Cuadro Comp. DL. 1017-Ley 28973

CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Y LA LEY N 29873
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 3.- mbito de aplicacin.-
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 3.- mbito de aplicacin.-
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la 3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el trmino genrico de Entidad(es): presente norma, bajo el trmino genrico de Entidad(es): a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones; b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones; c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones; d) Los Organismos Constitucionales Autnomos; e) Las Universidades Pblicas; f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social; g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per; h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y, a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones; b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones; c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones; d) Los Organismos Constitucionales Autnomos; e) Las Universidades Pblicas; f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social; g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per; h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional, siempre que cuenten con autonoma administrativa, econmica y presupuestal. j)
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
3.2 La presente ley se aplica a las contrataciones que deben 3.2 La presente norma se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante. derivadas de la calidad de contratante. 3.3 La presente ley no es de aplicacin para: a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente ley y su reglamento; 2 3.3 La presente norma no es de aplicacin para: a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b) b) La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento;
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO c) d) Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica; La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administracin de deuda pblica; Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades; Los contratos administrativos rgimen que haga sus veces; de servicios o c)
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica;
d) La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administracin de deuda pblica; e) f) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades; Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de consultora. Asimismo estarn fuera del mbito de la presente norma, los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos, que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado; Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal; Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin;
e) f)
g)
Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado; g) Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal; h) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin, lo cual no enerva la responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos pblicos de conformidad con los 3
h) i)
principios de moralidad y eficiencia;
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco, conforme a lo establecido en el reglamento . j) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente ley y su reglamento; Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral; salvo en lo que respecta a las infracciones y sanciones previstas para los rbitros Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional; La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos; La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin; La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran 5 i)
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco; La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su Reglamento; Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral;
j) k)
l)
k) Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional; l) La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos;
m) n)
m) La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin; n) La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello;
para ello;
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO o) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero; Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional; Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales; Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia; Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro; )
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero;
p)
o) Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional; p) Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales; q) Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia; r) Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro; Octava Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento.Los convenios a que se refiere el literal r) del numeral 3.3) del articulo 3 de la Ley, en ningn caso se utilizarn para el encargo de la realizacin de procesos de seleccin
q)
r)
s)
Los convenios a que se refiere el presente numeral, en ningn caso se utilizarn para el encargo de la realizacin 7
de procesos de seleccin.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO t) u) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones; Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por stos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el Convenio suscrito para tal efecto. En los casos establecidos en el presente numeral, salvo lo dispuesto en el literal u), intervendr la Contralora General de la Repblica.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 s) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor; t) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito;
v)
(no regulado)
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO TITULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 9.- Del Registro Nacional de Proveedores.-
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 TITULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 9.- Del Registro Nacional de Proveedores.-
9.1 Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado. el Estado. 9.2 El reglamento establece la organizacin, funciones y procedimientos del Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como los requisitos para la inscripcin y su renovacin, la asignacin de categoras y especialidades, la inclusin y la periodicidad con que se publica la relacin de sancionados en el Portal del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). En ningn caso, estos requisitos constitu yen barreras para la competencia y se establecen en cumplimiento del principio de reciprocidad. La publicacin de los sancionados incluye informacin los socios, accionistas, participacionistas o titulares, y los integrantes de los rganos de administracin, conformidad con el procedimiento previsto en reglamento. El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos del Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como los requisitos para la inscripcin, la asignacin de categoras y especialidades, la inclusin y la periodicidad con que se publicar la relacin de sancionados en el Diario Oficial El Peruano. En ningn caso, estos requisitos constituirn barreras a la competencia.
de (no regulado) de de el 10
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017
9.3. A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), (no regulado) se les asignar una capacidad mxima de contratacin que ser calculada en funcin de su capital social suscrito y pagado en el Per y de la experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra, quedando expresamente establecido que el capital social suscrito y pagado de la personas jurdicas inscritas como ejecutoras de obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no podr ser inferior al 5% de su capacidad mxima de contratacin, y en el caso de personas jurdicas que no estuvieran constituidas en el Per y que en consecuencia no contaran con capital social en el pas, en funcin de la asignacin de capital que le hubiera sido efectivamente depositada en una entidad del sistema financiero nacional en el caso de las sucursales y, de un mecanismo equivalente en el caso de las personas jurdicas no domiciliadas, quienes debern acreditar haber depositado en una cuenta abierta en una empresa del sistema financiero nacional a nombre de su representante legal en el pas, el monto en virtud del cual se calcular su capacidad mxima de contratacin. Tanto en el caso de las sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per como de personas jurdicas no domiciliadas, los aportes dinerarios antes sealados, a efectos de tener validez frente al Registro Nacional de Proveedores (RNP), debern haber sido aprobados por la Junta General de Accionistas u rgano anlogo de la Sociedad, previamente a su depsito efectivo, de acuerdo a los estatutos de cada empresa o a las leyes del pas en virtud de las cuales se hubiera constituido la matriz. 11
Sin perjuicio de lo antes sealado, a efectos de realizar la (no regulado) inscripcin de empresas extranjeras ante el RNP se aplicar el Principio de Reciprocidad. Las empresas extranjeras recibirn el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su pas de origen en materia de contrataciones del Estado. Las disposiciones establecidas en los prrafos anteriores (no regulado) no se aplican a los proveedores que provengan de pases con los cuales la Repblica del Per tuviera vigente una tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica; ni a las micro y pequeas empresas mypes debidamente inscritas en el Registro Nacional de la Mico y Pequea Empresa (REMYPE). 9.4 Los proveedores cuya inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado documentacin falsa o informacin inexacta, slo podrn solicitar su reinscripcin en el referido Registro luego de transcurrido dos (2) aos desde que qued administrativamente firme la resolucin que declar la nulidad. Aquellos proveedores cuya inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado documentacin falsa o informacin inexacta, slo podrn solicitar su reinscripcin en el referido Registro luego de transcurrido dos (2) aos desde que qued administrativamente firme la resolucin que declar la nulidad.
