0Royaume du Maroc

Rapport sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics

Rapport remis au Parlement en application de larticle 33 du Dahir n 1-98-138 du 7 Chaabane 1419 (26 novembre 1998) portant promulgation de la loi organique n 7-98 relative la loi de finances

Projet de loi de finances pour lanne budgtaire 2004

VD 10-10-03

Prambule

Le renforcement de la bonne gouvernance constitue lun des axes majeurs de lintervention des Pouvoirs Publics en matire de gestion et de contrle des Etablissements et Entreprises Publics (EEP). Ainsi, les annes 2002 et 2003 ont t marques par : ladoption de la loi n 69-00 relative la rforme du contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes ; le renforcement de la politique de contractualisation des rapports entre lEtat et les EEP ; le dveloppement dune politique danticipation des risques base sur le recours programm aux audits des EEP, la mise en place dun nouveau systme dinformation pour le suivi de ces organismes et la conception dun outil moderne de pilotage du portefeuille public.

Cette panoplie de mesures vise permettre lEtat de grer convenablement les entreprises publiques eu gard ses multiples rles dactionnaire, de contrleur, de rgulateur, de tuteur et de garant du bon fonctionnement des services publics. Les actions ainsi menes ont t accompagnes, au niveau du Ministre des Finances et de la Privatisation, par une rorganisation concrtise par lintgration de lex-Direction de la Privatisation la DEPP dornavant dnomme Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation ; lobjectif tant la rationalisation de lorganisation administrative et le dveloppement dune vision intgre de la gestion du portefeuille public. Ces changements dans les modes de gestion et de contrle des EEP visent galement lamlioration de la contribution de ces organismes, quelle soit conomique (valeur ajoute, investissement), sociale (emploi, programmes spcifiques, actions citoyennes) ou financire (transferts au Budget Gnral de lEtat, contribution fiscale, recettes de la privatisation), et ce, conformment au Programme Gouvernemental de novembre 2002 qui leur a assign des objectifs ambitieux en matire de dveloppement conomique et social. Ainsi, lintervention des EEP a t particulirement intensifie dans les domaines de la formation et de la promotion de lemploi, de lhabitat social, de la sant, du dveloppement rural, du renforcement et de la modernisation des grands rseaux d'infrastructure ainsi que ceux de la mise niveau de lconomie et de la promotion de linvestissement et des exportations. De mme, les actions ont t dynamises en matire de restructurations, de libralisations et de refontes institutionnelles, dacclration du programme de privatisation et de contractualisation des rapports entre lEtat et les EEP.

VD 10-10-03

TABLE DES MATIRES

Introduction

Premire Partie : Performances du Portefeuille Public et contribution au dveloppement conomique et social Titre Premier : Performances du Portefeuille Public
1 Indicateurs Financiers 1.1 - Rsultats Nets 1.2 - Chiffre daffaires 1.3 - Charges & Rsultats dexploitation 2 Valeur ajoute 3 Structure bilancielle 3.1 - Actifs 3.2 - Fonds propres 3.3 - Endettement long et moyen terme 3.4 - Trsorerie et Placements 4 Emploi 4.1 - Effectifs 4.2 - Charges de personnel 4.3 - Charges sociales 5 Transferts financiers entre lEtat et les EEP 5.1 - Subventions budgtaires de lEtat aux EEP 5.2 - Produits de monopole provenant des EEP

10 10 10 11 12 12 12 12 13 13 14 14 15 15 16 16 17

Titre deuxime : Contribution du Portefeuille Public au dveloppement conomique et social

1 Investissements du secteur des EEP 1.1 Ralisations et financement 1.2 Prvisions

19

19 19 21

2 Investissements par secteur dactivit

VD 10-10-03

21 3

2.1 - Transports, infrastructures et tlcommunications 2.1.1 - Transport ferroviaire 2.1.2 - Transport routier 2.1.3 - Transport autoroutier 2.1.4 - Secteur portuaire et maritime 2.1.5 - Secteur aroportuaire et arien 2.1.6 - Tlcommunications 2.2 - Production et distribution deau et dlectricit 2.2.1 - Energie 2.2.2 - Eau potable 2.2.3 - Distribution deau et dlectricit 2.3 - Secteur des phosphates 2.4 Mise en valeur agricole 3 Actions dans les domaines socio-ducatifs et en milieu rural 3.1 - Actions en matire demploi et de formation 3.1.1 - OFPPT 3.1.2 - ANAPEC 3.1.3 - AREF 3.2 - Intervention des organismes vocation sociale 3.2.1 - Entraide Nationale 3.2.2 - ADS 3.2.3 - Centres Hospitaliers 3.2.4 - CMR 3.2.5 - CNSS 3.3 - Actions spcifiques en faveur du milieu rural 3.3.1 - PERG 3.3.2 - PAGER 3.3.3 - Amlioration de laccs aux tlcommunications 3.3.4 - Aide aux agriculteurs et mise en valeur en Bour 3.4 - Lutte contre lhabitat insalubre et accs lhabitat social 3.4.1 - Programme des 100.000 logements 3.4.2 - Lutte contre lhabitat insalubre 3.5 - Dveloppement des institutions coopratives 3.6 - Intervention de lAPDN 4 Initiatives citoyennes et partenariats internationaux 4.1 - Initiatives citoyennes des EEP 4.2 - Partenariats internationaux

22 22 22 23 23 25 26 27 27 28 29 30 31 31 31 31 32 32 33 33 33 33 34 34 34 34 35 35 36 36 36 37 38 38 39 39 39 41

Deuxime partie : Rformes et restructurations

VD 10-10-03

Titre premier : Rformes et Restructurations sectorielles

1 Transport 2 Eau, Energie et Mines 3 Agriculture, Industrie et Agro-industrie 4 Poste et Audiovisuel 5 Social 6 Tourisme et Promotion 7 Activits Financires : restructuration des Institutions Financires Publiques et autres rformes financires

41

42 45 47 49 51 53 54

Titre deuxime : Amlioration de la gouvernance et dsengagement de lEtat

1 Amlioration de la gouvernance et du cadre rglementaire de la gestion des EEP 1.1 - Rforme du contrle financier de lEtat sur les EEP 1.2 - Renforcement du programme de contractualisation des rapports Etat-EEP 1.3 - Dynamisation des travaux daudit 1.4 - Actions caractre horizontal 1.4.1 - Transformation de certains EPIC en socits anonymes 1.4.2 - Amlioration du fonctionnement des Conseils dAdministration 1.4.3 - Lutte contre la reconstitution des arrirs 1.4.4 - Restructuration des caisses internes de retraite des EEP 1.4.5 - Normalisation et organisation comptables 1.4.6 - Dmarche Qualit dans la gestion des EEP 1.4.7 - Autres actions 2 Dsengagement de lEtat 2.1 Privatisation 2.2 Participation du priv au dveloppement des infrastructures 2.2.1 Etudes gnrales et sectorielles 2.2.2 Octroi de concessions Conclusion

57

57 57 58 60 61 61 62 62 63 63 64 64 66 66 68 68 70 73

VD 10-10-03

Liste des Annexes 1. Inventaire des EEP 1 : Evolution du portefeuille entre 2001 et 2002 1.a : Liste des EPA 1.b : Liste des EPIC 1.c : Liste des SA participation publique >= 50% 1.d : Liste des SA participation publique comprise entre 5% et 50% 1.e : Liste des SA participation publique < 5% 2. Liste des 127 principaux EEP 3. Indicateurs financiers des EEP 4. Performances conomiques et financires des EEP 5. Structure financire des EEP 6. Bilan social des EEP 7. Transferts de lEtat aux EEP 2001 2002 8. Transferts de lEtat vers les EEP (prvisions de la loi de finances 2003 et propositions pour le projet de loi de finances 2004) 9. Transferts de lEtat vers les EEP par tutelle (prvisions de la loi de finances pour 2003 et propositions du projet de loi de finances 2004) 10. Revenus de monopole 2001 2002 11. Revenus de monopole (prvisions de la loi de finances pour 2003 et propositions du projet de loi de finances pour 2004) 12. EEP ralisant plus de 80% des investissements prvisionnels 13. Investissements des EEP (par ministre de tutelle) 14. Fiches Signaltiques des 12 principaux EEP 15. Indicateurs techniques de lactivit des EEP

75

76 77 81 82 85 89 91 94 95 96 97 98 99

100 101 102 103 104 107 119

VD 10-10-03

INTRODUCTION
A fin 2002, linventaire des Etablissements Publics et des participations financires, directes ou indirectes, de lEtat et des Collectivits Locales totalise 688 entits contre 704 en 2001 (Annexe 1). Ce portefeuille se rpartit, daprs le statut juridique, en : 220 Etablissements Publics caractre Administratif (EPA) (Annexe 1.A ) ; 51 Etablissements Publics caractre Industriel et Commercial (EPIC) (Annexe 1.B ) ; 417 Socits Anonymes (SA) (cf. encadr). Structure du Portefeuille public fin 2002 selon le statut juridique
Rpartition des Socits Anonymes (SA) selon le taux de participation publique Les 417 SA se rpartissent, selon le taux de participation publique comme suit : - participation publique suprieure ou gale 50% : 176 socits (Annexe 1.C) ; - participation publique infrieure 50% et suprieure ou gale 5% : 181 socits ( Annexe 1.D) ; - participation publique infrieure 5% : 60 socits ( cf. dtail en Annexe 1.E).

SA >= 50%

176

EPA 32% SA 61%

5% =< SA < 50%

181

EPIC 7%

SA < 5%

60

50

100

150

200

Par rapport lanne 2001, linventaire des Etablissements et Entreprises Publics (EEP) enregistre, en 2002, une volution significative reflte par : la cration de 6 EPA : Centre Hospitalier de Fs, Centre Hospitalier de Marrakech, Agence pour la Promotion et le Dveloppement des Provinces du Sud du Royaume, Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social, Agence Nationale pour la Promotion de la PME et Institut Suprieur de la Magistrature ; la cration dun EPIC : Agence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie ; la sortie du portefeuille de 3 EPIC : RAID et RDE (suite lentre en vigueur des contrats de concession Tanger et Ttouan) et ODI (dissolution conformment la loi n 53-00 formant charte de la petite et moyenne entreprise, promulgue par le Dahir n 1-02-188 du 12 joumada I 1423 (23 juillet 2002)) ; la transformation de lONTS en socit anonyme et la rintgration de SIMEF au sein du portefeuille ; 16 nouvelles participations (dont Tanger-Med et Zuari Ltd) ainsi que la modification du taux de participation publique dans certaines socits ; le retrait de linventaire de 38 participations minoritaires ou placements, ceci dans le cadre de la poursuite de lopration dapurement du portefeuille entame en 2001. Le dtail de lensemble de ces mouvements figure lAnnexe 1.

VD 10-10-03

Rappel des principales caractristiques du portefeuille public la diversit des statuts juridiques et des secteurs dintervention ; les diffrences dorigine de la participation : soit directe via lEtat ou une Collectivit Locale, soit indirecte travers dautres EEP ; la diversit des situations vis- -vis du march (concurrence, monopole ou quasi-monopole ) ; la taille extrmement variable ; la forte dpendance de certains EEP vis vis du Budget Gnral de lEtat alors que dautres y contribuent substantiellement ; le caractre moderne et efficient de lorganisation de certains EEP alors que dautres disposent de structures peu volues.

Concernant la contribution du secteur aux agrgats conomiques et financiers du pays, les principaux indicateurs de 2002 confirment limportance de lapport des EEP (Cf. encadr) :
q

linvestissement : 21,59 MMDH en hausse de 14,9% par rapport 2001 ; la contribution de ce secteur reprsente ainsi 5,4% du PIB et 23,7% de la FBCF ; le chiffre daffaires hausse de 4,2% ; : 97,8 MMDH en

Le champ danalyse du rapport est centr sur un chantillon de 127 EEP dtenus dans leur quasi-totalit, 100% par lEtat ou une Collectivit Locale et choisis eu gard leur importance sur les plans conomique, financier et social. La liste de ces EEP figure lannexe 2. Le reste des EEP dtenus 100% par lEtat ou une Collectivit Locale et non inclus dans lchantillon prcit est constitu principalement des Agences de Bassin, des Chambres Professionnelles, des Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation, des Universits, des Ecoles et Instituts, des socits htelires et des units rgionales dlevage. Les donnes disponibles montrent que limpact de ces entits sur les indicateurs et les performances du secteur des EEP dans son ensemble est relativement limit. Pour ce qui est des rformes et des transferts budgtaires entre lEtat et les EEP, le rapport comporte des donnes exhaustives sur le secteur dans sa globalit.

la valeur ajoute : 47,2 MMDH, soit 11,9% du PIB et une progression de 4,2% ; les bnfices : 10,8 MMDH en hausse de plus de 113,6% ; les emplois : 174.836 salaris.

Le prsent Rapport traite des ralisations 2002, des oprations en cours pour 2003 ainsi que des prvisions au titre de lexercice 2004. Il est structur en deux parties :
q

La premire partie comprend deux titres qui traitent : o dune part, des performances du portefeuille public travers les indicateurs conomiques et financiers, lemploi et les transferts entre lEtat et les EEP ; et dautre part, de la contribution du portefeuille public au dveloppement conomique et social en mettant en exergue les aspects relatifs linvestissement des EEP, lintervention de ces organismes dans les domaines sociaux et dans le monde rural, aux initiatives citoyennes des EEP et au dveloppement de partenariats ;

La deuxime partie est consacre : o aux rformes et restructurations en distinguant les restructurations stratgiques, institutionnelles, oprationnelles ou financires ; la gouvernance du secteur des EEP et au dsengagement de l'Etat.

VD 10-10-03

PREMIERE PARTIE PERFORMANCES DU PORTEFEUILLE PUBLIC ET CONTRIBUTION AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL

------------------------------------------------------------------TITRE PREMIER PERFORMANCES DU PORTFEUILLE PUBLIC
-------------------------------------------------------------------

Les performances des EEP sont essentiellement apprhendes travers les indicateurs financiers, la valeur ajoute, la structure des bilans et les emplois crs. Ainsi, par rapport lexercice prcdent, et malgr laccroissement des rsultats dficitaires de certains EEP, lanne 2002 a t marque par une nette amlioration des performances du portefeuille public reflte par :
q q q q q q q

La nette progression des investissements de plus de 14,9% ; Lamlioration de la valeur ajoute de 4,2% ; La forte hausse du total des actifs de 9,7% ; Laugmentation du chiffre daffaires de 4,2% ; La remarquable progression des rsultats bnficiaires de 113,6% ; Lapprciable progression des fonds propres de 9,8% ; La stabilisation des dettes de financement.

VD 10-10-03

1 INDICATEURS FINANCIERS (Annexe 3) 1.1 - RESULTATS NETS 1.1.1 - RESULTATS BENEFICIAIRES DES EEP
Total des bnfices en MDH

Ils ont enregistr une hausse de 113,6% pour atteindre 10,8 MMDH en 2002. Cette volution sexplique notamment par la conjugaison des faits suivants : IAM a enregistr un bnfice de 3.688 MDH contre 730 MDH en 2001 ; certains EEP qui taient quilibrs ou dficitaires en 2001 ont renou avec les bnfices en 2002 : (RAM : 299 MDH contre 7 MDH en 2001, Groupe OCP : 1.338 MDH contre 175 MDH en 2001, ADM : 180 MDH contre une perte de 340 MDH en 2001).

2002

10 821

2001

5 070

2000

4 915

Le graphique ci-contre illustre lvolution de cet indicateur au cours de la priode 2000-2002. 1.1.2 - RESULTATS DEFICITAIRES DES EEP Total des pertes en MDH

En 2002, la perte nette globale est de 11,5 MMDH contre 5,1 MMDH en 2001, soit une aggravation de 126%. Cette dernire sexplique essentiellement par le cot dexternalisation des Caisses Internes de Retraite (CIR) de lONCF et de la Rgie des Tabacs qui a eu pour effet dimpacter lourdement le compte dexploitation de ces deux tablissements. En effet, la prise en considration, au cours de 2002, du cot total de cette externalisation a fait passer le rsultat de la Rgie des Tabacs dun bnfice de 124 MDH en 2001 une perte de 1.930 MDH. Pour lONCF, la perte de 2002 a atteint 6.092 MDH contre seulement 75 MDH en 2001

12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 pertes 2 000 3 395 2 001 5 097 2 002 11 529

globales Si lon neutralise les rsultats conjoncturels de 3 395 5 097 2 232 pertes hors ces deux organismes , les pertes globales - hors cot CIR cot dexternalisation des CIR estim 9,3 MMDH - sont en fait passes de 5,1 MMDH en 2001 2,2 MMDH en 2002, soit une amlioration notoire due, entre autres, une attnuation des pertes notamment de lONE (970 MDH contre 2.277 MDH en 2001) et, dans une moindre mesure de la COMANAV.

Le graphique ci-dessus illustre lvolution de cet indicateur au cours de la priode 2000-2002. 1.2 - CHIFFRE DAFFAIRES Le chiffre d'affaires ralis en 2002 slve 97,8 MMDH contre 93,9 MMDH lanne prcdente, soit une hausse de 4,2%. Cette progression demeure particulirement lie lessor des tlcommunications (IAM : 14,8 MMDH contre 13,5 MMDH lanne dernire). Lexamen des performances rvle que :

VD 10-10-03

10

- les EPIC et les SA ralisent 91% du chiffre daffaires en 2002 : plus de 85% du chiffre daffaires de ces EPIC et SA sont le fait de dix dentre eux, savoir : IAM, Groupe OCP, ONE, Rgie des Tabacs, RAM, CDG, ONEP, ONCF, ODEP, CNCA, BAM et ONDA. Cette population a la caractristique denglober des EEP dont le chiffre daffaires par entit a dpass le milliard de DH en 2002.
98 000 96 000 94 000 92 000 90 000 88 000 86 000 84 000 2000 2001 2002

Le graphique ci-contre illustre lvolution du chiffre daffaires au cours de la priode 2000-2002. Lanalyse du chiffre daffaires dIAM permet de constater quil sest accru de 9% sous leffet notamment du bon comportement du Mobile qui reprsente 30% du total contre 27% en 2001, le Fixe et lInternational ayant connu des hausses respectives de 2% et 7%.

CA en 89 382 93 868 97 773 MDH

1.3 CHARGES ET RESULTATS DEXPLOITATION 1.3.1 - LES CHARGES DE FONCTIONNEMENT OU DEXPLOITATION (hors dotations) Elles ont atteint 81,1 MMDH en 2002 contre 77,9 MMDH en 2001, soit un accroissement limit 4% en relation, notamment, avec laugmentation des charges dexploitation du Groupe OCP et de la CDG. 1.3.2 - LES CHARGES FINANCIERES DES EPIC ET SA Elles se sont leves 9,9 MMDH en 2002 contre 12,2 MMDH lanne dernire, accusant ainsi une baisse de 19%. Ce recul rsulte, entre autres, de la rgression des charges dADM, de la CCG, des ERAC, dIAM et du Groupe OCP. Ces charges qui reprsentent lquivalent de 12% des charges dexploitation des EPIC et SA restent relativement leves. 1.3.3 - LES IMPOTS ET TAXES VERSES PAR LES EPIC ET SA Les impts et taxes qui se sont tablis 8,2 MMDH, reprsentent plus de 10% des charges dexploitation de ces organismes. Les versements de la Rgie des tabacs (5.957 MDH) y contribuent pour prs de 73%. 1.3.4 LIMPOT SUR LES RESULTATS VERSE PAR LES EPIC ET SA Cet impt a atteint 2,4 MMDH, soit prs de 18,6% du total de limpt sur les socits collect en 2002. Il est domin par la contribution dIAM qui a gal 1,6 MMDH ou 68% du total. 1.3.5 RESULTATS DEXPLOITATION Le total des rsultats dexploitation excdentaires en 2002 sest tabli 12,2 MMDH contre 11,5 MMDH en 2001, soit une amlioration de 6,5%. En ce qui concerne les EPIC et SA, plus de 80% du total sont le fait de six EEP, en loccurrence, IAM (5.906 MDH), CDG (837 MDH), OCP (600 MDH), RAM (583 MDH), Rgie des Tabacs (563 MDH) et ONCF (362 MDH). Pour ce qui est du total des rsultats dexploitation dficitaires , il est pass de 4,3 MMDH en 2001 seulement 2,6 MMDH en 2002, marquant ainsi une volution positive de 38%. A noter que le rsultat de lONE, bien qutant le plus important dficit en 2002, avec 770 MDH, sest nettement amlior par rapport lexercice prcdent (moins 1.744 MDH en 2001). 2 VALEUR AJOUTEE ( Annexe 4)

VD 10-10-03

11

A fin 2002, la valeur ajoute sest tablie 47,2 MMDH contre 45,3 MMDH fin 2001, soit une progression de 4,2%. Par rapport au PIB, elle est passe de 11,8% en 2001 11,9% en 2002, tant prcis que celui-ci a augment de 3,8% en 2002. La hausse de la V.A. sexplique, principalement, par celle de quelques EEP dont IAM (10,1 MMDH contre 9,4 MMDH durant lanne coule), la Rgie des Tabacs (7,4 MMDH contre 7,2 MMDH durant lanne prcdente), la RAM (3,2 MMDH contre 2,7 MMDH en 2001) et lONE (2,9 MMDH contre 2,5 MMDH en 2001).

Sept EEP ou groupes dEEP produisent prs de 80% de la valeur ajoute cre en 2002 par les EPIC et SA. Ce sont IAM, la Rgie des Tabacs, le Groupe OCP, la RAM, lONE, la CDG et lONEP. Avec lONCF et lODEP, ces EEP ont la particularit davoir dpass individuellement le cap du milliard de DH de valeur ajoute Pour ce qui est de lutilisation de la valeur ajoute, celle des EPIC et SA ( 94% du total) est affecte hauteur de : 40% aux salaires ; 17% au paiement des impts et taxes ; 43% lautofinancement, aux dividendes et aux charges financires.

Valeur ajoute en MDH

Le graphique ci-contre illustre lvolution de cet indicateur au cours de la priode 20002002.

47 500 47 000 46 500 46 000 45 500 45 000 44 500 44 000 43 500 43 000 42 500 42 000 2000 2001 2002

3 - STRUCTURE BILANCIELLE (Annexe 5) 3.1 - ACTIFS Le total des actifs des EEP, fin 2002, slve 400 MMDH contre 365 MMDH lanne coule, soit une progression de 9,7%. Les principales augmentations ont concern BAM (+10%), IAM (+15%) et lONCF (+63%). Pour ce dernier cas, la forte hausse trouve son explication dans limpact de lintgration du cot de reprise de la Caisse Interne de Retraite dans les critures comptables de cet Office1. 3.2 - FONDS PROPRES Les fonds propres des EEP, reprsentant 31% du total des actifs, sont passs de 112 MMDH en 2001 123 MMDH en 2002, soit une augmentation de 9,8%. Cette variation sexplique aussi bien par les augmentations de capital ou des fonds de dotations que par laugmentation des rserves et des reports nouveau du fait des rsultats non encore affects. Elle concerne particulirement IAM (14,7 MMDH au lieu de 12,3 MMDH en 2001), lONCF (12,8 MMDH contre 9,6 MMDH en 2001) et le Groupe OCP (6,2 MMDH contre 4,8 MMDH en 2001).

3.3 - ENDETTEMENT A LONG ET MOYEN TERME Les dettes de financement long et moyen terme des EEP slvent, fin 2002, 67,6 MMDH contre 67,4 MMDH en 2001, soit une lgre augmentation de 0,3%.
2

Le cot de reprise tal sur 15 ans slve 8.000 MDH (pour un cot initial avant actualisation gal 5.868 MDH) inscrits lActif (Autres Crances Financires) et au Passif (Dotations en capital de lEtat)
2

Exclusion faite des ressources long terme inscrites au passif de la CDG

VD 10-10-03

12

Cette variation rsulte de mouvements la hausse concernant en particulier lONCF (en raison de lexternalisation de sa CIR), lADM, lODEP, lONE et de mouvements la baisse concernant notamment la CNCA, la RAM, IAM, lONEP et le Groupe OCP. Ramen au total des actifs, ces dettes de financement reprsentent 16,9% en 2002 contre 18,5% en 2001 et 21,2% en 2000, consolidant ainsi la tendance positive enregistre ces dernires annes. Par rapport aux fonds propres, ces dettes ont reprsent 55% en 2002 contre 60% en 2001 et 63% en 2000, confirmant la constatation mentionne ci-haut quant lamlioration de la situation financire du portefeuille. Le graphique ci-contre illustre lvolution de lendettement au cours de la priode 20002002.

2002

67 575

2001

67 392

Lendettement extrieur des EEP slve 47,4 MMDH contre 48,8 MMDH en 2001, soit une baisse de prs de 3% qui intervient aprs celle de 4% observe en 2001. Il reprsente :

2000

66 809

Dettes en MDH

prs de 70,2% du total des dettes de financement des EEP contre 72,5% en 2001 ; 33,4% de la dette extrieure du pays contre 32% en 2001. La hausse de ce ratio, constate au cours des trois dernires annes, est due au fait que la dette des EEP a enregistr une baisse moins importante que celle de la dette extrieure totale du pays.

3.4 - TRESORERIE ET PLACEMENTS 3.4.1 TRESORERIE Au 31/12/2002, la trsorerie nette des EEP, constitue des actifs liquides correspondant aux disponibilits auprs de la TGR (82,91%), des banques publiques et du CCP (6,57%) ainsi quauprs des banques prives (10,52%) a atteint 28,1 MMDH. Ce montant rsulte de la contraction de la trsorerie active (30,08 MMDH) et de la trsorerie passive (1,94 MMDH). Rapporte lensemble des dpts vue, recenss par Bank Al-Maghrib, cette trsorerie reprsente 17% du total de ces dpts.
q

Parmi les EEP dont le solde de trsorerie est excdentaire, huit dpassent individuellement le milliard de Dirhams et interviennent pour plus de 73% du total . Il sagit des organismes suivants : IAM (4,82 MMDH ou 17%), la CNCA (3,45 MMDH ou 12%), la CDG (3,36 MMDH ou 12%), lONEP (1,99 MMDH ou 7%), la CMR (1,89 MMDH ou 6,7%), la Caisse de Compensation (1,75 MMDH ou 6%), lONICL (1,75 MMDH ou 6%) et la Rgie des Tabacs (1,53 MMDH ou 5%) ; Concernant la trsorerie passive, prs de 90% du total incombent six EEP : lONE (-538 MDH soit 28%), la SUTA (-524 MDH soit 27%), la SUNABEL (-213 MDH soit 11%), la SONACOS (-171 MDH soit 9%), le LPEE (-162 MDH soit 8%) et la COMANAV (-153 MDH soit 8%).

3.4.2 - PLACEMENTS Au 31/12/2002, le montant des placements des EEP en titres mobilisables, dtenus en vue de raliser un gain brve chance, stablit 65,7 MMDH ainsi rpartis : VD 10-10-03

50% en Bons de Trsor ; 13

- 22% sous forme de dpts de la CNSS auprs de la CDG ; 15% en actions et obligations ; 13% rpartis en titres dOPCVM (8%), Dpts terme (4%) et Titres de Crances Ngociables TCN (1%).

