracin de la variable ambiental como parte de su ejecucin. El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales, en su versin para Honduras, ha utilizado como base para su desarrollo el documento de nombre homnimo promovido por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), dentro del marco de un programa regional de modernizacin de los sistemas de gestin ambiental. El Cdigo en mencin, y la serie de lineamientos ambientales que contiene, promueve la integracin de la variable ambiental como parte de la planificacin y diseo de los proyectos, obras y actividades. Es as un complemento de la legislacin vigente sobre la materia, ayudando a que los proyectos, obras o actividades se diseen y operen 40 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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de una forma armonizada y equilibrada con el medio ambiente, conforme a los principios del desarrollo sostenible y el mandato constitucional de garantizar (para las actuales y futuras generaciones) un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. El CBPA, contiene lineamientos en los siguientes temas: Poltica Ambiental General: Compromisos y Aplicaciones Poltica Ambiental para el Uso Racional de Recursos Poltica Ambiental sobre la Operacin de la actividad, obra o proyecto Poltica Ambiental sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural

(Arqueolgico y otros componentes) Poltica Ambiental sobre la Gestin Social del Proyecto Poltica Ambiental sobre la Gestin del Paisaje Poltica Ambiental sobre la Afectacin de los Ecosistemas y sus Tipos (Biotopos) Poltica Ambiental para la Prevencin de Daos por Procesos Erosivos, Amenazas o Antropognicas Poltica Ambiental sobre Emisiones y Efectos al Aire Poltica Ambiental sobre el Manejo de Desechos Slidos Poltica Ambiental sobre el Manejo de Aguas Residuales Poltica Ambiental sobre el Uso de Productos Peligrosos

La aplicacin de CBPAH se fundamenta en el desarrollo de acciones de autorregulacin y sobre la base de la aplicacin del principio de responsabilidad ambiental compartida, es decir, que considera que la responsabilidad del cuidado y proteccin del ambiente es de todos y no solo de las autoridades. As, el Proponente de un proyecto de bajo impacto ambiental, en consideracin de lo anterior, debe velar porque las medidas ambientales que incluye el CBPAH y que apliquen para su actividad, obra o proyecto, se cumplan y as prevenga la afectacin del ambiente. Las diversas autoridades gubernamentales, incluyendo las alcaldas, que tienen relacin con los permisos y autorizaciones, de las actividades, obras o proyectos de la 41 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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Categora 1, deben velar porque se cumplan los lineamientos del CBPAH como parte de su gestin, y a fin de evitar eventuales daos al ambiente. El CBPA corresponde con el Documento 5 del Anexo del presente Manual. Su lectura, comprensin y manejo es importante para todos aquellos relacionados con el tema de gestin ambiental, tanto a nivel de autoridades pblicas como privadas. El CBPAH, al igual que todo el Manual de Evaluacin y Control Ambiental, est sujeto a proceso de mejora continua.

5.5 PLANES DE GESTIN AMBIENTAL

El Plan de Gestin Ambiental (PGA), tambin llamado como Plan de Manejo o Mejoramiento Ambiental se define como el conjunto de operaciones tcnicas y acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operacin de una actividad humana, dentro de las normas legales, tcnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar compatibilidad con el ambiente. El Plan de Gestin, Manejo o Mejoramiento Ambiental, es un instrumento que sintetiza el proceso de evaluacin ambiental realizado y en que se incluyen las medidas ambientales o de mitigacin y otras caractersticas vinculadas a la aplicacin o desarrollo del proyecto, obra o actividad. En trminos de evaluacin de impacto ambiental el Plan de Gestin Ambiental es un instrumento de la EIA que complementa y ampla la informacin presentada en el Formulario SINEIA F-02. Estos Planes de Gestin sern de presentacin obligatoria para aquellos proyectos, obras o actividades que no cuenten con una Gua de Buenas Prcticas Ambientales para su rubro. Los temas a incluir en el Plan de Gestin Ambiental, son los siguientes: a. Tema ambiental de referencia, conforme a los temas contenidos en la Tabla de Temas incorporada al final del presente Anexo y que apliquen para el caso, por ejemplo: aire, agua, suelo, etc. la mejora continua y la

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b. Aspecto ambiental vinculado; por ejemplo: emisiones, vertidos, consumo de agua, uso del suelo, manejo de sustancias peligrosas, generacin de residuos, cercana a poblaciones, etc. c. Impacto Ambiental identificado, segn el aspecto ambiental, por ejemplo: contaminacin del aire por emisiones de fuentes fijas, contaminacin del agua superficial o subterrnea por hidrocarburos, etc. d. Resultado de la valoracin del impacto ambiental, por ejemplo: impacto muy alto, alto, moderado, bajo o muy bajo. e. Marco jurdico de referencia, sintetizando el marco jurdico principal que norma el aspecto e impacto ambiental en cuestin, ya sea ley, reglamento o en su defecto gua ambiental sectorial aplicable. f. Estndar o lineamiento ambiental a cumplir segn el marco jurdico vigente o en su defecto, el parmetro de desempeo a cumplir en caso de ausencia de marco jurdico y basado en lo indicado en el Paso 2. g. Medidas ambientales a cumplir y que se anexan al Plan de Gestin Ambiental, ordenados respecto al factor o tema ambiental de referencia. h. Plazo para la implementacin de las medidas ambientales. i. Recursos humanos y financieros necesarios para la implementacin de las medidas ambientales; sealando el costo de la inversin que se debe realizar para cumplir con las medidas ambientales. j. Responsable de la aplicacin, por parte de la organizacin, del correspondiente de las medidas ambientales, y k. Sntesis del compromiso ambiental a que se obligar el proyecto, obra o actividad, el plazo y la forma en que los efectuar a fin de atender su situacin ambiental y mejorar su desempeo ambiental, para el correspondiente factor o tema ambiental de referencia. Se recomienda adjuntar al Plan de Gestin Ambiental una Tabla Resumen del PGA, elaborada por el Prestador de Servicios Ambientales. Dicha Tabla Resumen es un instrumento de sntesis que permite de manera rpida, grfica y simple revisar la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto, obra o actividad y las medidas de 43 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categoras 1, 2 y 3 | REPUBLICA DE HONDURAS

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mitigacin que se tomarn por cada uno de los aspectos evaluados. En la Figura 4 se presenta una estructura general de dicha tabla con sus contenidos mnimos. Adicionalmente en la Figura 5 se presenta un ejemplo real de una Tabla Resumen del Plan de Gestin Ambiental para un proyecto, obra o actividad.

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Figura 4: Estructura General Tabla Resumen del Plan de Gestin Ambiental


Tema Aspecto Ambiental De que forma se estara afectando al ambiente Impacto Ambiental Impacto ambiental especfico que produce Valor del Impacto Graduacin del impacto que se produce Marco jurdico Leyes y Reglamentos que regulan u ordenan el aspecto ambiental Lineamiento o estndar Normas o estndares establecidos para el aspecto ambiental Medidas ambientales Acciones conducentes a mantener el impacto ambiental dentro de las normas o estndares establecidos Objetivo y metas (plazo) Resultados esperados y los tiempos en los cuales se lograrn Recursos Responsable Compromiso

Aspecto general a evaluar

Inversin especfica para el cumplimie nto de lo establecido en los objetivos y metas

Persona que est a cargo de que se cumplan los objetivos y metas establecidos

Acciones a realizar para mantener el impacto ambiental dentro de las normas y estndares.

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Figura 5: Ejemplo real de Tabla Resumen del Plan de Gestin Ambiental


Tema Aspecto Ambiental
Emisiones

Impacto Ambiental
Contaminacin por emisiones desde fuentes fijas

Valor

Marco jurdico

Lineamiento o estndar
Estndares vigentes sobre calidad del aire por emisiones fijas

Medidas ambientales
Protocolo ambiental para Emisiones

Objetivo y metas (plazo)


Cumplimie nto del 100 % de la norma en un ao. Cumplimie nto del 70 % en seis meses. Cumplimie nto del 100 % de la norma en un plazo mximo de 3 meses Cumplimie nto del 100 % de la norma en un plazo mximo de 6 meses

Recursos

Responsable

Compromiso

Aire

Alta

Ley General de Salud Ley General del Ambiente Reglamento de emisiones por fuentes fijas

Inversin neta, equivalent e de un milln de Lempiras.

Responsable Ambiental del Proyecto.

En el plazo de un ao, se estar cumpliendo el 100 % de lo establecido en la norma a fin de corregir y prevenir los impactos al aire por la generacin de emisiones. En el plazo mximo de tres meses se estar cumpliendo el 100 % de la norma sobre ruido a fin de corregir y prevenir la contaminacin del aire. En el plazo mximo de seis meses se estar cumpliendo el 100 % del protocolo ambiental. para el control de derrames de hidrocarburos, a fin de corregir y prevenir la contaminacin del suelo y del agua por combustibles. En un plazo mximo de 3 meses se estar cumpliendo el mximo posible de las regulacin.

Aire

Ruido

Contaminacin del aire por el ruido que se produce al interior de las instalaciones.

Medio

Ley General del Ambiente Ley General de Salud

Estndares vigentes sobre generacin de ruido

Protocolo ambiental para el control de ruido

Inversin neta de medio milln de Lempiras.

Responsable Ambiental del Proyecto.

Agua /Suelo

Manejo de sustancias peligrosas

Impacto en el suelo y el agua por derrames de hidrocarburos

Alto

Reglamento de sustancias qumicas peligrosas en Honduras Reglamento de Descargas y Reutilizacin de Aguas Residuales Ley General del Ambiente Ley General de Salud Ley General de Salud Ley General del Ambiente Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Slidos

Lineamientos tcnicos para la prevencin de la contaminacin del suelo y del agua por hidrocarburos

Protocolo ambiental para el control de derrames de hidrocarburos

Inversin neta de cinco millones de Lempiras.

Responsable Ambiental del Proyecto.

Suelo / Agua / Aire

Produccin de residuos slidos

Impacto ambiental por inadecuado manejo de residuos slidos peligrosos.

Muy Alto

Lineamientos tcnicos sobre el manejo de residuos slidos peligrosos

Protocolo ambiental para el control y manejo de los residuos slidos peligrosos

Cumplimie nto del mximo posible de la regulacin en 3 meses plazo.

Inversin neta de tres millones de Lempiras.

Responsable Ambiental del Proyecto.

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Los Planes de Gestin Ambiental son de utilidad prctica no solo para proyectos, obras o actividades nuevas, sino tambin para las actividades y obras en operacin que deben establecer un plan para corregir y prevenir su contaminacin ambiental.

5.6 EMISIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL


Una vez que se finalice el proceso de revisin de la solicitud de Licencia Ambiental, con todos sus requisitos, la SERNA o la autoridad competente procedern a emitir la Licencia Ambiental para la actividad, obra o proyecto en cuestin, dentro del plazo que establece el Reglamento del SINEIA, en su artculo 35.-. Esta licencia se entrega mediante una resolucin administrativa en la Secretara General de la SERNA o en la Unidad Ambiental de la autoridad competente. En el caso de que los requisitos no se cumplieran a cabalidad, la SERNA o la autoridad competente procedern a realizar una solicitud, completar o ampliar la informacin faltante o bien dar las aclaraciones correspondientes, segn un plazo que se fije. Una vez que la informacin adicional haya ingresado a la SERNA o la autoridad competente se continuar con la revisin. Si esta es satisfactoria se proceder con el otorgamiento de la Licencia Ambiental. En caso de que la informacin todava no sea satisfactoria, se proceder a archivar el expediente.

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6. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4


6.1 ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
En este captulo se presenta una explicacin de los diferentes captulos y temas que deben incluirse en un Estudio de Impacto Ambiental. El documento se ha elaborado tomando como base los requisitos que establece la SERNA para el sector productivo que con ms frecuencia presenta EsIA, como lo es el desarrollo urbano o de construcciones. Dichos requisitos originales de la SERNA se han completado a fin de que

convertir el presente captulo en el denominado Orientador General para la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, el cual se encuentra en el Documento 6 del Anexo del presente Manual. La elaboracin del EsIA por parte del equipo multidisciplinario no debe verse como el cumplimiento de un mero trmite administrativo que debe realizarse ante la Secretara a fin de obtener la Licencia Ambiental para la actividad, obra o proyecto. Tal y como se indic en el Captulo 1 del presente Manual de Evaluacin y Control Ambiental, la finalidad del estudio de impacto ambiental es incidir de forma efectiva en el diseo propuesto para la actividad, obra o proyecto, de forma tal que se logre obtener el mejor diseo ambiental posible. Desde este punto de vista, el equipo consultor debe interactuar de forma eficiente con el equipo de diseo del proyecto y otros consultores del mismo en el campo jurdico y financiero, as como con el Proponente. Esto a fin de que los resultados de los estudios ambientales se vayan integrando al diseo y al plan operativo de ejecucin de la actividad, obra o proyecto. El equipo multidisciplinario debe contar con un coordinador tcnico, quien ser el profesional a cargo de supervisar las acciones y tareas a cumplir en la elaboracin del

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estudio, controlar los tiempos y adems, editar la elaboracin del documento del EsIA. El coordinador tcnico del EsIA, ser el primer autor del mismo. Este coordinador debe ser un profesional de amplia experiencia y conocimientos y adicionalmente deber tener la capacidad para dirigir a un grupo tcnico multidisciplinario. El resto del equipo consultor debe ser seleccionado segn las necesidades temticas que se requieran para cumplir con los requisitos necesarios del Estudio de Impacto Ambiental. El coordinador tcnico del EsIA, deber decidir cundo se hace necesario el apoyo tcnico ms especializado y discutirlo con el Proponente. Durante la elaboracin del EsIA, el equipo multidisciplinario, deber investigar y obtener informacin tcnica por diferentes vas disponibles. No obstante, la realizacin de trabajo de campo en el sitio o rea del proyecto y su rea de influencia es de suma importancia, a fin de contar con informacin de primera mano y actualizada sobre su situacin ambiental. Adems de eso, podr recurrir al uso de mapas publicados, fotografas areas, datos estadsticos, publicaciones y otros estudios tcnicos realizados, siempre que los mismos aporten informacin valiosa para el EsIA en elaboracin. El EsIA debe ser elaborado de forma tal que aporte informacin til para la toma de decisiones sobre la actividad, obra o proyecto. Se debe evitar la aportacin de informacin masiva y extensa, de poca utilidad prctica y que ms bien recarga y hace muy extenso el documento. Tal y como se seal en el Captulo 1 del presente Manual de Evaluacin y Control Ambiental, el documento del EsIA debe ser escrito, en la medida de lo posible, de una manera clara y comprensible para las personas, incluso que no sean tcnicas. Para ello, se debe tratar de no usar complejos trminos tcnicos, o en su defecto incluir las explicaciones correspondientes a fin de que el documento pueda ser entendido por diversos tipos de personas.

