PLAN DE REGIONALIZACIN

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LA PROVINCIA

Este libro fue realizado por los equipos tcnicos del Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires Fecha: Noviembre 2011

NDICE
1. Prlogo de Daniel Scioli, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. 2. Introduccin de Santiago Montoya, Presidente del Grupo Banco Provincia y Director Ejecutivo del Plan. 3. Seccin 1: Ejes Centrales del Plan. 4. Seccin 2: Construyendo la Estrategia. 5. Seccin 3: Identidades Culturales y Procesos Colectivos de Identificacin en la Provincia de Buenos Aires. pg 08 pg 10 pg 14 pg 128 pg 154

Plan de Regionalizacin: La estrategia de desarrollo para la provincia

Redisear la Provincia
Daniel Scioli
La Regionalizacin es el camino que hemos elegido para consolidar este modelo de crecimiento. Se trata de pensar la Provincia con planificacin estratgica orientada al desarrollo y a la equidad y donde la produccin es el eje fundamental. Repensar la forma en la que gestionamos, descentralizando nuestra presencia en todo el territorio y acercndonos a las necesidades de nuestra gente, es un hecho que no tiene antecedentes directos en la historia provincial. A pesar de lo que se pueda suponer, no fue hasta que tomamos la decisin de llevar adelante este proyecto que muchos de estos temas se empezaron a debatir: el modo en que construimos nuestras polticas pblicas, el espacio que damos a intendentes y municipios en dicho diseo, el alcance y eficiencia de los servicios pblicos provinciales. Por primera vez en aos, devolvimos a la agenda pblica la discusin por el modelo de Estado provincial que necesitamos para alcanzar nuestro mximo potencial productivo y la mejor calidad de vida posible. El primer sntoma de que habamos dado cauce a un sentimiento compartido fue el nivel de par6

Gobernador de la Provincia de Buenos Aires ticipacin, compromiso e inters que el Plan de Regionalizacin despert en todos aquellos que iban tomando contacto con l. Sus principales premisas son herederas de apasionadas jornadas de reflexin terica y debate poltico, en las que confluyeron tcnicos del ms alto nivel acadmico, servidores pblicos, fuerzas productivas y sociales. La bsqueda de consensos y la libertad para expresarse sobre los problemas que nos aquejan dieron como resultado una planificacin estatal de vanguardia, que responde claramente a la siguiente pregunta: Cmo resolver los desafos que se le presentarn a la Provincia de Buenos Aires durante el Siglo XXI? La respuesta, estimado lector, se encuentra en sus manos. Uno de los hechos que distingue a este proyecto es el haberlo construirlo durante una poca en la cual nuestro pas progres econmica y socialmente. Pensar y enfrentar los desafos de este crecimiento a tasas inditas -producto de la gestin del Presidente Kirchner y de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner- nos permiti una reflexin calma, que no se dej presionar por una falsa sensacin de urgencia y cortoplacismo. Problemticas como el desarrollo sustentable de

nuestra industria, los desequilibrios entre el interior y la regin metropolitana en particular, las asimetras demogrficas o productivas- la mejora de la calidad de vida de la gente, no podan ni pueden ser resueltas con anuncios de ocasin. Necesitbamos un Plan que tomara lo mejor del modelo actual y lo nutriera armnicamente con nuevos elementos orientados a objetivos en el largo plazo. Esto implicaba a su vez tomar contacto con las experiencias de regionalizacin y polticas territoriales internacionales, particularmente los casos de Francia, Italia, Espaa, Chile, Brasil, para recoger elementos que nos sirvieran para pensar nuestro propio proyecto, asentado sobre la historia y la cultura social, poltica e institucional de nuestra Provincia. Con el paso de los meses fue tomando forma lo que denominamos un nuevo paradigma de Estado provincial, un modelo diseado para canalizar y potenciar las fuerzas productivas y sociales del territorio, resolver las necesidades de los ciudadanos all dnde stas surgen, revitalizar el rol de los municipios, trabajar de forma conjunta y coordinada entre los distintos niveles de Gobierno y articulada con el sector privado. El Plan de Regionalizacin se convirti entonces en una verdadera plataforma de pensamiento y dilogo poltico, que deba hacerse cargo de la realizacin de esta nueva visin del Estado bonaerense. Gracias al trabajo de Santiago Montoya -a quin design como el responsable para concretar ese mandato-, y tras meses de encuentros, mesas de trabajo y construccin de consensos, estuvimos en condiciones (ya desde marzo de este ao) de presentar ante la Legislatura Provincial el Proyecto de Ley Marco de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires. Esta ley -que fue diseada por los mejores profesionales en materia institucional y sectorial-, tiene por objetivo otorgar a la Provincia no slo de un marco legal de avanzada, sino de profundizar su democracia: acerca an ms los servicios pblicos a la gente, favorece el control ciudadano de la gestin y promueve la participacin en materia de diseo presupuestario, entre otros. Me gustara, finalmente, compartir algunos puntos de consenso centrales que nos leg el debate en torno al Plan de Regionalizacin. En primer lugar, es innegable ya que slo podremos crecer armnicamente si le otorgamos ms facultades

de gestin a las intendencias y los municipios, si consultamos a cada distrito sobre cules son las herramientas necesarias para profundizar el crecimiento econmico y el desarrollo productivo con inclusin. Todas las fuerzas polticas han coincidido en que nuestro territorio debe ser uno, sin asimetras (demogrficas, de infraestructura, en materia de servicios pblicos) ni potenciales econmicos y humanos desaprovechados. En segundo lugar, y vinculado con este punto, no caben dudas de que debemos dotar al Estado provincial con las herramientas para erradicar los polos de exclusin y marginalidad que persisten en nuestro suelo. Necesitamos ser implacables en la lucha contra la desigualdad, necesitamos mayor alcance en la proteccin de la infancia y los adolescentes y mayor justicia social en materia de oportunidades educativas y laborales. Hasta que no demos forma a un modelo de Estado capaz de resolver estas problemticas, estaremos lejos de alcanzar la Provincia que soamos. En tercer lugar, resulta imprescindible implementar una revolucin tecnolgica en nuestros procesos de gestin. El Plan de Regionalizacin prev una renovacin completa en materia de tecnologas de la informacin y comunicacin, aquellas que puedan permitir un contacto directo con los ciudadanos, que agilicen el funcionamiento de la administracin, que nos conecten con el mundo. Un planeta que, no debemos olvidar, aguarda ansioso nuestra produccin industrial y agrcola, pero tambin el producto del conocimiento y el talento de nuestros ciudadanos. Cuando las ideas que este libro presenta terminen de ser implementadas, no tengo dudas que habremos dado forma a la Provincia del Futuro: altamente competitiva, floreciente en universidades regionales, parques agro-industriales y polos tecnolgicos, orgullosa de la calidad de su produccin, el empuje de su gestin pblica y el bienestar de su gente. Esa Provincia de Buenos Aires slo podr surgir de acciones, no de palabras. El Plan de Regionalizacin es exitoso precisamente en ese punto: se hace cargo de los problemas y plantea soluciones pensando en cmo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y de los municipios que trabajan, da a da, para hacer de nuestra Provincia un lugar mejor.

Plan de Regionalizacin: La estrategia de desarrollo para la provincia

La Estrategia de Desarrollo para la provincia

Presentacin de Santiago Montoya
La Provincia de Buenos Aires se enfrenta a un decenio clave en su historia institucional, econmica y social. As como hace 200 aos comenzaba a darse una organizacin poltica y se preparaba institucionalmente para acompaar con un fuerte liderazgo el nacimiento de una nueva Nacin, ahora se encuentra frente al reto de pensarse con vistas al tercer milenio. En los ltimos aos la consolidacin de la democracia primero y la recuperacin econmica reciente, sumadas a un mundo que se transforma rpidamente, constituyen una oportunidad propicia para que la Provincia se plantee superar las debilidades que la caracterizan y soar con un futuro de grandeza. Por ello fue necesario pensar, entre todos los sectores sociales, polticos e institucionales, una estrategia para que la Provincia se transforme definitivamente en un lugar en que los ciudadanos puedan desplegar todo su potencial, viviendo en un entorno socialmente cohesionado y medioambientalmente adecuado y en el que se aseguren perspectivas de desarrollo econmico y social que garanticen una mejor calidad de vida para sus habitantes. Se trata de una iniciativa diseada desde una visin de largo plazo, con el objetivo de consolidar un nuevo modelo de Provincia con un horizonte de 40 50 aos, asentada sobre la idea de futuro, pero que inevitablemente requiere ser abordada a partir de ahora, con una meta clara, con conviccin poltica y liderazgo para lograr las

transformaciones necesarias para alcanzarla. Esta es la hora sealada para enfrentar este reto. Argentina ha pasado de la recuperacin econmica al crecimiento sostenido; ahora se trata de avanzar hacia el desarrollo econmico y social definitivo a travs de un Plan de Desarrollo que permita superar las brechas existentes que ponen en riesgo la gobernabilidad: la concentracin demogrfica con sus flagelos asociados y la desigualdad social.

cin y crecimiento poblacional e infraestructura. La Provincia de Buenos Aires, con sus ms de 15 millones de habitantes en un territorio de 30 millones de hectreas, plantea grandes desafos al momento de pensar estratgicamente su desarrollo debido a dos cuestiones centrales: sus grandes dimensiones y su desequilibrada organizacin territorial, producto de un proceso histrico que determin una fuerte concentracin de la poblacin y de las actividades econmicas en las reas cercanas a la ciudad capital de la Nacin.

Producto del trabajo tcnico-poltico y del interLa recuperacin econmica iniciada en 2003, cambio y la participacin de la sociedad civil se producto del cambio de direccionamiento de la deline un Plan Estratgico para la Provincia. El poltica econmica nacional resproceso de construccin de pecto al cuarto de siglo previo, este Plan Estratgico, bautizado La recuperacin y que ha consolidado un indito como Plan de Regionalizacin, proceso de crecimiento econha permitido llevar al principal econmica iniciada mico que lleva ya ocho aos, no nivel de la agenda poltica pro- en 2003, producto alcanza para revertir los desequivincial y nacional la discusin del cambio de librios sealados pero otorga el sobre las causas que impiden el direccionamiento de marco adecuado para desplegar desarrollo integral de la provinla capacidad estratgica del Estacia de Buenos Aires, reflejado la poltica econmica do y formular polticas pblicas en el escaso aprovechamiento nacional respecto de ms largo plazo que tengan del potencial productivo del como objetivo el desarrollo prointerior de bonaerense en re- al cuarto de siglo ductivo equilibrado de todo el lacin con sus ventajas compa- previo, otorga el territorio provincial. rativas dinmicas, as como la marco adecuado persistente concentracin de la La dimensin regional que intropoblacin en el conurbano pro- para desplegar la duce el Plan permite abordar la vincial. Revertir esta tendencapacidad estratgica especificidad de los problemas y cia es el desafo para el futuro y del Estado y formular requerimientos de las diferentes para lograrlo es imprescindible porciones del territorio y prodelinear una visin y planificar polticas pblicas de yectar y planificar el futuro en el camino a seguir. Claramente ms largo plazo funcin de las potencialidades el desarrollo productivo equilide cada regin, favoreciendo la brado de la Provincia debe ser el objetivo central radicacin definitiva de los bonaerenses en sus de la estrategia, en torno de la cual se articulen lugares de origen. Tambin constituye una escala los distintos componentes del Plan. Sin polticas de abordaje de las polticas pblicas ms cercana econmicas y productivas que impulsen y consoa la gente. liden el desarrollo en todo el territorio no ser posible descomprimir los ncleos superpoblados, El Plan contempla con particular nfasis las dini liberar recursos para focalizarlos en el cierre de ferencias existentes entre la Regin Metropolilas brechas de desigualdad persistentes. tana (Gran Buenos Aires) y las reas del Interior Bonaerense, que generan desequilibrios que es El Plan de Regionalizacin de la Provincia de Bueindispensable disminuir, encarando polticas que nos Aires tiene por finalidad impulsar el desarrollo propendan simultneamente a descomprimir los econmico mediante la potenciacin de las capancleos superpoblados y potenciar el crecimiencidades de cada una de las regiones productivas, to de las localidades y poblaciones del interior, con el objetivo de disminuir los desequilibrios en fomentando el arraigo y la igualdad de oportumateria de desarrollo socioeconmico, distribu-

nidades laborales, educativas, culturales, industriales, etc. El Plan de Regionalizacin propone la creacin de regiones en el territorio provincial del interior y, extiende el concepto cuando se trata de la regin metropolitana, ampliando la mirada y promoviendo el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios del conurbano. A partir de la anterior conceptualizacin el Equipo de Trabajo del Plan de Regionalizacin elabor una serie de documentos enfocados centralmente en las cuestiones vinculadas al desarrollo productivo de las regiones, sus fortalezas, potencialidades y falencias. Ello determina un primer diagnstico bsico que sugiere la necesidad de implementar polticas pblicas especficas para desplegar el potencial de cada regin y cumplir con el objetivo de lograr un desarrollo econmico ms armnico e inclusivo. Esta tercera publicacin del Plan de Regionalizacin incluye en su primera seccin documentos referidos a: 1) Caracterizacin productiva de las regiones provinciales y los ejes de la estrategia productiva que para cada regin se vislumbran y sugieren

2) Propuesta institucional para la creacin de la Regin Metropolitana, conjuntamente con la Nacin, la CABA y los municipios bonaerenses, que procure la consecucin de soluciones a problemas complejos e inter jurisdiccionales 3) Propuesta de Regiones para el Interior Provincial, basada en perfiles productivos, institucionalidad preexistente, indicadores sociodemogrficos y perfil cultural. La estrategia productiva y la propuesta institucional que surge de los documentos incluidos en la presente publicacin, al igual que las estrategias sectoriales (salud, educacin, proteccin social, medioambiente, tecnologa, etc.) contenidas en un cuarto libro y de las cuales se presentaron avances en volmenes anteriores, como as tambin los desarrollos publicados en cuanto a la organizacin del aparato administrativo del Estado Provincial en el marco de la Regionalizacin, fueron elaborados a partir de un proceso de construccin interactiva, que se detalla en la segunda seccin y que incluy: a) Elaboracin de estudios tcnicos b) Intercambio de experiencias y opiniones con funcionarios del poder ejecutivo provincial, de

10

los municipios y del mbito legislativo de ambos niveles de gobierno c) Visitas, encuentros y foros desarrollados en distintas ciudades de la provincia con la participacin de universidades, dirigencia empresarial, de los trabajadores , de organizaciones sociales y de la ciudadana en general En el Anexo se incluye un documento especfico referido a la Identidad Cultural de la Provincia de Buenos Aires que recoge el trabajo cualitativo realizado por profesionales del equipo, como insumo indispensable para validar y/o ajustar la propuesta de regiones elaborada en base a variables convencionales. Del mismo se desprende que, si bien no parece existir en los procesos de identificacin de los ciudadanos una referencia a la Provincia no existira una identidad bonaerense, s se registran repertorios regionales, es decir, identificaciones a nivel de la regin. Estas identificaciones, aunque durante la mayor parte del tiempo permanecen latentes en los individuos, son susceptibles de ser movilizadas, pero deben serlo activamente en la consolidacin de un proceso de regionalizacin. Hace tiempo, ms de 30 aos, que en la Provincia se han venido estudiando y evaluando alternativas de regionalizacin, a partir de diversos
11

enfoques tericos y con variados objetivos, tanto desde mbitos acadmicos como polticos. Sin embargo, por primera vez, una iniciativa de este tipo, en este caso particular entendida como una estrategia de desarrollo integral, se ha plasmado en un Proyecto de Ley impulsado por el Poder Ejecutivo, consiguiendo llegar a la Legislatura Provincial para su discusin y aprobacin. La sancin por parte del Poder Legislativo provincial de la Ley del Plan de Regionalizacin otorga la legitimidad necesaria para que el mismo avance pero significa slo el inicio de un proceso que requerir, entre otras cuestiones, de cambios normativos en la legislacin provincial. En relacin a ello y a modo de aporte para el debate que se inicia, se acompaa un CD que contiene proyectos de reforma a la Ley de Ministerios, Ley de Administracin Financiera y el proyecto de creacin de las Regiones. Entendemos que los documentos incluidos en el presente volumen implican un significativo avance en la conceptualizacin y justificacin de la implementacin de una poltica pblica, el Plan de Regionalizacin, que modifique la perspectiva de unicidad con que habitualmente se abordan, desde el estado provincial, las diferentes realidades productivas, sociales, de infraestructura, y por ende sus necesidades, que caracterizan a las regiones de la Provincia de Buenos Aires.

Seccin 1 EJES CENTRALES DEL PLAN

Seccin 1 / Ejes centrales del Plan

estrategia productiva y de infraestructura

1. introduccin
El presente documento intenta realizar un diagnstico de la situacin productiva y de infraestructura de la provincia de Buenos Aires a nivel general y, con mayor nfasis, a nivel de sus distintas zonas, que permitirn definir la conformacin de las regiones. La idea es que dicho anlisis brinde indicios sobre las fortalezas y debilidades ms notorias en cada zona de la provincia, a la vez que releve las principales necesidades de accin que podran mejorar la situacin relativa en el nivel de actividad. Las zonas estudiadas en este informe surgieron de un anlisis de las dinamica propia de las diferentes actividades de la Provincia de Buenos Aires, aunque las mismas no definan las regiones, dado que el criterio productivo, si bien es importante, no es el nico criterio considerado para la definicin de las mismas. Para ello se plantearon los objetivos y secuencia de anlisis que se exponen a continuacin.

Objetivos
Diagnstico general a nivel productivo y de infraestructura de la provincia de Buenos Aires. Evaluacin de la situacin actual, dinmicas productivas y perspectivas en las diferentes zonas de la provincia. Relevamiento y deteccin de principales requerimientos por zonas y potenciales acciones.

15

Secuencia de anlisis

Manejo de informacin
Recopilacin de informacin de fuentes pblicas y privadas a nivel nacional, provincial y municipal. Relevamiento de principales antecedentes sobre regionalizacin en la provincia. Entrevistas con dependencias oficiales. Reuniones de trabajo en regiones de la provincia. Procesamiento y mapeo de informacin a nivel provincial y a nivel municipal. Principales temas bajo anlisis: . Poblacin y vivienda; . Otros aspectos socioeconmicos; . PBG general y por municipios, . Actividad agrcola (produccin por cultivo, tierras cultivadas, rinde, entre otras) y ganadera (stock de ganado, faena, entre otras), . Actividad industrial (rubros, anuncios de inversiones, agrupamientos industriales, consorcios productivos), infraestructura vial y trnsito, otra infraestructura (portuaria, ferroviaria, area), entre otros.

16

2. Perfil productivo de la provincia

Por su magnitud, la Provincia de Buenos Aires se destaca en el contexto nacional en mltiples variables como son la poblacin, el Producto Bruto Geogrfico (PBG), la actividad agropecuaria, la actividad industrial y el nivel de exportaciones. En todos los casos es la principal provincia del pas y, dentro de ella, el peso de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)1 es determinante. Desde el punto de vista productivo, la Provincia de Buenos Aires representa el 28% del total nacional a nivel agropecuario (el interior provincial es clave en este rubro) y casi la mitad de la actividad industrial del pas (con una concentracin del 85% en la RMBA). En sntesis, la actividad provincial cuenta con un perfil productivo diverso y heterogneo a lo largo de todo su territorio. Esto implica problemticas especficas por zona y/o sector en materia de necesidades productivas y de infraestructura, ante lo cual la mirada regional es vlida para enfocar las mejores acciones en esas cuestiones en el largo plazo.

La provincia de Buenos Aires en el contexto nacional. Perfil provincial y rol de la RMBA.

1. Dado que el anlisis es para la Provincia de Buenos Aires, siempre que se cite a la RMBA no se estar incluyendo en la misma a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ms all que muchas de las temticas estudiadas implican acciones metropolitanas que la incluyen.

17

Slo para detallar algunas de las cuestiones antes citadas, se puede avanzar sobre la particular dispersin de la actividad econmica en la provincia, tanto a nivel general como para la actividad agropecuaria e industrial. En trminos agregados, slo los municipios de la RMBA concentran el 69% del PBG provincial, de acuerdo al ltimo censo econmico 2004/2005. Ms all de los cambios posteriores, la relevancia no se alter de manera significativa. En el caso puntual del Conurbano, representa el 61% del PBG provincial y fuera del mismo se destacan algunos focos de actividad en el resto de la provincia. Entre ellos se destacan polos como La Plata y General Pueyrredn (municipios con ms del 3% de la actividad provincial) y San Nicols, Pergamino, Olavarra, Tandil, Baha Blanca y Junn (cada uno con entre 0,8% y 3%).

Estructura total de la actividad de la Provincia Desde el punto de vista de la actividad agropecuaria, la concentracin ms fuerte es en la zona noroeste y sudoeste de la provincia. Incluso en muchos de los municipios con mayor relevancia de esta actividad, el peso de la misma en el total del PBG incluso supera el 25%, cifra significativa respecto a la media provincial. Sin embargo, debe destacarse la existencia de perfiles agropecuarios diferenciados en cada zona de la provincia. En lo agrcola, si bien la cosecha est distribuida a lo largo del interior, en el norte y noroeste se destacan por un mayor uso de sus tierras en soja y maz; mientras que hacia el sur crece la importancia de trigo y girasol.

18

Por el lado de la actividad industrial, es tangible el desarrollo desigual a lo largo de la provincia. El eje que va desde La Plata hasta Rosario (Santa Fe) conforma el mayor rea manufacturera y hacen que la RMBA aglomere ms del 80% de la actividad industrial provincial. Puntualmente, la RMBA aglomera ms del 85% de la actividad manufacturera provincial y, dentro de ella, los principales municipios del Conurbano bonaerense tienen un PBG en el que el peso de la industria supera el 40%. Fuera del Conurbano, se destacan municipios como La Plata, Baha Blanca y General Pueyrredn, seguidos luego por Olavarra, Junn, Tandil, San Nicols y Ramallo, entre otros. Entre los principales complejos industriales sobresalen el Alimenticio, el Petroqumico y Qumico, el Siderurgico y el Automotriz, por citar algunos.

A continuacin se presentan los perfiles de las diferentes zonas de la Provincia de Buenos Aires, con un foco sobre su realidad productiva e infraestructura. No obstante, tambin se exponen indicadores complementarios (por ejemplo, socioeconmicos y demogrficos) que fueron considerados relevantes para entender de manera integral la situacin de cada zona.

19

3. Anlisis del Interior de la Provincia por Zonas

A continuacin se presenta la caracterizacin productiva de la Provincia, lo que permite identificar zonas productivas que sern tenidas en cuenta para la delimitacin de las Regiones Poblacin: 634.074 (4,1 % de la provincia). Densidad poblacional: 33,2 habitantes por km2. Principales localidades: San Nicols, Pergamino, Mercedes y San Pedro. Peso en el PBG provincial: 5,1 %. Principales actividades productivas: La regin tiene a la zona agrcola ncleo, con mayor rinde de la provincia en los principales cultivos: Produccin de soja, maz, trigo y frutales. Produccin industrial importante en el frente fluvial, destacndose el sector siderrgico (San Nicols, Ramallo) y pymes del sector textil en el oeste. Disponibilidad de infraestructura portuaria y potencial logstico. Perfil de la regin: Se encuentra en el corazn sojero del pas y forma parte del principal corredor productivo del pas (Rosario-La Plata) y del MERCOSUR (San Pablo-Buenos Aires-Santiago de Chile). Esto le confiere a la regin su mayor peso econmico en el interior de la provincia, una economa diversificada en lo agropecuario e industrial y poseer la mejor dotacin de infraestructura del interior provincial (red vial con conectividad hacia Buenos Aires y resto del pas, adems de la mayor extensin de autopistas). Asimismo, posee una gran potencialidad en cuanto a la disponibilidad portuaria y ferroviaria. El proceso histrico y la coyuntura actual permiten entender el desarrollo de la regin. Desde el perodo colonial, el territorio exhibi un modelo de organizacin con centro, en torno al actual noroeste argentino, con un desarrollo relativo en Cuyo y muy fuerte en el nordeste. Estos centros usaban el puerto de Buenos Aires, por lo cual, el paso obligado era por esta regin. Con la Argentina de fines del siglo XIX y la expansin de la frontera agraria, la regin se vio beneficiada por

Zona 1: Norte
I. Datos bsicos
Municipios integrantes: Arrecifes, Baradero, Capitn Sarmiento, Carmen de Areco, Colon, Mercedes, Pergamino, Ramallo, Rojas, Salto, San Andrs de Giles, San Antonio de Areco, San Nicols, San Pedro, Suipacha. Superficie: 19.075 km2 (6,2 % de la provincia).

20

su incipiente poblacin, infraestructura y condiciones naturales para el desarrollo agrcola. Con el desarrollismo de mediados del siglo XX tuvo lugar el desarrollo de la industria pesada, lo cual dio origen al complejo siderrgico de San Nicols y Ramallo. Actualmente, el fuerte desarrollo agrcola, particularmente la soja y en menor medida el maz, y la creciente actividad industrial favorece a las actividades de la regin, posicionndola en la provincia y el pas. Regin Norte. Principales temas.

II. Aspectos Socioeconmicos

Se trata de una regin con un importante crecimiento poblacional en los ltimos aos, de la mano de una mayor actividad, hechos que generan una mayor demanda y necesidades de infraestructura social y para la produccin. Comportamiento demogrfico: Es la regin ms densamente poblada del interior de la provincia (50 hab/km2). Posee importantes centros poblacionales como San Nicols de los Arroyos, Pergamino, Mercedes y San Pedro (todos con ms de 50 mil hab.). A su vez, la regin posee un elevado incremento poblacional en los ltimos 10 aos (superior a la provincia). Asimismo, vale aclarar que el crecimiento demogrfico fue mayor en los municipios del rea fluvial que en los del oeste de la regin. Otras variables sociodemogrficas: La Regin Norte tiene buen posicionamiento en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), en especial en municipios de mayor poblacin. A nivel de vida y de salud, los indicadores superan el promedio de la provincia, aunque estn debajo de todas las regiones del interior. Mientras tanto, en educacin, los ndices son similares al del resto de Buenos Aires. Puede destacarse como un aspecto positivo el crecimiento poblacional reciente que acompaa a la mayor atractividad productiva y al nivel de vida por encima de la media provincial. Contrariamente, debe destacarse que dicho elevado crecimiento demogrfico genera crecientes y rpidas necesidades de infraestructura y servicios para atender las necesidades de una mayor demanda. Tambin a los mayores niveles de NBI en municipios menores.

III. Actividad general

La regin representa el 4,8% de la actividad provincial y su centro de actividad ms relevante est constituido por San Nicols-Pergamino (40% del PBG regional).
Fuente: abeceb.com

Se perciben dos perfiles diferenciados: (i) eje fluvial con mayor presencia industrial de grandes empresas (SN-Ramallo) y horticultura (SP prin21

cipalmente); (ii) municipios del oeste con fuerte actividad agropecuaria (principalmente sojera) y mayor presencia de PyMEs industriales. Entre los aos 1993 y 2003 se increment la importancia del sector agropecuario, que casi duplic su peso en la actividad. En detrimento, cay el peso de los servicios, el comercio y la industria. No obstante, los servicios siguen siendo el rubro ms relevante, con un fuerte peso de los municipios de San Nicols, Pergamino y, en menor medida, Mercedes. En el agro, Pergamino, Rojas y Salto son los ms importantes, mientras que San Pedro perdi peso. En tanto, Ramallo gan preponderancia en la industria, pero San Nicols contina siendo el foco manufacturero de la regin.

Sector agropecuario: La zona oeste de la regin es la de mayor importancia en materia agropecuaria, destacndose Pergamino como el principal centro, tanto en trminos agrcola como ganadero. Agrcola: A nivel de agricultura, la regin cuenta con la zona ncleo que dispone los mayores rindes de la provincia en los principales cultivos. Por el peso agrcola segn el CNA 2004/2005 a Pergamino le seguan en relevancia San Pedro, Rojas, Salto y Carmen de Areco. A continuacin se repasa la situacin para los principales cultivos de la regin. Soja: la produccin de la regin representa el 27% del total provincial, con un rinde 26% superior a la media de la provincia. Sobresalen los municipios de Pergamino, Rojas, Salto y Coln. Maz: en la regin se cosecha el 17% del maz de la provincia, con un rinde superior al promedio provincial. El principal municipio es Rojas, seguido por Pergamino, Salto y Coln. Finalmente, existen tambin otros cultivos, aunque de menor relevancia, entre ellos el trigo.

22

Horticultura: Esta regin genera el 4% de la produccin hortcola de la provincia. De estas 3.425 toneladas de produccin hortcola, el 87% se produce en el municipio de San Pedro, siendo casi exclusivamente hortalizas pesadas o de raz. En la zona se concentra la produccin frutcola de la provincia (principalmente frutales de carozo y ctricos). Ganadera: A nivel ganadero, su relevancia no es elevada: 5% de las cabezas y 8% de la produccin vacuna. Las zonas ms relevantes son Pergamino (en cantidad de cabezas) y Ramallo, seguido por Salto, San Nicols y Exaltacin de la Cruz (en faena). Sector industrial: Esta regin constituye una de las ms industrializadas del interior de la provincia. Prueba de ello es que representa el 3,1% del PBG industrial provincial, a partir de 1.917 locales productivos. A su vez, casi 2/3 de su consumo energtico es por uso industrial (muy superior a la media provincial).

23

Vial: Esta regin dispone el mayor nivel de kilmetros de red vial pavimentada por superficie de partido del interior de la provincia. Siendo esto ms notorio en Pergamino, San Nicols y B.Mitre (Arrecifes). Segn el Plan Estratgico Nacional 2006, se observaban rutas nacionales con elevado flujo de trnsito medio en la regin, como las nacionales 9, 7, 8, 188, mientras que entre las provinciales se destacan las nmero 32, 51, 41. Incluso, respecto a fines de los aos 80, se percibieron crecimientos sustanciales en flujos del interior, como el acceso a Pergamino desde Santa Fe (R32), Salto-Arrecifes (R31), Salto-C. Areco (R31), Baradero-Lobos (R41). A partir del anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales (segn Vialidad Nacional y Vialidad de la Pcia de BsAs, respectivamente), se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio. All se destacan los casos de Ramallo, San Pedro y San Nicols. Asimismo, las rutas con tramos de mayor TMDA son RN9, RN5 y RN7, en ese orden. Vale aclarar que en los ltimos aos hubo mejoras en la RN5 tramo Lujn-Mercedes y que se espera a futuro la construccin de la Autova 8 en el tramo PilarPergamino.

Perfil industrial: Heterogeneidad productiva a nivel territorial con mayor presencia de grandes empresas en San Nicols y Ramallo (foco en sectores siderrgicos), mientras que se percibe una mayor densidad de PyMIs en el resto de la regin, especialmente en la zona oeste, con orientacin a sectores de prendas de vestir, textil, actividades industriales derivadas del agro, entre otros. Agrupamientos: La regin cuenta con 2 parques industriales (PI Ramallo con 101 empresas y PI Pergamino con 33 empresas) y 2 sectores planificados (SIP Mercedes con 17 firmas y SIP Suipacha con 6 empresas). En consecuencia, entre ellos se acumulan 157 empresas. Vale resaltar que es elevada la tasa de empresas en agrupamientos en relacin al total de locales industriales (8,2%). Consorcios y distritos productivos: a lo largo de las ltimas 2 dcadas se impulsaron varios consorcios productivos como Coprone, Municipios al Mercosur y Copronoba. Por otro lado, en materia de distritos industriales se avanz en los siguientes: Citrcola de San Pedro, Confeccionista de Coln, Confeccionista de Arrecifes, Confeccionista de Pergamino, Metalmecnico de Pergamino, Madera y Mueble de Pergamino y Metalmecnico de Suipacha y Chivilcoy.

IV. Infraestructura
La regin cuenta con buena infraestructura aunque podra mejorarse, en especial a nivel vial (dada la creciente saturacin) y ferroviaria (por las oportunidades que brindara). Es positivo contar con salida portuaria.

24

25

V. Anlisis FODA

VI. Mapa sntesis y dinmica

Pergamino y San Nicols constituyen los principales centros urbanos, de mayor dinamismo econmico de la regin. En ellos se verifican mayores flujos de transporte con perfil multimodal. Actividad agrcola (soja y maz) con foco en municipios del oeste de la regin. Orientan su produccin sojera al rea de Rosario para procesamiento (aceites) y/o exportacin (granos). Parte de exportaciones a travs de puertos de la regin. Eje agropecuario Pergamino-Salto-Arrecifes. Actividades hortcolas en zona de San Pedro y Mercedes principalmente con envos a grandes centros de consumo de la regin y fuera de ella (prepoderantemente por Ruta 9). Actividad ganadera secundaria con foco de stocks vacunos en Pergamino y principales zonas de faena en Ramallo, San Nicols. Actividad industrial con perfil siderrgico en San Nicols y Ramallo, tanto para el mercado local como de exportacin. Industrias agropecuarias en municipios del oeste

Actividad turstica con epicentros en San Nicols (Virgen de SN), ribera del Ro Paran (actividades fluviales, cabaas) y turismo rural en municipios del sur de la regin (San A. Areco, Carmen de Areco).

26

VII. Posibles lneas de accin

Se encuentra en una posicin privilegiada en el corredor Central tanto del pas como el MERCOSUR. As es favorecida por su posicin geogrfica, ligada a la principal ruta de intercambios regionales. Se requiere potenciar sus ventajas competitivas en trminos de accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico y formacin de redes, de modo de garantizar condiciones de equidad para los pequeos productores y Pymes de los distritos menos favorecidos. Se busca desarrollar estrategias para mitigar el impacto de las actividades econmicas a potenciar, sobre el ambiente natural, orientando su manejo sustentable y complementndolas con un giro hacia el turismo alternativo con diferentes vertientes. En ciudades portuarias, se pretende alcanzar el tratamiento urbanstico y ambiental que demandan ordenamiento de sus funciones para albergar con calidad ambiental y habitacional y no generar un conflicto con la expansin de la actividad portuaria e industrial. En particular, se plantean algunas lneas tentativas de accin: Agropecuario/Industrial: acotado margen de crecimiento de la produccin agrcola por expansin de frontera y competencia por suelo urbano e industrial. Se requiere promover acciones para fortalecer el entramado industrial ligado a la agroindustria, para generar ms valor agregado y generacin de empleo. Evaluacin de posibles mejoras en agrupamientos industriales en materia de infraestructura. Consolidacin de distritos industriales definidos. Logstica: puede considerarse como focos multimodales de mayor potencialidad a Pergamino (rutas nacionales y provinciales+FFCC) y San Nicols (rutas nacionales y provinciales+Puerto). Desarrollo de reas de logstica en eje San Nicols-San Pedro y Pergamino-Salto.

Consolidacin de centro mutimodal en rea San Nicols-Pergamino. Integracin y complementariedad de los medios de transporte disponibles. Puertos: necesidad de mejorar la integracin de los puertos al sistema productivo de la provincia con posibles perfiles diferenciados entre San Nicols y San Pedro. Se requiere mejora de accesibilidad y posible articulacin multimodal. Aprovechamiento de la Hidrova. Mejora de capacidad operativa y promocin de especializacin de puertos. Sesgo de Pto SN-Ramallo (industria) y San Pedro (agropecuario). SN: reacondicionamiento de accesos viales y ferroviarios, ampliacin de muelle. Dragado. SP:reacondicionamiento de accesos viales, reacondicionamiento y ampliacin de muelles. Fortalecer aprovechamiento de la Hidrova. Vial: si bien la regin tiene un elevado ndice de km de rutas asfaltadas/superficie total de los municipios, es necesario de mejorar la infraestructura vial para mejorar la conectividad de carga y pasajeros, aprovechando el corredor del Mercosur. Construccin de la autova 8 desde Pilar a Pergamino. Necesidad de ensanche de ruta 7. Fortalecer corredor vial San Nicols-Zrate-Paso Pehuenche (Mendoza). Mejora de conectividad transversal interna de la regin y con el resto de la provincia, como las rutas 51, 32, 31 y 41. Mejora de conectividad con Mercedes, para lograr mayor integracin en la regin. Ferrocarriles: mejorar conectividad de pasajeros con zonas de referencia (C.BsAs y Rosario). Mejorar alternativa de transporte de carga con conexin a puertos y zonas multimodales. FC Belgrano Cargas Ramales G en la zona ncleo Ramal a) Rosario-Pergamino-Villars de 300 km y Ramal b) Pergamino-Vedia de unos 122 km Corredor ferroviario cargas/pasajeros a) Bs. As Crdoba Tucumn

27

Mejora del servicio del tren Bs. As. Rosario Energa: Promover medidas para ampliar la capacidad de provisin de energa a una regin con crecimiento de demanda reciente y futuro. Obras para terminar LMT 33 kV S.A.de Areco y C.Areco, LMT 33 kV Navarro y Mercedes y LMT 33kV Coln-Ferr. Proyecto para abastecimiento a parque industrial C.Areco. Construir LAT 132 KV Salto- Arrecifes-Capitn Sarmiento: para abastecer la presente zona. Construir LAT 132 KV Baradero-Villa La. Turismo: es considerada una regin con potencialidad turstica elevada. Diagramar plan integral de turismo para la regin, aprovechando los diferentes perfiles internos como turismo rural (Carmen de Areco, San Antonio de Areco), turismo fluvial (San Pedro, Baradero, Ramallo) y turismo religioso (San Nicols).

medida, Chacabuco, Nueve de Julio y Chivilcoy con una produccin vinculada al agro. Perfil de la regin: Se encuentra prximo en el corazn sojero del pas. Los municipios prximos a la regin norte son los que cuentan con una economa ms fuerte y diversificada. Ese es el caso de Junn, Chacabuco y Chivilcoy, municipios que cuentan un importante desarrollo agrcola pero a la vez tienen una industria vinculada al agro como, as tambin, un centro de servicio de importancia para la regin, como lo es la ciudad de Junn. Posee buena infraestructura vial e importante trfico ferroviario hacia el oeste del pas. Posee importante agrupamientos industriales, entre los que se destacan los de Junn, Chivilcoy y Bragado, tanto por la cantidad de industria como sus dimensiones. Actualmente, el fuerte crecimiento de la actividad agrcola, particularmente la soja, y el paulatino incremento de la produccin industrial del pas favorece a las actividades de la regin. Regin Centro Norte. Principales temas.

Zona 2: Centro Norte

I. Datos bsicos
Municipios integrantes: Alberti, Bragado, Carlos Casares, Chacabuco, Chivilcoy, Florentino Ameghino, General Arenales, General Pinto, General Viamonte, Junn, Leandro N. Alem, Lincoln, Nueve de Julio. Superficie: 32.075 km2 (10,4 % de la provincia). Poblacin: 440.032 (2,8 % de la provincia). Densidad poblacional: 13,7 habitantes por km2. Principales localidades: Junn, Chivilcoy y Chacabuco. Peso en el PBG provincial: 4,2 %. Principales actividades productivas: constituye la regin de mayor produccin de maz de la provincia que, junto a la soja constituyen los cultivos tradicionales de la regin. Buenos rindes de los principales cultivos. La actividad industrial tiene una fuerte concentracin en Junn y, en menor

Fuente: abeceb.com

28

Del anlisis entre censos econmicos se desprende que en el perodo 1993-2003 la regin tuvo un fuerte proceso de primarizacin econmica. La participacin del sector agropecuario creci desde un 20% en 1993 hasta un 33% en 2003, concentrndose especialmente los municipios de Lincoln y Chacabuco. Tanto los servicios, el comercio, la industria y la construccin perdieron participacin en el PBG regional, aunque se mantuvo la importancia de Junn en estas tres reas. Ms all que cay su peso en el servicio y los comercios, todava sigue siendo el principal aporte de estos rubros.

II. Aspectos Socioeconmicos

Comportamiento demogrfico: predomina la baja densidad poblacional en la mayora de los departamentos, con menos de 10 habitantes por km2. Slo los departamentos de 9 de Julio, Chivilcoy, Chacabuco, Junn (el departamento de mayor densidad en la regin con 42 hab por km2), Bragado y Leandro N. Alem poseen ms de 10 habitantes por km2 segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010. Otras variables sociodemogrficas: Buen posicionamiento en el ndice de desarrollo humano, presentando niveles mayores al promedio provincial en todos sus municipios. Desagregando por indicador, se observa que la regin es la que muestra las mejores cifras de toda la provincia con respecto al ndice de vida, as como un buen posicionamiento en salud. En educacin, en tanto, registra un nivel similar al resto de Buenos Aires. Los municipios de Alberti, Junn y 9 de Julio son los que cuentan con mejor ndice de Desarrollo Humano (IDH) y nivel de vida. Por el contrario, General Pinto, General Viamonte y Leandro N. Alem son las que peor IDH tienen en la regin.

III. Actividad general

Representa el 6,0% de la actividad provincial. El municipio que ms aporta al PBG de Buenos Aires es Junn, que constituye el principal centro industrial, comercial y de servicios de la regin. El segundo lugar en relevancia es ocupado por Chacabuco.
29

Sector agropecuario: La actividad agropecuaria se desarrolla a lo largo de toda la regin, con foco importante en los municipios de Chacabuco, Lincoln, Nueve de Julio y Junn. Los cultivos tradicionales de la regin son el maz y la soja; ocupando el 25% de la superficie provincial destinada a esos cultivos y cuya produccin fue superior a los 2 millones de toneladas anuales para ambos casos. Constituye la regin de mayor produccin de maz de la provincia. Tales cultivos se concentran principalmente en los partidos de Chacabuco, Junn y Lincoln. Lo mismo se observa para la soja, cultivo del que produce el 10% del total provincia. Para este grano tambin resultan de mayor importancia los municipios de Junn y Lincoln, seguidos por General Arenales.

30

Horticultura: El peso de la actividad hortcola es bajo en el total provincial (2% de los establecimientos y 0,3% de la superficie). La principal zona de produccin hortcola se ubica en el municipio de Junn, seguido en relevancia por Alberti. En su mayor parte, la tierra destinada a agricultura intensiva se orienta al cultivo de acelga y lechuga. Ganadera: La ganadera tiene cierta importancia, con el 25% de las cabezas de ganado de la provincia. Los municipios ms relevantes en cuanto a cabezas de ganado son Lincoln, seguido por 9 de Julio y Carlos Casares. Por su parte, la faena en la regin tiene su mayor actividad en 9 de Julio y, en menor medida, en Pehuaj, Lincoln y Bragado. Sector industrial: La actividad industrial representa el 1,8% del producto de la regin. Entre los principales agrupamientos industriales se destacan los de Junn, Chivilcoy y Chacabuco tanto por la cantidad de industrias como por sus dimensiones. El municipio con mayor aporte industrial al PBG provincial es Junn, pero tambin es importante la actividad industrial en Chacabuco, Chivilcoy y Nueve de Julio, formando parte del complejo agroindustrial.

Perfil industrial: Amplia heterogeneidad de tamaos con mayor dimensin en Bragado, 9 de Julio y Junn. En general, actividades derivadas del agro. Algunas actividades industriales con mayor dinamismo inversor en aos recientes fueron la industria bsica de acero en Bragado y la fabricacin de artculos de deportes y calzado en Chivilcoy. Agrupamientos: cuenta con 5 parques industriales que suman en total 120 empresas, representando un 11,6% del total provincial de emprendimientos agrupados mediante esta manera en la provincia. En los parques de Chivilcoy y Junn es donde mayor concentracin se presenta. Por otro lado, hay 2 sectores planificados, siendo el ms grande el de Alberti, con 14 empresas. La regin tiene elevado ndice de agrupamiento en comparacin con la media provincial.

31

Consorcios y distritos productivos: A lo largo de las ltimas 2 dcadas algunos municipios de la regin estuvieron involucrados en varios consorcios productivos como Copronoba, Coproba y Codenoba. Por otro lado, en materia de distritos industriales se avanz en los siguientes: Textil de Chacabuco, Agroalimentario de Lincoln, Confeccionista de Bragado, Confeccionista de Junn, Corsetera y Lencera de Chacabuco, Metalmecnico de Bragado, Metalmecnico de Suipacha y Chivilcoy, Metalmecnico de Junn y Metalmecnico de Chacabuco.

dustria nacional, y por el oeste fundamentalmente con el sur de Cuyo, y la cabecera productiva de San Rafael, Mendoza y la integracin en el Sistema Corredor Biocanico al MERCOSUR Paso Pehuenche. RN 5 y RN 7: conectan la regin con la Ciudad de Buenos Aires y hacia el oeste con La Pampa y Mendoza. RP 65: conecta por el norte con la RN 8 a Ro Cuarto y Crdoba y por el sur con la RN 33 a Baha Blanca. A partir del anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales, se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio. All se destacan los casos de Alberti, Chacabuco y Junn. Asimismo, las rutas con tramos de mayor TMDA son RN5, RN7 y RP30, en ese orden.

IV. Infraestructura
Vial: Se destacan las siguientes rutas: RN 188: conecta por el norte con Pergamino y San Nicols, pero bsicamente con la autopista Rosario Buenos Aires, es decir con el corredor industrial que concentra la mayor parte de la in-

32

Ferroviaria: Corredor de carga Belgrano Cargas (Vedia-Pergamino) que conecta con el noreste del pas. Corredor de carga ALL (ex Buenos Aires al Pacfico) que conecta con provincias de La Pampa, Crdoba, San Luis y Mendoza. Principales zonas de carga: Lincoln, Los Toldos, Junn. Corredor biocenico ferroviario cargas/pasajeros: Bs. As. / Valparaso (San Martn) y Bs. As. / San Pablo (Urquiza) Aeropuertos: cuenta con 14 aerdromos

V. Anlisis FODA

33

VI. Mapa sntesis y dinmica

Junn constituye el principal centro poblacional, industrial, de servicios y comercial de la regin. Sin embargo, Chivilcoy fue incrementando su dimensin demogrfica, lo que la sostiene como un centro de servicios relevantes en la regin. En los ltimos aos, el peso agropecuario se increment en la estructura de actividad regional. Lincoln, Nueve de Julio y Chacabuco son los municipios de mayor relevancia. La regin tiene una fuerte presencia agrcola con relevancia en soja y maz, seguida por trigo. En el caso de la soja, gran parte de la produccin que se destina a su procesamiento va en direccin a Rosario. En Lincoln, Nueve de Julio y C. Casares, se presenta la mayor actividad ganadera, para la cra y tambos. En este caso, el flujo de subproductos es hacia los principales centros industriales y de consumo por las rutas 5, 7 y 188. La actividad industrial de la regin, que tiene una orientacin principal agroindustrial, se concentra fuertemente en Junn y, en menor medida, en municipios atravesados por la ruta 5.

VII. Posibles lneas de accin

En particular se plantean las siguientes lneas tentativas de accin: Primario/Industrial: Homogeneizar las ventajas competitivas de la regin de la Pampa Ondulada (accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico, formacin de redes, etc.), para garantizar mayores condiciones de equidad para los productores de los distritos menos favorecidos. Promocin de la diversificacin de la produccin agropecuaria (se dio fuerte primarizacin en los ltimos aos), con desarrollo de la cadena de valor agregado y promocin de inversiones para el desarrollo de proyectos empresariales, complementar con dotacin de servicios y equipamientos, para favorecer la retencin de poblacin local. Fomento a la generacin de biodiesel. Promocin de Junn como centro I+D para la regin y a otros centros urbanos con capacitacin en agro industria y formacin en agrobusiness, con mayor interaccin entre empresas y universidad. Turismo: Desarrollo turstico, dado que cuenta con estancias y lagunas, siendo recursos importantes para el turismo rural, actividades acuticas y pesca como, por ejemplo, Bragado, Junn, Chacabuco, Nueve de Julio. Infraestructura: Vial: solucin a creciente saturacin de rutas nacionales 7 y 5. Ferroviario: mejora del servicio ferroviario, tanto en transporte de pasajeros como bienes. Corredor ferroviario de cargas hacia el interior de la regin pampeana: Buenos Aires-Santa Rosa (La Pampa). Logstica: posibles centros logsticos de la regin Bragado-C.Casares- 9 de Julio. Hdrica: acciones contra ciudades inundables. Mayor control de canales. Energa: Obras en curso para terminar LMT 33kV Coln-Gral Arenales (Coln-Ferr), LMT 33kV H. Yrigoyen-Pehuaj (Henderson-Mons Cazn-

34

Salazar) y construccin LMT 13,2kV triple terna Chivilcoy. Puesta en servicio de sistemas fotovoltaicos en escuelas rurales. Social: Centros tcnicos de capacitacin e investigacin, como tambin el acceso a la vivienda para favorecer el arraigo de una actividad que cada vez requiere menos mano de obra.

a la presencia del sistema serrano de Tandilla. Constituyen nodos de intercambio de insumos y productos de las actividades rurales. Los sistemas productivos se encuentran fuertemente consolidados, a tal punto que han producido un crecimiento urbano demandando servicios administrativos y financieros para las empresas y el desarrollo de infraestructuras para las sociedades locales. Los tres centros estn dotados de establecimientos universitarios y de investigacin que articulan a escala regional. Posee buena infraestructura vial e importante trfico ferroviario de la regin metropolitana hacia el sur del pas. La regin se estructura por las rutas nacionales 3, 205 y 226; vinculndola con Buenos Aires y Mar del Plata.

Zona 3: Centro
I. Datos bsicos
Municipios integrantes: Azul, Bolvar, General Alvear, Lobos, Navarro, Olavarra, Rauch, Roque Perez, Saladillo, Tandil, Tapalque, Veinticinco de Mayo Superficie: 48.697 km2 (15,8 % de la provincia) Poblacin: 503.305 (3,2 % de la provincia) Densidad poblacional: 10,3 habitantes por km2 Principales localidades: Tandil, Olavarra y Azul Peso en el PBG provincial: 3,9 % Principales actividades productivas: La agricultura se orienta principalmente al maz y la soja, con rindes que estn por encima de la media provincial. Dispone de reas hortcolas (papa y zanahoria). Es importante la actividad ganadera aunque la ms importante es la bovina. Dispone el centro de actividad minera ms importante de la provincia. A nivel industrial, sobresalen los complejos oleaginoso, harinero, cemento y carnes. Perfil de la regin: Si bien la actividad agropecuaria predomina en toda la regin, cuenta territorialmente con dos partes bien definidas. La zona prxima a la regin metropolitana cuenta con una economa fuertemente vinculada a la agricultura en donde se desarrollan parte del complejo oleaginoso sojero y el harinero. Hacia el sur de la regin tiene la particularidad de contar con tres importantes centros urbanos conocidos como el nodo tripolar TOA: Tandil, Olavarra y Azul. Estos centros crecieron en torno a la minera gracias
35

Fuente: abeceb.com

II. Aspectos Socioeconmicos

Comportamiento demogrfico: Es una regin con baja densidad poblacional, en donde en ms de la mitad de los municipios es menor a 10 habitantes por km2. Solo Tandil y Lobos registran una densidad mayor a 20 habitantes por km2 (24,4 y 20,3 respectivamente). Adems de Tandil y Lobos, otro de los municipios con mayor densidad es Olavarra, con 14,2 por km2. Por otro lado, Rauch, Tapalqu y Roque Prez registran valores menores a 3,5 habitantes por km2, siendo los ms bajos de la regin. Las zonas de mayor crecimiento poblacional estn vinculadas a la proximidad a las regiones del Conurbano, al cual se accede a partir de la Rutas 3 y 205. Tambin es remarcable la atraccin poblacional de Tandil. La regin cuenta con una poblacin de 503.305 habitantes (segn el Censo Poblacional 2010), apenas del 3,2% de la poblacin total de la provincia de Buenos Aires. Cuenta con un ndice de masculinidad de 96,9. Otras variables sociodemogrficas: Buen posicionamiento en ndice de desarrollo humano (IDH), en especial en municipios de mayor poblacin. Desagregando por indicador, se observa que la regin presenta buenas cifras en el indicador de vida y salud en comparacin con el resto de Buenos Aires, mientras que en educacin registra un nivel similar al promedio provincial. Los municipios con mayor ndice de Desarrollo Humano son Tandil, Azul y Rauch. En cambio, aquellos con los ndices ms bajos son Navarro, General Alvear y Tapalqu.

nando terreno a la Industria, el Comercio y otros rubros menores. Los municipios que ms aportan siguen siendo Tandil y Azul. No obstante, es el sector de Servicios el que ms peso tiene en el PBG, con una participacin que llega al 44%, siendo una de las actividades ms concentradas: Tandil, Olavarra y Azul concentran ms del 65% del producto de este rubro. Por otro lado, Olavarra sigue siendo el polo industrial de la regin, aunque ha perdido una gran parte de su peso en los ltimos aos. Sector agropecuario: En Tandil, Olavarra y Azul se concentra el mayor peso de la actividad agropecuaria, seguido por 25 de Mayo y Bolvar. En el caso del sector agrcola, su mayor desarrollo es en las zonas sur y oeste; mientras que en el caso de la actividad ganadera tiene mayor importancia en el rea centro-sur.

III. Actividad general

La actividad en la regin representa el 3,9% de la actividad provincial. Se verifica una importante disparidad de niveles de actividad por municipios. Los municipios que ms aportan son Tandil y Olavarra, seguidos por Azul. Siguiendo al resto del interior de la provincia, entre 1993 y 2003, el sector agropecuario le fue ga-

36

Cereales para granos y oleaginosas, en conjunto explican alrededor del 60% del rea sembrada. Entre los cereales para grano, el principal cultivo es el trigo con el 70% del rea sembrada de dicho rubro, seguido por maz con el 27% del rea total de cereales para granos en la regin.

En oleaginosas, gran predominio de la soja con el 80% del rea sembrada de dicho rubro, seguida por el cultivo de girasol, que explica 17%. En el caso de las forrajeras, representan el 39% del rea total sembrada en la regin con dicho cultivo.

37

Horticultura: Esta regin, ubicada al centro de la provincia, no tiene una mayor incidencia en la produccin hortcola. El peso de la misma es bajo si se lo compara con el total provincial (2% de los establecimientos y 1% de la superficie). Los productos principales son hortalizas pesadas y de raz, como papa, anco y zanahoria. Ganadera: En relacin a la actividad ganadera, la regin se orienta principalmente hacia el ganado vacuno, contando con el 19% del stock provincial. El ganado vacuno no es el nico de relevancia en la regin ya que tambin resultan importantes el ganado ovino con ms de 365 mil cabezas (20% del stock provincial), porcino con un stock superior a las 145 mil cabezas (27% del stock provincial) y equino con el 20% del ganado provincial. Sector industrial: La industria representa solamente el 2,1% del PBG de la regin, siendo la que menor participacin tiene. Los municipios con mayor relevancia de la actividad industrial son Tandil, Azul y Olavarra. Ms de la mitad de los municipios de la regin registraron una baja de la incidencia de la industria en el total de su actividad. De estos, se destaca la cada en Olavarra. Por otro lado, en Navarro, Tandil y Saladillo creci la importancia de la industria.