Rapports lensemble des placements, hors avoirs liquides, recenss par Bank Al-Maghrib, ces placements reprsentent 24% du total. Trois organismes dtiennent 90% du total, savoir : la CDG la CNSS la CMR : 29,9 MMDH (dont 65% en Bons de Trsor) ; : 16,4 MMDH (dont 86% sont placs la CDG) ; : 13,2 MMDH (dont 92% en Bons de Trsor).

Les placements de la CDG et de la CMR totalisent 32 MMDH en Bons de Trsor, 10 MMDH en actions et obligations et 1 MMDH en TCN. De mme, la CDG, la CNSS et BAM dtiennent 76% des placements en OPCVM.

4 - EMPLOI (Annexe 6) 4.1 EFFECTIFS : fin 2002, leffectif total du personnel des EEP a atteint 174.836 agents, enregistrant une baisse de 3% par rapport lanne coule. Cette baisse trouve son origine principalement dans : la sortie du portefeuille public, en 2002, de la RAID et la RDE (contrats de concession Tanger et Ttouan) et de lODI (dissolution) qui totalisaient eux trois 2.430 agents fin 3 2001 ; la poursuite de la politique dencouragement des dparts volontaires dune part, et la matrise des recrutements en vue dune gestion plus rigoureuse des ressources humaines dautre part.

Cet effectif se dcompose comme suit :

q

149.746 agents permanents dont : 113.543 dans les EPIC et SA ; 36.203 dans les EPA ; 25.090 agents occasionnels dont : 17.724 dans les EPIC et SA ; 7.366 dans les EPA.

Durant lanne 2002, il a t enregistr 3.407 recrutements et 6.678 dparts dont 2.373 dparts volontaires indemniss.

Parmi les 149.746 permanents, on recense 25.040 cadres, 55.797 agents de matrise et 68.909 agents dexcution. Le taux dencadrement pour les permanents stablit ainsi 17%. Il sinscrit ainsi en amlioration continue puisquil tait de 16% en 2001 et 14,2% en 2000. Ce taux diminue sensiblement, si lon intgre la catgorie des occasionnels, pour se situer 14% contre 13% en 2001 et 12% en 2000.

Il est prciser que ces trois entits faisaient partie de la population, objet du Rapport sur les EEP, jusqu cette date. VD 10-10-03 14

Le graphique ci-aprs illustre lvolution de cet indicateur au cours de la priode 2000-2002.

2002

68 909

55 797

25 040

2001

74 277

55 680

24 005

2000

76 318

57 024

22 104

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000 120 000 140 000 160 000 180 000

Excution

Maitrise

Cadre

4.2 - CHARGES DE PERSONNEL Ces charges slvent 19,1 MMDH contre 19,2 MMDH une anne auparavant, soit une lgre baisse de prs de 1%. Elles sont rparties hauteur de 81,7% pour les EPIC/SA et 18,3 % pour les EPA, soit pratiquement la mme structure que celle observe en 2000 et en 2001. Au sein des EPIC et SA, prs de 80% des charges de personnel reviennent dix EEP ou groupes dEEP : Groupe OCP, RAM, IAM, ONE, BAM, ONCF, ONEP, ODEP, Rgie des Tabacs et CNCA Compares au chiffre daffaires, ces charges ont reprsent 19,5% contre 20,5% en 2001 et 20,9% en 2000 consolidant ainsi une volution positive au niveau de la matrise relative de la masse salariale. 4.3 - CHARGES SOCIALES En 2002, elles ont atteint 3.103 MDH reprsentant 16,2% du total des charges de personnel. Les cotisations verses la Scurit Sociale (334 MDH), aux Caisses de Retraite (1.741 MDH) et aux Mutuelles (400 MDH) ainsi que les prestations familiales (343 MDH) reprsentent lessentiel de ces charges sociales. Le reliquat est constitu principalement par le financement des activits sociales supportes par les EEP en matire daccs au logement, de transport, destivage et de participations aux uvres sociales. Pour lensemble des EEP, les cotisations aux Caisses de Retraite (1.741 MDH) reprsentent la plus grande part des charges sociales, soit 56%.

5 - TRANSFERTS FINANCIERS ENTRE LETAT ET LES EEP

5.1 - SUBVENTIONS BUDGETAIRES DE LETAT AUX EEP Lappui financier de lEtat, travers les subventions accordes certains EEP, a pour objectif principal de soutenir leffort dinvestissement et renforcer la structure financire des EPIC et des
VD 10-10-03

15

SA et de couvrir les charges de fonctionnement du service public des EPA . A linstar des annes prcdentes, les subventions budgtaires demeurent orientes, en particulier, vers les secteurs classs prioritaires par les Pouvoirs Publics : infrastructures, secteurs sociaux, agriculture et certains services publics en liaison notamment avec leau et llectricit. Les subventions accordes aux EEP au cours de l'exercice 2002 ont atteint 9.283 MDH, contre 8.239 MDH en 2001. Elles sont domines par les subventions au titre du fonctionnement et de lquipement, suivies par celles au titre de la dette et des dotations en capital ( Annexe 7). Ces subventions reprsentent 2,3% du PIB contre 2,1% en 2001 et 2,3% au cours du 2me semestre 2000 ainsi que 10,3% des dpenses ordinaires du Budget Gnral de lEtat contre 8,9% en 2001 et me 9,5% au cours du 2 semestre 2000. Au titre de la loi de finances 2003, les ralisations en matire de subventions budgtaires aux EEP ont atteint 7.125 MDH fin juillet 2003, et ce, sur des prvisions initiales de 9.066 MDH, soit un taux de ralisation de 78%. Le projet de loi de finances au titre de lanne 2004 prvoit, au titre de ces subventions, un montant estim 10.622 MDH, enregistrant une hausse de 17,2% par rapport aux prvisions de la loi de finances prcdente, particulirement sous leffet du transfert des crdits ncessaires au fonctionnement et lquipement : - des Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation (plus de 1.391 MDH) qui, linstar dautres EEP, se voient confier des activits prcdemment assures par les dpartements ministriels ; et - de la Fondation Mohamed VI des uvres Sociales et Culturelles dEducation (594 MDH). La situation comparative de ces subventions dont le dtail figure lAnnexe 8, fait ressortir les lments suivants :
R alisations Loi de finances 2002 Nature des subventions Fonctionnement Equipement Restructurations Dotations en capital ch ances de dettes Total Variation en % MDH 3 631 3 221 44 774 1 611 9 282 ,79 ,47 ,10 ,17 ,00 ,53 Part en % 39 ,1 34 ,7 0 ,5 8 ,3 17 ,4 100 ,0 Pr visions Loi de finances 2003 MDH 3 142 ,26 2 529 ,63 303 ,50 1 260 ,00 1 831 ,00 9 066 ,39 -2 ,3 % Part en % 34 ,7 27 ,9 3 ,3 13 ,9 20 ,2 100 ,0 Propositions Loi de finances 2004 MDH 4 595 ,82 3 384 ,84 320 ,10 760 ,00 1 561 ,00 10 621 ,76 17 ,2 % Part en % 43 ,3 31 ,9 3 ,0 7 ,2 14 ,7 100 ,0

En 2004, il est prvu que la structure des subventions enregistre, par rapport aux prvisions de 2003, des variations la hausse des rubriques relatives l'quipement et au fonctionnement et des mouvements la baisse des rubriques relatives aux dotations en capital et aux chances de la dette. Cette volution est fortement marque par le mouvement de cration de nouveaux EEP en 2001 et 2002.

VD 10-10-03

16

Subventions de l'Etat aux EEP 2002-2004 (MMDH)

chances dettes Augmentation de capital Restructuration Fonctionnement Equipement Ralisations LF 2002

0,32 0,30 0,76 0,77

1,56

1,83 1,61

1,26

0,04

3,14 3,38 3,22

4,60 3,63

2,53

Prvisions LF 2003

Propositions PLF 2004

Le regroupement des dotations budgtaires octroyer aux EEP en 2004, selon leur ministre de tutelle, fait ressortir que plus de 85% des dotations vont bnficier aux EEP sous la tutelle des six Dpartements suivants : Enseignement Suprieur (2.958 MDH ou 27,8% du total), Agriculture et Dveloppement Rural (2.368 MDH ou 22,3% du total), Energie et Mines (1.571 MDH ou 14,8% du total), Equipement et Transport (947 MDH ou 8,9% du total), Emploi, Affaires Sociales et Solidarit (737 MDH ou 6,9% du total) et Sant (573 MDH ou 5,4% du total).(Annexe 9) Face laccroissement rgulier des subventions budgtaires aux EEP , certaines actions ont t entreprises dont la suppression des subventions de fonctionnement aux EPIC et de loctroi automatique de la garantie de lEtat aux dettes des EEP ainsi que la contractualisation des efforts dappui tatique aux restructurations dEEP. Nanmoins, ces mesures demeurent insuffisantes face, notamment, lampleur des crations, particulirement de nouveaux EPA subventionns et la ncessit de procder des oprations de restructuration retardes par le pass. 5.2 PRODUITS DE MONOPOLE PROVENANT DES EEP Les ralisations au titre des produits de monopole4 ont atteint, au 31 dcembre 2002, un montant de 4.243 MDH pour des prvisions de 5.613 MDH, soit un taux de ralisation de 76%. Si l'on exclut ime l'opration d'octroi de la 2 licence de tlphonie fixe qui tait prvue pour 1.000 MDH et non ralise cause de la conjoncture internationale dfavorable du secteur des tlcommunications, ces produits affichent un taux de ralisation de 92% . Ainsi, les principaux versements en 2002, reprsentant prs de 90% du total, ont concern : Bank Al Maghrib : 1.725 MDH au titre des dividendes et de la commission de change, contre 1.494 MDH en 2001 ; IAM : 957 MDH dont 510 MDH au titre des dividendes, 100 MDH au titre de la redevance domaniale et 347 MDH au titre de la contrepartie financire ; OCP : 616 MDH au titre de la redevance des phosphates contre 597 MDH en 2001 ; ONT : 206 MDH contre 200 MDH en 2001 ; ODEP : 155 MDH dont 113 MDH au titre des produits de monopole et 42 MDH au titre de la redevance domaniale ; Rgie des Tabacs : 104 MDH au titre de la part des bnfices, contre 152 MDH en 2001. Le recul enregistr par ce produit est li la prparation de la privatisation de la socit (provision pour lexternalisation de la caisse interne de retraite).

Il sagit des produits, hors privatisation , inscrits aux articles 62 (DTFE), 66 (DEPP) et 30 (Redevance sur lexploitation des phosphates) de la loi de finances VD 10-10-03 17

Certains des EEP susviss connaissent actuellement des mutations susceptibles de rduire les produits de monopole correspondants, savoir la poursuite de l'opration d'ouverture du capital d'IAM, la libralisation du secteur pour le cas de l'ONT et la privatisation de la Rgie des Tabacs. La loi de finances pour 2003, a prvu, au titre de ces produits, un montant de 4.945 MDH (Annexe 11). Au 31/07/2003, les ralisations ont atteint 3.568 MDH, soit un taux de ralisation de 72%. Au titre lanne 2004, les propositions de produits de monopole, slvent 5.676 MDH, en augmentation de 14,8% par rapport lanne 2003, et ce, malgr la disparition de la taxe parafiscale collecte auparavant par lONT suite la libralisation du secteur du transport routier de marchandises en 2003. La hausse est principalement due aux contributions de lOCP, de lONE et la Conservation foncire (Annexe 11).

Produits de monopole (En MMDH) 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Ralisations Prvisions Propositions LF 2002 LF 2003 PLF 2004

Redevances domaniales Produits de monopole Redevance Phosphates

Dividendes EEP Financiers

Le tableau, ci-dessous, prsente lvolution de ces produits :

Ralisations LF 2002 Part en MDH % 1 995,00 687,45 47,0 16,2 Prvisions LF 2003 MDH 2 019,90 386,40 Part en % 40,8 7,8 Propositions LF 2004 MDH 2 049,00 923,00 Part en % 36,1 16,3

Nature des transferts Produits provenant dorganismes financiers Produits provenant des EPIC Produits provenant des autres entreprises publiques Dividendes Redevances domaniales Redevance phosphates TOTAL Variation en %

134,02 628,00 182,00 616,29 4 242,76 -

3,2 14,8 4,3 14,5 100,0

390,50 1 245,00 182,00 721,00 4 944,80 16,5%

7,9 25,2 3,7 14,6 100,0

410,00 1 334,00 182,00 778,00 5 676,00 14,8%

7,2 23,5 3,2 13,7 100,0

Cette hausse des produits de monopole durant les trois dernires annes constitue une performance dans la mesure o certains produits ont disparu ou ont t rduits en relation avec les choix faits en matire de privatisation, de libralisations sectorielles (contrepartie verse par IAM jusquen 2003) et dassainissement (Caisse Interne de Retraite de la Rgie des tabacs...). Cette volution rsulte des dcisions prises en vue de linstitution ou de laugmentation de certaines contributions dEEP ayant la capacit financire ncessaire.

VD 10-10-03

18

PREMIERE PARTIE PERFORM ANCES DU PORTEFEUILLE PUBLIC ET CONTRIBUTION AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL ------------------------------------------------------------------TITRE DEUXIEME CONTRIBUTION DU PORTEFEUILLE PUBLIC AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL
-------------------------------------------------------------------

La contribution du secteur des EEP au dveloppement conomique et social est essentiellement apprhende travers leffort dinvestissement ralis, en termes quantitatif et qualitatif, tant au niveau global que sectoriel, en faisant ressortir les principaux projets conduits par les EEP. Elle est aussi approche travers limportance des actions menes par ces organismes dans les domaines socio-ducatifs et leur intervention pour la promotion du monde rural. Lapport du secteur se concrtise enfin par les oprations de partenariat dveloppes par les EEP et les actions visant le renforcement de limage dentreprise citoyenne de ces organismes.

1 INVESTISSEMENTS DU SECTEUR DES EEP Lanne 2002 est fortement marque par une importante progression des investissements raliss par les EEP qui se sont accrus de 14,9% pour dpasser les 21 milliards de dirhams. 1.1 REALISATIONS ET FINANCEMENT 1.1.1 REALISATIONS (Annexe 4) Le total des investissements des EEP, en termes de paiements, hors CDG, slve 21,59 MMDH en 2002 contre 18,8 MMDH lanne prcdente, enregistrant ainsi une forte hausse de 14,9%. Le taux de ralisation des prvisions (29,4 MMDH) est de 73% sinscrivant en nette amlioration par rapport 2001 o il sest tabli 68%. En comparaison avec leffort dinvestissement ralis par les autres oprateurs conomiques, les investissements des EEP reprsentent 23,7% de lensemble des investissements du pays contre 22% en 2001 et prs de 107% des dpenses dinvestissement du Budget Gnral de lEtat en 2002 contre 89% en 2001. Les EPIC et SA interviennent pour 78% dans leffort dinvestissement du portefeuille public et ont enregistr une hausse de 10% par rapport 2001. Les EPA interviennent pour 22% et ont connu une augmentation de 34% de leur investissement : au sein du premier groupe (EPIC et SA), plus de 80% des ralisations sont le fait de onze EEP ou groupes dEEP dont cinq ont dpass le milliard de dirhams. Par ordre dcroissant, les principaux investisseurs pour 2002 sont lONE (3.202 MDH), IAM (2.707 MDH), le Groupe OCP (1.564 MDH), ADM (1.423 MDH) et lONEP (1.188 MDH) ; parmi le second groupe (EPA), les ORMVA interviennent pour plus de 62% du total.

VD 10-10-03

19

1.1.2 FINANCEMENT
q

la capacit d'autofinancement (CAF) des EEP est passe de 12,7 MMDH en 2001 4,6 MMDH en 2002 (Annexe 4), soit une chute de 64% en relation avec le recul des rsultats nets de lONCF et de la Rgie des Tabacs (externalisation de la Caisse Interne de Retraite). En 2002, la CAF a reprsent l'quivalent de 21,2% de linvestissement des EEP contre 67,6% lanne passe. Si lon retranche les dividendes et les parts de bnfices distribus au profit de lEtat, lautofinancement qui en rsulte couvre 10,4% des investissements raliss en 2002 contre 53,2% lanne prcdente ; la contribution de l'Etat au financement de linvestissement des EEP est concrtise par : sa participation aux augmentations ou dotations en capital (774 MDH contre 1.514 MDH en 2001) ; les dotations d'quipement alloues aux EEP (3.221 MDH contre 2.106 MDH en 2001) ;

la contribution du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social :

Donnes sur le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social Le 16 mars 2000, un compte daffectation spciale n 3-01-04 intitul Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social a t cr en vue de financer de nombreux programmes et projets dinvestissement choisis en fonction de leur impact socio-conomique, souvent apprci travers leffet de levier de linvestissement et la cration de lemploi. Le 29 janvier 2002, ledit Fonds a t rig en tablissement public par Dahir n 1-02-02 du 15 Kada 1422 portant promulgation de la loi n 3601. Le Fonds est habilit apporter, dans le cadre de conventions passes avec les tiers (publics ou privs) ses concours sous forme de prises de participations financires, davances ou de prts remboursables ou de contributions financires non remboursables. Le Fonds peut, en application de conventions conclues cette fin avec lEtat, contribuer aux mesures de nature favoriser la privatisation de certaines entreprises.

Le Fonds Hassan II constitue un puissant levier de linvestissement productif et un instrument efficace de dveloppement conomique et social. Limpact conomique et social des projets quil finance est certain, que ce soit dans le domaine des infrastructures (autoroutes, irrigation, ports de pche ), dans le domaine social (habitat social, promotion de lemploi, formation professionnelle, eau potable) dans le monde rural, (aides aux associations de micro-crdits), dans les structures daccueil des investissements industriels ou touristiques, dans les technologies des tlcommunications et de linformation ou travers les mcanismes de financement mis en place, conjointement avec les banques et les organismes de garantie (Cf. encadr). Le Fonds a bnfici ce jour de 19 MMDH en trois versements correspondant sa quote-part dans les recettes de la privatisation : le premier de 6.830 MDH au titre de la deuxime licence GSM, le second de 6.170 MDH au titre de louverture de 35% du capital dItissalat Al Maghrib et le troisime de 6.000 MDH au titre de la cession de 80% du capital de la Rgie des Tabacs.

Quant aux engagements du Fonds, dont les versements sont chelonns sur la priode 2000-2007, ils se montent 6.802 MDH dont 1.571 MDH doivent tre restitus au Fonds. Les versements cumuls du Fonds, sous forme de concours aux projets, se sont levs fin dcembre 2002 3.385 MDH, soit prs de 50% du montant total engag. En plus des engagements de 6.802 MDH au titre des conventions signes, une enveloppe globale de 3.953 MDH a t rserve au financement des projets ayant reu lAccord Royal le 9 juillet 2002. Cette enveloppe se rpartit comme suit : Agriculture ( Concession du primtre dEl Guerdane) : 475 MDH Tourisme (Ras Al Ma-Saadia, Khemiss Sahal et autres sites) : 1.030 MDH Industrie (Zones industrielles, enveloppe restante sur un montant de 300 MDH) : 226 MDH Communication : 152 MDH Amnagement de la Route Nationale n 13 Ttouan-Fnideq : 70 MDH Projet Tanger Mditerrane : 2.000 MDH

VD 10-10-03

20

Ainsi, la somme totale des engagements relatifs aux oprations programmes ci-dessus slve 10.755 MDH. Enfin, et en vue dun meilleur ciblage de ses interventions, le Fonds Hassan II a lanc en juillet 2003 un appel doffres pour la ralisation dune tude portant sur sa stratgie et ses ressources. 1.2 - PREVISIONS (Annexe 12) 1.2.1 - INVESTISSEMENTS PREVUS POUR 2003 Ces investissements, en cours de ralisation, slvent 30,2 MMDH. Les principaux investisseurs sont lONE (3,8 MMDH), lONEP (2,7 MMDH), le Groupe OCP (2,4 MMDH), IAM (2,5 MMDH), lONCF (1,7 MMDH), ADM (1,4 MMDH) et lODEP (1,1 MMDH). 1.2.2 - INVESTISSEMENTS PREVUS POUR 2004 Estims 34,3 MMDH, ces investissements enregistrent une progression de plus de 13,4% par rapport aux prvisions de 2003. Les principaux investisseurs sont lONE (4,5 MMDH), ADM (2,7 MMDH), la RAM (2,7 MMDH), le Groupe OCP (2,6 MMDH), IAM (2,3 MMDH) et lONEP (1,9 MMDH). Le regroupement des investissements des EEP, selon leur ministre de tutelle, fait ressortir que plus de 80% des investissements prvus, au titre de 2003, seront raliss par les EEP relevant de cinq ministres. Il sagit des dpartements de lEquipement et Transport ( 27%), de lEnergie et des Mines (22%), du Logement et de lUrbanisme (14%), de lAgriculture et du Dveloppement Rural (10%) et de lIndustrie, du Commerce et des Tlcommunications (8%). (Annexe 13). Le graphique ci-dessous retrace lvolution de linvestissement des EEP sur la priode 2000-02.

22 000 21 500 21 000 20 500 20 000 19 500 19 000 18 500 18 000 17 500 17 000
invest en MDH

2000 18 654

2001 18 788

2002 21 587

2 - INVESTISSEMENTS PAR SECTEUR DACTIVITE En matire dinvestissement, lapport des EEP jouissant de monopole ou de quasi-monopole demeure dterminant dans certains secteurs dactivit. Les documents joints en annexe prsentent des donnes dtailles sur les performances techniques des principaux EEP concerns et leur volution au cours des trois dernires annes.

2.1- TRANSPORTS, INFRASTRUCTURES ET TELECOMMUNICATIONS

VD 10-10-03

21

Le transport, par son rle de soutien logistique des changes, joue un rle de premier choix dans le dveloppement du pays. Il contribue au PIB pour plus de 5% et occupe prs de 10% de la population active. 2.1.1 - TRANSPORT FERROVIAIRE Pour accomplir sa mission dans de bonnes conditions, lONCF excute un programme dinvestissement ncessitant une enveloppe de 5.589 MDH durant la priode 2002-2005 couverte par le contrat programme pass avec lEtat. Les ralisations annuelles en matire dinvestissement, se sont leves, au titre de lanne 2002, 874 MDH et ont concern, principalement, les projets suivants : la poursuite des travaux de rectification du trac et du doublement de la voie entre Sidi Kacem et Mekns (293 MDH) et de doublement de la voie entre Mekns et Fs (22 MDH) ; les gares et embranchements (119 MDH) ; le renouvellement des voies (88 MDH) ; les installations de scurit (47 MDH) ; la rhabilitation de divers matriels roulants (97 MDH).
Programme d'investissement de l'ONCF durant la priode du Contrat Programme 2002-2005 - la rhabilitation des infrastructures, le renforcement et la modernisation des installations de scurit sur le rseau pour 1.168 MDH ; - la rhabilitation du matriel roulant pour 250 MDH ; - laugmentation de la capacit sur laxe Sidi Kacem-Fs par le doublement du tronon Mekns-Fs pour 1.225 MDH et lachvement du doublement Sidi Kacem-Mekns pour 634 MDH ; - lacquisition de rames automotrices pour assurer la desserte cadence entre Casablanca et Fs pour un cot de 1.550 MDH ; - la construction et lamnagement de diverses gares et ateliers pour 489 MDH ; - lacquisition et le renouvellement des quipements et outillages pour 273 MDH.

Durant lanne 2003, lONCF poursuit la ralisation de son programme dinvestissement pour une enveloppe de 1.684 MDH. Ce programme comprend, particulirement, les gares et embranchements (196 MDH), la rectification du trac ainsi que le doublement de la voie entre Sidi Kacem et Mekns (186 MDH) et les installations de scurit (129 MDH). Pour le matriel roulant, on notera, essentiellement, la poursuite des travaux de sa rhabilitation (112 MDH) et lacquisition de rames automotrices (285 MDH). Lanne 2003 a connu lachvement des travaux de construction de la nouvelle gare de Tanger dont les travaux, lancs le 15 janvier 2002, ont dur 18 mois pour un cot de 80 MDH. Cette gare comprend notamment un btiment voyageurs rig sur une superficie couverte de 1.880 m2, un centre multifonctionnel sur deux niveaux dune superficie couverte de 2.700 m2 et trois quais voyageurs. LONCF prvoit, durant lanne 2004, la poursuite de la ralisation des projets lis aux travaux de doublement de la voie entre Mekns et Fs (589 MDH), la rectification du trac ainsi que le doublement de la voie entre Sidi Kacem et Mekns (142 MDH), aux gares et embranchements (66 MDH) ainsi que la poursuite des travaux de rhabilitation du matriel roulant (65 MDH). Il est galement prvu de consacrer une enveloppe de 123 MDH aux ateliers et btiments techniques. Le montant des investissements prvisionnels de lexercice 2004 slve 1.314 MDH. 2.1.2 - TRANSPORT ROUTIER En accompagnement de la rforme institutionnelle du secteur intervenue en mars 2003, lONT a consacr une enveloppe dinvestissement destine au renforcement de ses capacits de gestion et dadaptation au nouveau contexte de libralisation du secteur. Ainsi, lOffice poursuit la ralisation de son programme dinvestissement portant, notamment, sur linformatisation de sa gestion, la rhabilitation de ses agences et ltude sur sa stratgie commerciale. Lenveloppe prvue pour 2003 est de 63 MDH.

2.1.3 - TRANSPORT AUTOROUTIER

VD 10-10-03

22

Le Programme Gouvernemental de novembre 2002 a retenu parmi ses objectifs prioritaires lacclration du rythme annuel de ralisation du programme autoroutier en vue de la construction de 400 Km dautoroutes entre 2003 et 2007. Dans ce cadre, lanne 2003 verra la construction de 130 Km dautoroutes au lieu des 100 Km prvus (la moyenne annuelle 1991-2001 stablissait 40 KM par an). Deux grands axes dlimitent les ralisations autoroutires programmes lhorizon 2010 et qui portent sur 1.500 kilomtres : le premier, Nord-Sud est constitu de trois tronons : o Casablanca Tanger Ttouan Fnideq ; o Casablanca Marrakech - Agadir Taroudant ; o Casablanca - El Jadida - Jorf Lasfar ; le second, Est-Ouest raccorde Rabat, Fs et Oujda.