6.2 CONTENIDO BSICO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


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a. Portada e ndice

Deber contener nombre del proyecto, nombre, nmero de identidad y firma del Proponente del proyecto; el nombre, firma y nmero de inscripcin del Registro de Prestadores de Servicios Ambientales de quienes realizaron el Estudio de Impacto Ambiental, indicando el rea en la que participaron. El coordinador del equipo deber ser el primer autor del Estudio de Impacto Ambiental. Las firmas de los profesionales debern estar autenticadas por un abogado. En el ndice, indicar el orden de aparicin de cada uno de los apartados del Estudio de Impacto Ambiental. Deber incluir hasta tres niveles jerrquicos, correspondiendo el primero al ttulo del captulo. En no ms de 3 pginas, se deber hacer un resumen del trabajo, sintetizando las caractersticas y resultados ms importantes tratados en el EsIA, como: descripcin del proyecto, impactos potenciales (negativos y positivos), medidas ambientales propuestas (prevencin, mitigacin y compensacin), con sus respectivos costos, monitoreo y cronograma de ejecucin.

b. Resumen ejecutivo del EsIA

Es un resumen tcnico del Estudio de Impacto Ambiental. Tiene como objetivo el facilitar a la persona que lo lea, obtener una idea bsica sobre el proyecto que se desea desarrollar, la situacin ambiental donde se quiere localizar, los impactos ambientales identificados y las medidas ambientales que se aplicaran como parte de la ejecucin del proyecto, obra o actividad. Como instrumento de divulgacin requiere que se cumplan ciertos requisitos bsicos sobre su forma y contenido temtico. Su vocabulario debe ser de fcil entendimiento para el pblico en general.

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Deber indicar en forma general: introduccin (objetivos, localizacin, entidad propietaria, justificacin); descripcin del proyecto, obra o actividad (fases, obras complementarias, etc.); caractersticas ambientales del rea de influencia (resumen del diagnstico ambiental); impactos del proyecto, obra o actividad, al ambiente; impactos del ambiente al proyecto, obra actividad; acciones correctivas o de mitigacin as como Plan de Gestin Ambiental del mismo y resumen de compromisos ambientales.

c. Descripcin del proyecto y sus alternativas

Localizacin del proyecto: Indicar la localizacin del proyecto que incluya: municipio y departamento; incluir plano de localizacin del rea del proyecto, referido desde la va pavimentada principal, ms cercana y la ubicacin georeferenciada del mismo (coordenadas UTM u otro estndar de georeferenciacin).

rea del Proyecto, rea de construccin

y rea de Influencia: El rea de

construccin corresponde al nmero de metros cuadrados de obras que se va a desarrollar. En caso de tratarse de ms de un nivel o piso, el nmero de metros cuadrados se multiplicar por el nmero de pisos o niveles que tenga la obra. El terreno en que se localizar el proyecto y cuyo plano queda sujeto al proceso de evaluacin de impacto ambiental se define como el rea del proyecto total. La parte del terreno en la que se desarrollarn obras corresponde con el rea del proyecto neta (ver Figura 5). La diferencia entre el rea de proyecto total y neta es importante de establece en tanto base para cuantificar los impactos ambientales que se suscitarn como producto de la ejecucin de la actividad, obra o proyecto. Conforme el rea del proyecto neta sea similar al rea del proyecto total implicar que los impactos ambientales negativos que generara el proyecto (por ejemplo: ruidos, emisiones, vibraciones, efectos visuales, etc.) sern exportados hacia el rea de influencia. El rea de influencia directa se define como el entorno del proyecto que se localiza fuera del rea del proyecto total y se extiende desde sus linderos hasta una 51 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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distancia de 500 metros. En virtud de las caractersticas del proyecto y de la naturaleza del terreno donde se localizar el equipo consultor establecer la extensin del rea de influencia directa. Esta rea debe ser incluida en los mapas y anlisis ambientales que se realicen para el Estudio de Impacto Ambiental, de all que su definicin es importante de una forma previa la inicio de los trabajos ambientales.

Area de Influencia Directa (AID)

Area del Proyecto (neta) APn -

Area del Proyecto (total) APt -

reas de Influencia
Fig. 5. Esquema de las reas de proyecto y de influencia directa. El rea de influencia indirecta corresponde al espacio geogrfico externo al rea de influencia directa en donde todava se detectan los efectos producidos por la actividad, obra o proyecto. Su extensin depende del efecto ambiental especfico y ste a su vez del aspecto ambiental que lo causa. Es definida por los diferentes prestadores de servicios que elaboran el Estudio de Impacto Ambiental, en caso de que se considere necesario.

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d. Consideraciones Legales y normativa ambiental aplicable


A efecto de determinar la viabilidad legal del proyecto debe considerarse toda disposicin legal en el mbito nacional, regional y/o local aplicable al proyecto; incluyendo las regulaciones establecidas mediante ordenanzas, decretos, acuerdos municipales y las normas de calidad ambiental vigentes; considerando adems, las disposiciones que las diferentes instituciones competentes en la ejecucin de la actividad, obra o proyecto establezcan en las factibilidades, autorizaciones y permisos correspondientes, lo cual debe ser considerado en el anlisis ambiental (anexar copias, segn corresponda).

e. Descripcin del Medio Ambiental Fsico


Descripcin del relieve y la topografa del sitio en donde se ejecutar el proyecto, del patrn natural del drenaje superficial, el tipo de suelos (andisoles, grumosoles, etc.) y clase capacidad de uso de tierra (I, II, III, etc.). Debe indicarse adems, la situacin geolgica del terreno a desarrollar as como la situacin geomorfolgica. Explicarse si bajo el rea del terreno se presentan acuferos y si existe vulnerabilidad a amenazas y peligros naturales, como deslizamientos, fallas geolgicas, inundaciones, erupciones volcnicas, entre otras. Apoyar la informacin que se aporta con mapas, perfiles y otras figuras.

f. Descripcin del Medio Ambiental Biolgico


Descripcin de la cobertura vegetal existente que se encuentra dentro del rea del proyecto, determinando las especies y el nmero de rboles a conservar y de los que resultarn afectados (en caso de que sea necesario) por la ejecucin del proyecto y as tambin describir la fauna existente. Presentar tres (3) planos, uno base donde se incluya el inventario detallado de las especies arbreas cuyo Dimetro a la Altura del Pecho DAP, sea igual o mayor 20 cm (sin proyecto) y de los otros dos; uno con los rboles a talar y el otro con el plan de arborizacin.

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Indicar si en el rea con cobertura vegetal a impactar se presentan especies de flora y fauna que puedan ser afectadas por el desarrollo del proyecto. Indicar cules especies son y si alguna o algunas de ellas son especies que se encuentran en las listas de especies en peligro de extincin.

g. Descripcin del Medio Ambiental Socioeconmico


Las condiciones de salud pblica del lugar, el manejo de los desechos slidos en la zona, de las excretas y del sistema de abastecimiento de agua para consumo humano existente en el rea; adems, indicar el nombre de los colindantes y la actividad que cada uno desarrolla, a efectos de determinar la interaccin que tendrn con el proyecto. Describir, basado en los datos estadsticos disponibles, las caratctersticas e indicadores de poblacin para el municipio en que se localiza el proyecto. Describir los servicios pblicos disponibles en el rea de influencia del proyecto (agua, caminos, electricidad, telefona, educacin, salud, emergencias). Realizar un sondeo de opinin dentro del rea de influencia a fin de que se explique sobre el desarrollo del proyecto a la comunidad ms cercana y se obtenga su opinin sobre la actividad, obra o proyecto a desarrollar. Resumir los datos arqueolgicos existentes para el rea del proyecto.

h. Identificacin y priorizacin de impactos ambientales


Para la identificacin de los impactos ambientales, se debe elaborar una matriz de interaccin entre Acciones del Proyecto y Factores Ambientales; establecidas las interacciones.

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Las acciones del proyecto se deben separar entre aquellas de la fase constructiva y la fase de funcionamiento. Se deben separar actividades segn la secuencia temporal en que se ejecutarn (ver el ejemplo en la Cuadro 1). Por su parte los factores ambientales deben corresponder a todos los factores del medio ambiente que podran ser afectados por el desarrollo de la actividad en el rea del proyecto y el rea de influencia (ver el ejemplo en el Cuadro 1). En cada casilla de interaccin debe establecer si la accin en cuestin va a generar un impacto en el factor ambiental dado. En caso de que no se vaya a generar impacto se colocar un crculo vaco o abierto. En caso de que si, se podr colocar un crculo relleno y se califica de forma cualitativa el impacto como: (A) Alto, (B) Moderado y (C) Bajo. La letra correspondiente se pone al lado del crculo relleno, como se muestra el ejemplo del Cuadro 1. Una vez que se ha finalizado de llenar todas las casillas, se realiza un inventario de los impactos ambientales identificados. Para ello se considerarn todos aquellos impactos calificados como de tipo Moderado (B) y Alto (A). Debido a que hay impactos que tienen similitudes, los mismos se pueden resumir en uno solo, siempre que sea posible. El factor de integracin que se usa en este caso es que las actividades que generan el impacto, se dan contemporneamente. El producto final de esta fase de que se obtiene a modo de pronstico una lista de impactos ambientales significativos que se van a producir, tanto en la fase de construccin, como en la fase de operacin de la actividad, obra o proyecto.

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Cuadro 1

Ejemplo de una Matriz de Leopold (modificada) para la identificacin de impactos de un proyecto que implica construccin de obras

CONSTRUCCIN Acciones
Movimiento de tierras Servicios urbansticos del Proyecto Edificacin de obras Uso habitacional del proyecto

OPERACION
Consumo de servicios Generacin de desechos
Mantenimiento de obras civiles y reas verdes

Factores
Aire (Calidad del Aire, Sistema Snico) Suelo (Uso)

Aguas Superficiales (Drenaje pluvial.) Aguas Subterrneas (Acuferos, Nivel Fretico) Flora / Fauna (biotopos) Potenciacin de Amenazas Naturales Condicin Socioecon. Cultural (vecinos) Generacin de Desechos Slidos Generacin de Desechos Lquidos Manejo de sustancias peligrosas (combust. Etc.) Paisaje

A M

M A

A M

M B

A B

M B

M M

A A

M M

A A

M A

B M

B M

B M

A A A

A A B

M M B

M M B

M M M

A M

Clave: Impacto Significativo requiere valoracin y establecimiento de medidas : Impacto de Baja Significancia o Inexistente (Se califica como A = Alto, M = Moderado, B = Bajo)

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Una vez realizada la identificacin de los impactos ambientales ms significativos y ordenados, temporalmente (fase constructiva y operativa) y segn los factores ambientales en que se van a dar, se procede a valorar los impactos segn la Metodologa para Valoracin de Impactos Ambientales, basada en la Matriz de Importancia de Impacto Ambiental (MIIA) que se explica en el Documento 7 del Anexo del presente Manual. Esta metodologa permite obtener un puntaje (de 1 hasta 100) para cada uno de los impactos ambientales identificados, con lo que es posible, al final del proceso, obtener un puntaje total de impacto ambiental que generar la actividad, obra o proyecto. Para la valoracin del impacto las reas de referencia a considerar sern siempre el rea de proyecto total y el rea de proyecto neta.

i. Plan de Gestin Ambiental


Como sntesis del Estudio de Impacto Ambiental realizado adicionando las medidas de mitigacin correspondientes, se deber elaborar el Plan de Gestin Ambiental y la tabla resumen (ejemplo ver Figura 4). El PGA debe utilizar como gua temtica el conjunto de factores ambientales analizados individualmente en el captulo de evaluacin de impactos: Medio Ambiente Fsico, Medio Ambiente Biolgico y Medio Ambiente Socioeconmico. Otra parte del PGA consiste en definir los objetivos y acciones especficas de monitoreo sobre el avance del plan conforme se ejecutan las acciones del proyecto, obra o actividad. Deben definirse claramente cules son las variables ambientales o factores a los que se les dar seguimiento (la frecuencia, los mtodos, tipo de anlisis, y la localizacin de los sitios). Debe haber integracin clara con lo propuesto en el punto anterior. Finalmente, se debe presentar, preferiblemente en un cuadro, los costos totales de la implementacin de las medidas ambientales propuestas, incluyendo ejecucin, responsables, y monitoreo. 57 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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j. Anlisis de Riesgo y Plan de Contingencia


Debe considerar las posibles situaciones de riesgo y contingencia externos (causas naturales) e inherentes a las actividades desarrolladas por el proyecto, identificando y determinando, las actividades que representan riesgos o amenazas para la salud de la poblacin y la estructura de los ecosistemas; los materiales o sustancias peligrosas que se utilizarn durante las etapas de construccin, funcionamiento y cierre de operaciones (cuando aplique); los riesgos al ambiente y a la poblacin, por posibles fallas durante las etapas de construccin, funcionamiento y cierre de operaciones; las posibles causas por las que se pueden presentar las fallas y la determinacin de la probabilidad de ocurrencia de las fallas identificadas y sus consecuencias.