Perfil industrial: Agrupamientos: cuenta con 3 parques industriales: PI Azul (16 empresas), PI Olavarra (88) y PI Tandil (36). En total hacen unas 140 empresas. Adems, hay 6 sectores planificados que se encuentran en Bolvar, Navarro, Rauch, Roque Prez, 25 de Mayo y Saladillo, que tienen entre 10 y 25 empresas cada uno, agrupando 104 en total. Por ltimo, existe el Agrupamiento Azul, que contiene 19 emprendimientos. Es elevada la tasa de empresas en agrupamientos en relacin al total de locales industriales (7,9%). Consorcios y distritos productivos: En los ltimos aos algunos municipios de la regin estuvieron involucrados en varios consorcios productivos, aunque con distintos grados de sostenimiento en el tiempo como el Corredor Productivo Toar (Tandil, Olavarra, Azul y Rauch), Zona de Crecimiento Comn y Municipios al Mercosur. Por otro lado, en materia de distritos industriales se avanz en los siguientes: Calzado en 25 de Mayo y en Bolvar, Software en Tandil, Cermicos en Azul, Chacinados en Tandil, Lcteo en NavarroLobos-Las Heras, Confeccionista en Saladillo y en

38

Olavarra, Metalmecnicas en Olavarra y en Tandil, y minero en Olavarra.

IV. Infraestructura
Vial RN 226: es el principal corredor por el cual se traslada la produccin de Harina de Tandil. Rutas nacionales N 3 y N205: dada la importancia de la ganadera en municipios como Olavarra, Bolvar o Azul, el ganado se enva a GBA mediante estas rutas. De all se conecta con el puerto de Buenos Aires para su exportacin. Adems, mediante la ruta N 205 se proveen los insumos para la industria lctea de Navarro. RN 6: por aqu se enva gran parte de la produccin lctea, para ser exportada por el puerto de Buenos Aires. RP 51: atraviesa toda la provincia, desde Ramallo hasta Baha Blanca, siendo una importante va para la regin. A partir del anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales, se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio, en el que sobresalen los casos de Lobos, Olavarra y Roque Prez. Asimismo, entre las rutas con tramos de mayor TMDA se ubican la RN 226, RP 51 y RN 3.

39

Ferroviario Escasa integracin del uso ferroviario. Principales lugares de carga: Olavarra. Corredor Norpatagnico (Ferrosur Roca) que conecta a la regin con Baha Blanca, regin metropolitana y el Alto Valle de Ro Negro. Conexin de Bolvar y de Olavarra hacia el sur (Ferroexpreso Pampeano). Aeropuertos Aeropuerto de Tandil. Cuenta con 23 aerdromos

V. Anlisis FODA

40

VI. Mapa sntesis y dinmica

El principal eje de la regin pasa por el eje TOA (Tandil-Olavarra-Azul). Estos 3 municipios son los que figuran como lderes en actividad productiva manufacturera, agropecuaria, comercio y servicios. Sin embargo, se consolidan perfiles diferenciados. En el caso de Tandil, es lder en comercio, servicios y agropecuario, a la vez que se consolidad como centro turstico regional. Por su parte, Olavarra, que increment su relevancia regional en los ltimos aos, se destaca por su fuerte presencia a nivel manufacturero. El peso agropecuario fue creciendo en los ltimos aos en la estructura regional, con una gran dispersin agrcola y ganadera en toda la regin. No obstante, en el caso ganadero la concentracin es mayor en la zona sur de la regin. Las rutas 3, 205 y 30 son importantes para el transporte de cereales, oleaginosas y ganado. En la zona norte, a partir del eje de la ruta 205 se desarrollaron nuevas inversiones (ej: Saladillo).

VII. Posibles lneas de accin

Generacin de atractivos territoriales para dinamizar el interior provincial, ms all del TAO (Tandil-Olavarra-Azul. Es indispensable contribuir con polticas econmicas, sociales, de infraestructura y servicios. En particular se plantean algunas lneas tentativas de accin: Primario/Industrial: Homogeneizar las ventajas competitivas de la regin (accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico, formacin de redes, etc.), para garantizar mayores condiciones de equidad para los productores de los distritos menos favorecidos. Promocin de la diversificacin de la produccin agropecuaria (se dio fuerte primarizacin en los ltimos aos), con desarrollo de la cadena de valor agregado y promocin de inversiones para el desarrollo de proyectos empresariales, complementar con dotacin de servicios y equipamientos, para favorecer la retencin de poblacin local. Fomento a la generacin de biodiesel y biomasa. Mayor interaccin entre empresas y universidad (Universidad del Centro). Aprovechamiento de otros centros e institutos para la formacin de mano de obra de acuerdo a las principales especializaciones de la regin. Consolidacin de una nueva industrializacin a partir del eje de la RN 3 y de la RN 205. Turismo: Consolidacin del turismo en Tandil y promocin de nuevos focos tursticos dado que cuenta con estancias y lagunas, siendo recursos importantes para el turismo rural, actividades acuticas y pesca. Infraestructura: Vial: completar la autova 226 Tandil-Mar del Plata, ya que promueve el tramado diagonal del territorio interior provincial, articulando dos corredores binacionales. Puede mejorar accesibilidad a puertos Necochea, Quequn y Mar del Plata. Otras mejoras necesarias: RN3, RP 51 (revitaliza conexin con La Pampa y con B.Blanca, descomprimiendo a RN 3); RP 50 (articula localidades de cuenca deprimida del Salado).

41

Ferroviario: mejora del servicio ferroviario, tanto en transporte de pasajeros como bienes. En el caso de bienes, posibilidad de dinamizar flujo con puertos, incluyendo Mar del Plata. Aeropuerto: puesta en valor del Aeropuerto de Tandil. Logstica: centro logstico multimodal TAO. Hdrica: obras hidrulicas contra inundaciones (defensa y regulacin de los caudales en el nodo TAO). Energa: Elica: posibilidades fsicas para la generacin de energa elica en la regin. Construccin de parque elico en el sistema de las sierras de Tandil. Elctrica: obras en curso para terminar LMT 33 kV Navarro y LMT 33 kV doble terna Navarro-Mercedes. Construccin de LMT 33 kV Tapalqu San Bernardo. Solar: Puesta en servicio de sistemas fotovoltaicos en escuelas rurales.

vinculada a la industria alimenticia y, en menor medida, otros rubros como calzado y farmacutica. Perfil de la regin: la regin se caracteriza por ser ganadera. Pertenece a la Cuenca del Salado por lo cual se caracteriza por tener una bajsima pendiente y las aguas drenan muy lentamente hacia las abundantes lagunas y arroyos. Estas caractersticas, sumada a las abundantes lluvias hacen que la regin sufra peridicas inundaciones generando la actividad casi nica de la ganadera. Esta actividad, demandante de poca mano de obra y escasa industrializacin in situ configur una red de pequeos poblados, los cuales ninguno alcanza los 50 mil habitantes. La escasa actividad industrial se concentra en los principales centros de la regin: Balcarce y Chascoms.

Zona 4: Cuenca del Salado

I. Datos bsicos
Municipios integrantes: Ayacucho, Balcarce, Castelli, Chascoms, Dolores, General Belgrano, General Guido, General Paz, Las Flores, Magdalena, Maip, Monte, Pila, Punta Indio, Tordillo. Superficie: 40.853 km2 (13,3 % de la provincia). Poblacin: 262.050 (1,7 % de la provincia). Densidad poblacional: 6,4 habitantes por km2. Principales localidades: Balcarce, Chascoms y Dolores. Principales actividades productivas: Se destaca la actividad ganadera por excelencia. Las condiciones del suelo dificultan la actividad agrcola extensiva, mientras que en trminos intensivos sobresale el rea de Balcarce con produccin de papa y cebolla. La actividad industrial es escasa
42
Fuente: abeceb.com

II. Aspectos Socioeconmicos

Comportamiento demogrfico: Constituye una de las regiones del interior con menor densidad poblacional y slo representa un 1,7% de la poblacin total de la provincia. La mxima densidad la alcanza el municipio de Dolores con 13 habitantes por Km2 (pero apenas duplica el nivel de toda la regin) y le siguen en Monte, Balcarce, Magdalena y Chascoms. En cambio, los de densidad ms baja son: Ayacucho, Pila, Gral. Guido y Tordillo. La regin posee un incremento poblacional medio en los ltimos 10 aos, con una variacin promedio de 6,8%, algo por encima de la mitad de la provincia (12,8%). La poblacin estimada para el 2010 es de 262.050 habitantes, la segunda mas baja del interior. De sus 15 municipios, 5 tienen entre 20 mil y 45 mil personas, 5 entre 10 mil y 20 mil (Ayacucho, Magdalena, Gral Belg., Gral Paz y Maip) y los 5 restantes menos de 10 mil personas (Punta Indio, Castelli, Pila, Gral Guido y Tordillo). Entre los 5 ms importantes se ubican Balcarce (ms de 44 mil habitantes), seguido por Chascoms (42,5 mil), Dolores (26,6 mil), Las Flores (23,9 mil) y Monte (21 mil). En los ltimos aos se fortaleci el turismo, especialmente ligado a actividades deportivas, como ser la nutica. Otras variables sociodemogrficas: Al igual que el resto de las regiones del interior de la provincia, cuenta con un ndice de Desarrollo Humano superior al promedio provincial. Adems, es alto en los municipios con mayor poblacin, aunque puntualmente los registros ms elevados se observan en Castelli y Punta Indio. En cambio, los menores ndices se registran en Tordillo con un muy bajo ndice de necesidades insatisfechas con respecto a la salud.

En trminos de tendencias, las actividades de servicios y agro han sido los sectores que han marcado una tendencia de crecimiento en los ltimos aos, en detrimento de la construccin y el comercio. La mayor relevancia del agro se contrapone con un menor peso en el comercio principalmente. En el caso de las actividades agropecuarias, el municipio de Balcarce conserva el primer puesto de importancia. En trminos de produccin manufacturera Chascoms concentra el 50,8% de la industria de la regin, incrementando su relevancia, al que lo siguen Balcarce y Las Flores. Sin embargo, es probable que con posterioridad al ltimo censo econmico haya mejorado su peso este ltimo municipio. Los servicios siguen siendo el sector ms relevante, con una participacin del 44%. En esta actividad, los municipios de Balcarce, Chascoms y Dolores son los ms representativos.

III. Actividad general

Los municipios de la regin slo representan el 2% de la actividad provincial. Los partidos de mayor peso en la regin son Chascoms y Balcarce, con una participacin del 21% y 19%, respectivamente. Les siguen en relevancia Ayacucho y Dolores.

43

Sector agropecuario La actividad agropecuaria tiene mayor desarrollo en las reas perifricas de la regin, donde es menor la incidencia de la pampa deprimida. Los municipios con mayor relevancia agrcola son Balcarce, Ayacucho y Chascoms. Se destacan cultivos como trigo (principalmente

Balcarce) y maz (en especial en Gral. Belgrano, Las Flores y Monte). Desde el punto de vista ganadero, sobresalen los partidos de Ayacucho y de Chascoms. Vale aclarar que en el primero de ellos se desarrolla anualmente la Fiesta Nacional del Ternero.

44

Horticultura: La actividad hortiflorcola tiene baja presencia en casi toda la regin. An as, el municipio que se destaca es Balcarce, que conforma un ncleo hortcola junto a algunos municipios de la regin costera como Gral. Pueyrredn, Gral. Alvarado y Lobera. Los principales cultivos intensivos en Balcarce son papa y cebolla. Ganadera: La ganadera es importante disponiendo el 19% de las cabezas de ganado bovino de la provincia, particularmente en los municipios de Magdalena, Chascoms, Las Flores y Ayacucho. A nivel productivo, la faena representa el 17% provincial, que tiene mayor presencia en Monte. Esto indica un trnsito a travs de la RN 3 y RN 205. Sector industrial: La industria manufacturera tiene un escaso desarrollo en la regin, apenas representa el 0,8% del total manufacturero de la regin. Los municipios con mayor relevancia de la actividad industrial son Chascoms y, en menor medida, Balcarce, Las Flores y Monte.

Perfil industrial: Los establecimientos de mayores dimensiones se encuentran en Monte, Chascoms, Las Flores y Balcarce. La actividad industrial es bastante escasa y se sustenta en los sectores alimentos, bebidas y farmaceutico en Chascoms y Ayacucho. Asimismo, en los ltimos aos se registraron importantes anuncios en los sectores de bebidas y fabricacin de calzado.

Por su parte, en cuanto a la actividad turstica se destaca el turismo rural, lacustre (en Chascomus), a lo que se agregan las sierras (Balcarce). Agrupamientos: La regin cuenta con 4 sectores planificados: SIP Gral. Paz (12 empresas), SIP Ayacucho (6), SIP Dolores (6) y SIP Las Flores (4). Se puede afirmar que es bajo el grado de agru-

45

pacin, ya que slo el 3,5% de sus empresas estn localizadas en este tipo de emprendimientos, cuando la media provincial es de 4,4%. Consorcios y distritos productivos: Desde el punto de vista de los consorcios productivos, varios municipios de la regin estuvieron involucrados en el Coproder, mientras que otros estuvieron ligados al Coprosal. En cuanto a los distritos productivos que se emprendieron en los ltimos aos se puede citar al Confeccionista de Las Flores, al confeccionista de San Miguel del Monte y al Cuncola de Las Flores.

IV. Infraestructura
Vial: Las principales rutas que atraviesan la regin son las siguientes: RP 2: es la principal ruta que une a la regin con la Capital Federal y con Mar del Plata. Es autova. RP 41: une la regin con los puertos de Zrate y Campana, sin atravesar la Capital Federal. RP 11: es la interbalnearea y une toda la costa desde La Plata a Mar del Plata Segn la informacin de Vialidad Nacional y Vialidad Provincial, las rutas con tramos de mayor TMDA son RP 2 y RP 63, seguidas por RN 3 y RP 57. Asimismo, a partir del anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales, se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio, segn el cual los mayores niveles son en General Guido, Dolores, Castelli y Chascoms.

46

Ferroviaria: Cuenta con servicio ferroviario de pasajeros (Buenos Aires- Mar del Plata). No hay operaciones de transporte de carga en la regin. Adems lo atraviesa el corredor ferroviario Buenos Aires Quequn. Aeropuertos: No cuenta con aeropuertos. Tiene 12 aerdromos (sin trfico comercial regular) Puertos: no dispone.

V. Anlisis FODA

47

VI. Mapa sntesis y dinmica

Chascoms y Balcarce constituyen los municipios de mayor relevancia de la regin en trminos poblacionales, industrial, de servicios, comercial y hortcola. Adquiriendo, este ltimo, el liderazgo a nivel agropecuario. Las mejoras de la infraestructura vial desde los aos 90, dio condiciones ms favorables a la conectividad con la regin, alentando cierto crecimiento demogrfico en los partidos del norte de la regin, los cuales se encuentran prximos a la regin metropolitana. La zona norte y centro de la regin, dentro de la denominada Pampa Deprimida, presenta condiciones fsicas desfavorables en trminos relativos al resto de la regin desde el punto de vista agrcola. La actividad ganadera est muy desarrollada en esta zona. El caso de Chascoms tiene un perfil diferente dentro de esta rea, ya que logr consolidar cierta presencia industrial y turstica. La zona sur se sustenta en un peso importante de la actividad ganadera (Ayacucho) y hortcola (Balcarce). En este ltimo municipio tambin existe cierto desarrollo agroindustrial.

VII. Posibles lneas de accin

Generacin de atractivos territoriales para dinamizar produccin, creando incentivos para retener o atraer mano de obra calificada en los partidos centro y norte de la regin. Promover un proyecto integral del territorio, contemplando con estrategias socioeconmicas, para lo que es deseable una diversificacin de la produccin, educando y promoviendo actividades, que promocionen una integracin espacial de la regin. En particular se plantean las siguientes lneas tentativas de accin: Primario/Industrial: Homogeneizar las ventajas competitivas de la regin (accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico, formacin de redes, etc.), para garantizar mayores condiciones de equidad para los productores de los distritos menos favorecidos. Sostenimiento de actividades ganaderas en municipios relevantes (Ayacucho, Chascoms, entre otros). Promocin de la diversificacin de la produccin agropecuaria, con desarrollo de la cadena de valor agregado y promocin de inversiones para el desarrollo de proyectos empresariales, complementar con dotacin de servicios y equipamientos, para favorecer la retencin de poblacin local. Promocin de industrializacin en zona norte de la regin. Turismo: Promocin del turismo con visin regional en base a mayor diversificacin geogrfica y temporal. Promocin de turismo rural en municipios de la zona centro y norte. Fiestas tpicas regionales. Energa: Energa elctrica: Obras en construccin para terminar LMT Ayacucho-Langueyu y LMT Gral. Belgrano-Casalins. Puesta en servicio de sistemas fotovoltaicos en escuelas rurales.

48

LMT de 33 kV entre General Belgrano y Casalins, de 74 km de longitud, con ET en Casalins de 33/13,2 kV. Lnea de Media Tensin (LMT) de 33 kV Ayacucho Languey y ET en Languey de 33/13,2 kV Infraestructura: Vial: Evaluacin de transformacin en autova a RN 226 Mar del Plata-Tandil (promueve el tramado diagonal del territorio interior provincial, articulando dos corredores binacionales y articula con puertos de la regin). Mejora de RP29 (articuladora N-S del rea Conurbano con el polo Gran Mar del Plata y Balcarce. Alternativa a la RN 2, especialmente para cargas y opcin en momentos de saturacin de dicho corredor); RP60 (conecta con el oeste de la provincia) y RP41 (conecta con el norte fluvial de la provincia). Ferroviario: mejora del servicio ferroviario en transporte de pasajeros. Evaluacin del potencial desarrollo del transporte de carga. Hdrica: plan maestro de la Cuenca del Salado. Obras hidrulicas contra inundaciones. Agrupamientos industriales: reforzar incentivos para retener o atraer mano de obra calificada en los partidos centro y norte de la regin, a travs de beneficios a la actividad productiva. Capacitacin de la mano de obra. Social: revertir dficit de agua potable elevado en

municipios como Tordillo y necesidades de desages cloacales en municipios como Tordillo y Gral. Guido, entre otros. Tambin elevado dficit de viviendas a nivel poblacional (Tordillo, seguido por Gral Guido y Dolores).

Zona 5: Costera Martima

I. Datos bsicos
Municipios integrantes: General Alvarado, General Juan Madariaga, General Lavalle, General Pueyrredn, La Costa, Lobera, Mar Chiquita, Necochea, Pinamar, San Cayetano, Villa Gesell. Superficie: 24.654 km2 (8,0 % de la provincia). Poblacin: 938.961 (6,0 % de la provincia). Densidad poblacional: 38,1 habitantes por km2. Principales localidades: Gral. Pueyrredn, Necochea y La Costa. Peso en el PBG provincial: 7,2 %. Principales actividades productivas: produccin ganadera, trigo, girasol, papa y cebolla. A nivel industrial se destacan los sectores alimenticio, textil y metalmecnico. Actividad pesquera en zona de Mar del Plata. Principal zona turstica de la provincia.

49

Perfil de la regin: es una regin costera que presenta zonas bien definidas de acuerdo a su actividad econmica. Franja costera vinculada al turismo y a dos puertos conformando las dos principales ciudades de la regin: Mar del Plata y Necochea (Puerto Quequn). En el norte, predomina la actividad ganadera y al sur la agricultura con produccin de trigo, girasol y una agricultura intensiva de hortalizas y papa. Esta estructura productiva se ha generado sobre la base de un desarrollo espontneo de actividades, en general ligadas a la utilizacin de los recursos naturales disponibles en la regin (pesca, horticultura, turismo) y al incremento de la demanda derivada de las mismas (textil, alimenticia y metalmecnica). La mayora de ellas tienen bajos niveles de elaboracin, innovacin y diferenciacin. Las ventas estn orientadas prioritariamente al mercado interno, siendo la mayor parte de las exportaciones provenientes de productos pesqueros congelados. La franja costera del norte de la regin padece el problema de la estacionalidad, propio de la actividad turstica, dado que es la actividad predominante de los partidos de La Costa, Pinamar y Villa Gesell. Aunque en los ltimos aos se han incorporado fines de semana largos con lo cual se incorporaron ms das a los periodos de vacaciones del turismo proveniente de la regin metropolitana. La infraestructura presenta, como se mencion, los puertos con un perfil de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario. Cuenta con el aeropuerto de Mar del Plata de mayor regularidad de vuelos y otros tres, de menores frecuencias: los aeropuertos de Miramar, Villa Gesell y Necochea.

Regin Costera Martima. Principales temas.

Fuente: abeceb.com

II. Aspectos Socioeconmicos

Comportamiento demogrfico: Esta regin es la de mayor densidad poblacional, ya que cuenta con ms de 38 habitantes por km2, aunque la distribucin es muy heterognea: mientras que hay municipios con una densidad que ronda la unidad por km2, hay otros que tienen ms de 400 habitantes en la misma superficie. Los municipios de mayor densidad son Gral. Pueyrredn, La Costa, Pinamar y Villa Gesell. En cambio, los de densidad ms baja son: Gral. Lavalle, San Cayetano, Lobera, Gral. Juan Madariaga y Mar Chiquita. Otras variables sociodemogrficas: Al igual que el resto de las regiones del interior, el ndice de Desarrollo Humano (0,874) es superior al promedio provincial (0,847), aunque es similar a la media de las regiones del interior. Adems, con respecto al nivel de educacin, registra los mejores indicadores de todo Buenos Aires.
50

Los registros ms elevados se observan en San Cayetano. En cambio, los menores ndices se registran en Gral. Lavalle y Tordillo, ambos con un muy bajo ndice de necesidades insatisfechas con respecto a la salud.

III. Actividad general

Representa el 7,2% de la actividad provincial, aunque con una dispersin significativa entre municipios. El partido que ms aporta es el de General Pueyrredn, el ms importante de toda la regin y le sigue en importancia Necochea. Sin embargo, cuenta con varios municipios, con un peso en el PBG provincial inferior a 0,2% como General Lavalle, General Madariaga, San Cayetano y Mar Chiquita. Las tendencias entre 1993 y 2003 indican que la industria y el agro han sido los sectores que han marcado una tendencia de crecimiento, en detrimento de la construccin y el comercio. En el caso de las actividades agropecuarias, el municipio de Nechochea desplaz al de General Pueyrredn en el primer puesto de importancia. Por su parte, Gral. Pueyrredn es el principal municipio en trminos de contribucin industrial al PBG de la regin. Pese al avance de la industria y el agro, los servicios siguen siendo el sector ms relevante, con una participacin del 56%. Los municipios costeros de Gral. Pueyrredn, La Costa y Necochea siguen siendo los ms importantes, por el fuerte peso que tiene el turismo en ellos. Sector agropecuario: La actividad agropecuaria se desarroll principalmente en la zona sur de la regin, con mayor relevancia en los municipios de Necochea y Lobera. Ambos partidos son los ms destacados, tanto a nivel de actividades agrcolas como ganaderas. Agricultura: En el caso puntual de la actividad agrcola, los cultivos de mayor representatividad son el girasol y el trigo. El rea hortcola involucra a los municipios de Gral. Pueyrredn, Gral. Alvarado y Lobera.

51

Horticultura: Dispone un importante rea de produccin hortcola que involucra a los municipios de General Pueyrredn, Gral. Alvarado y Lobera. Los cultivos destacados son papa, remolacha, cebolla y zanahoria. Ganadera: Las mayores concentraciones de cabezas de ganado estn dispersas en diferentes municipios de la regin, en general aquellos con baja densidad poblacional, como Mar Chiquita y Gral. Madariaga. Por otra parte, la faena se desarrolla principalmente en los municipios de Gral. Pueyrredn y Mar Chiquita. Sector industrial Industria: La industria representa el 3,8% del PBG de la regin, aunque el peso predominante es de Gral. Pueyrredn y, en menor medida, Necochea. Ambos municipios son los nicos en los que la relevancia de la industria en el PBG municipal es superior al 10% e incluso en ambos mejor intercensalmente (entre 1993 y 2003). En el resto de la regin, existe un bajo grado de desarrollo industrial.

52

IV. Infraestructura
Vial: Las principales rutas de la regin son las siguientes: RN 2: es la principal ruta que une a la regin con la Capital Federal y con Mar del Plata. Es autova. RP 74: une la regin con el centro de la provincia (Tandil) RN 226: conecta desde Mar del Plata en diagonal hacia el noroeste de la provincia. RN 228: Une Necochea con la regin del sudoeste. RP 11: Es la interbalnearea y une toda la costa desde La Plata a Mar del Plata. Las rutas con tramos de mayor TMDA son la RN 2 (aunque con elevada estacionalidad), la RN 226 y la RP 11. Segn el anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales bajo medicin en Vialidad Nacional y Provincial, se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio, en el que figuran con elevado nivel Villa Gesell y General Lavalle.

Perfil industrial La actividad industrial se sustenta en los sectores textil (con fuerte presencia en General Pueyrredn, que utiliza la RN 2 para el transporte de la produccin), complejo aceitero (Necochea), produccin de pastas y produccin de bebidas (ambos en Gral. Pueyrredn). Tambin se encuentran en la regin, pequeos emprendimientos de la industria qumica y emprendimientos de metalmecnica. Agrupamientos: Hay 1 parque industrial con 62 empresas, mientras que tiene un sector planificado con 19 empresas (en Necochea). A pesar de ello, posee un bajo grado de agrupacin. Solo el 2,6% de sus empresas trabajan de dicha manera, cuando la media provincial es de 4,4%.

53

Ferroviaria: Cuenta con servicio ferroviario de pasajeros (Buenos Aires- Mar del Plata). Reciente inauguracin de estacin ferroautomotor en Mar del Plata y comienzo de uso de nuevos coches Talgo. No hay operaciones de transporte ferroviaria de carga en la regin.

Adems lo atraviesa el corredor ferroviario Buenos Aires Quequn. Aeropuertos: Aeropuerto en Mar del Plata, Villa Gesell, Necochea - Quequn y Miramar. Cuenta con 23 aerdromos

V. Anlisis FODA

54

VI. Mapa sntesis y dinmica

General Pueyrredn constituye el municipio de mayor relevancia de la regin en trminos poblacionales, industrial, de servicios, comercial y hortcola. No as a nivel agropecuario, donde el liderazgo que, luego de una mejora en aos recientes, qued en cabeza de Necochea. La mejora de la infraestructura vial desde los aos 90, mejor la conectividad con la regin, alentando un crecimiento demogrfico en varios partidos de la costa, los cuales estn expuestos a movimientos estacionales relevantes en materia de actividad comercial y de servicios. La zona norte, dentro de la denominada Pampa Deprimida, presenta condiciones fsicas desfavorables en trminos relativos al resto de la regin desde el punto de vista agrcola. La actividad ganadera est muy desarrollada en esta zona. El caso de los partidos de La Costa, Pinamar y Va Gesell son excepcin gracias a la actividad turstica. Por ltimo, en la zona de influencia de NecocheaQuequn, la actividad agropecuaria es ms intensa y tiene la ventaja de disponer de un puerto.

55

VII. Posibles lneas de accin

Promover un proyecto de recuperacin integral del territorio costero, complementado con estrategias socioeconmicas, para lo que es deseable una diversificacin de la modalidad turstica, educando y promoviendo actividades, que promocionen una integracin espacial de la regin. En particular se plantean las siguientes lneas tentativas de accin: Primario/Industrial: Homogeneizar las ventajas competitivas de la regin (accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico, formacin de redes, etc.), para garantizar mayores condiciones de equidad para los productores de los distritos menos favorecidos. Sostenimiento de actividades ganaderas en municipios de zona centro y norte (Mar Chiquita, Gral. Madariaga y Gral. Lavalle) y de actividades hortcolas en zona de Gral. Pueyrredn y Necochea. Promocin del desarrollo de la cadena de valor agropecuaria y de inversiones para el desarrollo de proyectos empresariales, complementado con dotacin de servicios y equipamientos, para favorecer la retencin de poblacin local. Mayor interaccin entre empresas y universidad. Aprovechamiento de otros centros e institutos para la formacin de mano de obra de acuerdo a las principales especializaciones de la regin. Consolidacin de focos de especializacin industrial en Gral. Pueyrredn. Turismo: Promocin del turismo en la Costa Atlntica con mayor diversificacin geogrfica y temporal. Mayor integracin de las actividades martimas al turismo (centro de recepcin de cruceros en MDP, puertos deportivos en zona costera norte). Promocin de turismo rural en municipios de la zona centro y norte. Fiestas tpicas regionales. Energa: Elica: posibilidades fsicas de generar de energa elica en la regin. Construccin de parque elico. Energa elctrica: lnea de alta tensin Baha Blanca-Mar del Plata-La Plata. Puesta en servicio

de sistemas fotovoltaicos en escuelas rurales. LAT Doble Terna 132 kV Mar del Plata - Villa Gesell y vinculaciones. Infraestructura: Vial: Terminar autova RN 226 Mar del Plata-Tandil (promueve el tramado diagonal del territorio interior provincial, articulando dos corredores binacionales y articula con puertos de la regin) y RP 11. Acciones de ampliacin en RP 228 Mar del PlataNecochea y RP 74 de vinculacin RP 11-Autova 2. Mejoras en RP 86 completa (conecta rea portuaria Necochea-Quequn con rea productora del NO y SO. Trama los territorios con los ejes estructurales de la RN 3, RP 51 y RN 5. Complementaria de la RN 226); RP29 completa (articuladora N-S del rea Conurbano con el polo Gran Mar del Plata y Balcarce. Alternativa a la RN 2, especialmente para cargas y opcin en momentos de saturacin de dicho corredor). Ferroviario: mejora del servicio ferroviario en transporte de pasajeros. Desarrollo del ferrocarril de cargas, con posibilidad de dinamizar flujo con puertos, incluyendo Mar del Plata. Conformacin de corredor ferroviario de cargas y pasajeros Mar del Plata-Buenos Aires y Quequn-Buenos Aires. Puertos: puesto en valor de los puertos de Quequn (ampliacin de su capacidad operativa y mejoramiento de los accesos viales y ferroviarios) y puerto de Mar del Plata (accesibilidad nutica dragados- y ferroviaria). Construccin de puertos deportivos. Aeropuerto: puesta en valor de los aeropuertos de Necochea y Villa Gesell. Hdrica: defensa contra la erosin costera. Agrupamientos industriales: reforzar incentivos para retener o atraer mano de obra calificada en los partidos centro y norte de la regin, a travs de beneficios a la actividad productiva. Social: revertir dficit de agua potable elevado en municipios como La Costa y Gral. Madariaga y necesidades de desages cloacales en municipios como Gral. Lavalle, entre otros. Tambin elevado dficit de viviendas a nivel poblacional (Gral. Lavalle seguido por Gral. Madariaga).
56

Zona 6: Sudoeste
I. Datos bsicos
Municipios integrantes: Adolfo Alsina, Adolfo Gonzales Chaves, Baha Blanca, Benito Jurez, Cnl. de M. L. Rosales, Coronel Dorrego, Coronel Pringles, Coronel Suarez, General Lamadrid, Guamini, Laprida, Monte hermoso, Patagones, Pan, Saavedra, Tornquist, Tres Arroyos, Villarino. Superficie: 93.839 km2 (30,5 % de la provincia). Poblacin: 696.470 (4,5 % de la provincia). Densidad poblacional: 7,4 habitantes por km2. Principales localidades: Baha Blanca, Coronel Rosales, Tres Arroyos, Coronel Surez y Patagones. Peso en el PBG provincial: 6,3 %. Principales actividades productivas: Produccin de girasol y trigo. Cebolla y ajo en la modalidad de agricultura intensiva por regado. Produccin de ganado bovino. La actividad industrial se sustenta en los sectores petroqumico, agroqumico, gases industriales y plsticos primarios, complejo aceitero y harinas. Perfil de la regin: Es una regin con escasa poblacin, prcticamente concentrada en su centro urbano principal: la ciudad de Baha Blanca con ms de 275 mil habitantes. Presenta una zona pampeana y una patagnica (partidos de Patagones y Villarino) por lo cual esta ltima se encuentra menos poblada y con una agricultura intensiva bajo regado, pero tambin con actividad ganadera. La economa principalmente agropecuaria con predominio de trigo y girasol. La produccin bovina, por su parte aport el 25% de la produccin provincial. Patagones y Villarino es importante la produccin hortcola bajo regado de cebolla y ajo. Esta actividad tuvo un importante incremento en los ltimos censos dada por la fuerte exportacin del sector principalmente en los partidos de Tres Arroyos, Coronel Surez y Villarino. Por su parte la industria es importante y con sectores dinmicos, sta se concentra en los princi-

pales centros urbanos: Baha Blanca, Tres Arroyos y Coronel Surez. Se encuentran instaladas empresas de gran importancia como por ejemplo, Malteria Quilmes, Vizzolini, Molinos Ro de la Plata y Molinos Tres Arroyos. En Baha Blanca se encuentra un importante polo petroqumico. Adems del turismo de playa, es importante tambin la actividad turstica gracias a la presencia de las Sierras de Ventana y la costa martima en los partidos de Monte Hermoso, Punta Alta y Tres Arroyos. Sobre el litoral de Villarino y Patagones, se ubican importantes pescaderos deportivos.

Regin Sudoeste. Principales temas.

Fuente: abeceb.com

57

II. Aspectos Socioeconmicos

Comportamiento demogrfico: Constituye una de las regiones con menor concentracin poblacional por km2. Su densidad est muy por debajo de la media provincial y no alcanza los 10 habitantes por km2. Solamente seis municipios logran superar ese valor. Existen 3 reas de mayor densidad relativa. La ms relevante, con la mayor densidad, se encuentra en Baha Blanca y su zona de influencia. En dicho municipio llega a 131 hab. por km2. Muy de lejos lo siguen Coronel de Marina L. Rosales y Monte Hermoso con 47 y 28 hab. por km2, respectivamente. Una segunda rea es el municipio de Tres Arroyos, Coronel Surez y Saavedra. Por ltimo, la tercera zona es la de menor densidad poblacional e involucra a los partidos de Guamin, Gral. Lamadrid, Pun y Patagones. Otras variables sociodemogrficas: El ndice de Desarrollo Humano es elevado sobretodo en comparacin con la media provincial, ocupando los puestos ms elevados tanto en educacin como en nivel de vida y salud. Los municipios con mayor IDH son Cnel. Dorrego, Saavedra, Pun y Monte Hermoso. Mientras tanto, los de IDH ms bajo son: Patagones, Villarino y Gral. Lamadrid.

la produccin manufacturera (amplia concentracin de la actividad regional). En servicios y comercio, Baha Blanca se mantiene como el principal centro (con ms del 40% de la regin), mientras que Tres Arroyos se consolida en el segundo lugar.

III. Actividad general

Existe una elevada heterogeidad con una fuerte concentracin en Baha Blanca. La regin representa el 6,7% de la actividad provincial y su centro ms relevante de actividad econmica es Baha Blanca, seguido en relevancia por Tres Arroyos. En los ltimos aos, la regin increment su relevancia en Agro e Industria, en detrimento de los Servicios, la Construccin y el Comercio. A pesar de ello, el sector de servicios sigue siendo el ms significativo. En el sector agropecuario, Tres Arroyos pas a ser el municipio que ms aporta a la actividad, mientras que Baha Blanca mantiene liderazgo en

Sector agropecuario: La actividad agropecuaria se desarrolla a lo largo de toda la regin, destacndose los casos de Tres Arroyos y Coronel Surez. De manera contraria, es baja la relevancia en Coronel Rosales, Baha Blanca y Laprida. Los cultivos tradicionales de la regin son el trigo y el girasol, los cuales ocupan el 14% y 6% de su superficie con una produccin de 2,4 millones de Tn y ms de 875 mil Tn anuales promedio, respectivamente.
58

Constituye la regin de mayor produccin de trigo de la provincia. Tales cultivos se concentran principalmente en los partidos de Tres Arroyos, Gonzales Chves, A. Alsina, Saavedra y Coronel Pringles. Ac tambin la soja gana terreno con una produccin superior al milln de toneladas.

Horticultura: Es importante la agricultura intensiva, con el 53% de la superficie provincial destinada a esta actividad. Se encuentra, principalmente, en los partidos de Villarino y Patagones. Se destacan cultivos como la cebolla, anco y papa. Ganadera: La ganadera tiene cierta importancia, ya que dispone el 25% de las cabezas de ganado bovino de la provincia, particularmente en los municipios de Benito Jurez, General Lamadrid, Villarino, Coronel Pringles y Laprida. La mayor cantidad de faena se produce en Baha Blanca y, en menor medida, Coronel Suarez, Tres Arroyos y Coronel Pringles. Sector Industrial: La industria representa el 3,4% del PBG de la regin, con un fuerte epicentro en Baha Blanca. El municipio de Baha Blanca representa el 3,4% de la actividad manufacturera provincial. An con una relevancia sustancialmente inferior a Baha Blanca, se destacan Coronel Surez, Saavedra, Coronel Rosales y Monte Hermoso.
59

Perfil industrial: La actividad industrial se sustenta en los sectores de petroqumico, agroqumico, gases industriales y plsticos primarios (con centro en Baha Blanca), complejo aceitero (Baha Blanca, Tres Arroyos), harinas (Tres Arroyos), pastas (Baha Blanca), por citar algunos. Otras industrias instaladas en la regin son detergentes, autopartes, bateras y turbinas y cemento. Adems, se desarrolla tambin la explotacin de minas y canteras. Las principales extracciones de la regin son el cloruro de sodio, el granito triturado y la arena. En la regin se destaca el Polo Petroqumico de Baha Blanca con empresas como PBB Polisur, Solvay Indupa, Profertil y Compaa Mega. Otras empresas importantes en la regin son Malteria Quilmes, Vizzolini, Molinos Rio de la Plata y Molinos Tres Arroyos, por citar algunas. La existencia de grandes empresas puede contribuir a fortalecer el entramado empresarial de la regin. En Baha Blanca se desarrolla la actividad pesquera aprovechando el puerto con que cuenta el partido, pero las capturas pesqueras realizadas representa menos del 2% del total de puertos provinciales. Agrupamientos: En la regin se contabilizan 3 parques industriales y 7 sectores planificados. En los cuales hay 85 empresas, y se encuentran en Baha Blanca, Tres Arroyos y Coronel Surez. En

los SIP hay 56 empresas, siendo los ms importantes los de Saavedra y Coronel Pringles. Es importante resaltar que la proporcin de empresas en estos agrupamientos llega a un 6,1% del total de empresas de la regin, porcentaje que supera la media provincial (4,4%). Consorcios y distritos productivos: En los ltimos aos, los municipios de la regin formaron parte de diversos consorcios productivos. El de mayor cantidad de municipios fue el Coproso conformado por Cnel. Suarez, Adolfo Alsina, Pan, Saavedra, Tornquist, Patagones, Villarino, Baha Blanca, Cnel. Rosales, Monte Hermoso, Cnel. Dorrego, Cnel. Pringles, Laprida, Gral. Lamadrid y Guamin. Otros consorcios fueron Consorcio Intermunicipal de Desarrollo Regional (Tres Arroyos, Gonzales Chaves y Benito Jurez) y Consorcio Intermunicipal (Baha Blanca Cnel. Rosales). Por ltimo, estn los casos de Tres Lomas y Daireaux que forman parte de Codenoba, junto a municipios de otras regiones. Por otro lado, tambin fue amplio el accionar en materia de distritos productivos. Los distritos conformados fueron los de calzado de Cnel Surez, industria naval sur, tecnolgico de Baha Blanca, confeccionista de Cnel Surez y de PigGuamin-Tornquist, metalmecnico de Cnel Surez, as como otros grupos (industria de maquinaria agrcola y transporte, metalmecnico del sur, entre otros).

60

IV. Infraestructura
Vial: Las principales rutas de la regin son las siguientes: RN 3: une el sur de la provincia y al Puerto de Baha Blanca con la Ciudad de Buenos Aires hacia el norte y con las provincias patagnicas hacia el sur. RN 22: si bien su recorrido es corto conecta con el Alto Valle de Ro Negro y Neuqun. RN 35: tambin su recorrido es corto, pero permite conecta con Crdoba y La Pampa. RP 51: alivia la RN 3, pero permite adems la conexin directa con los puertos del norte de la provincia. RN 33: permite unir el oeste de la regin con el oeste de toda la provincia. Conecta con Rosario.

RN 229: acceso a Baha Blanca. RN 252: entre RN 3 y puerto Ingeniero White. RP 86: atraviesa la regin uniendo la ciudad turstica de Necochea y el puerto de Quequn con Pehuaj (regin del noroeste). RP 78: acceso a Monte Hermoso desde la RN 3. Otras rutas relevantes: RP 85 y RP 60. Las rutas con tramos de mayor Tasa Media Diaria Anual estn encabezados por la RN 229 y, muy de lejos, siguen las RP 78, RN 252, RN 3 y RP 51. Del anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales, se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio en el que aparece en primer lugar Coronel Rosales y luego Baha Blanca y Monte Hermoso.

61

Ferroviaria: Con eje principales en la regin en Baha Blanca. Conexin de carga con La Pampa. Principales centros de carga (Pun y Baha Blanca). Tren de pasajeros vincula Capital Federal-C.de Patagones, atravesando localidades como Gral. La-

madrid, Cnel. Surez y Baha Blanca. Actualmente servicio hasta Stroeder, aunque temporalmente no funciona despus de B.Blanca. Aeropuertos: Aeropuerto en Baha Blanca. Dispone 27 aerdromos en la regin

V. Anlisis FODA

62

VI. Mapa sntesis y dinmica

Es una regin con baja dinmica poblacional y fuerte concentracin de las actividades industrial, de servicios y comercial en torno a Baha Blanca-Coronel Rosales. Pero, por otro lado, la relevancia agropecuaria est dispersa en varios municipios, aunque a nivel agregado sobresale Tres Arroyos. En el caso de BB el mayor foco de actividad industrial pasa por el polo petroqumico. Tanto en Baha Blanca como en C. Rosales se dispone puertos importantes para la regin. Fuera de Baha Blanca-C. Rosales, la actividad agrcola se centra en trigo y girasol, mientras que tambin existe actividad ganadera de relevancia Asimismo, pueden contarse otros polos industriales como Tres Arroyos y Coronel Surez. El vnculo a travs de la red vial se realiza principalmente por las rutas 3, 51 y 33, aunque tambin hay varias rutas transversales de relevancia.

63

VII. Posibles lneas de accin

Generacin de atractivos territoriales para dinamizar actividad productiva de manera integral en la regin, ms all del foco Baha Blanca Tres Arroyos. Es indispensable contribuir con polticas econmicas, sociales, de infraestructura y servicios. En particular se plantean las siguientes lneas tentativas de accin: Primario/Industrial: Homogeneizar las ventajas competitivas de la regin (accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico, formacin de redes, etc.), para garantizar mayores condiciones de equidad para los productores de los distritos menos favorecidos. Promocin de la diversificacin de la produccin agropecuaria (se dio fuerte primarizacin en los ltimos aos), con desarrollo de la cadena de valor agregado y promocin de inversiones para el desarrollo de proyectos empresariales, complementar con dotacin de servicios y equipamientos, para favorecer la retencin de poblacin local. Fomento a la generacin de biodiesel y biomasa. Mayor interaccin entre empresas y universidad (Universidad del Sur). Aprovechamiento de otros centros e institutos para la formacin de mano de obra de acuerdo a las principales especializaciones de la regin. Promocin de industrializacin selectiva, especialmente la ligada a agrobusiness ms all de BB-Tres Arroyos. Turismo: Promocin del turismo en la Costa Atlntica sur con mayor diversificacin geogrfica y temporal. Promocin de nuevos focos tursticos dado que cuenta con estancias. lagunas y sierras siendo recursos importantes para el turismo rural, pesca, actividades acuticas y de montaa. Fiestas tpicas regionales. Infraestructura: Vial: se plantean varias obras relevantes para dinamizar el flujo vehicular con el resto de las regiones de la provincia y provincias linderas.

RN 33 completa: fortalece la conexin Baha Blanca-Rosario. Promueve el tramado vertical de la zona oeste de la provincia de Buenos Aires a partir del cual se puede articular (esquema en espina), el territorio en el sentido E-O mejorando la accesibilidad a las reas deprimidas de la provincia en el NO, O y SO. RN 60 completa: contribuye a conectar a la provincia con el eje central a nivel nacional que une Crdoba con Viedma y Baha Blanca. Articula localidades del interior con el nodo TAO. Brinda accesibilidad de las localidades de los distritos de la franja central de la provincia. RP 51 completa: complementa a la diagonal constituida por la RN 226. Al sur revitaliza el rea comprendida entre Baha Blanca y el nodo TAO. Alternativa vlida de descompresin de la RN 3. RP 72 completa: Vertebrador del corredor atlntico sur, genera la oportunidad de desarrollar un proyecto integral de aplicacin de un nuevo enfoque en el desarrollo de la oferta turstica. Habilita la conexin de localidades costeras deprimidas, y descomprime el corredor atlntico norte. Ferroviario: mejora del servicio ferroviario, tanto en transporte de pasajeros como bienes. En el caso de bienes, posibilidad de dinamizar flujo con puertos. Corredor ferroviario de cargas RosarioBaha Blanca y de cargas y pasajero Buenos AiresBaha Blanca-Bariloche. Aeropuerto: puesta en valor del Aeropuerto de Baha Blanca, generando mayor dinmica operativa como centro de la regin sur de la provincia. Puerto: puesta en valor de los puertos de Baha Blanca (ampliacin de su capacidad operativa y mejoramiento de los accesos viales, ferroviarios y martimos) y Coronel Rosales (accesibilidad nutica, dragados y accesibilidad vial). Hdrica: Obras hidrulicas contra inundaciones y control de canales irregulares en Gral. Lamadrid, Coronel Surez y Guamin. Sistemas de riego en la zona sur de la regin para dar sustentabilidad explotacin agropecuaria (Villarino). Social: necesidad de mejorar red de desages cloacales en municipios como Pun, Villarino y Gral. Lamadrid, entre otros.

64

Baja presencia de hospitales provinciales en la regin. Necesidad de fortalecer la educacin tcnica, como insumo indispensable para el desarrollo productivo local y capacitacin y formacin de recursos humanos en sus localidades de origen para afianzar el arraigo de la juventud. Fortalecimiento de actividades productivas o de servicio que generen arraigo. Energa: Elica: posibilidades fsicas para la generacin de energa elica en la regin. Construccin de parque elico en el sistema de Ventania y Tornquist. Elctrica: Lnea de alta tensin Baha Blanca-Mar del Plata-La Plata para incrementar su capacidad dado que es altamente dependiente durante todo el ao de la generacin local. Durante los horarios de alta demanda la interrupcin de alguno de los vnculos principales de 132 kV o la indisponibilidad de los generadores locales de mayor potencia provoca restricciones de energa en el rea. Ampliacin ET Baha Blanca 500/132 kV 1 x 300 MVA adicional para incrementar la capacidad de transformacin y la confiabilidad del rea, a efectos de poder abastecer el crecimiento vegetativo de la demanda. Obras en curso para terminar LAT Coronel Dorrego-Monte Hermoso, LMT Tres Arroyos (Bellocq-

Reta), LMT Adolfo Alsina (Rivera-Roln). LMT 33 kV Coronel Surez-La Madrid y ET 33/13,2 kV en La Colina para contar con una alimentacin alternativa a General La Madrid, mejorando as la calidad del servicio, disminuyendo las interrupciones. Gas: Gasoducto Buenos Aires-Baha Blanca. Necesidad de garantizar provisin de gas para uso productivo, residencial y turstico. Solar: puesta en servicio de sistemas fotovoltaicos en escuelas rurales.

Zona 7: Noroeste
I. Datos bsicos
Municipios integrantes: Carlos Tejedor, Daireaux, General Villegas, Hiplito Yrigoyen, Pehuaj, Pellegrini, Rivadavia, Salliquel, Trenque Lauquen, Tres Lomas. Superficie: 34.601 km2 (11,2 % de la provincia) Poblacin: 191.481 (1,2 % de la provincia) Densidad poblacional: 5,5 habitantes por km2 Principales localidades: Trenque Lauquen, Pehuaj y Gral. Villegas Peso en el PBG provincial: 2,2 % Principales actividades productivas: El cultivo tradicional es el maz pero, en los ltimos aos, se increment la relevancia de la soja. Zona de ganadera bovina con actividad lctea. Mantiene agricultura intensiva de acelga y tomate. Escasa relevancia de la actividad industrial, con eje en sector alimenticio. Perfil de la regin: no tiene tierras con aptitud para agricultura continua y aproximadamente un tercio de sus suelos tienen aptitud agrcolaganadera. Por lo cual, aproximadamente un 70 % del rea se destina a la ganadera y el resto a agricultura, siendo los cultivos ms importantes maz, girasol y en menor medida soja, trigo y sorgo granfero. En los ltimos aos la superficie cultivada con maz y trigo permanecen estables, en tanto que aument significativamente la de oleaginosas (girasol y soja).
65

En ganadera la orientacin productiva principal es la recra e invernada con diferentes niveles de intensidad de acuerdo a la ubicacin de los distintos sistemas dentro del rea. La productividad media de la regin se estima en alrededor de 170 a 180 kg/ha./ao. La cra se realiza principalmente en campos sin aptitud agrcola y la produccin lechera tambin es una actividad de relevancia. Escasa actividad industrial y se concentra en los municipios de Pehuaj, Trenque Lauquen y General Villegas. Regin Noroeste. Principales temas.

La mayor densidad se encuentra en los municipios de Trenque Lauquen y Pehuaj (en ambos con localidades de elevada poblacin) y en Tres Lomas, Salliquell e Hiplito Yrigoyen (en estos casos por ser municipios de menor superficie). Otras variables sociodemogrficas: La regin presenta buenas cifras en ndice de desarrollo humano (IDH), en general en todos los municipios. A nivel de salud registra el mejor indicador de toda la provincia, as como en nivel de vida se posiciona entre las 4 primeras. En educacin, en tanto, presenta un nivel similar al del total de Buenos Aires. Los municipios de Tres Lomas, Pellegrini y Salliquel tienen el mayor IDH, mientras que Pehuaj y Gral. Villegas presentan los ms bajos.

III. Actividad general

Representa el 2,2% de la actividad provincial. El municipio de la regin que ms aporta al PBG provincial es Trenque Lauquen. Varios municipios de la regin tienen un escaso peso en la actividad provincial, como los casos de Pellegrini, Tres Lomas, Salliquell e H. Yrigoyen. Comparando la estructura de locales productivos de la regin con la provincial, se evidencia un mayor peso porcentual del sector servicios y agro, mientras que es menor la presencia de locales industriales y comerciales. En cuanto a la dinmica entre 1993 y 2003, segn los censos econmicos, la regin tuvo un proceso de primarizacin econmica. La participacin del sector agropecuario creci desde un 43% hasta un 49% entre los aos que midieron los ltimos censos econmicos (1993 y 2004), concentrndose dicha actividad especialmente en los municipios de Gral. Villegas, Trenque Lauquen y Rivadavia. Tanto los servicios como el comercio y la construccin perdieron participacin en el PBG regional. A nivel manufacturero, Trenque Lauquen se mantuvo (e increment) como principal zona industrial, seguido ahora por Pehuaj, que dej a Gral. Villegas en el tercer lugar. Asimismo, Trenque Lauquen le arrebat el primer lugar a nivel comercial y de servicios a Pehuaj.

Fuente: abeceb.com

II. Aspectos Socioeconmicos

Comportamiento demogrfico: Constituye la regin con menor densidad poblacional del interior de la provincia y con la menor poblacin entre todas las regiones (apenas 191 mil personas en 2010).

66

Sector agropecuario: La regin tiene un perfil preponderantemente agropecuario. A nivel agrcola, los principales municipios son Gral. Villegas y Trenque Lauquen; partidos que tambin se destacan en trminos hortcolas. Los cultivos ms representativos de la regin son el maz (el lder es Trenque Lauquen, seguido por Rivadavia, Gral. Villegas y Pehuaj) y la soja (sobresale en Gral Villegas y Pehuaj). El maz ocupa el 24% de la superficie de la regin y la soja el 21%. A nivel ganadero, la situacin es repartida aunque los municipios con mayor incidencia son Pehuaj y Gral. Villegas. La regin tiene una importante

67

Horticultura: La relevancia de la actividad hortcola regional en el total provincial es muy baja (menos del 1% en establecimientos y superficie). Sin embargo, se destacan municipios como General Villegas y Trenque Lauquen. Los cultivos ms importantes son tomate, acelga y anco. Ganadera: La regin representa entre el 10% y el 12% de las cabezas de ganado y de faena de la provincia. A nivel de existencias, los municipios ms relevantes son Gral. Villegas y Trenque Lauquen. Adicionalmente, la regin cuenta con reas de faena de nivel medio entre las que se destacan Pehuaj y Tres Lomas. Un municipio prximo (pero de otra regin con importante nivel de faena es Bolvar). Sector industrial: El peso de la actividad industrial es exiguo en el total provincial (apenas 0,3%). Sin embargo, posee algunos agrupamientos industriales relevantes como los de Trenque Lauquen, Pehuaj y General Villegas. El municipio con mayor aporte industrial al PBG provincial es Trenque Lauquen. Tambin sobresalen General Villegas y Pehuaj.

Relevancia de la industria en el PBG municipal

Perfil industrial: El desarrollo industrial es acotado y de baja diversificacin. En general, est ligado a actividad agroindustriales. Los principales anuncios de inversin expuestos en prensa que se verificaron en la ltima dcada estuvieron ligados a la industria alimenticia en Trenque Lauquen. Desde el punto de vista de la dimensin de empresas, existe una importante demanda de energa industrial por usuario en municipios como Daireaux (industria aceitera) y Gral Villegas (industrias agroalimenticias varias). Agrupamientos: La regin cuenta con 3 sectores planificados que en total acumulan 40 empresas. El ms importante es el de Daireaux, con alrede68

dor de 20 compaas. Los otros son los de Trenque Lauquen (11 empresas) e Hiplito Yrigoyen (9 empresas). Es elevada la tasa de empresas en agrupamientos en relacin al total de locales industriales (6,1%) comparado con la media provincial (4,4%). Consorcios y distritos productivos: Varios consorcios productivos que se fueron generando involucraron a municipios de la regin como Coproba, Coproso y Codenoba, aunque en todos los casos tambin hay involucrados municipios de otras regiones. Por otra parte, se desarroll el Distrito lcteo de Trenque Lauquen.

RN 188: une a la regin con San Nicols, y permite la unin con los puertos de Zrate y Campana. RN 226: importante va que une a la regin con el interior de la provincia y con Gral. Pueyrredn. RN 33: permite el acceso a la regin del sudoeste y es una va directa hacia Baha Blanca y hacia Rosario. RN 5: Conectan la regin con la Ciudad de Buenos Aires y hacia el oeste con La Pampa. RP 65: cruza parcialmente a la regin por la zona sur conectando hacia el norte. Las rutas con tramos de mayor TMDA son la RN 5 y la RP 65. A partir del anlisis de la Tasa Media Diaria Anual (TMDA) de rutas nacionales y provinciales, se pudo construir un ndice de TMDA promedio por municipio, en el que los mayores niveles correspondieron a Trenque Lauquen, Pehuaj y Pellegrini.