Grce la poursuite de la mise en service de nouveaux tronons, lactivit dADM ne cesse de se dvelopper. Ainsi, fin juillet 2003, le rseau exploit a atteint un linaire de 512,55 Km contre 465 Km une anne auparavant. Ce rseau comprend les axes Casablanca-Rabat (62 Km), Rabat-Asilah (193 Km), Rabat-Fs (167 Km), Casablanca-Settat (57 Km) et le contournement de Casablanca (33,5 Km). Pour lanne 2002, ADM a ralis un programme dinvestissement de 1.423 MDH comprenant les principaux projets ci-aprs : la poursuite des travaux de contournement de Casablanca pour un cot global de 850 MDH dont 428 MDH en 2002 ; le dmarrage des travaux du tronon Asilah-Tanger (30 km) pour un cot global de 1.395 MDH dont 277 MDH en 2002 ; lachvement de la ralisation du tronon Sidi El Yamani-Asilah, sur une longueur de 15 Km (295 MDH sur un cot total de 450 MDH) ; la poursuite des travaux de ralisation du tronon CasablancaEl Jadida pour un cot global de 1.806 MDH dont 249 MDH en 2002

Sagissant de lanne 2003, le programme dinvestissement dADM, en cours dexcution, porte sur une enveloppe de 1.433 MDH consacrs notamment aux projets suivants : la poursuite des travaux relatifs au tronon Asilah-Tanger (232 MDH en 2003) ; lachvement du contournement de Casablanca (276 MDH) inaugur en juillet 2003 ; la poursuite des travaux du tronon CasablancaEl Jadida (456 MDH) ; les tudes dexcution de lautoroute Settat-Marrakech (126 MDH) ; les travaux de construction du tronon reliant Ttouan Fnideq (187 MDH).

Le programme dinvestissement dADM , au titre de lexercice 2004, dun montant global de 2.695 MDH, sarticule autour des principaux projets suivants : Asilah Tanger (662 MDH) ; Casablanca El Jadida (1.076 MDH) ; Ttouan Fnideq (665 MDH) ; Settat Marrakech (286 MDH).

2.1.4- SECTEUR PORTUAIRE ET MARITIME Avant daborder le dtail des ralisations de lODEP et de la COMANAV, principaux oprateurs publics dans ce domaine, il convient de rappeler que lanne 2002 a t marque, en ce qui concerne lintervention du secteur des EEP dans la promotion de linvestissement, par la Dcision Royale, annonce lors du Discours du Trne du 30 juillet 2002, de crer une Zone Spciale dIntervention Economique au Nord du Royaume. Cette zone bnficiera des quipements ncessaires dont une connexion directe lautoroute du nord Tanger-Rabat et une liaison ferroviaire la reliant Tanger. Dans ce cadre, le port de Tanger Mditerrane, dont le coup denvoi des travaux a t donn par SA MAJESTE LE ROI le 17 fvrier 2003, est appel tre parmi les plus grandes infrastructures du genre dans le pourtour mditerranen. Le cot total du projet est de 11.873 MDH. Lanne 2003 constitue une tape
VD 10-10-03

23

importante dans le processus de concrtisation de cet important projet qui implique ladhsion de plusieurs intervenants (administrations, secteur public et oprateurs privs) et dont la mise en service est programme pour 2007 pour toutes les composantes du projet (port, zone franche, autoroutes, rseau ferroviaire). Ainsi, et aprs la mise en place des structures de lAgence Spciale Tanger-Mditerrane et le dbut du chantier de construction du nouveau port, la seconde phase dexcution du complexe portuaire qui consiste en lamnagement et la commercialisation des zones adosses au projet, a t lance en aot 2003. 2.1.4.1 EN MATIERE DACTIVITE PORTUAIRE La situation actuelle du secteur portuaire se prsente comme suit : lexistence de 11 ports de commerce international, 14 ports de pche et 3 ports de plaisance ; un trafic portuaire global dpassant 57 millions de tonnes en 2002 avec une progression moyenne annuelle de 3% ; un trafic de pche tous types confondus dpassant les 900.000 tonnes ; un trafic passagers de 2,5 millions/an.

En 2002, lODEP, principal oprateur du secteur , a ralis un investissement de 651 MDH pour faire face aux besoins des usagers des enceintes portuaires. Cette enveloppe - inscrite dans le cadre du programme dinvestissement au titre de la priode 2001-2005 portant sur une enveloppe globale de 3.678 MDH - a t consacre notamment aux projets suivants : en matire dquipements portuaires : les acquisitions ont port principalement sur : - 3 portiques conteneurs destins au port de Casablanca (79 MDH sur un cot total de 130 MDH) ; - 8 chariots cavaliers pour les ports dAgadir et de Casablanca (24 MDH sur un cot de 42 MDH) ; - un grue mobile au port de Layoune (13 MDH). en matire dinfrastructures portuaires : - extension du quai du terminal conteneurs Est du port de Casablanca (94 MDH sur un cot de 248 MDH) ; - construction du quai n 14 du mle de commerce au port de Jorf Lasfar (41 MDH sur un cot de 104 MDH) ; - construction dun 4me poste car-ferries au port de Nador (5 MDH sur un cot de 45 MDH).

Pour les exercices 2003 et 2004, lOffice excutera un programme dinvestissement portant sur des enveloppes respectives de 1.065 MDH (dont 871 MDH au titre des crdits de paiement) et 534 MDH affects notamment la ralisation des projets suivants : lachvement de lextension du port de Layoune (120 MDH en 2003 sur un cot total de 170 MDH) ; le confortement des quais du port de Tanger (55 MDH en 2003 sur un cot total de 72 MDH) ; la rhabilitation de deux postes au port de Casablanca (46 MDH en 2003 sur un cot total de 96 MDH) et les travaux de renforcement du terminal ptrolier de Mohammdia (25 MDH en 2003 pour un cot total de 75 MDH) ; les quipements portuaires dont 2 remorqueurs aux ports de Safi et Agadir (82 MDH en 2003 pour un cot total de 92 MDH).

2.1.4.2 - DANS LE SECTEUR DU TRANSPORT MARITIME Les ralisations et les perspectives de la COMANAV demeurent marques par la mise en uvre, compter de 2001, du plan de sa restructuration qui sest traduit par une pause en matire dinvestissement en 2001 et 2002 avant une reprise programme en 2003 (215 MDH). En effet, la COMANAV sest engage excuter le programme dinvestissement retenu dans le cadre du contrat-programme la liant lEtat et qui prvoit notamment que la flotte doit tre rduite 9 navires au terme de l'exercice 2002, contre 14 navires exploits fin 2001, et ce, aprs le dsarmement de 2 rouliers, 3 porte-conteneurs et 2 rfrigrs et l'acquisition de 2 portes conteneurs de seconde main d'environ 500 TEUS chacun. VD 10-10-03 24

Ainsi, la COMANAV a procd, en particulier, la cession, en 2002 et dbut 2003, de 8 navires inadapts son activit pour prs de 50 MDH et leur remplacement par deux porte-conteneurs de 500 TEUS chacun. Lappoint est assur par recours laffrtement.

2.1.5 - SECTEUR AEROPORTUAIRE ET AERIEN 2.1.5.1 - SECTEUR AEROPORTUAIRE LONDA a poursuivi, en 2002, les travaux engags en 2001 et a mis en chantier de nouvelles oprations, et ce, en vue de satisfaire les besoins lis lvolution du trafic. Les principaux projets ont trait : lextension de larogare Mohamed V me la construction de la 2 piste lAroport Mohamed V des extensions aroportuaires lautomatisation du contrle arien : : 475,81 MDH : 184,00 MDH : 60,00 MDH 181,50 MDH

Le cot global des investissements de lexercice 2002 slve 356 MDH affects particulirement aux projets suivants : construction de la 2me piste laroport Mohamed V (131 MDH) ; diverses extensions aroportuaires (52 M DH) ; divers quipements (35 M DH).

Pour lanne 2003, lONDA ralise des investissements importants pour une enveloppe de 742 MDH destine plusieurs oprations dont : lextension de laroport Mohamed V (60 MDH sur des engagements de 676 MDH) : ce projet porte sur ladjonction dun module Dpart larogare actuelle et vise augmenter la capacit de traitement des passagers de 3 6 millions et aligner la qualit du service sur les standards internationaux ; matriel et quipement radar (83 MDH sur des engagements de 215 MDH) ; zone Fret de laroport Mohamed V (38 MDH sur des engagements de 60 MDH).

Pour lachvement des projets engags et le lancement de nouvelles oprations, lONDA a labor un programme dinvestissement prvisionnel, au titre de 2004, portant sur un montant global de 1.374 MDH dont la moiti est consacre lextension de larogare Mohamed V.

2.1.5.2 - TRANSPORT AERIEN Le plan de flotte de la RAM prvoit de faire passer la flotte de 30 units en 2002 49 units lhorizon 2013. Le rajeunissement de la flotte sera ainsi opr par lacquisition davions de nouvelle gnration et le retrait de vieilles units. Ainsi, les entres ralises en 2002, en cours pour 2003 et prvues pour 2004 sont les suivantes : 2002 2003 2004 : : : deux Boeing 767-300 et un Boeing 737-800 ; 2 Airbus A 321-200 et un Boeing 737-800 ; 2 Airbus A 321-200, un Boeing 737-800 et un Boeing 737-700.

Lvolution du budget dinvestissement de la RAM, au titre de la priode 2000-2001 2003-2004, se prsente comme suit :
VD 10-10-03

25

En MDH Investissements aronautiques Investissements au sol Divers TOTAL

2001-2002 (ralis) 576 93 14 683

2002-2003 (prvu) 1.050 190 27 1.267

2003-2004 (prvu) 2.449 223 59 2.731

2.1.6 TELECOMMUNICATIONS Dans le domaine des tlcommunications, louverture du capital dIAM par son adossement un groupe de renomme internationale, lui a permis de poursuivre ses efforts de renforcement de sa comptitivit et dacquisition de nouvelles technologies et de savoir-faire. Ainsi, la socit a ralis ces dernires annes dimportants investissements visant moderniser son rseau (numrisation, utilisation de la fibre optique, mise en service du GPRS et prparation de lADSL, etc..), tendre la capacit des lignes installes et augmenter la capacit dcoulement du trafic. La socit maintient sa position de leader sur tous ses marchs : 1,1 millions de clients Fixe ; 4,6 millions de clients Mobile soit 70% de part de march ; le rseau couvre 95% de la population ; 34.000 clients Internet soit 72% de part de march.

IAM a pu raliser ces performances grce au renforcement de ses capacits techniques travers un investissement global de 2.707 MDH en 2002. Pour lanne 2003, les investissements en cours de ralisation par IAM, slvent plus de 2.465 MDH tandis quau cours de 2004, les investissements projets dpasseront 2.300 MDH. Pour la priode 2003-2005, plus de 7,2 MMDH seront investis, ce qui place IAM parmi les premiers investisseurs du Maroc. Cette enveloppe comprend essentiellement : 2,8 MMDH dans le rseau fixe afin den assurer la mise niveau et dvelopper de nouveaux services valeur ajoute ; 2,8 MMDH dans le rseau mobile pour assurer loptimisation des investissements ; 0,2 MMDH pour le dveloppement de la plate forme de services haut dbit pour laccs Internet

2.2- PRODUCTION ET DISTRIBUTION DEAU ET DELECTRICITE 2.2.1 ENERGIE

VD 10-10-03

26

Dans le secteur de la production dlectricit, lnergie nette appele en 2002 a atteint 15.539 GWH contre 14.792 GWH en 2001, soit une augmentation de 5%. En vue de satisfaire cette demande, lONE a mobilis les ressources dsignes dans le tableau ci-contre. Sur le plan de la gestion du parc install, lONE continue oprer des arbitrages entre les diffrentes sources de production, et ce, afin dassurer la meilleure qualit de service un cot raisonnable tout en assurant une marge apprciable de scurit en cas de dfaillance de lune des grandes centrales.

Anne 2002 Thermique ONE Hydraulique

(GWH)

Part (%)

3.681 842

24 5

Achats auprs JLEC

de

9.387,6

60

Autres

1.629

10

Total En termes dinvestissement, le programme raliser par nergie 15 539,6 100 lONE durant la priode 2003-2008, prsent en conseil appele dadministration runi en septembre 2003, s'lvera 34.000 MDH. Ce programme vise, en particulier, la gnralisation de l'accs l'lectricit, le renforcement du rseau de transport et des interconnexions avec les pays voisins ainsi que le dveloppement des nergies renouvelables et l'amlioration de la qualit des services. Il comprend quatre composantes :

Le Programme de production ax sur : i/ la poursuite de la ralisation des projets en cours de construction ou engags :

Ouvrages Complexe Ahmed El Hansali Ait Messaoud Station de Transfert dEnergie par Pompage d'Afourer Cycle combin de Tahaddart Cap Sim dEssaouira

Nature Hydraulique Hydraulique Thermique Eolien

Puissance 92 MW et 6,4 MW 460 MW 384 MW 60 MW

Mise en service Septembre 2003 Dcembre 2004 Avril 2005 Fin 2005

ii/ le lancement de nouveaux projets :

Ouvrages Parc olien de Tanger Tanafnit El Borj Centrale cycle combin Layoune Centrale Thermo-solaire de Ain Bni Mathar 2me cycle combin au Nord* Centrale dAgadir Nature Eolien Hydraulique Thermique Thermo-solaire Thermique Thermique Puissance 140 MW 38,1 MW 141 MW 336 MW 400 MW 2x400 ou 2x350 MW Mise en service Fin 2006 Dbut 2006 Fin 2007 Fin 2007 Fin 2008 2011 et 2013

* : ce projet sera ralis dans le cadre dun partenariat public-priv et fonctionnera au gaz naturel du Gazoduc Maghreb-Europe.

Le Rseau de transport : il sagit, dune part, de ladaptation du rseau la structure de production (ONE / Concessionnaires) et la rpartition de la consommation et d'autre part, du doublement de l'interconnexion Maroc-Espagne (2004) et au renforcement de l'interconnexion Maroc-Algrie (2005) ; Le Rseau de distribution qui concerne le renforcement du rseau de l'Office ; Le PERG (lectrification rurale) : 11.753 MDH consacrs l'lectrification rurale pour la priode 2003-2008.

Les ralisations de lONE, au cours de lanne 2002, slvent 3.202 MDH y compris la composante PERG (1.188 MDH). Cette enveloppe a t consacre lachvement de plusieurs projets, la poursuite des projets engags au cours des annes antrieures et au lancement de nouvelles oprations. Les principaux projets concerns se prsentent comme suit : poursuite des travaux de construction des usines hydrolectriques Dchar El Oued et Ait Messaoud (147 MDH pour un cot total de 525 MDH) ; achvement de la ralisation de la Centrale diesel Dakhla qui est entre en service en mai 2002 (15 MDH pour un cot total de 211 MDH) ; poursuite de la ralisation de la station de transfert dnergie par pompage STEP dAfourer (350 MDH pour un cot total de 1.380 MDH) ; 27

VD 10-10-03

renforcement des rseaux de transport, tudes et divers : 1.502 MDH.

Pour lanne 2003, l'ONE investit 3.825 MDH (y compris la composante PERG pour 1.394 MDH) consacrs aux principaux projets suivants : poursuite des travaux de construction des usines hydrolectriques de Dchar El Oued et Ait Messaoud (96 MDH) ; extension de la Centrale diesel Dakhla (26 MDH) ; poursuite de la ralisation de la station de transfert dnergie par pompage STEP dAfourer (518 MDH) ; dbut des travaux du complexe hydrolectrique Tanafnit El Borj (14 MDH sur un total de 850 MDH) ; lancement du projet de doublement de lInterconnexion II entre le Maroc et lEspagne (176 MDH sur un cot total de 2.470 MDH) ; amlioration des performances de la centrale thermique de Mohammdia (233 MDH sur un cot total de 840 MDH) ; renforcement des rseaux de transport, compteurs pour pr-paiement5, tudes et divers : 1.349 MDH.

Le programme prvisionnel de lONE, au titre de lanne 2004, concerne plusieurs projets pour un cot global de 4.517 MDH (y compris la composante PERG pour 2.196 MDH). Les principaux projets sont : la station de Transfert d'Energie par Pompage Afourer (247 MDH) ; le complexe hydrolectrique Tanafnit El Borj (414 MDH) ; le doublement de lInterconnexion II entre le Maroc et lEspagne (800 MDH) ; lamlioration des performances de la centrale thermique de Mohammdia (308 MDH) ; le renforcement des rseaux de transport, compteurs pour pr-paiement, tudes et divers : 465 MDH.

Il y a lieu de rappeler, par ailleurs, que le CNESTEN construit un Centre dEtudes Nuclaires la Mamora (CENM) pour un cot global de 913 MDH sur lesquels les paiements ont atteint 595 MDH au 31/12/2002. Ce projet comprend un racteur nuclaire de 2 MW extensible 3 MW, un btiment et des installations devant abriter le racteur et divers modules (laboratoires et quipements dexploitation). Il vise la production de radio-isotopes usage mdical et industriel, la fourniture de prestations de services en matire danalyse et de contrle nuclaire et la promotion de la recherche scientifique applique dans le domaine des sciences et techniques nuclaires. La rception provisoire des marchs, hors module racteur, a t prononce fin juillet 2002, les travaux concernant ce module devant tre entams incessamment. Il est prvu que le Centre entre en fonction dans deux ans. 2.2.2 - EAU POTABLE LONEP a produit 668 millions de m en 2002, soit pratiquement le mme niveau quen 2001 et 3 2000. Les ventes sont, elles aussi, restes stables aux alentours de 610 millions de m . Les dpenses dquipement ralises par lONEP en 2002 se sont leves 1.188 MDH. Les principaux projets ont port sur lextension des capacits de traitement pour accrotre le dbit (Safi..), les travaux dadduction (Mekns, Taza, Midar, Driouch et Tistoutine, antenne Ksar El Kbir) et le dbourbage (Marrakech..). Les dpenses dinvestissement programmes en 2003 portent sur un montant de 2.690 MDH. Elles visent la gnralisation de laccs leau potable et la protection des ressources hydriques travers : le programme principal dont lobjectif est lAmene dEau Potable ( AEP) des villes et des centres desservis par les rgies de distribution ou lONEP, notamment Oujda (380 MDH sur un total de 787 MDH) et Agadir (200 MDH sur un total de 750 MDH) ; le programme dAEP des douars avoisinant les adductions de lOffice (PAGER) pour 377 MDH ; le programme dassainissement visant essentiellement la protection des ressources en eau pour une enveloppe de 346 MDH. Lacquisition de compteurs pour pr-paiement porte sur un total de 429 MDH sur la priode 2004-2008. 28
3

VD 10-10-03

Le programme dquipement de lONEP pour lexercice 2004 slve 1.881 MDH. Il comprend, notamment, des oprations en cours ainsi que de nouvelles oprations concernant lentretien, le renouvellement et le renforcement de la production et de la distribution dans certains centres, de mme que lintervention de lOffice en matire dassainissement liquide et dans le cadre du PAGER.

2.2.3 - DISTRIBUTION DEAU ET DELECTRICITE Cette activit est du ressort des rgies de distribution et des socits dlgataires. 2.2.3.1 REGIES DE DISTRIBUTION Les investissements raliss par les Rgies ont port sur le renforcement des rseaux de distribution deau, dlectricit et dassainissement liquide. Ils se sont levs 528 MDH en 2002 (hors LYDEC, REDAL et AMENDIS Tanger et Ttouan). La rpartition par activit se prsente comme suit : Eau Electricit Assainissement: : 200 MDH (38%) : 154 MDH (29%) 174 MDH (33%)

Pour lanne 2003, les investissements en cours de ralisation slvent 1.576 MDH. Le programme prvisionnel des Rgies, au titre de lexercice 2004, porte sur des investissements dun montant global de 1.179 MDH. Les investissements au niveau de ce secteur sont des investissements fortement capitalistiques et ncessitent la mobilisation de moyens financiers qui dpassent la capacit des Rgies, do le recours des emprunts extrieurs (BIRD, AFD, BEI). 2.2.3.2 LES SOCIETES DELEGATAIRES Les socits Lydec Casablanca, Redal Rabat-Sal et Amendis Tanger et Ttouan traitent environ 68% de lactivit de distribution du secteur. En effet, ces socits ont ralis un chiffre daffaires global de 6.545 MDH et ont investi un montant de 1.912 MDH en 2002 pour la ralisation des projets ressortant des contrats conclus avec les autorits dlgantes. En outre, il est signaler que lanne 2002 t marque par la signature dun avenant la convention de concession confie Redal . Ce document, sign le 9 octobre 2002, permet le transfert des actions dtenues auparavant par le groupement dentreprises Hispano-portugaises deux filiales de Vivendi Environnement . Il sagit de la Compagnie Gnrale des Eaux (CGE) pour 51% et la Compagnie Marocaine des Services de lEnvironnement (CMSE), socit holding pour les activits de Vivendi Environnement au Maroc, pour 49%.

Les investissements de ces oprateurs dans les agglomrations urbaines concernes par les contrats de gestion dlgue se prsentent ainsi :

2000 Lydec Redal Amendis Total 865 272 1.137

2001 735 792 1.527

2002 1.287 403 222 1.912

2003 (prvisions) 846 815 400 2.061

2.3 - SECTEUR DES PHOSPHATES Lanne 2002 a enregistr, par rapport lanne passe, une hausse de 2,6% des exportations du phosphate brut par le Groupe OCP, soit 11,14 millions de tonnes contre 10,86 en 2001. Lexportation des produits drivs sest stabilise autour de 4 millions de tonnes. VD 10-10-03 29

Les ralisations du Groupe OCP en matire dinvestissement, au cours 2002, slvent 1.564 MDH, consacrs la poursuite des projets engags au cours des annes antrieures, au lancement de nouvelles oprations ainsi qu lachvement de plusieurs projets. Les investissements du Groupe, programms au titre des annes 2003 et 2004 s'lvent respectivement 2.368 MDH et 2.597 MDH. Les principaux projets du plan quinquennal 2003-2007 du Groupe concernent : en matire de ressources en phosphates et de dveloppement technique : la caractrisation gochimique des ressources en phosphates ; les travaux de veille gologique et de reconnaissance gologique ; lamlioration des procds et des technologies de production Khouribga et Jorf Lasfar. en matire dexploitations minires et de valorisation : unit de traitement au charbon dans la zone de Khouribga : il sagit de la ralisation dun atelier de broyage de combustible solide et ladaptation des foyers des fours scheurs de lunit de Bni Idir ; achvement du projet de criblage et lancement des tudes sur le projet stratgique de la 1re ligne de lavage-flottation dans la zone de Youssoufia ; traitement dacide et augmentation de capacit de granulation Safi ; augmentation de la capacit de granulation Jorf Lasfar.

Dans le cadre de la poursuite de son programme de valorisation des phosphates , lOCP a conclu, en juin 2003, par le biais de Maroc Phosphore, un contrat pour la concession de la licence, les tudes de base et de dtail, relatif la mise en place d'une nouvelle unit de granulation de l'acide phosphorique en DAP (phosphate diammonique). Ce contrat, conclu avec Jacobs Engineering, l'un des leaders mondiaux dans le domaine de l'ingnierie des installations de production des fertilisants, porte sur 800 MDH. La nouvelle unit, appele tre oprationnelle vers la mi-2005, est situe Jorf Lasfar. Dote dune capacit de 850.000 t/an de DAP, elle contribuera la consolidation et au dveloppement de la position du Groupe OCP dans le march mondial des fertilisants. Ainsi, l'horizon 2005, le potentiel de production du site de Jorf Lasfar sera port environ 3.000.000 t/an de DAP et le taux de transformation de l'acide phosphorique en engrais dpassera 75%.

2.4 - MISE EN VALEUR AGRICOLE Pour lexercice 2002, les investissements des Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) ont atteint 2.965 MDH. Le concours de lEtat a t 1.420 MDH au titre de dotations en quipement. Le financement de linvestissement de ces Offices est aussi assur par le recours aux prts directs, aux ressources propres ainsi quau Fonds de Dveloppement Agricole. Les principaux projets au titre de cet exercice sont les suivants : le Haut Service des Abda-Doukkala qui vise la valorisation de 64.000 ha rpartis entre les re me provinces dEl Jadida et de Safi : la 1 tranche de 16.000 ha a t acheve et la 2 tranche de me 19.000 ha a t ralise hauteur de 67%. Le cot de la 2 tranche a atteint 1.922 MDH me rpartis entre 2001 et 2002. Lon signalera quil a t dcid de surseoir lquipement des 3 me et 4 tranches (29.000 ha) en attendant les rsultats de ltude relative au Plan National des Ressources en Eau ; lamnagement et la mise en valeur en bour dans la zone des Doukkala ; le Projet de Rhabilitation de la Grande Irrigation (PRGI) qui porte sur le renouvellement des canaux dirrigation et des ouvrages annexes dans les rgions de Sidi Bennour et de Sid Smal, projet tal sur la priode 2002-2004 et ncessitant une enveloppe totale de 280 MDH ; 30

VD 10-10-03

- lirrigation dEl Merja (ORMVA du Loukkos) portant sur 4.030 ha pour un cot de 412 MDH, le dlai de ralisation tant fix juillet 2004. Les prvisions dinvestissement des ORMVA pour 2003 et 2004 sont respectivement de 2.675 MDH et 2.816 MDH.

3- ACTIONS DANS LES DOMAINES SOCIO-EDUCATIFS ET EN MILIEU RURAL Tenant compte de la priorit accorde par le Gouvernement aux projets sociaux et la politique de proximit, les EEP concerns - notamment les AREF, lEntraide Nationale, lOFPPT, la CNSS, lANAPEC, lADS, la CMR et les CH - ralisent, outre les investissements sectoriels prsents cidessus, des programmes sociaux qui visent, de manire particulire, lamlioration des conditions de vie des populations et le dveloppement des zones rurales travers un ensemble dactions assurant une meilleure cohsion sociale et spatiale. Dans ce cadre, les principales actions ralises, en cours ou projetes sont les suivantes : 3.1 ACTIONS EN MATIERE DEMPLOI ET DE FORMATION 3.1.1 LOFPPT : parmi les principales ralisations de lOffice, dont lun des soucis majeurs est de contribuer lamlioration substantielle du taux demploi, on citera en particulier : Au niveau de la formation qualifiante : - une capacit daccueil de 48.444 places en augmentation de 4% par rapport 2001 ; - 57.600 stagiaires en formation initiale, 23.796 participants aux cours du soir et 9.316 stagiaires en formation alterne ; - 163 filires couvrant la quasi-totalit des secteurs conomiques ; - 20 units mobiles multi-mtiers avec 1.839 bnficiaires issus de 100 communes rurales ; - 29.516 laurats (Juillet 2002) et un taux dinsertion de 59%. Au niveau de la formation continue : - les actions planifies ont enregistr 8.298 participants et les actions spcifiques ont concern 31.305 participants ; - lassistance conseil a concern 206 entreprises bnficiaires. Au niveau des Contrats Spciaux de Formation (CSF) : - 1.246 entreprises bnficiaires dont 723 PME/PMI ; - 133.524 salaris participants dont 34.304 participants relvent des PME/PMI ; - 150 MDH comme enveloppe budgtaire rserve aux CSF.

Pour tre mme de raliser les objectifs ambitieux qui lui ont t assigns dans le Programme Gouvernemental, lOFPPT conduit un plan daction qui sarticule autour des axes suivants : le dveloppement de la formation sur les plans du contenu, du dispositif et de la qualit ; lamlioration de linsertion des laurats et du partenariat avec les entreprises et les associations professionnelles ; La rforme du systme des Contrats Spciaux de Formation (CSF) ; La consolidation de la modernisation de la gestion de lOffice et de ses ressources humaines ainsi que lamlioration et la diversification des sources de financement.

