LA SITUACIN EN SOMALIA

Millones de personas en el sur de Somalia siguen en crisis. Millones de personas siguen necesitando alimentos, agua potable, vivienda y otras ayudas para sobrevivir (Mark Bowden, Coordinador Humanitario de la ONU para Somalia) INTRODUCCIN Pensar en la situacin de Somalia implica por un lado el intentar entender una realidad preocupante de las tantas que abarca la situacin general africana y por el otro comprender que lejos de ser una realidad ms, Somalia es hoy un tema en s mismo. La Repblica Somal est ubicada geogrficamente en el llamado Cuerno de frica, al este del

continente africano. Al oeste y noroeste limita con Etiopa y Yibuti, al sur con Kenia, al norte con el Golfo de Adn, y al este con el Ocano

ndico. Su capital y mayor cuidad es Mogadiscio y el pas tiene una poblacin estimada de 8,5 millones de personas. Estas estadsticas son difciles de determinar debido a la complicada situacin del pas, y tambin a la naturaleza nmada de gran parte de sus habitantes. Por su territorio han transitado egipcios, rabes, franceses, britnicos e italianos. Su actual territorio fue delimitado por la unin de los territorios de los ltimos dos grupos tras la independencia el 1 de julio del ao 1960. Entre los desencadenantes centrales del conflicto se encuentran la sequa, los conflictos civiles que se presentan como fragmentaciones internas que no 1

llegan a consolidar un gobierno centralizado y la violencia que generan estos conflictos aplicando una coaccin y coercin a la libre expresin de la poblacin, generando un clima de violencia constante y en muchas ocasiones impidiendo tambin la intervencin de organismos internacionales en el pas.

RESEA HISTRICA Con un pasado marcado por una intensa relacin con Etiopa, la disolucin de facto del estado constituido en 1970, las frecuentes guerras civiles y los enfrentamientos tnicos del pas desembocaron en una forzosa divisin territorial de clave norte-sur bajo el dominio del Movimiento Nacional Somal y el Movimiento Patritico Somal respectivamente. Para ese entonces Muhammad Haji Ibrahim Egal se autoproclam presidente de Somalilandia, el nuevo nombre con el que se designara al norte de la regin y que marcaba el comienzo de un proyecto de establecer un estado autnomo, proyecto con un fin ms que inmediato tras la falta de reconocimiento internacional, el mismo obstculo que fueron enfrentando uno a uno los otros frentes autnomos. Todas estos fraccionamientos surgen como resultado de la toma de la capital por parte del Congreso Unido Somal y la consecuente destitucin del presidente opresor Mohamed Siad Barre quien haba sido jefe de Estado desde 1969 hasta 1991. Luego del derrocamiento se produjo un movimiento revolucionario que pretenda devolverle el poder a Barre. Este movimiento junto con el surgimiento de las nuevas facciones generaron cruentos enfrentamientos entre la poblacin. Esta situacin de inestabilidad y violencia se percibi claramente como una amenaza a la paz y la seguridad internacional, lo que trajo aparejado la intervencin de la comunidad internacional. Aun as, la situacin de Somalia en la actualidad es catica, a tal punto que ni las fuerzas internacionales de pacificacin ni la ayuda humanitaria internacional parecen ser suficientes para solucionar una de las peores crisis

humanitarias de los ltimos tiempos. Las hambrunas y epidemias son moneda corriente pero en los ltimos aos se han visto acrecentadas por el impacto de las luchas tnicas. La guerra civil contina librndose sobre todo en el sur entre varios seores de la guerra que obtienen sus beneficios con la perpetuacin de un conflicto que ha causado ms de 300.000 muertos y ms de 1,5 millones de desplazados internos y refugiados externos. 3