IV. Infraestructura
Vial: Las principales rutas de la regin son las siguientes:

69

Ferroviaria: Baja integracin del uso ferroviario en la regin. Principales centros de carga en la regin: General Villegas, Amrica, Pehuaj y Daireaux. Conexin con provincias de La Pampa, Crdoba, San Luis y Mendoza. Proximidad a: Corredor biocenico ferroviario cargas/pasajeros: Bs. As. / Valparaso (San Martn) y Bs. As. / San Pablo (Urquiza) Ferrocarrill Belgrano Cargas Ramal G de zona ncleo. Ferrocarril de pasajeros con direccin al noreste y noroeste del pas. Dficit de conexin de corredor ferroviario cargas que atraviese norte sur a la regin (Rosario / Baha Blanca). Aeropuertos: No cuenta con aeropuertos Dispone 12 aerdromos

V. Anlisis FODA

70

VI. Mapa sntesis y dinmica

Trenque Lauquen y Pehuaj constituyen los principales centros urbanos, de mayor dinamismo econmico de la regin. En ellos se verifican mayores flujos de transporte con perfil multimodal. Actividad agrcola (soja y maz) con foco en municipios del oeste de la regin. Orientan su produccin sojera al rea de Rosario para procesamiento (aceites) y/o exportacin (granos). Actividad ganadera con foco de stocks vacunos en Gral. Villegas y T. Lauquen para la cra y tambos. Principales zonas de faena en Pehuaj y regiones vecinas. En este caso, el flujo de subproductos es hacia los principales centros industriales y de consumo por las rutas 5, 7 y 188. Tambin son relevantes las rutas 33 y 226, aunque en este caso brindando conectividad. En los ltimos aos, el peso agropecuario se increment en la estructura de actividad regional. Gral. Villegas, Trenque Lauquen y Rivadavia son los municipios de mayor relevancia.

71

VII. Posibles lneas de accin

Accin complementaria de un desarrollo urbano, con atractivos territoriales capaces de dinamizar el interior provincial. Como una oportunidad para la generacin de una organizacin alternativa del territorio interior, promoviendo un sistema urbano policntrico ms equilibrado y menos polarizado entre el interior y el conurbano. Para ello es indispensable contribuir con polticas econmicas, sociales, de infraestructuras y servicios. En particular se plantean las siguientes lneas tentativas de accin: Primario/Industrial: Homogeneizar las ventajas competitivas de la regin (accesibilidad, equipamiento, desarrollo logstico, formacin de redes, etc.), para garantizar mayores condiciones de equidad para los productores de los distritos menos favorecidos. Promocin de la diversificacin de la produccin agropecuaria (se dio fuerte primarizacin en los ltimos aos), con desarrollo de la cadena de valor agregado y promocin de inversiones para el desarrollo de proyectos empresariales, complementar con dotacin de servicios y equipamientos, para favorecer la retencin de poblacin local.

Se requiere promover acciones para fortalecer el entramado industrial ligado a la agroindustria, para generar ms valor agregado y generacin de empleo. Evaluacin de posibles mejoras en agrupamientos industriales en materia de infraestructura. Turismo: Desarrollo turstico dado que cuenta con estancias y lagunas siendo recursos importantes para el turismo rural, actividades acuticas y pesca como Trenque Lauquen Transporte en general: Puede considerarse como focos multimodales de mayor potencialidad a Gral. Villegas (rutas nacionales y provinciales+FFCC) Integracin y complementariedad de los medios de transporte disponibles. Infraestructura: Vial: Mejoramiento de ruta nacional 226, construccin de autova de la ruta nacional 5, obra nueva de la ruta nacional 33. Obra nueva rutas provinciales 68, 70 y 66 Mejoramiento de las rutas provinciales 86 y 65 Ferroviario: mejora del servicio ferroviario, tanto en transporte de pasajeros como bienes. Corredor ferroviario de cargas hacia el interior de la regin pampeana: Buenos Aires-Sta Rosa (La Pampa). Hdrica: acciones contra ciudades inundables. Mayor control de canales. Obras de regulacin de laguna La Salada. Canalizaciones del Ro V. Energa: LAT 132 kV Henderson Pehuaj y ET Pehuaj 132 /66 kV LAT 132 kV Pehuaj Gral. Villegas y ET 132/33/13.2 kV en Gral. Villegas y vinculaciones LMT 33 kV Henderson-Mones Cazn-Salazar, EETT Ampliacin ET Henderson, reemplazo transformadores de 10 y 15 MVA por 2x30 MVA 132/33/13,2 kV

72

4. Anlisis de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)

En este captulo se lleva a cabo un anlisis sobre la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)2, y que incluye a la Regin Capital (compuesta, entre otros, por La Plata). En una primera seccin se explicarn cuestiones generales a la RMBA en su conjunto, tanto a nivel de diagnstico como de posibles acciones. Para poder realizar y entender un anlisis de las cuestiones productivas y de infraestructura de la RMBA es necesario contextualizar, al menos, con temas ligados a la realidad demogrfica y socioeconmica de dicha rea. Es por ello que aqu se exponen de manera muy breve algunas cuestiones que son consideradas oportunas.

Cuestiones demogrficas
En la RMBA se encuentra la mayor densidad demogrfica del pas. En el caso de algunos municipios de la primera corona, la misma es superior a 5.000 hab/km2. Ms de 11,9 M de personas (un crecimiento de 1,5 millones respecto a 2001). Esto implica que aport el 87% del crecimiento poblacional provincial en la ltima dcada. Se observa una merma poblacional en la 1ra corona, mientras los mayores crecimientos se dan en 2da y 3ra coronas del Conurbano, as como en municipios del borde de la RMBA. Asimismo, es perceptible un incremento poblacional importante en municipios prximos al Conurbano por el Sur (a partir de RP 205 y RP 2 y RN 3) y por el Noroeste.

2. Dado que el anlisis es para la Provincia de Buenos Aires, siempre que se cite a la RMBA no se estar incluyendo en la misma a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ms all que muchas de las temticas estudiadas implican acciones metropolitanas que la incluyen.

73

Cuestiones socioeconmicas
En la RMBA se concentra el 85% de las personas con NBI de la provincia. A su vez, los niveles del ndice de Desarrollo Humano (IDH) son inferiores a la media provincial (salvo en la zona norte de la RMBA y en la zona capital provincial). La situacin social es ms crtica en la primera corona del Conurbano. Considerando la situacin de viviendas, desde la dcada del 90 se generalizaron las urbanizaciones cerradas en el norte y, ms recientemente, de manera significativa hacia el oeste y el sur, siguiendo la lgica de la principal infraestructura vial. Simultneamente, en las ltimas dcadas se fueron consolidando asentamientos principalmente en primera corona en reas intersticiales entre la principal red vial, los cuales tuvieron un ritmo de desarrollo ms lento. Esa dinmica tuvo implicancias sobre el precio y el uso del suelo, con una creciente disputa del mismo por las demandas residencial, industrial y, en algunos casos, hortcola. Adems acenta las problemticas medioambientales asociadas. Sin dudas, estos factores explican los grandes contrastes sociales existentes en la RMBA.

Cuestiones ligadas a la actividad general

Tomando como referencia la comparacin entre los ltimos censos econmicos con informacin de 1993 y de 2003, se percibe que: Se increment el peso de la industria y de servicios en el PBG de la RMBA, en detrimento de comercio, tendencia que se habra mantenido con posterioridad al ltimo censo. Se evidenciaron cambios en los municipios referentes en cada tem. En el caso de la industria, el rol principal sigue siendo de General San Martn, aunque pierden lugar municipios de la primera corona (como La Matanza y Avellaneda, mientras ascienden partidos de la segunda y tercera corona).

74

Cuestiones industriales
La distribucin de locales industriales est incidida por varios factores: la historia productiva, las ventajas comparativas a nivel productivo, la disponibilidad de instrumentos de apoyos (ej: agrupamientos), la cercana a centros de consumo, por citar algunos. La RMBA cuenta con ms de 25.200 locales industriales, segn el CNE 2004/2005. De ellos, slo entre La Matanza, Gral. San Martn, Tres de Febrero y Lans se concentran el 25% de los locales industriales provinciales y 37% de la RMBA. Asimismo, en la RMBA hay casi 800 empresas en Parques Industriales (PI) y Sectores Industriales Planificados (SIP), lo que suma casi la mitad de las firmas en agrupamientos industriales provinciales (PI + SIP). Estas firmas representan un 3,1% de los locales industriales de la RMBA (la media provincial es 4,4%). Agrupamientos industriales en la RMBA.

se acrecentaron con posterioridad a la segunda mitad del siglo pasado, de la mano del modelo de sustitucin de importaciones y, en aos recientes con posterioridad a la devaluacin, tuvieron un reverdecer. Por otro lado, se fueron consolidando nuevas reas de industrializacin, en particular desde la dcada del 90, con un mayor asentamiento en las 2da y 3ra corona y siguiendo un patrn diferente al de las empresas ya establecidas en la RMBA. Todo esto demuestra la existencia de una amplia heterogeneidad en el entramado productivo de la RMBA en el que conviven 2 lgicas de radicacin histricas diferentes.

En sntesis, en la RMBA se concentra el 85% de la actividad industrial y el 67% de los locales productivos de la provincia. Los focos industriales tradicionales estn establecidos en la 1ra corona con mayor cantidad de empresas, dimensiones de firmas y diversificacin productiva, as como tambin con tradicin de fabricacin y problemticas del espacio fsico. Estos

75

76

Cuestiones ligadas a la infraestructura

Desde los 90, la construccin de nuevo sistema de autopistas transform la estructura y promovi nuevos patrones de urbanizacin perifricos basados en la utilizacin del automvil. Pero no se mejor sustancialmente la conectividad transversal, como ejemplo an no se concluy la transformacin de la RP 6 en Autova. Un tema a resaltar es que actualmente la RMBA cuenta con ms de 3,7 millones de vehculos registrados (el 35% del parque circulante del pas), en menos del 0,5% del territorio nacional. Eso se da en un rea con creciente flujo de trnsito segn las mediciones de Vialidad Nacional y Vialidad de la Provincia de Buenos Aires para rutas nacionales y provinciales, respectivamente. La Tasa Media Diaria Anual (TMDA) para el ao 2009 muestra niveles superiores a 90.000 vehculos en Gral Paz, Panamericana y A002 (BsAs-Ezeiza). De la misma manera se incrementa paulatinamente el flujo en Acceso Oeste y Au BsAs-LP. Tambin cuenta con ms de 40.000 en RP4 y entre 20.000 y 30.000 en las principales rutas provinciales. En consecuencias, se padecen las implicancias de saturacin de red vial.

En cuanto a la infraestructura portuaria, la RMBA cuenta con los puertos de Dock Sud (Avellaneda), La Plata y Campana-Zrate. De los mismos se desprende que: Ms del 80% de sus exportaciones y ms del 90% de sus importaciones son Manufacturas de Origen Industrial (MOI). Representan ms de 46% del movimiento portuario provincial. Presentan diferentes perfiles en cuanto al tipo de movimiento portuario. Para ejemplificar, en el caso de Dock Sud es importante el movimiento de contenedores; en La Plata lo es el caso de combustibles y, recientemente, en vehculos; en Campana-Zrate prima el movimiento vehicular. En todos los casos, es difcil la accesibilidad a los puertos. Existe una zona Franca en la proximidad del puerto La Plata. Por el lado de la infraestructura ferroviaria, tanto a nivel de transporte de pasajeros como carga son insuficientes para las necesidades actuales. Sin duda una mejora en su servicio en trminos de calidad y cantidad de servicio brindara grandes beneficios, en especial si se trabaja en la promocin de reas logsticas y de mayor intermodalidad de medios de transporte. Por ltimo, vale agregar que la RMBA cuenta con aeropuerto internacional y aeropuertos alternativos.

77

Regin Metropolitana de Buenos Aires. Principales temas.

Importantes problemas socioeconmicos en especial en 1Corona. Problemas de la metropolizacin hacia nuevos municipios: fuerte crecimiento de la poblacin, conflictos sociales, saturacin de la infraestructura y de los servicios. Fuerte demanda de suelo para uso residencial y comercial en detrimento de la actividad hortcola e industrial. Problemas de accesibilidad por saturacin o falta de cobertura. Deterioro del medioambiente. Creciente articulacin a la RMBA de reas perifricas con dinmica propia como zona de La Plata. Disponibilidad y potencialidad de infraestructura portuaria, que cuenta con proximidad de actividad industrial especializada e infraestructura de apoyo.

Fuente: abeceb.com

Mapa sntesis
Expansin industrial principalmente hacia la periferia norte siguiendo conectividad. Se mantiene industria tradicional en 1corona.

Principales temas generales a considerar

Polticas integrales de fortalecimiento productivo a nivel de RMBA y simultneamente acciones que
78

sigan la dinmica de las nuevas regiones al interior de la RMBA. Fomento a la reconversin del entramado industrial pyme de la primera corona del Conurbano. Incentivo al desarrollo industrial, con vnculo a la Autova Ruta 6, con oportunidades para la periferia sur y oeste. Definicin de esquema de preservacin de reas productivas (industrial y agricultura intensiva) respecto a la interaccin con el uso residencial del suelo (que se suma a la separacin funcional y espacial de la produccin y el consumo). Acciones preventivas sobre la interfase rural, preservando tanto su entorno paisajstico como la calidad ambiental urbana. Mayor descentralizacin de las funciones portuarias como forma de potenciar el crecimiento del sistema en su conjunto. Consolidacin de un sistema de puertos, considerando el eje NORTESUR, o sea desde Zrate-Campana a La Plata. Integracin del sistema y modalidad de transporte como un diseo transversal para integrar las periferias y subcentros metropolitanos. Conectividad multimodal y mejora de accesibilidad a puertos. Definir estrategias de reuso de reas vacantes, recuperacin de la calidad urbana-ambiental, y revitalizacin socioeconmica.

Posicionamiento de la zona Capital (La Plata) dentro del sistema regional de la RMBA, generando y potenciando nodos de intercambio y canales de vinculacin (puerto, aeropuerto, Zona Franca, culminacin obras viales previstas, polo tecnolgico, entre otros). Fomento a interaccin entre empresas y universidad. Asistencia en polos tecnolgicos.

Posibles ideas de accin

Actividad primaria: Evaluacin de sostenimiento de actividad agropecuaria / florihortcola en reas marginales frente al impulso de disputa por uso y valorizacin del suelo urbano e industrial (Ej: Exaltacin de la Cruz, San Vicente, Gral. Las Heras, La Plata). Promover acciones para fortalecer el entramado industrial ligado a la agroindustria, para generar ms valor agregado y empleo. Actividad industrial: Reformulacin del perfil productivo metropolitano apuntando a su diversificacin y modernizacin en aquellos territorios de desindustrializacin: servicios a la industria/ investigacin/industrias limpias. Estrategias de reuso de reas vacantes, recuperacin de la calidad urbana-ambiental, y revitalizacin socioeconmica (especialmente en regiones del oeste y sudoeste). Por ejemplo, zonas industriales especializadas para clusters especficos (alimentos, automotriz, farmacutica, etc.); edi-

79

ficios de Congresos y Recintos Feriales; Polgonos industriales tradicionales con servicios integrados. Promocin de inversiones industriales en municipios de la tercera corona, con posibilidad de nuevos agrupamientos industriales. Mantener armona del crecimiento industrial reciente frente a expansin uso residencial (Berazategui, E.Echeverra, Ezeiza, Lujn, Cauelas, entre otros). Incremento de oferta de agrupamientos industriales para ayudar a relocalizacin desde municipios de industrializacin tradicional por problemticas presentes de medioambiente y limitaciones de expansin fsica. Consolidacin de especializaciones regionales a travs de fortalecimiento y articulacin en cadenas de valor especficas. Fomento a la actividad de astilleros (Astilleros Ro Santiago) y actividades vinculadas. Articulacin productiva-innovacin con rol de universidades. Infraestructura: Transporte general: integracin del sistema y modalidad de transporte promoviendo diseo transversal para integrar las periferias y subcentros metropolitanos. Vial: Fortalecer nexo Pilar con zona portuaria Zrate-Campana. Mejorar conectividad entre regiones del Conurbano / Reg. Capital (conclusin de la Autova ruta 6, construccin de autopista Presidente Pern) con conectividad transversal hacia Puerto La Plata, Zona Franca La Plata y salidas al sur. Ampliacin Autopista Buenos Aires La Plata para enfrentar la saturacin vial en municipios de la primera corona por el Acceso Oeste y por General Paz. En ambos casos mejorar accesibilidad a mercados de consumo y puertos. Construccin de autopista RN 8 Pilar-Pergamino. Ferroviario: mejora del servicio ferroviario (calidad del servicio y equipamiento) en pasajeros y carga. Corredores ferroviarios de cargas. Estaciones de transferencia de cargas (ej: Zrate-Campana, San Vicente y La Plata).

Puertos: fortalecimiento de los complejos portuarios de Zrate-Campana y La Plata como alternativos del Bs As Dock Sud. Conclusin de inversiones en curso en Puerto La Plata y diversificacin de operatoria. Mejora de accesos a zona portuaria Zrate-Campana y La Plata. Logstica: Fortalecer polo logstico en eje ZrateCampana-Pilar, para consolidacin de centro mutimodal y mejorar integracin y complementariedad de los medios de transporte disponibles. Evaluacin de otros centros logsticos. Medio Ambiente: Acelerar acciones sobre la cuenca del Ro Reconquista y Matanza-Riachuelo. Seguimiento de Programa de Reconversin Industrial Tratamiento de efluentes y desechos industriales para cumplimiento de legislacin vigente y de normas ISO. Hdrico-Ambiental: regulacin de inundaciones, mejoramiento de la calidad ambiental de la Cuenca Reconquista y Riachuelo. Parquizacin y puesta en valor de las principales riberas. Reformulacin de los criterios tcnicos de recoleccin, clasificacin, tratamiento y disposicin de residuos domiciliarios, industriales y patognicos. Con un sistema de recuperacin y/o reciclaje mediante cooperativas o asociacin de pymes. Recuperacin y creacin de predios para parques o espacios verdes.

80

Turismo: Aprovechamiento de ventajas tursticas por zonas. Ejemplo: sostenimiento y mejora del turismo fluvial-recreativo (Tigre e incluso ribera sur), turismo rural (Exaltacin de la Cruz, Cauelas, San Vicente, entre otros), turismo cultural (ej: La Plata). Oportunidad de desarrollos inmobiliarios. Revitalizar/generar eventos especficos por zona. Social: Acciones para las limitaciones de desages cloacales elevado, de disponibilidad de agua potable y el elevado dficit de viviendas a nivel poblacional. Acceso a la vivienda. Fortalecimientos de subcentros como alternativa al micro y macro centro porteo: San Isidro, San Miguel, Moreno, Isidro Casanova (La Matanza), Monte Grande (E. Echeverra), Florencio Varela, entre otros. Saneamiento: Desages cloacales domsticos e industriales con planta de tratamiento. Extensin de las redes sanitarias, ampliacin de la cobertura de hogares con conexin a red pblica. Saneamiento del Reconquista, Matanza-Riachuelo y ribera del Ro de La Plata. Planta de residuos slidos. Industrializacin del reciclaje (botellas de plstico, papel).

81

Seccin 1 / Ejes centrales del Plan

REGIN METROPOLITANA
Una propuesta institucional para la gestin interjurisdiccional

1. introduccin
El Plan de Regionalizacin que impulsa el Gobierno Provincial en su bsqueda por consolidar el desarrollo socioeconmico de la Provincia, impulsa el acercamiento del Estado al ciudadano, mediante un doble movimiento de desconcentracin de la gestin hacia mbitos regionales, y de descentralizacin hacia los Municipios. Tambin persigue, en el plano de lo institucional, modernizar la gestin, facilitar la participacin, fortalecer a los municipios, y mejorar la articulacin de las polticas en respuesta a territorios especficos. Pero primordialmente, la Regionalizacin est concebida como una plataforma institucional
1. Presentacin en la 1 Jornada Metropolitana del 22 de setiembre de 2011.

facilitadora de las potencialidades del desarrollo local y su integracin en el proyecto colectivo del conjunto de la Provincia. En este marco se plantea la cuestin metropolitana como un desafo diferente, por su mayor complejidad territorial, socioeconmica e institucional. La propuesta del Plan de Regionalizacin es conciente de esta diferencia, y marca una orientacin definida hacia un modelo de gestin integrada, coordinada y conjunta para la Regin Metropolitana de Buenos Aires, para atender la problemtica de los servicios interjurisdiccionales del rea.1

83

Por tanto, es necesario avanzar hacia la definicin de un modelo abarcativo y flexible para el gobierno y gestin del espacio metropolitano basado en los principios generales del Plan de Regionalizacin y con nfasis en la cooperacin interjurisdiccional. Esta discusin tiene un apoyo inicial en la propia Constitucin, que permite el llamado federalismo de concertacin, habilitando la suscripcin de acuerdos entre autoridades polticas -municipios, provincias y Nacin- a fin de promover el desarrollo econmico y social. (Art. 124 de la CN)

2. Encuadre institucional y gobernabilidad*

El mejor instrumento para obtener gobernabilidad es tener gobierno y la Regin Metropolitana, principal aglomerado urbano del pas y uno de los ms grandes del mundo, presenta un extraordinario desafo de gobernabilidad atento la carencia de un gobierno metropolitano. En casi 14 mil km2 viven alrededor de 13 millones de habitantes 36% del pas- gobernados localmente por cuarenta municipios y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con competencias jurisdiccionales de la provincia de Buenos Aires y del Gobierno Federal. La mancha urbana tiene una superficie de casi 2.500 km2, con una densidad promedio de 54 habitantes por hectrea. El rea aporta al producto bruto nacional 46% del total y su poblacin equivale a 70% de la poblacin total de la provincia de Buenos Aires. Para avanzar en el anlisis de la gobernabilidad metropolitana deben enfocarse dos cuestiones: a) la institucionalidad vigente, es decir, nuestro sistema federal de gobierno; y b) la gestin de las polticas pblicas, es decir, la administracin de la cosa pblica. El sistema federal de gobierno, con todas sus fortalezas, es el origen de la falta de unicidad gubernamental en el rea. Esto es as ya que la compacta marcha urbana se ha extendido sin solucin de continuidad en el tiempo, en particular desde mediados del siglo pasado, sobrepasando los lmites de las divisiones polticas. Nuestro sistema federal, con su atinado espritu de preservar las autonomas y niveles de competencia y jurisdicciones lo municipal, lo provincial y lo nacionalconstituye, en trminos metropolitanos, un reto para la bsqueda de soluciones que propendan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. En un complejo entramado jurisdiccional los componentes centrales del gobierno gestin de

* Gran parte de los desarrollos de los apartados 2 a 6 han sido extractados de la publicacin La Gran Buenos Aires. Rompecabezas Metropolitano de la que particip la Fundacin Metropolitana que integra los equipos tcnicos del plan.

84

recursos pblicos, capacidad regulatoria, resolucin de conflictos y ejercicio de poder de polica- se alojan en mltiples sujetos: el Gobierno federal, la provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios colindantes. La Argentina es un pas republicano, representativo y federal. Es a travs de la eleccin peridica de autoridades como se ejerce la democracia, mediante la designacin de gobernantes para cada uno de los distritos, donde las provincias son origen y fundamento del rgimen federal con autonoma originaria y previa a la Nacin. Desde 1994 se agrega la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), como una nueva jurisdiccin autnoma. A esto se suman los municipios, expresin profunda de lo local, que enfrentan la misin de hacerse cargo en primera instancia de las demandas ciudadanas. Nuestro orden jurdico no prev instrumentos de gobierno, en sentido material, para ocuparse de los fenmenos metropolitanos. En la Constitucin Nacional las provincias, ejerciendo su soberana fundante, reconocen y establecen como nicas autoridades polticas a ellas mismas, a los municipios y al gobierno federal. En consecuencia, el sistema federal vigente no prev institucionalidad para gestionar agenda regional metropolitana con estructuras propias de gobierno, capacidad legislativa y de resolucin de conflictos, con competencias ejecutivas, recursos propios y ejercicio de poder de polica. Esta imposibilidad de gobierno obliga a perseguir gobernabilidad metropolitana desde la cooperacin intergubernamental. Si por complejidad y escala, el abordaje de la problemtica metropolitana est por encima y por afuera de los distritos, es razonable imaginar que los involucrados debern sentarse a coordinar esfuerzos y acciones. Esto no siempre es posible, o no lo es en la magnitud requerida, ya que se trata de una construccin condicionada por mltiples factores, que van desde distintas visiones polticas hasta beneficios sectoriales derivados de la falta de coordinacin. Tambin existen profundas razones socioculturales con races en la federalizacin de Buenos Aires, en la expansin inmigratoria (exterior e interior) y en la brutal dualizacin social de las ltimas dcadas.
85

La Regin ha transitado, y transita cclicamente, por etapas de confrontacin y cooperacin con suerte dispar: as como existieron repetidos intentos de instancias de gestin metropolitana coordinada, se han ensayado algunos dispositivos de gestin que, con diferentes resultados, se abocaron a temas como residuos, transporte y abastecimiento fruti-hortcola. Pero el punto bajo anlisis es explorar caminos de gobernabilidad de las problemticas metropolitanas con racionalidad y coherencia, planificando para el mediano y largo plazo en temticas complejas, de gran escala y que inevitablemente requieren el concurso de mltiples actores pblicos y privados para lograr resultados positivos en beneficio del conjunto. En la bsqueda de la gobernanza, entendida como ampliacin de la idea de gobierno, es posible apelar al federalismo de concertacin, recurriendo a la Constitucin Nacional. Por su parte, se interpreta a la gobernanza territorial como el modo en que actores pblicos y privados ejercen poder y establecen un patrn de interacciones formales e informales del cual emergen decisiones y acciones claves para el ordenamiento y desarrollo regional. La ausencia de un gobierno formal en la Regin Metropolitana se convierte en una oportunidad para que -va cooperacin- se persiga gobernabilidad desde ms intercambio intergubernamental, mejor participacin social y mayor compromiso de la sociedad metropolitana, en lnea con los postulados de la Regionalizacin que impulsa la Provincia de Buenos Aires. Cuando las decisiones se estn proyectando, es el momento para establecer la mayor capilaridad de los espacios de decisin con los beneficiarios. La descentralizacin que supone la regionalizacin en la Provincia de Buenos Aires, acercando al ciudadano a las decisiones gubernamentales, abre un espacio en este sentido. Es bueno considerar al conjunto social, a la comunidad, como un sujeto que intenta planificar su propio destino. Y es en este escenario donde construir gobernanza significa el desafo de lograr que un conjunto disperso y conflictivo de actores se convierta en un sujeto colectivo dotado de reflexividad y capacidad de accin estratgica.

Es para ello que se rescata el concepto de institucionalidad, en tanto y en cuanto sta es la herramienta que permite operativizar acuerdos y, a la vez, procesar tensiones y conflictos con un grado aceptable de eficacia y al menor costo social posible. A tal fin la institucionalidad establecer rganos y dispositivos de gestin mediante los cuales se procurar gobernanza, aquella ampliacin de la idea de gobierno por va de la cooperacin interjurisdiccional.

3. Aspectos constitucionales y legales

Como se dijo, la Constitucin de 1994 s habilita el federalismo de concertacin mediante la suscripcin de acuerdos entre autoridades polticas -municipios, provincias y Nacin- a fin de promover el desarrollo econmico y social (Artculo 124 de la CN). Ausentes en el federalismo fundacional, los espacios regionales se incorporan con la reforma constitucional, bajo la modalidad de federalismo de concertacin. Asimismo, se afianza el federalismo al consagrar rango constitucional a las autonomas municipales (artculo 123) y otorgar estatus de ciudad autnoma a Buenos Aires (artculo 129). Pero, a pesar del enorme avance que estos cambios suponen, siguen sin existir en el ordenamiento institucional nacional instrumentos especficos para atender situaciones metropolitanas, como s los hay en otras latitudes. El artculo 124 se encuentra en el Ttulo II de la segunda parte de la Constitucin, bajo el ttulo Gobiernos de Provincia y en su comienzo dice: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines... y habilita, de esta forma, la posibilidad de institucionalizar la cooperacin interjurisdiccional tan demandada por la realidad metropolitana.

86

Adems, dispone que se puedan crear rganos para operativizar los acuerdos y convenios suscriptos por esa va. Ello ocurre en el marco del rgimen poltico adoptado, cuando en el inicio de la Constitucin Nacional La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal (artculo 1). Luego, en el ncleo duro del federalismo, define que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal (artculo 121), y afirma de inmediato que se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal (artculo 122), y que lo harn dictando su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero (artculo 123). De esta articulacin normativa constitucional se concluye que las provincias fueron y son el centro autnomo de redistribucin territorial del poder por dos razones: porque son los sujetos fundantes del Gobierno federal por delegacin constituyente, y por gobernar los municipios, aunque respetando su autonoma en materia local. Sin embargo, por haber delegado al Gobierno federal el componente de autoridad poltica sobre el conjunto, las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin y, por lo tanto, no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico (artculo 126). Este breve repaso normativo, con el que es posible contextualizar la regionalizacin incorporada en el artculo 124, permite sostener que por este artculo no se crea un nuevo nivel poltico de gobierno. Los niveles polticos de gobierno suponen jurisdiccin y competencias con capacidades genricas propias, ejercidas en forma permanente bajo modalidad de funcin, a saber: a) regulacin; b) recaudacin y aplicacin de recursos; c) aplicacin de poder de polica; d) resolucin de conflictos. Nada de esto es posible atribuir a la figura de regin dispuesta por la Constitucin de 1994. En 1995, al referirse al artculo 124 de la Constitucin Nacional, el constitucionalista Germn
87

Bidart Campos (1995) dijo: El regionalismo -si as cabe llamrselo- que escuetamente esboza la nueva norma incorporada por la reforma... no intercala una nueva estructura poltica en la organizacin tradicional de nuestro rgimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva del poder entre el Estado federal y las provincias. Las provincias siguen siendo las interlocutoras polticas del Gobierno federal, y el nivel de reparto competencial. Las eventuales regiones no vienen a sumarse ni a interponerse. Se establece, eso s, que por acuerdos las provincias pueden concretar compromisos para el desarrollo econmico y social, y as lo habilita el artculo 124 al establecer que las provincias podrn crear regiones sin definir cmo sern estas regiones a crearse. Es por ello que se tiende a interpretar que la regin en la Constitucin Nacional es una instancia formal de cooperacin y coordinacin de polticas pblicas destinada centralmente a acordar acciones complementarias de las propias jurisdicciones para beneficio mutuo. Interpretan los constitucionalistas que esta incorporacin refuerza en el sistema poltico argentino el federalismo de concertacin, y que en ningn caso podr utilizarse como instrumento de centralizacin o para lesionar autonomas provinciales y municipales. Es coincidente la opinin de que el Gobierno federal no est facultado para crear regiones mediante leyes nacionales. Hernndez (1997), jurista cordobs estudioso del sistema federal, se explaya sobre el regionalismo argentino vigente desde 1994 manifestando que: a) Adems de las provincias, pueden intervenir los otros rdenes gubernamentales: el federal, la Ciudad de Buenos Aires y los municipios. b) Una provincia puede formar parte de ms de una regin, si as lo requiere su desarrollo. c) No debe existir necesariamente un solo mapa regional en la Argentina. d) La descentralizacin del gobierno federal no debe unirse en forma imprescindible con la regionalizacin de las provincias. e) La conformacin de regiones responde a diversos aspectos histricos, geogrficos, econmicos, sociales, culturales y polticos y reclama una visin y estudios interdisciplinarios. f) La regionalizacin del pas para la integracin y el desarrollo econmico y social tambin supone una interrelacin

con la integracin supranacional y la provincial, que exigir la promocin de las relaciones intermunicipales. g) La regionalizacin, como instrumento del proyecto federal, requerir de una concertacin interjurisdiccional con eficaz gestin tcnica y alta calidad en la direccin poltica. h) Este proceso importar una profunda reforma y modernizacin de los distintos rdenes estatales. i) Tambin se impone una planificacin estratgica, flexible, moderna, democrtica y con la participacin de las fuerzas del mercado.

momento fuera el artculo 107 de la Constitucin del 53-60. Siempre fueron y sern acuerdos especficos, con objetivos puntuales, recursos determinados y delegaciones explcitas. Incluso cuando se crearon organismos ad hoc, stos guardaron estas caractersticas. (Vase, por ejemplo, la Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE), 1981, para el aprovechamiento hdrico integral de la cuenca del ro Bermejo).

En consecuencia, como hiptesis de mxima, De los anlisis precedentemente expuestos, se podra crearse la Regin Metropolitana de Buederiva que es constitucionalmente posible crear nos Aires (RMBA) por suscripcin de un convenio regiones y en particular, una Regin Metropolimarco entre la provincia de Buenos Aires, la Ciutana, pero que sta no reviste la caracterstica dad Autnoma de Buenos Aires, de gobierno metropolitano ya los municipios del AMBA y el goque el artculo 124 no otorga a El plan de bierno federal, comprometiendo las regiones niveles de decisin regionalizacin su voluntad de cooperacin en poltica destinados a canalizar la cuestiones metropolitanas, essoberana popular emergente del propone una tableciendo la modalidad bajo la sufragio y cuya exclusividad re- institucionalidad cual la harn efectiva. sulta ser garanta de univocidad posible que con de gobierno. Sin embargo, para que exista cooflexibilidad pueda peracin interjurisdiccional no Por este motivo es necesario degestionar la agenda necesariamente debe cumplirse terminar qu pueden delegar los metropolitana esta hiptesis de acuerdo amplio rganos de gobierno constituciosino que podrn implementarse nalmente establecidos a la remltiples acuerdos multiactorales, por temticas gin. Como habitualmente viene sucediendo, los o problemticas, con escalabilidad y abordajes gobiernos podrn delegar en organismos estrucque den cuenta de la complejidad, tal como se turados al efecto (o al sector privado bajo modamuestra ms adelante en la propuesta concreta lidades del derecho administrativo) la ejecucin de diseo institucional. de planes y programas con directivas especficas y el correspondiente control. Por eso, la institucionalidad que el Plan de Regionalizacin propone y a continuacin se describe Al respecto es ilustrativo tener en cuenta que: es una institucionalidad posible, que con flexibiliHa sido prctica recurrente a lo largo de la hisdad puede ser utilizada para gestionar la agenda toria que los actores federales argentinos acormetropolitana, atendiendo a la criticidad de las daran acciones comunes en ... administracin temticas y a las circunstancias sociales, polticas de justicia, intereses econmicos y trabajos de y econmicas imperantes. utilidad comn, con conocimiento del GobierListando los componentes imprescindibles, la coono Federal..., y para ... promover su industria, peracin metropolitana puede formalizarse con la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y eficacia operativa acordando entre los distritos canales navegables, la colonizacin de tierras de (CONVENIO) qu aporta cada uno (DELEGACIN) propiedad provincial, la introduccin y estableciy cmo se ejecutan (ORGANOS OPERATIVOS) los miento de nuevas industrias, la importacin de programas de accin comunes (PLANEAMIENTO). capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios.... Acabamos de citar parcialmente el artculo 125 de la Constitucin Nacional del 94, que hasta ese
88

4. El desafo de gobernar las metrpolis

4.1 De la coordinacin defensiva a la cooperacin estratgica
Gestionar en forma coherente un territorio complejo como lo es una regin metropolitana obliga a reconocer la necesidad de la coordinacin entre los mltiples actores y sectores que intervienen. En este sentido, es claro que cualquier esquema de gestin integrada debe resolver cuatro tipos de coordinacin, a saber: 1. Vertical: entre gobiernos de distinto nivel (Nacin, Provincia y Ciudad, Municipios), ya que todos ellos tienen competencias, distintas o concurrentes, sobre la gestin del territorio. 2. Horizontal: entre gobiernos del mismo nivel que comparten espacios naturales, redes de infraestructuras, problemticas urbanas y sociales. En la RMBA se plantea como coordinacin entre la Provincia y la Ciudad y como coordinacin entre Municipios del Conurbano. 3. Intersectorial: entre secretaras, organismos o agencias a cargo de polticas sectoriales que tienden a definirse y gestionarse aisladamente descuidando sus efectos e interacciones en y con el territorio. 4. Estado Sociedad: entre actores pblicos, econmicos y sociales, para todo el ciclo de las polticas. En general, la coordinacin es de por s un proceso costoso, a menudo visto con recelo por actores que perciben claramente esos costos (prdida de autonoma, costos de transaccin, de imagen, etc.) a la vez que les resultan inciertos los beneficios futuros. A este clculo racional de costos y beneficios de la coordinacin se suma a menudo el peso de culturas institucionales cerradas sobre s mismas. Estas dificultades tienden a traducirse

en un estilo de coordinacin defensiva, llevada al mnimo necesario para evitar las consecuencias negativas ms inmediatas de acciones no coordinadas. La coordinacin as planteada tiene poco que ver con el ideal de una gestin metropolitana integrada, ya que se traduce en visiones cortoplacistas, agendas limitadas y una participacin restringida. Se plantea entonces la pregunta de cmo trascender un modelo de coordinacin defensiva hacia instancias de coordinacin ms activa y de cooperacin. La clave parece estar en la construccin de un marco de conduccin estratgica y liderazgo, capaz de generar a la vez la visin tangible de los beneficios esperados y los incentivos subjetivos para una accin compartida. Este razonamiento vincula estrechamente el objetivo de una gestin integrada con la bsqueda de condiciones para una conduccin estratgica. No parece posible llegar a la gestin integrada metropolitana solamente mediante una coordinacin construida caso a caso, de abajo hacia arriba. El otro movimiento que va de lo global a lo particular, de un proyecto de territorio a los problemas concretos, es una condicin necesaria para alcanzar este objetivo.

4.2 Los mbitos de la cooperacin estratgica

La construccin de estrategias metropolitanas y capacidades de gestin acordes tiene que avanzar a la vez sobre tres mbitos: el primero es la regin en su conjunto como territorio complejo de desarrollo, el segundo refiere a los sistemas generales (transporte, redes de saneamiento, sistema verde, etc) y el tercero a las subregiones o territorios menores (definidas en torno a problemas concretos como la gestin de cuencas, la promocin econmica, etc.).

4.2.1 Conduccin regional

Refiere al conjunto de arreglos institucionales, acuerdos y redes de cooperacin mediante los cuales el gobierno y la sociedad regional establecen objetivos de largo plazo para el desarrollo metropolitano, definen estrategias integradas

89

para alcanzarlos, y adoptan estas definiciones como base de sus polticas, planes, programas y proyectos. El logro de una conduccin regional requiere al mismo tiempo: - la elaboracin de estrategias metropolitanas y la adopcin de compromisos para su implementacin; y - la construccin de capacidades institucionales para una conduccin y gestin coordinada, cooperativa o integrada. La conduccin regional es el mbito en el que puede plantearse y resolverse un debate acerca de las grandes opciones de modo de desarrollo y de modelo territorial para el mediano y largo plazo.

des operan sueltas, respondiendo solamente al crculo de intereses y demanda social con el que se vinculan de forma directa.

4.2.3 Subregiones metropolitanas

Dada la dimensin de las grandes metrpolis, es comn que se promueva un nivel de coordinacin y cooperacin intermedio entre el regional y el municipal: este se corresponde con subregiones metropolitanas, en tanto unidades intermedias de organizacin socio-econmica-espacial. Varios desafos de poltica pueden beneficiarse de la presencia de subregiones como mbitos de coordinacin: corredores de transporte, redes de subcentros, cuencas hidrogrficas, cuencas de empleo y movilidad, desarrollo industrial y de servicios, etc. Las subregiones pueden ser variables y flexibles, definidas en funcin de cada tema y circunstancia, o definirse como permanentes y multipropsito. En cualquier caso son espacios de confluencia para las polticas municipales, provinciales y nacionales, por ser espacios de desarrollo territorial con cierta autonoma.

4.2.2 Sistemas generales metropolitanos

En general esta construccin requiere articular una multiplicidad de actores que se reparten los intereses, las competencias y los recursos. Esta articulacin puede darse mediante instituciones conjuntas (autoridades y/o agencias) que suponen delegacin de competencias y recursos desde las partes asociadas, o mediante acuerdos, nodos y redes de cooperacin que afectan menos a las autonomas de las partes. Los sistemas de referencia incluyen, entre otros: - El sistema portuario y logstico. - La vialidad y el sistema de transporte de pasajeros. - El saneamiento en sentido amplio y la gestin de residuos. - La gestin integrada de cuencas. - La gestin del espacio industrial y productivo. - La gestin de las reas y redes verdes metropolitanas. Hay una diferencia muy relevante, en cuanto al sentido de estas autoridades temticas, entre un modelo con una conduccin regional instituida y activa, que define un marco general de referencia, y un modelo en el cual las distintas autorida90

5. conduccin y gestin metropolitana

Construir capacidades de conduccin y accin regional es un proceso en el que se va definiendo un orden complejo, que combina integracin con autonomas, que respeta y conduce la diversidad hacia objetivos comunes, y define reglas de procedimiento para resolver conflictos y alcanzar consensos. La idea bsica es que un modelo de gobernanza metropolitana, para ser eficaz, tiene que cumplir adecuadamente con un mnimo de funciones propias de un sistema descentralizado integrado, que aplicadas al territorio metropolitano seran las siguientes:

 conduccin poltico-estratgica; participacin de actores pblicos y privados; conocimiento y apoyo tcnico; planificacin regional colaborativa; gestin regional integrada / coordinada. No existe una relacin lineal entre estas funciones crticas para la gobernanza y los posibles componentes organizativos que habrn de dar forma al sistema. Por ejemplo, dos o ms funciones pueden agruparse en un mismo componente o tipo organizativo, o permanecer separadas en distintos componentes. En otras palabras, un esquema organizativo no se deduce linealmente de esta enumeracin. Sin embargo, resulta til referirse a estas cinco funciones para verificar la fortaleza y coherencia de los diseos institucionales que puedan plantearse. A continuacin se describe brevemente cada una de estas funciones.

- en qu medida existen entre los principales actores consensos explcitos y pblicos en torno a las lneas centrales del diagnstico regional, la agenda de desafos principales, las claves de una visin deseable y posible del futuro desarrollo regional, los grandes objetivos de corto y mediano plazo, y las estrategias necesarias para alcanzar dichos objetivos?; - los principales actores adoptan compromisos pblicos acerca de sus respectivos aportes a las estrategias acordadas, y acerca de procedimientos de coordinacin y cooperacin?; - los principales actores integran y validan estos compromisos en su propia accin?, transforman los acuerdos estratgicos en conjuntos de normas vinculantes, planes, programas, proyectos y asignaciones de recursos?; - las organizaciones y los ciudadanos conocen y respaldan en general el contenido de las estrategias regionales y acceden a informacin sobre los procesos de su elaboracin, adopcin e implementacin?, se integran las claves de la visin futura y las estrategias en la vida de las organizaciones y las redes sociales?; - existen mbitos reconocidos para la deliberacin entre los actores y procedimientos para la adopcin de decisiones que modifican o amplan los acuerdos existentes?, existen tambin procedimientos para la resolucin de conflictos mediante la negociacin o la mediacin?. Por otro lado, corresponde preguntarse: qu conjuncin de actores es necesaria y suficiente para conformar un ncleo de conduccin estratgica eficaz, eficiente y legtima?; qu forma institucional y organizativa debe tomar este mbito? Estas son preguntas que no pueden responderse en abstracto, porque lo ms adecuado puede variar en funcin de la situacin de partida en cuanto al esquema institucional, los actores y sus relaciones. La experiencia internacional parece orientarse hacia sistemas de conduccin estratgica que incorporan: a) los distintos niveles de gobierno con incidencia relevante en la gestin metropolitana; y b) los actores colectivos principales de la economa y la sociedad de mbito metropolitano. Tambin es comn la distincin entre un mbito de conduccin poltico-estratgica interguberna91

5.1 Conduccin poltico-estratgica

Refiere a la construccin de consensos y adopcin de estrategias regionales mediante acuerdos y compromisos, validacin de estos compromisos por los actores competentes, y comunicacin pblica en torno a los procesos, sus resultados y sus impactos. La presencia y calidad de la conduccin regional puede ser evaluada en funcin de los siguientes criterios:

mental y un mbito de participacin en el que se integran los actores sociales. Otro tema de gran importancia es la cuestin del poder vinculante de los lineamientos que define la conduccin. Hacia las polticas autnomas de sus gobiernos integrantes, la vinculacin se establece como un compromiso de partes en torno a las estrategias regionales y a posibles metas de corto y mediano plazo. El alcance temtico y la profundidad de estos compromisos depender del grado de consenso alcanzado en cada perodo, por tanto puede haber temas que hoy se manejan por consenso y maana no, y a la inversa: la agenda se ampla y se restringe en el tiempo. Por otra parte, debe definirse el grado de vinculacin hacia los planes y la gestin a cargo de agencias o entidades conjuntas, creadas previamente o a crearse. Como la existencia de agencias conjuntas ya implica un grado mayor de compromiso, con agenda fija y competencias compartidas, parece razonable que al crearse una conduccin regional integradora, sta defina las grandes lneas estratgicas para las agencias. Las agencias tendran autonoma tcnica y administrativa pero no poltica, y estaran vinculadas a la conduccin probablemente mediante directrices.

en la medida en que logre objetivos como los que se enumeran a continuacin: - canalizar opiniones, conocimientos, energas y recursos hacia la conduccin y la gestin metropolitana; - anticipar y procesar conflictos y construir consensos en materias disputadas; - realimentar el proceso estratgico desde las experiencias vividas por colectivos y ciudadanos en contextos concretos; - contribuir a la construccin de mayor reflexividad metropolitana; - compartir las visiones de futuro y las orientaciones estratgicas y valorar su significado en contextos particulares; - generar una apropiacin de los lineamientos estratgicos por parte de la sociedad civil organizada y la opinin pblica.

La planificacin regional puede surgir de una simple coordinacin de los actores del pacto o ser promovida por una agencia creada de comn acuerdo, a la que se encomienda esta funcin

Adems de foros y consultas, la participacin puede contar con mbitos especficos permanentes. Dos formas posibles de jerarquizar la participacin en el esquema general de gobernanza son: a) una asociacin metropolitana de amplia integracin incluyendo actores pblicos y privados, organizada con una asamblea y un consejo; b) un consejo consultivo representativo de distintos sectores, adjunto al rgano de conduccin poltica.

5.2 Participacin pblica y privada

En general incluye los procesos de participacin en foros, debates y en general espacios de informacin y formacin referidos a las cuestiones de la agenda metropolitana, su prospectiva y su visin de futuro. Pero en forma ms especfica, refiere a los procesos de construccin y canalizacin de demandas, iniciativas y apoyos en torno a temas de la agenda metropolitana a partir de actores pblicos o privados. Un sistema de participacin ser ms relevante

5.3 Planificacin regional colaborativa

Se trata de la planificacin necesaria para contar con estrategias territoriales con horizonte de mediano y largo plazo, referidas al conjunto de los asuntos crticos del desarrollo metropolitano. Esta opera en el marco de las orientaciones definidas por una conduccin poltico-estratgica.
92

Las estrategias territoriales definen objetivos concretos, asignaciones de recursos y modos de accin coordinados y/o conjuntos entre los distintos actores en respuesta a cada uno de los asuntos crticos. Debido a la naturaleza transversal, multiactores e interjurisdiccional de las estrategias, su adopcin comporta no slo una tarea de elaboracin tcnica sino tambin, con la misma importancia, una tarea de articulacin institucional que requiere de procesos de negociacin y construccin de acuerdos especficos. La planificacin regional puede surgir de una simple coordinacin de los actores del pacto o ser promovida por una agencia creada de comn acuerdo, a la que se encomienda esta funcin La funcin planificacin regional puede adoptar modalidades diferentes en cuanto a su poder vinculante y normativo hacia las instancias de gestin conjunta metropolitana, y en cuanto a su autonoma tcnica, administrativa y financiera respecto a la conduccin poltico-estratgica metropolitana. En cuanto al primer aspecto, en modelos ms centralizados la planificacin y la gestin pueden ser partes de una misma organizacin de tal modo que la primera se imponga normativamente a la segunda (como es el caso en la propuesta actual para la Regin de San Pablo). En modelos descentralizados, la planificacin re-

gional conjunta se vincula con la gestin ms bien mediante acuerdos y compromisos voluntarios, an cuando stos pueden ser incentivados mediante sistemas de acceso condicionado a recursos o competencias.

5.4 Gestin regional integrada/coordinada

La organizacin de la gestin integrada/coordinada puede tomar muy distintas formas. Hay dos cuestiones bsicas. Por un lado hay que definir en qu medida las funciones de rango metropolitano estn integradas en una nica entidad (una macro-agencia intersectorial y territorial) o asignadas a diversas entidades especializadas por sectores, temas o reas-programa, y en este segundo caso, si existen relaciones formales de cooperacin entre ellas o solamente una referencia comn a las estrategias o lineamientos regionales. Por otro lado, se advierten distintas modalidades de entidad gestora, con mayor o menor alcance y autonoma institucional. - un tipo corresponde a organismos de gestin, entidades como CEAMSE, instituciones conjuntas fuertemente institucionalizadas, con apreciable autonoma, y permanentes;

93

- otro modelo es el de los acuerdos de gestin que se traducen en programas y dan lugar a la creacin de unidades ejecutoras no permanentes y sin autonoma estratgica, por ejemplo programas de desarrollo social o de promocin econmica.

cin en el diseo de estrategias, polticas y planes, y la gestin de la propia coordinacin. Por tanto esta funcin incluye: - Sistematizacin e integracin terrritorial del conocimiento disponible pero disperso o fragmentado en sectores.

En cualquier caso, la gestin conjunta para ser sos- Produccin de nuevo conocimiento integrado al tenible necesita de una base mnima de arreglos servicio de los diagnsticos y estrategias regionainstitucionales, procedimientos de coordinacin, les. arreglos financieros, formas de resolucin de conflictos, as como el desarrollo de - Comunicacin y sistemas de aclas capacidades y orientaciones La funcin de nodo ceso de actores y pblico al coculturales capaces de sustentarprincipal puede nocimiento. la desde cada organizacin.

5.5 Conocimiento y apoyo tcnico

La viabilidad de la planificacin y gestin colaborativa descansa en la posibilidad de integrar conocimientos sobre una base territorial, cuando lo habitual es que la administracin maneje un conocimiento fragmentado por sectores de actividad. Por otra parte, los procesos interinstitucionales requieren apoyos tcnicos especficos vinculados al manejo del conocimiento, su aplica-

residir en una agencia metropolitana junto con funciones de planificacin y de articulacin, o puede ubicarse en una agencia especializada pblica o mixta.

- Apoyo tcnico a los procesos colaborativos de planificacin y de gestin, tanto en la elaboracin de sus contenidos como en su organizacin y procedimiento. - Apoyo en la identificacin de oportunidades para la generacin de nuevas alianzas y la obtencin de nuevos recursos necesarios para la gestin colaborativa.

En cuanto a las formas organizativas se plantea una variedad de opciones, pero excluyendo de inicio la idea de una centralizacin total. Para el manejo de la informacin bsica georreferencia-

94

da, los modelos federativos del tipo infraestructura de datos espaciales pueden ser aplicados al espacio metropolitano. De este modo, mltiples centros universitarios, institutos, fundaciones y organismos pblicos, adems de actores econmicos y sociales, pueden contribuir y compartir informacin relevante para la gestin territorial. La funcin de nodo principal puede residir en una agencia metropolitana junto con funciones de planificacin y de articulacin, o puede ubicarse en una agencia especializada pblica o mixta.

6. Escenarios para la Gestin en la RMBA

La construccin de gobernanza regional en la RMBA plantea importantes desafos por la complejidad del territorio y el alto grado de fragmentacin institucional y poltica existente. Las propuestas que se discuten a continuacin se orientan a variantes de la gobernanza asociativa, basada en la coordinacin y la cooperacin entre mltiples actores tanto pblicos como privados. Se presentan tres escenarios, cada uno definido por un modelo y una trayectoria. El primero se basa en pactos sucesivos referidos a los temas crticos traducidos en agencias o autoridades conjuntas, sin estrategias o instituciones regionales. El segundo se apoya en un Pacto Intergubernamental sobre Estrategias Metropolitanas y en la creacin de una Agencia Metropolitana y constituye la propuesta concreta en el marco del Plan de Regionalizacin. El tercero est centrado en un Consejo Regional como ncleo de conduccin y se inicia con un convenio de creacin de la Regin.

Tres modelos de gobernanza metropolitana

Alternativa A Alternativa B Agencia Metropolitana de promocin y Sistema (progresivo) de Organismos y Programas conjuntos. Alternativa C

Modelo: elementos claves para organizar la conduccin y gestin conjunta

Organismos o Programas conjuntos por temas o reas.

Consejo Regional y Sistema (completo) de Organismos y Programas Conjuntos

Trayectoria: por dnde empezar?

Sucesivos pactos en temas crticos dan lugar a acciones conjuntas

Un pacto estratgico define lineamientos y crea la Agencia Metropolitana.

Un convenio crea la Regin y su Consejo Regional

Fuente: Fundacin Metropolitana

95

La primera alternativa responde a un enfoque netamente incremental. El punto de partida son negociaciones y acuerdos entre la Ciudad, la Provincia y la Nacin en torno a los temas ms crticos. Las instituciones conjuntas y los acuerdos se definiran caso a caso. Los municipios del Conurbano se sumaran a estos acuerdos en funcin de sus intereses, as como los restantes actores de la sociedad y la economa. En esta modalidad no habra un pacto general en torno a Lineamientos Estratgicos, sino solamente acuerdos en los temas priorizados. A mediano plazo, los temas se pueden ampliar y los acuerdos ad-hoc pueden integrarse en un acuerdo general. Del mismo modo, en este modelo no existen instancias de planificacin regional integrada ni mbitos generales de participacin. Podra existir sin embargo una Agencia Provincial de promocin metropolitana. La trayectoria sera la siguiente: acuerdos limitados => experiencia => ampliacin de la agenda y posible acuerdo general. La segunda alternativa se apoya en un pacto intergubernamental sobre Estrategias Metropolitanas y en la creacin de una Agencia Metropolitana con funciones de planificacin, coordinacin y promocin. A partir de all se plantea avanzar en la definicin de un Sistema de Gestin, con autoridades, agencias o coordinaciones en correspondencia con cada eje estratgico. La secuencia esquemtica sera: pacto estratgico =>

agencia promotora => sistema de gestin. Esta es la propuesta que ha sido identificada como ms conveniente para impulsar desde el Plan de Regionalizacin. La tercera est centrada en la construccin de una nueva institucionalidad metropolitana con el carcter de autoridad conjunta regional. El proceso se inicia con la creacin formal de la Regin Metropolitana -en el marco del Art. 124 y 125 de la Constitucin- y su Consejo Regional, con participacin de todos los niveles de gobierno. Con esta base se procedera luego a iniciar un ciclo de planificacin y a organizar la puesta en marcha de una agencia, un sistema de gestin conjunta y un sistema de participacin. La trayectoria sera: instituciones conjuntas => estrategias => gestin. La primera modalidad pone el nfasis en la gestin de acuerdos concretos, con un mnimo de desarrollo institucional, para ir avanzando por ensayo y error. La segunda parte de un acuerdo poltico inicial con fuerte contenido estratgico, y se completa con la creacin de una agencia promotora y planificadora y la reformulacin-creacin de un sistema de gestin. La tercera requiere un esfuerzo inicial importante de construccin institucional, para luego avanzar en la definicin de los contenidos y procedimientos de la accin conjunta. A continuacin se resumen las tres alternativas.