Anlisis de Riesgo: Se proceder a evaluar las posibilidades de ocurrencia de accidentes dentro de las actividades desarrolladas, tanto durante la construccin como durante el funcionamiento del proyecto, y dado el caso, durante el cierre. Deben considerarse los equipos y procesos del proyecto, que pueden generar situaciones de emergencia que pongan en peligro la salud humana y el medio ambiente. Esta evaluacin sirve de base para la preparacin del Plan de Contingencia. El Estudio de Riesgo deber incluir como mnimo, sin limitarse a ello, lo siguiente: 1. Identificacin y jerarquizacin de las actividades riesgosas que se realizan dentro del rea del proyecto. 2. Identificacin y vulnerabilidad de zonas potencialmente afectables por fugas, derrames o incendio. 3. Identificacin de las reas peligrosas, es decir, zonas en las cuales exista mayor riesgo. 4. Descripcin del equipo contra incendio y el equipo para el manejo de derrames o fugas de combustibles u otras sustancias inflamables. 5. Descripcin de las actividades a desarrollar y las posibles fallas. 58 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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6. Evaluacin del riesgo vinculado al desencadenamiento de fenmenos naturales como por ejemplos terremotos, inundaciones, tormentas elctricas, tornados, deslizamientos y erupciones volcnicas. 7. Evaluacin de las actividades y sus riesgos. 8. Equipo de proteccin personal.

Plan de Contingencia: Tiene como objetivo establecer claramente las lneas de accin a seguir, la asignacin de responsabilidades, funciones y el establecimiento de una organizacin de respuesta para enfrentar las situaciones de emergencia. Se preparar con la finalidad de evitar que en los momentos crticos de una emergencia exista improvisacin, al facilitar la rpida movilizacin del personal y equipos hacia el sitio adecuado, de forma tal que la respuesta sea rpida y efectiva. El Plan de Contingencia deber incluir como mnimo, sin limitarse a ello, lo siguiente: 1. Las acciones de prevencin a ser tomadas para evitar, en lo posible, todos los tipos de emergencia que puedan ocurrir durante la descarga, almacenamiento y suministro de combustible. 2. Las acciones a ser tomadas cuando las emergencias se producen. 3. Las disposiciones para prevenir, en lo que sea posible, la prdida de vidas y daos al medio ambiente y a las personas. 4. Las medidas que es necesario adoptar para ejercer un control operacional efectivo durante una emergencia. 5. La informacin y las disposiciones respecto a la provisin y uso de los equipos que sern usados durante una emergencia.

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k. Anlisis de Costo Beneficio Ambiental


Facilita conocer parcialmente la conveniencia social de un proyecto, obra o actividad. Debe presentarse por aquellos proyectos en los cuales el factor econmico sea determinante para decidir sobre la viabilidad ambiental del mismo.

Anlisis financiero: Este estudio consiste en la determinacin de los costos y beneficios privados directos del Proyecto, obra o actividad, as como su capacidad de financiamiento. Para su realizacin debern contemplarse los factores sealados en el Cuadro 1. Cuadro 1. Factores a tomarse en cuenta en el anlisis de costo / beneficio de una actividad, obra o proyecto de alto impacto ambiental y social.
Factor
Flujo de caja Clculo del VAN y la TIR Financiamiento

Detalle
Elaborar un flujo que contemple los gastos de inversin y los beneficios netos operacionales. Establecer el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el clculo del Valor Actual Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR). Exponer el esquema de financiamiento al flujo de caja calculado, que incluya el financiamiento a la inversin y a los aos de operacin que as lo requieran. Se debe construir un flujo en el que se le sume al flujo de caja, los ingresos de capital financiero y erogaciones por concepto de amortizacin e intereses. Incluir en el flujo de caja todos los montos por concepto de impuestos y subsidios. Se aplicarn los siguientes factores de ajuste: Factor de ajuste del precio social de la divisa (FATC), de la mano de obra no calificada (FAMO), y de la tasa de descuento (FATD). Estos datos debern ser obtenidos de los rganos pertinentes del Poder Ejecutivo y su aplicacin quedar a criterio del economista ambiental a cargo del proyecto, quin deber indicar la metodologa de clculo empleada en cada caso especfico. El monto requerimiento en divisas en la etapa de inversin inicial se multiplica por (1-FATC) y el resultado se resta del flujo de caja financiero El monto aportado por divisas por ventas en el exterior de los productos del Proyecto se multiplica por el mismo factor para cada ao y el resultado se suma al flujo de caja financiero El monto requerido en divisas en la etapa de operacin se multiplica por el mismo factor para cada ao y el resultado se resta al flujo de caja financiero A todos los montos obtenidos por concepto de salarios a la mano de obra no calificada se le multiplica el factor (1-FAMO) y el resultado se suma al flujo de caja financiero Redefinir la tasa de descuento como el producto del FATD Redefinir el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el clculo del Valor Actual Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR) ajustados con los factores anteriores, con lo cual se expresar preliminarmente el beneficio social del Proyecto.

Ajuste econmico por concepto de transferencias Ajuste econmico por concepto de precios sociales. Ajuste por FATC

Ajuste por FAMO Ajuste por FATD

Reclculo del VAN y la TIR

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Ajuste Econmico por Este anlisis permitir conocer finalmente la conveniencia socioeconmica del Proyecto, obra o Externalidades Sociales y actividad, ya que al beneficio socioeconmico preliminar calculado, se le suman los costos y Ambientales y Anlisis beneficios derivados de las Externalidades ambientales y sociales. Costo-Beneficio Final. Valoracin monetaria de las externalidades ambientales. Para la valoracin de externalidades ambientales positivas y negativas se aplicar la valoracin contingente, como mtodo directo de valoracin, o mtodos indirectos como enfoque de precios hednicos, enfoque de costo de viaje y enfoque de gastos en prevencin y mitigacin o cualquier otra metodologa validada en el medio de la economa ambiental o economa ecolgica. Valoracin monetaria de Estimar los costos y beneficios para las comunidades (en algunos casos los impactos son de las externalidades orden regional hasta nacional) que se vean afectadas o beneficiadas por el Proyecto, obra o sociales. actividad, en sus condiciones, tales como acceso a servicios de salud, educacin, transporte, caminos de acceso, agua potable, servicios de seguridad y en su patrimonio histrico y arqueolgico. Asimismo, se debe incorporar el valor del efecto sobre las actividades productivas en las zonas aledaas. Las tcnicas para esta valoracin son las mismas sealadas en el punto anterior. Clculo del VAN Social Al flujo de caja se le agregan las valoraciones de las externalidades sociales y ambientales. Con el uso de la tasa de inters social de descuento se calcula el VAN Social como indicador final de la conveniencia social del Proyecto. De igual manera se debe calcular la Tasa Interna de Retorno (TIR). Calidad Ambiental del Consiste en un anlisis general de la situacin ambiental del AP y el rea de Influencia como AP y el rea de Influencia consecuencia del desarrollo del Proyecto. Biofsica y Social (directa e indirecta)

l. Poltica Ambiental del Proyecto y su reglamento


Como sntesis de las medidas resumidas debern plantear la Poltica Ambiental que regir al Proyecto durante toda su ejecucin. Esta poltica ambiental debe incluir su objetivo, sus alcances, el compromiso con el mejoramiento continuo del control y seguimiento ambiental y de buena relacin con las comunidades vecinas. Por su parte, el reglamento ambiental del proyecto comprende el conjunto de compromisos ambientales que resumen el Plan de Gestin Ambiental y que a su vez citan los diferentes protocolos de medidas ambientales a aplicar.

m. Plan de monitoreo ambiental


a.

Debe ser aplicado durante las etapas de preparacin del sitio, construccin, funcionamiento y cierre (si procede) y tendr como objetivo garantizar la eficiencia de las medidas ambientales propuestas, permitiendo mediante la evaluacin peridica, la adopcin de medidas correctivas a la implementacin de las mismas.

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La frecuencia del monitoreo estar determinada por la naturaleza del proyecto. El monitoreo propuesto deber detallarse para cada una de las etapas, de acuerdo a la informacin sealada en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Organizacin del programa de monitoreo de aplicacin de medidas del Plan de Gestin Ambiental
Etapa Ejecucin Medida de Mitigacin Parmetros de control Lugar o punto de Monitoreo Frecuencia de la Medicin Mtodo a utilizar Responsable de la medicin Interpretacin del resultado Retroalimentacin Referencia en el texto de la descripcin del impacto

Preparacin del sitio

Prevencin Atenuacin Compensacin

Construccin

Prevencin Atenuacin Compensacin

Funcionamiento Cierre

Idem a las etapas anteriores Idem a las etapas anteriores

Cronograma de ejecucin de medidas: Corresponde con el ordenamiento en el tiempo de ejecucin de las Medidas Ambientales de Prevencin, Atenuacin y Compensacin propuestas, de acuerdo a la etapa de ejecucin de la actividad, obra o proyecto. Tiene como objetivo programar en el tiempo la ejecucin de cada una de las actividades del proyecto y de las medidas ambientales determinadas, de acuerdo a las etapas a desarrollar, en los perodos de tiempo planificados segn el estudio. Para este fin se recomienda utilizar el orden establecido en el Cuadro 3. Cuadro 3. Ejemplo de organizacin del Cronograma de aplicacin de medidas ambientales
Tiempo de Ejecucin (meses, trimestres, semestres o aos, segn convenga) Etapa de Ejecucin Medida de Mitigacin Prevencin Atenuacin Compensacin Prevencin Atenuacin Compensacin Prevencin Atenuacin Compensacin Prevencin Atenuacin Compensacin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Monto Estimado de la Medida Ambiental

Preparacin del sitio

Construccin

Funcionamiento

Cierre

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b. Bibliografa
El Estudio de Impacto Ambiental deber incluir la bibliografa utilizada para su elaboracin.

c. Anexos
Incluir fotografas del sitio del proyecto, esquemas, mapas, grficos,

factibilidades de servicio obtenidas o relativas a la ejecucin del proyecto y cualquier otra informacin que amplie o clarifique el contenido del Estudio de Impacto Ambiental; adems del plano de conjunto con su respectivo cuadro de distribucin general de reas, a una escala que permita apreciar los accidentes topogrficos del proyecto y un plano con la vegetacin existente y la propuesta de revegetacin a realizar en las reas verdes en general.

6.3 RECEPCIN Y TRMITE DE REVISIN DEL ESIA

6.3.1 Ingreso del EsIA a la SERNA para su revisin


El Estudio de Impacto Ambiental una vez preparado por el equipo multidisciplinario y aceptado por el Proponente y los dems requisitos para la solicitud de Licencia Ambiental de proyectos categora 4, deben ser presentados por el representante legal del Proponente, en su original y respectivas copias, a la Secretara General de la SERNA.

Los requisitos a cumplir para la recepcin del Estudio de Impacto Ambiental, son los siguientes: 1. Debe entregarse un original y tres copias impresas del documento, acompaado de una solicitud firmada por el Proponente o su representante legal en el que se haga entrega del Estudio y se pida su revisin. 2. Se entregar tambin una copia digital del documento en formato encriptado que permita su lectura digital, pero no su modificacin. Como parte de este 63 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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formato, se entregar tambin las figuras, mapas y otros datos que formen parte del EsIA. 3. El documento deber presentarse por completo en idioma ESPAOL. No se aceptarn fichas tcnicas u otros documentos en otros idiomas diferentes al espaol. Como parte del proceso de admisin del EsIA, la SERNA dispone de una lista de chequeo bsico y de cumplimiento de requisitos, la cual ser llenada en el acto de ingreso del documento. Una vez llenada dicha lista y verificada que cumple los requerimientos bsicos se procede con el ingreso del documento para revisin. En el caso de que faltare alguno de los requisitos de la lista de chequeo bsico, se solicitar que se complete para que se ingrese.

6.3.2 Trmite de revisin del EsIA en la SERNA

Plazo para revisin del Estudio de Impacto Ambiental: De acuerdo con el artculo 35.- del Reglamento del SINEIA, una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental, la SERNA dispondr de los siguientes plazos para su revisin: a. 60 das hbiles administrativos para la Categora 4 que no son megaproyectos b. 80 das hbiles administrativos para la Categora 4 que son megaproyectos. De acuerdo al reglamento citado, esos plazos son contados a partir de la fecha de recepcin o ingreso, para emitir la resolucin correspondiente. En el caso de que durante el proceso de revisin del EsIA, se le requiere informacin adicional a Proponente o a su Representante Legal, el plazo de revisin se suspender durante el periodo de tiempo otorgado y se activar al momento de ingresar la ampliacin de la informacin del EsIA nuevamente a la SERNA.