EVOLUCIN DE LA SITUACIN DE LOS LTIMOS AOS E INTERVENCIN DE LA ONU Hoy podemos hablar de Somalia como de un pas sin estado o como de un estado fallido dividido en tres regiones claramente diferenciadas: - El norte: se divide en las regiones del Noroeste que corresponden al autoproclamado Estado de Somaliland y las regiones del Noreste que constituyen el Estado de Puntland, semitribal. En cuanto a Somaliland, se est construyendo un Estado hbrido occidental-nmada que ha llevado a una profundizacin democrtica; y en Puntland, existe cierta estabilidad debido a que es la nica parte de Somalia que se ha librado de la destruccin de la guerra. - El sur: se encuentra en una difcil situacin debido a una autoridad poltica fragmentada y autocrtica que ha paralizado todos los negocios y tiende a frenar las intervenciones de organismos internacionales. - El resto del pas: sobre todo en el centro, se vive una fase de transicin con una autoridad poltica local rudimentaria, pero que cumple unas funciones bsicas y la economa genera lo suficiente para la supervivencia y un comercio mnimo. Situmonos ahora en la evolucin del acontecer somal en los ltimos aos. Segn los ltimos estudios realizados habra habido un aumento del 13% en el nmero poblacional en estado de emergencia humanitaria en el perodo que abarc los meses desde Enero hasta Septiembre de 2009. Tomando como referencia el mismo perodo de tiempo se considera que la migracin forzosa se habra elevado tambin pero en este caso en un 16%. Sumado a esto las condiciones de sequa que afectan seriamente a la poblacin se han acentuado an ms en varias partes del sur y centro del pas expandindose de igual forma a reas pertenecientes a Puntlandia y Somalilandia. El ao 2010 marcara 18 aos de conflicto en Somalia. Hablamos entonces de una generacin completa de nios que desde su nacimiento no habran podido vivir ni un 4

solo ao de sus vidas en un estado de paz nacional. Los conflictos continuaron acentundose. Hasta 3,7 millones de personas necesitaron asistencia humanitaria durante el ao a causa del conflicto armado, los desplazamientos, la sequa y las inundaciones, pero las operaciones humanitarias siguieron adoleciendo de escasez de recursos. Los combates, la inseguridad, los homicidios y secuestros de trabajadores de ayuda humanitaria y las amenazas y restricciones que pesaban sobre los organismos de asistencia humanitaria obstaculizaban tambin dichas operaciones, aunque se levantaron numerosos bloqueos de carretera en zonas bajo el control de grupos armados. Los enfrentamientos registrados en mayo y junio en Mogadiscio provocaron la huida del personal de ayuda humanitaria y el cese de las operaciones de apoyo. Sigui disminuyendo la libertad para expresarse e informar de manera independiente sobre la situacin en Somalia. Los grupos armados intensificaron la intimidacin contra periodistas y organizaciones de la sociedad civil somal, por ejemplo, con amenazas de muerte, cierre de cadenas de radio y ocupacin de oficinas de ONG. Durante el ao, 9 periodistas murieron de forma violenta, incluidos al menos 3 como consecuencia de homicidios selectivos. El peligro oblig a muchos activistas somales a huir del pas. La inseguridad y el riesgo de secuestro obstaculizaron las visitas de observadores extranjeros. En el sur y el centro de Somalia no exista un sistema de justicia centralizado ni efectivo. El Programa de la ONU para el Desarrollo (PNUD) sigui facilitando ayuda para la mejora de los centros de detencin, los tribunales y la polica. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos lleg a un acuerdo con el Gobierno Federal de Transicin para proporcionar asistencia tcnica en materia de derechos humanos y potenciar la lucha contra la impunidad. Aunque Puntlandia contaba con un sistema judicial efectivo, se recibieron informes sobre detenciones arbitrarias y juicios carentes de garantas. 5

Las facciones de Al-Shabab castigaron y mataron de manera ilegtima a personas a las que acusaban de espionaje o de no ajustarse a su propia interpretacin de la ley islmica. En las zonas bajo su control se registr un aumento alarmante de las amputaciones, las flagelaciones y los homicidios pblicos, como las lapidaciones con resultado de muerte. Dichas facciones tambin profanaron tumbas de dirigentes religiosos sufes e impusieron restricciones al atuendo de las mujeres y a la libertad de circulacin. La Repblica de Somalilandia, que declar su independencia en 1991, sigui tratando de conseguir el reconocimiento internacional, a pesar de que la atencin poltica de la gente se centraba sobre todo en los reiterados retrasos de las elecciones generales. A finales de septiembre, el presidente Dahir Riyaale Kahin y dos dirigentes de la oposicin suscribieron un acuerdo, auspiciado por mediadores etopes, para establecer una nueva comisin electoral, corregir un registro de votantes plagado de errores y fijar las elecciones para 2010. Continuaron las agudas tensiones en torno a las zonas fronterizas reclamadas como propias por la regin somal semiautnoma de Puntlandia. Puntlandia sigui acogiendo a desplazados somales sin contar con la suficiente ayuda internacional. En octubre, segn los informes, el Gobierno Federal de Transicin estableci un tribunal militar en Mogadiscio para juzgar a militares acusados de delitos comunes. Al parecer, el tribunal conden a muerte a seis militares declarados culpables de asesinato. Para el ao 2011 Somalia encabezaba ya por cuarto ao consecutivo el ranking de estados fallidos perteneciente a la revista Foreign Policy en colaboracin con el Fondo para la Paz. La situacin general al interior del pas se torna todava ms alarmante y el impacto se cristaliza en gran medida en el estado de desnutricin que afecta a la poblacin reflejndose en los ndices de mortalidad infantil.