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) no deber exigir El Registro Nacional de Proveedores (RNP) no deber exigir la la licencia de funcionamiento en el procedimiento de licencia de funcionamiento en el procedimiento de inscripcin. inscripcin.
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) administra el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y debe mantenerlo actualizado en su portal institucional. Las Entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores. Slo estn facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporacin en este listado ser requisito para la participacin en los procesos de seleccin que la Entidad convoque. La incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y gratuita. El Registro Nacional de Proveedores (RNP) tiene carcter desconcentrado a fin de no perjudicar ni generar mayores costos de transaccin a las pequeas y micro empresas localizadas en las diversas regiones del pas. Bajo responsabilidad, en el marco de la legislacin vigente sobre la materia, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per (PNP) y otras Entidades de las que pueda requerirse informacin, deben proporcionar el acceso a la informacin pertinente, salvaguardando las reservas previstas por ley 13
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE administrar el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y deber mantenerlo actualizado en su portal institucional. Las Entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores. Slo estarn facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporacin en este listado ser requisito para la participacin en los procesos de seleccin que la Entidad convoque. La incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y gratuita. El Registro Nacional de Proveedores (RNP) tendr carcter desconcentrado a fin de no perjudicar ni generar mayores costos de transaccin a las pequeas y micro empresas localizadas en las diversas regiones del pas. Bajo responsabilidad y en el marco de la legislacin vigente sobre la materia, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), el Poder Judicial y la Polica Nacional del Per (PNP) debern proporcionar el acceso a la informacin pertinente, salvaguardando la reserva tributaria,
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO con la finalidad que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con informacin actualizada que permita ejercer la fiscalizacin posterior de la informacin presentada por los proveedores. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas puede disponerse el acceso a la informacin que posean otras Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de Proveedores (RNP). 9.5 En ningn caso, las Bases de los procesos de seleccin exigen a los postores la documentacin que estos hubiesen tenido que presentar para su inscripcin ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 con la finalidad que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con informacin actualizada que permita ejercer la fiscalizacin posterior de la informacin presentada por los proveedores. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas podr disponerse el acceso a la informacin que posean otras Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de Proveedores (RNP). En ningn caso, las Bases de los procesos de seleccin podrn requerir a los postores la documentacin que stos hubiesen tenido que presentar para su inscripcin ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Artculo 11.- Prohibicin de prcticas que afecten la mayor Artculo 11.- Prohibicin de prcticas restrictivas.concurrencia y/o competencia en los procesos de contratacin.Se encuentra prohibida la concertacin de precios, condiciones o ventajas, entre proveedores o entre proveedores y terceros, que pueda afectar la mayor concurrencia y/o competencia en los procesos de contratacin. Esta afectacin a la libre competencia tambin puede materializarse mediante acuerdos para no participar o no presentar propuestas en los procesos de contratacin. El funcionario o servidor pblico que intervenga o favorezca estas prcticas ser sancionado administrativa o penalmente de acuerdo a la normativa correspondiente. 14 Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de concertar entre s o con terceros, con el fin de establecer prcticas restrictivas de la libre competencia, bajo sancin de quedar inhabilitados para contratar con el Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que establecen las disposiciones vigentes.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CAPTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento.Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de evitar el tipo de proceso de seleccin que corresponda segn la necesidad anual, o de evadir la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT, y/o de acuerdos comerciales suscritos por el Estado peruano en materia de contratacin pblica. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes, posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva. El Ministerio de Economa y Finanzas, previa opinin favorable de l Ministerio de la Produccin y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, establece mediante Decreto Supremo, los sectores que son materia de inters del Estado para promover la participacin de la micro y pequea empresa. La prohibicin se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar. El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable en caso de incumplimiento de la prohibicin a que se refiere el presente artculo. 15
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 CAPTULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento.Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual.
No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes, posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva. El Ministerio de Economa y Finanzas, previa opinin favorable de los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, establecer, mediante Decreto Supremo, los sectores que son materia de inters del Estado para promover la participacin de la micro y pequea empresa. En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar. El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable en caso del incumplimiento de la prohibicin a que se refiere el presente artculo.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 20.- Exoneracin de procesos de seleccin.-
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Artculo 20.- Exoneracin de procesos de seleccin.-
Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones que se realicen: que se realicen: a) Entre Entidades, siempre que en razn de costos de a) oportunidad resulten ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per; Ante una situacin de emergencia, derivada acontecimientos catastrficos, o de acontecimientos afecten la defensa o seguridad nacional, o de situaciones supongan el grave peligro de que ocurra alguno de supuestos anteriores; Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per;
b)
de b) Ante una situacin de emergencia, derivada de que acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan que grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional; los
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus comprobada que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el actividades u operaciones, debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta cuya conducta hubiera originado la configuracin de esta causal; causal; d) Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de d) Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos conformantes del Sistema Nacional del Per y los organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica; General de la Repblica; 16
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO e) Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no e) admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; f) Para los servicios personalsimos prestados por personas f) naturales, con la debida sustentacin objetiva.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; y Para los servicios sustentacin objetiva. personalsimos con la debida
El Reglamento establecer las formalidades, condiciones y El Reglamento establecer las formalidades, condiciones y requisitos complementarios que corresponden a cada una de las requisitos complementarios que corresponden a cada una de las causales de exoneracin. causales de exoneracin. Artculo 22.- Situacin de desabastecimiento.Se considera desabastecimiento a aquella situacin inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de un bien o servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la contratacin de los bienes y servicios slo por el tiempo y/o cantidad, segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda. La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de desabastecimiento no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta hubiese originado la presencia o configuracin de dicha causal. 17 Artculo 22.- Situacin de desabastecimiento.Se considera desabastecimiento a aquella situacin inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia del bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la contratacin de los bienes, servicios u obras slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda. La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de desabastecimiento no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta hubiese originado la presencia o configuracin de dicha causal.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Constituye agravante de responsabilidad si la situacin fue generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad. En estos casos la autoridad competente para autorizar la exoneracin deber ordenar, en el acto aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo al artculo 46 de la presente ley.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Constituye agravante de responsabilidad si la situacin fue generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad. En estos casos la autoridad competente para autorizar la exoneracin deber ordenar, en el acto aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo al artculo 46 del presente Decreto Legislativo.