96

Resumen de las tres alternativas

Funciones Conduccin comn A. Avance por acuerdos parciales Se negocia y define por temas, de modo incremental B. Acuerdo estratgico general Acuerdo general que alimenta la definicin de polticas comunes C. Consejo Regional Consejo Regional permanente como autoridad conjunta El Consejo Regional define un sistema de planificacin integrada. Consejo Consultivo a escala general y Foros Ciudadanos Sistema completo de Autoridades conjuntas, Organismos y Agencias temticas Areas programa, subregiones de polticas y Consorcios Intermunicipales Secretara Tcnica del Consejo o Agencia Metro y Red de Instituciones El Consejo Regional define un sistema de planificacin integrada. Consejo Consultivo a escala general y Foros Ciudadanos Sistema completo de Autoridades conjuntas, Organismos y Agencias temticas Areas programa, subregiones de polticas y Consorcios Intermunicipales Secretara Tcnica del Consejo o Agencia Metro y Red de Instituciones

Planificacin integrada

No existe un mbito comn e Se crea una Agencia Metropolitana integrado. El Gobierno Provincompartida que promueve y facilicial lidera mediante una agencia ta la planificacin integrada. propia. Se define por temas y subregiones. Conjunto progresivo de Organismos, Programas y Acuerdos Marco. Areas Programa, Subregiones Provinciales y Consorcios Intermunicipales. Agencia Provincial y Red de Instituciones Por temas, subregiones y tambin a nivel general. Sistema progresivo de Organismos, Programas, y Acuerdos Marco. Areas programa, subregiones de polticas y Consorcios Intermunicipales Agencia Conjunta Metropolitana y Red de Instituciones

Participacin Gestin conjunta sectorial Gestin conjunta subregional Apoyo tcnico y conocimiento

Planificacin integrada

No existe un mbito comn e Se crea una Agencia Metropolitana integrado. El Gobierno Provincompartida que promueve y facilicial lidera mediante una agencia ta la planificacin integrada. propia. Se define por temas y subregiones. Conjunto progresivo de Organismos, Programas y Acuerdos Marco. Areas Programa, Subregiones Provinciales y Consorcios Intermunicipales. Agencia Provincial y Red de Instituciones Por temas, subregiones y tambin a nivel general. Sistema progresivo de Organismos, Programas, y Acuerdos Marco. Areas programa, subregiones de polticas y Consorcios Intermunicipales Agencia Conjunta Metropolitana y Red de Instituciones

Participacin Gestin conjunta sectorial Gestin conjunta subregional Apoyo tcnico y conocimiento

Todas las alternativas representan modelos posibles, y existe cierto margen que permite pasar de unas a otras en determinadas condiciones. Sin embargo las decisiones iniciales son muy importantes: los primeros pasos pueden condicionar para bien o para mal los resultados por un ciclo relativamente largo. En cuanto a la primera de las alternativas, si bien la misma permite avanzar por temtica, carece de un marco institucional que garantice continuidad en la labor conjunta, en el marco de la cooperacin necesaria, tal como fue planteado anteriormente. Ello podra sugerir que se avance en ciertas te-

mticas, pero dejara fuera de la discusin a aquellas en las cuales no exista un consenso ex-ante, pero que seguramente sea necesario encarar de manera conjunta por todas las jurisdicciones, por no tener un marco tal que as lo permita y obligue. Por su parte, la alternativa C requiere un esfuerzo importante en trminos polticos, al crear una nueva regin por todas las partes intervinientes, cosa que debera plantearse con un cierto avance ya logrado. Dicho escenario, si bien suena ideal desde el punto de vista del marco terico, difcilmente sea viable en el actual estado de avance de la integracin metropolitana y a la vez requiere de gran conviccin y fuerte impulso poltico por

97

parte de todas las jurisdicciones intervinientes. La creacin de Consejo Regional metropolitano, definido como autoridad conjunta con cierta jerarqua en relacin con todos los instrumentos de cooperacin que se adopten en la planificacin y la gestin, es un proceso complejo que puede llevar un tiempo excesivo y adems, la mera posibilidad de creacin de dicha autoridad, es un reto poltico de magnitud.

de estrategias regionales y procedimientos que definen el marco general de la cooperacin metropolitana. Las estrategias regionales se ubican de este modo a caballo de la conduccin y la planificacin, en otras palabras, la gobernanza se organiza en gran medida en torno a los acuerdos de planificacin.

7. Propuesta institucional del plan

El modelo incluye tambin una Agencia Metropolitana compartida, con tareas de coordinacin Por ello se ha decidido optar por el Modelo B, que y promocin, que apoya en la articulacin de los es un modelo intermedio, que permite proyectar lineamientos estratgicos generales la continuidad de las polticas en los planes operativos y la gesla regin metropolitana, que no la gobernanza se con tin, trabajando transversalmente puede garantizar el modelo A, en relacin con los gobiernos y las pero sin poner en riesgo las com- organiza en gran agencias sectoriales. Este es un tipo petencias y atribuciones genera- medida en torno a de agencia muy liviana en su desales inherentes a cada una de las los acuerdos de rrollo organizativo, ya que, en princijurisdicciones intervinientes. El pio, no tiene competencias normamodelo propuesto dara el mar- planificacin. tivas extensas ni responsabilidades co necesario para ir alcanzando directas de gestin. No obstante, requiere una progresivamente acuerdos en cada una de las teamplia legitimidad y algunos instrumentos para mticas, con una visin de mediano y largo plazo ser capaz de influir en el conjunto de los actores y una voluntad de sustentabilidad. Su perfeccioy sus interacciones, punto que se discute con denamiento hacia un modelo de tipo C, depender talle ms adelante. del xito de estas iniciativas previas y obviamente de la voluntad poltica de los actores institucionaLa organizacin de los modos de participacin de les, y si bien puede ser un horizonte deseable, de los actores, ms all de las contrapartes del pacto ninguna manera constituye un destino inevitable. intergubernamental, plantea un desafo que puede resolverse en forma totalmente descentralizada (participacin en los nodos de gobernanza) o en una combinacin de modos descentralizados con alguna instancia de carcter regional y general, como una Asociacin Metropolitana de amplia integracin pblica y privada. Una asociacin mixta puede operar como soporte social del pacto metropolitano y de la accin de la agencia metropolitana. A la vez, puede contribuir a conectar las agendas y estrategias de los actores con las estrategias generales, y a enriquecer estas ltimas canalizando iniciativas hacia la Agencia. Para la gestin conjunta o coordinada, se promueve la idea de un Sistema de Organismos y Programas, que sustituye la actual dispersin de cuerpos sectoriales descoordinados, y ofrece el mbito para la creacin de nuevas entidades en los temas estratgicos que an carecen de coordinacin (como el Transporte) Este sistema se coordina: a) mediante la comn referencia a las directrices definidas en las Estrategias Regionales;

El modelo propuesto de Conduccin y Gestin Regional de la Regin Metropolitana, apunta a un proceso de construccin de capacidades a partir de distintos nodos de gobernanza y gestin, en vez de hacer depender toda la estructura de un centro poltico intergubernamental, como en la alternativa de Consejo Regional (C), o que todo dependa de acuerdos singulares, como en la alternativa de mnima, ambas descriptas en el apartado precedente. Resulta esencial al modelo la existencia de un pacto intergubernamental en torno a un ncleo
98

b) mediante la labor de la Agencia coordinadora que atiende a la costura de los planes operativos y la gestin.

partida para un nuevo ciclo de conduccin metropolitana. Los contenidos bsicos del pacto son: - Lineamientos estratgicos: definen qu hacer (la agenda o temas clave) y cmo; - Compromisos de accin propia de parte de cada Gobierno; - Compromisos de accin conjunta y definicin de los aportes correspondientes; - Creacin de la Agencia Metropolitana como instrumento compartido para la implementacin de los Lineamientos y la organizacin del Sistema de Gestin; - Procedimientos y regulaciones para el tratamiento de nuevos temas y para la construccin de consensos y la resolucin de conflictos.

Finalmente, la Agencia Metropolitana compartida tambin se hace cargo de la funcin de gestin del conociun pacto miento, articulando el sistema de productores pblicos y pri- estratgico vados de informacin territorial, entre la Nacin, anlisis, prospectiva y evaluacin de polticas, y desarrollando su la Ciudad y la propio sistema de indicadores Provincia de de gobernanza y gestin metro- Buenos Aires, politana. Los tres pilares del modelo propuesto son entonces: - el pacto estratgico intergubernamental, - la creacin de una m agencia metropolitana compartida,

con el respaldo de los Municipios, es el punto de partida para un nuevo ciclo de conduccin metropolitana.

- y la progresiva construccin de un sistema de gestin acorde con las prioridades definidas en los ejes estratgicos. Completando la propuesta, se define un abanico de instrumentos para la participacin, la generacin de conocimientos y el impulso a una nueva cultura metropolitana en todos los mbitos de la sociedad.

La propuesta se orienta a un sistema flexible, de modo que la propia agenda puede variar en el tiempo, excluyendo o incluyendo temas segn su importancia y oportunidad. El Pacto debe definir claramente en cules temas se promover una gestin integrada, mediante la creacin de autoridades y agencias conjuntas, y en cules se organizarn otras modalidades de coordinacin.

7.1 Pacto estratgico metropolitano

La propuesta de un pacto estratgico entre la Nacin, la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires, con el respaldo de los Municipios, es el punto de

99

En relacin con cada tema reconocido en la agenda, el Pacto deber definir un diagnstico y las grandes orientaciones sobre las que existe consenso, a modo de directrices para la accin de los gobiernos y las instancias compartidas.

En algunos casos la colaboracin interjurisdiccional requerir la participacin de los cuerpos legislativos en la homogenizacin normativa, en otros simplemente la ejecucin coordinada de planes En el caso de la Nacin, se tratara tambin de y acciones de similar tenor pero orientadas a un una norma encuadrada en el inciso 19 del Artmismo fin, mientras que en otros casos podr culo 75 por cuanto Proveer lo conducente al realizarse una transferencia de desarrollo humano, al progreso competencias administrativas a el pacto tendr econmico con justicia social, a la un cuerpo colegiado conformado productividad de la economa nael formato de por todas las jurisdicciones. cional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los un convenio En todo caso, parece adecuado a la defensa del valor interjurisdiccional trabajadores, pensar en una estructura normade la moneda, a la investigacin y tiva y administrativa que permita en el marco de los al desarrollo cientfico y tecnolgiconjugar todas las opciones para artculos 124 y 125 co, su difusin y aprovechamiento. cada caso concreto y facilite la Proveer al crecimiento armnico puesta en prctica de las accio- de la Constitucin de la Nacin y al poblamiento de nes sin necesidad de pasar por Nacional, pero su territorio; promover polticas largos procesos formales. diferenciadas que tiendan a equique incluira a la librar el desigual desarrollo relatiFormalmente, el pacto tendr el Nacin como actor vo de provincias y regiones. Para formato de un convenio interju- fundamental estas iniciativas, el Senado ser risdiccional en el marco de los arCmara de origen. tculos 124 y 125 de la Constitucin Nacional, pero que incluira a la Nacin como actor fundamental Dada la naturaleza del Convenio, no ser necesapara el planeamiento de las polticas conjuntas, el rio refrendar cada acto administrativo posterior financiamiento de los proyectos y la adecuacin por los cuerpos colegiados antes mencionados, jurdico-administrativa de competencias que en sino que bastar la primera aprobacin con las razn de la materia la corresponden. respectivas atribuciones de la Agencia y dems rganos. No obstante ello, puede resultar imporLos municipios de la Regin Metropolitana que tante aclarar que, en caso que deban modificarse as lo deseen podrn suscribir tambin el Pacto. normas legales sobre materias en los que alguna Sin embargo, los que no deseen incorporarse de de las partes sea exclusivamente competente, manera formal, deberan adherir y conformar un stas debern ser sancionadas por los procesos mbito de participacin ya que ser en su terrinormales en cada una de las jurisdicciones. torio donde se desplegarn las estrategias acordadas y, en algunos casos, ellos mismos podrn ser ejecutores directos de los planes y proyectos acordados.

legislativa) y 144 inciso 10 (facultad del Ejecutivo para celebrar tratados parciales sobre distintas materias). En cuanto a la Ciudad de Buenos Aires el Artculo 80, inciso 2, apartado f) e inciso 8 dispone la necesidad de tratamiento legislativo sobre esta temtica puntual; mientras que el artculo 104, inciso 3) establece la facultad del Ejecutivo local para celebrar convenios de esta naturaleza.

7.2 Agencia Metropolitana

El Convenio que en este marco se celebre, deber ser aprobado luego por cada legislatura y por el Congreso Nacional. En el caso de la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires, sus respectivas Constituciones imponen esta condicin por tratarse de convenios entre Estados Provinciales. La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires lo prev en el artculo 103 inciso 9 (necesidad de ratificacin
100

La Agencia se concibe como el instrumento compartido para impulsar y monitorear la implementacin de las estrategias acordadas. Siendo as, la creacin de la Agencia y la definicin de su misin deben ser simultneas con la firma del acuerdo intergubernamental.

El perfil de la Agencia estar orientado principalmente a roles de promocin, coordinacin, articulacin, y al manejo de ciertas competencias y recursos clave respecto a la gestin integrada, entre ellos, un eventual Fondo de Desarrollo Metropolitano. Misin y mandato de la Agencia: llevar a la prctica y mejorar constantemente las estrategias regionales pactadas, mediante la coordinacin, la cooperacin y la accin conjunta entre los propios gobiernos, sus agencias, y el conjunto de los actores metropolitanos. Promover y apoyar los procesos de: - produccin y uso compartido de la informacin territorial de valor estratgico; - territorializacin en clave metropolitana de las polticas de los gobiernos asociados; - planificacin colaborativa, estratgica y operativa, entre gobiernos, agencias y otros actores pblicos o privados;

- formulacin de nuevos lineamientos estratgicos metropolitanos y revisin de los iniciales; - gestin coordinada o conjunta de polticas, planes y programas referidos a las prioridades de la estrategia metropolitana; - obtencin y asignacin de recursos de soporte a la gestin conjunta metropolitana; - animacin de procesos de participacin ciudadana que permitan fortalecer la cultura metropolitana y potenciar los apoyos sociales al proceso de las polticas y la gestin metropolitana. Gran parte del trabajo cotidiano de la Agencia estara volcado a cumplir tareas de articulacin de actores que, sin perder su autonoma, pasaran a operar en forma coordinada o con distintos grados de integracin. Este perfil de accin reclama de parte de la Agencia unas capacidades especficas y muy bien integradas en el plano poltico, tcnico, gerencial y de comunicacin.

101

La Agencia metropolitana, que por definicin tiene un enfoque transversal y territorial, necesariamente precede a la conformacin del sistema de nodos estratgicos para la planificacin y gestin por temas, sectores o reas programa, es decir, las autoridades conjuntas y los espacios y procedimientos de coordinacin que responden a los distintos lineamientos de la estrategia. En este sentido un mandato explcito de la agencia debe ser facilitar el proceso de creacin de dichas autoridades conjuntas y espacios de coordinacin ms especficos.

cia. Un listado primario incluye los siguientes procedimientos: - de coordinacin territorial (un procedimiento para la evaluacin conjunta de los posibles impactos metropolitanos de las nuevas polticas o proyectos impulsadas por los gobiernos asociados ms all de los explcitamente planificados como acciones conjuntas- , y la formulacin de recomendaciones no vinculantes para su apropiada coordinacin); - de inclusin de proyectos en la agenda metropolitana compartida; - de asignacin de recursos a proyectos de inters metropolitano;

Competencias e instrumentos
Se propone asignar a la Agencia:

1. la potestad regulatoria en relacin con las en- de evaluacin de avances en el marco de las estidades de gestin conjunta y los mbitos pertrategias acordadas. manentes de coordinacin que dan forma a los nodos estratgicos En cualquier caso la imposicin (o la articulacin de los consensos agencia: normativa de la coordinacin slo para definir los marcos regulatorios Estructura puede avanzar hasta cierto punto de dichas entidades); liviana y gil, en tanto se mantenga el carcter general del modelo, basado en un 2. el manejo de recursos para obras preparada para Pacto y no en una autoridad conjunmetropolitanas de gestin compar- trabajar junto ta. Por esta razn, la influencia de la tida, o la intervencin decisiva en la Agencia deber combinar factores con los actores asignacin de recursos de un Fondo normativos con incentivos relaciode Desarrollo Metropolitano a pro- relevantes.. nados con el acceso a recursos mayectos interinstitucionales que se teriales, a recursos de informacin correspondan con los objetivos estratgicos; y conocimiento, al apoyo tcnico, y a sus roles de moderacin y mediacin cuando distintas partes 3. el manejo de las relaciones entre actores de la necesitan construir un consenso. gestin, en carcter de mbito preceptivo para la coordinacin, y ejerciendo roles de moderacin y Conformacin y organizacin mediacin, con la misin de poner en prctica las estrategias metropolitanas; - Estructura liviana y gil, preparada para trabajar junto con los actores relevantes. 4. el manejo de la informacin y el conocimiento desde una perspectiva supra sectorial y la con- Conduccin operativa: Presidente, designado centracin de ciertas capacidades de apoyo tcpor acuerdo entre los gobiernos firmantes del nico para la gestin colaborativa. pacto estratgico, y Gerente seleccionado en concurso pblico. En relacin con los puntos 2 y 3, se seala la importancia de definir un conjunto de procedimientos - Equipo tcnico bsico: para tareas de producpautados para el manejo de las iniciativas metrocin o apoyo a terceros en planificacin, proyecpolitanas, ya que la implementacin de las estratos, facilitacin de la cooperacin, informacin y tegias no es mera ejecucin, sino un proceso comunicacin. de planificacin que en gran medida se alimenta de las propuestas originadas en una multitud de - Complemento de equipo tcnico: consultores actores pblicos y privados. Estos procedimientos a trmino en relacin con diagnsticos, planes o seran acordados en el pacto intergubernamental proyectos especficos. y pasaran a formar parte del estatuto de la Agen102

- Sistema de informacin territorial metropolitano: integra informacin proveniente de todos los gobiernos y agencias temticas, procesa y facilita el acceso de todos los actores a informacin calificada (incluyendo un sistema de indicadores de resultados y eficiencia de la gestin metropolitana). Para la articulacin entre la Agencia y los sistemas de gestin metropolitanos (autoridades conjuntas y mbitos de coordinacin por ejes estratgicos), se crearan como mbitos permanentes mesas sectoriales y mesa territoriales.

7.3 Sistemas de gestin

A partir del Pacto y la Agencia se generarn los sistemas de gestin con autoridades, agencias o coordinaciones en correspondencia con cada eje estratgico. La secuencia esquemtica sera: pacto estratgico => agencia metropolitana=> sistemas de gestin. Cuando deban encararse temticas que presentan una especificidad significativa, con componentes tcnicos y/o sectoriales, recursos direccionados, requerimientos tecnolgicos, etc., lo indicado es crear organismos de gestin con objeto especfico y relativa autonoma de funcionamiento. Es el caso de residuos slidos urbanos, la CEAMSE. Cuando deban encararse problemtica que demandan multisectorialidad gubernamental y social, lo indicado es formalizar acuerdos de gestin, donde domina el formato de programa. Cuando deba encararse la maduracin de agenda especfica para dar lugar a alguno de los dispositivos previamente descriptos, transitando procesos de diagnsticos compartidos y construccin de voluntad cooperativa, lo indicado son acuerdos marco con propsito definido.

Financiamiento
Para el financiamiento de la Agencia se propone evaluar siguientes posibilidades: aportes provenientes del presupuesto de los gobiernos asociados en un monto y proporcin a definir; financiamiento externo; y un porcentaje sobre las inversiones en grandes proyectos metropolitanos intergubernamentales. De crearse adems un Fondo de Desarrollo Metropolitano, debera destinarse al mismo un porcentaje de la recaudacin por parte de los gobiernos asociados.

103

Seccin 1 / Ejes centrales del Plan

propuesta de delimitacin de Regiones

1. introduccin
La Ley Marco de Regionalizacin elevada por el Poder Ejecutivo en el mes de marzo de 2010, y en base a la cual se desarrollaron los trabajos tcnicos y las consultas, fij determinados parmetros para la delimitacin de las Regiones en funcin de variables tales como poblacin y cantidad de distritos, adems de determinar que los mismos deben ser colindantes. Asimismo, estableci que podran conformarse entre 8 y 12 regiones, ms una Regin Capital.
Tabla 1 Parmetros para la definicin de las Regiones
Indicador Geogrfico Poblacional para Interior Descripcin Se integrar cada regin con distritos colindantes Se conformarn regiones con no ms de 1,4 millones de habitantes

Poblacional para reas de coronacin de la Se conformarn regiones con no ms de 3 millones de habitantes Ciudad Autnoma de Buenos Aires Cantidad de Municipios Se conformarn regiones con no menos de 3 y no ms de 25 distritos

105

Por otra parte, el Proyecto plantea que las Regiones se conformarn atendiendo a la compatibilidad de factores socioeconmicos, histricos y culturales de los distritos. El presente trabajo

busca operativizar dichos conceptos y a partir de los mismos y de los parmetros comentados ms arriba, construir una propuesta consistente de delimitacin de Regiones

2. Criterios y prioridades para la delimitacin de las Regiones

Dado que el eje central del Plan de Regionalizacin est puesto en el desarrollo productivo equilibrado para el territorio, buscando potenciar las fuerzas endgenas de los municipios y las distintas zonas de la Provincia, se determin que para la delimitacin de las regiones el criterio principal deba estar asociado con esta temtica. En tal sentido, dentro del criterio productivo se seleccionaron dos dimensiones a estudiar: por un lado, las experiencias previas de agrupamiento o asociacin de municipios, a travs de los corredores y de consorcios productivos, en lo que podramos llamar la dimensin institucional-productiva; y por otro lado, las caractersticas y particularidades productivas de las diferentes zonas de la Provincia, buscando homogeneidades y potencialidades conjuntas, en lo que sera la dimensin de perfiles productivos. No obstante, con la idea de obtener una propuesta mas comprensiva de la realidad territorial, se analizaron otros aspectos relevantes y que hacen a la vida cotidiana y cvica de los ciudadanos. La caracterizacin y distribucin de la poblacin son elementos importantes a considerar y por tanto, esto est presente en el criterio sociodemogrfico. Por su parte, las relaciones sociales que se construyen entre los pueblos, la identidad de stos o la falta de ella, tambin se vuelve un elemento clave a ser observado, dado que puede ser un factor favorable para la consolidacin del desarrollo regional, aspecto que fue incorporado en el criterio sociocultural. Por ltimo, se tuvo en cuenta la conformacin de las secciones electorales, procurando respetar sus lmites en la mayor medida posible.

106

2.1. Dimensin Institucional- Productiva

La formacin de corredores y consorcios productivos intermunicipales, que rescata como herramienta de cambio la integracin regional, ha intentado dar respuesta a las demandas de las comunidades el consorcio locales mediante la asociacin de municipios que se agrupan productivo ha para promover el desarrollo otorgado la regional e impulsar proyectos productivos atendiendo nece- posibilidad de avanzar sidades comunes. en la construccin

pi en los flujos de circulacin e intercambio. Al definir los corredores se busc agrupar a rubros productivos tomados del CIIU (Cdigo CIIU - Clasificacin Internacional Industrial Uniforme) a 5 dgitos, considerando aquellos de inters provincial, en funcin de las normativas de promocin industrial. En cambio, los consorcios productivos surgieron como un nuevo espacio institucional de la mano de los propios actores territoriales, con la adopcin de un rol promocional, con el propsito de identificar proyectos concretos, concertando los aportes de los diferentes niveles del Estado y del sector privado.

Estudiosos de esta materia como Elgue y Haddad, sealan regionales de que los denominados corredo- carcter asociativo, res productivos, constituyeron Esta figura ha otorgado la posibiliuna regionalizacin ad hoc, territorialmente dad de avanzar en la construccin efectuada oportunamente flexibles y abiertos de proyectos regionales de carcpor el entonces Ministerio de a la participacin ter asociativo, territorialmente la Produccin y el Empleo. En flexibles y abiertos a la participaellos, se tomaba en considera- de todos los agentes cin de todos los agentes -tanto cin la utilizacin de criterios -tanto pblicos como pblicos como privados- que opede homogeneidad y compleprivados- que operan ran sobre el territorio en cuestin. mentacin productiva, dando como resultado la delimita- sobre el territorio en Puede definirse un Consorcio Productivo como una experiencin de zonas de crecimiento cuestin. cia asociativa intermunicipal que comn, que aparecan como apunta a la descentralizacin econmica y social un contexto favorable para la expresin de actidel desarrollo regional afianzndose en el crecividades conjuntas, vinculadas a la similitud sociomiento endgeno y la movilizacin de las fuerzas econmica, con o sin proximidad geogrfica. De productivas locales. El impulso otorgado a este esta forma, el concepto de corredor haca hinca-

de proyectos

107

tipo de organismos se enmarc en los esfuerzos municipales por generar desde el territorio las polticas de desarrollo.

mento central para la propuesta de conformacin de las regiones.

Es necesario destacar asimismo, tal como sealan Sucesivas normas provinciales fueron recogiendo algunos autores, que la creacin y sustentabilidad esta figura y perfeccionndola con el correr del de esta clase de instituciones generadas desde tiempo. En particular, la reforma introducida por abajo y orientadas al desarrollo regional no es la Ley 12.288 en el artculo 43 de la Ley Orgnica un proceso sencillo, tanto a consecuencia de facde las Municipalidades de la Protores endgenos (localismos, revincia de Buenos Aires fue clave la creacin y celos histricos, dbil identidad ya que estableci que podran regional, excesiva enfatizacin sustentabilidad formarse consorcios entre varios de las diferencias y los conflictos, municipios, o entre una o ms de esta clase de competencias por el liderazgo, Municipalidades con la Nacin deficiente capacidad burocrtica, instituciones no o la Provincia u otras Provincias restricciones presupuestarias lopara la concrecin y/o promocin es un proceso cales, ausencia de coordinacin, de emprendimientos de inters sencillo tanto a etc.) como de factores exgenos comn. a la regin propiamente dicha consecuencia de (ausencia de marcos jurdicoA fines de 1999 existan 13 consor- factores endgenos normativos adecuados a nivel cios, que agrupaban a 92 municicomo exgenos a la provincial, indefinicin del rol de pios del interior provincial. Desde la provincia, desconfianza de la el ao 2000 se han liquidado 6 regin burocracia provincial, restriccioentes intermunicipales y creado nes presupuestarias provinciales, 2 nuevos: uno institucionalizado (Consorcio de resistencia burocrtica a la prdida de competenMunicipios del Conurbano Sur COMCOSUR) y cias provinciales, etc.). Por ello, el Plan de Regiootro no (Regin Metropolitana Norte). Esta instinalizacin recupera las experiencias previas y a tucionalidad preexistente, que se presenta en el su vez viene a fortalecer el marco para potenciar cuadro 1, es entonces considerada como un eley consolidar el desarrollo de estas instituciones.

108

Consorcio

Abreviatura

Inicio

Fin

Municipios Cauelas General Las Heras Marcos Paz

Ejes productivos

Municipios al MERCOSUR

1998

San Andres De Giles Suipacha Mercedes Navarro General Juan Madariaga General Lavalle

Apicultura, Lcteos, Porcinocultura, Horticultura, Plantas medicinales y aromticas

Atlntico Norte Argentino

2001

La Costa Pinamar Villa Gesell Alberti Bragado Carlos Casares Nueve De Julio General Viamonte Chivilcoy

Turismo

Consorcio de Desarrollo del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires

CODENOBA

1994

Veinticinco De Mayo Bolivar Daireaux Hipolito Yrigoyen Pehuajo Trenque Lauquen Tres Lomas Almirante Brown Avellaneda Berazategui

Apicultura, Lcteos, Porcinocultura, Horticultura, Plantas medicinales y aromticas

Consorcio de Municipios del Conurbano Sur

COMCOSUR

2004

Florencio Varela Quilmes Lanus Lomas De Zamora

n.d.

Consorcio Intermunicipal Bahia Blanca-Rosales

1995

Bahia Blanca

Reducir costos de gestin, coordinacin y transporte, Complejo petroqumico, refineras, Procesamiento de materias primas agropecuarias, Actividades vinculadas el complejo naval Reducir costos de gestin, coordinacin y transporte, Complejo petroqumico, refineras, Procesamiento de materias primas agropecuarias, Actividades vinculadas el complejo naval

1995

Cnl. De M. L. Rosales

Adolfo Gonzales Chaves Consorcio Intermunicipal de Desarrollo Regional CIDERE 1993 2004 Benito Juarez Tres Arroyos San Cayetano Lcteos, Carnes, Procesamiento de Cereales

109

Consorcio

Abreviatura

Inicio

Fin

Municipios Florentino Ameghino Carlos Tejedor

Ejes productivos

Consorcio Productivo de la Provincia de Buenos Aires

COPROBA

1993

2004

General Villegas Rivadavia Trenque Lauquen Rojas Chacabuco General Arenales

Ganadera de cra y engorde, Lcteos, Apicultura

Consorcio Productivo del Norte de la Provincia de Buenos Aires

COPRONOBA

1994

General Pinto Junin Leandro N. Alem Lincoln Castelli Chascomus Magdalena

Apicultura, Avicultura, Horticultura, Porcicultura

Consorcio Productivo del Salado

COPROSAL

1996

Punta Indio Tordillo General Juan Madariaga General Lavalle San Fernando San Isidro Tigre Vicente Lopez Ayacucho Balcarce Dolores General Belgrano General Guido

Picicultura, Ganadera de cra, Porcinocultura

Corredor de la Zona Norte

2000

n.d.

Corredor Productivo de Desarrollo Regional

COPRODER

1994

General Paz Las Flores Monte Pila Maipu Mar Chiquita General Alvarado General Pueyrredon Loberia Necochea

Carne ovina, Horticultura, Apicultura, Lechera

Corredor Productivo del Atlntico

COPROA

1997

2006

Horticultura orgnica, Turismo, Apicultura, Porcicultura

110

Consorcio

Abreviatura

Inicio

Fin

Municipios Campana Exaltacion De La Cruz Zarate Arrecifes Baradero Capitan Sarmiento Carmen De Areco Colon Pergamino Ramallo Rojas Salto San Nicolas San Pedro Adolfo Alsina Bahia Blanca Cnl. De M. L. Rosales Coronel Dorrego Coronel Pringles Coronel Suarez General Lamadrid Guamini Laprida

Ejes productivos

Corredor Productivo del Nordeste

COPRONE

1995

Fruti-Horticultura, Porcinocultura, Apicultura

Corredor Productivo Sudoeste

COPROSO

1993

Monte Hermoso Patagones Puan Saavedra Villarino Tornquist Pellegrini Salliquelo Daireaux Tres Lomas Azul Olavarria Rauch Tandil Campana Exaltacion De La Cruz

Apicultura, Ovinicultura, Produccin de olivares

Corredor Productivo Tandil, Olavarria, Azul y Rauch

TOAR

1991

Apicultura, Lcteos, Industrializacin de carnes, Porcinocultura, Forestacin industrial

Region de Desarrollo Urbano y Productivo

2000

Pilar Zarate Escobar

111

Consorcio

Abreviatura

Inicio

Fin

Municipios Bolivar General Alvear Lobos

Ejes productivos

Zona de Crecimiento Comun

ZCC

1995

Roque Perez Saladillo Tapalque Veinticinco De Mayo

Apicultura, Lcteos, Ganadera, Horticultura, Gentica porcina

2.2. Dimensin de Perfiles Productivos

El proceso de regionalizacin busca potenciar las capacidades y oportunidades de cada sector y rea productiva de la provincia, apoyando y fortalecindolas. A partir de un anlisis profundo por parte del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin en el cual se busc obtener la caracterizacin productiva, de nuestra provincia como as tambin visualizar las potenciales lneas de accin a llevar a cabo en la bsqueda de desarrollo econmico sustentable. El estudio desarrollado se enfoc en identificar las capacidades en trminos productivos y de infraestructura, arrojando como resultado una caracterizacin clara de la provincia en diferentes zonas con similares condiciones productivas. Visto que uno de los principales criterios a observar para una zonificacin de la provincia, es el productivo, a continuacin se presenta una mirada sinttica de la realidad socioeconmica y productiva observada, de la cual se decanta un esbozo de regionalizacin en 9 (nueve) zonas productivas.

Zona Norte
Datos bsicos Superficie: 19.075 km2 (6,2 % de la provincia). Poblacin: 634.074 (4,1 % de la provincia). Densidad poblacional: 33,2 habitantes por km2. Principales localidades: Junn, Chacabuco, Chivilcoy Peso en el PBG provincial: 5,1 %. Principales actividades productivas: Se destaca por contener a la zona agrcola ncleo, con mayor rinde de la Provincia en los principales cultivos. Produccin de soja, maz, trigo y frutales. Produccin industrial importante en el frente fluvial, con destaque del sector siderrgico (San Nicols, Ramallo) y pymes del sector textil en el oeste. Disponibilidad de infraestructura portuaria y potencial logstico.

Zona Centro Norte

Datos bsicos Superficie: 32.075 km2 (10,4 % de la provincia). Poblacin: 440.032 (2,8 % de la provincia). Densidad poblacional: 13,7 habitantes por km2. Peso en el PBG provincial: 4,2 %. Principales actividades productivas: Se destaca por tener la mayor produccin de maz de la Provincia que junto a la soja constituyen los cultivos tradicionales de la regin. Buenos rindes de los principales cultivos. La actividad industrial tiene una fuerte concentracin en Junn y, en menor medida, Chacabuco, Nueve de Julio y Chivilcoy con una produccin vinculada al agro.

112

Zona Centro
Datos bsicos Superficie: 48.697 km2 (15,8 % de la provincia) Poblacin: 503.305 (3,2 % de la provincia) Densidad poblacional: 10,3 habitantes por km2 Principales localidades: Tandil, Olavarra y Azul Peso en el PBG provincial: 3,9 %. Principales actividades productivas: La agricultura se orienta principalmente al maz y la soja, con rindes que estn por encima de la media provincial. Dispone reas hortcolas (papa y zanahoria). Es importante la actividad ganadera aunque la ms importante es la bovina. Dispone el centro de actividad minera ms importante de la provincia. A nivel industrial, sobresalen los complejos oleaginoso, harinero, cemento y carnes.

ganadera, trigo, girasol, papa y cebolla. A nivel industrial se destacan los sectores alimenticio, textil y metalmecnico. Actividad pesquera en zona de Mar del Plata. Principal zona turstica de la provincia.

Zona Sudoeste
Datos bsicos Superficie: 93.839 km2 (30,5 % de la provincia). Poblacin: 696.470 (4,5 % de la provincia). Densidad poblacional: 7,4 habitantes por km2. Principales localidades: Baha Blanca, Coronel Rosales, Tres Arroyos, Coronel Surez y Patagones. Peso en el PBG provincial: 6,3 %. Principales actividades productivas: Produccin de girasol y trigo. Cebolla y ajo en la modalidad de agricultura intensiva por regado. Produccin de ganado bovino. La actividad industrial se sustenta en los sectores petroqumicos, agroqumico, gases industriales y plsticos primarios, complejo aceitero y harinas.

Zona Cuenca del Salado

Datos bsicos Superficie: 40.853 km2 (13,3 % de la provincia). Poblacin: 262.050 (1,7 % de la provincia). Densidad poblacional: 6,4 habitantes por km2. Principales localidades: Balcarce, Chascoms y Dolores. Peso en el PBG provincial: 1,9 %. Principales actividades productivas: Se destaca la actividad ganadera por excelencia. Las condiciones del suelo dificultan la actividad agrcola extensiva, mientras que en trminos intensivos sobresale el rea de Balcarce con produccin de papa y cebolla. La actividad industrial es escasa vinculada a la industria alimenticia y, en menor medida, otros rubros como calzado y farmacutica.

Zona Noroeste
Datos bsicos Superficie: 34.601 km2 (11,2 % de la provincia) Poblacin: 191.481 (1,2 % de la provincia) Densidad poblacional: 5,5 habitantes por km2 Principales localidades: Trenque Lauquen, Pehuaj y Gral. Villegas Peso en el PBG provincial: 2,2 % Principales actividades productivas: El cultivo tradicional es el maz pero, en los ltimos aos, se increment la relevancia de la soja. Zona de ganadera bovina con actividad lctea. Mantiene agricultura intensiva de acelga y tomate. Escasa relevancia de la actividad industrial, con eje en sector alimenticio.

Zona Costera Martima

Datos bsicos Superficie: 24.654 km2 (8,0 % de la provincia). Poblacin: 938.961 (6,0 % de la provincia). Densidad poblacional: 38,1 habitantes por km2. Principales localidades: Gral. Pueyrredn, Necochea y La Costa. Peso en el PBG provincial: 7,2 %. Principales actividades productivas: produccin
113

Zona Capital
Datos bsicos Superficie: 2.292 km2 (0,7 % de la provincia) Poblacin: 819.717 (5,3 % de la provincia) Densidad poblacional: 357,6 habitantes por km2

Principales localidades: La Plata Peso en el PBG provincial: 8,1 % Principales actividades productivas: Actividades industriales ligadas al polo petroqumico de Ensenada: refinacin de petrleo, productos qumicos, petroqumicos y plsticos. Tambin es importante el sector siderrgico. Cuenta con produccin hortiflorcola de relevancia provincial. Mantiene cierta produccin ganadera, siendo importante la faena de la misma con el 5,4% del total provincial.

Municipio Adolfo Alsina Adolfo Gonzales Chaves Alberti Almirante Brown Arrecifes Avellaneda Ayacucho Azul Baha Blanca Balcarce Baradero Benito Jurez Berazategui Berisso Bolvar Bragado Brandsen Campana Cauelas Capitn Sarmiento Carlos Casares Carlos Tejedor Carmen de Areco Castelli Chacabuco Chascoms Chivilcoy Coln Coronel Dorrego Coronel Pringles Coronel Rosales Coronel Surez Daireaux Dolores Ensenada Escobar Esteban Echeverra Exaltacin de la Cruz Ezeiza Florencio Varela Florentino Ameghino General Alvarado General Alvear General Arenales General Belgrano General Guido General Lamadrid

Poblacin Total 16.245 12.037 10.373 515.556 27.279 328.980 19.669 62.996 284.776 42.039 29.562 19.443 287.913 80.092 32.442 40.259 22.515 83.698 42.575 12.854 21.125 11.539 13.992 7.852 45.445 38.647 60.762 23.179 16.522 23.794 60.892 36.828 15.857 25.216 51.448 178.155 243.974 24.167 118.807 348.970 8.171 34.391 10.897 14.876 15.381 2.771 10.984 Con NBI 1.420 914 605 99.014 2.601 35.115 2.026 5.602 23.900 6.272 3.579 1.334 55.861 12.970 2.841 3.236 3.360 14.110 7.017 1.162 2.010 1.081 1.384 805 4.018 4.162 4.593 2.220 1.001 2.287 3.160 2.192 2.098 2.593 7.857 41.154 49.773 3.798 30.288 105.121 756 5.100 942 1.238 1.466 228 829

NBI En % 9% 8% 6% 19% 10% 11% 10% 9% 8% 15% 12% 7% 19% 16% 9% 8% 15% 17% 16% 9% 10% 9% 10% 10% 9% 11% 8% 10% 6% 10% 5% 6% 13% 10% 15% 23% 20% 16% 25% 30% 9% 15% 9% 8% 10% 8% 8%

2.3. Criterio sociodemogrfico

Es importante conocer que actividades econmicas se despliegan en el territorio bonaerense para distinguir similitudes y ventajas de agrupamiento regional, no obstante, tambin debemos considerar la disposicin de la mano de obra en el territorio y la situacin socioeconmica de la poblacin. Ambos aspectos se vuelven relevantes desde que el principal objetivo de la regionalizacin es equilibrar el desarrollo econmico regional, potenciando y/o facilitando los recursos para incrementar o fortalecer las zonas de menor crecimiento. Un crecimiento ms equilibrado permitir brindar mejores oportunidades para el emplazamiento de los ciudadanos en reas que hoy se consideran poco atractivas. La primera variable a observar es la de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la cual indica la poblacin en situacin ms vulnerable. Si bien los datos son del ao 2001, la informacin que brinda esta variable tiene un componente fuerte de situacin estructural enfrentada por las familias. En el cuadro siguiente se indica la distribucin de la poblacin con NBI en el territorio bonaerense y la participacin de sta en el total del municipio. Surge claramente de los nmeros poblacionales que hay una relacin directa entre la cantidad de habitantes y el porcentaje de stos que se encuentran en situacin de alta vulnerabilidad.

114

Municipio General Lavalle General Madariaga General Paz General Pinto General Pueyrredn General Rodrguez General San Martn General Viamonte General Villegas Guamin Hiplito Yrigoyen Hurlingham Ituzaing Jos C. Paz Junn La Costa La Matanza La Plata Lans Laprida Las Flores Leandro N. Alem Lincoln Lobera Lobos Lomas de Zamora Lujn Magdalena Maip Malvinas Argentinas Mar Chiquita Marcos Paz Mercedes Merlo Monte Monte Hermoso Moreno Morn Navarro Necochea Nueve de Julio Olavarra Patagones Pehuaj Pellegrini Pergamino Pila

Poblacin Total 3.063 18.286 10.319 11.129 564.056 67.931 403.107 17.641 28.960 11.257 8.819 172.245 158.121 230.208 88.664 60.483 1.255.288 574.369 453.082 9.683 23.551 16.358 41.127 17.008 33.141 591.345 93.992 16.603 10.193 290.691 17.908 43.400 59.870 469.985 17.488 5.602 380.503 309.380 15.797 89.096 45.998 103.961 27.938 38.400 6.030 99.193 3.318 Con NBI 570 2.752 1.154 1.280 60.235 13.467 52.111 2.041 3.502 775 743 21.632 16.953 61.246 7.503 7.532 250.912 71.982 52.691 907 2.015 2.109 3.427 1.634 3.647 101.385 10.643 2.043 941 66.428 2.211 10.272 5.561 109.792 1.895 364 98.518 23.541 1.697 8.375 3.619 8.412 5.076 3.998 479 9.830 332

NBI En % 19% 15% 11% 12% 11% 20% 13% 12% 12% 7% 8% 13% 11% 27% 8% 12% 20% 13% 12% 9% 9% 13% 8% 10% 11% 17% 11% 12% 9% 23% 12% 24% 9% 23% 11% 6% 26% 8% 11% 9% 8% 8% 18% 10% 8% 10% 10%

Municipio Pinamar Presidente Pern Pun Punta Indio Quilmes Ramallo Rauch Rivadavia Rojas Roque Prez Saavedra Saladillo Salliquel Salto San Andrs de Giles San Antonio de Areco San Cayetano San Fernando San Isidro San Miguel San Nicols San Pedro San Vicente Suipacha Tandil Tapalqu Tigre Tordillo Tornquist Trenque Lauquen Tres Arroyos Tres de Febrero Tres Lomas Veinticinco de Mayo Vicente Lpez Villa Gesell Villarino Zrate Total

Poblacin Total 20.666 60.191 16.381 9.362 518.788 29.179 14.434 15.452 22.842 10.902 19.715 29.600 8.682 29.189 20.829 21.333 8.119 151.131 291.505 253.086 137.867 55.234 44.529 8.904 108.109 8.296 301.223 1.742 11.759 40.181 57.244 336.467 7.439 34.877 274.082 24.282 26.517 101.271 Con NBI 2.529 17.991 687 904 91.015 3.739 1.167 1.435 1.980 1.174 838 2.664 576 3.244 2.789 1.760 595 24.132 24.197 45.734 17.360 8.892 10.211 907 8.797 748 60.845 262 903 3.333 4.315 29.087 559 4.034 12.928 2.871 5.659 17.988

NBI En % 12% 30% 4% 10% 18% 13% 8% 9% 9% 11% 4% 9% 7% 11% 13% 8% 7% 16% 8% 18% 13% 16% 23% 10% 8% 9% 20% 15% 8% 8% 8% 9% 8% 12% 5% 12% 21% 18% 16%

13.827.203 2.161.064

115

Se distinguen fuertemente tres sectores: interior, zona capital (con La Plata, Berisso, Ensenada y Brandsen) y conurbano ampliado, que incorpora partidos linderos a las actuales primera y segunda corona del Gran Buenos Aires y a la que denominamos Regin Metropolitana. En el cuadro siguiente, se observa que este agrupamiento socioeconmico tiene similitudes en trminos de las condiciones de vida de su poblacin y por tanto, implicar similares abordajes de la problemtica para potenciar el bienestar de sus ciudadanos.
Poblacin con NBI, en % del Total de Poblacin Regin Regin Metropolitana Interior Regin Capital Total Provincia NBI, en % 18% 10% 13% 16%

NBI, Censo 2001 Zona Zona Norte Zona Centro Norte Zona Centro Zona Cuenca del Salado Zona Costera Martima Zona Sudoeste Zona Noroeste Capital Metropolitana Total Poblacin Total 571.414 355.422 465.452 266.396 851.871 718.565 201.866 607.137 9.789.080 13.827.203 Poblacin NBI 64.407 31.045 41.725 26.096 93.230 64.809 20.472 76.878 1.742.402 2.161.064 NBI % 11% 9% 9% 10% 11% 9% 10% 13% 18% 16%

Fuente: Elaboracin propia, en base a Censo 2001, Indec.

Fuente: Elaboracin propia, en base a Censo 2001, Indec.

Si se consideran los indicadores sociodemogrficos en las zonas productivas identificadas con el criterio anterior, puede observarse que tambin presentan similares situaciones. Por ejemplo, los partidos de Pun y Saavedra son los municipios con menor incidencia de NBI (4%), de la provincia y ambos se encuentran en la Zona Sudoeste. Lo mismo sucede para los partidos de Olavarra (8%), Azul y Bolvar (ambos 9%), etc. Por lo anterior, si se toma en cuenta el agrupamiento de municipios realizado previamente se ve que en trminos de cantidad de habitantes tienen una distribucin aceptable para su manejo y administracin. En tanto, respecto del porcentaje de habitantes en situacin de vulnerabilidad, queda la zona capital con mayor nivel de NBI (sin considerar la Metropolitana) y las zonas del interior con similares porcentajes entre ellas. Esto permite asumir un abordaje de poltica socio econmica similar en cuanto a intensidad e imprimirle las particularidades que cada regin requiera.

Por otra parte, seguidamente se muestra la poblacin de cada uno de los Municipios, segn el ltimo censo del ao 2010. Un Estado ms cerca, haciendo eje en potenciar las capacidades de desarrollo, debera ofrecer polticas que brinden similares oportunidades a cada uno de los ciudadanos sin importar su ubicacin en el territorio. Una zonificacin del interior con una composicin relativamente similar posibilita una mejor gestin, favoreciendo una mayor eficiencia y eficacia en las polticas a nivel regional. Potenciar el desarrollo y crecimiento econmico del interior, a travs de polticas regionales que fortalezcan la prosperidad de los pueblos, seguramente crear incentivos para el emplazamiento de familias en ciudades que propongan mejor calidad de vida. Los datos del ltimo censo dan cuenta de que los municipios que presentan menores porcentajes de familias en situaciones de vulnerabilidad son los mismos que han decrecido o incrementado escasamente su poblacin. Esto es una oportunidad que la planificacin de polticas de desarrollo no puede desdear. En el cuadro siguiente se muestra la variacin intercensal de la poblacin de cada uno de los municipios de la provincia. Puede observarse que es muy variable entre municipios, no obstante, los municipios pertenecientes al conurbano ampliado son los que mayor crecimiento presentan.

116

Poblacin Municipio Adolfo Alsina Adolfo Gonzales Chaves Alberti Almirante Brown Arrecifes Avellaneda Ayacucho Azul Baha Blanca Balcarce Baradero Benito Jurez Berazategui Berisso Bolvar Bragado Brandsen Campana Cauelas Capitn Sarmiento Carlos Casares Carlos Tejedor Carmen de Areco Castelli Coln Coronel Rosales Coronel Dorrego Coronel Pringles Coronel Surez Chacabuco Chascoms Chivilcoy Daireaux Dolores Ensenada Escobar Esteban Echeverra Exaltacin de la Cruz Ezeiza Florencio Varela Florentino Ameghino General Alvarado General Alvear General Arenales General Belgrano General Guido General Madariaga General Lamadrid General Las Heras General Lavalle General Paz General Pinto General Pueyrredn 2,001 16,245 12,037 10,373 515,556 27,279 328,980 19,669 62,996 284,776 42,039 29,562 19,443 287,913 80,092 32,442 40,259 22,515 83,698 42,575 12,854 21,125 11,539 13,992 7,852 23,179 60,892 16,522 23,794 36,828 45,445 38,647 60,762 15,857 25,216 51,448 178,155 243,974 24,167 118,807 348,970 8,171 34,391 10,897 14,876 15,381 2,771 18,286 10,984 12,799 3,063 10,319 11,129 564,056 2,010 16,846 12,029 10,583 555,731 29,027 340,985 19,983 65,174 301,531 44,064 32,921 20,402 320,224 88,123 34,058 40,320 26,352 94,333 50,526 15,322 22,076 11,490 14,746 8,206 24,875 61,651 15,826 22,898 37,766 47,802 42,558 64,148 16,804 26,601 55,629 210,084 298,814 29,729 160,219 423,992 8,880 35,397 11,013 14,855 17,352 2,814 19,726 10,747 14,889 3,645 11,160 11,356 614,350 Variacin 4% 0% 2% 8% 6% 4% 2% 3% 6% 5% 11% 5% 11% 10% 5% 0% 17% 13% 19% 19% 5% 0% 5% 5% 7% 1% -4% -4% 3% 5% 10% 6% 6% 5% 8% 18% 22% 23% 35% 21% 9% 3% 1% 0% 13% 2% 8% -2% 16% 19% 8% 2% 9%

Poblacin Municipio General San Martn General Viamonte General Villegas Guamin Hiplito Yrigoyen Hurlingham Ituzaing Jos C. Paz Junn La Costa La Matanza Lans La Plata Laprida Las Flores Leandro N. Alem Lincoln Lobera Lobos Lomas de Zamora Lujn Magdalena Maip Malvinas Argentinas Mar Chiquita Marcos Paz Mercedes Merlo Monte Monte Hermoso Moreno Morn Navarro Necochea Nueve de Julio Olavarra Patagones Pehuaj Pellegrini Pergamino Pila Pilar Pinamar Presidente Pern Pun Punta Indio Quilmes Ramallo Rauch Rivadavia Rojas Roque Prez Saavedra 2,001 403,107 17,641 28,960 11,257 8,819 172,245 158,121 230,208 88,664 60,483 1,255,288 453,082 574,369 9,683 23,551 16,358 41,127 17,008 33,141 591,345 93,992 16,603 10,193 290,691 17,908 43,400 59,870 469,985 17,488 5,602 380,503 309,380 15,797 89,096 45,998 103,961 27,938 38,400 6,030 99,193 3,318 232,463 20,666 60,191 16,381 9,362 518,788 29,179 14,434 15,452 22,842 10,902 19,715 Variacin 422,830 5% 18,074 2% 30,916 7% 11,310 0% 9,485 8% 176,505 2% 168,419 7% 263,094 14% 94,926 7% 70,214 16% 1,772,130 41% 453,500 0% 649,613 13% 10,188 5% 23,875 1% 16,774 3% 42,505 3% 17,297 2% 36,416 10% 613,192 4% 106,899 14% 19,171 15% 10,172 0% 321,833 11% 21,348 19% 53,462 23% 62,807 5% 524,207 12% 21,025 20% 6,494 16% 462,242 21% 319,934 3% 17,042 8% 91,836 3% 47,733 4% 111,320 7% 30,806 10% 39,659 3% 5,867 -3% 104,922 6% 3,613 9% 298,191 28% 25,415 23% 81,147 35% 15,603 -5% 9,637 3% 580,829 12% 32,956 13% 15,061 4% 17,169 11% 23,452 3% 12,557 15% 20,773 5% 2,010

117

Poblacin Municipio Salto Salliquel San Andrs de Giles San Antonio de Areco San Cayetano San Fernando San Isidro San Miguel San Nicols San Pedro San Vicente Suipacha Tandil Tapalqu Tigre Tordillo Tornquist Trenque Lauquen Tres Arroyos Tres de Febrero Tres Lomas Veinticinco de Mayo Vicente Lpez Villa Gesell Villarino Zrate Total Variacin 29,189 32,628 12% 8,682 8,573 -1% 20,829 22,257 7% 21,333 23,096 8% 8,119 8,380 3% 151,131 163,462 8% 291,505 291,608 0% 253,086 281,120 11% 137,867 145,821 6% 55,234 59,247 7% 44,529 59,708 34% 8,904 9,997 12% 108,109 123,343 14% 8,296 9,166 10% 301,223 380,709 26% 1,742 1,819 4% 11,759 12,676 8% 40,181 42,806 7% 57,244 58,179 2% 336,467 343,774 2% 7,439 8,712 17% 34,877 36,090 3% 274,082 270,929 -1% 24,282 31,353 29% 26,517 30,745 16% 101,271 111,597 10% 13,827,203 15,594,428 13% 2,001 2,010

Si se considera la zonificacin productiva enunciada previamente y se analiza la variacin poblacional intercensal, esto muestra que el rea metropolitana se despega fuertemente de las zonas del interior. Las zonas de Centro Norte y Sudoeste son las que menos crecieron, teniendo municipios con tasas negativas de variacin poblacional. Por tanto, recrear condiciones de desarrollo social y econmico se vuelve crucial para estas zonas en bsqueda de parar la emigracin y crear las condiciones para el emplazamiento de nuevas familias .
Poblacin, Censo 2001 y 2010 Zona Zona Norte Zona Centro 2,001 591,306 465,452 2,010 634,074 440,032 503,305 262,050 938,961 696,470 191,481 819,717 11,108,338 15,594,428 Variacin 7% 4% 8% 7% 10% 4% 6% 13% 15% 13%

Zona Centro Norte 421,928 Zona Cuenca del 244,151 Salado Zona Costera Ma857,358 rtima Zona Sudoeste Zona Noroeste Capital Metropolitana Total 667,617 181,359 728,424 9,669,608 13,827,203

Fuente: Censo 2010, Indec

118

2.4. Criterio Socio-Cultural

A travs de un estudio ad-hoc llevado a cabo por el equipo tcnico se investigaron las identificaciones regionales a lo largo de la Provincia de Buenos Aires. Con este objetivo, la investigacin se desarroll en dos estrategias: en primer lugar una bsqueda bibliogrfica, con el objeto de relevar la informacin existente sobre identidades regionales e identificar potenciales omisiones. En segundo lugar, se llevo a cabo una investigacin socio-antropolgica la cual, a travs del trabajo con fuentes escritas y entrevistas a informantes claves, procur reconstruir las identificaciones geogrficas colectivas, los anclajes de referencia y las redes transaccionales establecidas entre los habitantes de diversos partidos de la provincia de Buenos Aires. En trminos generales, la actividad econmica, en su especificidad, suele ser una fuente sustancial de repertorios identitarios para las diversas poblaciones, lo que fortalece el nfasis puesto en la caracterizacin productiva como criterio madre para la definicin de las regiones. Segn el estudio realizado, puede observarse que la Regionalizacin puede ser un vehculo para formalizar situaciones existentes que parecen tener lugar, como los procesos de identificacin entre el de una ciudad y una localidad o viceversa. Estas relaciones han de tenerse en cuenta desde que trasiegan los lmites territoriales trazados en funcin de la organizacin gubernamental y administrativa del espacio y constituyen un rea de desplazamiento habitual para los pobladores. As como en el interior los procesos identitarios se dan a nivel de localidad y/o ciudad, en los partidos del Conurbano Bonaerense, siguiendo un proceso de localizacin, fragmentacin y fractalizacin creciente sealado desde hace tiempo en la literatura sociolgica y antropolgica , la identificacin se refiere a espacios mucho ms circunscriptos como el barrio, o incluso fracciones del mismo. La fragmentacin diluye la fuerza de las referencias identitarias colectivas ligadas al territorio que se ven reemplazadas por un repliegue en la vida familiar/hogarea o referencias al proyecto vital individual. Pueden identificarse algunas imgenes claras alrededor de las cuales los ciudadanos se identifican con sus ciudades:
119

Imgenes asociadas a dimensiones productivas, como la actividad agropecuaria (Pergamino), textil (Pergamino), pesquera (Mar del Plata), turstica (Tandil, Costa Atlntica) o metalrgica (San Nicols). Imgenes asociadas a grandes procesos o eventos histricos (San Nicols y el Acuerdo, Dolores y los Libres del Sud) Imgenes asociadas a la inmigracin europea (Baradero y la inmigracin suiza, Tandil y la inmigracin centroeuropea, la Costa Atlntica y la inmigracin taloespaola). Imgenes asociadas al modo de vida, o ms especficamente, a una oposicin entre pueblo/ciudad o pueblo/metrpoli y sus virtudes y patologas asociadas. Asociadas a la idea de centro y de integracin (Junn -Junn es Centro Junn para vivir- ; Olavarra Capital de la Regin- Trenque Lauquen Para todos, entre todos y Baha Blanca Ciudad de Encuentros Juntos podemos hacerlo mejor) Asociadas a la idea de crecimiento (9 de Julio Para seguir creciendo y Pehuaj Poder Hacer) Asociadas a una idea de distincin (Saladillo Una ciudad diferente y Tres Arroyos Tres Arroyos. Una ciudad distinta.) Asociadas a la tranquilidad, la familia, el orden y la vida de pueblo (Rauch, Lamadrid, Bolvar, Benito Jurez, 9 de Julio) La dependencia entre ciudades sigue en general las lneas de los servicios cruciales como salud y/o educacin, cuyos principales centros forman polos de atraccin. La falta de opciones laborales y educativas aparecen como centrales en relacin con las trayectorias de vida de sus habitantes, y los principales empleadores se reparten entre el comercio, el campo, el Estado y en las localidades tursticas, la actividad de temporada y la construccin. El trabajo de investigacin, echa luz sobre el lugar que ocupan algunos partidos y regiones que por su desarrollo sobresalen y se posicionan de manera distintiva respecto al resto. Por ejemplo, Pergamino aparece claramente como localidad

central, en el noreste de la regin, desde una prosperidad relativa que se inscribe en clave de proyeccin hacia el futuro. Su transformacin en centro de una futura regin permitira en parte neutralizar la gravitacin de Rosario, punto de fuga de toda la regin Noreste. En el caso de San Nicols, el proceso de regionalizacin puede movilizar los deseos de recuperar una gloria perdida y de dejar por fin de desaprovechar oportunidades de las que otras ciudades han sabido obtener rditos. La costa atlntica aparece consensuadamente reconocida como una unidad. Las principales preocupaciones pasan por la ruptura de la estacionalidad, por la diversificacin de la oferta laboral, y por una adecuada provisin de servicios de salud y educacin superior. Las localidades del norte de la regin en particular (Partido de la Costa) aparecen preocupadas por su posicin descentrada respecto de Mar del Plata, potencial centro de la regin a la vez que traccionadas por Dolores, potencial centro de otra regin. Baha Blanca es indiscutiblemente la ciudad de referencia del Sudoeste. Por su parte las ciudades de Tres Arroyos y Coronel Surez muestran un crecimiento importante como as tambin se ubican a s mismas, aunque de manera tmida, en el contexto regional. Para esta regin es necesario potenciar la integracin. Prestar especial atencin a que es una regin con cinco partidos que han tenido crecimiento poblacional negativo en la ltima dcada. Finalmente, mencionar

la relativa falta de integracin de Benito Jurez, Laprida y La Madrid. Por lo antes citado desde el punto de vista cultural, la Regionalizacin surge como oportunidad para fortalecer lazos existentes y potenciar las capacidades de desarrollo zonal. EL trabajo en red incluso entre regiones tambin surge como situacin a ser aprovechada para favorecer un verdadero despegue de algunas regiones con menores capacidades y recursos. Este es el caso de las zonas del Noroeste y Centro Norte.1

2.5. Criterio Electoral

Por otra parte, como se coment al inicio, se han considerado los lmites geogrficos de las secciones electorales. Este criterio fue especialmente comtemplado en los diseos iniciales de regiones, atendiendo a la importancia que las secciones electorales tienen en el proceso poltico de eleccin de autoridades provinciales. Sin embargo, al ir llenndose los perfiles productivos y otros elementos de caracterizacin regional, este criterio fue perdiendo fuerza, aunque se procur no alterar de manera significativa los lmites de las secciones electorales Ms all de ello, cabe destacar que las regiones no son una divisin poltica del territorio, sino de la gestin provincial en el territorio, lo que no afecta de ningn modo el modo de representacin poltica existente a partir de las regiones electorales.