3.1.2 - lANAPEC : pour 2002, les principales ralisations de lAgence ont concern : linsertion de 19.044 chercheurs demplois et la formation qualifiante de 850 personnes ; la conclusion dun certain nombre de conventions avec plusieurs entits publiques dans le but de promouvoir lemploi et la cration de bornes dauto-emploi dont 38 sont oprationnelles.

Le plan daction de lAgence au titre de lexercice 2003 sest fix, parmi ses objectifs, la ralisation de 23.000 insertions, 500 crations dentreprises dans le cadre de lauto emploi ainsi que 1.000 prestations daccompagnement pour la cration dentreprises. LAgence prvoit aussi la mise en place de 198 bornes dauto-service Emploi (appareils connects la banque de donnes de lANAPEC fonctionnant comme des guichets automatiques).
VD 10-10-03

31

3.1.3 - ACADEMIES REGIONALES DE LEDUCATION ET DE LA FORMATION (AREF) : ces acadmies ont t cres conformment la loi n 07-00 promulgue par le Dahir n1-00-203 du 15 safar 1421 (19 mai 2000). Les principaux indicateurs qui les concernent se prsentent comme suit :

Nombre dAREF Nombre de dlgations Nombre dtablissements scolaires Nombre denseignants Nombre dlves Nombre dinternes Bnficiaires des cantines scolaires Budget de fonctionnement * Budget dinvestissement

16 70 20.000 214.000 5.150.000 64.000 1.000.000 738,8 MDH 566,6 MDH

(*) non compris les salaires du personnel de lEducation Nationale pris en charge par le Budget Gnral de lEtat.

Les ralisations se sont globalement focalises sur la mise en place des structures et des outils de gestion ncessaires au bon fonctionnement de ces entits : organigrammes, organisation financire et comptable, nomination des agents de contrle, tude pour mettre en place un SIG lAREF de Rabat, procdures

3.2 INTERVENTION DES ORGANISMES A VOCATION SOCIALE 3.2.1 - LENTRAIDE NATIONALE : Les principales ralisations de lE.N. au cours de lexercice 2002 sont les suivantes : laccroissement de plus de 8% du nombre des bnficiaires qui atteint ainsi 119.583 ; la cration de 27 Centres dEducation et de Formation (CEF), ce qui porte le nombre total en 2002 647 CEF ; le maintien de lactivit de garderies denfants dont le nombre stablit 176 profitant 4.869 enfants en bas ge ; le renforcement de la capacit daccueil des Associations Musulmanes de Bienfaisance (AMB) dont le nombre slve 392 ; la formation par apprentissage de 2.293 personnes contre 2.167 en 2001 ; la lutte contre lanalphabtisme au profit de 29.957 personnes contre 23.972 en 2001.
Les cinq priorits de lE.N. retenues dans le Plan de Dveloppement Economique et Social 1. Programme dducation et de formation visant la jeune fille et la femme rurale ; Programme de formation par apprentissage ciblant les jeunes dscolariss des niveaux variant entre la 6me anne fondamentale et la 2me anne secondaire ; Programme de prvention et de lutte contre la malnutrition ; Programme dquipement et damnagement des centres de formation et dinitiation ; Programme de partenariat avec la socit civile.

2.

3.

4. 5.

VD 10-10-03

32

3.2.2 - AGENCE POUR LE DEVELOPPEMENT SOCIAL : lenveloppe prvue pour lADS dans le cadre du P.D.E.S 2001-2004 , est de lordre de 363 MDH. Ayant dmarr ses activits au cours de lexercice 2001, les principales actions de lADS ont concern, en 2002, la mise en place de ses structure administratives, le lancement de 50 programmes et projets de dveloppement local, le renforcement et le dveloppement des projets de coopration internationale et la participation aux programmes spciaux (Programme daction national de lutte contre la dsertification et les effets de la scheresse, Stratgie nationale de mise en valeur en bour, Programme national damnagement des bassins versants et Projet de dveloppement rural intgr dans les zones montagneuses de la province dAL HAOUZ). Le volume des investissements prvus en 2003 slve 131 MDH rpartis comme suit : 110 MDH pour le financement des projets dappui qui concernent particulirement 400 microprojets financs raison de 50 MDH pour les projets dinfrastructures socio-conomiques et 51 MDH pour les projets de promotion des activits gnratrices de revenus et demplois ; 14 MDH au titre du programme Banque mondiale : destins lappui aux partenaires dans les domaines du dveloppement communautaire et les infrastructures conomiques et sociales ; 7 MDH au titre des investissements propres lAgence.

Le plan daction 2002-2004 de lADS a pour principaux axes le renforcement des structures administratives de proximit ainsi que le renforcement des relations avec les principaux bailleurs de fonds internationaux. 3.2.3 CENTRES HOSPITALIERS IBN SINA ET IBN ROCHD : lactivit hospitalire des C.H. Ibn Sina et Ibn Rochd se caractrise, entre 2001 et 2002, par une forte progression des dpenses dquipement, comme le montre le tableau ci-aprs, retraant lvolution des principaux indicateurs de ces deux tablissements :
Dsignation Dpenses dquipement (en MDH) Capacit litire Admissions Dure moyenne de sjour (en jours) CH Ibn Sina 2001 2002 48 133 3.250 3.250 74.000 74.000 11 11 CH Ibn Rochd 2001 2002 9 35 1.661 1.686 60.735 62.749 7,4 7

3.2.4 - CAISSE MAROCAINE DES RETRAITES : suite la promulgation, en fvrier 2002, de la loi n 49-01 relative lextension de la rforme du systme de retraite , les Pouvoirs Publics ont dcid dtendre la rforme des rgimes de retraite de 1997 tous les pensionns mis la retraite avant cette date. A fin aot 2003, le nombre des pensions rvises slve 99.010 soit 52% de lensemble des titres concerns. Dans le cadre de lamlioration de ses prestations, la CMR mne une tude pour valuer lopportunit de la mise en place dun nouveau produit de retraite complmentaire . Les actions concernant la conception technique et financire du produit et ltude des aspects concernant sa commercialisation et sa gestion administrative et financire sont programmes pour le courant de lexercice 2004. Le tableau ci-aprs prsente quelques indicateurs de lactivit de la Caisse :
Dsignation Nombre daffilis Nombre dallocataires Age moyen (affilis civils) Rapport Affilis / Retraits Pension moyenne de retraite en DH 1997/1998 838.284 321.678 39,40 4,13 1.333 1998/1999 824.860 321.678 39,70 4,70 1.600 1999/2000 840.000 349.123 40 3,65 1.899 2001 843.030 380.510 41 3 1.931 2002 859.146 405.897 ND ND 2.200

3.2.5 - CAISSE NATIONALE DE SECURITE SOCIALE : la CNSS a pour mission principale dassurer une protection sociale base sur un systme contributif et solidaire entre les assujettis (salaris du secteur priv). VD 10-10-03 33

Le nombre total des immatriculs atteint actuellement 1.484.295 et il est prvu de le porter deux millions lhorizon de 2005. Quant au nombre de socits affilies, il slve 104.201. Pour les produits de gestion (cotisations et produits financiers), ils se chiffrent 7.510 MDH et les prestations servies se montent 5.760 MDH. Sagissant des rserves lgales constitues la CDG, elles atteignent 14,816 Milliards de DH. Les principales actions ralises par cet organisme concernent : la rvision des taux de cotisation partir du 1er avril 2002 pour maintenir les quilibres du rgime ; la revalorisation des pensions de retraite (100 DH par pension avec date deffet du 1/7/2001) ; la fixation du salaire mensuel minimum exig pour louverture de droit aux allocations familiales cinq cents dirhams (500 DH) ; la rvision la baisse de la marge dintermdiation de la CDG de 1,25% 0,7%, ceci, dans le cadre de leffort doptimisation de la gestion des ressources financires de la CNSS ; ladoption dun plan de redressement de la situation financire des polycliniques . Ce plan, approuv par le conseil dadministration de la Caisse vise le rtablissement des quilibres des units mdicales lhorizon 2005.

3.3 ACTIONS SPECIFIQUES EN FAVEUR DU MILIEU RURAL 3.3.1 LE PROGRAMME DELECTRIFICATION RURALE GLOBALE (PERG) Depuis 1999, le PERG a vu sa cadence de ralisation sacclrer, et ce, en vue de ramener le dlai de ralisation 2006 au lieu de 2010 initialement, soit une moyenne annuelle de ralisation de 1.500 villages contre 1.000 auparavant. Lenveloppe dinvestissement annuelle est de 1.500 MDH contre 1.000 MDH initialement.

Dans ce cadre, lONE a procd, en 2002, llectrification de 1.956 villages composs de 121.416 foyers pour 1.188 MDH contre 1.760 villages comportant 112.538 foyers pour un cot de 933 MDH en 2001. La hausse en nombre de bnficiaires est de 11% par rapport 2001, marquant ainsi la meilleure performance enregistre depuis le dbut du programme en 1996. En 2003, laction de lONE dans ce domaine concerne 2.500 villages comprenant 150.000 foyers pour un cot de 1.394 MDH. Ce cot comprend galement 11.000 autres foyers qui seront quips de kits voltaques (cf. encadr). Pour 2004, il est prvu llectrification de 4.480 villages composs de 233.264 foyers pour 2.196 MDH.
Le systme NOUR Lappui llectrification rurale est marqu par la mise en uvre, ds octobre 2002, dans des sites pilotes, du nouveau systme NOUR tudi et mis en uvre par lONE. Ce systme est bas sur une nouvelle technologie pr-paiement utilisant un compteur lectronique et une carte puce.

Le taux dlectrification rurale est pass de 22% en 1996 50% fin 2001 et 55% fin 2002. Il est prvu de le porter 63% en 2003 et 70% en 2004. La 2 phase du PERG 4 qui stale sur la priode 2005-2007 a pour objectif de porter le taux dlectrification rurale 91% moyennant la mobilisation dune enveloppe de 3.700 MDH.
me

3.3.2 LE PROGRAMME DAPPROVISIONNEMENT GROUPE EN EAU POTABLE DES ZONES RURALES (PAGER) Le programme initial visait lapprovisionnement en eau potable, lhorizon 2010, de 80% de la population rurale soit 31.000 localits correspondant une population de prs de 11 millions de personnes pour un cot valu 10 milliards de dirhams.
VD 10-10-03

34

La stratgie de lONEP, en conformit avec les orientations gouvernementales, pour la composante qui le concerne, porte sur : dune part, lacclration du rythme de ralisation pour toucher 4.400.000 habitants pour une enveloppe globale de plus de 6,1 MMDH ; dautre part, la prparation de lintervention dans le rural profond (tudes et schmas directeurs provinciaux).

En 2002, lONEP a desservi 300 douars et 12 petits centres ruraux supplmentaires pour une population de 250.000 habitants moyennant un cot de 231 MDH. Les ralisations cumules 1995-2002 ont concern 1.100 douars pour une population de 1.042.000 habitants et un cot de 1.139 MDH. LONEP prvoit, en 2003, dalimenter une population de 185.000 habitants pour un cot de 377 MDH. Avec ses deux composantes, ONEP et Direction Gnrale de lHydraulique , le PAGER, lanc en 1995, a permis de faire passer le taux daccs leau potable 50% fin 2002 contre 48% fin 2001, 26% en 1997 et 18% en 1994, lobjectif 2007 tant fix 92%.

3.3.3 - AMELIORATION DE LACCES AUX TELECOMMUNICATIONS : IAM a poursuivi, conformment son cahier de charges, la ralisation du programme de desserte en moyens de tlcommunications de toutes les localits rurales de plus de 200 mnages non encore desservies. Ainsi, le nombre des localits rurales automatises est pass de 2.049 en 2001 2.078 en 2002. Le but recherch est de lutter contre les disparits rgionales et de promouvoir le dveloppement des zones priphriques urbaines ainsi que l'quipement et le dsenclavement des zones rurales. 3.3.4 - AIDE AUX AGRICULTEURS ET MISE EN VALEUR EN BOUR 3.3.4.1 - AIDE AUX AGRICULTEURS La CNCA continue dvelopper, travers son implantation en milieu rural, une action de bancarisation des petits agriculteurs par loctroi de crdits ainsi que par la mise leur disposition dun ensemble de services bancaires (96.000 clients et 340 agences), ceci outre les actions menes en matire de financement de lagriculture en gnral (80% du secteur) et de traitement du surendettement de certains agriculteurs. Par ailleurs, il est rappeler que la CNCA avait sign deux conventions de partenariat avec lONE et lONEP pour permettre aux bnficiaires du PERG et du PAGER daccder un financement complmentaire (installations intrieures et branchement au rseau lectrique pour le PERG et quotepart des populations bnficiaires du PAGER). 3.3.4.2 - MISE EN VALEUR EN BOUR : malgr les insuffisances qui caractrisent leur fonctionnement, les Centres de Travaux qui disposent dun patrimoine foncier de 2.675 hectares dont 544 exploits directement, ont pour mission de contribuer la vulgarisation agricole et lorganisation des agriculteurs en coopratives. Ils bnficient annuellement de subventions de lordre de 288 MDH pour le fonctionnement et 148 MDH pour linvestissement y compris les projets de mise en valeur en bour. Ces crdits sont destins financer notamment des projets damnagement foncier, hydroagricole et pastoral ainsi que des projets de production agricole.

3.4 - LUTTE CONTRE LHABITAT INSALUBRE ET ACCES A LHABITAT SOCIAL Suite aux Hautes Instructions Royales du 20 aot 2001 visant radiquer lhabitat insalubre par la conjugaison des efforts de tous les intervenants, cet objectif a t inscrit en tte des priorits des Promoteurs Publics de lHabitat (PPH).

3.4.1 - PROGRAMME DES 100.000 LOGEMENTS

VD 10-10-03

35

Pression dmographique et pousse de lexode rural, accentues par les scheresses successives, ont contribu laggravation du dficit en matire de logements (cf. encadr), de dsquilibre des villes, de prolifration de lhabitat insalubre et non rglementaire et daffaiblissement des infrastructures, notamment lassainissement et le traitement des dchets mnagers. Aussi, les Pouvoirs Publics ont-ils tabli un plan daction bas sur les orientations suivantes : -

Estimation du dficit en matire de logement Selon les tudes menes par le dpartement de lHabitat, relatives la projection des besoins globaux des mnages urbains en logement court, moyen et long terme, la situation se prsente comme suit fin 2002 : Bidonville 270.000 Habitat insalubre et dispers 100.000 Habitat dtrior et menaant ruine 90.000 Habitat en cohabitation 240.000 Concentration habitat anarchique 540.000

Renforcement du rle de lEtat en tant Total 1.240.000 quencadreur et stimulateur du secteur priv au lieu de producteur et de promoteur de lhabitat social , Elargissement des possibilits daccs au logement social par la population dshrite et les salaris faible revenu ; Mise en place dune nouvelle approche concernant lhabitat insalubre et remplacement de la gestion des projets par le projet urbain ; Contractualisation avec les oprateurs et les professionnels privs.

Dans ce cadre, les mesures suivantes sont mises en place : Sur le plan foncier : mobilisation au profit des promoteurs privs de lassiette foncire de lEtat (36.000 ha au dirham symbolique) ; Sur le plan financier : la rflexion est assez avance pour la mise en place des incitations adquates permettant lamlioration des conditions de financement pour laccs au logement ; Sur le plan de lurbanisme : rduction du dlai dautorisation de construire 15 jours.

Dautres mesures sont en cours de prparation notamment : la rvision des documents de lurbanisme, de la situation des terrains rservs aux quipements publics et des missions des Agences Urbaines ; linstitution de la formule location vente ; la rvision du systme fiscal et du systme daide publique.

Le rythme annuel de production des logements, en matire dhabitat social, est fix 100.000 logements, destins aux salaris et la population faible revenu. La russite de ce programme passe par limplication des Rgions et du secteur priv dans lapproche de la promotion de lhabitat social et de la lutte contre lhabitat insalubre, ainsi que par la mise en uvre de mesures daccompagnement, notamment la rforme du secteur de lhabitat dans toutes ses composantes (y compris les PPH et les Agences Urbaines) et la mobilisation des terrains fonciers publics.

3.4.2 LUTTE CONTRE LHABITAT INSALUBRE 3.4.2.1 - INTERVENTION DE LANHI : Le plan daction valid par le Conseil dAdministration tenu au titre de lanne 2003, confie cette agence la ralisation des oprations suivantes :
Nature dintervention Restructuration de lhabitat non rglementaire Rsorption des bidonvilles
VD 10-10-03

Consistance oprations units 46 17 27.129 11.223

36

Rhabilitation du tissu ancien ZAP (Zone dAmnagement Progressif) Oprations promotionnelles Total

3 2 3 71 1.550 1.088 41.860

870

Ce programme prvoit un investissement global de 711 MDH. Par ailleurs, lANHI sera appele raliser dans le cadre du PARHI (Cf. 3.4.2.2 infra) le relogement de 84.000 mnages (400 bidonvilles) et la restructuration de prs de 550 quartiers sous quips regroupant prs de 227.000 mnages, soit lquivalent de 28.404 units en 2003, rparties sur 11 villes dont 26.277 units de rsorption. En ce qui concerne le financement de ces oprations, lANHI envisage de recourir en dehors des avances des bnficiaires, dautres sources dont notamment le Budget Gnral de lEtat et le Fonds Hassan II, tel quindiqu par le tableau ci-aprs :
Dsignation Produit de vente B.G.E Fonds Hassan II Emprunts extrieurs UE (MEDA) Autres Total 2002 325 92 11 45 54 527 2003 339 128 114 79 51 711 2004 340 150 144 124 30 4 792 2005 410 200 190 40 4 844

3.4.2.2 - PROGRAMME DACTION POUR LA RESORPTION DE LHABITAT INSALUBRE (PARHI) : le programme, mettre en uvre par lensemble des PPH, tel quil a t actualis en 2003, stale sur la priode 2003-2012 et porte sur le relogement et le recasement des familles qui forment soit une concentration dhabitat non rglementaire ( 520.000 familles), soit un bidonville ou habitat menaant ruine (260.000 familles). Lenveloppe correspondante a t rvise la hausse pour atteindre 31,6 MMDH dont la ventilation est la suivante :
Dsignation Contributions des bnficiaires Taxe sur le ciment Contribution du Budget Gnral de lEtat Contribution des Collectivits locales Fonds Hassan II Total Montant en MMDH 17,4 4,0 3,0 3,2 4,0 31,6

La mise en uvre du programme en question, ncessite la mobilisation dune rserve foncire estime 8.000 ha, soit en moyenne 800 ha par an sur la base dun prix de cession de 50 DH/m2 condition, particulirement, darrter la prolifration de toute sorte dhabitat insalubre et de satteler aux mesures prventives (habitat de prvention). 3.5 - DEVELOPPEMENT DES INSTITUTIONS COOPERATIVES : le nombre de coopratives cres en 2002 a atteint 107. Ainsi, le nombre des coopratives actives en 2002, encadres par lODECO, slve 3.557 coopratives pour lensemble des secteurs dactivit dont lAgriculture (2.116), lHabitat (740) et lArtisanat (423). Concernant les coopratives inactives, leur nombre slve 364. Lintervention de lODECO a aussi port sur des actions de formation assures au profit du personnel et des adhrents des coopratives particulirement dans le domaine de la gestion. LOffice a aussi procd lexploitation des rsultats du diagnostic exhaustif des coopratives, ralis dans le cadre du projet de la modernisation et du renforcement du secteur coopratif. Ces actions visent la mise niveau de la banque de donnes de lOffice pour permettre la gnration de donnes sur le secteur. 3.6 INTERVENTION DE LAGENCE POUR LE DEVELOPPEMENT ET LA PROMOTION DES PROVINCES DU NORD DU ROYAUME : lAgence a financ, en concertation avec les partenaires socio-conomiques locaux, rgionaux et internationaux, 211 projets en 2002 contre 191 en 2001. Ces projets portent sur les principaux domaines suivants : lutte contre lrosion, la protection de lenvironnement, la mise en valeur du Bour et la protection des terres arables ; 37

VD 10-10-03

- la cration de zones industrielles et de villages de pche ; le dveloppement des infrastructures de base (amnagement de ports, routes, rseaux sanitaires, eau potable,).

En termes budgtaires, les crdits engags pour la ralisation de ces diffrents projets ont atteint 332 MDH en 2002 contre 400 MDH en 2001. Le bilan de ces ralisations se prsente comme suit :
(En milliers de DH)

Rgions Nord-ouest Nord-centre Nord-est Inter-rgion Total

Cot global 930.247 622.998 628.367 23.455 2.205.067

Quote-part APDN 440.717 380.794 220.735 14.130 1.056.376

Crdit 2001 220.067 93.058 80.048 7.109 400.282

Crdit 2002 183.178 82.944 61.030 5.406 332.558

Nombre de projets 2001 58 60 65 08 191

Nombre de projets 2002 64 79 62 6 211

4 INITIATIVES CITOYENNES ET PARTENARIATS INTERNATIONAUX Outre linvestissement productif et lamlioration de la cohsion sociale et spatiale, la contribution des EEP au dveloppement du pays se concrtise aussi travers un certain nombre dinitiatives citoyennes entreprises par ces organismes dune part, et travers le rayonnement international de certains EEP par le biais de partenariats avec des oprateurs trangers ou des prises de participations stratgiques dans dautres pays, dautre part. 4.1 INITIATIVES CITOYENNES DES EEP : dans le cadre de la valorisation de leur image dentreprise-citoyenne, de nombreux EEP dont lOCP, lONEP, lONE, lODEP, la RAM, lONDA, IAM, le Crdit Populaire du Maroc et la Rgie des Tabacs mnent des actions spcifiques dans plusieurs domaines : protection de lenvironnement : les actions menes ont pour objectif la matrise de limpact sur les installations des organismes concerns, la mise en uvre de conditions dexploitation sres pour le personnel, la population et le milieu naturel et la mise en conformit des installations avec les normes nationales et internationales ; participation de certains EEP lopration Plages Propres : hygine et propret des plages, scurit des estivants et animation ; accueil et accompagnement de projets porteurs et dentreprises, notamment des PME/PMI, nouvellement cres ; participation aux oprations lies la bienfaisance, la solidarit et au dveloppement local notamment travers lappui apport laction de la Fondation Mohamed V pour la Solidarit ; parrainage et promotion dactions et de manifestations culturelles ; promotion des activits sportives travers des actions de parrainage et de sponsoring ; interventions gnrales linstar de celles prvues par le contrat programme de lONEP qui prvoit que lONEP, en bonne entreprise-citoyenne participera, dans le cadre de la ralisation du contrat programme, leffort de dveloppement du Royaume en utilisant son savoir-faire et son exprience dans la ralisation dactions dintrt public en concertation avec les entits concernes et ce dans diffrents domaines ayant un lien avec sa mission tels la formation, lemploi travers le dveloppement des micro-entreprises), lenvironnement , lducation, la sant, etc. . conventions spcifiques de coopration et de partenariat linstar de celle passe en 2003 entre IAM et la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar pour lquipement en infrastructures de tlcommunications de projets de zones industrielles. 38

VD 10-10-03

4.2 - PARTENARIATS INTERNATIONAUX la joint-venture entre lONE et ESKOM Entreprises : cet Office a t autoris par dcret n 202-771 du 9 octobre 2002 prendre une participation de 51% dans le capital de la socit sudafricaine ESKOM Entreprises, socit dinvestissement ayant pour objet la ralisation de projets conjoints dtudes dingnierie, de construction et de maintenance dans le secteur lectrique et la prise de participations dans des socits entrant dans le champ de comptences des deux parties, et ce, dans leurs pays respectifs et dans dautres pays notamment en Afrique ; la prise de participation dIAM dans le capital de la socit mauritanienne MAURITEL : IAM a acquis en janvier 2001, aprs appel doffres, 54% du capital de Mauritel, pour une valeur de 48 millions de $us. Cette participation a t transfre en 2002 au sein de la Compagnie Mauritanienne de Communications (CMC), holding de droit mauritanien dans laquelle la participation dIAM a t autorise par dcret n 2-02-281 du 29 mars 2002 . A fin 2002, les objectifs de 2005 ont t dj atteints. C'est ainsi que le parc d'abonns a augment de 114% et que l'investissement a atteint 280 MDH en 2002 contre 113 en 2001 tandis que le rsultat net sest situ 72 MDH contre 39 MDH en 2001. Forte de cette russite, IAM s'intresse l'Afrique de l'Ouest (Mali, Burkina Fasso, Gabon et Congo) ; la participation de lONE au projet Tahaddart : lONE a t autoris par Dcret n 2-02-049 du 29 mai 2002 prendre une participation de 48% dans le capital de la socit de droit priv marocain ayant pour objet la conception, le financement, la construction, la mise en service, lexploitation et la maintenance de la Centrale Electrique de Tahaddart. Les autres partenaires de lOffice sont SIEMENS PV (20%) et ENDESA (32%). Cette participation permettra, entre autres, lONE de bnficier du savoir-faire de ses partenaires dans la socit charge du projet, Energie Electrique de Tahaddart (EET). A ce titre, un avis favorable a t donn lONE (lettre 2-0031 du 02/01/2003 du Ministre des Finances et de la Privatisation) pour participer laugmentation de capital de la socit EET et lui permettre ainsi laccompagnement de leffort de ralisation des investissements requis. Le capital de la socit EET passera ainsi de 15,7 MDH 737,7 MDH la date de lachvement de la construction de la Centrale ; la cration du Fonds de Capital Dveloppement Maroc Amorage dans le cadre dun partenariat regroupant le Fonds Hassan II, IAM, lONA, la CDG, la Banque Europenne dInvestissement (BEI) et la Caisse de Dpt et de Consignation franaise ( CDC) ; la cration par la CDG, suite au Dcret n 2-02-726 du 1er octobre 2002, en partenariat avec le Club Mditerrane, de la joint-venture Marrakech Villaginvest en vue de la ralisation de projets touristiques Marrakech ; le Partenariat RAM EADS Sogerma Services : un pacte dassocis a t sign en 2003 entre la RAM et EADS Sogerma Services, partenaire mondial de premier plan dans le secteur de la maintenance aronautique, dj prsent Casablanca, et ce, en vue de la cration dun Centre Rgional de Maintenance Marrakech. Ce projet est appel rpondre aux besoins croissants en services lis la maintenance aronautique de la part de nombreuses compagnies rgulires et charters, marocaines et trangres, oprant sur cet aroport qui est le deuxime du pays par le trafic. Le Centre est appel tre oprationnel avant fin 2004. Le projet de dcret y relatif est en cours de finalisation ; La cration d'une socit de catering en partenariat entre SOTORAM et Air Sngal International : le projet de dcret y relatif est en cours dapprobation.