Como consecuencia de esto la ONU decide declarar oficialmente el estado de hambruna en las regiones de Bakool y Baja Shabelle pertenecientes al sur del territorio. Quince das ms tarde, el 5 de agosto, la declaracin se tuvo que ampliar a otras tres reas ms: dos regiones del Shabelle Medio, el corredor de desplazados internos de Afgoye y el campamento de desplazados de Mogadiscio. Pero de qu hablamos cuando decimos que se declara el estado de hambruna? Esto se refiere a la combinacin de diversas variables siendo las principales un ndice de malnutricin aguda entre los nios, superior al 30 por ciento, la muerte diaria de ms de 2 personas por cada mil habitantes y la carencia no solo al acceso a alimentos sino tambin al resto de las necesidades bsicas. Con prcticamente la mitad de la poblacin del pas enfrentando una crisis humanitaria la ONU se ve en la necesidad de solicitar una suma de 300 millones de dlares a la comunidad internacional. Mark Bowden, el coordinador de asuntos humanitario de la ONU para Somalia se dedica a la situacin y manifiesta como hecho importante el apoyo con el que cuenta el organismo por parte de algunas comunidades locales para hacer frente a la problemtica. A pesar de esto, el escenario es complejo. El sur casi enteramente bajo el control de la milicia integrista islmica Al-Shabab vinculada a la red terrorista Al Qaeda (que finalmente decide levantar el veto impuesto en el ao anterior a las organizaciones humanitarias para operar en el territorio), 166 somales refugiados en pases vecinos como Kenia y Etiopa con la esperanza de escapar del hambre y la miseria, la sequa azotando con toda su fuerza al cuerno de frica, todo esto parece indicar que no hay forma de revertir ni siquiera parcialmente la realidad de la repblica. Llegamos rpidamente al 2012 donde hay un hecho de especial relevancia a destacar: la ONU anuncia el final del estado de hambruna en el Cuerno de frica.

Este suceso se circunscribe en el pasado 3 de febrero y se basa en el indicador que marca un descenso ms que interesante de 4 millones de personas que necesitaban ayuda humanitaria de emergencia para el momento de la declaracin a 2.34 millones en la fecha mencionada, es decir, seis meses despus de la declaracin del estado de hambruna. El estudio del cual se extrae esta informacin ha sido elaborado por la Unidad de Anlisis de la Seguridad Alimentaria y la Nutricin (FSNAU), cuya gestin corre a cargo de la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), y la Red de Sistemas de Alerta Temprana contra la Hambruna (FEWS NET), de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La mejora de la situacin general de la regin se debe principalmente a la llegada de las lluvias esperadas, unida a los insumos agrcolas suministrados y a la respuesta humanitaria desplegada en los ltimos seis meses segn lo que apunta Jos Graziano da Silva, el nuevo director general de la FAO, en una rueda de prensa en Nairobi, tras visitar el sur de Somalia. Sin embargo Bowden reconoce que los logros son frgiles y que la crisis no ha finalizado de ninguna manera. Slo, seala, con un esfuerzo por mantener un plan de intervencin a largo plazo podr hacerse frente a los distintos inconvenientes que atraviesa el pas, entre ellos la sequa que seguir siendo un foco de alarma. En Etiopa, el gobierno y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) estn buscando ya un emplazamiento para ubicar un nuevo campamento de refugiados en Dollo Ado, en la frontera con Somalia, despus de que el ltimo de los abiertos est al borde de su capacidad. Actualmente se estima que hay ms de 17.000 refugiados en Buramino. La capacidad planeada para este campamento es de 26.000 personas segn asegura Natalia Prokopchuk, portavoz de Acnur en Etiopa quien explica que la hambruna ha acabado pero no era la nica razn que forzaba a la gente a dejar Somalia y convertirse en refugiados en Etiopa sino que era una combinacin de sequa y tambin combates e inseguridad, factores que 8