Tratndose de contrataciones bajo la cobertura de un tratado (no regulado) o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas, la exoneracin slo proceder si la situacin de desabastecimiento rene las condiciones indicadas en el primer prrafo del presente artculo. Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en los informes tcnico y legal previos que sustentan la Resolucin o el Acuerdo que autoriza la exoneracin, se debern fundamentar las razones que motivan la contratacin definitiva materia de la exoneracin. Esta disposicin tambin es de aplicacin, de ser el caso, para la situacin de emergencia. Artculo 23.- Situacin de emergencia.Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, o de acontecimientos que afecten la defensa o seguridad nacional, o de situaciones que supongan el grave peligro de que alguno de los supuestos anteriores ocurra. 18 Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en los informes tcnico y legal previos que sustentan la Resolucin o el Acuerdo que autoriza la exoneracin, se debern fundamentar las razones que motivan la contratacin definitiva materia de la exoneracin. Esta disposicin tambin es de aplicacin, de ser el caso, para la situacin de emergencia. Artculo 23.- Situacin de emergencia.Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo, debiendo obtener en forma inmediata lo estrictamente necesario para prevenir y atender los requerimientos generados como consecuencia del evento producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma. El reglamento establece los mecanismos y plazos para la regularizacin del procedimiento correspondiente.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales del presente Decreto Legislativo. El Reglamento establecer los mecanismos y plazos para la regularizacin del procedimiento correspondiente.
Las dems actividades necesarias para completar el objetivo Las dems actividades necesarias para completar el objetivo propuesto por la Entidad no tienen el carcter de emergencia y se propuesto por la Entidad no tendrn el carcter de emergencia y contratan de acuerdo a lo establecido en la presente norma. se contratarn de acuerdo a lo establecido en la presente norma. Los funcionarios pblicos que aprovechando las (no regulado) disposiciones de este artculo dispusieran las adquisiciones de bienes, servicios y obras, sin que se haya dado una real situacin de emergencia y/o adquieran los mismos ms all de lo estrictamente necesario, sern pasibles de las sanciones penales y administrativas que correspondan. CAPITULO II DE LAS BASES Artculo 27.- Valor Referencial.El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios. 19 CAPITULO III DE LAS BASES Artculo 27.- Valor Referencial.El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios.
En los procesos de seleccin sujetos a la modalidad de (no regulado) Convenio Marco, la determinacin del valor referencial es facultativa. El Valor Referencial es determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad. El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto consignado en el Expediente la convocatoria del proceso respectivo. Tcnico. En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no puede ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos en que se requiera un periodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, debe indicar el periodo de actualizacin del mismo. En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no podr ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos en que se requiera un periodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, deber indicar el periodo de actualizacin del mismo.
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad determina que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre es informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad determinar que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre ser informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El reglamento seala los mecanismos para la determinacin del El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del Valor Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de Valor Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o similares, y honorarios de xito. cobranza, recuperaciones o similares, y honorarios de xito. Artculo 28- Consultas y Observaciones a las Bases.El cronograma a que se refiere el inciso f) del artculo 26 de la presente ley debe establecer plazos para la presentacin y absolucin de consultas y observaciones al contenido de las Bases. A travs de las consultas se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de las Bases y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y sustentadas y se comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los participantes a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerndose como parte integrante de las Bases. 21 Artculo 28- Consultas y Observaciones a las Bases.El cronograma a que se refiere el inciso f) del artculo 26 de la presente norma debe establecer un plazo para la presentacin de consultas y observaciones al contenido de las Bases y otro para su absolucin. A travs de las consultas se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de las Bases y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y sustentadas y se comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los participantes a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerndose como parte integrante de las Bases.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Los participantes podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados para pronunciamiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, siempre que se cumpla con los supuestos de elevacin establecidos en el reglamento.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 En caso que el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los participantes, stos podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, siempre que el Valor Referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Si el Valor Referencial es menor al monto sealado en el prrafo precedente, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
El procedimiento y plazo para tramitar observaciones son fijados en el reglamento. CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto
las
consultas
y El procedimiento y plazo para tramitar observaciones se fijar en el Reglamento. CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto
las
consultas
El Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin pblica, El Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa an en los casos en los concurso pblico o adjudicacin directa an en los casos en los que se declare como vlida una nica oferta. que se declare como vlida una nica oferta. El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los tems identificados particularmente. 22 El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los tems identificados particularmente.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad. En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad. En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
El proceso de adjudicacin de menor cuanta derivada de un (no regulado) proceso de seleccin declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades del proceso principal. Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas como mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como desierto. TITULO III DE LAS CONTRATACIONES Disposiciones Generales Artculo 39.- Garantas.Las garantas que deben otorgar los postores y/o contratistas, segn corresponda, son fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus modalidades, montos, condiciones y excepciones son regulados en el reglamento. 23 Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas como mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como desierto. TITULO III DE LAS CONTRATACIONES Disposiciones Generales Artculo 39.- Garantas.Las garantas que debern otorgar los postores y/o contratistas, segn corresponda, son las de seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus modalidades, montos y condiciones sern regulados en el Reglamento.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas, al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten. Dichas empresas deben encontrarse bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y deben estar autorizadas para emitir garantas; o estar consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per. En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de las garantas debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora genera responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el postor o contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per. En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de las garantas, debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el postor o contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.
El reglamento seala el tratamiento a seguirse en los casos de El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y de aqullos donde la prestacin se contratos de arrendamiento y de aqullos donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago. cumpla por adelantado al pago. En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios, as como en los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades con las Micro y Pequeas Empresas, stas ltimas pueden otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad. 24 En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios, as como en los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades con las Micro y Pequeas Empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad.