1. En la seccin 3 se presenta como anexo el trabajo de identidades culturales del que se tomaron aqu los principales elementos a los fines de la delimitacin de regines

120

3. propuesta final de regiones

121

Como resultado del anlisis tcnico realizado y de la informacin relevada en las distintas mesas de trabajo llevadas a cabo a lo largo y ancho de nuestra provincia, se arribo a una propuesta de regionalizacin que se considera la optima para potenciar las capacidades productivas y de desarrollo del interior. En el apartado siguiente se describe la evolucin que fue sucediendo en el proceso de delimitacin de las regiones. La que se presenta en esta seccin, corresponde a la tercer y ltima propuesta desarrollada. Se plantea delimitar el territorio en nueve regiones, correspondiendo siete de ellas al interior de la provincia, ms la regin capital y la metropolitana:

Saladillo, Tandil, Tapalqu, Veinticinco de Mayo Regin Cuenca del Salado (IV): Ayacucho, Balcarce, Castelli, Chascoms, Dolores, General Belgrano, General Guido, General Paz, Las Flores, Magdalena, Maip, Monte, Pila, Punta Indio, Tordillo Regin Costera Martima (V): General Alvarado, General Juan Madariaga, General Lavalle, General Pueyrredn, La Costa, Lobera, Mar Chiquita, Necochea, Pinamar, San Cayetano, Villa Gesell. Regin Sudoeste (VI): Adolfo Alsina, Adolfo Gonzales Chaves, Baha Blanca, Benito Jurez, Cnel. de M. L. Rosales, Coronel Dorrego, Coronel Pringles, Coronel Suarez, General Lamadrid, Guamini, Laprida, Monte hermoso, Patagones, Pan, Saavedra, Tornquist, Tres Arroyos, Villarino. Regin Noroeste (VII): Carlos Tejedor, Daireaux, General Villegas, Hiplito Yrigoyen, Pehuaj, Pellegrini, Rivadavia, Salliquel, Trenque Lauquen, Tres Lomas.

Regin Metropolitana
Los mismos son los siguientes: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez, Campana, Exaltacin de la Cruz, General Rodrguez, Lujan, Zarate, General Las Heras, Marcos Paz, Cauelas, Presidente Pern y San Vicente.

Regin Capital
Est integrada por los siguientes municipios: Berisso, Brandsen, Ensenada y La Plata Regin Norte (I): Arrecifes, Baradero, Capitn Sarmiento, Carmen de Areco, Colon, Mercedes, Pergamino, Ramallo, Rojas, Salto, San Andrs de Giles, San Antonio de Areco, San Nicols, San Pedro, Suipacha. Regin Centro Norte (II): Alberti, Bragado, Carlos Casares, Chacabuco, Chivilcoy, Florentino Ameghino, General Arenales, General Pinto, General Viamonte, Junn, Leandro N. Alem, Lincoln, Nueve de Julio. Regin Centro (III): Azul, Bolvar, General Alvear, Lobos, Navarro, Olavarra, Rauch, Roque Prez,
122

4. la evolucin hacia la propuesta final

Luego de analizar la realidad de la provincia de Buenos Aires, en sus aspectos productivos, socioeconmicos, institucionales y demogrficos, se observa claramente que la regionalizacin es viable y principalmente, es factible. La organizacin del territorio facilitara la planificacin de polticas pblicas en pos de favorecer el desarrollo econmico y por tanto, asegurar un camino de crecimiento sostenido. Desde el inicio del proyecto, los bocetos de regionalizacin fueron cambiando producto de la evolucin y maduracin del Plan de Regionalizacin, como as tambin debido al proceso de intercambio mantenido con diferentes actores sociales y polticos. Finalmente, luego de tres propuestas, se arrib a un boceto de organizacin territorial que se estima potenciara el desarrollo buscado y que creemos se ajusta a lo manifestado por los actores locales en los distintos encuentros, foros y mesas de trabajo llevados a cabo.

4.1. Primera Propuesta

En una primera instancia y como primer boceto de segmentacin de la provincia, se identificaron cuatro regiones en el interior, la regin capital y la correspondiente al rea metropolitana. El criterio utilizado para la divisin fue el de respetar la conformacin de las secciones electorales. No obstante, y con la idea de mantener cierta homogeneidad en la cantidad de habitantes por zona y en el perfil productivo, algunos municipios que pertenecan a una seccin electoral quedaron incluidos en una regin que se encontraba mayoritariamente formada por partidos de otra seccin electoral, tal es el caso de Navarro y Lobos. En el grfico siguiente se muestran el mapa de la provincia y la primera propuesta de regionalizacin.

123

4.2. Segunda Propuesta

El progreso y la exposicin del Plan de Regionalizacin a diferentes actores sociales locales, tales como, intendentes, legisladores, centros acadmicos y ciudadanos en general, hizo necesario realizar algunos ajustes a la idea inicial. En general, las regiones propuestas en primera instancia abarcaban grandes extensiones territoriales y una variedad de perfiles productivos. La existencia de corredores productivos establecidos formalmente (Acuerdos, Leyes) o informalmente, pero que de hecho funcionan en la realidad, permitieron dividir y reorganizar algunas regiones iniciales. Siendo el objetivo principal potenciar el desarrollo productivo regional, respetar y favorecer las iniciativas locales preexistentes se volvi determinante aadir los siguientes cambios: A la regin Capital se incorpor Brandsen, al mantener un perfil productivo similar a la regin y por su integracin a la ciudad de La Plata en lo que hace a su visin de desarrollo regional. La Regin 2 se dividi en dos, en la Regin Noroeste y la Regin Centro. Esta divisin se debe a que la regin original era muy extensa y por tanto, debilitaba las capacidades de la regionalizacin en cuanto a su gestin y a la idea de un Estado ms cerca de la gente. La nueva Regin Centro nace al respetar el consorcio productivo existente el TOAR (Tandil, Olavarra, Azul y Rauch) Esta nueva regin incorpora a Tandil por formar parte del consorcio y adems porque el estudio de identidad cultural indica que debe asimilarse a una regin en la cual se encuentre Olavarra por sus fuerte vnculos en salud, comercio y educacin, siendo ambas claramente definidas como ciudades que han marcado un liderazgo con sus partidos vecinos. Otro cambio es el desplazamiento de Zarate y Exaltacin de la Cruz de la regin Norte(1) a la Regin Metropolitana. Finalmente la propuesta de zonificacin identifica siete regiones en total, cinco en el interior, la regin capital y la metropolitana.

4.3. Tercera Propuesta

Finalmente, luego de seguir intercambiando ideas en los foros regionales realizados y en las mesas de trabajo con actores sociales y polticos locales, se arribo al tercer y ltimo boceto de organizacin territorial. El valor de esta propuesta est en que surge de los estudios sectoriales desarrollados desde el Plan de Regionalizacin y de la informacin lograda en los espacios de discusin generados a lo largo del ao en todo el territorio provincial. Nuevamente, el criterio madre de esta versin final es el productivo, respetar mayoritariamente los perfiles productivos locales para fortalecerlo y potenciarlos, como vehculo de desarrollo y crecimiento regional. En esta nueva propuesta se distinguieron claramente dos nuevas zonas bien definidas. Una de ellas es la del Noroeste y la otra es la Martima. Esta ltima surge al analizar el perfil socioeconmico distintivo de los partidos martimos y de la clara identificacin sociocultural existente.

124

125

Seccin 2 Construyendo la estrategia

Seccin 2 / Construyendo la estrategia

Espacios de trabajo

La Provincia de Buenos Aires emprendi a partir del ao 2007 una modificacin profunda en su funcionamiento econmico, financiero y fiscal. Este marco de alivio fiscal, aunado a casi 3 aos de intensa gestin de gobierno y a la fundada expectativa de continuidad del proceso de crecimiento econmico de nuestro pas, alent el desafo de emprender la misin de pensar y construir la Provincia del Futuro. Para eso y luego de varias reuniones y conversaciones entre el Gobernador Daniel Scioli y Santiago Montoya, intercambiando ideas y visiones sobre la realidad y las perspectivas de la Provincia, se encomend a este ltimo que iniciara formalmente las actividades de diseo de un Plan Estratgico Provincial, en base a los lineamientos

generales surgidos de aquellas discusiones. Este mandato se materializ el 3 de setiembre de 2010, cuando desde su posicin de flamante Presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya junto a su equipo de trabajo, comenz a dar forma a lo que hoy se conoce como Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires. Para ello, fue necesario desde un primer momento fortalecer y ampliar aquel equipo de trabajo que haba venido esbozando las primeras ideas, atendiendo a la magnitud del desafo de pensar una poltica de Estado que trasciende a un Gobierno y a la necesidad de obtener un producto slido desde lo tcnico, y viable desde lo poltico institucional.

129

En unas pocas semanas se reunieron y analizaron los principales elementos de diagnstico y el equipo conformado por especialistas y hombres y mujeres con experiencia en la gestin pblica, particularmente de la Provincia de Buenos Aires, plasmaron los ejes estratgicos del Plan, que luego de ser evaluado y aprobado por el Gobernador, tom estado pblico el 20 de octubre de 2010.

A partir de esa fecha y ya con un cronograma de trabajo establecido, se reorganizaron los equipos tcnico-polticos del Plan con el doble objetivo de profundizar y desarrollar en detalle cada uno de los ejes estratgicos y recibir y procesar aportes El hito principal de este proceso de trabajo tuvo de los sectores acadmicos, emlugar el da 16 de marzo de 2011, presariales, sociales, polticos e cuando el Poder Ejecutivo elev incluso recoger experiencias inter- la ley marco de a la Legislatura de la Provincia nacionales en la materia. de Buenos Aires, el proyecto de regionalizacin Ley Marco de Regionalizacin, El trabajo se organiz distinguien- sera sancionada cuyo objetivo es establecer al do tres espacios de trabajo diferen- por la legislatura Plan de Regionalizacin como ciados pero que se retroalimentan poltica madre de Estado, defiprovincial antes entre s, atendiendo a los distintos niendo sus fines fundamentales, planos con que deba abordarse el de finalizar el ao plazos y procedimientos para su desarrollo del Plan y a los diferen- 2011 implementacin. La misma ha tes actores o interlocutores involusido analizada por los legisladores crados. y est pronta a ser votada por la Cmara de Diputados Provincial, mientras se prosigue con los El espacio Poltico Institucional se orienta a Ditrabajos tcnicos. putados, Senadores, lderes o referentes polticos, Intendentes, Ministros y altos funcionarios del Poder Ejecutivo provincial y de organismos Espacio Poltico Institucional de la Constitucin. El espacio Tcnico Acadmico cuenta como interlocutores a los funcionarios y La convocatoria a los Intendentes el 24 de octuequipos tcnicos de los Ministerios provinciales bre de 2010, en la Ciudad de Mar del Plata, dony los Municipios, las Universidades y destacados de el Gobernador lanz pblicamente el Plan de especialistas. Por ltimo, el espacio de Difusin, Regionalizacin y Santiago Montoya present sus participacin e intercambio, busca comunicar el objetivos y alcance a los presentes, fue el puntaPlan a toda la comunidad en general, recibir aporpi inicial de una intensa actividad de discusin tes de la ciudadana y los sectores empresariales poltica e intercambio con las mximas autoriday sociales y a su vez, acercar experiencias de otras des municipales. Hasta la fecha se ha trabajado administraciones en los procesos de regionalizacon ms del 80 % de los municipios, bajo distincin, principalmente en aquellos pases que han tas modalidades: la explicacin detallada del Plan desplegado de manera exitosa dicha estrategia. de Regionalizacin a las autoridades, recogiendo aportes e inquietudes que permitieran mejorar En cuanto a las temticas, el trabajo se desarrolla su diseo, la visita a Municipios para tomar conen 2 niveles: 1) institucional y 2) sectorial. En el tacto con las realidades y los actores locales, el nivel institucional se abordan los aspectos vincuintercambio entre funcionarios municipales y los lados al nuevo paradigma de Estado, lo que comequipos tcnicos del Plan, el relevamiento de exprende: aspectos organizativos, administrativos, periencias locales de asociacin y cooperacin legales y de gestin, fiscalidad y administracin entre municipios (Comcosur, CODENOBA, Ley financiera, sistemas de control y transparencia, del Sudoeste, Eje Pilar-Zrate-Campana, etc.), el municipalismo y coparticipacin, plataformas abordaje de temticas sectoriales especficas de inters local, etc.
130

multijurisdiccionales. En el nivel sectorial, se trabaja sobre las polticas estratgicas en materia de Educacin, Salud, Proteccin Social, Desarrollo Productivo, Medioambiente, Infraestructura Social y Bsica, Seguridad y Tecnologa. Los documentos preliminares tanto institucionales fundamentalmente la creacin, alcance y conformacin preliminar de las Regiones como sectoriales en cada una de estas reas temticas, constituyeron la base para el intercambio, la profundizacin, el consenso y ajuste de las propuestas iniciales.

Estas actividades permitieron asimismo ir perfeccionando el diseo de Regiones inicialmente planteado, tanto en lo referido a su alcance poltico institucional como a su delimitacin geogrfica, en base al devenir histrico y los rasgos culturales e identitarios de los Municipios. La discusin y el intercambio poltico, tambin se desarrollaron con los legisladores Provinciales. En primer trmino, se expusieron las ideas a los presidentes de las Cmaras de Diputados y Senadores Provinciales (Horacio Gonzlez y Federico Scarabino), continuando con numerosos legisladores tanto del oficialismo como de la oposicin. Das antes de la elevacin del proyecto de Ley Marco de Regionalizacin a la Legislatura, Santiago Montoya present y explic los alcances del mismo a totalidad de los diputados del Frente para la Victoria, encabezados por Ral Prez. Con posterioridad a la toma de estado parlamentario del Proyecto de Ley, se mantuvieron sendas reuniones con los Presidentes de Bloque de Diputados y con la Comisin de Legislacin General, habindose abierto en este ltimo caso un espacio de dilogo permanente a partir del cual se alcanz un dictamen consensuado.

Espacio Tcnico - Acadmico

El Plan de Regionalizacin implica una refundacin del Estado en la Provincia de Buenos Aires, por tanto, requiere que todos los sectores de la sociedad encuentren un espacio de colaboracin. Las propuestas provenientes de los mbitos acadmicos y especialistas sectoriales reconocidos, son fundamentales para el diseo detallado del Plan. Para recoger estos aportes y eventualmente acordar lneas de colaboracin directa en aspectos particulares del Plan, se convoc a los Rectores de universidades1 con sede en la Provincia de Buenos Aires, a los que se les present la Regionalizacin y asimismo se realizaron reuniones especficas con expertos de las universidades de Quilmes, Mar del Plata, La Plata, Del Centro y Bologna (Italia). Para potenciar el espacio de participacin ciudadana, se realizaron cuatro Foros Regionales. Estos encuentros buscaron congregar en un mismo espacio reconocidos actores sociales, acadmicos, estudiantes y pblico en general, con la idea de abrir el Plan de Regionalizacin para su conocimiento y discusin. La actividad regional comen-

1. Lujn, La Plata, Gral. San Martn, Gral. Sarmiento, La Matanza, Lans, Quilmes, Del Centro, Del Sur, Del Noroeste, UTN, Del Sudoeste, Pedaggica Provincial, Florencio Varela, Lomas de Zamora, Tres de Febrero, Avellaneda, Moreno y Aeroportuaria de Ezeiza.

131

z en Mar del Plata el pasado junio con el 1er Foro Regional del Plan de Regionalizacin. En agosto se realiz el 2do Foro Regional en Baha Blanca en cooperacin con las Universidades que tienen sede en esa ciudad. En el mes de septiembre en Moreno, se llev a cabo el 3er Foro y por ltimo en el mes de octubre, en la ciudad de Chivilcoy se realiz el 4to. En todos los eventos, se conformaron mesas de debate sobre temas de inters regional, las cuales estuvieron conformadas por acadmicos pertenecientes a las casas de altos estudios de la zona y por profesionales del equipo tcnico del Plan. Las exposiciones de los disertantes y los comentarios de los participantes permitieron alcanzar una serie de conclusiones, las cuales nutrieron al Plan de Regionalizacin de la visin local y regional de los ciudadanos oriundos de estas ciudades y sus zonas de influencias. Cabe destacar el alto inters manifestado por las unidades acadmicas, sus cuadros docentes y estudiantes, los cuales hicieron de los Foros Regionales verdaderos espacios de discusin e intercambio de temas de inters regional y local Desde el Plan de Regionalizacin se considera a las casas de altos estudios como una excelente fuente de profesionales compenetrados con las realidades locales y regionales, por lo tanto, se cuenta con ellas para la provisin de especialistas e investigadores, para el desarrollo de estudios especficos en las distintas reas temticas del

Plan. Por ejemplo, la Universidad Nacional de La Plata, est colaborando en temas de saneamiento, agua y vivienda. Con la idea de aportar a la construccin de un camino de crecimiento y desarrollo, los equipos tcnicos del Plan en el proceso de realizacin de diagnsticos sectoriales, relevamiento en detalle las polticas y programas vigentes, validacin y perfeccionamiento de las lneas estratgicas incorporadas en el Plan, como as tambin, en la evaluacin de su implementacin regional, se vincularon de manera permanente con los funcionarios y equipos profesionales de los Ministerios del Poder Ejecutivo y otros organismos provinciales. En ocasiones participaron en este tipo de reuniones, funcionarios municipales de nivel tcnico e incluso los propios intendentes. En estas mesas se han tratado hasta el momento temas de Educacin, Salud, Proteccin Social, Empleo, Produccin, Infraestructura y Modernizacin del Estado.

Difusin, participacin e intercambio

El desafo principal del Plan de Regionalizacin es lograr un Estado cercano al ciudadano, por tanto, se requiere desplegar acciones orientadas a difundirlo de manera masiva, invitando a participar a todos los sectores sociales. Para ello, se realizaron actividades de difusin, algunas de ellas en

132

coordinacin con Municipios y Ministerios, tales como las maratones en las ciudades de Olavarria y San Fernando y actividades interactivas en Mar del Plata durante la temporada estival. Asimismo, se efectuaron publicaciones, reportajes y notas periodsticas en los medios de comunicacin masiva, tanto locales como nacionales y revistas especializadas. Dos hitos destacados fueron los Seminarios Internacionales llevados a cabo en los meses de diciembre de 2010 y abril de 2011. En ellos, adems de desarrollarse tpicos generales y especficos del Plan con masiva concurrencia de sectores polticos, empresariales, acadmicos, sociales, etc., se recibieron aportes de expertos y altos funcionarios internacionales, que presentaron experiencias exitosas de planificacin, regionalizacin, desconcentracin y descentralizacin, como en los casos de Brasil, Francia, Italia y Espaa. Los contenidos del 1er Seminario Internacional han sido compendiados en una publicacin de modo tal de amplificar la difusin y el conocimiento sobre el Plan de Regionalizacin. De igual modo, lo desarrollado en el 2do Seminario fue parte de la segunda publicacin realizada por el Plan de Regionalizacin.

Durante el mes de septiembre de 2011 parte del equipo tcnico del Plan mantuvo reuniones de alto inters con funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo y de unidades acadmicas durante la visita a la ciudad de Washington con la idea de debatir sobre temas productivos y de desarrollo regional. En tanto a fines del mes, participaron del Foro Mundial de Regiones en Miln, adems de haber desarrollado una intensa agenda con funcionarios franceses e italianos con la idea de compartir experiencias de gestin regional. As como los sectores acadmicos, polticos e institucionales contaron con espacios de participacin, los sectores empresarios acompaaron en actividades de difusin e intercambio, focalizando principalmente, sobre las temticas del desarrollo econmico regional. Para ello se realizaron exposiciones y reuniones de trabajo con la Unin Industrial de la Provincia de Buenos Aires, la Federacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires, la Confederacin Argentina de la Mediana Empresa y la Cmara Argentina de Comercio, entre otras.

133

Actividades de participacin ciudadana

Foros Regionales

I Foro Regional Mar del Plata

Se realiz en el mes de Junio de 2011 y cont con la presencia y disertacin de los representantes de las fuerzas vivas locales as como tambin de especialistas y miembros del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin. El foro cont con ms de cuatrocientos inscriptos. El encuentro hizo eje en la problemtica de cmo llevar adelante la regionalizacin y cont con cuatro mesas de debate donde se reflexion acerca de las posibles estrategias para llevar adelante la descentralizacin. En primer lugar, se debati sobre los beneficios y alcances productivos del nuevo proyecto. La mesa cont con la presencia de miembros de la Unin Industrial de la provincia

de Buenos Aires, la Cmara de Comercio, Industria y Produccin de Mar del Plata y miembros del equipo tcnico del proyecto. En segundo lugar, se disert sobre la necesidad de llevar adelante polticas ambientales que hagan posible un verdadero desarrollo sustentable. En este caso se cont con la presencia de especialistas pertenecientes a las universidades locales. En tercer lugar, se razon sobre la problemtica identidades culturales en el proyecto de regionalizacin. Por ltimo, se debati sobre los requisitos institucionales para llevar adelante el Plan. En este caso la exposicin estuvo a cargo de miembros del equipo tcnico y especialistas universitarios. Para finalizar, el evento cont con la presencia del Gobernador Daniel Scioli quien remarc la necesidad de trabajar en conjunto, con los miembros de la comunidad, para generar estrategias conjuntas que respondan las demandas locales.

Nombre del evento I Foro Regional El desafo de construir estrategias Regionales Lugar Hotel Provincial Mar del Plata Saln Columnas del Atlntico Fecha 17 de Junio de 2011 Asistentes 400 Taller I La construccin de una poltica productiva regional. Disertantes: Dante Sica (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin-Ex secretario de Industria de la Nacin-Especialista en polticas productivas). Jorge Castro (Ex-Secretario de Planeamiento Estratgico) Ral Lamacchia (Presidente de la Unin del Comercio, Industria y Produccin de Mar del Plata y Presidente de la Federacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires. Osvaldo Rial (Presidente de la Unin Industrial de la Provincia de Buenos Aires) Taller II Algunas ideas sobre polticas ambientales sustentables. Disertantes: Mariana Conte Grand (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin-UCEMA). Cpn. Pablo Vittar Marteau (FASTA) Dra. Silvia De Marco (U.N.MDP) Mg. Marcela Lujn (UCAECE) Lic. Fabin Gonzlez (UAA)

135

Taller III Territorio e identidad cultural en la Provincia de Buenos Aires. Disertantes: Lic. Norberto Alvarez (U.N.MDP) Lic. y Magister Elisa Pastoriza (U.N.MDP) Dra. Mara Liliana Da Orden (U.NMDP) Taller IV La Construccin de la arquitectura institucional de las regiones. Disertantes: Gerardo Otero (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin- Ex ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires). Ivn Budassi (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin -Diputado Provincial). Daniel Lorea (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin - Secretario de Relaciones Institucionales de la Cmara de Diputados de la PBA).

II Foro Regional Baha Blanca

En el mes de agosto de 2011 se realiz el Segundo Foro Regional y al igual que Mar del Plata cont con la presencia de miembros de la comunidad local y representantes del equipo tcnico del Plan. La jornada super las expectativas ya que cont con la presencia de ms de ochocientos inscriptos que hicieron interesantes y enriquecedores aportes reflejo de las genuinas necesidades locales. El evento estuvo organizado sobre tres mesas de debate. La primera de ellas se centr sobre las capacidades de la infraestructura actual de la provincia para potenciar el desarrollo de la regin. En este marco, representantes de las localidades y municipios cercanos concurrieron al foro con propuestas propias sobre la diagramacin de la nueva configuracin regional. Los disertantes de esta mesa fueron representantes de las universidades locales as como miembros del equipo tcnico. Los debates de esta mesa versaron sobre el reconocimiento de las debilidades y fortalezas regionales en funcin de algunos disparadores de las resultantes productivas de la Regin y la necesidad de vencer el proceso de centralizacin asimtrica de Baha Blanca, en lnea con la propuesta de regionalizacin que intenta fortalecer al interior
136

de la provincia con relacin al conurbano. Se enfatiz sobre la importancia de aumentar el valor agregado en cada partido de la regin. Se concluy que la Regionalizacin brinda una gran oportunidad para repensar y planificar el desarrollo de la regin del Sudoeste de la Provincia, para lo cual se invit a los actores locales a participar de este proceso, profundizando el diagnstico y la identificacin de fortalezas y potencialidades de la regin. La segunda mesa estuvo planteada en torno a la exposicin de las diferentes opciones de agrupamiento regional para la conformacin de la regin del Sudoeste para potenciar las posibilidades productivas de la regin. Existi un consenso generalizado sobre la delimitacin de la regin y sobre la necesidad de que en el futuro se amplen las posibilidades productivas de la regin. En este sentido se reconoci al plan como un proyecto productivo que tiene como objetivo explotar las potencialidades regionales existentes en la provincia de Buenos Aires. La tercera mesa estuvo enfocada en las facultades y roles de las administraciones regionales propuestas en el proyecto. En este sentido, se intent reflexionar las fortalezas y las debilidades del proyecto propuesto y se acord en la necesidad de avanzar hacia la autonoma municipal consa-

grada en la Constitucin Nacional. Al igual que la mesa II, se concluy sobre las potencialidades del plan en materia productiva pero tambin sobre la necesidad de crear lazos culturales entre los ciudadanos para potenciar las posibilidades productivas de la regin.

Como en Mar del Plata, el fin del encuentro estuvo a cargo del Gobernador Daniel Scioli y de Santiago Montoya.

Nombre del evento Lugar Fecha Asistentes Taller I

II Foro Regional El desafo de construir estrategias regionales Teatro Municipal- Baha Blanca 24 de Agosto de 2011 800 Infraestructura para el desarrollo de la regin. Disertantes: Arq Roxana Vecchi. (UTN, Departamento de Ingeniera) Mariano Lamothe (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin) Ing. Eduardo Bambill (UTN, Departamento de Ingeniera)

Taller II Mapa del Sudoeste y Viabilidad Socioeconmica. Disertantes: Dr. Roberto Bustos Cara. (UNS Departamento de Geografa) Ivn Budassi (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin -Diputado Provincial). Taller III Estructura, Roles y Facultades de la Conduccin Regional. Disertantes: Lic. (Mg.) Jorge Cincunegui. (UPSO. Departamento de Economa, UNS) Gerardo Otero (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin- Ex ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires). Daniel Lorea (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin - Secretario de Relaciones Institucionales de la Cmara de Diputados de la PBA).

I Jornada Metropolitana Moreno

Se realiz en el mes de Septiembre de 2011 y cont con la presencia de doscientos cincuenta inscriptos. El evento se organiz en base a cuatro mesas de debate y al igual que los eventos anteriores, los disertantes fueron miembros del equipo tcnico y representantes de la Universidad Nacional de Moreno, Universidad Nacional de Lujn y de General Sarmiento.
137

La mesa I estuvo centrada en la discusin sobre la diagramacin de estrategias para el desarrollo productivo local y como enlazar ste en el proceso general de crecimiento por el que el pas est atravesando desde hace casi diez aos. Se concluy en la necesidad de evitar el crecimiento anrquico, que tenga implicancias desfavorables a nivel productivo, social y ambiental. A nivel particular y local, se propuso la integracin de

Moreno con los municipios de la zona norte del conurbano y se destac el rol de los nuevos parques industriales a crearse en la zona, donde se remarc el Proyecto de Moreno como una economa sustentable. La mesa II se focaliz en la discusin sobre la administracin de las regiones. Se realizaron diferentes tipos de diagnsticos y la mayora de los disertantes coincidi en la existencia de un fuerte centralismo, lentitud de los trmites, controles que van detrs de los problemas, etc. Se reflexion acerca de dichos problemas no se encuentran relacionados con una gestin en particular, sino que responderan a una situacin estructural impidiendo, en muchas ocasiones, resolver los problemas que se presentan en los municipios del interior. Para finalizar, se hizo hincapi en que si bien la falta de regionalizacin anterior no es la causa de los problemas actuales, un plan como el que aqu se propone generara un cambio de paradigma que podra impulsar los avances necesarios no slo para resolver los problemas que la provincia tiene de aos atrs sino para promover un verdadero proceso de crecimiento sostenido.

La mesa III se centr en las posibilidades y los beneficios de la nueva diagramacin provincial a nivel social. Se realiz una evaluacin sobre las condiciones sociales, sanitarias y habitacionales en la Provincia y se concluy que la regionalizacin constituye una oportunidad para resolver los problemas que subsisten an luego de ms de 8 aos de crecimiento sostenido y polticas activas de inclusin. En este sentido, se sugiri que planificar conjuntamente entre los diferentes niveles institucionales y definir las estrategias de modo que las posibilidades de aplicacin y la solucin de los problemas se haga de manera ms eficaz y rpida. En la mesa IV el tema de debate fue la relacin entre la educacin y el Proyecto de Regionalizacin. Aqu el foco y el consenso pusieron nfasis en la necesidad de construir cadenas de saberes, de propiciar un contacto ms estrecho entre las necesidades productivas y el sistema educacional. Si bien el objetivo del proyecto tiene que ver con potenciar las capacidades productivas de las regiones es necesario para ello que la regionalizacin posibilite una mayor articulacin entre las escuelas, universidades e institutos de formacin tcnica.

Nombre del evento Lugar Fecha Asistentes Taller I

I Jornada Metropolitana El desafo de construir estrategias regionales Universidad Nacional de Moreno- Moreno 22 de Septiembre de 2011 250 Estrategias para el desarrollo productivo local y regional Disertantes: Maximiliano Scarlan (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin-Especialista en polticas productivas). Marcela Basterrechea (Coordinadora Gral. Programa Economa Social y Microempresas) Adela Plasencia (Directora del Depto. Economa y Administracin UNM-)

138

Taller II La administracin de las regiones Disertantes: Gerardo Otero (Miembro del equipo tcnico del Plan de RegionalizacinEx ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires). Daniel Lorea (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin Secretario de Relaciones Institucionales de la Cmara de Diputados de la PBA). Alejandro Micieli (Administrador General del IDUAR -Inst. de Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional-) Taller III Regionalizacin y desarrollo social Disertantes: Fabin Repetto (Miembro del equipo tcnico del Plan de RegionalizacinEspecialista en polticas de proteccin social) Federico Tobar (Miembro del equipo tcnico del Plan de RegionalizacinEspecialista en polticas de salud) Martn Etcheverry (Secretario de Desarrollo Social y Humano del Municipio de Moreno) Docente del Departamento de Humanidades y Ciencias Sociales-UNM Taller IV Regionalizacin y Educacin Disertantes: Prof. Manuel Gmez (Vicerrector UNM) Silvina Gvirtz (Miembro del equipo tcnico del Plan de RegionalizacinEspecialista en polticas de Educacin)

III Foro regional Chivilcoy

Se realiz en el mes de octubre de 2011 y participaron ms de doscientos cincuenta personas. Al igual que los anteriores eventos cont con la presencia de autoridades municipales de la zona, miembros de la Universidad Nacional del Noroeste y miembros del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin. Se organiz en funcin de cuatro mesas de debate. La mesa I estuvo centrada en la discusin en torno a la incidencia de las identidades regionales en el proyecto de regionalizacin. Los disertantes concluyeron sus exposiciones sosteniendo la inexis-

tencia de una identidad provincial. Este aspecto es central ya que la fuerte injerencia de lo local en las identidades sera una razn de posibles tensiones y un eje a trabajar fuertemente para transitar exitosamente el proceso de regionalizacin. La mesa II estuvo enfocada en la problemtica del desarrollo productivo local. Entre los panelistas se intent realizar un diagnstico sobre las posibilidades de desarrollo haciendo hincapi en las ventajas y desventajas regionales. Se concluy que la regin tiene grandes potencialidades agrcola-ganaderas y que para su futuro desarrollo es necesario crear lazos culturales y de arraigo para contrarrestar la baja densidad poblacional de la regin.

139

En la mesa III se trabaj sobre la administracin de las regiones y las ventajas del nuevo proyecto en esa temtica. Los panelistas sostuvieron que es necesaria una aplicacin de hecho de los estatutos constitucionales relacionados con la autonoma municipal y los represtantes del equipo tcnico afirmaron que el Plan se aplicara de un modo progresivo, evitando rupturas abruptas en las actuales estructuras de funcionamiento del Estado Provincial, para avanzar mediante adecuaciones razonables y paulatinas. Por otra parte, se destac que el Plan de Regionalizacin estimula y fomenta una mayor autonoma municipal, descartando cualquier antinomia en este sentido.

Por ltimo en la mesa IV, la problemtica fue la relacin entre educacin y regionalizacin. En este sentido, las conclusiones son muy similares a las extradas en la misma mesa pero en la I Jornada Metropolitana de Moreno. Entendiendo a la educacin como estrategia de desarrollo y contemplando la complejidad y diversidad de la Provincia de Buenos Aires es necesario fortalecer la relacin entre los diferentes sectores sociales. Al igual que en Moreno, se entendi al plan como un proyecto ligado muy estrechamente al plano productivo y en ese sentido se plante la necesidad de profundizar la relacin entre educacin, trabajo y sistema productivo contemplando la realidad socio econmica regional.

Nombre del evento Lugar Fecha Asistentes Taller I

III Foro regional El desafo de construir estrategias regionales Sede UNOBA- Chivilcoy 6 de Octubre de 2011 250 Identidad Cultural en la definicin de las Regiones. Disertantes: Lic. Sergio Cercos (Docente de Introduccin a las Ciencias Sociales, Depto. de Humanidades, UNNOBA/Docente de Historia UNL) Dr. Gabriel Noel (Miembros del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin(Investigador especializado en Estudios Sociales)

Taller II Estrategias para el Desarrollo productivo local y regional Disertantes: Mariano Lamothe (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin) Ing. Agro. Juan Carlos Torchelli (Profesor Titular UNNOBA) Taller III La administracin de las regiones Disertantes: Daniel Lorea (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin- Secretario de RR.II. de la Honorable Cmara de la Provincia de Bs. As.). Ivan Budassi (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin- Diputado de la Provincia de Bs. As.). Lic. Ricardo Santamaria (Director del Departamento de Ciencias Econmicas, Jurdicas y Sociales de la UNNOBA)

140

Taller IV Regionalizacin y Educacin Disertantes: Silvina Gvirtz (Miembro del equipo tcnico del Plan de Regionalizacin-Especialista en polticas de Educacin) Prof. Maria Rosa Depetris (Directora del Instituto de Posgrado de la UNNOBA)

141

Intercambio de Experiencias internacionales

Francia
Una comitiva encabezada por el Lic. Santiago Montoya, presidente del Grupo Banco Provincia y funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin del Plan de Regionalizacin, desarroll entre los das 26 y 28 de setiembre de 2011, una serie de reuniones con expertos en Francia, con el objetivo principal de conocer la experiencia francesa de regionalizacin e intercambiar visiones sobre dicho proceso en la Provincia de Buenos Aires.

Los prefectos: se destac la importancia de la carrera administrativa para los funcionarios responsables de las regiones y se seal que son instruidos en cursos de formacin superior de carcter prctico a travs de la Escuela Nacional de Administracin (ENA), a la que ingresan unos 100 (cien) alumnos por ao. La ENA recluta a los postulantes ya sea por concurso interno -luego de al menos 5 aos en la funcin pblica-, concurso externo o en asociaciones pblicas y sindicales. La ENA forma 4 cuerpos de funcionarios: inspectores de finanzas, prefectos, agentes del servicio exterior y consejeros de Estado.

El da 26 de septiembre, en la ciudad de Sarlat, se mantuvo una reunin con el intendente Jean Para acceder al cargo de Prefecto, se deben tranJacques De Peretti, participaron adems, Franck sitar entre 10 y 20 aos de distintos puestos de la Duval (jefe de gabinete de De Peretti), Philippe Administracin Pblica Francesa. Su formacin Melot (secretario de Finanzas) y Francis Lasfares fundamentalmente en mague (secretario de Cultura y teria de derecho; son tcnicos patrimonio). Tambin Jacques la iniciativa de de la poltica pblica. Estos ciuBillant (prefecto del Departadadanos no son polticos y remento de la Dordogne) y Be- desarrollo en la presentan al Estado, cualquienoit Delage (secretario general tradicin francesa ra sea el gobierno, en distintas de la Prefectura de la Dordogest en manos de las materias: economa, salud, ne). colectividades locales, medioambiente, seguridad, desarrollo. Son corresponsales De Peretti, quien fuera ministro y el rol del prefecto de los Ministros y coordinan de la Repblica en el gobierno es acompaar, hacer la accin gubernamental en la de Chirac, explic que la relaregin y en los departamentos. cin entre las prefecturas y las efectivas estas

intendencias est regulada por iniciativas, l tiene la Los prefectos y subprefectos son el Cdigo General de las Colecfusibles. En el caso de la Dordogtividades Territoriales (munici- autoridad moral para ne, para 500 mil habitantes, mapalidades), donde se establece hacerlo. nejan una estructura con 1000 que las funciones de planificafuncionarios a cargo. cin econmica estn a cargo de los administradores regionales, es decir, los Una de las funciones principales de los Prefectos prefectos. es el control de la legalidad de los actos realizados por las autoridades locales. Se trata de un control Por su parte, Delage detall que la iniciativa de a posteriori, que asimismo est sujeto a plazos: si desarrollo en la tradicin francesa est en manos no se expiden dentro de los 2 meses, se considera de las colectividades locales, y el rol del prefecto aprobado. Este control expost, fue incorporado es acompaar, hacer efectivas estas iniciativas, l en una reforma efectuada en el ao 2004, hasta tiene la autoridad moral para hacerlo. esa fecha existan controles previos que restaban agilidad a la gestin local. Sarlat es una ciudad del departamento de Dordogne. ste est situado en la regin de Aquitania, al suroeste de Francia. La capital de Dordogne es Prigueux y la capital de la regin es Bordeaux. Dordogne tiene 9.060 km y 500 mil habitantes, mientras que la Regin de Aquitania, tiene 3,2 millones de habitantes y 41.300 km. Otra de las funciones claves de los Prefectos es ejercer el poder de polica, actuando en concertacin con los alcaldes. El alcalde es representante del Estado ante la Polica, compartiendo el poder con el Prefecto.

143

del Cdigo Electoral Francs, el poder de los prefectos se encuentra limitado stos deben rotar cada 2 aos - no pueden consolidar poder en un mismo territorio- y a su vez, si tienen deseos de ingresar a la poltica, deben esperar al menos 3 aos desde haber dejado de ejercer el cargo de Prefecto. El da 26 por la tarde, en la ciudad de Pars, se mantuvo una reunin con el prefecto de la regin Ile de France, Daniel Canepa, tambin experto en el proceso de descentralizacin - Regin Metropolitana. Ile de France se la conoce popularmente como Regin Parisienne, ocupa el 2 % del territorio francs, y est dividida por 8 departamentos donde habitan ms de 11 millones de personas. Como datos sobresalientes se destacan que all se produce el 29 % del PBI, el 15% de las exportaciones y el 25% de las creaciones de empresas. Canepa se encarga de articular la coherencia de la accin estatal en la regin y el cumplimiento de sus polticas pblicas a nivel de los departamentos. En la reunin se abordaron temticas relacionadas al transporte, infraestructura vial, vivienda, seguridad, tratamiento de residuos y a la estimulacin de las asociaciones entre las empresas y el sector acadmico y de investigacin; todas demandas presentes en la regin metropolitana de Pars. Canepa defini que las polticas del Estado central siempre deben tener una contracara territorial, tal es el caso de las polticas sociales que siempre tienen una expresin a nivel de los barrios y opin que es muy importante en la formacin de los administradores regionales (prefectos) tener la experiencia de la administracin central y la territorial, son dos visiones que se refuerzan y se complementan. A su vez, el Prefecto ms importante y con ms poder de toda Francia, agreg que los contratos de desarrollo territorial (gestin gubernamental por objetivos) aseguran que las polticas impulsadas por el Estado cuentan con el consenso y el involucramiento de los intendentes y de las comunidades locales. El prefecto Canepa expres su conviccin de que
144

En materia medioambiental las comunas pueden intervenir en el marco de la ley nacional; el prefecto ejerce el control legal de estos actos. Es clave el rol del prefecto y tambin del alcalde para estimular la inversin y el crecimiento del sector privado. Para ello, los Prefectos cuentan con fondos de desarrollo econmico (de origen francs y europeo). Los fondos europeos se direccionan en funcin de un mapeo realizado por la Unin Europea, ya sea porque se quieren estimular ciertos territorios por razones estratgicas (por ejemplo en Toulouse, la empresa Airbus) o para favorecer a territorios menos desarrollados. Estos fondos pueden ser direccionados al sector privado. El lema para la actividad de los Prefectos es que el Estado tiene que asegurar la coherencia de la accin, pero dejando libertad a las bases: las ideas vienen del territorio. A lo largo de la reunin se destac la importancia de los incentivos para el desarrollo de las regiones y que este desarrollo deba estar vinculado con la identidad local. Se enfatiz la importancia de preservar y mejorar la calidad de vida, mediante el desarrollo sociocultural en las ciudades intermedias, como una clara alternativa a la radicacin de la poblacin en las grandes metrpolis. En Francia, en la actualidad y con varios aos de transitado el proceso de regionalizacin, la calidad de vida en las metrpolis locales es igual o superior a la de las grandes capitales. Por otra parte, se resalt el tema del equilibrio poltico a nivel local, para preservar el espacio poltico de los intendentes. Segn el artculo 1231

no hay una solucin que se pueda transferir, pero s se pueden conocer ejemplos para alimentar la reflexin. Al respecto seal que la prefectura de Ile de France es diferente de otras regiones. La diferencia es que Pars es una ciudad y un departamento al mismo tiempo. Los alcaldes en Pars no tienen real autonoma. Es una originalidad respecto de otras regiones. En la gestin del rea metropolitana se diferencian los servicios de seguridad del resto de los servicios del Estado - sociales, asistenciales, ordenamiento urbano, etc. Se trata de una doble estructura diferente de las de otras ciudades o regiones. En materia de seguridad, existe el Prefecto de Polica en los 3 departamentos linderos a Pars para asegurar la unidad de mando. La gestin poltica y administrativa en la Ile de France tambin se distingue por su complejidad, ya que existe elevada interferencia de las esferas polticas (ministros y otros actores que confluyen en la regin). Los prefectos: tienen competencias interdepartamentales. Representan al Estado y a todos los ministerios y tienen competencias interministeriales. Un prefecto regional tiene control sobre los prefectos departamentales. Tienen a su cargo problemas de ordenamiento, equipamiento, infraestructura, urbanismo, vivienda, alojamiento de emergencia, juventud, polticas de la ciudad, cohesin social y salud. Regin y Consejo Regional: existe a su vez una organizacin poltica, el Consejo Regional, que elige un Presidente, con funciones ejecutivas en la Regin. Esta instancia se ocupa de temas de enseanza, formacin profesional, transporte y competencias en materia econmica. Contratos: la relacin entre el Prefecto representante del Estado- y el Consejo Regional se perfecciona mediante contratos de plan. El contrato de desarrollo territorial, donde se plasman los acuerdos de la prefectura y la regin incluye una variedad de temticas, incluso la dimensin cultural. El desarrollo de una gran rea como Pars es complicada por eso se lanz la poltica del Gran Pars. Para mejorar el transporte entre los suburbios
145

se firm un acuerdo entre la Prefectura y la Regin. En el tema habitacional, se establecieron compromisos con las colectividades locales para construir estas viviendas en el Gran Pars. Se da gran importancia al desarrollo econmico y para ello se identifican zonas donde hay capacidad en la relacin entre las universidades y las empresas: sinergia entre empresas, crditos a empresas y subsidios a universidades. Rol de los prefectos y equilibrio poltico: los prefectos son funcionarios del servicio pblico, profesionales de las polticas pblicas, neutros en su profesin. Tienen una fuerte formacin en derecho, economa, polticas pblicas. Se espera que anticipen las nuevas tecnologas, tengan espritu de curiosidad, autocrtica y mucha experiencia en gestin pblica. No pueden postularse polticamente en su departamento o regin y hay pocos prefectos que lo han hecho. Estn sujetos a un sistema de rotacin muy rpida para evitar la prdida de neutralidad. Los prefectos son elegidos por el Consejo de Ministros, los nombra el Presidente, pero quien los conduce en su carrera y en su gestin es el Ministerio del Interior. El da 28 de septiembre, en la ciudad de Pars, se desarrollo una reunin con el senador JeanMarc Pastor, Presidente Grupo de amistad Francia-Cono Sur, en el Palacio de Luxemburgo. Durante la reunin se reflexion sobre el papel de Francia como pas lder en el proceso moderno de construccin de poderes regionales y la semejanza de los municipios de la Provincia de Buenos Aires, en cuanto a su tamao, con los departamentos franceses. El legislador expres que la democracia se debilita cuando el poder tiene un vnculo distante con el ciudadano, y sostuvo que el poder evoluciona; un poder centralizado fue necesario en el pasado cuando se construyeron las democracias, al cabo de un cierto tiempo, los ciudadanos demandan ms participacin. Las especificidades locales no pueden respetarse dentro de grandes aglomeraciones distantes del ciudadano. En ese contexto se vincularon las reflexiones del legislador con los objetivos perseguidos por el Plan de Regionalizacin de la Provincia, apuntndose que es necesario guiar el proceso de descentralizacin por el principio de solidaridad: los ciudadanos deben recibir la misma calidad de ser-

vicios ms all del lugar donde vivan. Se destac la importancia de las comunas por su cercana al ciudadano y la necesidad de respetar el vnculo entre ellos. El Senador francs ofreci su apoyo y colaboracin para avanzar en la regionalizacin provincial. El da 28 de septiembre, por la tarde en la ciudad de Pars, se llevo a cabo una reunin con el embajador argentino en Francia, Aldo Ferrer. En el encuentro el embajador Aldo Ferrer, a la vez experto en desarrollo econmico, expres que a travs del proyecto, la provincia de Buenos Aires se ubica en la frontera de lo que est revalorizando el mundo. Resalt la importancia de la articulacin de los tres niveles de gobierno ya que es imprescindible rescatar la dimensin local dentro del proceso de globalizacin. Durante la reunin se reflexion acerca del rol de las regiones y los espacios locales como motores del desarrollo productivo y la innovacin dentro de sus propios pases y a nivel mundial. A stas les est reservado un papel central en la articulacin del sector privado y pblico que garantice el crecimiento sustentable a nivel global. En Argentina, se ha avanzado de la recuperacin econmica al crecimiento; ahora es el momento de afirmar el desarrollo. En el mundo, y tras la presente crisis internacional que evidencia el derrumbe de un modelo de globalizacin asentado sobre lo financiero, surge un nuevo paradigma: los enclaves productivos a nivel regional como elementos dinmicos a nivel mundial. El mundo comprendi el valor de la dimensin local: la gente y la produccin son la fuerza fundamental de las regiones del mundo.

En palabras del embajador Ferrer: Los ciudadanos se conectan a travs de Internet pero en su dimensin de carne y hueso se asientan en el territorio, ah es donde trabajan, donde articulan sus relaciones laborales y sociales.

Italia
Universidad de Bologna
La coordinadora de los equipos tcnicos del Plan de Regionalizacin, Lic. Roxana Carelli, brind una conferencia en la Facultad de Ciencia Poltica titulada Argentina - Italia: macroeconoma, crisis y regiones. Estuvo acompaada por el Lic. Luis Tonelli, quien se refiri a la actualidad poltica argentina y por el profesor Gianfranco Pasquino que disert sobre poltica y economa en Italia. Entre los panelistas y con la participacin del pblico se analizaron las realidades de los respectivos pases focalizando sobre la susperacin de las situaciones de crisis econmicas y polticas y el rol de contencin que desempean las regiones.

En el encuentro el embajador Aldo Ferrer, a la vez experto en desarrollo econmico, expres que a travs del proyecto, la provincia de Buenos Aires se ubica en la frontera de lo que est revalorizando el mundo
146

Foro Mundial de las Regiones (WRF)

La provincia de Buenos Aires particip en el World Regions Forum (WRF), representada por el jefe de Gabinete, Alberto Prez y el Ministro de la Produccin, Martn Ferr, el pasado 28 de septiembre en la ciudad de Miln. El Plan de Regionalizacin se sumo a la comitiva con la idea de enriquecer el proyecto con las experiencias en gestin de regiones ms desarrolladas. El Presidente de la Regin de Lombarda y anfitrin, Roberto Formigoni, se explay sobre el rol de los gobiernos regionales o subnacionales congregados en el Foro, como activos protagonistas del progreso en un mundo que se redefine, dada su capacidad de estar cerca de la gente y por tener una escala de relevancia global. Por primera vez, y a partir del impulso generado por el Plan de Regionalizacin, la Provincia de Buenos Aires se integra a este espacio de intercambio, donde estn representadas 17 regiones que conjuntamente configuran una gran potencia econmica, con el 10% del producto bruto mundial. Son regiones que, como se propone la Provincia desde el Plan de Regionalizacin, encabezan el desarrollo productivo y la innovacin dentro de sus propios pases y a nivel mundial y estn llamadas a cumplir un papel central en la

articulacin del sector privado y pblico que garantice el crecimiento sustentable a nivel global. En el mundo, y tras la presente crisis internacional que evidencia el derrumbe de un modelo de globalizacin asentado sobre lo financiero, surge un nuevo paradigma: los enclaves productivos a nivel regional como elementos dinmicos a nivel mundial. Renacimiento dijo el Presidente de Rhone Alpes, sobre la base de las realidades subnacionales. El mundo comprendi el valor de la dimensin local: la gente y la produccin son la fuerza fundamental de las regiones del mundo. En la Provincia de Buenos Aires, el plan de desarrollo es el Plan de Regionalizacin cuyo fin ltimo es industrializar la ruralidad. Este Plan tiene una tremenda potencia productiva, alrededor del concepto de regiones, impulsando consorcios productivos, combinando los esfuerzos del sector pblico y el sector privado en el territorio, redireccionando los flujos comerciales hacia el Pacfico, desconcentrando, descentralizando, revalorizando el rol de las comunas y buscando soluciones en el marco de una Regin Metropolitana. De este modo, la Provincia se afirmar como una locomotora del desarrollo para los prximos 50 aos.

147

Listado de instituciones
que intercambiaron ideas sobre el Plan de Regionalizacin.