VD 10-10-03

39

DEUXIEME PARTIE REFORMES ET RESTRUCTURATIONS ------------------------------------------------------------------------------------------------TITRE PREMIER REFORMES ET RESTRUCTURATIONS PAR SECTEURS

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Dans le cadre de sa politique doptimisation de la gestion du secteur des EEP, le Gouvernement a mis en uvre un train de mesures portant aussi bien sur le secteur dans sa globalit que sur certains secteurs dactivit ou certains organismes. Ces actions sont particulirement centres sur : les restructurations institutionnelles et stratgiques qui touchent certains secteurs : elles sont dictes notamment par la volont des Pouvoirs Publics de prparer et daccompagner les rformes concernant des secteurs tels que les transports, la poste, les tlcommunications, le maritime, le portuaire, laroportuaire; les restructurations oprationnelles et financires qui concernent des entreprises publiques : pouvant tre ralises dans le cadre dun contrat programme ou non, ces actions sont motives par la ncessit de prendre les mesures impratives visant lassainissement de la situation de certains EEP jouant un rle important dans le dveloppement conomique national en vue de leur permettre daccomplir leurs missions sur des bases plus solides : RAM, COMANAV, CNCA, CIH, BNDE, SUCRAFOR, SODEA, SOGETA, SUTA

Dans certains cas pour lesquels il nexiste plus dalternative de redressement, les liquidations qui simposent sont prpares et conduites selon les normes communment admises : CDM, SEFERIF, SNDE, SNPP, S.I. Sidi Ifni, Socit Touristique de Oued Zem Ces rformes et restructurations constituent un ensemble cohrent qui sinscrit dans la ligne de conduite trace par le Programme du Gouvernement et les orientations du Plan de Dveloppement Economique et Social. Les ralisations ainsi que le plan daction sont prsentes par secteur concern.

VD 10-10-03

40

1 - SECTEUR DES TRANSPORTS Ce secteur est concern par toutes les catgories de restructurations, quelles soient institutionnelles ou oprationnelles, formalises au sein dun contrat programme ou non. 1.1 REFORME INSTITUTIONNELLE DU TRANSPORT ROUTIER DE MARCHANDISES
Rappels : la libralisation du transport routier, conduite conformment la loi n 16-99 modifiant et compltant le dahir n 1-63-260 du 12/11/1963 relatif aux transports de marchandises par vhicules automobiles sur route et dont lapplication est intervenue en mars 2003, introduit des mutations importantes deux niveaux : q q la libralisation du transport routier des marchandises qui se traduira par : la libralisation de laccs la profession des transports de marchandises sur route ; labolition du monopole daffrtement accord lONT dont la mission deviendra celle de commissionnaire oprant en milieu concurrentiel ; linstauration de conditions dhonorabilit et de capacits techniques et financires pour laccs la profession de transporteur pour le compte dautrui ; lautorisation des camions de moins de 8 tonnes effectuer le transport pour autrui ; la libralisation des tarifs de transport des marchandises par route ; la redfinition de la mission de lONT : la nouvelle loi assigne lONT trois missions : commerciale : logisticien du transport intrieur et international ; de service public : encadrement et assistance la profession ; de gestion du parc automobile de lEtat

Pour se prparer son nouveau contexte marqu par la concurrence, lONT a mis en uvre un plan daction comportant entre autres des dparts volontaires, la rorganisation des services, lassainissement des comptes, la rduction du taux des commissions ainsi que lexternalisation de la caisse mdicale et de la gestion de lassurance des marchandises. La restructuration de lONT passe aussi par sa transformation en SA dnomme Socit Nationale des Transports et de la Logistique (SNTL). Le projet de loi relative cette transformation a t examin en Conseil de Gouvernement en aot 2003. 1.2 - TRANSPORT FERROVIAIRE 1.2.1 REFORME INSTITUTIONNELLE Cette rforme, entame par la ralisation de ltude sur la refonte du cadre institutionnel de ce secteur, a pour principaux objectifs laccroissement de la comptitivit de ce mode de transport, lamlioration de la qualit des services, la rduction des cots ainsi que la rationalisation des transferts financiers de lEtat en la matire. A cet effet, elle prvoit notamment : la refonte du rgime juridique actuel par la proposition de nouveaux modes dorganisation et dexploitation du rseau ferroviaire national (cf. encadr) ; la cration de la nouvelle Socit Marocaine des Chemins de Fer (SMCF) laquelle seront transfres la gestion dinfrastructures et lexploitation du service de transport ferroviaire dans le cadre dune convention de concession conclure avec lEtat.
Les principales caractristiques du rgime dexploitation du rseau ferroviaire Le projet de loi relatif lorganisation, la gestion et lexploitation du rseau ferroviaire national prvoit : - la conscration du principe de la domanialit publique des rseaux ferroviaires ; - linstitution de deux mtiers savoir la gestion des infrastructures ferroviaires et lexploitation commerciale du transport ferroviaire ; - le droit daccs aux infrastructures ; - la libralisation des tarifs ; - linstitution dune autorit de rgulation.

A ce jour, plusieurs pralables ladoption du nouveau cadre juridique dont le projet de texte est en cours de finalisation, ont t dj raliss dont tout particulirement : le transfert de la Caisse Interne de Retraite de lONCF au RCAR partir du 1 janvier 2002 ; la libralisation des tarifs des services de lOffice en Juin 2002. 41
er

VD 10-10-03

1.2.2 RESTRUCTURATION DE LONCF (Contrat-programme 2002-2005) Le Contrat-programme, sign le 29 mars 2002, entre lEtat et lONCF vise principalement la consolidation des efforts de restructuration de lOffice entrepris depuis 1996 et son accompagnement dans les efforts de dveloppement et de recentrage sur sa mission ainsi que la prparation la rforme institutionnelle du secteur ferroviaire. Ainsi, en contrepartie dengagements de lOffice en matire dexternalisation de sa Caisse Interne de Retraite, de rationalisation de sa gestion, de recentrage de sa mission et de ralisation dun important programme dinvestissement (5.589 MDH), lEtat sest engag apporter sa contribution sous forme, notamment, de dotations en capital de 1.949 MDH rpartis sur la priode 2002-2005. Depuis lentre en vigueur du Contrat susvis, lEtat a respect ses engagements puisquil a procd au dblocage, en temps opportun, des tranches 2002 et 2003 de la dotation de capital portant respectivement sur un montant de 329 MDH et 434 MDH. De mme, lONCF a respect globalement lensemble de ses engagements notamment en matire dexternalisation de la Caisse Interne de er Retraite de lOffice devenue effective partir du 1 janvier 2002. 1.3 - REFORME DU SECTEUR PORTUAIRE ET MARITIME 1.3.1 REFORME INSTITUTIONNELLE Lanne 2002 a t caractrise par lavance considrable dans la rflexion sur le projet de rforme du secteur portuaire, rendue ncessaire par limportance des enjeux conomiques et sociaux lis ce secteur et par son potentiel de croissance non encore exploit. Deux cadres essentiels ont servi mener cette rflexion : la Commission Nationale charge de ltude oprationnelle et institutionnelle du secteur maritime cre par Monsieur le Premier Ministre, en aot 2002, en vue dtablir le diagnostic des structures et services du secteur, relever les dysfonctionnements et prparer les recommandations sous forme dun plan daction stratgique du secteur maritime ; les travaux mens avec la Commission Europenne ayant abouti la conclusion dun programme dappui budgtaire portant sur lAjustement du Secteur Portuaire .

Les trois axes principaux de la rforme projete se prsentent comme suit : la sparation des trois fonctions : rgalienne la charge de lEtat, autorit portuaire incombant une structure publique (Agence Nationale dAutorit Portuaire) et commerciale exerce par les entits prives et publiques ; lintroduction de la concurrence dans les prestations portuaires ; lunicit de la manutention en vue de la matrise de la chane de la manutention.

Les objectifs viss ont trait lquipement du pays en ports performants dans leurs prestations (en termes de qualit, de dlai et de cot), la clarification des rles des intervenants et laccroissement de la participation prive dans le financement et la gestion des activits portuaires. De son ct, le programme dajustement du secteur des transports prvoit les actions suivantes : la fusion de la Direction des Ports de Casablanca et Mohammedia et de la Direction des Ports et du Domaine Public Maritime ; la prparation dune loi de transformation de lODEP en 2 entits : dune part une Agence exerant lautorit et la rgulation portuaire, et dautre part une socit anonyme regroupant les activits commerciales, la privatisation de cette dernire devant tre prvue dans la loi ; le lancement dun appel doffres International pour lattribution dun nouveau terminal conteneurs Mohammedia ; la mise en concession, dans le port de Casablanca, des oprateurs privs, en plus de la socit anonyme, des terminaux conventionnels et du terminal routier ; la dfinition des modalits de mise disposition , un oprateur priv en plus de la socit anonyme, des infrastructures conteneurs dans le port de Casablanca.

1.3.2 RESTRUCTURATION DE LA COMANAV (Contrat-programme 2002-2005) Pour faire face la dtrioration de la situation de la compagnie,
VD 10-10-03

le Gouvernement a dcid 42

daccompagner la COMANAV dans la ralisation dun plan de restructuration, et ce, travers la conclusion dun contrat-programme 2002-2005, sign le 18 janvier 2002. Ce contrat qui a retenu comme objectifs principaux lamlioration de la comptitivit de la Compagnie et le rtablissement de sa viabilit conomique et financire, sinscrit dans le cadre des orientations gouvernementales visant la privatisation de la Compagnie moyen terme. Les premiers rsultats positifs enregistrs au terme du premier semestre 2002 ont t consolids. Ainsi, la compression des effectifs - qui sont passs de 1.407 en 2001 886 en 2002 - a t permise par une opration de dparts volontaires qui a concern 575 personnes moyennant la mobilisation dune enveloppe de 137 MDH . Cette rduction des effectifs a t accompagne dun recentrage sur le mtier de base darmateur et dune rduction/redploiement de la flotte (de 14 navires exploits fin 2001, la flotte de la COMANAV a t rduite, fin 2002, 5 navires, et ce, par la cession de 8 navires pour cause de vtust, d'inadaptation aux besoins du trafic et de chert de la remise niveau de ces navires). Ceci a abouti une amlioration gnrale des indicateurs de la Compagnie comme le montre le tableau ci-aprs :
En MDH -Total produits -Valeur ajoute -Rsultat dexploitation -Rsultat net -Taux de disponibilit des navires (%) Ralis 2001 919 154 -60 -317 91% Ralis 2002 1 045 225 62 -197 98%

Laugmentation du capital de 150 MDH souscrire par lEtat a t intgralement ralise selon les termes du Contrat-programme et a permis de raliser la premire phase du plan. Cependant, la Compagnie demeurait fragilise par une structure dsquilibre de son bilan. Cest ainsi quil a t procd le 11 juin 2003 la signature des documents relatifs une nouvelle augmentation de capital de 395 MDH, souscrite cette fois par deux actionnaires de rfrence, savoir la BMCE et la CDG (147,5 MDH chacune) en vue dachever le plan de restructuration et rquilibrer le bilan de la compagnie. Ce qui permettra cette dernire de s'engager dans une nouvelle politique d'investissement et de dveloppement et de prparer sa privatisation. Cette action s'inscrit dans le cadre d'une convention avec lEtat et la COMANAV pour la mise en oeuvre du nouveau plan stratgique, incluant notamment l'acquisition de 93% de la socit LIMADET. 1.4 REFORME INSTITUTIONNELLE DU SECTEUR AERIEN 1.4.1 RESTRUCTURATION DU SECTEUR AEROPORTUAIRE La gestion du secteur aroportuaire constitue une composante importante de celle du transport arien dans son ensemble. Or, celui-ci connat des mutations multiples visant introduire une concurrence dans le domaine par son ouverture au secteur priv, lobjectif final tant une meilleure comptitivit entre les diffrents oprateurs et par consquent une amlioration de la qualit de service et une plus grande matrise des cots. Dans ce cadre, le programme dAjustement Structurel du Secteur du Transport , prvoit entre autres les mesures suivantes : Libraliser le handling en vue dintroduire un deuxime oprateur ; Renforcer les structures actuelles du Ministre de lEquipement et du Transport en matire de suivi de ce secteur ; Rviser la composition du Conseil dAdministration de lONDA pour supprimer la reprsentation de la RAM ; Complter la libralisation du march des vols charter.

Dans ce cadre, un appel doffres a t lanc par lONDA pour permettre au Maroc de disposer dun deuxime oprateur, autre que la RAM, dans lassistance au sol (handling) partir de 2004. 1.4.2 RESTRUCTURATION DE LA RAM (Contrat-programme 2001-2004) En raction la crise du tourisme et du transport arien ne des vnements du 11 septembre 2001, le Gouvernement et la RAM ont mis en uvre des mesures durgence pour attnuer les consquences de la crise et prparer des actions de restructuration globale, permettant la Compagnie de diminuer sa vulnrabilit lenvironnement international. Ainsi, outre les mesures
VD 10-10-03

43

durgence, un plan de restructuration a t labor et dont la mise en uvre se poursuit dans le cadre du contrat programme Etat RAM sign le 27 novembre 2001 pour la priode allant de novembre 2001 octobre 2004. Une valuation de lexcution du Contrat, fin juin 2003 , montre que les engagements en matire de renforcement du capital, de rglement des arrirs, dactualisation du plan de flotte et de rorganisation de la Compagnie ont t honors aux chances prvues. Au niveau de la prparation de la libralisation progressive du transport arien , un bureau dtudes international a t dsign par la tutelle technique pour accompagner le Gouvernement dans la prparation et la mise en uvre de cette rforme. Les conclusions de ltude sont attendues avant fin 2003. 1.5 RESTRUCTURATION DES REGIES AUTONOMES DE TRANSPORT URBAIN La conjugaison dun certain nombre de contraintes externes et dinsuffisances internes ainsi que le dveloppement dune concurrence des concessionnaires privs ont fait que les 6 Rgies Autonomes de Transport Urbain souffrent de dsquilibres conomiques et financiers de plus en plus profonds, mettant en pril leur devenir. Le dpassement de cette situation ncessite une tude approfondie qui permettra de statuer sur : la faisabilit du maintien de ces Rgies dans le contexte actuel, caractris par la prise en charge du service public du transport urbain par des oprateurs privs mieux organiss, plus performants et au moindre cot ; les moyens et les objectifs permettant, en cas de maintien, de dfinir, clarifier et contractualiser les relations entre chacune des Rgies et les Autorits Locales concernes ; la rflexion sur une formule de gestion de ces entits (gestion dlgue et/ou concession).

Les axes de la restructuration de ces rgies portent sur la rforme du cadre institutionnel par la responsabilisation de leurs conseils dadministration, la modernisation des mthodes de gestion, lassainissement des arrirs, la rduction des effectifs et le redploiement du personnel et la clarification de la situation du patrimoine immobilier. Pour les deux rgies de Casablanca et de Rabat, des plans de restructuration sont en cours de finalisation pour notamment lassainissement de leur situation financire. 2 EAU, ENERGIE ET MINES Ce secteur est essentiellement concern par des oprations touchant aux entreprises publiques qui y oprent et dont lune est lie lEtat par un contrat programme. 2.1 - RESTRUCTURATION DE LONEP (Contrat-programme 2000-2004) Le 3me Contrat Programme ETAT-ONEP a t conclu le 11 mai 2000 pour la priode 2000-2004 dans un contexte caractris par llargissement des missions de lOffice lassainissement liquide en vertu du Dahir n 1-00-266 portant promulgation de la loi n 31-00 du 2 joumada II 1421 (1-9-2000) afin de pouvoir intervenir dans ce secteur pour le compte des communes. Lexercice 2002 a t caractris par la non ralisation dun certain nombre dhypothses prises en considration lors de llaboration dudit Contrat, notamment lvolution de la demande en milieu urbain et particulirement celles des grandes villes o lon a enregistr une quasi-stagnation de la demande au lieu dune volution prvue de 3,2% par an avec des rpercussions ngatives sur le chiffre daffaires de lOffice et, par l, sur sa capacit dautofinancement court et moyen terme. Ainsi, la situation financire de lOffice demeure relativement fragile du fait notamment des contraintes lies la particularit de la ressource exploite, la tarification, limportance des charges dexploitation, notamment les frais de personnel et du poids du service de la dette. Leffort dinvestissement de lOffice sen trouve affect : pour 2002, le taux de ralisation des investissements a t de 53% par rapport aux prvisions du Contrat conclu en 2000 et de 68% par rapport celles du budget de lanne considre , et ce, compte non tenu de la composante rurale qui ntait pas prvue dans le cadre du contrat programme. 2.2 PLAN DE FERMETURE DES CHARBONNAGES DU MAROC
VD 10-10-03

44

Lexcution du plan de fermeture progressive de la mine de Jrada qui avait fait lobjet dun accord social conclu avec les Syndicats en date du 17 dcembre 1998, sest poursuivie. Au 30 juin 2002, le bilan de cette opration se prsente comme suit : larrt de la production est effectif depuis le 17/7/2000 ; 4.777 agents sont partis moyennant une indemnisation brute de 1.243 MDH couverte hauteur de 1.200 MDH par des subventions de lEtat ;

Le plan CDM prvoit notamment : - la prise en charge par lEtat de lindemnisation du dpart de 4.647 agents sur une priode de 4 ans (1998-2001) pour un cot de 1.300 MDH ; - lapurement du passif de la socit, arrt au 28 fvrier 1998 1.658 MDH ; - le transfert, aux Administrations concernes, des activits socioculturelles gres par les CDM ; - la cession des activits non ncessaires lexploitation.

Paralllement, la gestion des CDM avait apurement du passif : un montant global de 1.022 t confie lONE en vertu dune MDH a t pris en charge par lEtat en vue de convention signe le 6 mars 1998. lapurement du passif des CDM sur un total de 1.658 MDH, et ce, en sus de la dette garantie dont les tranches annuelles sont prises en charge directement par le Trsor.

Par ailleurs, 1.576 logements des CDM ont t cds aux agents de la socit. Les autres biens ont t transfrs des Administrations, la Municipalit et au Domaine priv de lEtat. LAssemble Gnrale Extraordinaire (A.G.E) du 13 mars 2003 a approuv les rsolutions proposes par lAssemble Gnrale Ordinaire pour la liquidation des CDM. Les mesures ncessaires sont en cours de ralisation. Dans ce cadre, un liquidateur a t nomm par lA.G.E. Les crdits budgtaires prvus pour lapurement du passif des CDM, au titre de la loi de finances relative lanne 2003, sont de 251,5 MDH (hors dette garantie estime 17,52 MDH). Au titre du projet de loi de finances pour 2004, ces crdits sont estims 263 MDH (hors dette garantie estime 15,48 MDH). Lon rappellera enfin que la province de Jrada a t intgre dans laire des prrogatives de lAgence du Nord en vue de contribuer son dsenclavement, et ce, en vertu des dispositions du Dcret-loi n 02-643 du 2 rejeb 1423 (correspondant au 17 septembre 2002). 2.3 SEFERIF : le plan de restructuration de cette socit, arrt par le CIPEP en date du 5 avril 1995, suit son cours. Ainsi, lindemnisation de la totalit du personnel de la SEFERIF a t opre. Le financement de ce volet, ayant fait lobjet dun accord social en date du 3 avril 1998, a t assur par des subventions dun montant global de 46 MDH. Par ailleurs : la cession des ateliers et des quipements de la mine a t effectue ; le transfert lEtat de lensemble du patrimoine foncier de SEFERIF, soit 1.250 hectares environ, a t ralis en 2002 ; lEtat a pris en charge le reliquat du passif fiscal de la socit arrt 50 MDH dont 23 MDH de principal ;

les dettes de la socit vis--vis de la CNSS (arrtes en 1999 46,06 MDH aprs remise gracieuse de 75,38 MDH dintrts de retard) seront apures par le Trsor sur dix ans conformment laccord conclu en janvier 2000 avec cette Caisse, et ce, compter de juin 2000. Un montant de 13,8 MDH a dj t rgl ; le passif restant d au 31/12/2002 est de lordre de 502,61 MDH dont 214,11 MDH au titre des avances de lEtat, 235 MDH pour la crance de la CCG, 32,24 MDH pour la CNSS et 20,50 MDH au titre des impts et taxes ; 245 logements occups par des agents de la socit ont t cds leurs occupants, sur la base dun abattement de 75% sur le prix de cession fix par la Commission Provinciale dExpertise, et ce, conformment laccord sign le 3/4/1998 avec les syndicats.

VD 10-10-03

45

LAssemble Gnrale Extraordinaire a dsign, lors de sa runion du 6 juin 2002, un liquidateur et a recommand ltablissement du procs-verbal qui reflte la situation financire et comptable de la socit. Les crdits ncessaires pour la poursuite de lexcution du plan, au titre des lois de finances 2003 et 2004 sont de 17 MDH par an. 3 AGRICULTURE, INDUSTRIE ET AGRO-INDUSTRIE Ce secteur est particulirement concern par des plans de restructuration dont certains font lobjet de contrats programmes ou de contrats de restructuration signs avec lEtat. 3.1 RESTRUCTURATION DE SUCRAFOR (Contrat programme 2001-2005) Cette socit poursuit lexcution de son plan de restructuration, formalis dans le contrat programme 2001-2005, conclu avec lEtat le 26 dcembre 2001 . Ce contrat se fixe comme objectif de rtablir la viabilit conomique et financire de la socit et daccrotre sa comptitivit. Lvaluation de lexcution dudit contrat programme fin 2002 permet de relever lamlioration des performances de la SUCRAFOR aussi bien sur les plans agricole et technique que sur le plan financier. Ainsi, la socit a pu dpasser certaines prvisions du Contrat, et ce, en raison notamment de lamlioration des conditions climatiques et galement des efforts entrepris par la socit en matire de rationalisation de la gestion et damlioration de la productivit. En effet, en 2002, la SUCRAFOR a pu traiter un tonnage de 306.800 tonnes de betterave, soit 33% de plus que les prvisions du Contrat et 27% de plus que les ralisations de lanne antrieure. La production de sucre a atteint 39.441 Tonnes, en augmentation de prs de 34% par rapport aux prvisions du Contrat et de plus de 19% par rapport aux ralisations de 2001. La situation financire de la SUCRAFOR en 2002 est en nette amlioration par rapport lexercice 2001 et par rapport aux engagements du Contrat Programme. En effet, le rsultat net a atteint 3,1 MDH contre une perte prvue de 7,7 MDH. La capacit dautofinancement a atteint 13,5 MDH. 3.2 - SODEA - SOGETA (Contrats de Restructuration 2003-2006) La restructuration de ces deux socits a fait lobjet de deux Contrats de Restructuration signs entre lEtat et ces deux entits le 26 Mai 2003 pour la priode allant doctobre 2003 septembre 2006 . Elle a t rendue ncessaire pour plusieurs raisons dont : une dtrioration structurelle de la rentabilit et de lquilibre financier des deux socits malgr le soutien financier de lEtat (subventions cumules de 620 MDH entre 1996 et 2001) ; les insuffisances de la gestion des deux socits ; labsence de contrle et le retard pris dans la redfinition de la stratgie de lEtat en matire de gestion de ses terres agricoles

Les principales actions prvues par ces contrats qui couvrent les volets foncier, social et financier, ainsi que ltat davancement de leur ralisation se prsentent comme suit :
q

En matire de restructuration foncire : sur 124.306 HA actuellement confis SODEA et SOGETA, les contrats prvoient la promotion auprs des investisseurs de 83.356 HA (30.649 HA par la Direction des Domaines et 52.707 HA par la SODEA durant la priode du contrat) et laffectation SOGETA de 40.950 HA pour lexercice de la mission publique consistant en la production de semences slectionnes et de plants certifis.

Au niveau des ralisations, les travaux de restructuration foncire ont t entams au lendemain de la signature du contrat. Ces travaux ont, jusqu prsent, permis: de finaliser un projet de contrat de cession de 1.350 HA de terrains urbains et sub-urbains la CDG pour un prix global de 760 MDH ; le produit de cession de ces terrains sera affect, conformment aux contrats, au financement du cot net global de la restructuration des deux socits estim 2.085 MDH ; 46

VD 10-10-03

- denvisager le lancement dans les prochains mois des premires oprations de promotion de terres agricoles auprs des investisseurs privs.
q

En matire de restructuration sociale : sur les 5.607 agents des deux socits, les contrats prvoient lindemnisation de 3.218 agents dans le cadre dune opration de dparts concerts pour un cot de 486 MDH, le maintien de 1.043 par la SOGETA pour lexercice de la nouvelle mission, le redploiement de 1.206 agents dans le cadre du partenariat et la mise la retraite normale de 140 agents.

Les ralisations ce jour consistent essentiellement en la finalisation, en accord avec les partenaires sociaux, de lessentiel du plan social. En ce qui concerne les dettes sociales, une commission compose des reprsentants des caisses crditrices de SODEA-SOGETA et du Ministre des Finances et de la Privatisation examine les possibilits et les modalits de lapurement de ces dettes.
q

En matire de restructuration financire : il sagit principalement de lapurement des dettes (2.385 MDH) dont les dettes bancaires (1.193 MDH) et les dettes sociales (503 MDH) reprsentent 71%. Le cot total du traitement de la dette est estim 1.588 MDH.

3.3 - COTEF : Lors de la runion du 20/04/2001, le Conseil dAdministration de COTEF avait dcid de lancer une tude de dfinition de la stratgie dvolution de la socit . Il dcoule des diagnostics tablis quau cours des dernires annes, les performances oprationnelles de COTEF se sont progressivement dgrades et que la socit se trouve du point de vue quipement, qualification technique, organisation, productivit et marketing dans une situation dfavorable. Le cabinet estime que malgr la complexit de la situation, il est possible didentifier des opportunits commerciales pouvant assurer COTEF un avenir nouveau et solide. Toutefois, le comit de suivi de ltude a conclu que le rapport fourni par le Cabinet ne rpond pas aux attentes car il napporte pas une vision claire des perspectives futures de COTEF bases sur des hypothses cohrentes. Aussi, un travail men en interne a-t-il abouti llaboration dun plan de restructuration dont le cot global est estim 243 MDH dont 162 MDH pour linvestissement, 46 MDH pour les indemnits de dpart volontaire et 35 MDH pour le fonds de roulement. En conformit avec la politique de dsengagement de lEtat de certains secteurs, il a t recommand COTEF de chercher un partenariat avec le priv pour la continuit de lexploitation. Pour ce faire, le dossier a t confi un expert en textile en vue du placement de cette socit auprs dinvestisseurs trangers. 3.4 SNDE : cette socit, en situation de cessation de paiement, est appele tre liquide faute dune mise niveau de son capital social avec la loi 17-95 sur les socits anonymes, sachant que sa situation nette tait ngative pour prs de 13,5 MDH, ds le 31/12/2000, pour un capital social de 2,95 MDH dune part, et que trois des cinq filiales dont le suivi constitue la mission de la socit, ont fait lobjet dune prononciation de liquidation anticipe par leurs A.G.E tenues le 25 juin 2002. 3.5 SIMEF : cette socit avait t privatise en date du 24 juillet 1995 . Toutefois, le contrat de cession a t dnonc par lEtat au motif que les acqureurs nont pas respect leurs engagements contractuels. La rupture du contrat a t confirme par le Tribunal de Commerce le 26 avril 2002 et de ce fait, la socit a rintgr le secteur public . Aussi, face la dtrioration de la situation de la socit et tenant compte des enjeux sociaux et conomiques, lEtat a-t-il prpar un projet de plan de restructuration de lentreprise. A ce jour, les actions prparatoires sont en cours de ralisation : constitution du nouveau conseil dadministration, nomination du Directeur Gnral, leve de ladministration judiciaire, transfert de la part de lex-ODI dans la socit lEtat et ralisation dun audit oprationnel et de gestion. 3.6 SUTA : La situation de cette socit, caractrise par des difficults financires structurelles dues notamment aux problmes dapprovisionnement et de gestion, ont incit le Gouvernement engager des actions en vue de sa restructuration. Ainsi, sur la base dun rapport daudit tabli en 2001, une commission compose des reprsentants de toutes les parties concernes a labor un projet de plan de redressement de cette socit.