En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio slo es procedente cuando: beneficio slo ser procedente cuando: a. Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de seleccin de adjudicacin menor cuanta, a una proceso de seleccin de adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa selectiva o a una adjudicacin directa adjudicacin directa selectiva o a una adjudicacin directa pblica, pblica, b. El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta b) El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das calendario; (60) das calendario; y c. El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones peridicas en funcin del avance de la obra. valorizaciones peridicas en funcin del avance de la obra. Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con lo dispuesto en el presente artculo, que motive la resolucin del contrato, da lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a dos (2) aos. Artculo 41.ampliaciones.Prestaciones adicionales, reducciones Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con lo dispuesto en el presente artculo, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a dos (2) aos. Prestaciones adicionales, reducciones y
y Artculo 41.ampliaciones.-
41.1 Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo , puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. 25
Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO 41.2 Tratndose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad. En el supuesto de que resulte indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emite previa al pago. La Contralora General de la Repblica cuenta con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. 26
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad. En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. 41.3 Respecto a los servicios de supervisin , cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando se supere el citado porcentaje se requerir la autorizacin, previa al pago, de la Contralora General de la Repblica, no siendo aplicable para este caso el lmite establecido en el numeral 41.1 del presente artculo. 41.4 Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista. 41.5 La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no puede ser sometida a arbitraje. Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica. 27
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Artculo 191 del Reglamento.Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica,
Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista. La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica.
41.6 El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad, atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. contractual. 41.7 Las discrepancias respecto de la procedencia de la Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del ampliacin del plazo se resuelven de conformidad con el plazo se resuelven de conformidad con el procedimiento procedimiento establecido en el literal b) del artculo 40 de establecido en el inciso b) del artculo 40 de la presente norma. la presente ley. TITULO IV DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES CAPITULO II DE LOS CONTRATISTAS Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas.TITULO IV DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES CAPITULO II DE LOS CONTRATISTAS Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas.-
51.1 Infracciones 51.1 Infracciones Se impondr sancin administrativa a los proveedores, Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y contratistas que: participantes, postores y/o contratistas que: a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro, de resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor; 28 a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor;
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible a su parte; c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral; d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente ley; e) Se registren como participantes, presenten propuestas o suscriban un contrato o acuerdo de Convenio Marco sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP); f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso; g) Suscriban contrato pese a haber sido notificados de la suspensin o nulidad del proceso de contratacin, dispuesta por el OSCE en ejercicio de sus funciones. h) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje mayor al permitido en el reglamento; i) Incurran en la trasgresin de la prohibicin prevista en el artculo 11 de la presente ley o cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos segn lo que establece el reglamento; b)
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible a su parte; c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral; d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente norma; e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP); f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso;
(no regulado)
g)
Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje mayor al permitido en el Reglamento; Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin del organismo nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos segn lo que establece el Reglamento;
h)
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j)
Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE; k) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos en el reglamento; l) Se constate, despus de otorgada la conformidad que incumplieron injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases; m) Otras infracciones que se establezcan en el reglamento. 51.2. Sanciones
i)
Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE; j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos en el Reglamento; k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases; y, l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento. 51.2. Sanciones
En los casos que la presente ley o su reglamento lo sealen el Tribunal de Contrataciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores, contratistas, las sanciones siguientes: a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos. b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen el Tribunal de Contrataciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores y contratistas, las sanciones siguientes: a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos. b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor o contratista. c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta. Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en el numeral 51.1 del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado o con inhabilitacin definitiva, segn corresponda. En el caso de la infraccin prevista en el literal j) del numeral 51.1 del presente artculo, la sancin ser de inhabilitacin temporal, no menor de tres (03) aos ni mayor de cinco (05) aos.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses de inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor o contratista c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta. Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en el literal g) del numeral 51.1 del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor de seis (6) meses ni mayor de un (1) ao. Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del numeral 51.1 del presente artculo 51, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de tres (3) aos.
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO En caso de reincidencia en esta causal, la inhabilitacin ser definitiva, independientemente del perodo en el que se ha reincidido y el nmero de sanciones impuestas. En caso de incurrir en ms de una infraccin en el proceso de seleccin o en la ejecucin de un contrato se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos. La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas. Asimismo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE podr imponer sanciones econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa de contratacin pblica, cuando acten como proveedor. TITULO V SOLUCION DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES 34
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 (no regulado)
(no regulado)
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos. La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas. Asimismo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE podr imponer sanciones econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa de contratacin pblica. TITULO V SOLUCION DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES
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Artculo 52.- Solucin de controversias.52.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes. La conciliacin debe realizarse en un centro de conciliacin pblico o acreditado por el Ministerio de Justicia. 52.2. Los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de culminacin del contrato. Para los casos especficos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato y pago, se debe iniciar el respectivo procedimiento dentro del plazo de quince (15) das hbiles conforme lo sealado en el reglamento. La parte que solicita la conciliacin y/o el arbitraje debe ponerla en conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en el plazo establecido en el reglamento, salvo cuando se trate de un arbitraje administrado por dicho organismo o cuando ste designe a los rbitros. Para los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos en los bienes, servicios y obras entregados por el contratista, el plazo es el que se fije en funcin del artculo 50 de la presente ley, y se computa a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
Artculo 52.- Solucin de controversias.Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la fecha de culminacin del contrato, considerada sta de manera independiente.
