Presupuesto Administracin Pblica

FINANCIAMIENTO PUBLICO Introduccin Tanto la financiacin de los Estados como su deuda pblica son importantes debido a que de all se entregan los presupuestos a las distintas dependencias como tambin la fuente de gastos de la misma, durante el texto observaremos las distintas formas de financiamiento, desde los impuestos de las personas naturales, como el de las empresas privadas, y la importancia de establecerlos y mantenerlos. Cuando los Estados contraen deudas se ven en la obligacin de fortalecerlas, por ello cambian sus deudas de corto plazo en deudas de largo plazo, mas sencillas de manipular, sin embargo cuando su deuda interna es se ve sobrepasada, recurren a emitir, de manera extra, monedas nacionales, intentando as cubrir los compromisos de pago. Cuando los Gobiernos emiten de manera extra, monedas nacionales, provoca indudablemente una presin inflacionaria debido a que las emisiones se realizan sin respaldo alguno. Financiacin del Organismo Pblico La actividad financiera pblica tiene por objeto satisfacer determinadas necesidades sociales. El punto de partida es un proceso de toma de decisiones sobre la asignacin que ha de hacerse de los recursos disponibles. Ello conforma en gran medida la poltica econmica del Gobierno. En los sistemas de mercado privado donde las principales fuentes de riqueza las crean los grupos privados, personas y empresas, en principio, el objetivo de cualquier gobierno debe ser imponerse a este entorno productivo el mnimo posible. Si el Gobierno decidiera aumentar fuertemente las imposiciones tendr el impacto de reducir el incentivo de invertir en nuevos negocios, en contratar nuevos empleados y en aumentar las salidas de capital, con la resultante reduccin en la actividad econmica, causando menos crecimiento, menos riqueza y ms pobreza. Cualquier inherencia impositiva impacta los incentivos econmicos y, como consecuencia, tiene el efecto de reducir la actividad econmica. Es decir, por ejemplo, si el gobierno me quita todo lo que genero en impuestos, no emprender y no trabajar. Por esta razn, aunque a todo gobierno le gusta gastar, los ms responsables entienden que hay consecuencias negativas de fijar el nivel de los impuestos demasiado alto. (Ministerio de Hacienda, Finanzas Pblicas) En ese contexto, el gobierno no slo debe mantener su recaudacin en equilibrio para hacer frente a los gastos que tiene, es decir, los Estados deben fijar correctamente los impuestos de manera de minimizar su impacto negativo y no frenar la actividad empresarial. Todos los ministerios y las entidades estatales resumen su necesidad de ingresos y gastos, ah se encuentran los distintos impuestos que el gobierno ha establecido y cunto proyectan que recaudarn en cada una de los distintos tems de donde provienen. En trminos generales, las fuentes de financiacin que los Estados tienen se pueden resumir en los siguientes: (Ministerio de Hacienda, Finanzas Pblicas)

Presupuesto Administracin Pblica

1.- Ingresos corrientes: 1.1 Impuestos directos: estos son los que se cobran directamente de los sueldos y beneficios e incluyen los siguientes: los impuestos sobre la renta de las personas fsicas, que son deducciones que las empresas nos hacen de nuestro sueldo en nombre del gobierno. los impuestos sobre los beneficios de las empresas, que son impuestos que las empresas pagan al gobierno en base a los beneficios generados en el ao. las cotizaciones sociales, que tambin son impuestos, pero van destinados a algunos gastos especficos y a algunos ahorros para el futuro, gestionados por el gobierno. impuestos sobre transferencias patrimoniales. impuestos de no residentes. 1.2 Impuestos indirectos: estos son los que se cobran como parte de una compra de cualquier producto y servicio que contratemos y se llaman impuestos sobre el valor aadido o agregado (IVA) o impuestos sobre las ventas en algunos pases. En estos casos, toda compra, excepto en algunas permitidas, deben tambin pagar su respectivo IVA, que es retenido por el vendedor y luego pasado al gobierno. En trminos generales, empresas que pagan IVA tienen el derecho de deducir el impuesto ha pagar. Al IVA recaudado, es decir al de las ventas, que es denominado IVA dbito se debe restar el IVA crdito, que es el que uno obtiene al comprar un bien o servicio, la diferencia de stos se deben pasar al gobierno. La conclusin de esta serie de transacciones es que IVA es un impuesto que debe pagar el consumidor final por el producto o servicio que compra. 1.3 Impuestos indirectos especiales: Son los impuestos adicionales que se imponen sobre productos como el tabaco, el alcohol y la gasolina. 1.4 Tasas, precios pblicos y otros ingresos relacionados: estos normalmente son cargas o costos que los gobiernos cobran por ofrecer algn servicio o por realizar alguna gestin. Por ejemplo, Tasas cobradas por inspeccin de proyectos y aduaneros, etc. Por ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo y terrestre. Entradas a museos. Emisin de documentos oficiales, como los carnets de identidad y los permisos de conducir. Venta de bienes, como publicaciones y medicaciones. Otros ingresos, como recargos, multas y ganancias en el mercado de cambios. 1.5 Transferencias corrientes: Son los ingresos recibidos de organismos autnomos, de agencias estatales, de organismos pblicos y de empresas estatales, incluyendo fondos del exterior. 1.6 Ingresos Patrimoniales: Dentro de estos, encontramos los siguientes: Intereses de ttulos, depsitos y valores, intereses de prstamos y garantas concedidas. Alquileres de edificios estatales. Dividendos de empresas y entes estatales como son Televisin Nacional de Chile (TVN), Banco Estado, CODELCO, Empresa Nacional de Petrleo (ENAP), entre otras. 1.7 Ingresos de capital: Enajenacin de inversiones reales: como la venta de solares y de otras fincas del Estado. Transferencias de capital: como ingresos por variacin de activos financieros. 2