VD 10-10-03

47

Les conclusions des travaux de cette commission ont t finalises, suite aux orientations de Monsieur le Premier Ministre, dans le cadre dun plan de restructuration, appel faire lobjet dun contrat signer entre lEtat et SUTA, et dont les grands traits se prsentent comme suit : actions agronomiques et industrielles : les mesures ncessaires seront prises pour assurer la rgularit de lapprovisionnement des usines en betterave et pour augmenter le volume de production de la socit et en amliorer les performances techniques ; actions commerciales : la socit est appele adopter une politique commerciale agressive afin daugmenter le volume des ventes et de regagner les parts de march perdues travers, notamment, le renforcement du rseau de vente et de la structure commerciale et de marketing ainsi que par la dynamisation du recouvrement ; actions financires : le plan prvoit damliorer les agrgats financiers en vue de reconstituer les capacits et lautonomie de financement et de rduire lendettement de la socit ; actions organisationnelles et sociales : la restructuration passe par ladquation des effectifs aux besoins de la socit, le dveloppement de la formation, la mise niveau du systme dinformation et le renforcement de la fonction de contrle (audits interne et de gestion).

3.7 ORMVA et CENTRES DE TRAVAUX : un chantier a t ouvert pour laborer une rforme institutionnelle de ces organismes dans le sens du redploiement de laction de lEtat dans le domaine agricole et en vue dune rationalisation des moyens mis en oeuvre.

4 POSTE ET AUDIOVISUEL 4.1 - REFORME INSTITUTIONNELLE DU SECTEUR POSTAL : en prparation de la refonte institutionnelle de ce secteur, lEtat sest engag, dans le cadre du contrat programme conclu avec Barid Al-Maghrib (BAM), acclrer les prparatifs ncessaires, et ce, en accompagnement des actions menes par BAM dans ce sens. En relation avec cette rforme, le point sur les tudes stratgiques concernant le secteur se prsente comme suit : une tude portant sur le Service Universel a t lance, au cours de 2003, par le Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Tlcommunications. Elle a pour objectif de dgager le cadre qui devrait favoriser la participation croissante du secteur priv dans lactivit postale en se rfrant aux expriences internationales en la matire ;

une seconde tude, confie par BAM un consultant international, a port sur la restructuration et la modernisation de son systme de gestion en vue du renforcement de sa comptitivit et de son adaptation au nouveau contexte n de lavnement doprateurs privs dans le secteur. Les objectifs fixs cette action, entame ds 2002, sont dune part, lamlioration de la qualit de service pour la mettre au niveau des standards internationaux et de la comptitivit sur le crneau des prestations ouvertes la concurrence et dautre part, la spcialisation des structures et la valorisation de la responsabilisation. Cette rorientation doit aussi tenir compte des impratifs de rationalisation de la gestion afin dassurer les missions de service public dans les meilleures conditions de cot et de qualit ; pour promouvoir le dveloppement des services financiers de la Poste et afin de permettre leur accs au plus grand nombre, y compris dans les zones rurales, et de dynamiser linvestissement et le dveloppement du march financier, une tude spcifique de la Caisse dEpargne Nationale (CEN) et du Compte Chques Postaux (CCP), est en cours de finalisation sous le pilotage de la Direction du Trsor et des Finances Extrieures. Cette tude devra apporter les lments de rponse aux trois problmatiques suivantes :

VD 10-10-03

48

permettre au rseau de la Poste doptimiser la collecte de lpargne et daugmenter davantage la pntration des services bancaires et dassurance auprs de la population, surtout dans les zones mal desservies et loignes ; amliorer loffre de services financiers par la Poste, soit en tant que gestionnaire pour le compte dune ou plusieurs institutions financires prives, soit en tant que vritable banque postale (publique ou participation prive) ; optimiser lefficacit commerciale du volet financier de la Poste (segmentation des marchs, choix des cibles prioritaires et construction des gammes adquates).

Les propositions et recommandations de lensemble de ces tudes tant stratgiques quorganisationnelles pour la modernisation du secteur constitueront un ensemble cohrent permettant le dveloppement du secteur conformment la stratgie nationale arrte par le Gouvernement dans le domaine postal. 4.2 RESTRUCTURATION DE BAM (Contrat programme 2002-2004) Lanne 2002 a t caractrise par la mise en uvre de certaines recommandations des tudes sur la stratgie et la rorganisation de ltablissement notamment en matire de rorganisation et de refonte de ses systmes de gestion. Aussi, cette anne a-t-elle t marque par laboutissement du projet Barid Al-Ghad relatif la restructuration et la modernisation de la gestion de BAM. Ce projet fdrateur a t men son terme grce une approche participative conjuguant les expertises de BAM et celles dun consultant international. Il a donn naissance de nouvelles structures dont la finalit est axe autour de : lorientation de ltablissement vers les clients en diffrenciant les mtiers, les marchs et les segments ; le recentrage des missions du sige sur le pilotage stratgique ; la dcentralisation de loprationnel sur les reprsentations Rgionales en leur donnant plus dautonomie tout en les responsabilisant sur les rsultats par la mise en uvre dun contrat de gestion annuel.

Par ailleurs, les ralisations financires de BAM, au titre de lexercice 2002, ont t marques par limpact de lopration de dparts volontaires dont le cot dindemnisation slve 300 MDH environ dont 100 MDH imputs lexercice 2002 et 200 MDH rgls en 2003. En effet, dans le but doptimiser ses effectifs et, par consquent, matriser les charges de personnel, 1.007 agents ont t concerns par les dparts volontaires la retraite anticipe. Ainsi, le bnfice net de BAM, soit 91 MDH, tout en tant en retrait de 40% par rapport au rsultat ralis en 2001, sinscrit en dpassement des prvisions du Contrat de plus de 12%.

4.3 - REFORME DU SECTEUR AUDIOVISUEL : ce projet qui a fait lobjet de longs prparatifs a t finalis lors de la sance de travail prside, le 29 aot 2002, par SA MAJESTE LE ROI aprs l'annonce qui en a t faite par le Souverain dans le discours du Trne de la mme anne, ayant trac le cadre de cette rforme (cf. encadr).

VD 10-10-03

49

Les principaux axes de la rforme dont les textes sont au stade de la finalisation sont : la cration d'une instance indpendante charge de la rgulation du secteur de l'audiovisuel et dont la mission premire est de veiller au respect du pluralisme et de la libert d'expression : le Conseil Suprieur de la Communication Audiovisuelle ; la fin du monopole tatique sur l'audiovisuel et la libralisation du secteur : l'octroi de licences d'exploitation des ondes devant se faire selon un cahier des charges prcis que le bnficiaire s'engage respecter sous peine de sanctions (cf. encadr) ;

Le cadre de la rforme du paysage audiovisuel marocain 1- Extrait du Discours du Trne du 30/7/02 : Ceci procde de Notre Volont de garantir le droit l'information, en consacrant la libert de crer une presse et des mdias audiovisuels indpendants et en mettant fin au monopole de l'Etat dans ce domaine, tout en ayant un service public de radio tlvision, propre garantir l'expression plurielle des diffrents courants d'opinion dans le respect de nos valeurs religieuses et des lments constitutifs de notre identit nationale et des lois du Royaume . 2- Dahir n 1-03-22 du 20 moharrem 1424 (24 mars 2003) portant promulgation de la loi n 6202 portant ratification du dcret-loi n 2-02-663 du 2 rejeb 1423 (10 septembre 2002) portant suppression du monopole de lEtat en matire de radiodiffusion et de tlvision.

la modification du statut des oprateurs publics (RTM, MAP) par leur transformation en socits anonymes ; lautonomie de la radio nationale appele se transformer en socit.

5 SOCIAL 5.1 - MISE EN PLACE DE LA COUVERTURE MEDICALE : le Dahir n 1-02-296 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n65-00 sur le code de la couverture mdicale de base institue : une Assurance Maladie Obligatoire (AMO) fonde sur les principes et les techniques de lassurance sociale au profit des personnes exerant une activit lucrative, des titulaires de pension, des anciens rsistants et membres de larme de libration et des tudiants. LAMO est fonde sur le principe contributif et sur celui de la mutualisation des risques ; un Rgime dAssistance Mdicale (RAMED) fond sur les principes de lassistance sociale et de la solidarit nationale au profit de la population dmunie.

Cest lAgence Nationale de lAssurance Maladie (ANAM), tablissement public nouvellement cr, qui a pour objet de faire respecter les dispositions de la Loi et de veiller au bon fonctionnement du systme de couverture mdicale de base.

La gestion du rgime de lAMO de base est confie : la CNSS, pour les personnes assujetties au rgime de scurit sociale et leurs ayants droits ainsi que pour les titulaires de pensions du secteur priv ; la CNOPS pour les fonctionnaires et agents de lEtat, des collectivits locales, des tablissements publics et des personnes morales de droit public et de leurs ayants droit ainsi que pour les titulaires de pensions du secteur public.
Champ de lAMO et du RAMED - Lassurance maladie obligatoire (AMO) est mise en place pour les salaris et les retraits de la fonction publique et ceux du secteur priv dans une premire tape avant dtre tendue progressivement toutes les catgories sociales (professions librales, agriculteurs, artisans, commerants,). LAMO de base garantit pour les assurs et les membres de leur famille, la couverture des risques et frais de soins de sant inhrents la maladie ou laccident, la maternit et la rhabilitation physique et fonctionnelle. Louverture du droit aux prestations est subordonne au paiement pralable des cotisations ; - Le RAMED est institu au profit des personnes qui ne sont assujetties aucun rgime dassurance maladie obligatoire de base et ne disposant pas de ressources suffisantes pour faire face aux dpenses inhrentes aux prestations mdicales. Il prend en charge les frais de soins qui leur sont dispenss dans les hpitaux publics, tablissements publics de sant et services sanitaires relevant de lEtat.
VD 10-10-03

50

Les ressources des rgimes dAMO de base sont constitues principalement des cotisations, des produits financiers et des dons et legs, tant prcis que lassiette des cotisations est dfinie pour chaque rgime selon le statut de rmunration du salari ou la nature de revenu pour le non salari. 5.2 RESTRUCTURATION DE LA CNSS Les principales ralisations du plan daction stratgique 2002-2005 sont : la prparation des structures en vue de la mise en place de lAMO dont la CNSS est dsigne en qualit de gestionnaire dans la loi 65-00 portant code de la couverture mdicale de base ; la mise en place dune indemnit pour perte demploi dont le projet de texte a t adopt par le conseil dadministration du 18 avril 2003 ; la poursuite de la cration des Directions Rgionales et de nouvelles agences pour toffer le rseau et assurer ainsi des services de proximit au profit des assurs et des affilis ; la restructuration des units mdicales, notamment par la rduction des effectifs (870 agents en surnombre) avec comme objectif datteindre lquilibre dexploitation en 2005 ; lamlioration de la gestion essentiellement par le renforcement du contrle interne, lassainissement du Compte Affilis , lapurement des comptes en vue de leur certification et loptimisation des cots de fonctionnement des deux branches dactivit (Rgime Gnral et Polycliniques).

Ces actions ont t accompagnes dune rforme de la politique tarifaire et de conventionnement avec les tiers payants. Ainsi, les tarifs ont t ramnags compter du 1er janvier 2003, sur dcision du Conseil dAdministration du 23 dcembre 2002, ce qui sest traduit par leur hausse sans toutefois atteindre ceux de la concurrence, et par la rduction de leur nombre deux (tarifs gnral tarif relatif aux accidents de travail). 5.3 RESTRUCTURATION DE LA CMR Pour mener terme la rforme prvue par la loi, la CMR est appele prendre les mesures ncessaires pour assurer lautonomie et l'quilibre des rgimes quelle gre et ce, conformment l'article 12 de la loi 43-95 portant rorganisation de la caisse et de l'article 4 de son dcret dapplication. A cet effet, un certain nombre dactions ont t ralises : achvement de la mise en place des structures administratives ; audit des comptes pour la priode 1996-2000 et valuation du dispositif de contrle interne ; poursuite de ltude actuarielle qui a pour objet de dgager les tendances dvolution des paramtres dmographiques et financiers des deux rgimes de retraite, civil et militaire.

Les actions programmes portent notamment sur : la finalisation de ltude actuarielle du rgime civil et la poursuite de celle du rgime militaire ; lamlioration des performances du systme dinformation et de gestion : dans le cadre des efforts consentis par la CMR pour la modernisation de son appareil de gestion, une tude de rorganisation a t ralise et a permis de formaliser les mthodes de gestion et de matriser les circuits dinformation, notamment, par la rdaction de procdures de travail, le renforcement des mcanismes de contrle interne et linstauration de mesures dvaluation et de matrise des performances

5.4 - CENTRES HOSPITALIERS Ces Centres sont appels voluer vers une meilleure productivit des effectifs et une plus grande rentabilit des quipements. La conclusion de contrats-plans entre lEtat et les deux CH, Ibn Sina et Ibn Rochd, le 22 novembre 2002 vise, entre autres, la mise en place, au niveau des deux centres,
VD 10-10-03

51

dun SIG et dune comptabilit analytique devant se traduire, terme, par un accroissement de la productivit du travail et par une meilleure rentabilit de ces formations sanitaires. De mme, les deux Centres sengagent, en vertu de ces deux contrats, ajuster leurs objectifs aux moyens dont ils disposent, humaniser les services en amliorant laccueil et la prise en charge des patients, amliorer la productivit par des soins de meilleure qualit et dvelopper leurs missions denseignement et de recherche. De son ct, lEtat sengage contribuer aux efforts de mise niveau susviss travers notamment la contribution au financement des efforts dinvestissement des deux Centres hauteur dune enveloppe de 140 MDH (60 MDH pour le CH Ibn Rochd et 80 MDH pour le CH Ibn Sina), et ce, pour les deux annes couvertes par les Contrats susviss. Au titre de lexercice 2003, lEtat a dj honor ses engagements en procdant, en mai 2003, au dblocage, au profit des deux Centres, de la totalit des subventions dinvestissement. Par ailleurs, la mise en place de lAMO et du RAMED va permettre daccrotre les ressources des C.H. par la gnralisation de la facturation. 5.5 ANAPEC Une restructuration profonde de lANAPEC sera entreprise en vue damliorer son image et de crdibiliser son action dans le domaine de lintermdiation en emploi aux niveaux national et international. Le Ministre de tutelle a t charg par le Conseil dAdministration du 8 janvier 2003, dlaborer un projet dans ce sens, en tenant compte de lengagement du Gouvernement mettre en place une stratgie de dveloppement de lemploi axe autour de lamlioration du cadre institutionnel des politiques de lemploi, du dveloppement de lintermdiation sur le march de lemploi, de la rforme du systme dducation et de formation. 6 TOURISME ET PROMOTION 6.1 - REFORME DU SECTEUR TOURISTIQUE Le dveloppement de ce secteur a t rig en priorit par les Pouvoirs Publics. Sa restructuration qui a fait lobjet, entre autres, de lAccord Cadre 2001-2010 sign entre le Gouvernement et la Profession le 10 janvier 2001, passera par : le recentrage de la mission de lONMT sur la promotion de limage du Maroc en le dchargeant de la gestion des htels et de la formation ; laugmentation du budget de la promotion qui est pass de 103 MDH en 2001 250 MDH en 2002. Il est prvu un budget de 300 MDH, 400 MDH et 500 MDH respectivement en 2003, 2004 et 2005 ; la restructuration de lONMT qui fait lobjet dun projet de loi en cours de finalisation.

6.2 - CREATION DUNE AGENCE NATIONALE DE PROMOTION DES PMI/PME La loi n 53-00 formant charte de la petite et moyenne entreprise, promulgue par le Dahir n 1-02188 du 12 joumada I 1423 (23 juillet 2002) a prvu la cration dun tablissement public dnomm Agence Nationale de Promotion de la PMI/PME (ANPME). Les tudes menes et lexamen des diffrents scnarii doptimisation de la concrtisation rapide de cet organisme, ont amen les autorits comptentes dissoudre lex-ODI dont les effectifs et les biens et actifs ont t transfrs lANPME. Un dcret a t pris en date du 25 avril 2003 pour fixer les modalits de liquidation des actifs de ltablissement dissous. 6.3 RESTRUCTURATION DE LOCE Cet office connat depuis la dmonopolisation de 1987, une rgression continue de son activit qui sest traduite par des difficults organisationnelles, commerciales et financires. Une commission interministrielle a t mise en place pour se pencher sur les problmes de cet tablissement et de ses filiales qui sont, pour la plupart, en cessation dactivit. Actuellement les travaux sont en cours pour arrter un plan de restructuration globale, raliste et optimale, sans, toutefois, lier le devenir des
VD 10-10-03

52

filiales celui de lOCE dont la plupart des indicateurs techniques et financiers dmontrent sa non viabilit. En attendant, un arrt du Ministre des Finances portant organisation financire et comptable de lOCE a t pris le 30 avril 2003 en vue de pallier les dfaillances constates en labsence doutils de gestion formalise. 6.4 PROMOTEURS PUBLICS DE LHABITAT (PPH) 6.4.1 - Dans le cadre de la consolidation de la structure financire des ERAC , lEtat prend en charge, depuis la loi de finances 1997/98 la dette de ces organismes vis--vis du Trsor (50 MDH/an), dans le cadre dun plan de consolidation des avances du Trsor en fonds propres, qui porte sur 400 MDH raison de 260 MDH pour lERAC/Centre et 140 MDH pour lERAC/Nord Ouest. Cette opration est finance hauteur de 200 MDH par le Fonds Hassan II et 200 MDH par le Budget Gnral de lEtat. 6.4.2 A un niveau plus stratgique, et pour que les PPH dans leur ensemble (les 7 ERAC, SNEC, ATTACHAROUK et ANHI) puissent contribuer efficacement la ralisation des objectifs prioritaires des Pouvoirs Publics en matire dhabitat, le chantier dune rforme institutionnelle de ces organismes est ouvert. Parmi les scenarii ltude, figure celui de la fusion de tous les PPH en une entit nouvelle revtant un caractre national. 7 ACTIVITES FINANCIERES : RESTRUCTURATION DES INSTITUTIONS FINANCIERES PUBLIQUES (IFP) ET AUTRES REFORMES FINANCIERES Afin de remdier aux difficults quont connues ces institutions, les Pouvoirs Publics ont mis en place des plans de restructuration spcifiques pour chaque institution afin de leur permettre de continuer jouer leur rle pour le financement de secteurs importants de notre conomie. Ceci, dautant plus que ces IFP prsentent un potentiel de dveloppement important en raison du positionnement quelles continuent avoir dans le cadre de notre systme financier. Les principales IFP concernes sont la CNCA, le CIH, la BNDE et le FEC. 7.1 - RESTRUCTURATION DE LA CNCA Les interventions multiformes des Pouvoirs Publics en faveur de cet organisme qui constitue un outil important pour le dveloppement du monde rural (recapitalisation de 250 MDH en dcembre 1998, subvention du portefeuille de crdits affect par la scheresse pour 950 MDH entre 1998 et 2000 et recapitalisation de 1.200 MDH en juin 2001) dune part, et les efforts du management de la Caisse dautre part, ont permis la restructuration financire de cette institution de porter ses fruits.

Lvolution positive de la CNCA se reflte travers celles des indicateurs suivants : les dpts sont passs de 8,3 MMDH en 2000 12,2 MMDH en 2002, soit un accroissement moyen de 20,5% par an ; le Produit Net Bancaire sest situ 809 MDH en 2002 contre 814 MDH en 2001 ; en 2002, la CNCA a ralis un bnficie net de 0,14 MDH contre une perte de 0,4 MDH en 2001 et une perte de 33 MDH en 2000.

Ce redressement financier est appuy par lachvement de la rforme institutionnelle de cet organisme qui prvoit : la dotation de la Caisse du statut de socit anonyme directoire et conseil de surveillance ; louverture de son capital au priv ; l'instauration d'un cadre conventionnel avec l'Etat distinguant l'activit commerciale de la mission de service public.

Dans ce cadre, le Parlement a adopt en 2003 le texte de loi portant rforme de la CNCA qui sera transforme en socit anonyme sous la dnomination le Crdit Agricole du Maroc . 7.2 RESTRUCTURATION FINANCIERE DU CIH : pour rtablir la viabilit de cet tablissement, un plan tal sur la priode 2000-2006 a t mis en place en relation avec les autorits montaires, la VD 10-10-03 53

CDG et le CIH, prvoyant des mesures internes raliser par le CIH et d'autres, d'ordre financier (6,6 MMDH), mener par les actionnaires, les banques et lEtat. Les ralisations ce titre se prsentent comme suit : libration intgrale par les actionnaires de laugmentation de capital de 2.000 MDH ; contribution de lEtat pour 1.600 MDH dont 1.000 MDH sous forme de prt remboursable (dbloqu en janvier 2003) et 600 MDH de dotations budgtaires ventiles comme suit : o allgement des charges de la dette extrieure (200 MDH) : il est prvu la prise en charge par le Trsor, partir de l'an 2000 et hauteur dun montant de 200 MDH, des pertes de change dcoulant des emprunts extrieurs du CIH ; o recapitalisation des ERAC (400 MDH) : le montant dbloqu pour la recapitalisation des deux ERAC du Nord-Ouest et du Centre a servi lapurement de leurs arrirs envers le CIH ; dblocage dun montant de 1.500 MDH au titre du prt bancaire octroy des conditions avantageuses par les banques sur un montant global de 3.000 MDH bnficiant de la garantie de lEtat ; la 2me tranche sera dbloque par la suite, au vu des rsultats du plan de redressement atteints mi-parcours (2003).

Les premiers rsultats de ce plan de redressement ont t positifs . En effet et aprs deux ans de sa mise en uvre dudit plan, le CIH a connu dimportantes mutations qui confirment la nette amlioration tant au niveau de la structure financire de linstitution que de son exploitation. Lvolution des principaux indicateurs financiers du CIH fin 2002 se prsente comme suit : baisse de 10% de lencours des crances en souffrance hors provisions et agios rservs (6,5 MMDH contre 7,2 MMDH fin 2001 et 9 MMDH en 2000) ; accroissement de 5% de lencours des dpts de la clientle qui a atteint 9,12 MMDH contre 8,6 MMDH en 2001 et 7,6 MMDH en 2000 ; amlioration consquente du Produit Net Bancaire qui est pass de 128 MDH en 2000 440 MDH en 2001 pour se situer 588 MDH fin 2002 ; matrise continue des charges gnrales dexploitation qui ont baiss de 4% entre 2000 et 2001 (423 MDH contre 439 MDH) ; soit le mme taux dvolution entre 2001 et 2002 avec un montant de 405 MDH.

De mme, des mesures complmentaires au plan de redressement financier du CIH ont t adoptes, en 2002, visant le traitement du cot lev des ressources de cette institution. La mise en uvre de cette opration, supporte intgralement par le CIH, a entran des charges financires exceptionnelles qui ont affect provisoirement ses rsultats au titre de lexercice 2002. Toutefois, les effets positifs de cette opration sur linstitution se feront sentir ds 2003 et le redressement de cet organisme sera ralis dans des dlais plus courts que ceux prvus initialement. 7.3 REDEPLOIEMENT DE LACTION DE LA BNDE La BNDE a connu ces dernires annes une situation difficile dcoulant principalement de la mutation - insuffisamment russie - en banque commerciale gnraliste, dun environnement conomique dfavorable rvlateur des faiblesses structurelles de cette banque, dun portefeuille important de crances en souffrance (5,7MMDH) et du blocage de lopration dabsorption de la BMAO. Pour remdier cette situation, qui a fait que la BNDE nest plus capable de continuer exister dans un cadre concurrentiel, les Pouvoirs Publics ont dcid de procder son redploiement en banque daffaires adosse la CDG et en transfrant son activit commerciale la CNCA qui reprend galement la BMAO . Cette option a t privilgie dans la mesure o elle permettra : la BNDE : de valoriser son exprience acquise en ce domaine tout en sauvegardant les intrts de ses partenaires et particulirement le personnel, les cranciers et les dposants ; 54

VD 10-10-03

la CDG : de renforcer son activit de banque daffaires au sein de la BNDE ; et

la CNCA : de dvelopper son rseau dagences bancaires en milieu urbain o se concentre lessentiel de lpargne domestique par la reprise des rseaux BNDE et BMAO bien situs dans tous les grands centres urbains. Ceci est de nature permettre, cet tablissement, dune part, daugmenter la part des dpts et de rduire ainsi le cot moyen de ses ressources, et dautre part dorienter lpargne urbaine vers le financement du secteur agricole et du dveloppement du monde rural.

7.4 - TRANSFORMATION DU FONDS DEQUIPEMENT COMMUNAL (FEC) : afin de dynamiser cette institution, il est prvu de procder une nouvelle rforme institutionnelle du FEC, en le transformant en socit anonyme. Cette forme juridique lui permettra douvrir son capital dautres actionnaires privs qui pourraient apporter les synergies ncessaires en termes de ressources et ventuellement, de savoir-faire et de rseau, ce qui ouvrira de nouvelles perspectives pour le financement municipal local 7.5 - AUTRES REFORMES DINSTITUTIONS FINANCIERES Le Conseil des Ministres a adopt, en septembre 2003, plusieurs lois dans le domaine financier visant amliorer le rendement de la Bourse en la dotant dun cadre juridique mme de consolider la position et le pouvoir de contrle du CDVM , de moderniser les transactions financires et de consacrer la transparence et lquit dans les transactions entre actionnaires. En attendant la mise en uvre de ces mesures, le plan daction du CDVM pour 2003 est ax sur la prparation de lamlioration du cadre lgislatif notamment de lpargne, de la gestion dactifs et du fonctionnement des marchs. Il englobe aussi le dveloppement de la qualit de lencadrement des marchs travers lamlioration de lefficacit du contrle des divers intervenants ainsi que de linformation sur le march. *****

VD 10-10-03

55

DEUXIEME PARTIE REFORMES ET RESTRUCTURATIONS -------------------------------------------------------------------------------------------------------TITRE DEUXIEME AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DESENGAGEMENT DE LETAT --------------------------------------------------------------------------------------------------------

Outre les actions de rforme et de restructurations, les Pouvoirs Publics appuient loptimisation de la gestion du portefeuille public par une panoplie de mesures tendant amliorer la gouvernance des EEP et le cadre de gestion de ces organismes. En parallle, et dans le cadre du recentrage du rle de lEtat, un certain nombre doprations de privatisations et de concessions sont prpares et menes en vue du dsengagement de lEtat de certaines activits au profit du secteur priv conformment la politique de libralisation de lconomie nationale mene par le Gouvernement.