Este plazo es de caducidad, salvo para los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos en los bienes, servicios y obras entregados por el contratista, en cuyo caso, el plazo de caducidad ser el que se fije en funcin del artculo 50 de la presente norma, y se computar a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Todos los plazos previstos son de caducidad. 52.3. El arbitraje ser de derecho y resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral mediante la aplicacin de la Constitucin Poltica del Per, de la presente ley y su reglamento, as como de las normas de derecho pblico y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicacin del derecho. Esta disposicin es de orden pblico. El incumplimiento de lo dispuesto en este numeral es causal de anulacin del laudo. 52.4. El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que cuenten con especializacin acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado, pudiendo los dems integrantes del colegiado ser expertos o profesionales en otras materias. La designacin de los rbitros y los dems aspectos de la composicin del tribunal arbitral son regulados en el reglamento. 52.5. Cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de caducidad previsto en el numeral 52.2 del presente artculo. No obstante, en el convenio arbitral se puede establecer que slo procede la acumulacin de pretensiones cuando ambas partes estn de acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el propio convenio arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no procede la acumulacin. 37
El arbitraje ser de derecho, a ser resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral mediante la aplicacin del presente Decreto Legislativo y su Reglamento, as como de las normas de derecho pblico y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicacin del derecho.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que cuenten con especializacin acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado, pudiendo los dems integrantes del colegiado ser expertos o profesionales en otras materias. La designacin de los rbitros y dems aspectos de la composicin del tribunal arbitral sern regulados en el Reglamento. Cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato y tratndose de arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de caducidad previsto en el primer prrafo del presente artculo. No obstante, en el convenio arbitral se podr establecer que slo proceder la acumulacin de pretensiones cuando ambas partes estn de acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el propio convenio arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no proceder la acumulacin.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO 52.6. El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su notificacin, debindo se notificar a las partes en forma personal y a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), para efecto de su validez . Dicho sistema debe permitir, operativamente la notificacin del laudo. La notificacin se dar por efectuada desde ocurrido el ltimo acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer recurso de anulacin de acuerdo a lo establecido en la presente ley y al Decreto Legislativo N 1071, Ley de Arbitraje. 52.7. El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en cumplimiento del Principio de Transparencia . El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) dispone la publicacin de los laudos y actas de conciliacin, as como su utilizacin para el desarrollo de estudios especializados en materia de arbitraje administrativo. 52.8. Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonoma; actuar con transparencia; y sustentar el apartarse cuando corresponda del orden de prelacin previsto en el numeral 52.3 del presente artculo. El deber de informar se mantiene a lo largo de todo el arbitraje.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 El laudo arbitral de derecho es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su notificacin, debiendo ser remitido por el rbitro nico o Tribunal Arbitral al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, dentro del plazo establecido por el Reglamento. Cuando corresponda, el Tribunal de Contrataciones del Estado impondr sanciones econmicas en caso de incumplimiento en la remisin de laudo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en cumplimiento del Principio de Transparencia, debiendo el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE disponer la publicacin de los laudos y actas, as como su utilizacin para el desarrollo de estudios especializados en materia de arbitraje administrativo. Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonoma, encontrndose sujetos a lo establecido en el Cdigo de tica que apruebe el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE. El deber de informar se mantiene a lo largo de todo el arbitraje.
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El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones Los rbitros que incumplan con esta obligacin sern sancionados configura infraccin y es sancionable en aplicacin del Reglamento y el Cdigo de tica. administrativamente, segn la gravedad de la falta cometida, con suspensin temporal o inhabilitacin permanente para ejercer el cargo de rbitro en las controversias que se produzcan dentro del marco de la presente ley y su reglamento; con la consecuente suspensin o exclusin del Registro de rbitros del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), segn la sancin impuesta. La sancin administrativa se aplica sin perjuicio de la que pudiera corresponder conforme al Cdigo de tica para el arbitraje administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o por otra institucin que lleve adelante el proceso. 52.9. Las partes pueden dispensar a los rbitros de las causales de Las partes pueden dispensar a los rbitros de las causales de recusacin que no constituyan impedimento absoluto. recusacin que no constituyan impedimento absoluto. 52.10. En el caso que el convenio arbitral establezca que el (no regulado) arbitraje es institucional, y no se haga referencia a una institucin arbitral determinada, se entender que el arbitraje se rige bajo la organizacin y administracin de los rganos del Sistema Nacional de Arbitraje del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) de acuerdo a su reglamento.
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO 52.11. El Sistema Nacional de Arbitraje del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (SNAOSCE) constituye un rgimen institucional de arbitraje especializado para la resolucin de controversias en las contrataciones con el Estado. Es autnomo, especializado y se rige por su propio reglamento aprobado por el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) y supletoriamente por la Ley de Arbitraje. El reglamento establece su conformacin y atribuciones. 52.12. Los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetan supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se opongan a lo establecido en la presente ley y su reglamento. Artculo 53.- Recursos impugnativos.Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de apelacin se pueden impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Por esta va no se pueden impugnar las Bases ni su integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones. El recurso de apelacin slo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El reglamento establece el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y resolucin. 40
Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se opongan a lo establecido en la presente norma y su Reglamento.
Artculo 53.- Recursos impugnativos.Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Por esta va no se podrn impugnar las Bases ni su integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones. El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El Reglamento establecer el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y resolucin.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO El recurso de apelacin es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando se trate de procesos de seleccin de adjudicacin directa pblica, licitaciones pblicas y concursos pblicos, incluidos los procesos de menor cuanta cuando deriven de procesos declarados desiertos . En los procesos de menor cuanta y en las adjudicaciones directas selectivas, corresponde dicha competencia al Titular de la Entidad. La resolucin que resuelva el recurso de apelacin agota la va administrativa. El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso de apelacin. El funcionario a quin se otorgue dicha facultad es responsable por la emisin del acto que resuelve el recurso. Cuando la apelacin se haya interpuesto ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, la Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro del plazo mximo de tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El incumplimiento de dicha obligacin por parte de la Entidad ser comunicada a la Contralora General de la Repblica. La garanta por interposicin del recurso de apelacin debe otorgarse a favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE y de la Entidad, cuando corresponda. Esta garanta ser equivalente al tres por ciento (3%) del Valor Referencial del proceso de seleccin o del tem que se decida impugnar; la garanta no puede ser menor al cincuenta por ciento (50%) de una (1) UIT. 41
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad siempre y cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso el valor referencial del proceso de seleccin sea superior a dicho monto, los recursos de apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de la presente norma, salvo lo establecido en la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria Final. La resolucin que resuelva el recurso de apelacin agota la va administrativa. El Titular de la Entidad podr delegar la potestad de resolver el recurso de apelacin. El funcionario a quin se otorgue dicha facultad ser responsable por la emisin del acto que resuelve el recurso. Cuando la apelacin se haya interpuesto ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, la Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro del plazo mximo de tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El incumplimiento de dicha obligacin por parte de la Entidad ser comunicada a la Contralora General de la Repblica. La garanta por interposicin del recurso de apelacin deber otorgarse a favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE y de la Entidad, cuando corresponda. Esta garanta ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de seleccin o del tem que se decida impugnar. En cualquier caso, la garanta no podr ser menor al cincuenta por ciento (50%) de una UIT.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa procede La interposicin de la accin contencioso-administrativa procede contra lo resuelto en ltima instancia administrativa, sin suspender contra lo resuelto en ltima instancia administrativa, sin suspender su ejecucin. su ejecucin. Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y con carcter general las normas establecidas en la presente ley y su reglamento. Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y con carcter general las normas establecidas en la presente norma y su Reglamento.