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Procedimiento de revisin tcnica del Estudio de Impacto Ambiental: La SERNA, por medio de la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) cumplir con una serie pasos metodolgicos para la revisin de un Estudio de Impacto Ambiental. Estos pasos son: 1. Asignacin de un equipo multidisciplinario y como parte del mismo a un coordinador responsable de preparar el Dictamen Tcnico de Revisin del EsIA. La preparacin de dicho informe se realizar con la colaboracin y aportacin de todos los integrantes del equipo, si bien el coordinador responsable es que est a cargo de cumplir los tiempos y procedimientos dentro del mismo. 2. Como base tcnica de la revisin el equipo multidisciplinario aplicar un Formato de Revisin del Estudio, cuyo contenido temtico sigue el contenido del Orientador General para elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. El Formato de revisin del Estudio se presente en el Documento 8 del Anexo del presente Manual. 3. Cada profesional podr revisar la totalidad o partes temticas del EsIA asignado a revisin. El coordinador del equipo ser el responsable de revisar la totalidad del documento e integrar las observaciones del resto del equipo en el Formato de Revisin y en el Informe y Dictamen Tcnico Final. 4. Como parte de la revisin, el coordinador y parte o la totalidad del equipo realizar una inspeccin de campo al sitio del proyecto denominada Comit de Inspeccin de Campo (CIC). 5. Como parte de la revisin tcnica y criterio del coordinador del equipo, se podr solicitar criterio tcnico especializado a otras Direcciones de la SERNA al igual que a unidades ambientales de otras autoridades del Estado que tengan una relacin con el tema del Estudio de Impacto Ambiental. La solicitud de esas observaciones se har por medio de una nota y la remisin de una copia digital del EsIA. En la nota se indicar el plazo otorgado para la entrega de observaciones. Dicho plazo deber adscribirse dentro del plazo total de que dispone la SERNA para la revisin del EsIA. Las observaciones

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que no ingresaran dentro del plazo otorgado no sern incorporadas al Dictamen Tcnico final. 6. Como parte de las observaciones el Coordinador y el equipo de revisin integrarn las observaciones tcnicamente sustentadas y aportadas por el proceso de Consulta Pblica. 7. Cuando el coordinador del equipo, en conjunto con el Director de la DECA, lo consideren necesario, podrn programar una reunin con el equipo consultor que elabor el EsIA, a fin de resolver dudas y aclarar aspectos del EsIA. En el caso de realizarse dichas reuniones se efectuarn en la sede de la SERNA, y se levantar una minuta de las mismas con la firma de los asistentes. La minuta correspondiente formar parte del expediente y se adjuntar al Formato de Revisin del Estudio. En caso de decidir realizar la reunin, se deber informar al Proponente o a su representante legal con una antelacin mnima de una semana.

Ampliaciones al Estudio de Impacto Ambiental: Cuando como producto de la revisin del Estudio de Impacto Ambiental se tengan observaciones vinculadas a la necesidad de aclaraciones, ampliaciones o requerimiento de informacin adicional, de forma tal que su contenido actual se considere como no satisfactorio respecto a establecido en los Trminos de Referencia, se debe proceder a solicitar una ampliacin de la informacin. Dicha solicitud de Anexo se notificar al Proponente de la actividad, obra o proyecto, con la lista de observaciones, y especificando los aspectos que ameriten ampliarse y aclararse, a fin de que sean subsanados. El procedimiento que se aplica es el siguiente: 1. El coordinador tcnico del equipo de anlisis del Estudio de Impacto Ambiental prepara un Dictamen Tcnico en el que enlista las observaciones derivadas por el propio equipo, as como aquellas otras que pudiesen provenir del proceso de consulta pblica o bien del aporte de otras autoridades gubernamentales consultadas por la SERNA. 66 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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2. Como parte del dictamen tcnico se incluir la recomendacin de que se solicite una ampliacin de la informacin del Estudio de Impacto Ambiental indicando adems el plazo requerido para que se prepare y presente la respuesta correspondiente. 3. La Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental de la SERNA preparar una nota al Proponente o Representante Legal de la actividad, obra o proyecto en que se le solicita la la ampliacin de la informacin del Estudio de Impacto Ambiental. A dicha nota se le adjunta el Dictamen Tcnico. 4. La nota se notificar al Proponente o su Representante Legal

correspondiente por los medios acostumbrados y establecidos en la legislacin vigente. 5. El Proponente de la actividad, obra o proyecto, deber junto con el equipo consultor, preparar la informacin adicional que se le ha solicitado, la cual deber ser presentada a la SERNA dentro del plazo establecido en la notificacin. En este caso se respetarn los mismos trminos establecidos para la entrega de los EsIA. 6. Una vez ingresado el documento la ampliacin de la informacin del EsIA el equipo correspondiente reiniciar la revisin del documento, segn el procedimiento y plazos que para cada caso fije el coordinador del mismo, los cuales se ajustarn al plazo que establece el Reglamento. Si el Proponente no supera las observaciones, se le solicitar una segunda ampliacin de la informacin del Estudio de Impacto Ambiental, siendo la ltima oportunidad para superarlas. El procedimiento para solicitar una segunda ampliacin a la informacin del EsIA ser al mismo que el que se aplica para solicitar la primera ampliacin de la informacin y que se describi ms anteriormente. Sobre este tema, se debe tener en cuenta que la DECA podr realizar observaciones respecto de nuevos elementos o hechos que el Proponente le presente en la primera solicitud de ampliacin de la informacin del EsIA. Si la segunda ampliacin de la informacin del EsIA no supera las observaciones, se emitir la Resolucin que corresponda, es decir, un rechazo del 67 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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Estudio de Impacto Ambiental y su consecuente archivo. Esta accin se notificar al Proponente o a su representante legal por medio de una Resolucin debidamente fundamentada.

6.4 CONSULTA PBLICA


En la Evaluacin de Impacto Ambiental la consulta pblica tiene como fin el que se realice un proceso de divulgacin y se abra el espacio de discusin y aportes por parte de las personas interesadas, a fin de que la decisin final sobre la viabilidad ambiental de una determinada actividad, obra o proyecto incorpore este importante elemento social. Por lo general, la consulta o participacin pblica en los Estudios de Impacto Ambiental, se da segn dos modalidades. La primera de ellas corresponde con una divulgacin de que el Estudio de Impacto Ambiental est en revisin y se abre un espacio para que las personas interesadas puedan tener acceso al mismo y puedan, dentro de un plazo previamente establecido, presentar observaciones a consideracin de la autoridad. La segunda modalidad corresponde con la elaboracin de un Foro, Audiencia o Consulta Pblica directa, en la que se convoca a las personas interesadas a una actividad, que por lo general se realiza en las cercanas del sitio donde se localizara la actividad, obra o proyecto. En dicha actividad se da oportunidad al Proponente y su equipo consultor a que presente el proyecto, as como aquellos sectores que lo apoya y lo adversan. Esto a fin de que en el marco de un foro abierto se discutan los aspectos positivos y negativos y se aporten insumos para tomar la decisin final. De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, en los casos de los proyectos, obras o actividades de la Categora 2, 3 y 4, el Proponente notificar la iniciacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental por una sola vez, en un octavo de pgina, a travs de un peridico de cobertura local (de existir) y otro de cobertura nacional. Adems, en una emisora de difusin a nivel nacional y una emisora de cobertura local en el lugar o departamento en las horas de mayor audiencia por lo menos tres veces en el da, durante un da, en espacios radiales de hasta un minuto y no menos de 15 segundos. 68 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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Adicionalmente, se colocar un rtulo en el terreno donde se desarrollar el proyecto el que indicar el nombre del proyecto, obra o actividad, su ubicacin, el telfono y la direccin del Proponente, donde el pblico puede obtener ms informacin. En los casos de los proyectos, obras o actividades de la Categora 4, el Proponente publicar, adicionalmente, la finalizacin de los resultados del Estudio de Impacto Ambiental por una sola vez, en un octavo de pgina, a travs de un peridico de cobertura local (de existir) y otro de cobertura nacional, una emisora de difusin a nivel nacional y una emisora de cobertura local en el lugar o departamento en las horas de mayor audiencia por lo menos tres veces en el da, en espacios radiales de hasta un minuto y no menos de 15 segundos. Se especificar en estos avisos, la forma cmo el pblico puede obtener los resultados detallados del Estudio de Impacto Ambiental. Adems, se deber poner a disposicin del pblico una copia impresa del Estudio de Impacto Ambiental, durante un perodo de treinta das hbiles, preferentemente en la Unidad Municipal Ambiental del municipio donde se llevar a cabo el proyecto o en la biblioteca pblica del municipio donde se llevar a cabo el proyecto. De conformidad con el artculo 52 del Reglamento del SINEIA, en los casos de los EsIA de la Categora 4, cuando est especificado en los requisitos para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental y/o a solicitud de la SERNA o cualquiera de los miembros titulares o de apoyo del SINEIA, el Proponente deber presentar los resultados de EsIA en cabildos abiertos, foros pblicos y de todos los medios que permitan una discusin e intercambio de ideas. El Proponente deber depositar una copia del documento del EsIA en los lugares establecidos en los requisitos o donde lo indique la DECA de manera oficial para la consulta pblica. Cualquier persona, natural o jurdica, tendr 30 das hbiles despus de la notificacin de la finalizacin de la EsIA para dar a conocer sus consideraciones en relacin al documento de Estudio de Impacto Ambiental, ya sea que se considere que no se hayan provisto impactos importantes, no se hayan propuesto las medidas de mitigacin adecuadas o tengan dudas, quejas u otras objeciones.

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stas debern ser presentadas por escrito a la SERNA. De ser tomadas en cuenta por la SERNA se incorporarn al dictamen tcnico producto de la revisin del EsIA. En todos los casos, en un plazo no mayor de 30 das hbiles, se le dar respuesta a quien present la duda, queja u observacin. Adems de lo anterior, el Reglamento del SINEIA seala que cualquier persona, natural o jurdica, que considere que el documento de Estudio de Impacto Ambiental no haya previsto impactos importantes y/o no haya propuesto las medidas de mitigacin adecuadas, podr pedir a la SERNA que se hagan las enmiendas necesarias. Ser criterio de la SERNA la inclusin o no de las medidas que se propongan, de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. El equipo tcnico encargado de la revisin del EsIA, proceder a revisar las observaciones presentadas y verificar si las mismas tienen fundamento para ser incluidas como parte del dictamen tcnico. 2. En el caso que las observaciones se consideren consistentes se incluirn como parte del dictamen tcnico del EsIA. 3. En el caso de que las observaciones no se consideren consistentes o bien, que ya la misma ha sido integrada, por iniciativa del mismo equipo de revisin, se clasificar como observacin no incluida, debiendo sealarse la razn de ello como parte de los anexos del dictamen tcnico.

6.5 DICTAMEN TCNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL


Cuando el Estudio de Impacto Ambiental, o en su defecto, las solicitudes de informacin adicional al Estudio de Impacto Ambiental sean satisfactorias para el equipo tcnico de la SERNA responsable de la revisin, ste elabora el Dictmen Tcnico Favorable. De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, este Dictamen Tcnico Favorable deber indicar si el EsIA es aceptado sin modificacin o aceptado con modificaciones. 70 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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En el caso de que el EsIA no sea aceptado, se emitir un Dictmen Tcnico No Favorable o de rechazo. El Dictamen Tcnico tendr la siguiente estructura temtica mnima: I. DATOS GENERALES a. Nombre del proyecto b. Nombre del Proponente c. Nombre del representante legal d. Ubicacin del proyecto e. Descripcin del proyecto f. Prestador (es) de servicio(s) responsable(s) de la formulacin del Estudio de Impacto Ambiental

g. Consulta Pblica h. Costo de la medidas ambientales i. Plazo de ejecucin de las medidas ambientales II. ANEXOS 1. Originales de las publicaciones realizadas en los peridicos correspondientes. 2. Nombre y firma del coordinador tcnico responsable de la evaluacin y de todos los profesionales que fueron parte de la misma. 3. Fecha de emisin del Dictamen Tcnico. En el Documento 9 del Anexo al Manual de Evaluacin y Control Ambiental se presenta el Formato bsico del Dictamen Tcnico.