Presupuesto Administracin Pblica

Endeudamiento Pblico El endeudamiento pblico es una prctica corriente y ampliamente extendida en el mundo moderno donde los Estados gastan ms dinero que el que recaudan debido a los compromisos polticos y sociales que asumen. Cuando un Gobierno se endeuda sucede lo mismo que cuando lo hace una familia, persona, o empresa: el obtener deudas implica gastar ms en el presente. Lgicamente las familias, empresas o personas procurarn disminuir los gastos (e incrementar los ingresos si es posible) para saldar sus deudas. Esto, que resulta tan evidente para ellos, no lo es para el Estado. Los gobiernos tienen una clara disposicin a financiar sus gastos con deuda. De esta manera pueden gastar todo lo que pretenden en el presente, sin preocuparse mucho por los efectos que vendrn en el futuro. Cuando el Estado necesita financiarse, lo hace por medio de prestamos o emitiendo bonos. Para pedir un prstamo se acuda a una institucin financiera, y como toda institucin financiera sta tendr derecho a que se le reintegre en un futuro el capital otorgado mas el inters establecido, acordado previamente al momento del prstamo. Para que el Estado se financie a travs de bonos, que son papeles que representan deuda pblica de un pas, stos son emitidos por la Tesorera de la Repblica, y generan un inters fijo y son de emisin prolongada, es decir de largo plazo, al momento de vencer el documento, es decir el bono, se paga al poseedor del papel en ese momento. El Estado es la mayor empresa del mundo, compra automviles y acero, paga una nmina mayor y maneja ms dinero que cualquier otra organizacin en el pas, las cifras de gasto pblico ascienden a miles de millones de dlares, lo que mas deprisa ha aumentado en los ltimos veinte aos ha sido la de los programas sociales, que conceden prestaciones a todas las personas que satisfacen ciertas condiciones establecidas por la ley. Aunque las batallas por el presupuesto federal dominan los titulares de prensa, las administraciones de los Estados y los municipios. El concepto con mayor diferencia es el de la Educacin, porque la mayora de los nios se educan en escuelas financiadas principalmente por las administraciones locales. (Economa, Samuelson & Nordhaus, 1999 pg. 294) La deuda pblica se puede clasificar en interna o externa. La primera sera aquella cuyos acreedores son ciudadanos del propio pas, mientras que la segunda sera la que est en poder de acreedores extranjeros. Tambin suele darse el nombre de deuda externa a la denominada en moneda extranjera. La (principal) diferencia entre tener deuda en moneda extranjera o local, es que en el segundo caso se puede recurrir a emisiones suplementarias de moneda nacional para atenderla. Esta "licuacin" hace que exista, evidentemente, una presin de tipo inflacionario, ya que las emisiones se producen sin respaldo de bienes producidos por el pas. Los gobiernos pueden seguir incrementando su deuda hasta el punto en que no haya nadie capaz o dispuesto a seguir prestando por el riesgo de incumplimiento. Es decir, los Estados tambin pueden caer en default. La deuda pblica del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorera y Corfo.

Presupuesto Administracin Pblica

Actualmente los principales componentes de esta deuda son: la deuda externa asociada a los Bonos Soberanos emitidos en el extranjero, la deuda contrada con instituciones multilaterales y la deuda interna compuesta principalmente por los Bonos de Tesorera. La deuda del Sector Pblico Consolidada incluye la deuda de Tesorera, Corfo y Banco Central. (Ministerio de Hacienda) A la Tesorera General de la Repblica le corresponde atender todo lo relacionado con las emisiones de los ttulos de la deuda pblica que el Estado disponga, previas las autorizaciones legales pertinentes, sean stas destinadas al cumplimiento de obligaciones fiscales o para ser colocadas en el mercado financiero, ya sea directamente por la Tesorera o por intermedio de agentes nacionales o extranjeros. Asimismo, debe efectuar el servicio o rescate anticipado, en su caso, de la deuda interna o externa del Estado, y pagar los compromisos de ste en moneda extranjera, pudiendo para estos efectos comprar y vender moneda nacional y extranjera. En las operaciones de financiamiento con garanta o aval del Estado, corresponde al Tesorero General de la Repblica, en representacin de ste y previamente autorizado por decreto supremo, caucionar las obligaciones contradas por organismos del sector pblico o por terceros. (Organizacin Juan de Mariana, Endeudamiento de los Gastos Modernos)

Referencias. Ministerio de Hacienda 2011, Gobierno de Chile Finanzas Pblicas, extrado el 15 y 16 de mayo del 2011, desde: http://www.hacienda.gov.cl/ Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile. Deuda Pblica. Extrado el 15 y 16 de mayo del 2011, de: http://www.hacienda.gov.cl/oficina-de-la-deuda-publica/preguntasfrecuentes/que-es-la-deuda-publica.html Samuelson, Paul.A. y Nordhause, William.D., captulo 16. Economa, pag.294-295 , Edicin, Mc Graw-Hill, 1999,