Artculo 56.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de Artculo 56.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de contratacin.seleccin.El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin. El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad del proceso de seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre el recurso de apelacin. El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declarar nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin. El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre el recurso de apelacin.
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Despus de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la Despus de celebrados los contratos, la Entidad podr declarar la nulidad de oficio en los siguientes casos: nulidad de oficio en los siguientes casos: a) Por haberse suscrito en contravencin del artculo 10 de la a) Por haberse suscrito en contravencin del artculo 10 de la presente ley; presente norma; b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante el proceso de seleccin o para la de veracidad durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato; suscripcin del contrato; c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante en trmite un recurso de apelacin; encontrarse en trmite un recurso de apelacin; o, d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o (no regulado) requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuracin de alguna de las causales de exoneracin. e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos d) Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin en la presente ley, pese a que la contratacin se correspondiente. encontraba bajo su mbito de aplicacin. En este supuesto, asumirn responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad contratante, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de seleccin que correspondiera, se incurrir en causal de nulidad del proceso y del contrato, asumiendo responsabilidades los funcionarios y servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos irregulares. 43 En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de seleccin que correspondiera, se incurrir en causal de nulidad del proceso y del contrato, asumiendo responsabilidades los funcionarios y servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos irregulares.
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se considerarn en primer lugar las causales previstas en la presente ley y su reglamento, y luego las causales de nulidad aplicable s reconocidas en el derecho nacional. TITULO VI DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 58.- Funciones.-
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se considerarn en primer lugar las causales previstas en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento, y luego las causales de nulidad reconocidas en el derecho pblico aplicable. TITULO VI DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 58.- Funciones.-
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las siguientes funciones: OSCE tiene las siguientes funciones: a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de esta ley, su reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias; Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestin de las contrataciones del Estado; a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de esta norma, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias; (no regulado)
b)
c)
Emitir directivas, lineamientos, manuales y comunicados b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, sobre materias de su competencia; siempre que se refieran a aspectos de aplicacin de la presente norma y su Reglamento; 44
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO d) e)
Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa; administrativa; Supervisar y fiscalizar de forma selectiva y/o aleatoria, los d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que realicen las Entidades para procesos de contratacin que se realicen al amparo de la proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el presente norma y su Reglamento; pago con fondos pblicos, independientemente del rgimen legal. Esta supervisin tambin alcanza a las contrataciones previstas en los literales i), o), s) t) y v) del numeral 3.3 de la presente ley. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como cualquier otro instrumento necesario para la (RNP), as como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos procesos de implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado; contrataciones del Estado; Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de f) Contrataciones del Estado (SEACE); Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE);
f)
g) h) i)
Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los g) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal efecto; reglamentos que apruebe para tal efecto; Designar rbitros y resolver recusaciones sobre los mismos en h) Designar rbitros y resolver recusaciones de los mismos en arbitrajes que no se encuentran sometidos a una institucin arbitrajes que no se encuentran sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento; arbitral, en la forma establecida en el Reglamento; Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las i) consultas que le efecten las Entidades son gratuitas; 45 Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas;
j)
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO k) Imponer sanciones a los proveedores que contravengan las j) disposiciones de esta ley, su reglamento y normas complementarias, as como los rbitros en los casos previstos en la presente ley;
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de esta norma, su Reglamento y normas complementarias;
l)
Poner en conocimiento de la Contralora General de la k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, de manera fundamentada, las trasgresiones Repblica los casos en que se observe trasgresiones a la observadas en el ejercicio de sus funciones cuando normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de de comisin de delito o de comisin de infracciones graves comisin de delito; o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente; l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo;
m) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa aplicable, pudiendo adoptar y/o disponer las medidas que resulten necesarias para tal efecto, incluida la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato , sin perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad, de declarar la nulidad de oficio de dichos procesos; n)
Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad; de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados;
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO o) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance n) regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones;
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones;
p)
Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso de los regmenes de contratacin del Estado, analizar y eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos; y, proponer nuevos mecanismos idneos de contratacin segn mercados, as como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos pblicos. Las dems que le asigne la normativa. o) Las dems que le asigne la normativa.
q)
Artculo 60.- El Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Artculo 60.- Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.60.1 El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Se encuentra integrado por tres (3) miembros los que s on designados por un perodo de tres (3) aos, renovables por un perodo adicional, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepcin de su Presidente Ejecutivo. Son funciones del Consejo Directivo: El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros los que sern designados por un perodo de tres (3) aos, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepcin de su Presidente Ejecutivo. Son funciones del Consejo Directivo:
a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del articulo a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del articulo 58 58 de la presente ley; del presente Decreto Legislativo; 47
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO b) Proponer estrategias de gestin institucional; c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos en materia de contrataciones del Estado; d) Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos desconcentrados; y, e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones. 60.2 El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo ser uno de sus miembros, el cual es designado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. El cargo de Presidente Ejecutivo es remunerado. Son funciones del Presidente Ejecutivo: a) b) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 b) Proponer estrategias de gestin institucional; c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos en materia de contrataciones del Estado; d) Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos desconcentrados; y, e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones. El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo ser uno de sus miembros, el cual ser designado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. El cargo de Presidente Ejecutivo es remunerado. Son funciones del Presidente Ejecutivo: a) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;
Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad b) Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa y representante legal del Organismo administrativa y representante legal del Organismo Supervisor Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE); de las Contrataciones del Estado OSCE; Supervisar la marcha institucional y administrativa; c) Supervisar la marcha institucional y administrativa;
c) d) e)
Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las d) Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que normas que resulten aplicables; resulten aplicables; y, Otras que se le asigne en el Reglamento de e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Organizacin y Funciones. Funciones. 48
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 62.- Causales de remocin.Los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) pueden ser removidos de su cargo, mediante resolucin suprema, por permanente incapacidad fsica o incapacidad moral sobreviviente, por falta grave o prdida de confianza.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Artculo 62.- Causales de remocin y vacancia.Los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE podrn ser removidos de su cargo por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.