1 AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE ET DU CADRE DE GESTION DES EEP Lamlioration de la gouvernance et la refonte du cadre rglementaire de la gestion des EEP passent par la rforme du contrle financier de lEtat sur les EEP , le renforcement de la contractualisation des rapports entre lEtat et les EEP et le dveloppement des audits. Elles englobent aussi des actions caractre horizontal comme la transformation de certains EPIC en socits anonymes, lamlioration du fonctionnement des organes dlibrants, lassainissement des caisses internes de retraite et la normalisation comptable.

1.1 - REFORME DU CONTROLE FINANCIER DE LETAT SUR LES EEP La loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes a t adopte lunanimit par la Chambre des Conseillers en date du 08 mai 2003 et par la Chambre des Reprsentants le 03 juillet 2003. Cette loi qui dotera le pays dun dispositif moderne et dynamique du contrle de lEtat sur les EEP, vient en remplacement du Dahir de 1960 relatif au contrle financier de lEtat sur les EEP qui, forte dose de contrle a priori, sattache essentiellement la rgularit des oprations et qui, tant concentr sur les tablissements publics et les socits capital exclusivement public, nglige les autres participations de lEtat et des Collectivits Locales ( cf. encadr). Les travaux de prparation de la mise en uvre de cette importante rforme sont en cours. Ils concernent notamment la formation, lorganisation, llaboration des procdures et la classification des EEP qui sera effectue par dcret conformment la loi.

VD 10-10-03

56

les quatre principes directeurs qui guident la rforme du contrle financier - La gnralisation du contrle : la loi innove dans le sens de la clart et couvre tout le primtre des EEP et des socits participation directe ou indirecte de lEtat ou dune collectivit locale, y compris les entreprises concessionnaires dun service public dont lautorit contractante est lEtat. Toutefois, sont exclus de son champ dapplication les organismes dots de missions et de contrles spcifiques (particulirement Bank Al Maghrib, CDG, les tablissements de crdit et les entreprises dassurance et de rassurance ) ; - La modulation et la pertinence du contrle : le contrle est modul en fonction de la qualit du systme dinformation, de gestion et de contrle interne de lorganisme concern. Ainsi, on institue un contrle pralable ou daccompagnement selon que le systme dinformation de gestion prsente ou non les scurits ncessaires une anticipation des risques conomiques et financiers. Aussi, un contrle conventionnel est-il exerc sur les socits dEtat participation indirecte et sur les filiales publiques. Enfin, un contrle contractuel est exerc sur les entreprises concessionnaires ; - La dynamisation du processus de contrle : le contrle est volutif. Ainsi, des organismes bnficiant dun contrle daccompagnement pourront tre dclasss par voie de dcret en cas de graves insuffisances releves dans la gestion. De mme, la conclusion dun contrat programme constitue une autre voie pour les tablissements publics leur permettant dtre ligibles au contrle daccompagnement, ce qui les incitera moderniser leur systme dinformation de gestion ; - La clarification des pouvoirs au sein de lentreprise : la rforme sinspire fortement des principes du gouvernement dentreprise (corporate governance) qui distingue trois fonctions au sein de lentreprise incompatibles les unes avec les autres : orientation, gestion et contrle/valuation.

1.2 - RENFORCEMENT DU PROGRAMME DE CONTRACTUALISATION DES RAPPORTS ENTRE LETAT ET LES EEP Les annes 2002 et 2003 ont connu une relance du processus de contractualisation des rapports entre lEtat et les EEP avec la conclusion de sept (7) nouveaux Contrats Programmes aprs de laborieux efforts de prparation et de ngociation, ce qui porte le nombre des contrats en cours dexcution depuis lanne 2000 dix (10). Ce redoublement defforts fait suite au recentrage de laction gouvernementale en matire de restructuration et de modernisation du secteur public notamment travers le regroupement des attributions relatives au suivi et au pilotage du secteur public au sein du Ministre charg des Finances et de la Privatisation. Ainsi, les Contrats Programmes actuellement en cours dexcution concernent dix (10) EEP dont la liste est rcapitule comme suit :
EEP Socit de Dveloppement Agricole ( SODEA) et Socit de Gestion des Terres Agricoles ( SOGETA) * Centres Hospitaliers Ibn Rochd et Ibn Sina Barid Al-Maghrib ( BAM) Office National des Chemins de Fer ( ONCF) Compagnie Marocaine de Navigation ( COMANAV) Sucrerie Raffinerie de lOriental ( SUCRAFOR ) Royal Air Maroc ( RAM) Office National de lEau Potable ( ONEP)
* Contrats de Restructuration
**

Priode Couverte par le Contrat 2003-2006 2003 2004 2002 2004 2002 2005 2002 2005 2001 2005 Nov 2001- Oct 2004 2000 2004
** Contrats Plans

Date de Signature du Contrat 26 mai 2003 22 novembre 2002 09 juillet 2002 29 mars 2002 18 janvier 2002 26 dcembre 2001 27 novembre 2001 11 mai 2000

VD 10-10-03

57

Il y a lieu de signaler lextrme importance que revt le suivi permanent de lexcution des engagements souscrits au niveau des Contrats susviss, dans le processus damlioration de la gouvernance des EEP concerns et de la mise niveau de leur dispositif de pilotage et dorientation stratgique. A cet effet, lun des axes majeurs damlioration de la nouvelle gnration des Contrats Programmes concerne la dsignation dun organe de suivi de lexcution de chacun de ces Contrats, la dtermination des missions dudit organe et la dlimitation de son champ daction.

Typologie des Contrats Programmes

Selon les objectifs qui leur sont assigns, les Contrats Programmes peuvent tre globalement classs en deux grandes catgories : - En premier lieu, il y a les Contrats Programmes de restructuration qui visent le rtablissement de la viabilit et de la rentabilit des EEP concerns pour surmonter des difficults chroniques ou lies des considrations conjoncturelles de grande ampleur : cas de la RAM, de la SUCRAFOR, de la COMANAV et de SODEA/SOGETA ; - La deuxime catgorie vise le dveloppement des EEP concerns, la consolidation de leurs efforts de restructuration antrieurement consentis ou leur prparation la refonte de leur cadre institutionnel et juridique : cas de lONEP, de lONCF, de Barid Al-Maghrib et des CH.

Globalement, les conclusions des travaux de suivi des diffrents contrats font ressortir que : la SUCRAFOR, la COMANAV et lONCF voluent dans le bon sens ; lONEP continue faire face aux effets du recul de la demande en milieu urbain (notamment dans les grandes villes) sur son chiffre daffaires et par consquent sur sa capacit dautofinancement des investissements ncessaires ; pour la RAM, le manque de donnes et les difficults dgager une visibilit en relation avec limpact du 11 septembre 2001 et lavnement doprateurs privs dans le ciel marocain, ont relativement limit lvaluation du Contrat Programme ETAT-RAM.

Au niveau du plan daction, il y a lieu de signaler la volont de poursuivre llan imprim, en 2002 et 2003, travers : lamlioration du suivi du respect des engagements rciproques pris ; la soumission des mesures dappui de lEtat des conditionnalits ngocies afin de rationaliser loctroi de ces mesures et de motiver davantage ltablissement concern ; la finalisation ou le lancement de nouveaux projets de Contrats Programmes notamment avec la CMR, la CNSS, lOCE, lODEP, lOFPPT, lONE et la SUTA.

A signaler enfin que la nouvelle loi portant rforme du contrle financier , approuve par le Parlement en 2003, introduit la notion de Contrat Programme parmi les catgories rgies par la lgislation. Des donnes dtailles sur ltat dexcution des diffrents contrats sont prsentes au niveau de la partie consacre aux restructurations des EEP.

VD 10-10-03

58

1.3 DYNAMISATION DES TRAVAUX DAUDIT

Rappels en matire daudit des EEP q laudit des EEP a connu un dveloppement certain suite, notamment, la Lettre Royale du 19 juillet 1993 au sujet de laudit de certains grands EEP et la Circulaire du Premier Ministre n 5/96 du 6 mai 1996 par laquelle les EEP ont t appels certifier leurs tats financiers annuels par des auditeurs indpendants pralablement leur soumission au conseil dadministration pour approbation ; les audits institutionnels, organisationnels et de performance, lancs auparavant par lex-MSPP, ont t confis au Ministre des Finances et de la Privatisation depuis le remaniement ministriel de septembre 2000 ; sagissant des socits anonymes, la gnralisation de la nouvelle mission de commissariat aux comptes dans les SA partir de 2001, en vertu des dispositions de la loi 17/95, se traduit par la ralisation, par ces socits, des audits financiers conformment aux rsolutions de lassemble gnrale, sur proposition du conseil dadministration, ce qui implique la soustraction de ces socits du champ daction des C.P.A ; la nouvelle dmarche en matire daudit prvoit : la soustraction des SA du champ daction des Comits Permanents daudit (C.P.A) ; les tablissements publics entrant dans le champ daction des C.P.A continueront tre audits dans ce cadre tandis que les autres EP lanceront leur propre audit des comptes ; les C.P.A devraient tre supprims ds laboutissement de la rforme du contrle financier de lEtat sur les EEP qui prvoit, entre autres, linstitution de comits daudit au niveau de ces organismes ; le Ministre des Finances continuera lancer, aprs accord du Premier Ministre, les audits notamment stratgiques, institutionnels, organisationnels et de gestion ainsi que les audits financiers pour les organismes qui ne procdent pas leur lancement.

q q

Lanne 2003 consolide les acquis des annes 2001 et 2002 en matire de dynamisation des travaux daudit aussi bien ceux des comptes - ayant un caractre rcurrent et annuel - que ceux relatifs la performance, la stratgie ou lorganisation des organismes concerns, et ce, aprs accord de Monsieur le Premier Ministre ou dans le cadre des Comits Permanents dAudit. 1.3.1 COMITES PERMANENTS DAUDIT (CPA) : ce jour, seuls trois CPA sont encore oprationnels sur les cinq crs (Commerce et Industrie, Agriculture, Rgies). Le point sur leurs travaux figure en encadr. Il est signaler que suite ladoption dune nouvelle dmarche du Gouvernement en matire daudit (Cf. encadr Supra), les Ministres concerns sont en train de mettre fin aux CPA des organismes relevant de leur tutelle aprs clture des oprations en cours, et ce, aprs accord du Premier Ministre.
Le point sur les travaux des CPA - Agriculture : le programme daudit au titre de lanne 2002 porte sur les organismes suivants : les 9 ORMVA, la SNDE et la SONACOS ; - Rgies : les organismes audits sont les Rgies de distribution deau et dlectricit, les Rgies de transport urbain et la RAFC ;

- Commerce et Industrie : le programme au

titre de lexercice 2002 comprend laudit financier et de performances de lOMPIC.

1.3.2 - AUDITS INSTITUTIONNELS, ORGANISATIONNELS ET TECHNIQUES : le point sur ce type daudits se prsente comme suit :
Anne Type daudit Audit oprationnel et de gestion Audit financier, oprationnel et de gestion Audit stratgique, institutionnel, oprationnel et de gestion Audit financier Audit financier et de performance 2002 Audit des projets relatifs aux travaux damnagement Audit de systmes facturation/recouvrement Audit oprationnel et de gestion Audit institutionnel et stratgique Audit de gestion de stocks facturation -recouvrement Audit oprationnel et de gestion Audit stratgique, institutionnel, oprationnel et de gestion Audit de Projets ayant bnfici du concours de lUS.AID EEP concerns OFPPT DRAPOR ADM OCE CCM AU Rabat Sal AU Marrakech AU Agadir CNESTEN CT Entraide Nationale ORMVA SNDE SONACOS CAM de Bni Mellal CAM du Moyen Atlas OMPIC ORMVAD COMANAV LOARC ANRT ISCAE CMR CH Ibn Rochd et Ibn Sina ENCGS SIMEF ORMVA SURAC SUNABEL CC - ONICL MAP ENIM ANHI

2001

2003

1.4 ACTIONS A CARACTERE HORIZONTAL

VD 10-10-03

59

1.4.1 - TRANSFORMATION DE CERTAINS EPIC EN SOCIETES ANONYMES Cette opration, entame depuis plusieurs annes, vise favoriser la transparence et amliorer la gestion et permet douvrir les perspectives douverture au secteur priv. Ainsi, et au vu des rsultats obtenus, les Pouvoirs Publics comptent renforcer cette politique. Parmi les oprations citer, lon notera les cas suivants : ONTS : la loi n 29-01, promulgue par le dahir n 1-02-122 du 13 juin 2002, a consacr la transformation de cet office en une socit anonyme dnomme Socit Marocaine du Th et du Sucre , SOMATHES, en vue de lui permettre de prparer sa privatisation ventuelle, la socit ayant t ajoute la liste des entits privatiser telle qu'elle est annexe la loi n 4902 compltant la loi n 39-89 autorisant le transfert d'entreprises publiques au secteur priv. Le rapport dfinitif d'valuation du patrimoine de la SOMATHES a t valid par le Comit de Direction de la socit en date du 2 juillet 2003 ; CNCA : la Chambre des Reprsentants avait adopt le 15 juin 2002 le projet de loi n 15/99 portant amendement du dahir n 1-60-106 du 4 dcembre 1961 portant rforme de la CNCA qui sera transforme en socit anonyme sous la dnomination le Crdit Agricole du Maroc, socit dote dun directoire et dun conseil de surveillance, dans laquelle lEtat sera toujours prsent raison de 51% du capital au moins, et ce, compte tenu de lintrt de lintervention de cette institution dans le financement du secteur agricole. Ce projet a t adopt par la Chambre des Conseillers le 9 juillet 2003 ; ONT : la transformation de cet Office en SA est prvue par la loi n 16-99 modifiant et compltant le dahir n 1-63-260 du 12 novembre 1963 relatif aux transports de marchandises par vhicules automobiles sur route. Cette loi, entre en vigueur en mars 2003, vise mettre fin au monopole de lONT en matire de fret. A cet effet, un projet de loi pour transformer lONT en Socit Nationale des Transports et de la Logistique a t examin en Conseil de Gouvernement en aot 2003 ; ODEP : la finalisation du projet de loi de transformation de lODEP en S.A et du projet de loi sur les ports a t diffre en attendant les conclusions des travaux de la Commission Nationale charge de ltude institutionnelle et oprationnelle du secteur maritime institue par le Premier Ministre. En effet, l'avenir de l'ODEP est apprhend dans le cadre du Programme d'Ajustement Structurel du secteur du Transport qui prvoit dans sa composante "maritime" une rforme du secteur portuaire base sur le principe de la sparation de trois fonctions principales (rgalienne la charge de l'Etat - autorit portuaire incombant une structure publique commerciale exerce par des entits prives ou publiques). Cette rforme devrait se concrtiser par l'clatement de l'ODEP en 2 entits : une agence exerant l'autorit et la rgulation portuaire et la transformation de l'Office en SA regroupant les activits commerciales avec possibilit de sa privatisation ; ONCF : Le projet de loi relative la transformation de l'ONCF en SA est en phase de finalisation. Cette transformation sinscrit dans le cadre du projet de rforme institutionnelle des transports ferroviaires ; BARID AL MAGHRIB : la transformation de BAM en SA, objet du projet de loi n 20-03 modifiant la loi n 24-96 relative la poste et aux tlcommunications, sinscrit dans le cadre de ladaptation de cet organisme au changement de lenvironnement national et international marqu par la libralisation des marchs et des services et par une concurrence de plus en plus grande. Elle constitue lun des aspects fondamentaux de la rforme du secteur postal permettant BAM de renforcer sa position doprateur postal et dachever sa mise niveau.

1.4.2 - AMELIORATION DU FONCTIONNEMENT DES CONSEILS DADMINISTRATION DES EEP Un suivi rgulier des travaux des Conseils dAdministration et des autres organes dlibrants des EEP est assur travers le Rapport annuel transmis Monsieur le Premier Ministre ce sujet.
VD 10-10-03

60

La dynamisation du fonctionnement des organes dlibrants des EEP est recherche travers la mise en oeuvre des prescriptions et des mesures novatrices contenues dans la Circulaire du 16 septembre 2002 adresse par Monsieur le Premier Ministre aux membres du Gouvernement ce sujet. Cette Circulaire qui a t prise pour pallier les dysfonctionnements de ces organes, comporte des prescriptions touchant les principaux aspects suivants : le rle de l'organe dlibrant, les domaines o son intervention est particulirement exige ainsi que les modalits de fonctionnement dudit organe, notamment, en ce qui concerne sa composition et les supports de son travail ; les rgles de nomination des reprsentants de lEtat au sein de lorgane dlibrant et les diligences qu'ils se doivent d'accomplir ; les instruments de responsabilisation des dirigeants des EEP vis--vis de lorgane dlibrant ; la mise en place dun guide des diligences de ladministrateur reprsentant lEtat dans les Conseils dAdministration et les autres organes dlibrants des EEP ; les modalits de suivi du fonctionnement desdits organes.

Parmi les mesures novatrices dans le cadre de la responsabilisation des dirigeants des EEP, il y a lieu de signaler la mise en place de lettres de mission qui seront adresses, dornavant, par le ministre des Finances conjointement avec le ministre de tutelle chaque dirigeant dEEP, loccasion de sa nomination et des tapes importantes de la vie de lorganisme ; cette lettre prcise les attentes du Gouvernement envers la direction de lorganisme et les orientations gnrales assignes celui-ci. Ainsi, la DEPP est charge dun suivi encore plus rapproch et plus renseign en la matire et ce, du fait que la Circulaire susvise impose aux EEP la communication rgulire des procs verbaux des runions des Conseils, des dossiers relatifs ces runions, des tableaux de bord priodiques et des notes dinformation tablies par le Prsident. Il est relever que la mise en uvre de ces mesures est mene en parallle avec la rforme du contrle financier de lEtat sur les EEP.

1.4.3 - LUTTE CONTRE LA RECONSTITUTION DES ARRIERES La lutte contre la reconstitution des arrirs constitue une proccupation constante des Pouvoirs Publics en matire de rationalisation de la gestion des EEP. A ce titre, les propositions ci-aprs sont en cours dexamen : la rsolution du problme des arrirs fiscaux de certains EEP, en particulier, les Rgies de transport urbain ; la poursuite de lamlioration de la gestion des Rgies de distribution deau et dlectricit et ce, notamment, par le raccourcissement des dlais dmission et de recouvrement des factures ; la prise en considration, lors de llaboration des politiques sectorielles, des effets sur le stock des arrirs des EEP concerns, comme cest le cas pour le secteur de lHabitat ; lexamen de la possibilit de nouvelles conventions de rchelonnement pour les dbiteurs dont la situation financire ne permet pas un apurement dfinitif ; la rflexion au sujet de normes sectorielles en matire de niveau darrirs supportable par les EEP.

1.4.4 - RESTRUCTURATION DES CAISSES INTERNES DE RETRAITE DE CERTAINS EEP La problmatique de la retraite revt un intrt primordial pour les Pouvoirs Publics . Dans ce cadre, les annes 2002 et 2003 ont connu la concrtisation de plusieurs dcisions importantes et la prparation dautres concernant les caisses internes de retraite ( CIR) de lONCF, de la Rgie des Tabacs, de lODEP, de lONE et des Rgies de distribution : la CIR de lONCF a t transfre au RCAR, le 1er janvier 2002 pour un cot de 5.868 MDH, financ par un emprunt obligataire garanti par lEtat hauteur de 4.923 MDH et par un VD 10-10-03 61

emprunt contract par lONCF concurrence de 945 MDH. Dans ce cadre, la 1re tranche de lemprunt obligataire a t ralise en janvier 2002 pour un montant de 1.701 MDH et la 2me mission a eu lieu au cours du mois de mai 2003 pour un montant de 2.400 MDH ; partir du 1 janvier 2003, tout le personnel, actif et retrait, de la Rgie des Tabacs , est devenu affili au RCAR. Le cot de lexternalisation de la CIR de la Rgie sest lev 3.429 MDH et a t financ hauteur de 2.170 MDH par des ressources internes de la Rgie et hauteur de 1.159 MDH par une augmentation du capital en numraire souscrite par la CDG. Cette opration a contribu la russite de la privatisation de la Rgie ; concernant la CIR de lODEP, son externalisation a fait lobjet dune convention signe en juillet er 2003 entre lOffice et le RCAR et sera effective compter du 1 janvier 2004. La population concerne comporte 3.420 actifs et 3.300 retraits. Le cot est estim 2.300 MDH et sera financ par les fonds propres de lODEP hauteur de 1.600 MDH et par le recours un emprunt obligataire dun montant de 700 MDH. Cette opration est de nature faciliter la rforme institutionnelle, en cours de prparation, du secteur portuaire ; la Caisse Commune de Retraite - CCR : au terme de ltude actuarielle ralise sur la viabilit de cette Caisse qui concerne lONE, les Rgies de distribution et les Socits Dlgataires, des mesures durgence susceptibles de rduire le dficit de la CCR de plus de 30%, ont t prises, partir de janvier 2001, et ce, en attendant la finalisation de la solution globale qui pourrait consister en un transfert ventuel au RCAR. Ces mesures ont consist en laffiliation des nouvelles recrues au RCAR, laugmentation du taux de la cotisation 27% (au lieu de 21%) et laugmentation de lge de mise la retraite 60 ans.
er

1.4.5 NORMALISATION ET ORGANISATION COMPTABLES Les actions menes ce niveau visent consolider la rforme comptable par lintroduction dune plus grande transparence. 1.4.5.1 - En 2003, Monsieur le Premier Ministre a donn son accord pour la mise en oeuvre, par le Ministre des Finances et de la Privatisation, des recommandations de ltude relative au renforcement du cadre institutionnel et organisationnel du Conseil National de la Comptabilit (CNC) institu par le dcret n 2-88-19 du 16/11/89. A cet effet, il sagit de : - doter le Conseil dune structure ddie la normalisation comptable ; - organiser le CNC en trois ples (expertise, administration et systme dinformation) ; - doter le CNC en ressources humaines suffisantes pour laccomplissement de sa mission ; - ouvrir les prestations du Conseil sur le priv. Par ailleurs, le CNC a tenu, en mars 2003, sa Huitime Assemble Plnire dont les principales rsolutions ont port sur lapprobation du projet de plan comptable du secteur immobilier , ladoption du projet de plan comptable des associations, ladoption du projet de loi modifiant et compltant la loi n9-88 relative aux obligations des commerants pour linstitution dune comptabilit supersimplifie et la constitution des quatre Commissions Techniques Spcialises (CTS) charges des projets de plans comptables des Associations de Micro-crdit, des Assurances, des Caisses de Retraite et des Mutualits. Actuellement, les projets de plans comptables sectoriels en cours dlaboration ou de finalisation concernent les socits de Bourse, les Collectivits Locales, les ORMVA et les Concessions de services publics. 1.4.5.2 - Concernant la profession comptable (experts comptables et comptables agrs), les principaux faits signaler concernent en particulier : larrt, par la Commission charge dexaminer les demandes dinscription sur la liste des comptables agrs, prside par la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP) au nom du Ministre des Finances, de la liste au titre de lanne 2003 comprenant 179 inscrits dont 11 nouvelles inscriptions ; llaboration dun projet de dcret amendant le dcret n 2.92.837 du 3 fvrier 1993 qui vise protger le port du titre de comptable agr ;

VD 10-10-03

62

- le rtablissement du fonctionnement normal des instances de lOrdre des Experts Comptables, suite aux lections du 6 mars 2002 aprs une vacance denviron deux annes . 1.4.6 LA DEMARCHE QUALITE DANS LA GESTION DES EEP Les grands dfis auxquels les entreprises, aussi bien prives que publiques, sont confrontes imposent une recherche continue de comptitivit. Ces entreprises doivent disposer de rfrentiels internationaux de management leur permettant de suivre les principaux paramtres de leur comptitivit. La qualit des produits et services est devenue, ainsi une donne importante dans leur processus de management. Dans ce cadre, les EEP ont entam, ces dernires annes, une dmarche de conformit aux normes marocaines ayant pour objectifs le dveloppement des comptences et de la crativit des ressources humaines d'une part, et d'autre part, la satisfaction de la clientle et l'innovation continue. A titre dillustrations des actions ralises en la matire, on citera en particulier les cas suivants : certification de la conformit du systme de gestion de la qualit adopt par la RAM , pour ses activits de conception, d'laboration et de mise en uvre du produit vol commercial, aux exigences de la norme marocaine NM ISO 9001-2000 ; certification de la conformit du systme de gestion de la qualit de la Division des Produits Intermdiaires et de l'unit de pr-traitement de Maroc Phosphore III et IV aux exigences de la norme marocaine NM ISO 9001-2000 ; attribution du certificat de conformit la norme marocaine NM ISO 17025 au Laboratoire Public d'Essais et d'Etudes (LPEE) pour les entits suivantes : centre d'tudes et de recherche des infrastructures de transport, centres techniques rgionaux d'Agadir et de Fs, laboratoire national de mtrologie et laboratoire rgional de Bni-Mellal ; certification de la conformit du systme de gestion de la qualit de la division traitement de la direction des exploitations minires de Gantour de l'OCP, aux exigences de la norme marocaine NM ISO 9001-2000 ; certification de la conformit du systme de gestion de la qualit du Service Personnel de la direction des industries chimiques de Jorf-lasfar de l'OCP, aux exigences de la norme marocaine NM ISO 9001-2000 ; certification de la conformit du systme de gestion de la qualit des ateliers de l'ONCF : "dpt et entretien de l'ONCF-Meknes", "dpt et entretien de l'ONCF-Safi" et "gros entretien de Casablanca", aux exigences de la norme marocaine NM ISO 9001-2000.