6.6 CONSIDERACIONES DE FORMA PARA EL ESIA


Junto con el documento impreso del EsIA, se deber aportar una copia de forma digital, incluyendo, las figuras y mapas digitalizados y georeferenciados (en coordenadas geogrficas) cuando corresponda. La copia digital debe venir debidamente identificada con el nombre del proyecto y del Proponente. El EsIA debe ser presentado en un formato de papel de 28 cms x 21,8 cms, en letra de 10 - 12 puntos, a espacio sencillo (doble espacio entre prrafos y ttulos; adems con mrgenes superior, inferior y derecho de 2,5 cms y, de 3,5 cm el izquierdo). 71 Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Nuevos Categora 4 | REPUBLICA DE HONDURAS

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Su extensin, no debe exceder las 150 pginas. Salvo casos especiales debidamente justificados por la magnitud del proyecto, obra o actividad, se podr permitir mayor cantidad de pginas, previa solicitud a la SERNA. La impresin, tanto del original, como de las copias, debe darse por ambos lados de la hoja, de ser posible. La informacin tcnica detallada y muy especfica puede ser presentada como anexo al EsIA, siempre y cuando se haga debida referencia en el texto del documento. Los mapas pueden ser desplegables, pero deben ser incluidos dentro del informe, y no como pliegos separados. Las figuras, cuadros y mapas deben ser claros, con sus respectivos ttulos, escalas, leyendas y simbologas y deben ser digitalizados en un programa de cmputo de fcil acceso y se recomienda que la informacin aportada se disponga en capas homogneas, representada por colores diferentes. Todas las pginas debern estar numeradas, as como los ttulos y subttulos del mismo. Todos los mapas temticos y fotografas incluidas en el documento, deben ser presentados a color, tanto en el original como en las copias. En los mapas deben sealar el rea del proyecto y en las fotografas deben sealar y especificar debidamente, lo que se quiere mostrar. El original del documento deber estar presentado con "empaste duro" y las copias en portafolio de anillos o con otro mtodo convencional de encuadernacin que asegure su consistencia. El nombre del proyecto debe estar impreso en el lomo y en la portada deben aparecer esos mismos datos, as como el nombre del Proponente y el de la empresa consultora o Coordinador del EsIA.

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7. Control y Seguimiento Ambiental


7.1 INICIO DE EJECUCIN DEL PROYECTO
El inicio de ejecucin de la actividad, obra o proyecto representa el momento a partir del cual comienzan las acciones de desarrollo en el sitio de ubicacin. Es decir, es cuando se inicia la construccin de las obras. Este inicio de ejecucin solo se puede dar hasta que el Proponente haya obtenido todos los permisos correspondientes ante otras autoridades, incluyendo la alcalda correspondiente. Antes del inicio de Ejecucin del Proyecto, el Proponente o su Representante Legal deber informar a la SERNA o a la autoridad correspondiente, mediante una nota la fecha en que se iniciar las acciones constructivas o de ejecucin de la actividad, obra o proyecto. Dicho aviso debe realizarse en el transcurso de un mes antes de la fecha que se indique. En el caso de que, por diversas razones el inicio de ejecucin no se pueda dar dentro del plazo de vigencia de la Licencia Ambiental, deber cumplirse con la actualizacin de la EIA realizada y ser objeto de una confirmacin de la Licencia Ambiental previamente otorgada.

7.2 ACTUALIZACIONES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL REALIZADA


La actualizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental deber ser realizada por un Prestador de Servicios Ambientales a solicitud del Proponente de la actividad, obra o proyecto o su representante legal. Como parte de la actualizacin se deber explicar si la situacin ambiental del sitio del proyecto ha cambiado o bien, si hay algunos ajustes en el diseo originalmente 73 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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propuesto. Dichos ajustes no deben representar cambios mayores a un 10 % del diseo original. Caso contrario se deber proceder con realizar el trmite del Licencia Ambiental nuevamente. La actualizacin de la EIA debe ser presentada por el Proponente o el Representante Legal de la actividad, obra o proyecto a la SERNA, acompaado de una carta en la que explique la razn del retraso del inicio de ejecucin del proyecto y el nuevo plazo solicitado para sta. La SERNA proceder, por medio de la Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental, a revisar la actualizacin de la EIA. Como parte de esa revisin se puede realizar una inspeccin al sitio del proyecto a fin de verificar en el campo la situacin del mismo. En el caso de que la SERNA tuviera observaciones a la actualizacin podra solicitar una ampliacin de la informacin por una nica vez. En caso de no satisfacerse los requerimientos el expediente ser archivado. Como producto final del proceso de revisin, cuyo plazo no exceder los 20 das habiles administrativos, la SERNA emitir una Resolucin con la ampliacin del plazo de la Licencia Ambiental.

7.3 AUTORREGULACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

La autorregulacin ambiental del proyecto, se refiere a las acciones y operaciones que deben realizarse, de forma autnoma, y en cumplimiento del principio de responsabilidad ambiental, para cumplir con las medidas y compromisos ambientales adquiridos como parte de la evaluacin ambiental. De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, como parte de las acciones de autorregulacin ambiental los proyectos, obras o actividades con Licencia Ambiental podrn disponer de diferentes instrumentos y medios para su cumplimiento. Parte de estas herramientas son: a. contar con un Responsable Ambiental, 74 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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b. con un sistema de registro de cumplimiento de medidas ambientales y c. dado el caso, con el desarrollo de informes ambientales peridicos que se entregan a la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello. Los instrumentos y medios de autorregulacin ambiental tienen que ser solicitados de forma expresa por la SERNA o la autoridad correspondiente, como parte del proceso de otorgamiento y renovacin de la Licencia Ambiental; as como los de inspeccin y auditora ambientales. Tal y como establece el Reglamento, el Responsable Ambiental de la obra o actividad con Licencia Ambiental tiene la responsabilidad de velar por cumplir con las medidas ambientales establecidas como parte del proceso de evaluacin y control ambiental, y as evitar que sus diferentes acciones produzcan daos al ambiente. Este Responsable Ambiental debe fungir como un supervisor o regente ambiental de la actividad u obra en operacin. Para ejercer este cargo, el Responsable Ambiental debe ser un Prestador de Servicios Ambientales debidamente registrado en la SERNA. Referente a las actividades de Categora 4, las acciones de control y seguimiento quedarn definidas en las medidas de mitigacin establecidas en la Licencia Ambiental respectiva. Estas actividades las podr llevar a cabo directamente el Proponente, una firma consultora contratada por el Proponente, el personal de la DECA o de las Unidades Ambientales o una firma consultora contratada por la SERNA, para tal efecto. La modalidad de estos requisitos son establecidos como parte de la Resolucin que otorga la Licencia Ambiental. Tal y como se seala en el Reglamento, para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las responsabilidades ambientales suscritas para los proyectos, obras o actividades con Licencia Ambiental y en ejecucin, se aplicarn instrumentos de inspeccin y auditora ambiental de cumplimiento, segn los mecanismos establecidos en el Reglamento de Auditoras Ambientales. Los procedimientos e instrumentos que explican la operacin de este sistema de fiscalizacin y control ambiental se explica ms adelante en este Manual.

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7.4 INFORMES AMBIENTALES

7.4.1 Marco tcnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento

Los Informes Ambientales de Cumplimiento de las medidas ambientales son un instrumento tcnico del proceso de control y seguimiento ambiental de las actividades, obras o proyectos en ejecucin y que disponen de Licencia Ambiental, para las cuales se les haya establecido el requisito por parte de la SERNA o la autoridad correspondiente. Su razn de ser encuentra fundamento en lo sealado en el Captulo 1 del presente Manual, respecto al hecho de que la EIA no finaliza con el otorgamiento de la autorizacin o la Licencia Ambiental, sino que contina durante la ejecucin (construccin) y funcionamiento de la actividad, obra o proyecto, e incluso durante su cierre tcnico y en algunos casos, todava tiempo despus de ste. La SERNA o la autoridad correspondiente, como parte de la Resolucin en la que otorga el Licencia Ambiental, incluyen las condiciones en que se efectuar el control y seguimiento ambiental, y como parte del mismo incluye la presentacin de Informes Ambientales. Dichos informes debern ser entregados por el Proponente con la periodicidad que la SERNA o la autoridad correspondiente establezca en su resolucin. Podrn ser, mensuales, bimensuales, trimestrales, semestrales o anuales. Los Informes Ambientales de Cumplimiento deben ser elaborados por un profesional inscrito en registro de Prestadores de Servicios Ambientales de la SERNA. La relacin entre el Proponente y dicho Prestador de Servicios Ambientales se regir por un contrato privado. Con la entrega del primer informe, el Proponente entregar una carta a la SERNA sealando quien es el Prestador de Servicios Ambientales que estar a cargo de la elaboracin de los informes ambientales.

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Para la elaboracin del informe, el profesional responsable de su elaboracin y designado aqu como el Responsable Ambiental de la actividad, obra o proyecto en ejecucin deber cumplir las siguientes funciones: a) Realizar inspecciones peridicas al sitio a fin de verificar de forma directa el cumplimiento de la aplicacin de las medidas ambientales. b) Interactuar y comunicarse con los trabajadores a cargo de las diferentes labores de la ejecucin de proyecto a fin de explicarles las medidas ambientales establecidas en el Plan de Manejo Ambiental a fin de prevenir, disminuir o corregir impactos ambientales. c) Levantar datos especficos sobre el manejo ambiental de la actividad. d) Tomar un registro fotogrfico de las principales acciones que se realizan. En el Documento 10 del Anexo al presente Manual de Evaluacin y Control Ambiental se presenta el Formato de Autocontrol Ambiental por parte del Responsable Ambiental de la actividad, obra o proyecto en ejecucin. Dicho Formato no pretende ser exhaustivo y cubrir todos los factores, por el contrario tiene como fin servir de gua mnima para que el Responsable Ambiental lo adopte a la situacin del proyecto objeto de la inspeccin de auto-control ambiental. Para cada inspeccin que se realiza deber llenarse el Formulario, el cual formar parte de los anexos del Informe Ambiental de Cumplimiento, siempre que est debidamente firmado.

7.4.2 Contenido Temtico del Informe Ambiental de Cumplimiento


El Informe Ambiental de Cumplimiento es un documento que reporta el estado ambiental de una actividad, obra o proyecto que se encuentra en ejecucin o funcionamiento y que explica la aplicacin, durante un perodo de tiempo determinado, de las medidas ambientales que fueron establecidas en la EIA realizada. Tambin reporta si ha sido necesario modificar o ajustar determinada medida ambiental ante ciertas situaciones que se han dado.

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El Informe Ambiental debe ser un documento ms bien corto y conciso, en el que la informacin que aporte sea clara y de fcil revisin por parte de la autoridad ambiental responsable de su fiscalizacin o de cualquier otro interesado. El contenido temtico y el formato del Informe Ambiental de Cumplimiento, es el siguiente: 1. Portada: debe indicar con claridad el nombre del proyecto, su nmero de Licencia Ambiental, el nombre del Proponente, el perodo de tiempo que cubre el informe, el nombre del profesional responsable del mismo y la fecha de entrega del informe. Puede llevar una fotografa panormica y reciente del rea del proyecto. 2. Hoja de declaracin jurada y de responsabilidad ambiental, en la que el Proponente y el Prestador de Servicios Ambientales que ejerce la regencia o supervisin ambiental del proyecto, declaran que la informacin contenida en el documento es cierta y actual. Dicho juramento se formalizar con la firma de ambos. 3. Contenido temtico del informe. 4. Introduccin, en la que se explique el objetivo y alcance del informe (perodo que cubre). Tambin debe presentarse la ubicacin del proyecto y un breve resumen de la descripcin del mismo y el estado de avance que tiene al momento de presentar el informe. 5. Explicacin sobre la situacin ambiental del proyecto, en la que se indiquen las principales actividades realizadas durante el perodo que cubre el informe y as como las medidas ambientales aplicadas segn el cronograma del Plan de Gestin Ambiental. Como parte de este captulo se debe presentar el Formato de Autorregulacin Ambiental en el que se har visualizar la calificacin ambiental obtenida poniendo color (verde, amarillo o rojo) segn la casilla marcada en el mismo. 6. Registro fotogrfico reciente. Deben presentarse fotos a color debidamente explicadas en la que se muestre un panorama general de la situacin del rea del proyecto. 78 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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7. Problemas registrados, balance general y tareas pendientes. Deben explicarse si han surgido problemas en la aplicacin de medidas ambientales o bien accidentes y cmo se han atendido. Tambin se debe calificar la situacin general del proyecto y las tareas pendientes de realizar. 8. Anexos: adjuntar los documentos que se consideren pertinentes y que refuercen el proceso de autorregulacin ambiental ejercido y el cumplimiento de las medidas ambientales. Pueden incluirse copias de contratos para atender temas ambientales, copias de anlisis de laboratorio realizados o bien pruebas de calidad efectuadas.

El informe debe presentarse en hojas tamao carta, debidamente empastado. Su extensin no debera exceder las 20 pginas.

7.5 INSPECCIONES AMBIENTALES


Las inspecciones ambientales son instrumentos de fiscalizacin o verificacin ambiental que se realizan en el sitio del proyecto, obra o actividad, en cualquier fase de su desarrollo (incluso de previo a su inicio), con el fin de obtener informacin til para el proceso de evaluacin ambiental o bien como parte del proceso de control y seguimiento ambiental. Las inspecciones ambientales pueden ser realizadas tanto por entes pblicos como privados, debidamente calificados. En el caso de los entes pblicos, puede corresponder, por ejemplo a la inspeccin ambiental que realiza un funcionario o equipo de evaluadores ambientales de la DECA o en general de la SERNA, durante el trmite de una evaluacin de impacto ambiental de un proyecto, obra o actividad. En el caso de los entes privados, la tarea de monitoreo y de seguimiento ambiental que realiza el Responsable Ambiental se define como una inspeccin ambiental, en este caso dentro del contexto del proceso de autorregulacin ambiental.

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La inspeccin ambiental se diferencia de la auditora ambiental en el hecho de que la auditora implica un procedimiento ms detallado y un objetivo especfico dentro del proceso de evaluacin y control ambiental. De forma prctica, una auditora ambiental est ms estructurada y requiere para su realizacin de un periodo de tiempo ms extenso que una inspeccin ambiental.