permanecen. Se refiere a los combates entre las tropas de Kenia, Etiopa y el Gobierno Federal de Transicin (GFT) de Somalia contra las milicias islamistas de Al Shabab, que controlan no pocos territorios somales, entre ellos, los ms afectados por la hambruna. El campamento de Buramino, en Etiopa, est a menos de 9.000 personas de completar su capacidad. En total, los cinco campamentos de Dollo Ado albergan 150.000 personas, segn los datos de Acnur. Etiopa es el pas que durante 2012 recibe la gran mayora de refugiados de Somalia, reemplazando a Kenia, pas que durante 2011 vio cmo los campamentos de refugiados de Dadaab superaban las 500.000 personas y se convertan en su tercera ciudad ms poblada despus de Nairobi y Mombasa. Debido a la incursin de tropas keniatas en Somalia y al cierre de fronteras con este pas que esta ofensiva ha supuesto, el grueso de los refugiados somales escapan ahora de su pas hacia Etiopa, hacia Dollo Ado. Segn Acnur, durante 2012, ms de 21.000 somales llegaron al pas etope y 6.000 cruzaron en patera a Yemen, un destino cada vez ms en auge, frente a los apenas 2.000 que han llegado a Kenia. Esta trgica situacin actual, adems, no cuenta con buenos pronsticos, precisamente. La estacin de lluvias que vive ahora el Cuerno de frica y que comenz a finales de marzo o primeros de abril, va a dejar precipitaciones muy por debajo de la media, segn las previsiones hechas pblicas por la Red de Sistemas de Alerta Temprana contra la Hambruna (FEWS NET, en sus siglas en ingls). Volviendo al eje de la problemtica que tiene relacin con la violencia cabe destacar que los enfrentamientos en el sur y el centro de Somalia entre las fuerzas gubernamentales --apoyadas por las fuerzas de la Unin Africana-- y el grupo islamista Al-Shabab siguen dificultando la distribucin de comida en las reas ms afectadas. Desde el ao pasado, tambin hay tropas kenianas y etopes luchando contra Al Shabaab.

Estos combates, sumados a los ataques contra trabajadores de organizaciones humanitarias y a la manipulacin de la ayuda con fines polticos, hacen que Somalia sea uno de los pases donde resulta ms complicada la labor humanitaria. La expulsin del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), una de las pocas organizaciones internacionales que repartan alimentos en zonas controladas por los insurgentes, por parte de Al Shabaab complejiz an ms el abastecimiento de alimentos. El CICR dijo que su expulsin puso fin a un programa con el que haba proporcionado alimentos a ms de 1.200.000 personas entre junio y diciembre del ao pasado. UN BREVE REPASO DEL TRATAMIENTO POR PARTE DE LA ONU EN AOS ANTERIORES Si bien la ONU ha intervenido activamente y con resultados fructferos durante el ltimo perodo, tal como sealamos arriba, es importante tener en cuenta que su labor en relacin al escenario somal cuenta con una historia que se remonta varios aos atrs. ONUSOM 1 (Operacin de Naciones Unidas en Somalia 1) Esta operacin se desarroll desde Marzo de 1992 hasta Marzo del 1993 y fue establecida con la funcin de controlar la cesacin del fuego en Mogadiscio la capital de Somalia, para ofrecer proteccin y seguridad al personal de las Naciones Unidas, equipo y suministros a los puertos de mar y aeropuertos de Mogadiscio, y escoltar las entregas de suministros de ayuda humanitaria desde stos a los centros de distribucin de la ciudad y a los de sus alrededores. En agosto de 1992, se ampliaron el mandato y la dotacin de la ONUSOM I para que sta pudiera proteger los convoyes humanitarios y los distintos centros de distribucin en Somalia. En diciembre de 1992, tras un deterioro de la situacin en Somalia, el Consejo de Seguridad autoriz a los Estados Miembros para formar la Fuerza de Tareas Unificada (UNITAF) con el fin de establecer un entorno seguro para la prestacin de 10