La remocin genera la vacancia del cargo, la misma que La vacancia en el cargo tambin se produce por renuncia. tambin se produce por renuncia. TITULO VII DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 63.- Tribunal de Contrataciones del Estado.El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones. Tiene las siguientes funciones: TITULO VII DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 63.- Tribunal de Contrataciones del Estado.El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones. Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el proceso Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin; de seleccin; 49
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a b) los proveedores, participantes, postores, contratistas, rbitros y expertos independientes, segn corresponda para cada caso; y, c) Las dems funciones que le otorga la normativa. c)
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes, segn corresponda para cada caso; y, Las dems funciones que le otorga la normativa.
Su conformacin y el nmero de Salas son establecidos por Su conformacin y el nmero de Salas se establecern por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. Finanzas. Artculo 64.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Artculo 64.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado.Tribunal de Contrataciones del Estado.Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso pblico y designados por un perodo de elegidos por concurso pblico. Para ello se requiere: tres (3) aos. Para ello se requiere: a) b) c) d) Contar con ttulo profesional universitario; a) Contar con ttulo profesional universitario;
Experiencia acreditada no menor a cinco (5) aos en las b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) aos en las materias relacionadas con la presente norma; materias relacionadas con la presente norma; Acreditar estudios de especializacin en temas afines a las c) Acreditar estudios de especializacin en temas afines a las materias de esta ley; materias de esta norma; Contar con reconocida solvencia moral; 50 d) Contar con reconocida solvencia moral;
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO e)
No tener sentencia condenatorio por delito doloso o e) No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por encontrarse inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o resolucin del Congreso de la Repblica; sentencia judicial o resolucin del Congreso de la Repblica; No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos f) directos en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la declaracin; No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado; No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la declaracin;
f)
g) h) i)
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;
No tener participacin en personas jurdicas que contraten con h) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado; el Estado; y, No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio i) de la funcin pblica. No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin pblica.
El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado es elegido El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado ser de acuerdo a lo previsto en el reglamento de la presente ley, elegido de acuerdo a lo que disponga el Reglamento de la conforme al marco previsto en sta. presente norma. TITULO VIII DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 68.- Obligatoriedad.TITULO VIII DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 68.- Obligatoriedad.-
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Las Entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), independientemente del rgimen legal de contratacin pblica o fuente de financiamiento al que se sujete la contratacin, conforme a los requisitos que se establezca en el reglamento.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
En los procesos de menor cuanta, las contrataciones se (no regulado) realizarn obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con las excepciones que establezca el reglamento. El reglamento establece los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles para estos efectos, as como la forma en que se aplica n progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrnicas a los procesos de licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa pblica y adjudicacin directa selectiva en sus distintas modalidades. El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles para estos efectos. Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento.. as como la forma en que se aplicar la obligatoriedad de las contrataciones electrnicas a los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicaciones Directas en sus distintas modalidades y Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes, consultora de obras y ejecucin de obras.
Las Entidades estn obligadas a registrar, mensualmente, sus (no regulado contrataciones por montos de una (1) a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). 52
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 70.- Validez y eficacia de actos.Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para todos los efectos legales. Todos los actos realizados a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones , se entienden notificados el mismo da de su publicacin, salvo lo dispuesto en el numeral 52.6 del artculo 52 de la presente ley en cuanto fuera aplicable.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Artculo 70.- Validez y eficacia de actos.Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para todos los efectos legales. Artculo 25 del Reglamento.Todos los actos realizados durante los procesos de seleccin se entendern notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.
La intervencin de los notarios pblicos se efecta en las oportunidades y formas que establezca el reglamento. La intervencin de los notarios pblicos se efecta en las oportunidades y formas que establezca el Reglamento. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Quinta.QUINTA.El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) utilizar los medios electrnicos de comunicacin (no regulado) para notificar todos los actos que emita en el ejercicio de sus funciones, los que poseen la misma validez y eficacia que los realizados por los medios manuales. 53
LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente ley y su reglamento.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente norma y su Reglamento.
En todos los casos, se debern utilizar las tecnologas necesarias En todos los casos, se debern utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la identificacin de los participantes y la que garanticen la identificacin de los participantes y la confidencialidad de las propuestas. confidencialidad de las propuestas. El reglamento de la presente ley establece las condiciones El Reglamento de la presente norma establece las condiciones necesarias para la utilizacin de los medios electrnicos de necesarias para la utilizacin de los medios electrnicos de comunicacin. comunicacin. Primera. Modificaciones al Reglamento de la Ley de (no regulado) Contrataciones del Estado El Poder Ejecutivo dicta las modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, dentro de un plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente ley. Segunda. Vigencia de la Ley (no regulado) La presente ley entra en vigencia a partir del trigsimo da hbil siguiente de la publicacin de la modificacin del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante el Decreto Supremo 184-2008-EF. 54
Tercera. Aplicacin de la ley (no regulado) La presente ley es aplicable a las contrataciones cuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de su entrada en vigencia. Artculo 4.- Derogatoria.Derganse la Dcima Tercera Disposicin Complementaria Final y la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. DECIMO TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL.Para definir la instancia que resolver los recursos impugnativos que se interpongan en los procesos de seleccin en los que participen proveedores que provengan de pases con los que la Repblica del Per tuviera vigente un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas, se aplicarn, de ser el caso, los criterios establecidos en las mismas. TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE deber aprobar al 31 de julio de 2009, un mnimo de 1,500 fichas tcnicas a ser utilizadas bajo la modalidad de Subasta Inversa
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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA nica. Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado elegidos por concurso pblico en el marco del Decreto Supremo 189-2011-EF, que aprueba el procedimiento para el concurso pblico de evaluacin y seleccin de los vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado, mantienen su cargo hasta el cumplimiento del plazo sealado en el artculo 64 de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo 1017, contados desde la fecha de su designacin, sin perjuicio de las causales de remocin correspondientes.