Como parte de la inspeccin ambiental se puede llenar un formulario a modo de registro de su realizacin. Como producto final, puede generarse un informe o reporte de la inspeccin que se adjunta al expediente respectivo.

7.6 AUDITORIAS AMBIENTAL

7.6.1 Alcance de la Auditora Ambiental


Como complemento a lo establecido en el Ley, el reglamento general y el reglamento del SINEIA, la SERNA ha publicado un reglamento especial sobre Auditoras Ambientales. En dicho reglamento, se explica con detalle el alcance que tienen las auditoras ambientales como parte del proceso de control y seguimiento ambiental. Aqu se presenta un pequeo resumen sobre el mismo. De acuerdo con dicho reglamento la auditora ambiental en su sentido ms amplio, es la verificacin en el sitio de una obra o actividad en operacin, por parte del SINEIA o de una entidad autorizada por ste, con el objetivo de verificar, por medio de un procedimiento ordenado y estandarizado, que dichas actividades humanas no estn provocando daos ambientales irreversibles. Segn dicha definicin, las auditoras se realizan previa comunicacin y coordinacin entre el ente auditor y el auditado. De acuerdo al referido reglamento, se definen cuatro conceptos de aplicacin de las auditoras ambientales para Honduras, las cuales se resumen y explican en la Tabla No. 3. De conformidad con lo que establece el Reglamento de Auditoras Ambientales, el presente Manual debe completar el mismo, explicando dos instrumentos bsicos vinculados al tema. Estos son: 80 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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a) Trminos de Referencia pre-establecidos para la elaboracin de los Estudios de Auditora Ambiental (EAA), lo cuales se explican en el Captulo siguiente, y b) Los procedimientos tcnicos de las auditoras ambientales, los cuales se explican en la siguiente seccin.

Tabla No. 3 Tipos de auditora ambiental y mbito de aplicacin en Honduras


NO. TIPO DE AUDITORA AMBIENTAL
Auditora Ambiental de Cumplimiento:

DEFINICIN

MBITO DE APLICACIN

OBSERVACIONES

1.

Se orienta a verificar la observancia de las medidas, a las cuales se oblig al representante legal de una empresa, ante la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), sean stas derivadas de un contrato de medidas de normalizacin y/o mitigacin; as como, de una resolucin administrativa. Este tipo de auditora, puede ser realizada por la autoridad competente o por los Prestadores de Servicios Ambientales (PSA), registrados en la SERNA.

Las empresas con permiso o Licencia Ambiental obtenida antes de diciembre del 2006 deben realizar de inmediato una auditora de cumplimiento ambiental y repetirla cada dos aos. Las que obtuvieron la Licencia Ambiental desde enero del 2007, deben hacerlo al ao de entrada en vigencia del reglamento de auditoras ambientales. Las empresas que reciben Licencia Ambiental o que estn al da hasta el momento de publicacin del reglamento deben presentar la Auditora Ambiental de Cumplimiento en dos aos y repetirla con esa periodicidad. Todas las empresas que hayan obtenido su Licencia Ambiental bajo la tabla de categorizacin emitida en el acuerdo 635- 2004 del 4 de noviembre del 2004, que se hayan clasificado como categora 3 y que estn en proceso de construccin, debern someterse a una auditora ambiental de cierre por construccin de la obra, para verificar que hayan implementado las medidas exigidas por la autoridad

Debe cumplirse un procedimiento bsico y estandarizado de auditora ambiental de cumplimiento. La auditora ambiental de cumplimiento debe presentarse tambin como requisito para renovar el Permiso o Licencia Ambiental.

2.

Auditora Ambiental de Cierre de Construccin:

Se aplica a los proyectos que han finalizado su etapa de construccin y que por su naturaleza requieren de una verificacin ambiental. Esta auditora puede ser realizada por la autoridad competente o por los Prestadores de Servicios Ambientales (PSA) registrados en la SERNA.

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DEFINICIN MBITO DE APLICACIN OBSERVACIONES

NO.

TIPO DE AUDITORA AMBIENTAL

competente. Todas las empresas que posterior a la entrada en vigencia de este Reglamento soliciten su Licencia Ambiental bajo el nuevo procedimiento del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, y que se hayan clasificado como categora 3 y 4, debern someterse a una auditora ambiental de cierre por construccin, previo al inicio de sus operaciones para verificar que hayan implementado las medidas exigidas por la Autoridad Competente.

3.

Auditora Ambiental de Cierre de Operacin:

Se aplica a empresas prximas a cerrar operaciones y que por su naturaleza requieren de una verificacin ambiental. Esta auditora puede ser realizada por la autoridad competente o por los Prestadores de Servicios Ambientales (PSA) registrados en la SERNA.

Todas aquellas empresas con permiso ambiental y que por decisin propia u exigencia gubernamental, cierren sus operaciones, debern someterse, un ao antes de su clausura, a una auditora ambiental de cierre por finalizacin de operaciones, para verificar que hayan implementado las medidas exigidas por la autoridad competente o para identificar posibles impactos ambientales que hayan surgido como consecuencia de sus operaciones. Se aplica a las actividades u obras de la categora 4 que no tienen Licencia Ambiental y que deben ajustarse al requerimiento de una Auditora Ambiental (segn establece la Ley) para ponerlas al da respecto a su condicin ambiental.
Nota: las categoras 1 3 no deben realizar el EAA, sino que presentan los formularios ambientales y dado el caso preparan un Plan Mejoramiento Ambiental.

Debe cumplirse un procedimiento bsico y estandarizado de auditora ambiental de cumplimiento.

4.

Estudio de Auditora Ambiental (EAA):

Es el documento, preparado por una empresa consultora o un equipo multidisciplinario, que contiene toda la informacin recopilada, analizada e interpretada en el proceso de elaboracin de la auditora ambiental y que se basa en Trminos de Referencia aprobados por la SERNA.

En trminos generales corresponde con lo que algunos designan como la auditora ambiental inicial o de diagnstico, cuyo fin es establecer la situacin ambiental de la actividad u obra y con ello desarrollar un Plan de Gestin, Manejo o Mejoramiento Ambiental.

Fuente: Reglamento de Auditoras Ambientales.

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7.6.2 Procedimiento e instrumentos de Auditora Ambiental


De conformidad con el marco jurdico analizado en la seccin anterior, la Auditora Ambiental aplicada al proceso de EIA, es una herramienta de verificacin de cumplimiento de la aplicacin de las medidas ambientales establecidas en el marco del otorgamiento de la Licencia Ambiental. Algunos elementos del procedimiento tcnico a aplicar y los instrumentos de las Auditoras Ambientales, son los siguientes: 1. En la emisin de la Licencia Ambiental para una determinada actividad, obra o proyecto que haya realizado trmite de Evaluacin de Impacto Ambiental, la SERNA o la autoridad correspondiente, establecer el requerimiento de realizar auditoras ambientales durante la construccin y operacin de la misma, segn lo establece el Reglamento de Auditoras Ambientales. 2. Como parte de dicho requerimiento, se establecer tambin la periodicidad en que se debern realizar las Auditoras Ambientales segn el reglamento especfico sobre el tema. 3. Se dejar claro que se ejecutar una Auditora Ambiental al menos al final de la fase de la construccin de la actividad, obra o proyecto, y previo al inicio del funcionamiento y, dependiendo de la actividad, obra o proyecto, tambin para el cierre de la misma. 4. Para la aplicacin de la Auditora Ambiental el ente responsable de realizarla deber aplicar como base para su diseo, la Metodologa Estndar para Auditora Ambiental de Honduras, que la SERNA dispondr para su uso y conocimiento. Esta Metodologa Estndar establece los pasos a seguir y la temtica bsica a considerar y que el ente auditor debe ajustar a la situacin de la actividad, obra o proyecto. A su vez, a partir de dicha Metodologa Estndar, el ente auditor determinar la calificacin ambiental de la actividad, obra o proyecto objeto de la auditora. 5. Una vez realizada la Auditora Ambiental debe generarse un Informe de Auditora Ambiental, en el que se presentarn los principales resultados y la calificacin ambiental obtenida.

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6. Los informes de auditora ambiental sern remitidos a la SERNA o la autoridad que corresponda, por el ente de auditora, como mximo 15 das despus de finalizada la misma. De no cumplirse el plazo, la auditora no se considerar vlida y se deber repetir con otro ente auditor. 7. En el caso de los proyectos, obras o actividades de categora 2 y 3 (no incluidos en punto 4 de este procedimiento), la SERNA u otra autoridad correspondiente indicar el procedimiento particular que se seguir en la auditora ambiental o en su defecto la inspeccin ambiental, la cual quedar bajo su responsabilidad y segn sea el caso. 8. Para los proyectos de categora 4 la Auditora Ambiental deber ser relizada por un prestador de servivios ambientales debidamente registrado ante la SERNA. 9. Para la seleccin del ente de auditora el Proponente de la actividad, obra o proyecto deber consultar el registro de Auditores Ambientales acreditados que pondr a disposicin la SERNA. En el Documento 11 del Anexo al presente Manual de Evaluacin y Control Ambiental se presenta la Metodologa Estndar para Auditora Ambiental, as como otros instrumentos de apoyo para su realizacin y la calificacin ambiental de las actividades y obras sujetas al proceso de control y seguimiento ambiental.

7.7 CALIFICACIN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES (GALARDN AMBIENTAL)

7.7.1 Calificacin Ambiental


De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, como resultado del proceso de control y seguimiento ambiental a las obras o actividades en construccin u operacin que realice la SERNA o la autoridad correspondiente, por medio de inspecciones o auditoras ambientales, se verificar la calidad ambiental de las mismas utilizando el procedimiento diseado explicado en la seccin anterior. Para verificar la calidad ambiental se tomar en cuenta la situacin ambiental general, el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales y la situacin del control de los impactos ambientales negativos.

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Esta calidad ambiental seguir un estndar bsico de calificacin ambiental, de 3 niveles: verde, amarillo y rojo. En la Figura 6 se ilustra el diagrama bsico que muestra la lgica del proceso de calificacin ambiental de las actividades, obras o proyectos en construccin u operacin como producto del proceso de control y seguimiento ambiental realizado mediante las auditoras ambientales de cumplimiento o bien por inspecciones ambientales. El procedimiento bsico parte de la idea de calificar, segn el sistema estandarizado y explicado en el Documento 11 del Anexo del Manual, para que como producto de la auditora ambiental se obtenga una calificacin en tres niveles: verde, amarillo y rojo. Las actividades con calificacin en verde, son aquellas que presentan un efectivo cumplimiento de sus medidas ambientales y por tanto son objeto de incentivos ambientales, as como de galardones que la SERNA emitir. Las actividades con calificacin en amarillo, representan aquellas que todava deben avanzar en el cumplimiento de las medidas para poder pasar a la condicin verde. Las actividades en rojo son aquellas que presentan una condicin de incumplimiento significativo de las medidas ambientales para las cuales o bien se establecen plazos para su correccin o bien, segn la condicin de incumplimiento se proceda con sanciones de conformidad que establece la legislacin vigente.

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Control y Seguimiento
Sistema de acreditacin y certificacin ambiental Inspecciones Ambientales

Galardn Ambiental

Incentivos

Control y seguimiento
Auditoras Ambientales

Calificacin Ambiental

Plazos

Advertencia de sancin

Fig. 6. Diagrama del sistema de calificacin ambiental a partir de las inspecciones y auditoras ambientales, considerando los resultados de esa calificacin.

7.7.2 Incentivos Ambientales y Galardn Ambiental


De acuerdo con lo sealado en el Reglamento del SINEIA, la SERNA o la autoridad correspondiente, podr otorgar todos y alguno de los siguientes incentivos ambientales, para aquellos proyectos, obras o actividades en ejecucin que presenten una condicin de equilibrio ambiental, de cumplimiento de los compromisos; es decir, que tenga una calificacin del nivel primero (verde): a) reduccin del monto de la fianza o garanta ambiental, b) reduccin de la periodicidad de la entrega de los informes de control y seguimiento ambiental y c) disminucin de la cantidad de auditoras ambientales que se le haban ordenado en la resolucin administrativa correspondiente; y d) la entrega de galardones ambientales que para tal efecto emitir la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) anualmente. 86 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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La oficializacin de los incentivos ambientales antes sealados se realizar por medio de una Resolucin debidamente fundada y toda vez que se sustente en el resultado de un informe de auditora de cumplimiento ambiental o dado el caso, de inspeccin ambiental. La Resolucin correspondiente se emitir como mximo un mes despus de haberse recibido o haberse emitido el informe de auditora ambiental o de inspeccin ambiental, segn corresponda. Adems de la Resolucin indicada, la SERNA publicar, por un medio de divulgacin pblico, con periodicidad de 6 meses, los resultados de las calificaciones ambientales realizadas. En dicho listado se incluir el total de las actividades, obras o proyectos objetos de control y seguimiento ambiental y se sealar cules de stos han calificado en condicin verde y por tanto, son objeto de incentivos ambientales, incluyendo el Galardn Ambiental. El galardn ambiental comprende una bandera verde, un sello ambiental y una certificacin oficial sobre la misma. El formato del galardn ambiental, tanto en lo referente a la bandera verde, como el sello ambiental y la certificacin oficial, corresponden al producto de un concurso organizado por la SERNA a nivel nacional. Una vez seleccionados, sern incluidos como parte del Documento 12 del presente Manual. La validez del galardn ser de dos aos y podr ser renovada, siempre y cuando medie un proceso de control y seguimiento (auditora o inspeccin ambiental, cuando aplique) que ratifique la condicin de calificacin verde que motiv el otorgamiento del galardn. En el caso de que el proyecto no califique en condicin verde, el uso del galardn no podr darse.