Acadmicas
Universidad Aeroportuaria de Ezeiza Universidad de Morn Universidad Nacional Arturo Jauretche Universidad Nacional de Avellaneda Universidad Nacional de Del Centro Universidad Nacional de Del Sur Universidad Nacional de Florencio Varela Universidad Nacional de Gral. San Martn Universidad Nacional de Gral. Sarmiento Universidad Nacional de La Matanza Universidad Nacional de La Plata Universidad Nacional de Lans Universidad Nacional de Lomas de Zamora Universidad Nacional de Lujn Universidad Nacional de Moreno Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de Tres de Febrero, Universidad Nacional del Noroeste Universidad Nacional del Sur Universidad Pedaggica Provincial Universidad Provincial de del Sudoeste Universidad Tecnolgica Nacional Universit de Bologna, Italia Universit degli Studi di Padova, Italia Instituto de Estudios Legislativos del Colegio de Abogados de la provincia de Buenos Aires Centro de Investigaciones y Estudios Ambientales (CINEA) Escuela de Posgrado Ciudad Argentina (EPOCA) John Hopkins University

Embajada de Francia Embajada de Suiza Embajada de Uruguay Fiscala de Estado Honorable Cmara de Diputados, Honorable Cmara de Senadores Honorable Tribunal de Cuentas Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires Ministerio de Asuntos Agrarios Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Infraestructura Ministerio de la Produccin Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (Argentina) Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (Argentina) Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Secretaria de Asuntos Estratgicos, Gobierno de Brasil Secretara de Deportes Secretara de Turismo Secretara General, Modernizacin del Estado Ministerio de Gobierno Contadura Gral. de la Provincia

Organizaciones de la Sociedad Civil

Agencia de Desarrollo, Campana Asociacin de Industriales de la provincia de Buenos Aires (ADIPBA) Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) Asociacin para el reconocimiento de nuevos municipios de la provincia de Buenos Aires. Cmara Argentina de Comercio (CAC) Cmara Argentina de la Construccin Cmara de comercio de Quilmes Cmara de Comercio e Industria de Trenque Lauquen Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) Colegio de Ingenieros Confederacin Argentina de la Mediana Empresa Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP) Consejo Profesional de Ciencias Informticas de la Provincia de Buenos Aires (CPCIBA) Consorcio de Gestin de Puerto San Pedro Consorcio de Gestin del Puerto La Plata Federacin de Mayoristas y Proveedores del Estado de la provincia de Buenos Aires (FEMAPE)

Gubernamentales
Comisin de Investigaciones Cientficas (CIC) Comisin de Legislacin General; Honorable Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires Consejo de Salud de la provincia de Buenos Aires (COSAPRO) Consejo Regional de Rhne-Alpes (Francia) Consorcio de Municipios del Conurbano Sur (COMCOSUR) Consorcio Intermunicipal de Desarrollo del Noroeste de la provincia de Buenos Aires (CODENOBA) Defensora del Pueblo Direccin General de Escuelas Embajada de Brasil Embajada de Chile Embajada de Espaa

149

Federacin Econmica de la provincia de Buenos Aires (FEBA) Fondo de Garantas Buenos Aires (FOGABA) Fundacin Metropolitana Parque Austral Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Sindicato Obras Sanitarias de la provincia de Buenos Aires Unin del comercio y Servicio de la Provincia de Buenos Aires (UCySBA) Unin del Personal Civil de la Nacin (UPCN) Unin Industrial de la Provincia de Buenos Aires

Municipios
Adolfo Alsina Adolfo Gonzlez Chaves Alberti Almirante Brown Arrecifes Avellaneda Ayacucho Azul Baha Blanca Balcarce Baradero Benito Jurez Berazategui Berisso Bolvar Bragado Campana Capitn Sarmiento Carlos Casares Carlos Tejedor Carmen de Areco Coln Coronel Pringles Coronel Rosales Coronel Surez Chacabuco Chascomus Chivilcoy Daireaux Dolores Ensenada Esteban Echeverra Esteban Echeverra Exaltacin de la Cruz Ezeiza Florencio Varela

Florentino Ameghino General Alvarado General Alvear General Arenales General Belgrano General Guido General La Madrid General Las Heras General Lavalle General Madariaga General Paz General Pinto General Pueyrredn General Rodrguez General San Martn General Viamonte General Villegas Guamin Hiplito Yrigoyen Hurlingham Junn La Matanza La Plata Lans Laprida Las Flores Leandro N Alem Lincoln, Lobera, Lobos, Lomas de Zamora Lujn Mar Chiquita Mercedes Monte Hermoso Navarro Moreno Nueve de Julio Olavarra Pehuaj Pellegrini Pergamino Pila Pilar Pinamar Punta Indio Quilmes Ramallo Rauch Rivadavia Rojas Roque Prez Saavedra
150

Salto Salliquel San Andrs de Giles San Antonio de Areco San Cayetano San Fernando San Isidro San Nicols San Pedro San Pedro San Vicente

Tandil Tapalqu Tordillo Tornquist Trenque Lauquen Tres Arroyos Tres Lomas Veinticinco de Mayo Villa Gesell Zrate

151

Seccin 3
Identidades Culturales y Procesos Colectivos de Identificacin en la Provincia de Buenos Aires

Seccin 3: Identidades culturales y procesos colectivos de identificacin

introduccin
El objetivo general del presente estudio consisti en construir un panorama de las identificaciones regionales a lo largo de la Provincia de Buenos Aires, con especial atencin a aquellas localidades que podran constituir cabeceras de las futuras regiones (denominadas, en el marco de este proyecto ciudades centrales), as como de un puado de localidades satlites en sus reas de influencia (a las que hemos denominado en este contexto ciudades perifricas). Sobre la base de este objetivo, la investigacin se desarroll a lo largo de dos estrategias: en primer lugar una bsqueda bibliogrfica, en diversas bibliotecas y archivos de la provincia, con el objeto de relevar la informacin existente sobre identidades regionales e identificar potenciales omisiones, huecos o lagunas, y en segundo lugar una investigacin socio-antropolgica la cual, a travs del trabajo con fuentes escritas y entrevistas a informantes clave procur reconstruir las identificaciones geogrficas colectivas, los anclajes de referencia y las redes transaccionales establecidas entre los/as habitantes de diversos partidos de la provincia de Buenos Aires. A los efectos de la investigacin, se utilizaron las siguientes definiciones operativas: Identificacin geogrfica colectiva: refiere a los sentidos que las personas que habitan la provincia de Buenos Aires construyen respecto del espacio geogrfico que habitan y en base a los cuales ordenan su vida social. Anclajes de referencia: refiere a la asociacin de prcticas especficas con determinados espacios geogrficos, en torno de los cuales los actores sociales se desplazan para satisfacer necesidades relacionadas con ellas
155

Red transaccional: Integra el conjunto de relaciones sociales desplegadas por un actor social (individual o colectivo) en el marco de actividades significativas en su proyecto vital. El supuesto bsico que estructur la recoleccin de informacin estuvo basado sobre el hecho de que las identificaciones de los actores sociales con determinados lugares surgen de la interseccin entre ciertos repertorios culturales ms o menos extendidos y que son el resultado de procesos de sedimentacin histrica y los resultados de las relaciones que estos actores establecen a lo largo de sus trayectorias vitales con actores individuales y colectivos igualmente localizados. Como resultado de este proceso, las personas incorporan a sus identificaciones, es decir, a sus percepciones de s, relaciones significativas con determinados espacios geogrficos que movilizan vnculos a la vez morales, estticos y afectivos, y que a ttulo de mediacin, configuran percepciones y decisiones en niveles ms o menos reflexivos.

Metodologa
Segn la estrategia presentada en la seccin precedente, la investigacin se desarroll sobre la base de un anlisis documental, que incluy trabajos preexistentes, fuentes consultadas en archivos y bibliotecas pblicas, documentos estadsticos disponibles en servicios pblicos y/o privados, anlisis de datos provenientes de la web y de medios de comunicacin escrita (diarios y otras publicaciones peridicas). Asimismo, para cada una de las ciudades centrales se llevaron a cabo un mnimo de tres entrevistas semi-estructuradas (sobre la base de los INS-

TRUMENTOS presentados al final del informe), que incluyeron un docente, un comerciante y un practicante de profesiones liberales (abogados, contadores, mdicos de prctica particular, etc.). En el caso de las ciudades perifricas, se desarrollaron un mnimo de dos entrevistas a actores sociales provenientes de sectores medios ms o menos establecidos: docentes, comerciantes, practicantes de profesiones liberales, etc.

habitual para los pobladores. Lla actividad econmica, en su especificidad, suele ser una fuente sustancial de repertorios identitarios para las diversas poblaciones. Asimismo, las dependencias entre ciudades siguen en general las lneas de los servicios cruciales como salud y/o educacin, cuyos principales centros forman polos de atraccin. La excepcin a esta regla est dada por los partidos del Conurbano Bonaerense, en los cuales las identificaciones siguiendo un proceso de localizacin, fragmentacin y fractalizacin creciente sealado desde hace tiempo en la literatura sociolgica y antropolgica refieren a espacios mucho ms circunscriptos como el barrio, o incluso fracciones del mismo. Estas conclusiones, sumadas a los elementos referidos a lazos econmicos, vitales y culturales, que se recogieron a lo largo de la investigacin, fueron insumo para validar o ajustar los lmites geogrficos de las Regiones propuestas por los estudios tcnicos desarrollados en el marco del Plan de Regionalizcin.

Repertorios Identitarios y Procesos de Identificacin en la Provincia de Buenos Aires

Identidad Provincial, Identidades Regionales, Identidades Locales, Identidades Barriales Uno de los principales resultados de la investigacin, consistente con las hiptesis iniciales, es que no parece existir en los procesos de identificacin de nuestros entrevistados una referencia a la provincia. Puesto de modo ligeramente ms sencillo: no existe una identidad bonaerense en el relato de nuestros informantes. Si bien parecen existir repertorios regionales es decir identificaciones a nivel de la regin los mismos son movilizados de forma segmentaria y oposicional, es decir, cuando se enfrentan desafos o coyunturas que involucran a ms de una ciudad, o que representan disputas con regiones alternativas. Durante la mayor parte del tiempo estos repertorios permanecen latentes. En conclusin, las identificaciones regionales son susceptibles de ser movilizadas, pero deben serlo activamente, y no deben darse por supuestas. Los elementos recogidos en el presente trabajo son un aporte en ese sentido. Sin lugar a dudas, el nivel principal en el que parecen tener lugar los procesos de identificacin es el de la ciudad o localidad o ambas, es decir una localidad en vnculo con una ciudad, con el que nuestros informantes articulan con facilidad y de forma espontnea sus relatos biogrficos y sus identificaciones. Si bien se trata de identificaciones de otro orden, tambin deben ser tenidas en cuenta aquellas que se producen en relacin con las actividades econmicas y que trasiegan los lmites territoriales trazados en funcin de la organizacin gubernamental y administrativa del espacio y constituyen un rea de desplazamiento

156

Relevamiento Histrico

podra hablar de identidades singulares a partir de la especfica configuracin de los centros urbanos de cada pueblo de la provincia. Esa fisonoma urbana, que abreva histricamente en la tradicin general hispanoamericana, adquiri una individualidad cultural a partir de la funcin Los repertorios identitarios que se despliegan y que cada comuna tuvo desde su origen: Curato o conviven en el espacio de la provincia de Buenos capilla: Lujn, San Isidro, San Antonio de Areco, Aires abarcan tanto elementos transversales y Pilar, San Nicols; Puerto: Ensenada de Barragn, compartidos a lo largo de grandes reas, como Las Conchas (hoy Tigre), San Pedro; Reduccin otros ms localizados de carcter diverso o incluIndgena: Quilmes, Baradero; Fuerte de Frontera so discordante. o Acantonamiento: Pergamino, Salto, Mercedes, As, una de las coincidencias que es posible reChascoms, Ranchos, Monte, Navarro, Carmen gistrar a partir de la bibliografa existente es la de Areco, Salto, Rojas, entre otros) y su evolucin fluctuacin en la composicin y las caracterstihistrica desde la colonizacin hasta mediados cas del poblamiento originario de del siglo XIX3. Precisamente por la provincia. Desde este punto de ese entonces cobran fundamental partida, un estudio del arque- una de las relevancia los pueblos de frontelogo Antonio Austral, describe coincidencias ra, cuya caracterizacin tiene que el proceso de poblamiento de la ver con la rusticidad y la fragilidad que es posible provincia hasta la formacin del relativa que caracterizaba la expeEstado nacional. En ese trayecto, registrar a partir riencia sus habitantes o pasantes. se reconocen tres entidades socio- de la bibliografa As, Carlos MAYO ha sealado que culturales en relacin dinmica: la los pueblos bonaerenses de fronindgena, la metropolitana colonial existente es la tera eran lugares donde la vida y la nacional-universalista. Con ese fluctuacin en la privada tena formas precarias, sin ordenamiento, son caracterizados composicin y las margen para la intimidad y donde los diversos pueblos que habitaron lo pblico y lo privado se confunla provincia as como las entidades caractersticas dan frecuentemente. La sociedad socioculturales referidas, llegando del poblamiento fronteriza tena sus propios cdial momento actual donde se progos y estrategias de supervivencia originario de la duce lo que el autor denomina solos cuales no eran entendidos ni provincia ciedad nacional regionalista1 aceptados en la otrora capital del Virreinato. En ese particular espaEn otras ocasiones se ha considerado al patricio se viva una relacin ambigua con los vecinos monio arquitectnico y a la especfica configuindios, dado que deban contenerse los malones, racin de los centros urbanos como rasgos que ver morir a los cautivos, o bien convivir con ellos. marcan de modo caracterstico la identidad de Por esas razones, la identidad de los hombres de cada pueblo. Por esa razn, se ha llegado a prolos confines era frgil y precaria. Prueba de ello poner el estudio del legado profesional del recoera que cambiar de identidad, convertirse en el nocido arquitecto Francisco SALAMONE quien otro, o en alguien que viva como el otro era entre 1936 y 1940 realiz obras en 40 localidaposible porque, precisamente, la frontera era des como prisma a travs del cual es posible permeable y abierta4. denotar esos rasgos caractersticos2. En el mismo sentido, de acuerdo con un trabajo realizado por No obstante, a partir de la segunda mitad del el arquitecto e historiador Alberto DE PAULA, se siglo, los pueblos ya son caracterizados por el

1. AUSTRAL, Antonio Gernimo, Esbozo antropolgico preliminar de la historia del poblamiento de la Provincia de Buenos Aires, en: AAVV, Estudios sobre la provincia de Buenos Aires, Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1986, pp. 15-27. 2. LONGONI, Ren y MOLTENI, Juan Carlos, Francisco Salamone, sus obras y la identidad bonaerense, Archivo histrico de la Provincia de Buenos Aires Ricardo Levene, La Plata, 2004. 3. DE PAULA, Alberto, Origen, evolucin e identidad de los pueblos bonaerenses. En: Investigaciones y Ensayos 45, Academia Nacional de Historia, Buenos Aires, enero-diciembre, 1995. 4. MAYO, Carlos, La frontera: cotidianeidad, vida privada e identidad, en: DEVOTO, Fernando y MADERO, Marta, (dir.) Historia de la vida privada en la Argentina. Pas antiguo. De la colonia a 1870, Taurus, Buenos Aires, 1999, pp. 85-105.

157

historiador Andrs ALLENDE de un modo ms homogneo, resultado del proceso de consolidacin del Estado-Nacin argentino y del desarrollo de una economa agroexportadora de la que formaban parte (si bien de un modo diverso) y que incorporaba cada vez ms en sus fisonomas a las oficinas pblicas, los aluviones inmigratorios y los ferrocarriles5. An as, lo que se puede observar es que la actividad econmica desarrollada en cada distrito o regin suele ser considerado una fuente sustancial de repertorios identitarios para las diversas poblaciones6. Tal vez la mayor intencin de sistematizar la produccin realizada sobre la provincia desde el punto de vista historiogrfico la haya expresado el historiador y director del Archivo Histrico de la Provincia, Ricardo LEVENE, quien consider importante reunir esas investigaciones en la coleccin Contribucin a la historia de los pueblos de la Provincia de Buenos Aires, cuyos primeros dos tomos, escritos por el citado autor, son material insoslayable a la hora de conocer de modo general el origen y desarrollo de la provincia y de cada uno de los municipios bonaerenses hasta las primeras dcadas del siglo pasado7. A partir de ellos es posible trascender la imagen homogeneizante y distinguir rpidamente aquellos pueblos que en mayor medida desarrollaron actividades agropecuarias (sobre todo los municipios de la zona suroeste, como reconocidos distritos ganaderos, San Isidro, Las Conchas y San Fernando como reconocibles distritos agrcolas y Morn, General Sarmiento, Moreno o Merlo, entre otros, como proveedores de frutas, verduras o lcteos para el mercado porteo) de aquellos que se volca-

ron ms firmemente a la actividad industrial (San Martn, Avellaneda) o portuaria (Mar del Plata, Ensenada). Fuera de esos primeros dos tomos, la coleccin cuenta con textos elaborados por historiadores en algunos casos locales que especificaron an ms esos perfiles econmicos, que terminarn por configurar matrices locales o incluso regionales de identificacin. Los trabajos historiogrficos han contribuido al conocimiento de la cronologa del origen y desarrollo de cada uno de los pueblos aludidos8. Ms all de esta coleccin, a menudo las distintas localidades cuentan con uno o unos pocos historiadores locales, de competencias muy diversas, que recrean el pasado del pueblo y cuya produc-

5. ALLENDE, Andrs, La provincia de Buenos Aires de 1862 a 1930. En: Historia Argentina Contempornea. 1862 1930, Vol. IV, Academia Nacional de Historia, Buenos Aires, El Ateneo, 1967. 6. Como podr notarse, muchos de los trabajos citados a continuacin harn mencin a la historia econmica de distintos pueblos de la provincia. Vale aclarar, no obstante, que no se har aqu una referencia bibliogrfica que agote la produccin existente sobre ese campo dado que no constituye el objetivo del presente relevamiento. La bibliografa que ha sido incluida ms bien resulta de una seleccin que considera a aquellos textos que, referidos a alguna regin de la provincia o pueblo en particular, han analizado o sealado alguna situacin que pudo constituir un rasgo identitario para los mismos. 7. LEVENE, Ricardo, Historia de la Provincia de Buenos Aires y formacin de sus pueblos. Vol. I, Sntesis sobre la historia de la Provincia de Buenos Aires (desde los orgenes hasta 1810), La Plata, Taller de impresiones oficiales, 1940; Historia de la Provincia de Buenos Aires y formacin de sus pueblos. Vol: II, Formacin de los Pueblos de la provincia de Buenos Aires (Resea histrica sobre los orgenes y desarrollo de los 110 partidos de la provincia y pueblos cabeza de partido), La Plata, Taller de impresiones oficiales, 1941. 8. Si bien la coleccin no cuenta con investigaciones sobre todos los pueblos de la provincia, s al menos sobre buena parte de ellos. Forman parte de la misma: D. CARBIA, Rmulo, Los orgenes de Chascoms 1752 -1825, 1930; UDAONDO, Enrique, Apuntes histricos del pueblo de San Fernando, 1930; SALVADORES, Antonino, Ensayo sobre el Pago de la Magdalena en el siglo XVIII, 1930; TORRE REVELLO, Jos, Los orgenes y fundacin de la Villa de San Antonio del Camino, 1932; SALVADORES, Antonino, La federalizacin de Buenos Aires y fundacin de La Plata, 1932; SORS, Guillermina, El puerto de la Ensenada de Barragn (17271810); YRIBARREN, Alfredo, El origen de la ciudad de Mercedes, 1937; VIDAL, Alfredo Los orgenes de Ranchos (General Paz) 1771-1865, 1937; CARRETN, Adolfo, Historia de San Nicols de los Arroyos. Desde sus orgenes hasta 1810, 1937; SORS, Guillermina, Quilmes colonial, 1937; SALVADORES, Antonino, Olavarra y sus colonias, 1937; IBEZ FROCHAM, Manuel, Apuntes para la historia de Saladillo, 1937; ANGUEIRA, Juan, El pago de los Lobos. Noticias y apuntes, 1937; VITA, Buenaventura N., Crnica vecinal de 9 de Julio, 1863-1870, 1938; FUMIRE, Jorge, Los orgenes de Campana hasta la creacin del partido, 1938; DE LA TORRE, Jos, Historia de la ciudad de San Nicols de los Arroyos, 1938; DORCAS BERRO, Rolando, Nuestra Seora de los Dolores, 1939; TORASSA, Antonio, El partido de Avellaneda, 1580-1890, 1940; BIRABENT, Mauricio, Chivilcoy. La regin y las chacras, 1941; GASCN, Julio Csar, Orgenes histricos de Mar del Plata, 1942; UDAONDO, Enrique, Resea histrica del partido de Las Conchas, 1942; MUOZ, Eduardo, Historia del partido de General Sarmiento, 1944; GIMNEZ COLODRERO, Luis, Historia de Pergamino hasta 1895, 1945; BOTTA, Vicente, Historia de Zrate, 1869-1909, 1948, GRAU, Carlos, El fuerte 25 de Mayo, en Cruz de Guerra, 1949; CESTINO, Francisco, Apuntes para la historia del partido de la Ensenada, 1821-1882, 1949; CABODI, Juan, Historia de la ciudad de Rojas hasta 1874, 1950; PREZ, Ren, Apuntes para la historia de Junn, 1950. Luego del fallecimiento de Levene la coleccin sigui incrementando la cantidad de volmenes.

158

cin suele editarse por fuera del mbito acadmico. sta, igualmente da cuenta de una identidad local asociada firmemente a un pasado glorioso forjado por sus habitantes originarios, entre los que suele destacarse a los pioneros y los que se encontraban vinculados con las actividades econmicas ms dinmicas y con las instituciones sociales y pblicas ms destacadas9. Como puede verse, la actividad econmica, en su especificidad, suele ser una fuente sustancial de repertorios identitarios para las diversas poblaciones. A partir de estos trabajos es posible superar la imagen homogeneizante para distinguir aquellos pueblos que en mayor medida desarrollaron actividades agropecuarias, de las cuales la ganadera fue una de las ms difundidas a lo largo de toda la provincia. Precisamente ese es el caso de un distrito relativamente distante de la ciudad de Buenos Aires como Trenque Lauquen, en la zona oeste de la provincia. Sobre l se ha sealado que se identifica con una actividad ganadera que perdur a lo largo del tiempo, grandes posesiones de tierra y, como correlato, una escasa subdivisin territorial. All la agricultura se desarroll de modo subsidiario o complementario a la ganadera, en buena medida, debido tanto a la demora de la llegada del ferrocarril, como a las condiciones ecolgicas propias de la zona. La introduccin de semillas hbridas y la mecanizacin que se produjo en los 60 aseguraron un piso mayor de produccin. En los 80, con la crisis ganadera y el proceso de agriculturalizacin se fue configurando el perfil mixto de produccin con que cuenta el distrito hoy en da, mismo proceso que tuvo lugar en otros distritos como Mercedes, Azul o Tres Arroyos10. A eso hay que agregar la actividad tambera y apcola. Por otra parte, el relativamente escaso crecimiento demogrfico que vivi el partido es atribuido a migraciones provenientes de los partidos aledaos como Carlos Tejedor, Rivadavia o Pellegrini de manera intermitente, lo que lo convirti en un centro subregional. Paradjicamente, al no presentar un perfil industrial marcado, en periodos de amplio crecimiento demogrfico en otros distritos mediante la llegada de migrantes de pases limtrofes, no ocurri lo mismo en Trenque Lauquen11. En el centro de la provincia, Olavarra12 ha sido caracterizado como un distrito surgido de un acantonamiento militar que luego se distingui por el desarrollo de su actividad ganadera, con poblacin dispersa en caseros, que incorpor colonias agropecuarias y, ya en el siglo XX desarroll una industria extractiva. El caso merece una atencin especial a partir de que ciertos trabajos han sealado, tanto en el espacio rural como en el urbano (sobre el que volveremos ms adelante), modificaciones interesantes en el plano cultural. En el primer caso, porque con las innovaciones agrcolas incorporadas en toda la Regin Pampea-

9. Particularmente importante han resultado estos trabajos para la constitucin de una identidad comunal en el proceso de creacin de nuevos partidos a mediados de la dcada del 90. Esto se hace visible a la hora de notar que la publicacin de tales trabajos se encuentra a cargo de los noveles municipios de forma directa o indirecta. De ese conjunto hemos relevado hasta el momento SEGURA, Hctor, Historia de Jos C. Paz. Comisin del centenario de Jos C. Paz, Los Polvorines, 1998. MELILLO, Luis, Malvinas Argentinas. Un partido que est haciendo historia. Secretara de Gobierno, Adolfo Sourdeaux, 1999 10. TANCREDI, Elda, Imgenes del agro pampeano: la agricultura en un partido ganadero (1960-1990), en: III Jornadas Chivilcoyanas en Ciencias Sociales y Naturales, Chivilcoy, 15 de mayo de 1999, pp. 185-190; GONZLEZ, Mara del Carmen, Agricultura en zonas mixtas pampeanas y tipos de productores. Los casos de Azul y Tres Arroyos, en: TADEO, Nidia (coord.), Procesos de cambio en las reas rurales argentinas. Hacia la construccin de un nuevo concepto de ruralidad, Nidia Tadeo ed., La Plata, 2002, pp. 19-32. 11. SEMADENI, Pablo Jos, Trenque Lauquen: seis estudios de historia, El Zahir, Buenos Aires, 2010. 12. RATIER, Hugo, Asociativismo y poder en la campaa bonaerense: una aproximacin etnogrfica, en: VILLAFAE, Alicia (comp.), Construyendo lo local, Ediciones Al Margen-NuRES, La Plata, 2002, pp. 175-201

159

na en 1950, los tipos identitarios tradicionales de lidad que all se criaron. Por esa razn, tambin se la zona se fueron modificando, en buena medidistingui a la ciudad por las carreras de resistenda, porque la agricultura haba dejado de cumplir cia en el circo y los espectculos de doma, tanto la doble funcin de ser una actividad econmique desde all se propuso un proyecto para reglaca y una forma de vida para circunscribirse a lo mentar las carreras en la provincia. A la ciudad primero. En consecuencia, RINGUELET, PINZ y tambin se la ha caracterizado por el aerdromo 13 VALERIO sealan que actualmente se asiste a (Aeroclub Ayacucho), o la escuela municipal de una transfiguracin de las identificaciones tracermica que ha llegado a realizar exposiciones dicionales tal el apelativo de colono, gringo, en Buenos Aires, La Plata, Mar del Plata, Dolores campesino, en algunos casos pasaron a formar y Tandil16. parte del panten de la leyenda histrica. En ese Los distritos del norte, en cambio, suelen ser contexto surgen nuevos actores sociales que por frecuentemente caracterizados como zonas agrvas no institucionalizadas expresan reclamos colas distintivas. Precisamente, el rea conocida sociales. Un ejemplo lo constituyen las fiestas como el corredor litoral o rea del Paran forpatrias organizadas en ciertas localidades que mado por San Nicols, Ramallo, San sintetizan el sentido histrico de Pedro, Baradero, Zrate, Campana, la vida de los pueblos bonaerenLos distritos Exaltacin de la Cruz, Pilar, San Anses y promociona[n] una accin tonio de Areco, San Andrs de Giles, colectiva comunitaria apelando a del norte, en Arrecifes, Carmen de Areco y Pergavalores tradicionales reelaborados cambio, suelen ser mino, que durante buena parte del con un sentido de resistencia. En siglo XIX conformaban el corredor la fiesta se expresa la identidad frecuentemente hacia el Alto Per, se destacaron comunitaria local y regional en un caracterizados por su produccin de maz, asocontexto que acenta la diferencomo zonas 14. Asimisciada a la industria de alcoholes17. ciacin social existente A su vez, teniendo en cuenta que mo, el movimiento Mujeres Agro- agrcolas son los distritos de ms temprano pecuarias en Lucha que se inicia en distintivas y espontneo poblamiento, en alLa Pampa a mediados de la dcada gunos casos se los ha caracterizado del 90 y tambin se manifest en por sus inconvenientes urbansticos derivados del Olavarria, reivindica un estilo de vida regional desorden de su configuracin desde el momenagrario que se haba avasallado en el marco de la to en que surgieron. Al menos as resulta de los nueva economa globalizada. En ambos casos, las ejemplos que ofrecen Pergamino, Arrecifes y San acciones de protesta que se han desarrollado en Pedro, analizados por Mariana CANEDO en un esOlavarra resaltan la instancia de expresin simtudio reciente18. blica en la que se hace un uso no habitual de valores tradicionales reelaborados en funcin de Vale decir, no obstante, que diversa fue la suerte la accin poltica15 que sufrieron algunos de los distritos del mencionado cordn del Paran. San Nicols, por ejemDesde otro extremo, localizado en la zona centroplo, es caracterizado como uno de los distritos sureste de la provincia, el pueblo de Ayacucho ms relevantes en la historia de la organizacin tambin vale como ejemplo de distrito ganadero, nacional que se desarroll durante el siglo XIX. El actividad que segn ha sido sealado, desarroll hecho de haber sido la cuna del Acuerdo consdesde sus orgenes y lo continu haciendo hasta tituy un rasgo identitario que perdur hasta bien bien avanzado el siglo XX. Con un sostenido refientrado el siglo XX. Sin embargo, luego de un esnamiento de su hacienda, ms vacuna que lanar, tancamiento socioeconmico sufrido durante la fue reconocido por las famosas cabaas que all primera mitad del siglo XX, lo que no le permiti se instalaron, as como por los equinos de gran ca14. Ibd, p. 106-107. 15. 16. AZEVES, Angel Hctor, Ayacucho. Surgimiento y desarrollo de una ciudad pampeana, Municipalidad de Ayacucho, 1968. 17. CARBALLO, Cristina, Crecimiento y desigualdad urbana. Implicancias ambientales y territoriales. Campana 1950-2000, Dunken, Buenos Aires, 2004, p. 42. 18. CANEDO, Mariana, Mucho ms que una cuestin de medidas. Las comisiones para el arreglo de los pueblos del Estado de Buenos Aires: Pergamino, Arrecifes, San Pedro, 1854-1856, en: GARAVAGLIA, Carlos y GAUTREAU, Pierre (eds.), Mensurar la tierra, controlar el territorio: Amrcia Latina, siglos XVIII-XIX, Prohistoria, Rosario, 2011, pp. 259-293.

160

igualar el desarrollo econmico de otros distritos vecinos por caso Pergamino en Buenos Aires o Rosario en Santa Fe el proceso de industrializacin del que form parte a partir de la dcada del 50, con la instalacin de SOMISA, lo ubic nuevamente en un lugar destacado, esta vez, entre los municipios pujantes de la provincia. Sin embargo, ese impulso que transform su fisonoma tanto urbana como poblacional de manera abrupta se vio truncado por el camino que sigui la economa nacional a partir de los 70, razn por la cual, al igual que como ocurri en otros distritos industriales tan distantes como Tres Arroyos en el extremo sur de la provincia, no pudo conservar ese posicionamiento19. En Tres Arroyos, por ejemplo, el gran desarrollo industrial vivido durante las dcadas del 40 y 50 se caracteriz por la produccin de mquinas, artefactos y alimentos. Las empresas metalrgicas superaban a las de alimentos y crecan en ntima relacin con el sector rural de la zona que demandaba silos, carros y todo tipo de implemento agrcola y del ferrocarril. Entre sus empresas se destac EIMA (Establecimientos Industriales Metalrgicos Argentinos) cuya produccin lleg a exportarse a Paraguay y Uruguay y Acera del

Sur SA que abasteca a EIMA, a la metalrgica Necochea y a las canteras de Loma Negra. El partido tambin cont con una base aeronutica comercial que ofreca taxis areos, fumigacin y ambulancia, adems la firma Burattini produjo para el mercado interno y la exportacin mquinas y herramientas para lana, cereales y pasturas cuyas materias primas las provea SOMISA. Tambin la produccin de alimentos era importante, y en relacin con la misma se destacan el Molino harinero que a mediados de la dcada del 30 pas a ser propiedad de Molinos Ro de la Plata, aceites vegetales que tambin llegaron a exportarse, frigorficos y tambos que llegaron a asociares con productores bahienses. Y si bien todas ellas vieron malogradas sus actividades entre los 60 y los 70, tanto por factores locales como por factores nacionales, y sin capacidad de corregir ese rumbo entre los 80 y 90 con las reformas estatales centradas en la desregulacin y la apertura econmica, razn por la cual quebraron, hacia el 2000 se perciba un promisorio renacer. Efectivamente, la trayectoria industrial del distrito gener una mejora continua de procesos y productos junto con una creciente especializacin de la mano de obra y la capacitacin provista por diversas instituciones. De hecho la mayor parte de las empresas me-

19. CARA, Jos Eduardo, Brevsima historia de San Nicols: 1748-1972, Rotary Club, San Nicols, 1972. CHERVO, Santiago, Crnica de San Nicols de los Arroyos: 1608-1988, San Nicols, 1988. HARISPURU, Adela, La Sociedad Annima Puerto de San Nicols: su evolucin e influencia regional, Academia Nacional de Historia, Buenos Aires, 1987, pp. 547- 556.

161

talmecnicas fueron fundadas por operarios que se iniciaron trabajando en las empresas pioneras del distrito. La suerte de los dos sectores no fue la misma, mientras que desde mediados de los 70 las metalrgicas son las industrias que sufrieron una fuerte crisis, las alimentarias, en cambio, a partir de los 90 vivieron un crecimiento alentado por la inversin de capitales externos. En esos casos las ventajas comparativas que primaron fueron la excelente calidad de los cultivos de la zona y la trayectoria de la zona en la actividad de acopio y molienda. En el caso de la empresa metalmecnica que an perdura en el distrito, dependi de un saber hacer y un aprovechamiento del capital extranjero con un sentido de identidad que ofreca la marca20. La distincin con San Nicols, radica, entonces, en que ste no vivi una recuperacin industrial similar a la de Tres Arroyos. No obstante, en la actualidad ha logrado destacarse nuevamente, si bien esta vez a partir de un aspecto novedoso para el distrito, esto es: el movimiento mariano que convoca a peregrinos provenientes de diversos pueblos y provincias21. Campana, por su parte, comparte con San Nicols la ubicacin geogrfica privilegiada, la cual supo aprovechar mucho mejor a partir de una explotacin ms eficiente de su rea portuaria. Y, segn ha sido sealado, eso provoc que la produccin local dependiera en buena medida de decisiones tomadas en el plano del comercio exterior. De hecho, la instalacin y dinamismo del puerto, le permiti a Campana una autonoma y organizacin muy particular, aspecto que lo distingui en el espacio provincial. Asimismo, con la aparicin del ferrocarril, desde 1876, form un nodo ferroviario fundamental para la exportacin regional de produccin agropecuaria y se convirti en un eslabn necesario de comunicacin entre la Capital Federal y el centro del pas. A su vez, tambin cuenta con una ptima comunicacin terrestre a travs de la Ruta Nacional N 9 que la comunica con Rosario, Crdoba y el norte del pas. Como

ocurri en otros espacios bonaerenses, hacia mediados del siglo pasado vio despegar un desarrollo industrial en su territorio a partir de la formacin de SIDERCA. Junto a Zrate llegaron a formar un conglomerado industrial y portuario estratgico en el corredor hacia el MERCOSUR por el complejo Zrate-Brazo largo, el cual se vio fortalecido a su vez, por fuertes inversiones en infraestructura portuaria primando los capitales privados e internacionales. La actividad portuaria suplementaba y competa con la saturacin de los puertos de Buenos Aires y/o con los costos y la ineficiencia de otros puertos. Tal vez por ese dinamismo, Campana cuente con la poblacin urbana que ms creci superando la media nacional22. No obstante esos ejemplos del corredor litoral, otras zonas tambin se distinguieron por su produccin agrcola23 entre los cuales el pueblo de Chivilcoy puede destacarse. Siguiendo la bibliografa, ste se encuentra fuertemente identificado con su pasado de colonia agrcola que, segn algunos autores, result de

20. DE GIMNEZ, Stella Maris, El apogeo de la produccin industrial en Tres Arroyos, en: CERNADAS DE BULNES, Mabel y VAQUERO, Mara del Carmen (eds.) Problemticas sociopolticas y econmicas del Sudoeste Bonaerense, UNS, Baha Blanca, 2005, pp. 205-214; MARTIN, Mara Cecilia, Crisis y reconversin de pequeas y medianas empresas: la innovacin como factor clave casos y tendencias en la ciudad de Tres Arroyos (Pcia. De Buenos Aires), en: Ibd., pp. 249-257. 21. BRUNO, Cayetano, Historia de las manifestaciones de la Virgen: Mara del Rosario de San Nicols, Rosario, Movimiento Mariano de San Nicols-Didascalia, 1994. 22. CARBALLO, Cristina, op. cit. 23. MONTI, Graciela, Crecimiento demogrfico y desarrollo agro-pecuario de siete partidos de la provincia de Buenos Aires (1880-1914), en: AAVV, Estudios sobre la provincia de Buenos Aires, Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1986, pp. 111-116. Los distritos en cuestin son; Bragado, Bolivar, General Alvear, Lincoln, Nueve de Julio, Saladillo y Veinticinco de Mayo.

162

la combinacin de un poblamiento espontneo y uno proyectado por el Estado24. La generacin de ese distrito agrcola se concret mediante la mensura previa de las tierras, la divisin en lotes, la escritura inmediata y la prohibicin de adquirir ms de un lote por familia, algo por cierto distintivo respecto de las caractersticas del poblamiento de otros distritos bonaerenses. Ese contexto estimul el desarrollo de una produccin que pronto precis ser transportada hasta Buenos Aires. Los fletes por carretera eran lentos y caros, lo que fue subsanado con la llegada del ferrocarril en 1866, el cual influy en los pueblos cercanos y transport una produccin en aumento. De hecho, la mercadera que se transportaba desde Chivilcoy era mayor comparada con la de otras estaciones25. Bragado, por su parte, si bien limita con Chivilcoy, naci siendo un puesto militar con la funcin de contener los malones indgenas, pero tambin se convirti en un productor agrcola de soja, trigo, maz, y especialmente de cebada. Actualmente, el 70% de su superficie se encuentra destinada a la actividad agrcola, mientras que el 20% lo est a la actividad ganadera, especficamente a la cra. En cuanto a su desarrollo industrial, si bien cont con talleres textiles y desarroll la siderurgia y la metalrgica hoy en da predominan las pequeas y medianas industrias cuya produccin en un 80% se comercializa en el propio distrito. Desde 1907 y hasta 1990 cont con talleres ferroviarios en la localidad de Mechita, donde se realizaba la reparacin y reconstruccin de material ferroviario de la lnea Sarmiento. El mayor desarrollo lo alcanz entre los aos 60 y 70 en los cuales se destacaron la Acera Bragado, que originalmente produca piezas fundidas y actualmente genera aceros laminados para la construccin y el sector rural y la empresa FIASA que produce molinos de viento. En los 70 tambin surgi una fbrica de mquinas envasadoras de medicamentos y alimentos y se produjo indumentaria en la localidad de O Brien. Hoy en da, la industria local produce principalmente alimentos e indumentaria26. En la zona del litoral atlntico se destacan las ciudades de Mar del Plata y Baha Blanca. En el pri-

mer caso, la bibliografa ha identificado dos reas claramente diferenciadas: por un lado, la turstica y, por otro lado, la de los habitantes permanentes. No obstante, desde que la elite aristocrtica de Buenos Aires reemplaz las quintas de fin de semana por Mar del Plata como destino de vacaciones cuando sta se convirti en balneario a partir de 1883, la ciudad fue irreversiblemente asociada con el turismo. Mucho ms an cuando a partir de la dcada del 40 el balneario se volvi ms masivo y popular. En ese panorama quedan incluidos junto con la playa y la rambla, el casino, la plaza teatral y el festival de Cine Internacional que desde hace unas dcadas se viene desarrollando en la ciudad. No obstante, la bibliografa incorpora elementos que tambin permiten reconocer otros aspectos de la ciudad. Entre los habitantes regulares se desarrollaba una activa vida social fuera del circuito turstico y que transcurra por los clubes, donde tambin se practicaban distintos deportes como el patn carrera, el bsquet, el boxeo, el atletismo o la pesca deportiva. Asimismo, la realizacin de bailes generaba una sociabilidad que podra equipararse a la de otras ciudades de la provincia. La elite local estaba conformada por comerciantes, constructores, dueos de pesqueras, concesionarios de balnearios y polticos. En la dcada del 40 se convirti en un polo de atraccin de mano de obra estacional que en invierno se destinaba a la construccin o el puerto y en verano a la demanda turstica. Ms all de esa poblacin estacional, buena parte de la mano de obra decidi asentarse definitivamente en la ciudad, proveniente del propio pas o de pases limtrofes, sobre todo Chile y Bolivia. Ese gran caudal de poblacin se ubica en Batn y Chapadmalal y se desempea en actividades agrcolas, en la construccin, las canteras de piedras y en los hornos de ladrillos. Precisamente como gran receptor de flujos migratorios, la ciudad no estuvo exenta de padecer los problemas que otros grandes ncleos urbanos atravesaban, por ejemplo, la carencia o deficiente provisin

24. ANDREUCCI, Bibiana y SANTUCCI Mirta, Polticas deliberadas o crecimiento espontneo? Una aproximacin a los orgenes de Chivilcoy como centro agrcola, en: III Jornadas Chivilcoyanas en Ciencias Sociales y Naturales, Chivilcoy, 15 de mayo de 1999, p. 21-25. GIRBAL DE BLACHA, Noem, Introduccin, en: Los centros agrcolas en la provincia de Buenos Aires. Anlisis histrico de economa regional en la dcada del 80 hasta sus ltimas consecuencias, Buenos Aires, Fundacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 1980. El mismo sistema se aplic en Bragado con buenos resultados demogrficos y agrcolas. 25. SZILINIS, Ana, Chivilcoy, punta de riel, en: AAVV, Estudios sobre la provincia de Buenos Aires, Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1986, pp. 103-110. 26. COSTAMAGNA, Pablo, FERRARO, Pablo, GOR, Elina, Anlisis del funcionamiento y la articulacin del entramado institucional de apoyo a la produccin: el caso Bragado, UNNOBA, Junn, 2005.

163

so por el cual las sociedades de fomento barriales cobraron importancia y aportaron a la capacidad de identificacin a nivel simblico, lo que las convirti en actores ineludibles en las negociaciones con el poder poltico local. La ciudad de Baha Blanca, por su parte, se destaca a raz de su gran crecimiento econmico y poblacional, habiendo alcanzado niveles que en algn momento la coloc en segundo lugar en la provincia por debajo de Mar del Plata (fuera de La Plata y el Conurbano), pero tambin por rasgos como el grado de instruccin y alfabetizacin de su poblacin, su desarrollo cultural reflejado en la existencia de dos museos, el deporte concentrado en la prctica del bsquet por lo que los propios bahienses la consideran la capital del bsquet. La evolucin de su comercio tambin resulta distintiva, contando actualmente shoppings que se instalan en zonas externas a los centros urbanos tradicionales, en la periferia, y que dinamizan zonas antes no transitadas generando nuevos subcentros.29 Precisamente uno de los aspectos que preocupan actualmente a los urbanistas sobre Baha Blanca es el deterioro de las reas centrales vinculado a la obsolescencia de instalaciones en desuso dados los cambios econmicos y tecnolgicos que se produjeron con el tiempo. La propuesta que realizan es la de reforzar la identidad local, a partir de polticas que busquen un centro histrico diferente [...] que se asiente en el pasado histrico y que construya un futuro que exprese el derecho a la ciudad y que sea generador de ms ciudadanos para ms ciudad, en el marco del desarrollo de identidades, el encuentro y la participacin.30 A la zaga de la expansin del lanar hacia el sur durante la segunda mitad del siglo XIX Baha Blanca se haba convertido en uno de los centros comerciales ms importantes de lana y frutos del pas, en buena medida eso se vea favorecido por las tres lneas ferroviarias que lo atravesaban, su

de servicios esenciales, lo que dio impulso a la creacin de sociedades de fomento por barrio.27 En este sentido, la poltica econmica neoliberal adoptada en los 90 que afect, entre otras cosas, a sectores con gran capacidad de absorcin de mano de obra, dio lugar a la asuncin, por parte de instituciones de fomento barrial, de un conjunto de actividades tan amplio y complejo que desarrollaron experiencias inditas. Este fenmeno fue especialmente trabajado en ciudades que, al igual que Mar del Plata, atravesaron ese proceso. Olavarra, por caso, que tambin haba crecido mucho como polo de atraccin por el auge industrial de la segunda mitad del siglo XX, con su consecuente explosin urbana y por lo que se la lleg a identificar con la frase Olavarra, ciudad del trabajo, atraves los tpicos problemas en la satisfaccin de las necesidades bsicas derivados de la falta de proyeccin. En consecuencia, se desarroll tambin all, y es lo que trabajan Horacio SABAROTS y Marcelo SARLINGO,28 el proce-

27. BARTOLUCCI, Mnica, La foto en la Bristol. Sociabilidad, circulacin y consumo en la dcada de los sesenta en Mar del Plata, en: ZUPPA, Graciela (comp.), Prcticas de sociabilidad en escenarios argentinos. Mar del Plata (1870-1970), UNMdP, Mar del Plata, 2004, pp. 107-123; MNDEZ, Gabriela, Matrimonios y sociabilidad. Mar del Plata, 1870-1900, en: Ibd., pp. 25-51. Da ORDEN, Mara Liliana, Liderazgo tnico, relaciones personales y participacin poltica: los espaoles en Mar del Plata, 1883-1930, en: BJERG, Mara y OTERO, Hernn (comp.) Inmigracin y redes sociales en la Argentina Moderna. CEMLA-IEHS, Tandil, 1995, pp. 133-167. Universidad Nacional de Mar del Plata. Facultad de Humanidades, Caras y contracaras de una ciudad imaginada: Mar del Plata: de la prehistoria a la actualidad, Mar del Plata, UNMP- Facultad de Humanidades, s.f; CACOPARDO, Fernando A.; BARTOLUCCI, Mnica I.; MANTOBANI, Jos Mara; NUEZ, Ana E.; PASTORIZA, Elisa M.; SEZ, Javier A.; ZUPPA, Graciela I., Mar del Plata : ciudad e historia apuestas entre dos horizontes, Alianza - Universidad Nacional de Mar del Plata, Buenos Aires, 1997. 28. SABAROTS, Horacio y SARLINGO Marcelo, Los caminos de la organizacin barrial popular: lmites y potencialidades de una experiencia en la ciudad de Olavarra, en: GRAVANO, Ariel (comp.), Miradas urbanas, visiones barriales: diez estudios de antropologa urbana sobre cuestiones barriales en regiones metropolitanas y ciudades intermedias, Nordan-Comunidad, Montevideo, 1995. 29. MARENCO, Silvia, Las innovaciones en el comercio minorista de Baha Blanca y sus consecuencias territoriales, en: Cernadas de BULNES, Mabel y VAQUERO, Mara del Carmen (eds.) Problemticas sociopolticas y econmicas del Sudoeste Bonaerense, UNS, Baha Blanca, 2005, pp. 227-237; WEINBERG, Felix y colaboradores, Manual de historia de Baha Blanca, Departamento de Ciencias Sociales-UNS, Baha Blanca, 1978.

164

puerto, estratgicamente ubicado y de Mercado de Frutos de amplias dimensiones. Todo ello, impulsaba la construccin de galpones, viviendas, barracas, y una infraestructura administrativa que facilitaba el intercambio comercial. Asimismo, el crecimiento de la sociedad asociado a estas actividades se materializ en hotelera, casas de comida, o incluso una extensa rea industrial.31 Sobre ese aspecto, especialmente importantes fueron las inversiones extranjeras que tuvieron en Baha Blanca a una de sus principales destinatarias tanto a fines del siglo XIX como a fines del siglo XX. Los efectos que estas tuvieron se hicieron ms evidentes cuando incorporaron innovaciones tecnolgicas e infraestructura pues tuvieron una alta incidencia en el desarrollo urbano y en las vinculaciones urbanas y de insercin de la ciudad y regin en los mercados internacionales. Actualmente, esas empresas integran en sus estrategias a proveedores prximos (los que crean mayor cantidad de empleo) que organizan su actividad segn decisiones tomadas por la empresa que domina la red.32

Todos estos trabajos suelen remarcar que desde sus orgenes los pueblos bonaerenses estuvieron compuestos por poblaciones que resultaron de la confluencia de diversos aportes sociodemogrficos y migratorios. Acotados al estudio de grupos especficos que hacen su aparicin en determinados pueblos bonaerenses a raz de algunos de los procesos que los historiadores destacan, como la colonizacin, la inmigracin o la formacin del Estado Nacional, los estudios antropolgicos o sociolgicos se presentan como los ms cercanos a pensar la temtica de la identidad cultural como objeto principal de sus anlisis. Los pueblos originarios y los inmigrantes han merecido particular atencin por parte de los acadmicos. Respecto de los primeros, uno de los grupos ms trabajados, tal vez, como seala Isabel HERNNDEZ,33 por tratarse de la nica que actualmente [constituye un comunidad tnicamente diferenciada] en el mbito de la provincia de Buenos Aires,34 es el de los mapuche de Los Toldos. Este particular grupo que reivindica su descendencia del cacique Ignacio Coliqueo (y que

30. CARRIN, D., Reflexiones acerca de la naturaleza y tica de las intervenciones en las ciudades, en: La era urbana, N1, Washington, 1998, p. 7, citado en FORMIGA, Nidia, Revalorizacin de reas ferroviarias centrales en Baha Blanca, en: CERNADAS DE BULNES, Mabel y BUSTOS CARA, Roberto (eds.) La cultura en cuestin: Estudios interdisciplinarios del sudoeste bonaerense, EDIUNS, Baha Blanca, 2004, p. 143. 31. Ibd. 32. GRIPPO, Silvia, Los procesos espaciales: el planteamiento terico y los estudios empricos, en: Ibd., pp. 131-139. 33. HERNNDEZ, Isabel, La identidad enmascarada. Los mapuche de los Toldos, Eudeba, Buenos Aires, 1993 34. bid., p. 302.

165

fueran denominados indios amigos por mantener relaciones pacficas y de intercambio con el gobierno de la provincia a lo largo del siglo XIX) se ha involucrado en los ltimos aos en un proceso de etnognesis, en dilogo con las comunidades mapuche del sur argentino-chileno.35 En cuanto a la identidad de los inmigrantes, se suele hacer alusin a la creacin de instituciones que en el mismo acto de intentar preservar rasgos propios de las culturas de procedencia, resultan tiles para la integracin con la comunidad local. De all que adems de los edificios pblicos (municipio, escuela, comisara) o religiosos (catedrales o parroquias), los centros urbanos de prcticamente todos los pueblos bonaerenses contaran con instituciones sociales de origen tnico europeo (sobre todo, pero no de modo excluyente) que terminan operando como espacios de reunin y sociabilidad, u ofreciendo servicios de diverso tipo o bien segn ha sealado Mara Liliana DA ORDEN para el caso de Mar del Plata, como espacios de reunin y sociabilidad donde paralelamente puede constituirse un capital poltico local.36 Eso, inevitablemente provoc que participaran del desarrollo de la comunidad local y que recrearan su identidad cultural en dilogo con las condiciones locales.37 Asimismo, el estudio de la conformacin de cadenas que viabilizan el proceso migratorio y sus pautas matrimoniales endogmicas o exogmicas (tal el caso de los sorianos y los albaneses instalados en Lujn o de los franceses instalados en Tandil)38 provoc que participen del desarrollo de la comunidad local y que recreen su especificidad cultural desde estas latitudes. En este sentido, particularmente interesante resulta un estudio sobre la construccin y reconstruccin de la identidad de los alemanes del Volga instalados en Olavarra con motivo de la iniciativa estatal de poblar el desierto dentro del marco de la ley de

colonizacin de 1876. El trabajo plantea la particular situacin de este pueblo inmigrante que subrayaba en su identidad, sobre la base de su propia trayectoria histrica europea, el rasgo de la migracin. A su vez, por las condiciones bajo las que fueron atrados (la formacin de una colonia agrcola) stos contaron rpidamente con tierras para el cultivo, lo que oper en su resignacin de otros rasgos identitarios como la lengua, la religin o la exencin del servicio militar. Lo notable del caso, es que hacia fines del siglo XX, la reestructuracin del espacio local segn lo determinaban las variables macroeconmicas que en toda la regin provocaron desocupacin, precarizacin de empleo, despoblamiento, deterioro del medio ambiente, y de las condiciones de vida de la poblacin, generaron en Olavarra la promocin de iniciativas tendientes a recuperar esos rasgos identitarios perdidos a lo largo de ms de un siglo como modo de viabilizar un turismo rural.39

35. DE JONG, Ingrid, De la asimilacin a la resistencia: disputas en torno al pasado entre la poblacin indgena de Los Toldos (Provincia de Buenos Aires) Cuadernos de Antropologa Social N 20, pp. 131-150, 2004. 36. DA ORDEN, Mara Liliana, op. cit. 37. Sobre las diversas funciones que cumplan las instituciones fundadas por los inmigrantes ver DI STEFANO, Roberto, SBATO, Hilda, ROMERO, Luis Alberto y MORENO, Jos Luis, De las cofradas a las organizaciones de las sociedad civil. Historia de la iniciativa asociativa en la Argentina 1776-1990, Buenos Aires, Gadis, 2003. Sobre un grupo menos relevante en trminos relativos ver PALERMO, Elisa, Procesos de identificacin tnica y clasista entre un grupo de argentinoirlandeses de Buenos Aires, Cuadernos del IDES, N 18, febrero 2010. 38. Marquiegui, Dedier Norberto, Migracin en cadena, redes sociales y movilidad, reflexiones a partir de los casos de los sorianos y albaneses de Lujn (Buenos Aires, Argentina), 1889-1920, en: Ibd., pp. 35-59; Otero, Hernn, Redes sociales primarias, movilidad espacial e insercin social de los inmigrantes en la Argentina. Los franceses de Tandil, 1850-1914, en: Ibd, pp. 81-105. Sobre un grupo menos relevante en trminos relativos ver Palermo, Elisa, Procesos de identificacin tnica y clasista entre un grupo de argentino-irlandeses de Buenos Aires, Cuadernos del IDES, N 18, febrero 2010. 39. Villafae Alicia, Adad, Ludmila, Aguilar, Viviana, Identidad local y colectiva en la pampa bonaerense, en: Villafae, Alicia (comp.), Construyendo lo local, Ediciones Al Margen-NuRES, La Plata, 2002, pp. 137-159. Vale aclarar que el de Olavarra no es el nico caso de esta naturaleza en la provincia. Sobre la promocin de la actividad turstica a partir de la referencia a rasgos identitarios colectivos en el sudoeste bonaerense ver Bustos Cara, Roberto, Reflexiones en torno a la mediacin cultural del desarrollo territorial, en: Cernadas de Bulnes, Mabel y Bustos Cara (eds.) La cultura en cuestin: Estudios interdisciplinarios del sudoeste bonaerense, Baha Blanca, EDIUNS, 2004, pp. 121-129.