1.4.7 - AUTRES ACTIONS Elles ont trait principalement au redimensionnement du portefeuille public et au fonctionnement des EEP. 1.4.7.1 - REDIMENSIONNEMENT DU PORTEFEUILLE PUBLIC : il est le rsultat doprations de liquidation, de cration et de regroupement dEEP. Outre les cas examins plus haut ( CDM, SEFERIF, SNDE,..), la liquidation concerne principalement lODI (en relation avec la cration de lANPPME), deux filiales de lONMT (Socit Immobilire de Sidi Ifni et Socit Touristique de Oued ZEM, suite des difficults empchant la ralisation de lobjet social), TELECART ainsi que la SNPP dont lA.G.E du 7 mars 2003 a dcid la dissolution en accordant aux liquidateurs dsigns un dlai de 9 mois pour achever les oprations de liquidation. Le regroupement concerne la fusion du BRPM et de lONAREP en un seul organisme dnomm Office National des Hydrocarbures et des Mines ainsi que la prparation du regroupement ventuel de lANHI, Attacharouk, la SNEC et les ERAC en une seule entit. Paralllement, et dans le cadre de lamlioration des conditions dintervention des pouvoirs publics, lanne 2002 et le dbut de 2003 ont connu la cration de nouveaux EEP ainsi que de la prise
VD 10-10-03

63

de nouvelles participations. Ainsi, outre les crations de 2002 dtailles en introduction du prsent Rapport, dautres oprations ont t ralises ou sont en cours en 2003 : il sagit particulirement de la cration de la SOREC (socit dtenue 99,75% par lEtat, cre en vertu du dcret n 2-03-262 du 13 mai 2003 pour lamlioration de la race chevaline et lconomie hippique) et de nouvelles prises de participation dIAM, du CIH, de la CDG et de SOTORAM. Des projets de cration de nouveaux EEP sont en cours de prparation, de finalisation ou dapprobation : lAcadmie Mohamed VI de Langue Arabe (projet de loi n 10-02 portant cration et organisation de ladite Acadmie, adopt par le Conseil des Ministres du 29/8/02) ; les nouveaux EEP qui accompagneront la refonte du paysage audiovisuel marocain ; lOffice National des Hydrocarbures et des Mines ; la Bibliothque Nationale ; le Centre National de Traduction et dEdition ; la Caisse Nationale de Solidarit pour le Logement Social ; lAgence Marocaine de Scurit Sanitaire des Aliments.

1.4.7.2 AUTRES ACTIONS CONCERNANT LE FONCTIONNEMENT DES EEP : ces actions qui ont pour objet damliorer la gestion des EEP ont concern les domaines suivants : llaboration de rglements des marchs pour les EEP suivants : CMPE, BIOPHARMA, Rgie des Tabacs, ONDA, BRPM/ONAREP, ONT, ONMT, ONE, SONACOS et DRAPOR ; les arrts portant organisation financire et comptable : les arrts signs par le Ministre des Finances et de la Privatisation concernent lONT, les Chambres Professionnelles et les Acadmies Rgionales dEducation et de Formation tandis que dautres projets darrts sont en cours dlaboration concernant les organismes suivants : les Agences de Bassins Hydrauliques, lISCAE, lANRT, lISA, les Universits, la Conservation Foncire du Cadastre et de la Cartographie, les Centres Hospitaliers et lONOUSC ; lactualisation de certains statuts du personnel et le ramnagement des organigrammes ; ldition dun Guide des Diligences des Agents Comptables des EEP.

Outre ces actions gnrales, et en relation avec lobjectif de promotion de linvestissement et dans le cadre de lamlioration du rendement des Chambres Professionnelles, il a t dcid de confier le contrle comptable sur ces organismes , exerc auparavant par les Percepteurs et les Receveurs relevant de la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR), des Agents Comptables relevant de la DEPP. Ce transfert vise regrouper les services du contrle financier au sein dune mme Direction et mettre fin la situation de multiplicit des interlocuteurs qui caractrisait les relations de ces tablissements avec les Finances. Ce transfert du contrle a t minutieusement prpar et mis en uvre conjointement par la TGR et la DEPP. A cet effet, un arrt portant organisation financire et comptable de ces organismes a t sign par le Ministre er des Finances et de la Privatisation avec date deffet du 1 janvier 2003. 2 - DESENGAGEMENT DE LETAT La politique de dsengagement prne par le Gouvernement a pour objectif de permettre lEtat de recentrer son action tout en accroissant la participation des oprateurs privs dans le dveloppement conomique du pays. Elle sinscrit en parfaite harmonie avec la politique de restructuration et de redimensionnement du secteur des EEP et se matrialise par la conduite du programme des privatisations dune part, et la conclusion de contrats de gestion dlgue dans les domaines dinfrastructures et de services publics dautre part. 2.1 - PRIVATISATION A fin juin 2003, la privatisation a concern 66 entits et a gnr des recettes de 55 MMDH. Les ralisations pour les annes 2002 et 2003 ont concern respectivement les transferts raliss ou en cours de ralisation, les tudes et les travaux prparatoires aux transferts, le suivi des entits
VD 10-10-03

64

privatises et la prparation dune nouvelle liste dentreprises publiques susceptibles dtre privatises.

2.1.1 - TRANSFERTS REALISES Si lanne 2002 a t domine par les travaux prparatoires au transfert de la Rgie des Tabacs, elle a galement connu la concrtisation de deux oprations : SICOME : la cession de la participation minoritaire de lEtat (11,4%) dans le capital de cette socit de confection a eu lieu en mai 2002 par voie dattribution directe au profit de la socit HOLFIPAR pour la somme de 2,17 MDH ; FERTIMA : la privatisation de cette socit qui est le principal producteur dengrais au Maroc sest poursuivie avec la cession de 16% du capital de la socit au consortium form par Adubos de Portugal LDA-ADP international, MAMDA et ASMA Invest. qui font partie du noyau dur. Ladjudication a t dcide par la Commission des Transferts en septembre 2002 pour un montant de 75,44 MDH.

Concernant lappel doffres ouvert lanc pour la cession de 90% du capital des groupes sucriers SURAC et SUNABEL, il a t dclar infructueux aprs que la Commission des Transferts ait procd louverture des plis y relatifs en novembre 2002. Les deux candidats retenus, tout en manifestant, chacun de son ct, leur intrt pour lacquisition de SURAC et SUNABEL, nont pas prsent doffre financire, estimant excessif le prix fix par lOrganisme dEvaluation. Au cours de lanne 2003, trois oprations ont t ralises fin aot : SONIR : la cession de la participation publique majoritaire (72,97%) dtenue dans le capital de la Socit Nouvelle des Imprimeries Runies (SONIR) a t ralise en mai 2003 par voie dappel doffres au profit du groupe Maroc Soir S.A. Cette opration a rapport au Trsor la somme de 22 MDH ; FERTIMA : la cession dune dernire tranche de 34.500 actions correspondant 3% du capital social de FERTIMA dtenu par lOCP a t ralise au profit du consortium form de Adubos de Portugal LDA-ADP international. Cette opration qui a permis au Trsor de raliser une recette de 14,145 MDH a t effectue au mois de mai 2003. Elle constitue la dernire tape dune srie doprations de cession de la participation publique dans le capital de FERTIMA. En effet, et conformment au schma gnral de transfert fix par la Commission des Transferts, 30% du capital ont t cds en bourse en 1996, 51% ont fait lobjet en 1999 dune cession un noyau dur constitu du premier oprateur portugais en matire dengrais (Adus de Portugal) et dinstitutions marocaines (MAMDA-MCMA, SANAD et ASMA invest).

REGIE DES TABACS : le 25 fvrier 2003, un appel doffres a t lanc portant sur la cession de 5.696.000 actions, reprsentant 80% du capital et des droits de vote de la Rgie des Tabacs , dtenues par le Trsor et la CDG. Le 02 juin 2003, la Commission des Transferts a dclar la socit ALTADIS attributaire de ces actions pour le prix de 14.080 MDH, soit une valorisation largement suprieure la branche haute de la fourchette dfinie par lOrganisme dEvaluation.

Cette cession reprsente, par son montant, la seconde plus importante opration de privatisation jamais ralise au Maroc, aprs celle dIAM. Elle sest rvle particulirement complexe puisque sa mise en uvre tait indissociable de la dfinition des conditions de libralisation du secteur , de son rgime fiscal et impliquait un examen trs attentif des relations de la Rgie avec ses partenaires, producteurs de tabac et dtaillants. La russite de cette opration constitue une illustration parfaite de lapproche mise en avant par le Gouvernement et consistant prparer les grandes privatisations par des restructurations sectorielles soigneusement tudies, placer les oprations de cession sous le signe dun maximum de transparence et de professionnalisme et faire jouer au processus de privatisation tout son rle moteur de linvestissement national et tranger.
VD 10-10-03

65

Repres dans le processus de privatisation de la Rgie des tabacs Sur recommandation du Conseil dAdministration de la Rgie runi le 24 juillet 1997, relative la ralisation de ltude sur la libralisation du secteur des tabacs, une consultation a t lance le 15 janvier 1999 auprs de 11 cabinets internationaux pour la ralisation de cette tude. Le scnario retenu a consist en le dmantlement de tous les monopoles et en la cession dune partie du capital de la Rgie des Tabacs un partenaire stratgique, sachant que la libralisation du secteur devrait intervenir aprs la privatisation de la Rgie. Afin de mener bien lopration de privatisation de la socit, un projet de loi relative au rgime des tabacs bruts et des tabacs manufacturs a t finalis et introduit avec la loi des Finances au titre de lexercice 2003, sachant que la Rgie des Tabacs a t inscrite parmi les socits privatiser au cours de lanne 2002. Ainsi, la loi n 46-02 relative au rgime des tabacs bruts et manufacturs a t promulgue par le Dahir n 1-03-53 du 24 mars 2003. Cette loi prvoit notamment la suppression du monopole de la culture du tabac partir du 1er janvier 2003, du monopole de lEtat relatif limportation des tabacs bruts et du monopole de lEtat relatif la fabrication et lexportation des tabacs manufacturs partir du 1er janvier 2005 et du monopole de lEtat relatif limportation et la distribution de gros des tabacs manufacturs partir du 1er janvier 2008.

2.1.2 - TRANSFERTS EN COURS DE REALISATION Aprs avis conforme de la Commission des Transferts, la cession dune premire tranche de la participation publique (soit 26% sur un total de 38%) au capital de la SOMACA a t ralise en septembre 2003 pour un montant de 65 MDH. Cette privatisation est intressante par son montant, mais plus encore par ses implications en termes dinvestissement et de dveloppement sectoriel. Elle doit en effet permettre de raliser au Maroc, sous lgide de lun des principaux constructeurs dautomobiles mondiaux, la production dune voiture familiale destine tant au march local qu lexportation. 2.1.3 SUIVI POST-TRANSFERT Dans le cadre du suivi des entits privatises, et aprs les dcisions relatives SIMEF (reprise par lEtat aprs recours la Justice), ICOZ (appui au plan de redressement), Htel Transatlantique et Htel Doukkala (dchance du droit aux exonrations fiscales), plusieurs autres actions ont t menes, notamment :

- SAMIR : le suivi des engagements de CORRAL, groupe acqureur de la SAMIR, a rvl que lacqureur na pas excut lintgralit de ses obligations notamment la partie essentielle du plan de dveloppement (ralisation dun hydraucracker et dun HDS). Une Commission Interministrielle adhoc, institue par Monsieur le Premier Ministre le 24 mai 2001, sest prononce pour lapplication du dmantlement tarifaire et la mise en uvre dune nouvelle structure des prix rvise tous les 15 jours. Elle a par ailleurs estim que CORRAL na pas respect ses engagements contractuels. Les diligences sont en cours pour redresser cette situation ; - HOTEL MADAYEK : lacqureur de cet htel na pas respect ses engagements contractuels (salaires non pays et travaux de rnovation de lhtel non raliss), ce qui a entran la fermeture de lhtel la naissance dun malaise social. Pour rsoudre ces problmes et amener lacqureur respecter ses engagements, plusieurs runions ont eu lieu entre celui-ci et les salaris. Celles-ci ont dbouch sur la conclusion dune convention pour le paiement des salaires et la ralisation des travaux de rnovation et de rouverture de lhtel le 1er janvier 2004 ; - CNIA : le groupe ARIG, principal acqureur de la compagnie, a demand la mise en uvre de la convention de garantie du passif latent le liant lEtat. Il lui a t demand de prsenter le dossier complet du contentieux fiscal li cette demande.

VD 10-10-03

66

2.1.4 - ETUDES ET TRAVAUX PREPARATOIRES AUX TRANSFERTS Un appel doffre a t lanc en 2003 pour laudit et lvaluation des huit socits rcemment ajoutes la liste des entreprises privatisables (BIOPHARMA, DRAPOR, SOCOCHARBO, BTNA, Socit Chrifienne des Sels, Socit des Sels de Mohammedia, SONACOS et SOMATHES). Par ailleurs, une nouvelle liste dentreprises publiques susceptibles dtre transfres au secteur priv est en cours de prparation la DEPP. De mme, les travaux sont en cours pour prparer le retrait, de la liste actuelle, de certaines entreprises qui sont soit en grande difficult ou en liquidation, soit en cours de restructuration ou dabsorption. Le projet de loi de finances pour 2004 prvoit un montant de 12.000 MDH au titre des recettes de la privatisation. De mme, il est prvu une actualisation et un assouplissement du dispositif juridique relatif aux oprations de privatisation .

2.2- PARTICIPATION DU PRIVE AU DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES La participation prive dans la production et la gestion dinfrastructures et de services publics est encourage pour plusieurs raisons dont la recherche de lallgement de la charge financire de lEtat qui doit redployer ses ressources vers dautres secteurs et la professionnalisation de la gestion de ces infrastructures et services en vue den amliorer la qualit et en optimiser les cots. Ainsi, lencouragement de linvestissement priv national et tranger se poursuit sous de multiples formes en vue dacclrer lquipement du pays en infrastructures modernes. Dans ce cadre, plusieurs oprations ont t finalises ou inities au cours de lexercice 2002. Dautres sont en cours ou seront ralises durant les annes 2003 et 2004. 2.2.1- ETUDES GENERALES ET SECTORIELLES Les oprations de dmonopolisation et doctroi de concessions sont dans la majorit des cas prcdes dtudes approfondies destines la prparation des meilleures conditions pour la concrtisation des oprations projetes.

2.2.1.1 - MISE EN PLACE DUN CADRE GLOBAL REGISSANT LES TECHNIQUES DE PARTICIPATION DU SECTEUR PRIVE DANS LES INFRASTRUCTURES ET DANS LA GESTION DES SERVICES PUBLICS Lun des objectifs principaux de ltude ralise cet effet est de dgager un dispositif garantissant la transparence dans ce domaine, condition primordiale pour lencouragement de linitiative prive en la matire. Les conclusions dfinitives de cette tude, lance suite aux Hautes Instructions de FEU SA MAJESTE LE ROI HASSAN II dans sa lettre adresse Monsieur le Premier Ministre en aot 1998, ont t dposes en 2000 et discutes dans le cadre du sminaire tenu en mars 2000 avant dtre examines par les parties concernes. En 2002 et 2003, il a t procd la finalisation des projets de textes qui sont appels tenir compte des spcificits des concessions en fonction de la partie contractante : dans ce cadre, deux projets de textes sont en cours de prparation la DEPP. Il sagit du projet de dcret rglementant les concessions octroyes par lEtat dune part, et du projet de loi rgissant les concessions des collectivits locales et tablissements publics dautre part. 2.2.1.2 - PROJET DE LIBERALISATION DU SECTEUR ELECTRIQUE : en 2001, le Conseil dAdministration de lONE a arrt les grandes lignes dune rorganisation du secteur lectrique marocain visant principalement permettre aux oprateurs conomiques daccder llectricit un prix comptitif. La nouvelle organisation du secteur permettra une ouverture partielle et progressive du march la concurrence et sera caractrise par la coexistence de deux marchs : un march libre dans lequel des producteurs en concurrence approvisionnent les clients ligibles travers la bourse de llectricit ou les contrats bilatraux directs ; 67

VD 10-10-03

- un march rglement dans lequel lONE assure exclusivement lapprovisionnement aux clients non-ligibles. Afin dencourager les investisseurs oprer dans le march libre et permettre lmergence doprateurs nationaux de taille, lEtat mettra en place les structures et les mcanismes qui garantissent la transparence et la libre concurrence au niveau du march libre et instaurera une parfaite tanchit entre les deux marchs. Ltude, commandite par lONE pour le choix dun bureau dtudes devant laccompagner dans le processus de libralisation, comprend deux missions : tablissement dun plan sectoriel de libralisation du secteur de llectricit du Royaume du Maroc : celui-ci passe par une dfinition prcise de lorganisation et du fonctionnement du secteur, y compris les contours et le rle de la rgulation, la matrise du volet tarification par la dfinition et le chiffrage des diffrents prix avant de procder une valuation de limpact conomique de la libralisation du secteur et des risques associs ainsi quau cadrage de la nouvelle lgislation ; positionnement stratgique de l'ONE travers la dfinition du rle de lOffice dans le nouveau contexte de libralisation et lvaluation de sa position concurrentielle. Ainsi, il sera procd lanalyse des options stratgiques cls, un diagnostic oprationnel par activit (production, transport et distribution) et llaboration dun business plan.

Le premier rapport provisoire tabli par le bureau dtudes retenu aprs appel doffres a t examin par une commission interministrielle ad-hoc. Le Conseil d'Administration de l'Office, runi le 2 septembre 2003, a propos la tenue dune runion avant fin 2003, consacrer l'examen des conclusions de l'tude mene sur la modernisation du secteur de l'lectricit et de l'ouverture progressive du march lectrique national la concurrence. 2.2.1.3 - SECTEURS PORTUAIRE ET AEROPORTUAIRE : les tudes sont assez avances pour la dfinition dune stratgie sectorielle et dun cadre juridique appropri en vue de dgager les opportunits et les options douverture de ces secteurs au priv (cf. Partie II - Restructurations). 2.2.2 - OCTROI DE CONCESSIONS La quasi-totalit des secteurs dactivit sont touchs par cette forme douverture au priv. Les principales oprations ralises ou lances concernent les secteurs suivants : 2.2.2.1 - LA PRODUCTION DELECTRICITE : elle continue constituer le domaine privilgi dintervention du secteur priv dans les travaux dinfrastructures et de grands services publics. Plusieurs projets de concessions ont t raliss ou sont programms : production indpendante d'lectricit Jorf Lasfar : la mise en exploitation commerciale de lunit 3 est intervenue en juin 2000 et celle de lunit 4 a eu lieu en fvrier 2001. Le cot de la construction et de la mise en service de ces deux units est de 8.675 MDH. Il est rappeler que le contrat de concession avait t conclu entre lONE et le Groupement ABB-CMS qui a constitu, pour la gestion de ce projet, une socit de droit priv marocain dnomme J.L.E.C (Jorf Lasfar Energy Company). Cette opration se droule normalement ; parc olien Abdelkhalek TORRES de 50 MW Koudia El Beida (Ttouan) : ce projet porte sur la construction, pour 555 MDH hors taxes et hors droits de douanes, de 80 oliennes de 600 KW de puissance unitaire. Le contrat de concession relatif au financement, la construction et lexploitation dudit parc, a t conclu en 1998 entre lONE et le groupement franco-danois TAMONTANA-VESTAS. La mise en service du parc est intervenue en aot 2000 et son fonctionnement se poursuit normalement ; construction et exploitation dune centrale fonctionnant en cycle combin au gaz naturel , dune puissance de 387 MW Tahaddart : le montant de l'investissement est de 285 millions d'Euros dont 25% sont financs par un apport en capital et le reliquat par deux emprunts levs 68

VD 10-10-03

sur le march marocain : 1.300 MDH auprs de la BCP et 960 MDH auprs d'un consortium constitu de la BCP comme chef de file, de la BMCE et de la CNCA. Cette centrale sera ralise sous le rgime de Production Concessionnelle d'Electricit conformment au dcret loi du 23 septembre 1994. L'ONE s'engage acheter la totalit de l'lectricit produite pendant toute la priode de validit du droit de jouissance, fixe 20 ans. Les contrats de projet, de ralisation et de financement ont t signs en dcembre 2002 et les premiers travaux de ralisation ont dmarr sur le site de la centrale au courant du mois de fvrier 2003. La convention dinvestissement pour la concrtisation de ce projet, attribu au groupement SIEMENS / Siemens Projects Ventures, suite une procdure dappel la concurrence, a t signe en juillet 2003 la Primature. La mise en service est prvue pour 2005.

2.2.2.2 - LA DISTRIBUTION DEAU ET DELECTRICITE ET DE LASSAINISSEMENT LIQUIDE : il y a lieu de relever ce niveau que : la gestion des services de distribution, au Grand Casablanca et Rabat-Sal, dlgue des oprateurs privs, LYDEC et REDAL, respectivement en aot 1997 et janvier 1999, se poursuit dans le cadre des conventions conclues qui prvoient, entre autres, la ralisation d'un investissement respectif de 30 MMDH et 13,7 MMDH sur 30 ans ; la gestion dlgue de la distribution deau et dlectricit et du service de lassainissement liquide des villes de Tanger et de Ttouan, a t confie la Socit dEau et dElectricit du Nord (SEEN), socit de droit marocain avec une participation du Groupement conduit par VIVENDIGnrale des Eaux et comprenant Hydro-Qubec International, lONA et la SOMED. Cette socit opre, depuis le 1er janvier 2002 dans les zones dintervention des deux ex-rgies de Tanger (RAID) et Ttouan (RDE) sous la dnomination commerciale AMENDIS-TANGER et AMENDIS-TETOUAN. La dure de la concession qui a fait lobjet de deux contrats distincts, est de 25 ans et porte sur des investissements valus plus de 7,6 MMDH ;

2.2.2.3 ADDUCTION DEAU POTABLE : le nouveau contrat de concession, conclu le 13 avril 2000, entre lEtat et la Socit des Eaux de lOum Er-Rbia a t approuv par dcret n 2-02-409 du 29 mai 2002. Ce contrat, dune dure de 30 ans, porte sur lamene Casablanca des eaux de lOum ErRbia. 2.2.2.4 - SECTEUR DES AUTOROUTES : ADM bnficie de 5 concessions sous page totalisant 815,5 Km dautoroutes dont le cot est estim prs de 15 MMDH . Les sections en service fin juillet 2003 totalisent 512,5 KM dtaills comme suit :
Tronon Rabat-Casablanca Rabat-Knitra-Larache Rabat-Fs Larache - Sid El Yamani Casa-Settat Sidi El Yamani - Asilah Contournement Casa TOTAL Longueur (km) 62 150 167 28 57 15 33,5 512,5 Cot en MDH 700 1.812 2 400 430 1 000 450 850 7.642 Mise en Service 1991 1995/96 1998/99 1999 2001 2002 2003 -

Ce tableau appelle les complments suivants : un certain nombre de tronons sont en cours de travaux : Casablanca El Jadida : 80 Km pour un cot estim 1.806 MDH (2001-2003) ; Asilah Tanger : 15 Km pour un cot estim 1.395 MDH (2002-2005) ; dautres ralisations ont t confies ADM : Tnine Chtouka El Jadida : 31 Km pour un cot estim 500 MDH (2003-2005) ; Ttouan Fnideq : 28 Km pour un cot estim 700 MDH (2002-2005) ; Contournement de Settat : 17 Km pour un cot estim 352 MDH (2002-2005) ; 69

VD 10-10-03

dautres tronons sont en perspective : Settat Marrakech : 146 Km pour un cot estim 3.600 MDH ; Marrakech Agadir : 150 Km pour un cot estim 6.000 MDH.

2.2.2.5 COMPLEXE DATTRACTION DE RABAT : un appel manifestation dintrt a t lanc en octobre 2002 pour la concession de lamnagement et de lexploitation du futur complexe dattraction de Rabat qui sera implant sur le site actuel du Parc Zoologique National de Rabat. A cet effet, un cabinet a t dclar attributaire du march relatif au choix de la banque-conseil pour la ralisation de la mission de conseil et dassistance pour ladite concession.

VD 10-10-03

70

VD 10-10-03

71

CONCLUSION
Les performances du portefeuille public ont enregistr au cours des deux dernires annes une nette amlioration qui transparat travers : Le renforcement de la contribution du portefeuille la croissance conomique du fait, notamment, de laccroissement de linvestissement des tablissements et entreprises publics (EEP), et ce, malgr les oprations de privatisation et doctroi de concessions de services publics ; les effets bnfiques des divers plans de restructuration qui ont permis le redressement de la situation de certains organismes ayant connu, par le pass, dimportantes difficults conomiques et financires.

Cela a confort les Pouvoirs Publics et les Gestionnaires des EEP dans leur volont de consolider les acquis, en poursuivant les efforts tendant : optimiser le poids du portefeuille public en relation avec le recentrage de laction de lEtat ; harmoniser lintervention des EEP avec la politique gnrale et les politiques sectorielles de lEtat ; accrotre la rentabilit conomique et sociale du portefeuille public ; amliorer la gouvernance des EEP.

La ralisation de ces objectifs passe par : loptimisation du portefeuille public particulirement par la matrise des crations de nouveaux EEP et le regroupement des organismes ayant des missions similaires ; la rationalisation des transferts budgtaires au profit de ces organismes ; le dveloppement progressif dune approche de lEtat actionnaire ; le renforcement de lautonomie des instances dirigeantes des EEP ; la dynamisation de la privatisation et de la gestion dlgue ; le dveloppement de la gestion prventive des risques.

La mise en uvre de la rforme du contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes dont le texte de loi a t rcemment adopt par le Parlement, permettra de raliser les conditions requises pour atteindre les objectifs fixs. Paralllement cette rforme, la DEPP qui est appele jouer, de concert avec ses partenaires, un rle central dans la concrtisation de ces objectifs, met en uvre un Plan dAction Stratgique dont les composantes principales portent sur : llaboration dun systme de pilotage du portefeuille public ; la rorganisation de la Direction en vue, notamment, dune meilleure efficacit de ses interventions travers lintgration de lex-Direction de la Privatisation ; la prparation et lexcution dun plan de formation et le renforcement des effectifs pour la prparation des ressources humaines ncessaires la conduite du changement ; la mise en place doutils mme de professionnaliser davantage laction des agents de cette Direction : normes, procdures, guides de diligences des agents chargs du contrle, charte dthique des contrleurs ; la prparation et la conduite de plans de restructuration et de contrats programmes entre lEtat et les EEP ; la conduite dun certain nombre dtudes en prparation la prise de dcisions relatives, en particulier, la politique des dparts volontaires et aux systmes dinformation de gestion de certains EEP.

21/10/03 18:10

72

21/10/03 18:10

73

Liste des Annexes

1. Inventaire des EEP 1 : Evolution du portefeuille entre 2001 et 2002 1.a : Liste des EPA 1.b : Liste des EPIC 1.c : Liste des SA participation publique >= 50% 1.d : Liste des SA participation publique comprise entre 5% et 50% 1.e : Liste des SA participation publique < 5% 2. Liste des 127 principaux EEP 3. Indicateurs financiers des EEP 4. Performances conomiques et financires des EEP 5. Structure financire des EEP 6. Bilan social des EEP 7. Transferts de lEtat aux EEP 2001 2002 8. Transferts de lEtat vers les EEP (prvisions de la loi de finances 2003 et propositions pour le projet de loi de finances 2004) 9. Transferts de lEtat vers les EEP par tutelle (prvisions de la loi de finances pour 2003 et propositions du projet de loi de finances pour 2004) 10. Revenus de monopole 2001 2002 11. Revenus de monopole (prvisions de la loi de finances pour 2003 et propositions du projet de loi de finances pour 2004) 12. EEP ralisant plus de 80% des investissements prvisionnels 13. Investissements des EEP (par ministre de tutelle) 14. Fiches Signaltiques des principaux EEP 15. Indicateurs techniques de lactivit des EEP

21/10/03 18:10

74