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8. Gestin ambiental de actividades sin EIA y en operacin


8.1 INTRODUCCIN
Debido a que la Ley General del Ambiente fue promulgada en el ao 1993, es posible afirmar que el proceso de EIA se instaura de forma general e integral en Honduras a partir de ese momento. En la prctica esto quiere decir que las actividades, obras o proyectos NUEVOS (desarrollados despus de 1993), con impactos ambientales significativos, deban cumplir con el trmite de EIA y ejecutarse y funcionar dentro del marco del Licencia Ambiental otorgado por la SERNA. El proceso de EIA descrito en los siete captulos precedentes resumen la serie de procedimientos e instrumentos aplicables dentro de ese contexto. Bajo lo arriba expuesto la pregunta lgica que se hace es: y qu pasa con las actividades y obras en operacin al momento de la promulgacin de la Ley General del Ambiente? Resulta claro que la Ley no puede puede aplicarse retroactivamente. Lo que si se puede hacer es promover que para el cumplimiento de los trminos de la Ley General del Ambiente y otras leyes ambientales, dichas actividades y obras en operacin sigan funcionando bajo un marco de correccin y prevencin de la contaminacin, lo cual se lleva a cabo a travs de la creacin y la aplicacin del Reglameno de Auditoris Ambientales. De esta forma se logra un equilibrio justo entre las actividades, obras y proyectos nuevos que cumplen con la Evaluacin de Impacto Ambiental y las actividades y obras en operacin que por su entrada en funcionamiento, no cumplieron con ella. La legislacin ambiental promulgada a partir de la Ley General del Ambiente, incluyendo el reglamento general, el nuevo reglamento del SINEIA y el reglamento especial de auditoras ambientales establecen con claridad el procedimiento de gestin 88 Gestin ambiental de actividades sin EIA y en operacin | REPUBLICA DE HONDURAS

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ambiental que debe regir a esas actividades y obras anteriores a 1993, y tambin a aquellas otras, surgidas despus de ese ao, y que todava no disponen de Licencia Ambiental. Con el cumplimiento de este procedimiento de puesta al da de la situacin ambiental de las actividades y obras que no realizaron EIA y por tanto, no cuentan con Licencia Ambiental, se logra obtener un equilibrio justo y apropiado con respecto a aquellas actividades, obras y actividades que si tienen la respectiva Licencia Ambiental.

8.2 LINEAMIENTOS REGLAMENTARIOS

8.2.1 Reglamento del SINEIA


De acuerdo con el Reglamento del SINEIA, y en cumplimiento de lo establecido en la Ley General del Ambiente y el Reglamento General de la misma, las actividades y obras en operacin que no dispongan de Licencia Ambiental y que hayan entrado en operacin con anterioridad al 29 de julio de 1993, debern sujetarse a un proceso de control ambiental basado en autorregulacin y mejoramiento ambiental. Se indica adems, que tambin debern someterse a un control ambiental, que verifique que estn cumpliendo con la normativa ambiental vigente y no estn causando daos al ambiente, aquellas actividades u obras que iniciaron su etapa de construccin u operacin sin contar con la respectiva Licencia Ambiental, con posterioridad al 30 de julio de 1993. El Reglamento del SINEIA, ordena que las actividades y obras en operacin que debern sujetarse al proceso de control ambiental corresponden con las categoras 1, 2, 3 y 4 de la Tabla de Categorizacin Ambiental. Con este mandato, el mencionado reglamento efecta una equiparacin y seala que la Tabla de Categorizacin Ambiental es funcional, no solo para actividades, obras y proyectos nuevos, sino tambin para las que ya se encuentran operando. de su desempeo

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8.2.2 Reglamento especial de Auditoras Ambientales


En el Captulo II, Seccin Primera: De las auditoras ambientales para empresas sin permiso ambiental de Reglamento de Auditoras Ambientales se explica claramente los procedimientos que aplicarn, segn las categoras 1, 2, 3 o 4 a que pertenezca la actividad u obra que debe cumplir con el trmite de Licencia Ambiental.

a. Solicitud de Certificado Ambiental ante la SERNA Las empresas que hayan iniciado operaciones y no cuenten con permiso ambiental, as como las que se establecieron antes de que entrara en vigencia la Ley General de Ambiente (20 de julio de 1993), y que pertenezcan a las categoras 1, 2, 3, y 4 estipuladas en la Tabla de Categorizacin Ambiental vigente, debern solicitar un Certificado Ambiental a la autoridad competente para continuar sus operaciones y garantizar, con ello, el cumplimiento de la legislacin ambiental.

b. Requisitos para la Categora 1 Todas las empresas que sean categora 1 debern presentar el formulario SINEIA F-01 y someterse al Cdigo o a las Guas de Buenas Prcticas Ambientales aplicables al sector productivo correspondiente.

c. Requisitos para las categoras 2 y 3 Todas las empresas que sean categora 2 y 3 debern presentar el formulario SINEIA F-02 ante la Autoridad Competente y, de acuerdo al nivel de significancia de impacto ambiental identificado por medio del formulario, se determinar la herramienta de control ambiental ms adecuada para controlar los impactos identificados. Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) identificado sea moderado y el sector cuente con Guas de Buenas Prcticas Ambientales, la empresa podr optar por el contrato de medidas de normalizacin, o por la implementacin de las guas 90 como compromiso ambiental ante la Autoridad Competente; pero la

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implementacin de las guas solo ser reconocida cuando sea emitida y notificada la resolucin administrativa respectiva y ser suficiente para obtener el Permiso Provisional. La empresa tendr 12 meses para implementar las medidas estipuladas en dichas guas. Durante ese perodo deber someterse a una auditora de cumplimiento para verificar que ha acatado en su totalidad las medidas y disposiciones emitidas. Luego de esta auditora, se le otorgar el Certificado Ambiental. Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental identificado sea Alto, la empresa deber elaborar y presentar a conformidad un Plan de Mejoramiento Ambiental (PMA) como compromiso ambiental ante la Autoridad Competente. En este caso, no se ser necesaria la firma de un contrato de medidas de normalizacin, sino solamente la resolucin administrativa mediante la que se otorga el Permiso Provisional. La empresa tendr 12 meses para implementar las medidas estipuladas en dicho Plan. Durante este periodo deber someterse a una auditora de cumplimento para verificar que ha cumplido en su totalidad las medidas y disposiciones, luego de lo cual, se le otorgar el Certificado Ambiental.

d. Requisitos para la Categora 4 Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) identificado sea Muy Alto, las empresas debern someterse al proceso sealado para las que son categora 4. Todas las empresas que sean categora 4, y como parte del proceso de obtencin de un certificado ambiental, debern elaborar un Estudio de Auditora Ambiental con la finalidad de determinar la Significancia de Impacto Ambiental de sus operaciones. El Estudio de Auditora Ambiental (EAA) deber elaborarse bajo los lineamientos pre-establecidos en el presente Manual o en los Trminos de Referencia especficos preparados por la SERNA, posterior a una inspeccin de campo. Cuando la empresa sujeta a auditora realice el EAA con base en los Trminos de Referencia pre-establecidos en el Manual de Evaluacin y Control Ambiental, deber 91 Gestin ambiental de actividades sin EIA y en operacin | REPUBLICA DE HONDURAS

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elaborar un PMA (Plan de Mejoramiento Ambiental) basado en los resultados de dicha auditora. Tanto el EAA como el PMA debern ser presentados ante la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) al momento de solicitar el Certificado Ambiental. Cuando la empresa sujeta a auditora opte por realizar el EAA con base en Trminos de Referencia especficos elaborados por la SERNA, deber presentar previamente a sta la solicitud del Certificado Ambiental. Como resultado de la auditora deber elaborar un PMA y tanto el EAA como el PMA debern ser presentados ante la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Si el EAA y el PMA son aceptados por la SERNA, sta proceder a resolver de conformidad y se suscribir el Contrato de Medidas de Normalizacin entre el representante legal de la empresa y el Secretario de Estado de la SERNA, quien extender el Permiso Provisional. Dicho permiso tendr una vigencia de 12 meses, periodo en el cual la empresa deber implementar las medidas derivadas del PMA. Durante este periodo, y por medio de una auditora de cumplimiento, se verificar el acatamiento de las medidas. Si estas medidas han sido implementadas a satisfaccin de la SERNA, dicha Secretara le extender el Certificado Ambiental. La tarifa por expedicin del Certificado Ambiental se regir por lo establecido en el Artculo cinco (5) de la Ley General del Ambiente.

8.3 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS TCNICOS

8.3.1 Categora 1
El pago del monto por la certificacin ambiental debe presentarse junto con la solicitud de la misma y el Formulario SINEIA F-01 debidamente lleno. El Formulario SINEIA F01 deber cumplir con los mismos procedimientos de llenado y requisitos tcnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de actividades nuevas. En este caso, adems de la informacin solicitada en el formulario, el propietario de la empresa o bien su representante legal debern incluir fotografas recientes que muestren el estado de la actividad u obra en cuestin. 92 Gestin ambiental de actividades sin EIA y en operacin | REPUBLICA DE HONDURAS

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El Formulario SINEIA F01 representar una declaracin jurada por parte del propietario o su representante legal, de que la informacin aportada es verdica y reciente y de que cumplir, en todo lo que aplique, el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales que forma parte de los documentos anexos de este Manual. En el caso que se suministre informacin errnea la SERNA podr solicitar, por una nica vez que la misma se solvente. Para ello fijar el plazo correspondiente. La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo mximo de 15 das para tramitar el Formulario SINEIA F-01 y la solicitud de certificacin ambiental. En el caso de haber otorgado un plazo para la correccin de informacin, el mismo no ser contabilizado como parte de la revisin de los documentos. Para el llenado del Formulario SINEIA F-01 no se requerir la firma de un Prestador de Servicios Ambientales.

8.3.2 Categoras 2 y 3
El pago del monto por la certificacin ambiental debe presentarse junto con la solicitud de la misma y el Formulario SINEIA F02 debidamente lleno. El Formulario SINEIA F02 deber cumplir con los mismos procedimientos de llenado y requisitos tcnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de actividades nuevas. En este caso, adems de la informacin solicitada en el formulario, el propietario de la empresa o bien su representante legal debern incluir fotografas recientes que muestren el estado de la actividad u obra en cuestin. El Formulario SINEIA F02, representar una declaracin jurada por parte del propietario o su representante legal y de un Prestador de Servicios Ambientales responsable del llenado tcnico del formulario, de que la informacin aportada es verdica y reciente y de que cumplir, en todo lo que aplique, la Gua de Buenas Prcticas Ambientales que aplique o en su defecto, el Plan de Mejoramiento Ambiental que acompaa el formulario.

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En el caso que se suministre informacin errnea la SERNA podr solicitar, por una nica vez que la misma se solvente. Para ello fijar el plazo correspondiente. La SERNA o la autoridad competente dispone de un plazo mximo de 30 das habiles administrativos para revisar y emitir una resolucin a la solicitud presentada. En el caso de haber otorgado un plazo para la completar o corregir informacin, el mismo no ser contabilizado como parte de la revisin de los documentos. Para el llenado del Formulario SINEIA F02 Prestador de Servicios Ambientales. En el caso de que se trate de una actividad de moderado impacto ambiental, al final del proceso de revisin y en el caso de que la autoridad competente est conforme con la informacin suministrada, proceder a elaborar la Resolucin de Permiso Provisional, la cual se acompaar del respectivo Contrato de medidas de normalizacin. Esta Resolucin se notificar por los medios acostumbrados. Por otro lado, en el caso de que se trate de una actividad de alto impacto ambiental, y una vez revisado y aprobado por la autoridad respectiva el Formulario SINEIA F02 y el Plan de Mejoramiento Ambiental, se proceder a elaborar la Resolucin de Permiso Provisional. El Permiso Provisional emitido tendr una duracin de 12 meses, en el transcurso de los cuales se deber realizar la respectiva Auditora de Cumplimiento Ambiental, de cuyo resultado depender la emisin final de la Certificacin Ambiental definitiva. La Resolucin que emite la Certificacin Ambiental o en su defecto, los requisitos faltantes para cumplirse, se comunicar al empresario, como mximo un mes despus de haberse recibido el informe de auditora ambiental. Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Ambiental se debern cumplir los mismos procedimientos sealados en este Manual para la confeccin de un Plan de Gestin Ambiental (ver el Captulo 5). Dicho Plan de Mejoramiento Ambiental debe estar firmado por un Prestador de Servicios Ambientales. se requerir la firma de un

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8.3.3 Categora 4
El pago del monto por la certificacin ambiental debe presentarse junto con la solicitud de la misma y el Estudio de Auditora Ambiental que incluir el respectivo Plan de Mejoramiento Ambiental. El Estudio de Auditora Ambiental deber cumplir con los trminos de referencia que se establecen en el Documento 12 del Anexo del presente Manual. En el caso que se suministre informacin errnea la SERNA podr solicitar, por una nica vez que la misma se solvente. Para ello fijar el plazo correspondiente. La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo mximo de 45 das habiles administrativos para tramitar el Estudio de Auditora Ambiental y el Plan de Mejoramiento Ambiental y la solicitud de certificacin ambiental. En el caso de haber otorgado un plazo para la correccin de informacin, el mismo no ser contabilizado como parte de la revisin de los documentos. Si el empresario o su representante legal no desean apegarse al formato estndar para la elaboracin de la EAA, podrn solicitar a la SERNA, por escrito, que se les elaboren los trminos de referencia especficos. En la solicitud debern indicar el nombre de la empresa, la actividad que realiza, sus caractersticas y su localizacin. Como parte del proceso la SERNA podr realizar una inspeccin al sitio para verificar de forma directa. En estos casos, la SERNA comunicar al interesado los trminos de referencia en un plazo de 30 das habiles administrativos una vez recibida la solicitud. Una vez revisado y aprobado por la autoridad respectiva el EAA y el Plan de Mejoramiento Ambiental, se proceder a elaborar la Resolucin de Permiso Provisional acompaado del Contrato de Medidas de Normalizacin entre el representante legal de la empresa y el Secretario de Estado de la SERNA. El Permiso Provisional emitido tendr una duracin de 12 meses, en el transcurso de los cuales se deber realizar la respectiva Auditora de Cumplimiento Ambiental, de cuyo resultado depender la emisin final de la Certificacin Ambiental definitiva.