166

Relevamiento socioantropolgico
Conurbano Bonaerense
En el marco de los procesos que suelen denominarse globalizacin y que estn atravesados por un ascenso y una hegemona del neoliberalismo que ponen en crisis el rol del Estado-providencia como se desarrollara desde principios del siglo XX y en particular en su segundo tercio dio lugar a la realizacin de indagaciones desde las disciplinas geogrficas que analizan las modificaciones sufridas como consecuencia del contexto sealado por las ciudades latinoamericanas en general y por Buenos Aires y, su periferia, en particular. stos se cuestionan por la notable transformacin sufrida en la zona metropolitana de la provincia y proponen el concepto de fragmentacin para dar cuenta de ese proceso.40 La fragmentacin espacial resulta como consecuencia de estrategias y comportamientos asociados a las vicisitudes polticas y econmicas atravesadas por el pas. As, el Gran Buenos Aires se presenta como la periferia de la ciudad cuyo gigantesco espacio se encuentra fragmentado por un patrn de urbanizacin en clulas y por las desigualdades generadas por el mercado inmobiliario, como resultado de una accin poltica intermitente y la sobredeterminacin poltica de los conflictos.41 La nocin de que en el Gran Buenos Aires la fractura se ahonda entre pobres y privilegiados se ve an ms clara en un estudio comparativo realizado por Mara Florencia GIROLA42 entre los enclaves del conurbano conocidos como barrios cerrados (en los municipios de Tigre y Pilar) y el emprendimiento desarrollado en la ciudad de Buenos Aires (Puerto Madero). El estudio de ambos permite ilustrar

cmo se fue generando un nuevo paisaje urbano, producto de la mutacin de sectores antes desvalorizados (por desuso o por abandono),43 y que est destinado a los sectores medio altos de la sociedad, con lo que se pretende obtener una amplia renta en ambos casos dentro de la ciudad-negocio. Para su concrecin, hizo falta la participacin estatal (en el caso de Puerto Madero) o la habilitacin y aliento estatal (en el caso de los barrios cerrados) poniendo en cuestin la nocin de retirada del Estado. En definitiva, ambos proyectos hacen visible la profundizacin de la segregacin espacial e inscripcin de la desigualdad socioeconmica en clave territorial. La misma desigualdad tambin ha sido estudiada a partir de la modificacin que sufrieron las identidades sociales a partir de la crisis econmica, la reestructuracin y el ajuste local que se inici con la dictadura militar y que se profundiz en la dcada de los noventa. A nivel territorial, tambin incidi por la misma poca una iniciativa gubernamental de proyectar la subdivisin de algunos de los distritos que rodean a la Capital, lo cual coincidi, en algn caso, con iniciativas vecinales previas que pugnaban en el mismo sentido. Desde una perspectiva de relato autobiogrfico, uno de los responsables de la planificacin de ese proyecto que se dio en llamar Gnesis 2000 realiz un racconto de las razones que impulsaron tal iniciativa.44 Las mismas tienen que ver con el gran volumen de flujos migratorios que recibi esa zona con el advenimiento de la industrializacin a mediados del siglo XX y las caractersticas de ocupacin territorial que esto implic. Los inconvenientes asociados al establecimiento tanto de migrantes del interior como de inmigrantes de pases vecinos tuvieron que ver con la creacin de barrios constituidos de forma acelerada y sin ningn tipo de planificacin incluso sobre zonas no aptas para la radicacin (con riesgo de inundacin) donde, adems carecan de infraestructura y servicios necesarios y suficientes.45 Al respecto, una serie de investigaciones

40. PRVT-SCHAPIRA, Marie-France y CATTANEO PINEDA, Rodrigo, Buenos Aires: la fragmentacin en los intersticios de una sociedad polarizada, Revista Eure, Vol. XXXIV, N 103, pp. 73-92, diciembre 2008. 41. Ibid., p. 88. 42. GIROLA, Mara Florencia, Procesos de transformacin urbana en la Regin Metropolitana de Buenos Aires: una mirada sobre el avance de la ciudad-negocio, Intersecciones en Antropologa, 7, pp.361-374. 2006. 43. El proceso suele recibir el nombre de gentrificacin. 44. PICCOLI, Jorge, op. cit. 45. AMEIGEIRAS, Aldo, El conurbano bonaerense: ocupacin del espacio, trama sociocultural y pobreza, en: AAVV, Argentina, tiempo de cambios. Sociedad, Estado, Doctrina Social de la Iglesia, San Pablo, Buenos Aires, 1996, pp. 389-427.

167

sobre las cuestiones culturales que se desarrollan en ese contexto algunas de las cules ya hemos mencionado fueron sistematizadas por Judith FILC, quien seal la existencia de distintos tpicos en los anlisis, a saber: la ciudad pensada como escenario de sistemas de signos y consumos culturales, los usos del espacio y construccin de territorios grupales que generan identidades; la nueva definicin de los espacios pblicos y privados, los efectos de la globalizacin pensados en trminos culturales por lo que se piensa la relacin de lo local-nacional-regional-global, las identidades urbanas que como eje atraviesa a todos los dems y, finalmente, la violencia urbana asociada al concepto de crisis en el fin de siglo.46 El trabajo de Alejandro GRIMSO,47 por su parte, marca la existencia de una matriz de lectura simblica que se extiende sobre el rea Metropolitana de Buenos Aires sobre la combinacin de una serie de dimensiones: una de ellas basada en un esquema de crculos concntricos (los cordones

del Conurbano) y las dos restantes binarias; una primera que opone Capital a Provincia (el Gran Buenos Aires) y que construye, visto desde la Capital al GBA como alteridad o diferencia y la segunda, la de los puntos cardinales, que opone el Sur pobre al Norte prspero. As tambin lo expone Horacio CARIDE en sus trabajos sobre el Conurbano Bonaerense, donde, a partir de testimonios de fines del siglo XIX y principios del XX devela la distincin entre los suburbios del norte y los del sur.48 El modo en que es percibido el suburbio, representado por lo que a partir de la mitad del siglo XX se dio en llamar Conurbano bonaerense, se caracteriz por una sectorizacin funcional de los alrededores de Buenos Aires, donde el norte era concebido como el ambiente saludable y necesario para combatir la peste; mientras que el sur reflejaba la predominancia de factores que proporcionaban una vida miserable. Y si bien la ausencia de servicios esenciales era comn a toda la regin, [...] no se puede descartar cierto determinismo que las condiciones ambientales y [...] los particulares procesos histricos de

46. FILC, Judith, La cuestin cultural en el rea Metropolitana de Buenos Aires: estado del arte y ejes de anlisis, en: Filc, Judith (org.), Territorios, itinerarios, fronteras. La cuestin cultural en el rea Metropolitana de Buenos Aires, 1990-2000. Ediciones Al Margen-ICO-UNGS, La Plata-Los Polvorines, 2002, pp. 31-53. 47. GRIMSON, Alejandro, Introduccin: Clasificaciones Espaciales y Territorializacin de la Poltica en Buenos Aires en GRIMSON, Alejandro, M. Cecilia FERRAUDI CURTO y Ramiro SEGURA (Comps.) La Vida Poltica en los Barrios Populares de Buenos Aires, Buenos Aires, Prometeo, 2009. 48. Un estudio descriptivo de la evolucin socioeconmica de stos ltimos en: Arce, Ricardo, Anlisis comparativo del desarrollo econmico del sur del Gran Buenos Aires (1880-1914), en: AAVV, Estudios sobre la provincia de Buenos Aires, Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1986, pp. 117-126.

168

ocupacin del territorio, [resolvieron] una suerte de zonificacin a favor de unos y en detrimento de otros.49 La bibliografa disponible sobre el Conurbano Bonaerense seala una fragmentacin de las referencias identitarias, ligada a una serie de procesos de transformacin del paisaje urbano y del mismo modelo de urbanizacin, desde el modelo de ciudad abierta ms propio de las metrpolis histricas de Europa hacia el modelo de ciudad cerrada asimilable al de las metrpolis de los Estados Unidos que tienden a inscribir en el territorio las diferencias sociales y culturales. As, de la mano de los procesos de suburbanizacin y gentrificacin los sectores medio-altos circunscriben sus actividades a comunidades cerradas countries, barrios cerrados, condominios, etc. y a barrios reconstruidos y ennoblecidos mientras que en el otro extremo de la escala social los nuevos pobres ven circunscriptas sus posibilidades de movilidad, mientras que los pobres estructurales se ven relativamente confinados a barrios marginales y villas. A nivel identitario, los procesos de individuacin por un lado diluyen la fuerza de las referencias identitarias colectivas ligadas al territorio que se ven reemplazadas por un repliegue en la vida familiar/hogarea o referencias al proyecto vital individual y por el otro los procesos de fragmentacin restringen las referencias, all donde existen, a unidades fuertemente localizadas y circunscriptas como el barrio (o incluso la cuadra o la esquina).

regiones y una serie de ciudades perifricas estructural, social y en ocasiones culturalmente ligadas a ellas a travs de diversas redes, que las tienen como nodo. Como estrategia de relevamiento de datos dividimos a la provincia en Zona Este y Conurbano Bonaerense y Zona Oeste y Centro. La lista completa de ciudades centrales relevadas en el proyecto, con sus correspondientes satlites incluye:

ZONA ESTE
Noreste Pergamino San Nicols Baradero Costa Atlntica Mar del Plata Villa Gesell Centro Este Dolores Tandil

ZONA OESTE Y CENTRO

Noroeste Junn 9 de Julio Centro Olavarra Bolvar Saladillo Rauch Sudoeste Baha Blanca Tres Arroyos Coronel Surez La Madrid Benito Jurez Centro oeste Trenque Lauquen Pehuaj

Ciudades centrales y perifricas de la provincia de Buenos Aires

Como se ha mencionado en la Introduccin, el Proyecto de Investigacin tuvo como eje una serie de ciudades centrales seleccionadas en su carcter de potenciales cabeceras de las futuras

49. CARIDE, Horacio, Visiones del suburbio. Utopa y realidad en los alrededores de Buenos Aires durante el siglo XIX y principios del XX, Documento de Trabajo N 13, Instituto del Conurbano-UNGS, San Miguel, 1998, p. 33; La idea de Conurbano bonaerense, 1925-1947. Documento de trabajo N 14, Instituto del Conurbano-UNGS, San Miguel, 1999. Sobre el modo de pensar esas distinciones en Buenos Aires ver GRIMSON, Alejandro, Ritos de pasaje en la territorialidad urbana, en: FILC, Judith (org.), Territorios, itinerarios, fronteras. La cuestin cultural en el rea Metropolitana de Buenos Aires, 1990-2000. Ediciones Al MargenICO-UNGS, La Plata-Los Polvorines, 2002, pp. 55-65.

169

ZONA ESTE
NORESTE Pergamino En primer lugar, la representacin social de Pergamino en tanto cuna productiva agropecuaria se encuentra ampliamente extendida. As, resulta habitual que los entrevistados de mayor edad, se refieran a la misma como la Perla del norte y como ubicada en el corazn de la pampa hmeda. Ms especficamente, suelen aparecer evocaciones de la fiesta del maz (la ciudad ha sido la sede oficial de esta festividad), que se ubican dichos episodios en un periodo de xito y bonanza econmica. Para describir la situacin actual de la ciudad, los entrevistados ms jvenes consideran que sin el campo Pergamino no existe y describen a la ciudad como una gran extensin de produccin sojera. Soja sin fin suele ser utilizada como metfora habitual para describir la actualidad productiva. As, en las narraciones de nuestros entrevistados, la actividad agropecuaria es constante y determinante para la identidad local. La exposicin de la Sociedad Rural, que se realiza en el mes de septiembre, es descripta como un evento esencial de la vida cultural local. La centralidad de la actividad agropecuaria dotara de sentido a la ciudad. De esta forma, nuestros entrevistados entienden

que todo el mundo sabe dnde queda Pergamino o pas por ac. La excepcionalidad de las tierras de Pergamino es resaltada por nuestros entrevistados, quienes sostienen que tienen el privilegio de poseer las mejores tierras del pas. La sede local de INTA es mencionada por nuestros entrevistados, quienes consideran que la alta calidad de las tierras de la ciudad justifica la sede en cuestin junto a los estudios que en la misma se llevan adelante. As, nuestros informantes consideran que las actividades de investigacin, llevadas adelanta por INTA, convierten a la ciudad en un centro de experimentacin clave para la actividad agropecuaria. Destacan adems, la ubicacin estratgica de la ciudad (describiendo la medialuna productiva en la provincia de Buenos Aires que ubica a Pergamino en el centro de la escena). El actual auge econmico de la actividad agropecuaria es tambin mencionado cuando los entrevistados narran la novedosa construccin de countries y barrios cerrados en las afueras de la ciudad. As, describen que los sectores ms pudientes de la ciudad, vinculados casi exclusivamente a la actividad agropecuaria, ya no viven en ella, sino que en los ltimos aos han optado por vivir en countries, alejados del centro urbano. Los entrevistados consideran que los habitantes del los countries, no viven en la ciudad y slo la visitan en contadas ocasiones. Este fenmeno relativamente novedoso, al que adjudican no ms de diez aos de profundidad temporal, consideran es el producto de la situacin agropecuaria actual y a la vez causante de profundos cambios en la trama urbana de los alrededores de la ciudad. A lo largo de nuestra investigacin ha aparecido evidencia de que el proceso de suburbanizacin reconocido en la regin metropolitana hace al menos un par de dcadas y al que nos hemos referido en la seccin precedente comienza a alcanzar a algunas de las ciudades ms prsperas (Pergamino), ms volcadas hacia el turismo (Villa Gesell) o ambas cosas (Tandil) de la Provincia de Buenos Aires. Asimismo, la vasta tradicin textil de la zona tambin es referenciada en las entrevistas. Si bien nuestros entrevistados describen el cambio que la industria textil ha sufrido en los ltimos aos, colocan a dicha actividad a la par de las actividades agropecuarias. La inmigracin sirio-libanesa,

170

junto a sus vnculos con la industria textil, resulta central al momento de describir esta industria y su desarrollo. Si bien nuestros entrevistados reconstruyen un declive de esta rama industrial a mediados de los aos setenta, relatan una actualidad de apogeo y crecimiento, con la radicacin de nuevas casas textiles en la ciudad. Al describir la importancia de esta industria, nuestros entrevistados narran trayectorias laborales de madres, abuelas, quienes estuvieron vinculadas de diferentes maneras a la actividad textil local. As, imgenes icnicas como las del tractor junto a la mquina de coser suelen ser utilizadas por nuestros entrevistados al momento de describir los atributos predominantes de la ciudad.

menos gente en el campo. De todas formas, prevalen narraciones en donde los trabajadores golondrinas y jornaleros, siguen dando sentido a la actividad agropecuaria. La administracin pblica, junto a la docencia, prevalecen como los destinos laborales ms frecuentes. En nuestro trabajo de campo, los profesionales entrevistados narran la dificultad que stos encuentran al momento de insertarse en el mercado laboral. All, nuevamente el empleo estatal aparece como el destino ms buscado y a la vez, ms estable. Aqu, los horizontes laborales que nuestros entrevistados encuentran ms redituables en la ciudad se vinculan estrechamente a la actividad agropecuaria (actividades laborales vinculadas a la ingeniera agropecuaria y en alimentos) y a la actividad textil (recientemente se ha creado en la ciudad una carrera universitaria en Diseo Textil). Por otro lado, el rubro comercial, es descripto como un gran empleador de la ciudad, poniendo en movimiento una parte importante de la economa local.

Por otro lado, se hace presente en los entrevistados las actividades relacionadas con el consumo, convirtiendo a la ciudad en un centro de consumo y esparcimiento para locales y para habitantes de ciudades vecinas. Aqu nuestros entrevistados comentan que en Pergamino encontrs de todo. La extensa cadena de centros comerciales, casas de electrodomsticos, concesionarias de automAsimismo, pudimos percatarnos de una extenviles y maquinaria agropecuaria, convierten a la dida representacin en la cual ciudad en un centro de consumo la ciudad es descripta como auclave de la regin. Asimismo, nos tosustentable. Esta representapercatamos que la nocin del ha- si bien los turistas cin es justificada en relacin a bitante de Pegamino como conconsideran en la oferta comercial, los servicios sumista es revisitado por nuesde salud y educacin y la vida tros entrevistados en reiteradas primera instancia cultural. Nuestros entrevistados oportunidades. As, una entrevis- a Pergamino como consideran que, por un lado, la tada sostiene que en Pergamino una ciudad de paso, ciudad se autoabastece en trmiexiste una sociedad consumista nos productivos y por otro lado, sus habitantes y encuentra en el xito de un Binposee una extensa oferta comergo Local un claro ejemplo de este realizan la mayora cial y educativa. Sostienen que si atributo. En relacin a este ltibien los turistas consideran en mo punto, la actividad de juego de sus actividades primera instancia a Pergamino y esparcimiento es resaltada por en la misma como una ciudad de paso, sus nuestros entrevistados. Sostienen habitantes realizan la mayora de sus actividades que la gente se sorprende cuando llega a la ciuen la misma. As, una entrevistada menciona que dad y ve toda la vida nocturna que tenemos. De los habitantes que salen de la ciudad lo hacen por esta forma, la oferta cultural y de esparcimiento eleccin, por gustos o por intereses, pero remarfunciona como un polo de atraccin hacia la ciuca que Pergamino es receptora y no expulsora. dad, motivando el traslado de visitantes de ciudades vecinas. En relacin a los servicios de salud, en tanto sede de la regin sanitaria, cuenta con un Hospital InCon respecto al mundo laboral, la actividad agroterzonal con variados especialistas, recibiendo pecuaria aparece como un empleador menor. pacientes de ciudades vecinas (reciben pacientes Si bien, se describe a Pergamino como una ciude Salto, Coln, San Andrs, Rojas, Giles). As, dad que no vive sin el campo, la actualidad de tanto las emergencias como las prcticas privadas la produccin agropecuaria, provoca, en palabras de salud, se resuelven en la ciudad. Nuevamente, de nuestros entrevistados, que cada vez trabaje

171

en el mbito de la salud, Pergamino es descripta como una ciudad receptora, bien por los servicios de salud como tambin por la extensa oferta comercial. La ya mencionada oferta cultural y de esparcimiento, es descripta como un polo de atraccin de habitantes de localidades vecinas, y es en palabras de nuestros entrevistados intensamente vvida por los locales. Ferias provinciales de artesanos, Fiestas del Inmigrante, la Exposicin Rural y diversas actividades culturales llevadas adelante por la administracin de la ciudad, son descriptas como los ejes de la vida cultural de la ciudad. Con respecto a este ltimo punto, resulta interesante que las recientes actividades culturales, llevadas adelante por la administracin municipal son entendidas, por algunos de los entrevistados, como una suerte de copia de la poltica cultural rosarina. As, determinados programas culturales como Barriarte son descriptos como copias exactas de ciertas polticas culturales rosarinas. An as, nuestros entrevistados elogian las apuestas culturales de la administracin municipal que busquen y rescaten la cultura popular de la ciudad. En relacin a otras ciudades, Rosario tiende a ser el modelo de gran ciudad como tambin el destino de aquellos que optan por la educacin universitaria. Si bien la ciudad cuenta con una reciente sede de la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires, Rosario persiste como destino en detrimento de la sede local. La sede universitaria local, la cual se comparte con la ciudad de Junn, dicta carreras vinculadas estrechamente con las actividades agroproductivas y textiles. El proceso de radicacin de la sede universitaria es narrado por algunos entrevistados como un momento de debate local. Describen una serie de debates realizados con el fin de construir localmente la orientacin de la universidad. Por otro lado, algunos entrevistados sostienen que la universidad local representa y defiende los intereses de los poderes productivos locales y que ello justifica la marcada tendencia de las carreras (vinculadas a la actividad agropecuaria y textil en detrimento de carreras tradicionales). La eleccin de Rosario, tanto como destino universitario como tambin como destino cultural, es justificada con distintos argumentos. Por un lado, en trminos econmicos, ya que el nivel de

vida es ms accesible que en Buenos Aires. As, la vasta oferta educativa rosarina, junto a la accesibilidad de sus precios, particularmente los alquileres, justifican, segn nuestros entrevistados, la eleccin de sta como ciudad universitaria. Por otro lado, se menciona en reiteradas oportunidades la extensa vida cultural de Rosario como un factor distintivo. Aqu, nuestros entrevistados mencionan que esta ciudad es el destino clsico de las actividades culturales, particularmente musicales. De esta forma, Rosario es descripto como el destino turstico-cultural de los sectores medios de la ciudad. Por ltimo, Rosario es representada por nuestros entrevistados como un modelo de ciudad a seguir, en relacin a temas de salud, educacin superior y actividades culturales. La extensa oferta comercial rosarina tambin es rescatada por nuestros entrevistados, quienes sostienen que es el destino de aquellas compras y/o consumos que la ciudad de Pergamino no llega a abastecer. En relacin a otras ciudades bonaerenses, Junn es mencionada como equiparable a los estndares de Pergamino, en relacin a oferta educativa, servicios de salud e infraestructura. Nuestros entrevistados equiparan la actualidad productiva de las dos ciudades al momento de relacionarlas. As, Junn es descripta como una ciudad pujante, con actividad agropecuaria y comercial.

172

Por otro lado, la cercana ciudad de San Nicols es mencionada negativamente, y negado su carcter de ciudad comparable a Pergamino. Esta distincin se basa principalmente, en parmetros econmicos y productivos. En algunas ocasiones, los entrevistados sostienen que la misma es una ciudad muerta, que vive a la sombra de Rosario. Describen un pasado de actividad productiva, con el desarrollo de industrias locales, para luego describir una ciudad que ha perdido la pujanza y actividad econmica que la caracterizaba. Asimismo, la ciudad de San Nicols no es mencionada cuando los entrevistados enumeran las ciudades cercanas que visitan regularmente (aqu se destacan las ciudades de Salto, Coln, Areco, Rojas en relacin a vnculos familiares y de amistad y Rosario como destino de visita, pero tambin, como un destino cultural y de esparcimiento). San Nicols Nuestro trabajo de campo en la ciudad de San Nicols recoge, en la mayora de los casos, una coincidencia que no resulta menor: los entrevistados recurren a tres momentos histricos al momento de definir sus caractersticas principales. As, profesionales, docentes, comerciantes y funcionarios re-visitan diferentes momentos histricos, desde mediados del siglo XIX hasta la actualidad, para construir un relato que defina los principales atributos de la ciudad.

En primer lugar, surge en las entrevistas la nocin de una ciudad clave en la historia del siglo XIX, la ciudad del acuerdo, una ciudad fundamental para la Constitucin Nacional de 1853. As, se instala la idea de una ciudad importante en tanto campo de batalla y paso de grandes personalidades histricas. La nocin de ciudad de paso es anclada por nuestros entrevistados ya a mediados del siglo XIX. Para ellos/as, San Nicols es una ciudad con protagonismo histrico a la vez que es definida como trascendental para la historia bonaerense. Asimismo, es entendida como una ciudad puente, entre las metrpolis de Buenos Aires y Rosario. Un historiador local sostiene que San Nicols fue un foquito de luz en la historia de la provincia. (Fuente: Diario El Norte, nota De la ciudad del vino a la ciudad del acero) Imgenes histricas que recuperan episodios del Virreinato del Ro de la Plata, leyenda de contrabando y comercio, el paso de ejrcitos clave (nuestros entrevistados mencionan el paso del General Mitre y de Juan Manuel de Rosas por la ciudad) construyen un relato en el cual la ciudad de San Nicols posee un protagonismo clave a la vez que se consagra como una ciudad de comunicacin, de contacto poltico entre distintas regiones. Por otro lado, se mencionan episodios y/o atributos de la ciudad a mediados del siglo XIX y principios del siglo XX consagrando esta idea: un

173

entrevistado menciona que la ciudad de San Nicols tuvo el primer telfono automtico del pas, considerando que este episodio abona la idea de ciudad clave e importante en la historia poltica e industrial del pas. La mencin de la Casa del Acuerdo (Museo Histrico ubicado en el centro de la ciudad) es recurrente. Con respecto a este punto, un entrevistado menciona que dicho Museo se encuentra desaprovechado al no brindar la trascendencia y memoria que dicho espacio debera construir con respecto a la Constitucin Nacional de 1853, siendo este un aspecto clave de la historia local y nacional. La falta de inters por el pasado histrico de la ciudad es percibida por algunos entrevistados como un ejemplo de la imposibilidad de los nicoleos de hacerse cargo de su historia.

dos que desarrollan una mirada ms crtica de este fenmeno consideran que el desarrollo de esta industria opac, y en algunas oportunidades, destruy, importantes industrias locales como la vitivincola y la textil entre otras. Sostienen que para ciertos sectores de la ciudad la historia del siglo XX en San Nicols comienza con SOMISA, desatendiendo as a otras importantes industrias locales.

La nocin de ciudad del acero resulta central para entender las formas en que los nicoleos entienden una parte de su historia local a la vez que despliegan una nocin de la ciudad. Este recorte temporal es concebido por nuestros entrevistados como una poca de oro caracterizado por una fuerte cultura del trabajo. Las nociones desplegadas acerca de SOMISA y las actividades industriales son La nocin de ciudad configuradas por nuestros enAsimismo, al describir este petrevistados como un momento del acero resulta rodo, nuestros entrevistados ideal, de crecimiento y opulenmencionan los procesos migra- central para cia, opacado por la decadencia torios de finales del siglo XIX, los entender las formas y cada de esta industria. As, cules marcaran profundamenrecogemos historias familiares te la historia local. Inmigrantes en que los nicoleos quebradas por esta cada. provenientes principalmente de entienden una parte Migraciones, emprendimientos Espaa e Italia y en menor me- de su historia comerciales fallidos, delincuendida de Francia se establecen en cia, inseguridad son nociones la ciudad colonial, generando es- local a la vez que que toman lugar al momento de pacios comunitarios con marcada despliegan una definir los tiempos posteriores influencia a lo largo del siglo XX. al apogeo de SOMISA. En esta nocin de la ciudad Un entrevistado menciona la Exlnea, un entrevistado que creposicin de las Colectividades, celebracin que ci en una urbanizacin que rodeaba a SOMISA, se realiza anualmente en el mes de Noviembre, comenta el impacto en su vida personal ante la como un espacio clave de celebracin y contacto privatizacin de la planta y describe como sus cultural de los centros tradicionales de la ciudad. planes debieron cambiar, ya que la salida laboral lgica ya no era posible. Por otro lado, la nocin de ciudad del acero o ciudad industrial cobra importancia al momento La imagen de ciudad del acero marca profunde definir el rol de la ciudad en el siglo XX. El imdamente los relatos de nuestros entrevistados, pacto producido por la instalacin de SOMISA es quienes describen un pasado de gloria para luego relatado como un antes y un despus en la histoexpresar, desde su biografa personal y familiar, ria local. All, la inmigracin, el crecimiento local el impacto de la crisis y la posterior privatizacin y comercial junto al desarrollo de una identidad de SOMISA provoc en sus trayectorias. De esta industrial, toman lugar en las entrevistas. Nuesforma, expresan que no hubo en la ciudad emtros entrevistados/as mencionan una explosin prendimientos productivos que pudieran superar demogrfica junto a un fecundo crecimiento el desarrollo y productividad que SOMISA geneproductivo. De esta forma, la construccin de r en San Nicols. Finalmente, consideran que SOMISA, sus urbanizaciones y su impacto producla cultura del trabajo como la identidad local, tivo son entendidos como los factores claves de se vieron duramente afectadas con esta crisis, la vida cultural y econmica de la ciudad, entre produciendo una suerte de distanciamiento so1960 y 1990. Por otro lado, aquellos entrevistacial y competencia desleal ante la reduccin de

174

De esta forma, ya desde mediados de los aos ochenta, el fenmeno de la Virgen de San Nicols traspasa los lmites msticos y religiosos, para convertirse adems, en un fenmeno econmico que inyecta y revitaliza econmicamente, a una ciudad que segn nuestros entrevistados, se encontraba deprimida y opacada. De los 3 millones de turistas que la ciudad de San Nicols recibe anualmente, 2.700.000 se encuentran vinculados al fenmeno de la Virgen. De esta forma, la llamada crisis de SOMISA provoca en trminos de un entrevistado un achicamiento pacfico de la ciudad, sin grandes movilizaciones y/o protestas sociales. En una dcada del 90, que es descripta como un periodo de cambio, en donde la ciudad pierde su rol tradicional, el fenmeno de la Virgen es narrado como el nico emprendimiento que revitaliza la ciudad. Respecto de la actividad turstica un entrevistado, argumenta que la ciudad desaprovecha oportunidades y espacios propicios para la explotacin, en particular la cuenca del rio y sus alrededores (menciona a los Balcones del Paran como uno de los mayores atractivos de la ciudad y con escasa difusin turstica-comercial) El entrevistado menciona que la ciudad posee un gran potencial turstico, pero sostiene que la explotacin actual se concentra casi en su totalidad en las actividades vinculadas a la Virgen y el Santuario. Entiende este desaprovechamiento de la actividad turstica como un problema poltico y a la vez, una muestra de la tendencia de la ciudad a no aprovechar sus potencialidades. A su vez, nuevamente la ubicacin de la ciudad es retomada para justificar la necesidad de una nueva proyeccin turstica que complete y profundice la actual. Por ltimo, los entrevistados mencionan que San Nicols, al igual que Rosario desde mediados de los aos noventa, debe mirar al ro. Esta propuesta de recuperacin con vista al ro, es acompaado por nuevos emprendimientos inmobiliarios y comerciales que en los ltimos aos comienzan a estar ubicados frente al ro y no a sus espaldas. En referencia a la problemtica de la identidad local, resulta pertinente mencionar que varios entrevistados sealan que la ciudad posee una identidad diluida. Los profundos cambios que han acontecido en la ciudad, que colaboraron en el cambio de San Nicols de ciudad colonial a ciudad industrial son entendidos por algunos entrevistados como la causa de esta problemti-

las fuentes de trabajo. As, la poca de oro de SOMISA es narrada como un perodo ideal, con trabajo, comunidad y progreso, construyendo un relato que opaca o incluso borra otras ramas de actividad econmica (como las ya mencionadas industria textil y vitivincola). Por otro lado, los ltimos 25 aos de la ciudad, son entendidos como un paso de la ciudad del acero a la ciudad de Mara. Nuestros informantes consideran que los ltimos aos de la ciudad han sido marcados por el fenmeno mstico/turstico que moviliza la peregrinacin a la Virgen de San Nicols. As, el impacto comercial del efecto de la Virgen es entendido por algunos entrevistados/ as como una suerte de escape a la depresin econmica de principios de los aos 90 (ante la privatizacin de SOMISA). Si durante cuarenta aos la produccin de acero fue la actividad productiva que defini a la ciudad, los ltimos veinticinco aos son definidos por nuestros entrevistados/as como una explosin turstica indita junto a un crecimiento comercial directamente vinculado a la misma. Por otro lado, algunos entrevistados discuten la nocin de explosin turstica y consideran que el fenmeno de la Virgen atrae a peregrinos en lugar de turistas. El llamado fantasma de la privatizacin es entendido por algunos entrevistados como el causante de la explotacin turstica.

175

ca. En este punto, un entrevistado sostiene que a diferencia de Junn y Pergamino, que si poseen una identidad definida, San Nicols no se hace cargo de su historia y por lo tanto, no posee una identidad aglutinante. Por otro lado, los constantes flujos migratorios hacia la ciudad son entendidos como otro factor clave para comprender esta problemtica. Sostienen que los asentamientos temporales, el fenmeno de los trabajadores golondrina, no ha provocado un sentimiento de arraigo en la ciudad, y por lo tanto, sta no ha sido cuidada. As, un entrevistado sostiene que la ciudad se enfrenta en la actualidad a una falta de identidad, debido en gran parte, a que ciertos sectores de la sociedad han perdido el orgullo de ser nicoleos. En relacin a otras ciudades, Rosario es elegida como destino para la educacin superior, como tambin para los servicios de salud. Un entrevistado menciona que an procedimientos simples y/o de rutina son realizados en Rosario y describe percances con el sistema de salud local (fallas en ordenes mdicas, demoras y errores en diagnsticos) para justificar su eleccin en los servicios de salud, y que en todo caso San Nicols slo puede proveer atencin mdica en cuestiones de menor complejidad. De esta forma, Rosario es elegida, especialmente por los sectores medios y bajos, para la bsqueda de mdicos especialistas y tratamientos mdicos de mayor complejidad.

A esto nuestros entrevistados agregan una escasa oferta en educacin superior (la ciudad cuenta con profesorados varios, institutos de formacin docente, dos sedes de universidades nacionales junto a una reciente sede de una universidad privada) sumado a una buena imagen de la ciudad de Rosario, como los motivos centrales al momento de elegir el destino universitario. Los profesionales entrevistados sostienen que al momento de elegir el destino universitario, Rosario ocupa el primer lugar, seguido por Buenos Aires. Las ofertas de educacin superior locales, orientadas principalmente a la actividad del turismo y a la actividad industrial, sostienen no son lo suficientemente variadas a la vez que no poseen prestigio acadmico. En relacin al vnculo con otras ciudades bonaerenses, la ciudad de Ramallo ocupa un lugar central. El hecho de que la planta de SOMISA se encuentre radicada en el departamento de Ramallo, estrecha an ms estos vnculos. Asimismo, cmo ejemplo de estos lazos, el diario El Norte, publicacin de tirada diaria y principal peridico de la ciudad, contempla en la Seccin Local noticias e informaciones de las ciudades de Ramallo y Villa Constitucin. Por ltimo, la ciudad de Pergamino suele ser utilizada por nuestros entrevistados como una suerte de contraejemplo de San Nicols, en tanto consideran es una ciudad pujante y en constante crecimiento econmico. As, un entrevistado sostiene que mientras Pergamino crece, explota, San Nicols, se queda en el tiempo. Rosario es una vez ms descripta por nuestros entrevistados como el destino de las actividades de esparcimiento y ocio (un entrevistado menciona el mal estado del Teatro Municipal local y la escasa oferta de actividades culturales) como tambin el destino de compras y consumo de aquellos bienes que no se encuentran en la ciudad. Rosario es descripta como una ciudad, que si bien no posee las dimensiones de la ciudad de Buenos Aires, goza de todos los atributos de las grandes ciudades. Su fcil acceso va autopista sumado a la extensa oferta educacional convierten a la ciudad de Rosario, en palabras de un entrevistado, en el destino inequvoco de los sectores medios de la ciudad.

176

Baradero Un primer punto que ocupa un lugar de destaque en las entrevistas es la nocin extendida de Baradero como primera colonia agrcola del pas. As, la experiencia de la Colonia Suiza en Baradero es enunciada por nuestros entrevistados como un factor clave de la historia de la ciudad, considerando que la comunidad posee un fuerte peso histrico en la identidad colectiva, desde sus orgenes a mediados del siglo XIX hasta la actualidad. Con una sede administrativa en el centro de la ciudad, y una serie de actividades que contemplan charlas, fiestas tpicas y presentacin de personalidades destacadas de la cultura suiza, este espacio funciona como una suerte de usina cultural de la ciudad. En las narraciones de nuestros entrevistados prevalece la mencin a aquellas familias suizas que llegaron a la ciudad, incentivadas por la administracin municipal, la cuales desde mediados de 1850 comenzaron a poblar y siguiendo a nuestros entrevistados, construir la ciudad. Los pioneros marcaran as un momento crucial de la historia local. Entre ellos se destacan cinco familias ilustres que, desde aquel momento histrico hasta la actualidad, han marcado la vida cultural y poltica de la ciudad. En esta lnea, una entrevistada mencion una ancdota de su escuela primaria donde sostiene que lo primero que le ensearon fue: Baradero fue la primera colonia agrcola del pas y menciona que siendo nia no poda entender cabalmente las implicancias de esta frase. En referencia especfica a la experiencia suiza en Baradero, un entrevistado sostiene que este caso temprano de inmigracin es central para la historia de la ciudad ya que consolida a un sector medio rural, con fuerte peso social y creador de opinin. Sostiene que en la actualidad, los sectores medios de la ciudad se componen en gran parte, por los herederos de la colonia suiza. Asimismo, las actividades agropecuarias actuales, principalmente vinculadas a la produccin de soja, tambin son dadoras de sentido para nuestros entrevistados. Consideran que la ciudad posee un fuerte sector chacarero, con peso social y poltico. Si bien sostienen que el campo ha dejado de ser el gran empleador en su lugar colocan a los servicios pblicos y privados entienden que los sectores vinculados a la explotacin agropecuaria gozan en la ciudad de un status y de

un gran podero poltico. La visin de Baradero principalmente como pueblo agropecuario y las menciones a la Primera Colonia Agrcola del Pas se suman a las menciones e un conjunto de emprendimientos industriales (principalmente refineras de alimentos) que habran marcado la historia y la cultura locales. Asimismo, se reitera en las entrevistas realizadas la idea de Baradero como un pueblo que de diferentes maneras resiste el paso del tiempo, un pueblo viejo. En ciertos testimonios, esta atribucin se lee en relacin con una nocin de ciudad conservadora, que describira tanto el pasado como la actualidad de la ciudad. Un entrevistado agrega conservadores, en todos los sentidos de la palabra y vincula este atributo de la ciudad a la colonia suiza al considerar que los inmigrantes suizos se encargaron de reinventar su Suiza en Baradero, con todo lo que eso implica. Esta suerte de temperamento que es esbozado por nuestros entrevistados vincula la herencia suiza, particularmente asociada a nociones de ahorro, discrecin y silencio, con el desarrollo poltico social del siglo XX en la ciudad. En relacin con las representaciones sobre la ciudad, se destaca en las entrevistas la nocin de Baradero como pueblo tranquilo en lo cotidiano, alejndose de las nociones asociadas clsicamente a la ciudad y sus ritmos y bullicio. El

177

escaso crecimiento poblacional junto a lo que un entrevistado denomina relaciones humanas frecuentes son argumentos utilizados para sostener que Baradero es un pueblo tranquilo, sin grandes cambios y/o transformaciones profundas en los ltimos aos. A diferencia de San Pedro, que consideran ha dejado de ser pueblo para convertirse en ciudad nuestros entrevistados consideran vivir en un pueblo, que an conserva, no slo las dimensiones sino tambin los modos y costumbres que componen a un pueblo como tal. As, entre nuestros entrevistados se seala que la idea de ciudad le queda grande a Baradero. Esta evaluacin se realiza en el marco de considerables ambigedades, donde las habituales asociaciones positivas a la idea de pueblo como comunidad con frecuencia conviven con los aspectos negativos de la nocin de pueblo: estancamiento, limitaciones, conservadurismo, resistencia al progreso. Sobre este punto, y en referencia a la actualidad de la ciudad, nuestros entrevistados mencionan la problemtica del trnsito como un factor clave: consideran que la tranquilidad que ha caracterizado a la ciudad se ve interrumpida por una suerte de explosin del parque automotor y de motocicletas que en sus palabras ha cambiado la fisonoma de la ciudad. Un entrevistado sostiene que en la ciudad se maneja imprudentemente y que este cambio ha provocado una especie de choque cultural: el Baradero tranquilo, que se resiste a modernizarse se encuentra en este momento atravesando un proceso de cambio social y especialmente, en relacin a los usos de la ciudad. De esta forma, el trnsito es utilizando por nuestros entrevistados, especialmente los de mayor edad, para ejemplificar los cambios culturales que han acontecido en la ciudad en los ltimos tiempos. La imagen de ciudad tranquila, ms cercana a la nocin de pueblo, es interrumpida para describir la situacin del trnsito, que en palabras de una entrevistada trae a Baradero los problemas de las ciudades. Sobre esta cuestin se montan las lecturas que nuestros entrevistados realizan sobre los hechos relacionados con la protesta en la ciudad por la muerte de los jvenes M. Portugal, G. Gimnez y L. Rotela en marzo de 2010 y en febrero de 2011. Las protestas y los estallidos [en referencia a la jornada del 21 de marzo de 2010, jornada en la cual se quem el Palacio Municipal] nos traen a esta realidad, nos

rompen la burbuja. Ah nos damos cuenta que Baradero no es una isla. En paralelo a lo mencionado, ocupa un lugar igualmente central en las entrevistas la nocin de Baradero como el pueblo ms viejo de la provincia de Buenos Aires, atributo que en la mayora de los casos es descripto como un valor negativo. En esta lnea, una entrevistada sostiene que Baradero es el pueblo ms viejo de la provincia y parece que se lo tomaron muy en serio. Esta idea toma protagonismo cuando los entrevistados describen ciudades vecinas, como San Pedro, Zrate y Campana y consideran que a diferencia de stas, Baradero no ha crecido y/o progresado en los ltimos aos. Prevalece una nocin de estancamiento al momento de describir la actualidad de la ciudad. Este atributo es justificado por los que los entrevistados sostienen como una escasa y/o nula oferta cultural y una limitada oferta en educacin (especialmente en educacin superior). Esta suerte de malestar para con la actualidad de la ciudad se torna presente en las entrevistas. Ideas de aislamiento, burbuja y prdida de rumbo suelen ser movilizadas con frecuencia al momento de definir el Baradero contemporneo. Pudimos percatarnos de una nocin que de alguna forma, completa y complejiza esta visin: un entrevistado sostiene que la ciudad ha perdido la oportunidad histrica para crecer y desarrollarse. Entiende que esta prdida se debe en gran medida a sostenidas administraciones municipales que no han hecho lo que deben hacer. De esta forma, la nocin de ciudad quedada en el tiempo es extendida y reafirmada a travs de estas percepciones. En referencia a este punto, la escasa explotacin turstica es un tpico usual en nuestros entrevistados para justificar este punto de vista. Consideran que si bien la ciudad posee un gran potencial en materia turstica (mencionan la extensa costa del ro Paran y el turismo rural como ejes claves) no ha habido en los ltimos aos ni polticas ni inversiones serias que aprovechen este potencial. A diferencia de otras ciudades cercanas como San Pedro y San Antonio de Areco, que consideran han consolidado un perfil turstico en los ltimos aos, entienden que Baradero no ha sacado provecho turstico de sus riquezas naturales e histricas.

178

En relacin a otras ciudades bonaerenses, la ciudad de San Pedro es referenciada como una suerte de contraejemplo de las polticas y desarrollo de Baradero. Si bien nuestros entrevistados mencionan una rivalidad histrica entre las dos ciudades (esta rivalidad se ve fomentada por encuentros deportivos, de distintas disciplinas, que enfrentan a deportistas de las dos ciudades), sostienen que San Pedro es un ejemplo de crecimiento y desarrollo, particularmente turstico. Una entrevistada considera que San Pedro creci, no importa a que costo, pero creci. Sobre esta base, San Pedro se ha transformado en el destino comercial ms prximo para los habitantes de Baradero, aunque sin rivalizar con Buenos Aires, entendida por nuestros entrevistados como destino privilegiado de compras y de estudios superiores. Asimismo, se seala que Baradero siempre mira a Buenos Aires, en todos los sentidos: an cuando la ciudad de Buenos Aires es descripta por nuestros entrevistados como un monstruo, enorme consideran que resuelven en la ciudad una serie de actividades/necesidades que de ninguna forma pueden acceder en Baradero. De esta forma, Buenos Aires es la gran ciudad a la cual se recurre para servicios de salud, de mayor y menor complejidad, servicios educativos y consumo. En relacin con la oferta de educacin superior, la ciudad presenta, en trminos de nuestros entrevistados diferentes problemticas. Sostienen que el destino universitario de los habitantes de la ciudad suele ser Buenos Aires, seguido por la ciudad de Rosario y por ltimo la ciudad de Lujn o Lomas de Zamora. La radicacin de una sede universitaria del CBC (Ciclo Bsico Comn de la Universidad de Buenos Aires) en Baradero es mencionado por nuestros entrevistados una vez ms con la metfora de la oportunidad perdida, dado que la escasa matricula local y de ciudades vecinas (mencionan la procedencia de alumnos de San Pedro y Ramallo) consideran que no contribuye en el afianzamiento del proyecto educativo local. Por otro lado, si bien sostienen que la oferta en educacin terciaria no es lo suficientemente slida, destacan el hecho de que recibe alumnos de otras ciudades cercanas. En referencia a los servicios de salud, nuestros entrevistados consideran que la oferta local, tanto de salud pblica como privada, es deficiente y de mala calidad. Mencionan casos de mala praxis en el hospital local e irregularidades en los servi-

cios de salud privada para justificar su eleccin de Buenos Aires como destino de los Servicios de Salud. Las ciudades de San Pedro y de Rosario tambin son mencionadas como destinos frecuentes en servicios de salud. Merece destacarse por otro lado, el Festival de Baradero el cual se realiza anualmente, en el mes de febrero es descripto como una actividad cultural central de la ciudad. En dicho festival, que rene msicos de un amplio espectro de gneros folclore, tango, rock, pop, entre otros se pone en juego una parte constitutiva de la identidad local: segn nuestros entrevistados es el momento anual de mayor visita de turistas y al mismo tiempo es un momento de reunin y esparcimiento vivido intensamente por los locales. Este festival, que se desarrolla en un predio destinado especficamente para el mismo, moviliza cultural y econmicamente a la localidad, convirtindose, en palabras de un entrevistado: en un signo de la ciudad. De esta forma, el festival es mencionado como la actividad cultural ms importante de la ciudad, la cual de diferentes maneras, consagra la identidad local. COSTA ATLNTICA Mar del Plata Ms all de la ineludible caracterizacin de Mar del Plata como principal ciudad balnearia de la Argentina, y de los rasgos usualmente asociados a esa imagen que sus habitantes reconocen y enumeran con facilidad entre los que se destacan una relativa dependencia econmica del turismo y la arraigada tradicin que liga su origen

179

a la oligarqua de la belle epoque, los marplatenses permanentemente procuran desligarse de este imaginario de ocio que atribuyen a los de afuera y a la Mar del Plata de temporada para reivindicarse como gente de trabajo. De all la existencia de diversas iniciativas de gestin y difusin cultural referidas por varios entrevistados, que tienden a reforzar el carcter portuario de la ciudad y el nfasis en la reconstruccin del modo de produccin pesquero. Esta doble referencia al puerto y al trabajo aparece una y otra vez en las referencias a personajes notables e ilustres de la ciudad, p.e. Tens a Piazzolla por ejemplo, un apellido ilustre que perteneca a [las familias de] los primeros pescadores y las permanentes reivindicaciones a sus orgenes obreros. Tambin otro notable, como Guillermo Vilas, es definido ms como un laburante que como un virtuoso o un genio. Siempre se ensalza el valor moral asociado al trabajo, en contraste con la exaltacin del ocio y el dolce far niente que resumen el imaginario turstico. Las iniciativas que se despliegan para reforzar este carcter portuario y en lnea con la reivindicacin patrimonial, estn trazadas en dos lneas: la primera es la recopilacin de material grfico (fotografas), la investigacin histrica (acadmica universitaria) y la segunda las iniciativas de difusin. Es importante sealar que estas iniciativas, tienen carcter local y tambin provincial.

As, la iniciativa promovida desde el diario La Capital, en el blog Fotos de Familia busca recopilar fotografas antiguas con el propsito de construir un archivo de imgenes de la ciudad, mientras que se promueve desde un sitio web (www.historidademardelplata.com.ar) la construccin de un archivo virtual de Mar del Plata. Por otro lado existen iniciativas ms acadmicas como la organizada desde la Revista de Estudios Martimos y Sociales del Grupo de Estudios Sociales Martimos de la Universidad Nacional de Mar del Plata (Gestar). Buscan difundir investigaciones cientficas en ciencias sociales, con nfasis en las comunidades portuarias y martimas, una vez ms, tratando de reivindicar el carcter trabajador y alejndose de lo turstico y consumidor (http:// estudiosmaritimos.wordpress.com/) Sobre estas mismas bases, Mar del Plata es (y ha sido) repetidamente sealada por nuestros informantes como sede importante de diversas actividades acadmicas (Reuniones de Arquisur, la Red de Facultades de Arquitectura del MERCOSUR, de las Jornadas de Estudios Martimos y Portuarios, etc.) y culturales (como el popular Festival de Cine), que buscan conjugar la veta turstica con la actividad acadmica. Segn operadores locales de turismo consultados, Mar del Plata se vende como sede ptima para congresos y reuniones cientficas.

180

Por ltimo y a una escala regional, nuestro trabajo de campo coincidi con la organizacin de una actividad que buscaba conjugar el turismo, con la divulgacin y el compromiso profesional: nos referimos al tour arquitectnico organizado desde el Colegio de Arquitectos que la Provincia con el objeto de explorar in situ el espacio pblico junto al mar en aras de divulgar a un pblico especializado la relacin Ciudad Arquitectura Patrimonio. Si bien la infraestructura urbana y de servicios est preparada para atender tanto a su poblacin habitual como a la inmensa poblacin flotante de temporada, es constante (y sorprendente) que cuando se trata de determinados servicios (en particular los especficos) sus habitantes tienen como referente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. As cuando se tiene que atender algunos problemas complejos de salud (casos de TGD, accidentes, ciruga de alta complejidad) prefieren viajar a la CABA y atenderse en la Capital Federal, tanto en el servicio pblico de salud, como en centros de salud privados pertenecientes a empresas de medicinas prepagas, y esto an cuando el servicio exista en su propia ciudad. Uno de los temas mas sensibles, es lo que toca a los partos y nacimientos: frente a un problema de salud indeterminado, una de nuestras entrevistadas acusaba de mala praxis en la atencin del parto, aunque a la postre se determin que el chico sufre un TGD que no tiene relacin con los problemas presentados en el alumbramiento. Otra de nuestras entrevistadas, madre de tres hijos, decidi alumbrar en una renombrada maternidad de la CABA (la maternidad Suizo Argentina). A lo largo de nuestro trabajo de campo, sola mantenerse una secuencia en los relatos relacionados con la atencin mdica, que empezaba con una primera intervencin en los servicios de salud locales, una desmejora o no mejora y el posterior viaje a la CABA, donde se soluciona el problema y se hace manifiesta una supuesta ineficacia provincial. Con respecto a la formacin universitaria, si bien se mantiene la imagen de la capital provincial (La Plata), como la ciudad universitaria por excelencia y se la considera por tanto el destino natural para los estudiantes, los altos niveles del costo de vida (principalmente alquileres) hacen que consideren otros destinos como la UNICEN (Olavarra,

Tandil, Azul) o incluso Rosario. Tambin es visto como un gran avance la instalacin de un CBC de la UBA en Santa Teresita (Partido de la Costa). La Universidad local, por su parte, aparece como un destino de descarte y casi nunca como una eleccin (salvo en el caso de carreras especficas como Oceanografa). Con respecto a las expectativas laborales, adems de la salida ms obvia representada por la industria del turismo, el puerto y el polo industrial junto con la administracin pblica y los servicios son los destinos laborales ms presentes en las trayectorias a futuro. Una mencin aparte merece el Servicio Penitenciario como destino laboral, no slo para quienes entran directamente bajo la rbita del servicio para trabajar en los penales, sino tambin para una red de servicios satlites que incluyen, educacin, salud mental y trabajo social. Ocupando un lugar central aparece la cuestin del arraigo: aunque los datos demogrficos (y la propia experiencia de nuestros entrevistados) lo desmientan, la mayor parte de los marplatenses enuncia que casi la totalidad de la poblacin viene de otro lado y que recin ahora hay marplatenses NyC (la categora de marplatense por adopcin ocupa un lugar central en los relatos de nuestros informantes). Ligada a la cuestin del arraigo (o ms bien de su ausencia) aparecen problemas ligados a la falta de identidad, dado que todos estaran como de paso. A grandes rasgos, la poblacin de Mar del Plata y su rea de influencia lo cual incluye la ciudad de Dolores, cf. infra reivindica la importancia del ferrocarril en la construccin y consolidacin de su identidad, y coincide en la exaltacin nostlgica de un pasado glorioso y el lamento por un presente decadente. La importancia de las obras de infraestructura de transporte son sealadas recurrentemente (e.g. la estacin multiservicios y el destino de museo que tendr la vieja Estacin de Mar del Plata). La impresin general que transmiten es una posicin muy generalizada en los sectores medios ms o menos progresistas: la defensa nominal de los servicios pblicos, acompaada de quejas hacia la oferta especfica, que hace que aunque los declaren preferibles no los usen por su estado de deterioro (aunque declaren que los usaran si me-

181

joraran). An as, esta posicin coexiste con una suerte de sentido comn heredado de la hegemona neoliberal de dcadas pasadas, que defiende la gestin privada, que se considera ms eficiente y segura, sobre la base de la nocin de que si se paga ms debe ser mejor. A lo largo de nuestro trabajo de campo, en las entrevistas y conversaciones que mantuvimos en diferentes momentos y con diversos informantes, fue recurrente la referencia a la desigualdad como el principal problema que aqueja la regin. En este sentido, nuestros informantes describen diferentes dimensiones de la desigualdad que se entrecruzan con sus trayectorias biogrficas, usando ejemplos de casos individuales tanto propios como de allegados y algunos de incidencia colectivos. Los casos individuales que salieron a la luz con ms frecuencia en las charlas y entrevistas, tenan que ver con casos especficos de trabas e impedimentos en el acceso a servicios: por ejemplo miseria y barrios carenciados a las diferencias de una de nuestras informantes, madre de un chico clase y de acceso a bienes y servicios. Estas refecon TGD hace nfasis en las trabas institucionarencias son invocadas una y otra vez, sobre todo les del servicio de salud pblico para acceder a por los docentes que desarrollan sus labores en los tratamientos especficos que requiere el chidiferentes establecimientos educativos, de carcco psicologa, terapia ocupacional, terapia del ter pblico y privado, en barrios marginales de lenguaje en la primera infancia de su hijo, y la ciudad y en la periferia y que se desempean como con el transcurrir del tiemen el sistema de minoridad de la po y en el momento de acceder a Provincia en la localidad de Bala escolaridad, debi enfrentarse a la poblacin de tn. En este sentido, se destacan un sistema educativo cuyas nicas Mar del Plata y su los proyectos y programas de inopciones parecen ser la medica- rea de influencia vestigacin que estn siendo llelizacin o la manicomializacin y vados adelante por el Grupo de que no permita el acceso del nio reivindica la Estudios sobre Poblacin y Terria la escuela primaria, sino que in- importancia del torio (GESPyT), dependiente de sista explcitamente en contra la Facultad de Humanidades de ferrocarril en la de las recomendaciones de esla Universidad Nacional de Mar pecialistas (mdicos, psiclogos) construccin y del Plata. en incluir al chico en el sistema consolidacin de su de educacin especial. En medio As como es recurrente la referenidentidad de estos episodios, tom contacto cia a la desigualdad, cuando de con organizaciones no gubernamentales que resproblemas sociales se habla, no podemos dejar paldaron colectivamente sus reclamos. de mencionar la (in)seguridad. En su forma positiva, quienes se mudaron del AMBA a Mar del PlaAlgunos de nuestros informantes, pertenecientes ta con frecuencia refieren a la tranquilidad como al mundo acadmico hicieron ms hincapi en atributo fundamental de su eleccin, y cuando se las dimensiones colectivas de la desigualdad, y al les pide que describan en qu radica esta tranquidescribir la ciudad y su rea metropolitana, hacen lidad, unnimemente sealan la seguridad como nfasis en la segregacin espacial como resultauna de las metas buscadas y alcanzadas al mudo de procesos de aumento y consolidacin de darse: es muy tranquila esta ciudad no pasa la desigualdad, vinculando la existencia de villas nada pods dejar la puerta abierta los chicos

182

andan por la vereda en bici juegan en la plaza, son casi lugares comunes en cualquier conversacin, acompaadas del inevitable contraste con la creciente inseguridad portea. Sin embargo, esta tranquilidad individual entra con frecuencia en tensin con la construccin colectiva del miedo al crimen, sealndose como la inseguridad va en aumento, de la mano de citas de noticias policiales generadas y transmitidas desde la ciudad de Buenos Aires. Esta tensin se expresa en la simultnea conviccin de la realidad del delito, y la negacin de episodios personales o an de conocidos a nivel local (los ejemplos de primera mano refieren siempre a conocidos o allegados de la zona del AMBA). Asimismo, este miedo al delito y a la inseguridad aparece relatado en el marco de un proceso de deterioro que acompaara la metropolizacin, esto es, el paso a la condicin de gran ciudad o de metrpolis. Nuestros entrevistados mencionan constantemente esta prdida del sentido de comunidad, ejemplificndola en referencia a la creciente excepcionalidad de situaciones de solidaridad cvica compartir la tarjeta electrnica del colectivo con un desconocido o la separacin de la basura en origen y ayuda en la recoleccin de material reciclable por parte de un comerciante a una cartonera aunque por momentos se seale su presencia as sea residual en los hbitos y costumbres locales en contraposicin con la porteidad y su falta de cdigos.
183

La inquietud ante la metropolizacin como paso de una comunidad relativamente solidaria a una ciudad annima, vertiginosa, voraz, amenazante y llena de desconocidos conforma un relato que aparece con insistencia en todas las localidades de la Costa Atlntica Bonaerense, la regin de la provincia que ha experimentado el mayor crecimiento demogrfico de las ltimas dcadas por fuera del AMBA. En varias de estas localidades aparece enunciada bajo la metfora de la conurbanizacin, una potencial, incipiente o incluso avanzada transformacin de estas localidades en una rplica de las zonas ms desfavorecidas del Conurbano Bonaerense, con las habituales patologas sociopolticas adjudicadas a las mismas por las narrativas periodsticas y de sentido comn: delito callejero (sobre todo juvenil), consumo y trfico de drogas, prdida de cdigos, clientelismo, etc. Villa Gesell Los habitantes de la localidad de Villa Gesell a los que hemos entrevistado la presentan a partir de una serie de contrastes que buscan distinguirla de otras localidades comparables de la Costa Atlntica Bonaerense. En primer lugar destacan su singularidad histrica: el hecho de que a diferencia de otras localidades y en especial la localidad vecina de Pinamar que surgieron de emprendimientos colectivos, con frecuencia de naturaleza comercial o incluso especulativa, Gesell sur-

gi del sueo de un genio o un visionario, el fundador, Carlos Idaho Gesell y de un puado de pioneros que creyeron en su visin inverosmil y contribuyeron a hacerla realidad. La visin original de fundador se expresa, segn nuestros informantes, en dos atributos sostenidos que dan a Gesell su identidad especfica: en primer lugar el amor y la armona con la naturaleza y el medio ambiente, y en segundo una informalidad en el trato, el vestir y la sociabilidad que se mencionan como equivalentes a la autenticidad y la sencillez. Sin embargo, nuestros informantes sealan la existencia de una amenaza: el crecimiento poblacional. Villa Gesell ha sido de hecho una de las localidades que ms ha crecido en la Provincia en las ltimas dcadas y se ubica cuarta en el crecimiento Intercensal (2001-2010). A este incremento cuantitativo, los pobladores agregan la percepcin de un deterioro cualitativo, en el cual Gesell, al transformarse en una ciudad estara perdiendo su esencia original y distintiva. Precisamente es en Villa Gesell que ese temor a la conurbanizacin al que aludiramos en la sesin precedente aparece con ms fuerza, no slo en relacin con los aspectos y atributos que ya sealramos, sino ante todo con el temor de que Gesell pudiera optar por dar la espalda a su pasado,

a su especificidad, a su esencia y se transformara en una ciudad como cualquier otra o una ciudad del montn. Gesell posee numerosas organizaciones de la sociedad civil, muchas de ellas ligadas en virtud del origen aluvional de la ciudad a grupos de inmigrantes entre las que se destacan el Crculo Italiano y el Club Espaol, as como el Centro de Inmigrantes Bolivianos que nuclean en particular a los miembros ms activos de las familias con mayor arraigo (los pioneros). Todos ellos realizan numerosas festividades y celebraciones, entre las que se destacan la del 12 de Octubre, considerada unnimemente la fiesta de la localidad. Como toda localidad balnearia, Gesell se debate entre su doble pertenencia: por un lado su carcter de ciudad turstica el cuarto destino de turstico de la Argentina, que recibe ms de 1.200.000 visitantes por temporada estival y por otro lado el de una ciudad intermedia de 30.000 habitantes. Como sealan unnimemente nuestros informantes, habitualmente se piensa ms en los problemas relacionados con la primera dimensin la turstica y de temporada que con la segunda. Precisamente, entre los principales problemas y desafos que nuestros informantes men-

184

cionan en relacin con su ciudad se destaca, de manera previsible, la estacionalidad de la oferta laboral. A este respecto, existira un dficit crnico de puestos de trabajo fuera de la temporada que las escasas fuentes de empleo permanente la docencia, la administracin pblica, el sistema financiero, el comercio, la construccin no alcanzan a cubrir. A esto se agrega con frecuencia que el trabajo de temporada, cuyos frutos otrora habran alcanzado para subsistir durante todo el ao, hoy no sera suficiente, y obligara a buscar fuentes de empleo incluso a aquellos que antes no lo hacan. Sobre esta base, son varios los que sugieren la necesidad de comenzar a pensar una diversificacin productiva y laboral, que rompa con la dependencia exclusiva del turismo y con la estacionalidad del empleo. Los habitantes de Gesell son conscientes de su dependencia relativa de Mar del Plata y en menor medida de La Plata y de Buenos Aires en relacin con determinados bienes y servicios, y no parecen resentirlo. Por el contrario, el residir en Gesell es presentado casi siempre como una eleccin consciente y deliberada, en la cual las ventajas sobre todo en trminos de tranquilidad y calidad de vida compensan las desventajas. El sistema pblico de salud, aunque levemente desbordado en los ltimos tiempos, es unnimemente descripto como muy bueno y el sistema educativo es considerado adecuado aunque nuestros entrevistados de sectores medios dependan, como es usual, de la oferta privada para escolarizar a sus hijos. Se seala como gran dficit en este sentido la cuestin de la enseanza universitaria, en la medida en que su ausencia obliga a los padres con hijos en edad de comenzar la Universidad a enviarlos a otras ciudades Mar del Plata, casi siempre, en menor medida Mar de Aj, La Plata o Buenos Aires con el consiguiente y oneroso costo del traslado y la perspectiva del desarraigo. An as, varios de nuestros entrevistados sealan un progreso en relacin con la creacin del Centro Universitario, y el establecimiento de dependencias de Universidades metropolitanas en los partidos adyacentes. Como lo sealara uno de nuestros entrevistados: no se trata de que haya una Universidad en cada ciudad, sino de tener acceso a las que ya existen, ya sea mediante delegaciones, ya mediante estudios virtuales. La mayor parte de nuestros entrevistados alegan no desplazarse mucho: en lo que hace a la oferta

bsica de salud y educacin como hemos mencionado los geselinos se muestran satisfechos, igual que en lo que hace a la oferta de tiempo libre y recreacin. Concurren a Mar del Plata slo ante necesidades especficas en especial tratamientos de salud de alta complejidad y a Buenos Aires slo para eventos artsticos puntuales o visitas a parientes y allegados.