asistencia humanitaria. La UNITAF trabaj en coordinacin con la ONUSOM I para proteger los principales centros de poblacin y garantizar la prestacin y distribucin de la asistencia humanitaria. ONUSOM 2 (Operacin de Naciones Unidas en Somalia 2) Desde Marzo de 1993 a marzo de 1995, fue establecida la ONUSOM 2 con la misin de sustituir a la Fuerza de Tareas Unificada (UNITAF), una fuerza multinacional, organizada y encabezada por los Estados Unidos. Sus responsabilidades principales incluan supervisar la cesacin de las hostilidades, impedir la reanudacin de la violencia, confiscar pequeas armas no autorizadas, mantener la seguridad en los puertos, los aeropuertos y las lneas de comunicacin necesarias para el envo de asistencia humanitaria, continuar con la remocin de minas, y ayudar en la repatriacin de los refugiados en Somalia. Tambin se le encomend a la ONUSOM la tarea de prestar asistencia al pueblo somal para reconstruir su economa y su vida social y poltica, restablecer la estructura institucional del pas, obtener una reconciliacin poltica nacional, recrear un Estado somal basado en el gobierno democrtico y rehabilitar la economa y la infraestructura del pas. En febrero de 1994, despus de varios incidentes violentos y ataques a los soldados de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad revis el Mandato de la ONUSOM II para excluir el uso de medidas coercitivas. A partir de las siguientes preguntas, se puede comenzar a pensar el tema desde la visin de los distintos pases y comenzar a construir sus posturas: Cmo ha intervenido tu pas en la situacin de Somala? Que resoluciones ha votado a favor y cuales en contra en el Consejo de Seguridad? Han habido otros rganos que hayan tomado postura sobre este tema, en los cuales tu pas sea Estado Miembro?

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Cual fue la postura de su pas en relacin a la divisin del territorio, la toma de poder por parte de Muhammad Haji Ibrahim Egal y su posterior destitucin?

Qu es una lucha tnica? Han habido conflictos de esta magnitud en tu pas o en naciones limtrofes o cercanas? Cual ha sido la respuesta de tu pas ante esas cuestiones?

Qu movimiento destituye al presidente Barre? Qu sucede como consecuencia inmediata de este suceso?

Por qu se dice que Somalia es un estado fallido? Cules otros pases son considerados estados fallidos en la actualidad?

Cmo se encuentra dividido actualmente el territorio somal? Qu es Al-Shabab? Podras reconocer movimientos similares en otros pases? Qu es lo que la ONU llama estado de hambruna? Cules son las dos primeras regiones declaradas en estado de hambruna? A cules se extiende luego la declaracin?

Cules son los pases donde ms se refugian los somales? Por qu crees que es as?

Ha recibido tu pas refugiado somales? Por qu mejora la situacin al punto de que la ONU declara el fin del estado de hambruna? Cundo sucede este acontecimiento?

Por qu se considera que Somalia est todava en crisis a pesar de las mejoras?

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Por qu la intervencin de la ONU puede contribuir a solucionar el conflicto? Qu son la UNOSOM I y la UNOSOM II? Cmo es que se forma la UNITAF? Para qu se crea la UNOSOM II?

Links Indicadores de Desarrollo Humano de Somalia http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/SOM.html Hechos significativos de la situacin en el 2011 http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=21408&criteria1=hambr e&criteria2=humanitaria http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=21541 http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=22277 Resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a Somalia http://www.un.org/spanish/sc/committees/751/index.shtml Declaracin de fin del estado de hambruna por parte de la ONU http://www.un.org/es/multimedia/_vidout/video485.shtml

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BIBLIOGRAFA UTILIZADA - Magnasco, Matas Alejandro. El conflicto interno somal. Centro Argentino de Estudios Internacionales. Programa de frica subsahariana. www.caei.com.ar - Amato, Nadia Soledad. Somalia y Sudn, dos naciones fuera de control. Namibia, un camino inverso. Centro Argentino de Estudios Internacionales. Programa de frica subsahariana. Tesis de licenciatura. Buenos Aires, marzo de 2007. www.caei.com.ar - Orue, Daniel. El conflicto en somal. Centro de Integracin, Cooperacin y Desarrollo Internacional. www.cidodi.org - Arteaga, Flix. La lucha contra la piratera en Somalia: el problema persiste a pesar del esfuerzo militar. Real Instituto Elcano. Madrid, marzo de 2011.

www.realinstitutoelcano.org. - www.oxfam.org - www.solidaritat.ub.edu - www.cari.org.ar - www.un.org -www.unocha.org -www.amnesty.org

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