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La Resolucin que emite la Certificacin Ambiental o en su defecto, los requisitos faltantes para cumplirse, se comunicar al empresario, como mximo un mes despus de haberse recibido el informe de auditora ambiental.

8.4 RECONOCIMIENTO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES


De conformidad con lo que establece el Reglamento del SINEIA, las actividades u obras en operacin que dispongan de una certificacin ambiental que est vigente y que sea el resultado del desarrollo de un Plan de Gestin Ambiental, cuya implementacin est en ejecucin, y que cubra los requerimientos sealados para los instrumentos de evaluacin y control ambiental establecidos, ser vlida y equivalente para el proceso de resolucin y Licencia Ambiental. Para su concrecin debe cumplirse nicamente con la entrega de la certificacin a la de la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) o la autridad competente. En este caso, la SERNA dispondr de un plazo mximo de 30 das para analizar la certificacin y los documentos que la respaldan, en particular el Plan de Gestin Ambiental. Como parte de este plazo la SERNA podr realizar una inspeccin ambiental al sitio de la empresa. En el caso de que la informacin sea satisfactoria se proceder a emitir la respectiva Certificacin o Licencia Ambiental. En caso de que no lo fuera, se solicitar el cumplimiento del procedimiento de Auditora Ambiental que corresponda, segn sea la categora a que pertenezca la actividad u obra en cuestin.

8.5 SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Las actividades u obras en operacin que han obtenido el debido Certificado Ambiental por parte de la SERNA o de la autoridad respectiva, estarn sujetos a las mismas condiciones de control y seguimiento que se han establecido para las actividades, obra o proyectos que han realizado EIA y que tienen Licencia Ambiental (ver Captulo 7 de este Manual). 96 Gestin ambiental de actividades sin EIA y en operacin | REPUBLICA DE HONDURAS

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9. Otros componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental


9.1 INTRODUCCIN
Como complemento al conjunto de procedimientos e instrumentos tcnicos de la Evaluacin Ambiental descritos y analizados en los captulos precedentes, en el presente captulo se desarrollan algunos temas complementarios y coadyuvantes cuyo uso permite agilizar y mejora la calidad y eficiencia del proceso. Es importante recalcar que como parte de estos instrumentos, no se incluyen aquellos vinculados con la Evaluacin Ambiental Estratgica ni de Evaluacin de Efectos Acumulativos, ya que su desarrollo completo y detallado se realiza en un Manual separado, es decir, un Manual Tcnico de Evaluacin Ambiental Estratgica que ser elaborado por la SERNA. Los componentes desarrollados en este captulo incluyen: Guas de Buenas Prcticas Ambientales Prestadores de Servicios Ambientales, y Gobierno digital y EIA.

9.2 GUAS DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES


La Gua Ambiental, se define como un documento tcnico que incluye un conjunto de medidas ambientales que deben realizarse en un proyecto, obra o actividad como parte de su ciclo de desarrollo, que se ordena segn sectores, subsectores o actividades productivas. Se divide en tres partes que pueden publicarse de forma integrada o separada, a saber: (a) de Evaluacin de Impacto Ambiental, (b) de Buenas Prcticas Ambientales y (c) para el Control y Certificacin Ambiental.

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Su elaboracin, contenido temtico, revisin, oficializacin y mejora es ordenada por la SERNA segn un procedimiento tcnico que se explica en el presente Manual. El Reglamento del SINEIA seala que la SERNA coordinar y promover la elaboracin y publicacin de guas de buenas prcticas ambientales las que pueden ser de actividades productivas especficas, genricas, de subsectores o sectores productivos. Para ello se podr tomar en cuenta la divisin temtica que tiene la Tabla de Categorizacin Ambiental. El Reglamento indica, adems, que las Guas de Buenas Prcticas Ambientales disponibles servirn como uno de los parmetros de referencia al momento de evaluar los impactos sobre el medio, de un proyecto, obra o actividad en particular. Como parte del proceso de evaluacin ambiental del Formulario SINEIA F-02, el compromiso del Proponente y su Consultor Ambiental a cumplir con determinadas normas tcnicas o Guas de Buenas Prcticas Ambientales ser integrado como parte del proceso de evaluacin ambiental. Tambin se refiere que las Normas Tcnicas y las Guas de Buenas Prcticas Ambientales servirn adicionalmente como una de las referencias para la evaluacin de las actividades de un proyecto, obra o actividad en la etapa de Control y Seguimiento y en las Auditoras Ambientales. Las Guas de Buenas Prcticas Ambientales son instrumentos tcnicos que establecen un conjunto de medidas ambientales genricas a desarrollar por actividades, obras o proyectos pertenecientes a un sector productivo particular. Estas guas tienen mltiples fines, entre los cuales est: que sirvan como una herramienta de educacin sobre la forma en que se debe considerar el tema ambiental dentro del ciclo bsico de desarrollo de un proyecto; servir de orientador o de apoyo bsico para establecer medidas ambientales concretas en el marco de la realizacin de un instrumento de evaluacin de impacto ambiental o en su defecto; elaborar un plan de monitoreo y control ambiental de una actividad, obra o en ejecucin. El uso de Guas de Buenas Prcticas Ambientales se ha ido haciendo comn en muchos pases, debido a que permite estandarizar las medidas ambientales dentro de un marco lgico en el que la autoridad ambiental puede contribuir de forma proactiva en el proceso. 98 Otros componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE HONDURAS

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Otro de los elementos positivos que tiene el uso de Guas de Buenas Prcticas Ambientales es que son instrumentos de tipo voluntario, no vinculante, y que solo adquieren obligatoriedad de aplicacin si el Proponente de una actividad, obra o proyecto nueva o el Empresario de una Actividad u Obra en operacin, se compromete a cumplirla como parte del proceso de evaluacin ambiental o de auditora ambiental. En Honduras, el desarrollo y promulgacin de las guas de buenas prcticas ambientales se adhiere al cumplimiento del Principio de Reglas Claras que establece el Reglamento del SINEIA y que la define como los lineamientos jurdicos, instrumentos y procedimientos tcnicos son publicados y puestos a disposicin de todos los interesados, de forma tal que puedan ser conocidos por todos, reduciendo as, a su mnima expresin, la discrecionalidad y la subjetividad con que puedan tomarse decisiones por parte de las autoridades, y dando un marco de transparencia e informacin a la gestin que se realiza. Como parte del proceso de mejora continua del presente Manual, la SERNA dispone de un procedimiento tcnico para la elaboracin de las Guas de Buenas Prcticas Ambientales y su oficializacin (ver Figura 7). Algunos de los lineamientos principales de ese procedimiento incluyen: 1. La SERNA establecer, de acuerdo a la experiencia desarrollada en el proceso de EIA, la temtica bsica que deber contener la Guas de Buenas Prcticas Ambientales 2. La SERNA promover por s mismo o por medio de consultoras externas la elaboracin de propuestas de Guas de Buenas Prcticas Ambientales. 3. Una vez que disponga de propuestas de Guas, se cumplir el procedimiento de revisin y discusin, por medio de un taller participativo, hasta acordar la versin final de la gua, la cual se incorporar como parte de los Documentos Anexos al presente Manual o se publicarn tanto en la pgina web de la SERNA como en impresos.

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Helechos

Banano

Qumica
Alimentos

Tajos Cauces Hidro Trmica


Urbanizaciones
Condominios

Edificios

GUIA CONSTRUCCION

Planteles

Hoteles
Eco Turismo

Trasnsporte

GUAS AMBIENTALES

Guas ms importantes (80 % del total) 1- Construccin de obras 2- Operacin de actividades inmobiliarias y tursticas Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales Actividades de bajo y moderado bajo impacto

CBPA
Fig. 5. Diagrama de diseo de guas de buenas prcticas ambientales aplicadas al proceso de EIA. Adems del Cdigo de Buenas Prcticas, la base del proceso es la Gua de Construccin que es un factor comn para muchas actividades. El resto de las guas cubren el funcionamiento u operacin de las actividades, con o sin EIA.

En el Documento 13 del Anexo del presente Manual se desarrolla el Procedimiento tcnico para la elaboracin de Guas de Buenas Prcticas Ambientales para aplicar en el proceso Evaluacin y Control Ambiental.

9.3 PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES

Tal y como se puede observar con la lectura del presente Manual, los Prestadores de Servicios Ambientales juegan un importante papel en el desarrollo y sostenibilidad del proceso de Evaluacin y Control Ambiental en el pas.

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El campo de accin de los Prestadores de Servicios Ambientales no se limita nicamente a su participacin en Estudios de Impacto Ambiental. Sus tareas funcionales pueden abarcar:

Ser parte de los equipos de desarrollo de los proyectos, obras o actividades desde sus inicios, de manera de incluir la variable ambiental en los mismos.

Servir de supervisores o regentes ambientales de actividades, obras o proyectos en ejecucin o funcionamiento.

En el caso de que estn debidamente acreditados, servir como entes de auditora de evaluacin ambiental, ya sea para control y seguimiento de actividades, obras o proyectos en ejecucin o funcionamiento, o bien para desarrollar auditoras ambientales iniciales dentro de los programas de autorregulacin ambiental.

Elaborar Programas de Manejo Ambiental de actividades y obras en operacin y que no tienen EIA o bien de Estudio de Auditora Ambiental.

Con la debida capacitacin y acreditacin, servir como consultores en Evaluacin Ambiental Estratgica y de Evaluacin de Efectos Acumulativos, tanto para el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial como de Polticas, Planes y Programas de diversos sectores de desarrollo.

Ante esto, se hace indispensable contar con una regulacin que establezca de forma ordenada, los requisitos y procedimientos a cumplir para el registro y acreditacin de los Prestadores de Servicios Ambientales por parte de la SERNA. Como parte de este proceso, la SERNA ha elaborado y publicado un Reglamento Especial de Prestadores de Servicios Ambientales dentro del marco del principio de acreditacin y certificacin. Dicho Reglamento, forma parte del presente Manual en los aspectos qe as lo han requerido.

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9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA


Tomando en cuenta que los medios informticos son cada da ms asequibles y favorecen una comunicacin ms fluida y ambientalmente ms eficiente que el uso de numerosos documentos impresos, la SERNA como parte del proceso de mejora continua, incorporar en un futuro cercano, procedimientos alternativos de gobierno digital vinculado al proceso de EIA. Para tal fin, se disearn y podrn en prctica procedimientos complementarios

para que los diversos instrumentos del proceso puedan ser llenados y transmitidos por la va digital, reduciendo al mnimo estrictamente necesario el manejo de documentos impresos. Estos procedimientos e instrumentos tcnicos una vez elaborados se incorporarn al presente Manual.

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10. Bibliografa
Lpez, M.E. (2008): Modelo Regional Armonizado de Auditora Ambiental, Obligatoria y Voluntaria (Autorregulacin Ambiental). Informe de Consultora, Acuerdo de Cooperacin USAID CCAD, 67 p.

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Anexo del Manual de Evaluacin y Control Ambiental del SINEIA


Documento 1: Compilacin de Normas relacionadas con EIA. Documento 2: Acuerdo Ministerial que contiene la Tabla de Categorizacin Ambiental. Documento 3: Formulario SINEIA F-01 y su respectivo instructivo de llenado. Documento 4: Formulario SINEIA F-02 y su respectivo instructivo de llenado. Documento 5: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de Honduras. Documento 6: Orientador General para la elaboracin de los instrumentos de Evaluacin de Impacto Ambiental Documento 7: Matriz de Valoracin de la Importancia de Ios impactos ambientales. Documento 8: Formato de Revisin del Estudio de Impacto Ambiental. Documento 9: Formato bsico del Dictamen Tcnico. Documento 10: Formato de Autocontrol Ambiental Documento 11: Procedimiento para Control y Seguimiento Ambiental Documento 12: Trminos de referencia para la elaboracin del Estudio de Auditora Ambiental. Documento 13: Procedimiento tcnico para la elaboracin de Guas de Buenas Prcticas Ambientales. Documento 14: Gua de Buenas Prcticas Ambientales de CONSTRUCCIN Documento 15: Gua de Buenas Prcticas Ambientales para OPERACIN INMOBILIARIA. Documento 16: Formato para Inspeccin Ambiental en el Sitio del Proyecto

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