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SE APROBARON LAS MODIFICACIONES DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Ayer martes se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo N 138-2012-EF con el que se modifica el Decreto Supremo N 184-2008-EF que aprob el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en cumplimiento de lo preceptuado en la primera disposicin complementaria final de la Ley N 29873, promulgada el 31 de mayo. El decreto modifica 144 artculos, tres disposiciones complementarias finales, otras tres disposiciones complementarias transitorias y tres numerales del Anexo de Definiciones. Considerando que el Reglamento tiene un total de 298 artculos, cinco disposiciones complementarias finales y ocho disposiciones complementarias transitorias, fcil es advertir que la reforma afecta la mitad de su texto, razn ms que suficiente como para pensar en la elaboracin de uno nuevo, opcin que sin embargo la Ley N 29873 no eligi, limitndose a ordenar que el Poder Ejecutivo dicte las modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, dentro de un plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la publicacin de la [] ley. Como la Ley N 29873 se public el viernes 1 de junio, los cuarenta y cinco das hbiles vencan exactamente el martes 7 de agosto, considerando los feriados del 29 de junio y del 27 de julio, este ltimo slo vlido obligatoriamente para el sector pblico. La ocasin, empero, era propicia para reformular el Reglamento y corregir algunas deficiencias, subsanar ciertas omisiones y eliminar algunos excesos. Algo se ha hecho, sin duda. Pero mucho ms se hubiera hecho si se hubiera efectuado una publicacin previa del proyecto de decreto para recibir las sugerencias de los interesados, tal como se ha hecho en otras ocasiones. Es una prctica saludable que permite recoger la opinin de quienes ms dominan estas normas: sus operadores directos, los gremios, los contratistas en general, los funcionarios pblicos, las entidades y los profesionales especialistas en estas materias. A guisa de ejemplo admtase que debi eliminarse esa absurda disposicin que permite que los certificados con que los postores acreditan la experiencia en la especialidad sirvan tambin para acreditar la experiencia en la actividad con lo que se torna en innecesaria esa distincin, pues si la misma constancia se va a incorporar para demostrar el dominio de uno y otro rubro no tiene sentido dividir la calificacin que es precisamente lo que la norma quiere. 57
Advirtase, adems, que originalmente lo que la norma evaluaba era slo la experiencia en la especialidad y el tiempo en la actividad que no es lo mismo y que se acreditaba con el certificado ms antiguo que poda tener el postor, sin importar la especialidad a la que corresponda, pero que demostraba la perseverancia en el negocio y de alguna manera los aos de experiencia acumulados desde entonces. Pudo regularse tambin ese factor de evaluacin denominado cumplimiento del servicio o de la obra que se califica en funcin del nmero de certificados que acreditan la conclusin satisfactoria de determinadas prestaciones sin haber incurrido en ninguna penalidad y que slo debera exigirse, en todo caso, para aquellos procesos de seleccin que se hubieren convocado con posterioridad a la vigencia de este precepto, pues en el pasado, como no exista, muchos contratistas priorizaban el cumplimiento de sus prestaciones en sus respectivos plazos de entrega por encima del cumplimiento de algunas obligaciones contractuales intrascendentes pero que eventualmente podan acarrear algunas sanciones pecuniarias menores respecto de las que, para no distraer esfuerzos, ni siquiera se reclamaba. Debi eliminarse esa tendencia a constreir cada vez ms el perodo susceptible de acreditarse como experiencia como si el currculum de un postor pudiera tasajearse y presentarse en forma fragmentada olvidando que se trata de una creacin dinmica que se va construyendo progresivamente y en el que cada etapa tiene su importancia en el andamiaje del conjunto. Uno es el producto de toda su experiencia y no slo el resultado de lo que ha hecho ms recientemente. Sin embargo, el Reglamento, extendindose ms all de lo que la Ley le permite, ha condicionado las experiencias estableciendo perodos totalmente arbitrarios para el caso de bienes, servicios y obras que pueden acreditarse. En cuanto al arbitraje esta reforma estaba en la obligacin de crear un espacio para que el arbitraje institucional pueda en efecto pactarse entre las partes o para que se permita que los postores puedan proponer un centro de arbitraje dentro de su propuesta. No lo ha hecho. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tendr que hacerlo a travs de alguna directiva porque as como est lo ms probable es que en cuanto entre en vigencia el Reglamento modificado, el arbitraje institucional en contratacin pblica decaiga considerablemente. Se ha desaprovechado la oportunidad de regular mejor la acertada disposicin de la Ley N 29873 de exigir a todos los contratistas ejecutores de obras tener un capital de respaldo para sobre esa base fijarles, a nacionales y extranjeros sin distincin alguna, su capacidad mxima de contratacin. Parecera que con la reglamentacin se le saca la vuelta a la ley y no debera ser as. Todo lo contrario, la reglamentacin debera reforzar el espritu de obligar a todos el cumplimiento de los mismos requisitos y, de paso, aplicarlos no slo a los ejecutores sino tambin a los consultores de obras. Las glosadas son algunas de las tareas que quedan pendientes, bien sea para que el OSCE tome la posta y acte all donde pueda hacerlo o para que una prxima reforma las incluya.
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CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL DECRETO LEGISLATIVO N 1017 Y LA LEY N 29873

principios de moralidad y eficiencia;

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO LEGISLATIVO N 1017 (no regulado)

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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO d) e)

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LEY N 29873 - MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO e)

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g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;

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