Centro Este Dolores La historia aparece como un valor central para los habitantes de Dolores, por s misma o en combinacin con otras dimensiones. As, desde la administracin municipal se exaltan como valores asociados al carcter del pueblo, la naturaleza, la historia, la cultura y los deportes, y los dolorenses gustan de presentarse a s mismos como preocupados por el patrimonio histrico y por el rescate y perpetuacin de la memoria de las gestas histricas ligadas a su municipio. De all la importancia de los Museos: sorprende que una poblacin relativamente pequea cuente con tres museos y dos archivos histricos. El museo Libres del Sur hace honor a la Revolucin de los Libres del Sur y su clebre origen en el grito de Dolores (1839), evento evocado constantemente por sus habitantes que asocian su postergacin relativa a la herencia histrica de un castigo perpetrado por Rosas y del que no han conseguido reponerse. La ubicacin estratgica de Dolores sobre la RN. 2, a mitad de camino entre Buenos Aires/La Plata y los balnearios de la Atlntida Argentina (en la que incluyen a Mar del Plata), as como la continuidad del servicio ferroviario, instituy a Dolores materialmente pero tambin en las representaciones de sus habitantes como una parada obligada de prestacin de servicios (combustible, alimentos, etc.). La relacin que tienen los dolorenses con el ferrocarril es por lo menos conflictiva y contradictoria. Por un lado y pensando en trminos de valores histricos- tanto la estacin de trenes como el tren mismo, goza de una alta consideracin en cuanto a las bondades que le ha dado el tren a la ciudad y por otro lado, es al mismo tiempo uno de los problemas ms acuciantes: como en toda la Argentina, el decaimiento de los ferrocarriles
185

tuvo consecuencias nefastas para la vida dolorense y no dejan de remarcarlo. El funcionamiento actual del ferrocarril es por lo menos poco prctico, por lo menos como alternativa al transporte terrestre. Si bien, los costos descienden casi en un 50% la falta de alternativas horarias es vista como un problema. el tren desde Buenos Aires llega a las 2 de la maana. Con la inseguridad que hay no se puede llegar a esa hora Esta afirmacin fue recurrente en los entrevistados y comprobada empricamente: en el horario nocturno, nadie desciende ni sube al tren, mientras que al medio da cuando el tren recorre el camino Mar del Plata Buenos Aires hay gran afluencia de usuarios, que viajan tanto a Buenos Aires como a las ciudades intermedias (la mayora se queda en Chascoms). Para los dolorenses la seguridad y su ausencia son temas importantes: existe un polo de seguridad en la municipalidad y como ha sido sealado por los especialistas la construccin social de la inseguridad est fijada por los medios de comunicacin centrales. En esta misma lnea proliferan las consideraciones respecto de que la juventud est perdida y que la violencia juvenil en general y la escolar en particular es un tema que debe entrar en la agenda pblica. El referente de Dolores en trminos de mejora y progreso es la localidad de Chascoms, que segn sus habitantes ha traccionado parte del progreso de su propia ciudad: as, se seala que los principales y ms exitosos emprendimientos locales (inmobiliarias, restaurantes, etc.) no son de propiedad local, sino gestionados por chascomunenses, que invierten su excedente econmico en Dolores. Los habitantes de Dolores sealan que su ciudad ha experimentado un crecimiento favorable en los ltimos aos por la instalacin de los tribunales: de hecho se considera que la principal fuente de empleo est relacionada con el sistema judicial. Tambin sealan como positivo el marcado incremento de la oferta de educacin terciaria y universitaria: Dolores cuenta con una Universidad (la delegacin local de la Universidad Atlntida Argentina) y tres Institutos de Formacin Docente. Esto les permite no slo abastecer el funcionariado municipal sino tambin exportar servicios educativos a localidades adyacentes. An as una vez ms en coincidencia con lo manifestado en Mar del Plata la ciudad universitaria por excelencia es la capital provincial, aunque tambin aparecen como elecciones posibles la sede Tandil de la UNICEN y la apertura del CBC de la UBA en Santa Teresita (Partido de la Costa). Asimismo, como se consign respecto de Mar del Plata, el Servicio Penitenciario es uno de los destinos laborales ms invocados como deseables. Tambin se menciona la proliferacin de profesiones liberales, en especial estudios de abogados y contadores pblicos, en lnea con la oferta universitaria local: abogaca, contador pblico, psicologa y administracin turstica. Los entrevistados dejaron traslucir el carcter ilgico de la estructura administrativa actual de la Provincia, que hace que una localidad como Ayacucho, por ejemplo, est bajo la jurisdiccin educativa de Dolores, cuando se encuentra territorialmente en el rea de influencia de Tandil. Asimismo, en el rea educativa aparecen dos problemticas ligadas a la desigualdad que se hacen manifiestan en nuestras entrevistas con docentes. En primer lugar la violencia en las escuelas que los docentes adjudican exclusivamente a problemticas sociales extraescolares y en particular un aumento percibido de casos de hostigamiento entre los alumnos que atribuyen a un uso descontrolado de las nuevas tecnologas, como la filmacin de episodios violentos mediante celulares y su posterior difusin, que en el

186

relato de nuestros entrevistados aparece como una prctica habitual. Pero tambin la falta de alternativas en educacin especial, no solo por el dficit institucional la ausencia de escuelas o aulas para educacin especial sino tambin por la falta de docentes especializados situacin que se seala comienza a ser paliada con la inclusin paulatina en los terciarios de especializaciones en educacin especial.

unas 100.000 personas de toda la regin. A estas dos propuestas se agrega la organizacin de diversas ferias y fiestas, como la Fiesta Nacional de la Guitarra (con coronacin de la Reina y Feria anexa), la Expoferia de la Sociedad Rural, la Fiesta de las Colectividades, el festival Dolores Tango o la Semana de la Juventud.

A estas actividades se agrega el impulso de una suerte de turismo deportivo, sustentado sobre el Los Dolorenses sealan con orgullo el xito de la automovilismo en general, y el Turismo Carretera implementacin del Plan Conectar Igualdad, en en particular una referencia constante tanto en el marco del Programa Dolores Educativa Digital las entrevistas como en la bibliografa existente implementado desde 2010 y el que por decisin sobre las localidades del interior de la pampa de las autoridades educativas, las escuelas ms agraria as como las menciones al Aeroclub el carenciadas fueran las primeras en acceder a escual, fundado en 1929 y habilitado por la Fuerza tos beneficios, sobre la base de un principio de Area Argentina, permite la prctica de vuelo desolidaridad hacia los ms necesitados. portivo en aviones y planeadores de ltima generacin, cuenta con una Escuela de Al referirse a los servicios de saPilotos, de avin y de planeador lud, los dolorenses tambin re- Los Dolorenses y est considerado entre los diez producen ancdotas que resaltan sealan con mejores aeroclubes del pas. la ineficiencia de los servicios loorgullo el xito de Respecto de la relacin con locales, en primer lugar en comparacin con la oferta privada, y en la implementacin calidades vecinas, los Dolorensegundo en relacin con la oferta del Plan Conectar ses mencionan repetidas veces de servicios mdicos de alta comla localidad de General Conesa, plejidad en la Ciudad de Buenos Igualdad cabecera del Partido de Tordillo, Aires. cuyos 1.700 habitantes acuden a Dolores a desarrollar sus actividades laborales y de formacin. Varios de nuestros informantes sealaron la imSe seala en especial a la Unidad Penal N6 de portancia de insertar a Dolores en una tendencia Dolores como uno de los lugares donde buscan marcada en los ltimos aos que aprovecha el salida laboral los conesinos, y se subraya que turismo y en particular el turismo rural como los Institutos Terciarios de Dolores cuentan con motor de desarrollo local, en la que el turismo una importante afluencia de alumnado oriundo se convierte en una alternativa para el desarrodel Partido con menor cantidad de habitantes de llo local. Nuestros informantes sealan que en la Provincia de Buenos Aires. Segn nuestros inel caso de Dolores las condiciones estn dadas, formantes, el Partido de General Conesa tambin no slo por la impronta histrica y patrimonial est intentando volcarse al Turismo de Estancia, mencionada en los prrafos precedentes, sino impulsado por la Municipalidad tanto en la Espor otros dos factores de consideracin. En pritancia la Victoria como en el Comber Feed Lot mer se seala la posibilidad de explotar el nicho y las inmediaciones de la laguna Salada Grande. del denominado turismo de estancia, mediante el fortalecimiento y el impulso gubernamental Tandil a los planes de la Estancia Dos Talas, que ofrece Los habitantes de Tandil suelen identificar su ciutareas de campo, paseos a caballo y en antiguos dad con el entorno natural (las sierras), la Piedra carruajes, asados, safaris fotogrficos apenas a Movediza y los paseos tursticos, como el Calvario 20 minutos del centro urbano de Dolores. En sey el Centinela. Aunque puesta en discusin por las gundo, se propone el fomento a la organizacin nuevas generaciones la centralidad de la Piedra del Carnaval Regional La Semana del Color y la en la identidad de los tandilenses, para algunos Alegra promocionado como uno de los corsos de los habitantes ms antiguos la Piedra reprems importantes del interior de la Provincia de senta el pasado aldeano, canteril y picapedrero. Buenos Aires, reuniendo segn sus promotores

187

Para otro, la Piedra hizo que Tandil fuera conocido por el mundo entero. Para las nuevas generaciones, la singularidad de la ciudad, aquello que la distingue de las poblaciones vecinas, pero tambin de las ciudades ms importantes de la Provincia es el paisaje, las sierras y las opciones que ofrece al turismo. Las sierras tambin representan (y esto no solo para las nuevas generaciones) el lmite, la frontera entre un Tandil prspero y en plena expansin, y sus ciudades y poblados vecinos. De esta manera, junto con la Piedra (icono de la identidad desde o durante, segn a quien se le pregunte, el siglo pasado), la pujanza, el desarrollo y el crecimiento son ideas que los habitantes de Tandil asocian a su ciudad. De hecho, en la percepcin de los tandilenses su localidad aparece como una ciudad que se hizo a s misma. Si bien agraciada por la naturaleza, suelen sostener una y otra vez que Tandil no fue pensada, como Azul por ejemplo, como un centro burocrtico o administrativo. Para los tandilenses, Tandil se fue ganando un lugar en la Provincia. Los estados de ese crecimiento, segn los habitantes, son el desarrollo de la produccin entre los aos 20 y 40 (una vez entrada en crisis la actividad de las canteras); luego el desarrollo y

la expansin industrial de mediados de los aos 50; la creacin, en los aos 60, de la Universidad Nacional del Centro y, por ltimo, luego de la crisis del 2001, el boom turstico. De manera tal que cuando uno le pregunta a sus habitantes que es lo que tiene Tandil, la respuesta es todo: actividad agrcola, desarrollo industrial, educacin y turismo. A su vez, esta idea de ciudad que se hizo a s misma encuentra su condensacin en los prohombres que los habitantes reconocen como grandes hacedores de la ciudad, hombres que se hicieron a s mismos como los inmigrantes, pioneros, Juan Fugl y Ramn Santamarina, o el promotor de la creacin de la Universidad, el Dr. Osvaldo Zarini. Sin embargo, cuando se les pregunta por el presente, los habitantes de Tandil no dejan de expresar ciertas reservas. Temerosos de que la esttica del orden no acompae la dinmica del progreso, suelen repetir una y otra vez que deben aprender, como tandilenses, a administrar el crecimiento. Lo que significa, bsicamente, que el desarrollo econmico y el progreso de la ciudad no debe amenazar su alma de pueblo, de ciudad tranquila (cosa que, por otro lado, tambin suele ser sealado como aquello que identifica a Tandil, una ciudad prspera y grande, pero con

188

rutinas y costumbres de ciudad chica). Dicho argumento transcurre en paralelo a lo expresado por el temor a la metropolizacin, o por el concepto de conurbanizacin en las localidades de la Costa Atlntica Bonaerense. Dos historiadores tandilenses acuaron la expresin conservadurismo dinmico para dar cuenta de esa manera de ser tandilense.50 Nuestros informantes de la Cmara Empresaria sealan que el sector productivo de Tandil se ha desarrollado de manera exponencial en el transcurso de los ltimos aos. Al periodizar ese crecimiento, sealarn como primer momento los aos 50, cuando Tandil experimenta la explosin de la construccin y el posterior desarrollo de la industria metalmecnica. Luego, la crisis del 2001, el auge del turismo y el crecimiento de la ciudad. Uno de ellos seala que actualmente el crecimiento se hace sentir en todas las reas de la produccin: Tandil genera oportunidades de desarrollo, me parece que el sector industrial el sector agroindustrial es un sector muy importante, el sector turstico es muy importante el sector educativo es un sector hper importante y te dira el sector servicios el sector servicios. El sector servicios, entre servicios, servicios financieros y de adquisicin de bienes el comercio no es el el mayor inflador de la ciudad.

El crecimiento y la importancia del sector servicios y comercio se manifiesta, adems, en los nmeros de los socios de la Cmara de Comercio de Tandil, del total de 979 socios de la Cmara, el 6,33% pertenece al rubro produccin, el 13,07% al de la industria y el 80,59% al de comercio (que incluye servicios y servicios financieros, como los bancos asentados en la ciudad).51 Por otro lado, es importante sealar tambin el cambio en el origen de los miembros de la cmara, como seala uno de nuestros informantes, hoy el 50% de los miembros de la cmara no es de Tandil.52 Respecto de la oferta universitaria y de su papel en la vida local, aquellos que tienen hijos con estudios universitarios coinciden en sealar su importancia en la retencin de los jvenes, destacar que las elecciones de las universidades tuvieron que ver, fundamentalmente, con la oferta local. Si las carreras por las que optaban sus hijos se encontraban en Tandil, preferan (y de hecho lo hicieron) que estudiaran en Tandil, puesto que consideran que, al menos en algunos casos como Ciencias Econmicas y Ciencias Exactas, la formacin es de gran calidad. En caso de no ser la opcin Tandil, sealan la UBA como segunda opcin (aunque consideran la vida en Buenos Aires y la experiencia en universidades grandes como un tanto salvaje), La Plata y universidades privadas como la Universidad Favaloro y la Universidad de Belgrano. Los entrevistados sealan que todas sus compras cotidianas se realizan en Tandil. La compra para la casa prefieren realizarlas en el supermercado local (sostienen que la calidad de los productos es mejor que, por ejemplo, los que pueden obtenerse en Carrefour, aunque el supermercado local sea un poco ms caro), mientras que los urgencias las pueden realizar en los mercados ms prximos a sus casas. Los bienes como electrodomsticos, celulares, etc., las suelen realizar en comercios como Lucaioli o Frvega, mientras que artculos de informtica y libros los realizan en comercios locales (puesto que tienen ms confianza y sostienen que, por ejemplo en el

50. Ricardo PASSOLINI y Elas EL HAGE, Tandil en la Argentina del Bicentenario. Vida cotidiana y sociedad. 1823-2010 Tandil, 2010. 51. Informacin obtenida del sitio de la Cmara: camaraempresaria.org.ar. 52. An cuando los porcentajes sealados por nuestro informante no sean exactos, el cambio en la composicin de los miembros de la Cmara expresa de alguna manera ciertos efectos del arribo de poblacin a Tandil en los ltimos 10 aos. Aunque no se cuenta an con anlisis detallados al respecto, se puede decir que entre el censo del 2001 y el del 2010, en Tandil se han radicado, ya sea en su ciudad cabecera o en sus alrededores, algo ms de 13.800 nuevos habitantes. En su gran mayora, estos provienen de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires, y se trata, fundamentalmente, de familias e individuos de sectores medios, autnomos y profesionales. Informacin obtenida en la Secretaria de Promocin del Municipio.

189

caso de los libros, los libreros conocen ya sus gustos e intereses). Bajo la percepcin generalizada de que Tandil es una ciudad pujante que no parece tener techo en su crecimiento y desarrollo, ante la pregunta por las opciones y oportunidades laborales que presenta la ciudad, la respuesta unnime es la de todas, agregndose que hay poca desocupacin comparada con otros lugares, un nivel socioeconmico y cultural superior a la media y una variedad de la oferta, que incluye industria, actividad agropecuaria tanto agrcola como ganadera, subrayndose que Tandil es una de las principales ciudades de la cuenca lechera Mar y Sierra turismo y servicios el sector, siempre segn nuestros entrevistados, que ms posibilidades genera, desde la docencia al manejo de remises. Sobre esta base se suele sostener que todas estas opciones no requieren migracin. En principio, porque con lo que hay, alcanza, luego, porque perciben que Tandil tiene una mano de obra calificada y formada para ciertos rubros (como por ejemplo, informtica y gestin) y por ltimo, porque an cuando consideren que en ciertas reas pueden encontrarse falencias, sostienen que la mejor opcin no es la de traer gente de afuera, sino capacitar a la gente local, porque la gente local tiene algunos valores que Tandil sigue manteniendo. Todo esto configura a la vez una imagen de ciudad autosuficiente y un temor a la posibilidad de que la prosperidad traiga migrantes indeseables. Aunque las opciones y las oportunidades son muchas, los entrevistados suelen sostener que las posibilidades de establecerse son ms limitadas. Por un lado, sealan los entrevistados que Tandil es una ciudad cara para vivir (y comparan aqu, por ejemplo, con otros centros urbanos como La Plata o Mar del Plata). Sealan, luego, que el gran problema de Tandil es el acceso a la vivienda, y ello a pesar del o justamente a causa de el boom inmobiliario. Yendo un poco ms all, para algunos, el gran problema es la falta de planificacin en el diseo y control de la ocupacin habitacional de la ciudad, en la distribucin de los servicios, en la misma prestacin de servicios por parte del municipio, etc.

La mayora de los entrevistados coinciden en sealar que resuelven cuestiones relacionadas con su salud localmente, y que de tener que trasladarse a otro lugar para resolver algn caso de salud que no puede tratarse en Tandil, lo haran a Buenos Aires. Por su parte, coinciden en sealar tambin que saben de casos (algunos de los cuales conocen ellos mismos) de gente que se traslada de ciudades y localidades vecinas para tratarse en Tandil (bsicamente, de ciudades como Rauch y Ayacucho, y de poblados vecinos como San Manuel, Barker o Vela). Para algunos, la presencia de tantos usuarios de ciudades y localidades vecinas conlleva tambin algunas dificultades en la prestacin de servicios fundamentalmente del servicio del Hospital, el cual, se seala, se debera regionalizar, como el de Mar del Plata. La referencia de sus habitantes respecto de que Tandil tiene todo se extiende a la oferta de ocio y actividades recreativas, cuyas enumeraciones incluyen sierras hermosas, campos, cine, teatro, casino, varias canchas de ftbol, dos canchas de golf, muy buenos restaurantes, un centro cada vez ms extendido, aerosillas y paseos naturales Uno de los entrevistados sintetiza el sentir de los habitantes respecto de la relacin entre ocio y ciudad, Tandil es un lugar en donde se pueden hacer cosas los fines de semana. Sin embargo, entre los sentidos y las prcticas de sus propios habitantes, hay una cierta distancia. La mayora de los entrevistados seal que no suelen usar mucho la ciudad en sus tiempos de ocio. En cuanto a quienes usan la ciudad como destino turstico, todos coinciden en sealar que, en su gran mayora, se trata, fundamentalmente, de gente que viene de Capital, del Gran Buenos Aires y de algunas ciudades de la Provincia. Consideran que bsicamente se trata de usuarios de Tandil que buscan tranquilidad, que no quieren escuchar ruidos ni nada por el estilo, y que, si bien no es barato, la cercana compensa esa situacin. Nuestros entrevistados nacidos en Tandil segunda o tercera generacin de NYC se diferencian activamente de aquellos que se han radicado en el transcurso de los dos grandes movimientos migratorios que ha recibido Tandil, el primero de ellos entre fines de los aos 50 y principios de los 60; y el segundo en el transcurso de los ltimos aos.

190

ZONA OESTE Y CENTRO

Centro Olavarra El gobierno municipal define y promociona a Olavarra como Capital de la Regin. Su poblacin actual es de 111.708 habitantes y su variacin intercensal relativa de 7,5%. Cuando conversamos con nuestros entrevistados acerca de las caractersticas de Olavarra comentan que personas de otras ciudades, incluso de Buenos Aires, cuando decs Olavarra dicen Fortabat, Loma Negra (a pesar que se les explique que ahora la fbrica tiene otro dueo, los brasileros Camargo y Correa, la gente no hace esta disociacin). Para algunos Olavarra aparece asociada a la laboriosidad y voluntad del inmigrante (espaol, italiano, alemn, portugus). Sin embargo, para una docente la mayora de la gente tiene el clich del cemento, las fbricas y los hermanos Emiliozzi (famosos conductores de TC) y no reparan en los inmigrantes. En los ltimos aos la ciudad ha cambiado su fisonoma y algunos entrevistados consideran que Olavarra ahora es para disfrutarla por los parques. La gente antes no iba al parque, ahora la disfrutan todos. La ciudad se ve linda, limpia. Asociada habitualmente a la construccin, por estar la cementera Loma Negra radicada en el partido y la existencia de canteras de piedras, fbricas de cal, tejas, cermicos, piedras. La gente suele compararla con
191

Tandil, quizs por la cantidad de habitantes, pero Tandil es ms diversificado en sus recursos (es la sede de la Universidad del Centro, turismo, agro). Consideran que Cambi mucho y para bien. Ha crecido muchsimo. Para los funcionarios entrevistados del gobierno local Olavarra es el gran centro minero de la Provincia de Buenos Aires y primer distrito minero del pas por la sumatoria de produccin: cuenta con las fbricas de cemento ms grandes de Amrica Latina, produce el mrmol de granito rojo, nico en el mundo. Es el partido de la provincia que tiene ms cabezas de ganado si bien no hay mucho desarrollo en industrias alimenticias vinculadas. Tambin mencionan su ubicacin en el cruce de Rutas: la 51, que une el Este y el Norte del pas con el Sur y la 226, de Oeste a Sudeste. Por su parte, sealan que los 40 km que la separan de la Ruta Nacional n3 han sido recientemente asfaltados por lo que el acceso a la costa desde el oeste del pas es directo (ya no sera necesario desviarse hasta Azul). Se espera que el partido de Benito Jurez y la localidad de Chillar (en el partido de Azul) comiencen a vincularse cotidianamente con Olavarra y su zona de influencia (tengamos en cuenta que en los partidos de Olavarra, Benito Jurez, Laprida y La Madrid predominan los sistemas ganaderos dedicados a la cra e invernada vacuna). Uno de los entrevistados considera que Olavarra se caracteriza por la multiculturalidad de sus

habitantes (colonias de inmigrantes de origen ruso-alemn en los pueblos del partido) y por su diversidad geogrfica (llanura, sierras y lagunas para actividades de tiempo libre y turismo). Mientras que otro marcan su singularidad en la oferta educativa y cultural: Olavarra es la nica ciudad del Centro de la provincia de Buenos Aires que cuenta con Facultad de Medicina53, Olavarra es una de las cuatro ciudades de la provincia que cuenta con Orquesta Sinfnica.54

Con respecto al mercado laboral, vale la pena destacar las diferentes opiniones segn la ocupacin de cada uno/a de los/as entrevistados/as. Segn la docente entrevistada el mayor empleo se da en las microempresas: panaderas, microempresas del parque indus- Olavarra es trial y emprendimientos textiles. En cuanto al lugar de compras la nica ciudad Segn su opinin en el comercio, todos los entrevistados coinciden en la misma respuesta: Yo comel empleo es de baja calidad, alta del Centro de la rotacin, sueldos bajos. En ma- provincia de Buenos pro todo ac. El comerciante argumenta que es por una cuestin yor o en menor medida, los proAires que cuenta fesionales que venden servicios de solidaridad con sus pares (le compro a la gente que me da de trabajan todos. El comerciante con Facultad de comer) y adems para no tehace hincapi en trabajadores Medicina ner problemas ante la posibilidad rurales migrantes hay inmigrantes que vienen de otras provincias a trabajar al de tener que hacer algn reclamo. campo (entrerrianos, chaqueos, correntinos). Es importante destacar que Olavarra es un desViene uno y va trayendo a toda la familia. Para tino de compras de otras ciudades y localidades el profesional la de mayor envergadura, por la como Azul, La Madrid, Laprida y Bolvar por vamano de obra que ocupa, es la industria ligada a riedad y por menores precios. Segn palabras la construccin, transporte de carga (camiones),

metalrgicas y torneras. En servicios, los abogados aunque considera que ya hay demasiados. Algunos les va muy bien y a otros no. Pasa por la impronta personal. Por ejemplo, hubo pocas en que todos estudiaban martilleros, algunos les fue bien, a otros no. Adems, recuerda que los medios locales anunciaron hace poco que faltan mdicos en sector pblico porque ganan ms en privado. Al igual que el comerciante tambin menciona los trabajadores que vienen de otros lugares Hay tcnicos que vienen de afuera a radicarse en Olavarra por trabajo. Por ejemplo en las canteras, como el caso de los ingenieros de fbricas que son de afuera (menciona a extranjeros o provenientes de la provincia de San Luis).

53. Es una de las cuatro facultades pblicas de medicina de la provincia (las otras UBA, UNLP y UNS) 54. Las otras son Mar del Plata, Baha Blanca y La Plata

192

de un entrevistado es Como que vinieran a un gran shopping. Segn un entrevistado clientes de Laprida, La Madrid y Bolvar todos los das -y reitera- todos los das Despus viene gente de Azul, Henderson, Daireaux, Urdampilleta (pdo. Bolvar), Tapalqu, 25 de mayo. Por qu?: de Azul, porque no hay de otras ciudades porque viene una chica de 15, el vestido se lo vienen a hacer ac y despus compran todo. Del campo, siempre. Se enteran por propaganda sostenida durante aos en radio Olavarra. Hay gente que va a comprar a Buenos Aires porque cree que va a hacer diferencia (en el precio) pero viene al negocio de su ciudad a buscar la exclusividad que en el Once no encuentra. Como ya se ha sealado, la industria minera es de gran relevancia para Olavarra. Existen en la zona fbricas de cemento, tejas y cermicos, y cal, establecimientos de extraccin de piedra grantica, arcilla, y arenas as como la destacada produccin de piedras ornamentales como la dolomita y mrmoles de granito rojo, nico en el mundo. Las industrias desarrolladas en Olavarra al 200855 (en orden decreciente): fabricacin de productos de panadera, fabricacin y venta de comidas, estructuras metlicas para la construccin, fabricacin de chacinados y venta de carne, impresin y servicios conexos, fabricacin de muebles y accesorios de madera, venta de huevos y productos de aves, confeccin prendas de vestir, fabricacin ladrillos y bloques, productos de madera n.c.p, fabricacin de pastas frescas, productos metlicos n.c.p, carpintera metlica, minas y canteras, fabricacin envases de papel, tapicera, productos de arcilla y revestimientos, montajes industriales, fabricacin de cerraduras, herrajes y productos de ferretera, fabricacin de productos de tornera y matricera, tallado, corte y acabado de la piedra mrmol y granito, fabricacin de artculos de cemento y yeso, movimientos de suelos y preparacin de terrenos para obras, fabricacin de productos lcteos (y helados), construccin de edificios no residenciales, fabricacin de mosaicos, fabricacin de cal y otros 51 tipos de rubros en menos de 1%. El 7.6% de las empresas de Olavarra tienen locales en otros partidos. La mayora en partido de Gral. Pueyrredn. Luego Tandil y Campana. Otras en Entre Ros (Victoria), Catamarca (Hualfin), Crdoba (La

Calera). Las empresas industriales aumentaron la mano de obra ocupada entre 2006 a 2008. Tambin aumentaron sus ventas. En cuanto a la actividad agro ganadera Olavarra es el partido con ms cabezas de ganado en la provincia. Como mencionamos ms arriba, en los partidos de Olavarra, Jurez, Laprida y La Madrid, predominan los sistemas ganaderos dedicados a la cra e invernada vacuna, La produccin ganadera de vacunos para carne, cra, recra e invernada, representa la principal actividad agropecuaria en el partido de Olavarra. Segn un entrevistado Todo se mueve ms parejo, parece un poquito ms continuado, la gente gasta ms, el comercio, el agro, la industria. En cuanto a la atencin de la salud segn los entrevistados vienen de toda la zona. En el sector pblico, Hospital Municipal de Olavarra, durante 2010 el 3% de egresos hospitalarios fueron procedentes de otros partidos. En orden decreciente proceden de: Lamadrid, Laprida, Daireaux, Gral. Alvear, Azul, Bolvar, Tapalqu y otras (B.A, GBA, Tandil, Rauch, Pehuaj, BB, Tres Arroyos, Necochea, Jurez, Pringles, Ayacucho, Las flores, Casares, Saliquel, Trenque Lauquen, Villegas). El servicio de ciruga fue el ms utilizado durante 2010 habiendo sido la mayora de los pacientes en este servicio procedentes de Gral. Alvear, Lamadrid, Laprida y Azul. El sistema de salud pblica posee adems un hospital en la localidad de Sierras Bayas (atiende pacientes locales); un hospital psiquitrico en la localidad de Hinojo (pacientes de Olavarra, Azul, principalmente) y 24 unidades sanitarias. En Olavarra tambin se encuentra el Hospital Interzonal de Oncologa. Pacientes procedentes de localidades con afluencia en el centro de la provincia (durante 2010 en forma decreciente): Azul, Benito Jurez, Pehuaj, Laprida, La Madrid, Bolvar, Henderson, Tapalqu, Saldillo, Alvear, Las Flores, Daireaux, Rauch, Cnel. Surez. Las derivaciones dependen de los convenios que tengan las obras sociales de los pacientes, las posibilidades de los pacientes para afrontar gastos de traslados y estadas. A este hospital llegan sin obra social o quienes la tienen y no pueden pagar otros gastos. En Olavarra funciona HOREON, casa de hospedaje para pacientes de otras ciudades y con escasos recursos monetarios que realizan tratamiento oncolgico en este hospital.

55. Fuente: Censo Industrial 2008. En este mes se est realizando el censo industrial y de servicios 2011.

193

Segn perspectiva de la docente, los servicios ms buscados por gente de afuera son traumatologa en Hospital Municipal, oftalmologa en el sector privado. Especialmente pacientes de Laprida, Lamadrid, Bolvar. Cuando no se puede resolver ac, van a La Plata o Buenos Aires. El comerciante, por su parte, comenta que la gente de Laprida, Lamadrid, Bolvar vienen todos a hacerse estudios ac. De Cnel. Surez, Chillar (partido de Azul). Reitera la demanda en servicios de oftalmologa. Segn la perspectiva del profesional: muchsima gente se atiende ac: de Bolvar, Laprida, Pehauj. Entiende que los derivan directamente para Olavarra y desde Olavarra a Buenos Aires. La oferta en educacin pblica de nivel terciario en la ciudad atrae principalmente a alumnos olavarrienses. Por ej. en formacin docente, los alumnos de los profesorados son prcticamente el 100% de Olavarra. Los profesorados de Ingls y Filosofa pueden atraer alumnos de otras localidades pero sin mayor significancia. Posttulos (capacitacin docente en contextos de encierro slo en Olavarra, Azul, Trenque Lauquen) y Profesorados de educacin secundaria en concordancia con ttulos de base (destinados a personas con oficios y profesiones que quieren ser docentes) atrae a personas de otras ciudades. Formacin en Educacin Fsica: en la dcada 70 y 80 slo haba institutos de educacin fsica en Baha Blanca, Junn y Olavarra por fuera del GBA. Luego abrieron varios institutos privados que ahora han vuelto a cerrar. Se estn recibiendo alumnos de Bolvar, Las Flores, Lamadrid, Laprida, Azul (Cachar y Chillar), Jurez, Pringles, 25 de mayo, Saladillo, Alvear, Tapalqu. Los institutos pblicos ms cercanos se encuentran en Pehuaj y Rauch. Tandil tiene en instituto privado subsidiado y Azul un instituto privado. Educacin Fsica promociona la carrera en ciudades de procedencia de los alumnos mediante el programa de Alumnos Embajadores (oriundos de cada ciudad, dan a conocer la carrera en ellas). En cuanto a carreras de formacin tcnica56 la mayora del alumnado es local. Artes Visuales recibe algunos alumnos del sur del pas. Son seis las escuelas financiadas en la provincia. Las ms

cercanas estn en Mar del Plata y Baha Blanca. Olavarra tambin cuenta con un Conservatorio de Msica. En cuanto a oferta educativa universitaria pblica Olavarra cuenta con tres sedes de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires: Ciencias Sociales, Ingenieras y Medicina. Las otras sedes se encuentran en Azul con las facultades de Agronoma y Derecho. Y en Tandil (Sede del rectorado): humanidades, arte, econmicas, veterinaria, sistemas.57 Tambin hay en Olavarra una sede de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora con las carreras de Derecho y carreras tcnicas.58 Los olavarrienses que se quedan: Existe una tendencia en Olavarra a elegir una institucin de la regin para estudiar (esto es constante en todas las ciudades estudiadas). Por comodidad de los jvenes, porque extraan, por la sensacin que a un joven puede darle Buenos Aires (Buenos Aires te devora ella, al menos, senta eso). Los que viven muy cerca, viajan diariamente (por ejemplo: de Azul). Por temor a la inseguridad, muchos padres prefieren que los hijos se queden en su ciudad. Estas razones se entremezclan con el obstculo econmico. La sensacin que transmiten los entrevistados es que hay muchos jvenes estudiando en Olavarra y viviendo en pensiones. Destacan que Educacin Fsica es la carrera que ms estudiantes atrae de otras localidades. Los olavarrienses que se van: Los jvenes que eligen destinos ms alejados de la ciudad para cursar estudios universitarios en general son hijos de padres profesionales, la mayor opcin es estudiar en Buenos Aires. Algunos tambin eligen La Plata y Mar del Plata. En algunos casos, se trata que los hijos vayan a estudiar a la misma ciudad: si el hermano estudi en La Plata, se va a La Plata, pero eso depende tambin del lugar donde se curse la carrera elegida. Los que van a Olavarra: Los estudiantes de localidades de la regin la eligen porque Olavarra es parecida a sus lugares de origen, por razones econmicas, por prestigio de la facultad (en el caso

56. Gua de turismo, Tcnico en logstica, Anlisis de sistema, Seguridad, Higiene y Control ambiental industrial, Administracin con orientacin en marketing, administracin en recursos humanos. 57. En Bolvar, est el CRUB (Centro Regional Universitario Bolvar): Econmicas y Psicologa (UNLP), licenciatura a trmino Trabajo Social Tandil (UNICEN), UBA XXI. 58. Administracin Propiedad horizontal, Administracin con orientaciones en Cooperativas y Mutuales y Subastas y Corretaje Inmobiliario

194

de ingeniera), porque tienen familiares o contactos laborales ac, porque cerraron la oferta acadmica en su ciudad (por ejemplo, Ingeniera Civil y en Construcciones que fue cerrada en La Pampa y en Mar del Plata). La UNICEN recibe alumnos provenientes de la sede de Quequn donde cursan los dos primeros aos de exactas e ingeniera y luego continan en Olavarra.

al cual se imaginan diciendo: en esta ciudad no hay gays. En el rea de educacin, a nivel universitario cuenta con el Centro Regional Universitario Bolvar (CRUB), el ente centralizador de la actividad universitaria del partido, con proyeccin regional, responsable del funcionamiento de programas de descentralizacin y extensin universitaria, y de la implementacin de carreras de grado y postgrado, que surjan de los convenios oficiales acordados entre unidades acadmicas y autoridades municipales59. Bajo la modalidad presencial se dictan en 2011 las carreras de Abogaca, Contador Pblico y Lic. Psicologa (Universidad Nacional La Plata). Licenciatura de excepcin en Trabajo Social (Universidad Nacional de Morn). Enfermera (Ministerio Salud Pcia. Bs. As). Tambin se implementa el sistema UBA XXI y se dictan cursos de ingls y computacin. Con respecto a la enseanza a distancia se cursan en Bolvar carreras de la Universidad de Belgrano, CAECE (Centro Altos Estudios Ciencias Exactas), Universidad de Tres de Febrero y Universidad Nacional Mar del Plata. Ante esta oferta educativa reciben estudiantes de localidades del mismo partido, de Pehuaj, 9 de Julio, Olavarra. En el nivel terciario dentro del sector pblico el Instituto de Formacin Docente N27 tiene carreras a trmino que se van intercalando para no saturar mercado. En el sector privado, el Instituto Jess Sacramentado tiene carreras de formacin docente y tcnicas a ciclo cerrado de las que reciben alumnos de las localidades del mismo partido. Los estudiantes con acceso a recursos econmicos optan por estudiar fuera de la ciudad. En primer trmino, eligen La Plata (donde se cuenta con una Casa del Estudiante) y Buenos Aires. Luego, Mar del Plata, Olavarra y Tandil. En temas de salud pblica, el Hospital Municipal de Bolvar tiene, segn los entrevistados, bajo prestigio y tecnologa desactualizada60. Tambin cuenta con salas de Atencin Primaria de la salud en los barrios. El sector privado solo ofrece consultorios privados (hubo tres clnicas, pero han cerrado). Los bolivarenses con obra social

Bolvar Los habitantes de Bolvar tienen una relacin fluida con la ciudad de Olavarra en asuntos vinculados con la salud, el esparcimiento, la educacin y el consumo. La poblacin de este partido es de 34.190 habitantes y tuvo un crecimiento poblacional del 5,4% de acuerdo a la variacin intercensal 2001-10. Sus habitantes asocian a la ciudad con imgenes de tranquilidad y al reconocimiento permanente: todos se conocen entre s, y si no se conocen, rpidamente se averigua si sos amigo de o pariente de). Una de las personas entrevistadas lo resume de la siguiente manera: Aqu todos tenemos nombre. No sos annimo. Esta caracterstica tie todos los vnculos sociales, por ejemplo, genera confianza comercial: llevtelo y probtelo tranquila en tu casa, despus me lo traes, cuenta una entrevistada refirindose a una compra de vestimenta. La entrevistada admite que esta imagen puede no ser compartida por otros habitantes ms preocupados por una ola creciente de inseguridad, atribuida a la ubicacin de la ciudad sobre el acceso a una ruta nacional (RN N226 Mar del Plata Villegas). Como imagen negativa, se destaca el prejuicio persistente que es abreviado en el dicho popular: pueblo chico, infierno grande. Las caractersticas que han destacado los entrevistados es que se trata de una ciudad influida por el paradigma del hombre de campo propietario. Es una ciudad muy resistente al cambio, lo cual hace que para los bolivarenses, que las cosas no cambien, tienen un valor agregado. Los entrevistados hablan de una ciudad negadora, lo cual ejemplifican parodiando a un bolivarense tpico,

59. El C.R.U.B. es otro de los centros universitarios regionales creados en la provincia. Ver en otras ciudades estudiadas: CURS de Saladillo, CURJ de Junn, CUN de Nueve de Julio, CRUD de Daireaux.

195

atienden su salud en las clnicas privadas de Olavarra o, en su defecto, en La Plata. Mientras que los bolivarenses que no cuentan con obra social dependen del lugar adonde se hagan las derivaciones que tambin son generalmente a Olavarra y La Plata. En cuanto al consumo, el centro de atraccin comercial por excelencia para la mayora de los bolivarenses es el Hipermercado Wallmart en Olavarra y comercios de Buenos Aires. En cuanto a lugares de consumo en la localidad se mencionaron: a) Casas de venta de electrodomsticos instaladas en la ciudad oriundas de Junn y Coln y un comercio local; b) Supermercados como la Cooperativa Obrera, DIA y CELESE de Saladillo y ACTUAL (de origen local). Los comerciantes de comestibles se proveen de un mayorista local y los comerciantes de ropa se proveen de La Salada (Buenos Aires). En el rea de la produccin existe un parque industrial con muy pocas instalaciones, entre las que se destacan una fbrica de calzado (con apoyo de una Escuela Municipal de calzado), un aserradero y una aceitera, entre las nombradas. La actividad productiva principal que se menciona es el campo. En la web se puede observar el apoyo de la Direccin provincial de Produccin a la produccin avcola, vacuna, porcina, lechera y agrcola, mientras que las fbricas del parque industrial no son mencionadas. Con respecto al mercado laboral, las principales fuentes de trabajo mencionadas en orden decreciente son el empleo estatal, empleados de comercio y el trabajo en el campo. Entre los eventos locales que atraen pblico de forma masiva se destacan, segn los entrevistados, la Exposicin Rural que se la ha denominado Palermo Chico; la maratn internacional Dino Hugo Tinelli, organizada por Marcelo Tinelli, que se ha transformado en un clsico del pedestrismo nacional que congrega anualmente a los atletas ms importantes del pas y cuenta con la participacin de atletas internacionales; y Canta Bolvar, una fiesta previa a la Fiesta Aniversario de la ciudad con bandas musicales, domas y jineteadas y feria artesanal. La pgina web de turismo agrega el Encuentro Nacional de motos, la Fiesta del Jamn Crudo, la Liga Argentina de Vley (comienzo

y fin de los torneos) y la Fiesta Regional del chorizo seco y la galleta de campo. La ocupacin del tiempo libre de los bolivarenses no est organizada desde el mbito pblico excepto por el uso del Parque Municipal Las Acollaradas. El cine de la ciudad est en proceso de recuperacin; en el teatro local las obras son espordicas. Los bolivarenses con medios econmicos salen de la ciudad y eligen para esparcimiento: a) en Olavarra el Cine (Wallmart) y el Bingo; b) viajan a las ciudades donde sus hijos estn estudiando; c) realizan viajes de cortos de turismo al Tigre, al zoolgico Teimaken y a Buenos Aires. Varios habitantes tienen departamentos en Mar del Plata. El turismo ha sido impulsado y organizado por particulares quienes lograron que se abra una Oficina Municipal de Turismo la que no est presentada en el sitio oficial del gobierno local en la web sino que se llega a ella a travs de la pagina de turismo del gobierno nacional . All se muestran los Circuitos tursticos urbanos (Circuito Casco Histrico, Circuito Deportivo, Circuito Julio Cortzar, Circuito de los Inmigrantes) y los Circuitos tursticos rurales (Estancia Santa Catalina, Pulpera Mira Mar a 30 km de la ciudad, Casa La Zoila en Ibarra).

Saladillo A diferencia de muchas otras ciudades de la provincia de Buenos Aires Saladillo no nace de un fortn ni de un jefe de fronteras (los terrenos baados haca que los indios buscaran otros caminos para moverse en el territorio). Nace de un movimiento de vecinos. En 1863 se dividen las chacras y esto facilita la compra por parte de inmigrantes. El lema del gobierno local en la web es Una ciudad diferente. La convergencia de varias rutas en Saladillo inspira a uno de los entrevistados a definir a su ciudad como Saladillo es un colador. Se llega a la ciudad por varios accesos que conectan a la ciudad hacia los 4 puntos cardinales- con otras localidades de la provincia y del pa61 Otra de las de-

60. Luego de la derrota en las elecciones primarias, el intendente municipal hizo modificaciones en los cargos directivos del hospital. 61. Ruta Nac. 205 (BA-Bolivar)/ Ruta Pcial. 51 (Ramallo B.Blanca) y de ah hacia NE y Sur del pas respectivamente)/ Ruta Pcial.63 (con Las Flores y la Ruta 3)/ Ruta Pcial 46 (con 25 de Mayo, Ruta Nac. 5 hacia el oeste del pais, sigue a Bragado, Junn y Ruta. Nac. 7 hacia Norte del pas)

196

finiciones fue que Saladillo es una mini Liniers. Las grandes empresas hacen remates en Saladillo por constituirse en un punto estratgico: tiene la Ruta 205 que empieza y termina en la provincia de Buenos Aires y lo cruza la Ruta 51. Otra de las imgenes de un entrevistado es que La mayora de los empresarios son de Saladillo. Tambin es asociada con una zona de invernada, de cra, hoy de sembrado. La idea es que la industria local d valor agregado a la produccin agropecuaria para que la ciudad reactive su economa. La mayora de los entrevistados destaca la subdivisin de la propiedad de tierras, caracterstica propia de este partido y que no se repite en otros partidos de la regin62. Segn funcionarios municipales, Saladillo lidera oferta educativa en la regin como se observar ms abajo- en el desarrollo de los niveles terciario y universitario. La ciudad La ciudad de Saladillo posee un desarrollo muy variado en comercio, industria y servicios. Las actividades comerciales e industriales ms destacadas estn ligadas al agro.

los lugares de procedencia de viajeros. Materiales de construccin es un rubro comercial que crece porque viene gente de la zona a comprar, segn opinin de entrevistados. En cuanto a la venta de electrodomsticos se recibe clientela, fundamentalmente, de Alvear donde no hay comercios pertenecientes a redes como hay, por ejemplo, en 25 de mayo (Naldo Lombardi). Los comercios asociados a la identidad de la ciudad estn relacionados con la venta de automviles y de indumentaria para el trabajo (ambos rubros atraen compradores de la zona). Supermercados CLC (del Grupo Cortese) por contar con 19 sucursales en la regin. No hay hipermercados por ordenanza municipal. Los comerciantes se proveen de mercadera en casas terminales. En electrodomsticos, de Buenos Aires (de Crdoba en el caso de la marca Drean). La ciudad tiene un alto nivel de exportacin en calzado (Empresa Distrinando).

El comercio y los servicios de mayor envergadura estn ligados a granos (cerealeras, almacenaje, acopio, venta de insumos, maquinaria agrcola, balanza, transporte, clasificacin de semillas)63. Los que mayor mano de obra ocupan son las estaciones de servicio de combustible y empresas de construccin segn datos aportados por la Direccin Municipal de Produccin. Los que mayor movimiento comercial tienen son aqullos ubicados sobre la Ruta 205 (empresas ligadas a granos, metalrgica, distribucin de neumticos, reparacin de camiones y acoplados, materiales para la construccin, ropa de trabajo, estaciones de servicios, hotel y restaurantes, servicio tcnico diesel, reparacin de tractores). Estos comercios y servicios reciben clientela de la zona y de todos

de Saladillo posee un desarrollo muy variado en comercio, industria y servicios. Las actividades comerciales e industriales ms destacadas estn ligadas al agro.

En cuanto a las industrias, las ms nombradas por la gente estn ligadas a la actividad agroganadera: frigorficos, elaboracin de chacinados y embutidos, alimento balanceado para alimentacin animal, molino harinero, fbricas de implementos y maquinarias apcolas, fbrica de silo bolsa. Tambin se nombran las metalrgicas. Luego le sigue los frigorficos. Las que mayor cantidad de personas emplean son las fbricas de zapatillas, de ojotas y de bases de calzado de PVC (industrializacin y comercializacin con Brasil64). Las industrias asociadas a la identidad de Saladillo estn vinculadas con la fabricacin de helicpteros y simuladores de vuelo (para exportacin); fabricacin piletas, botes y lanchas; fabricacin de butacas de competicin para todas las categoras de turismo carretera del pas. Otros no tan nombrados son los aserraderos y fbrica de ladrillos bloque, baldosas, placas de hormign

62. Esto trajo aparejado en otras pocas alta actividad econmica. Hoy esto no influye en la actividad econmica porque los campos han unificado la produccin a travs de los pooles de siembra de soja. Los alquilan para la siembre y viven de rentas. La propiedad est subdividida pero no as la produccin. 63. Servicios agropecuarios de mayor envergadura por alcance nacional e internacional. Baya Casal, Cargill S.A., Compaa Argentina de Granos S.A., Cooperativa Agrcola Ganadera de Saladillo, El Tejar SA A C e I, Grupo Cortese: RHB S.A., La Bragadense S.A., Liderarlo S.A., Los Grobos Agropecuaria S.A., Los Yaros Agropecuaria S.A., Manolo Gaucho.

197

que se proveen de insumos de Olavarra. Extraccin y exportacin de miel. Estn ubicadas sobre la Ruta 205 y, con menor desarrollo, en el sector industrial planificado. Segn un entrevistado las empresas de Saladillo estn all por el punto estratgico de Saladillo (por rutas) y porque est al lado del ferrocarril lo que hace que se replantee la necesidad de recuperar el tren de carga. En cuanto a la oferta educativa de nivel terciario, existe en Saladillo un profesorado de Ingls que atrae estudiantes de la regin y permite la articulacin en red con institutos superiores de la zona (cursan asignaturas pedaggicas en sus ciudades y las propias de la carrera en Saladillo. Viajan diariamente). Tambin es el nico distrito de la Regin que cuenta con Prof. En Educacin Especial Intelectual y Auditiva. Con la ciudad de Lobos articulan en red por los Tramos pedaggicos en los casos de capacitacin docente a profesionales (un ao en cada ciudad). Saladillo recibe alumnos de 25 de mayo, R. Prez, Alvear y Las Flores. No se registra expulsin de estudiantes terciarios hacia otras ciudades. Excepcionalmente, van a Bs. As. a estudiar Educacin Inicial en un instituto privado. Tampoco promocionan sus carreras en otras ciudades, sino que los estudiantes se acercan por s solos (este nivel educativo registra 60 aos en Saladillo). Matrcula 2011 favorecida por progra-

mas Nacin (becas a ingresantes, plan de mejoras edilicias, Plan Conectar) En cuanto al nivel universitario, existe en la ciudad el Centro Universitario Regional Saladillo (C.U.R.S). All se dictan las carreras de Contador Pblico y Msica Popular de la UNLP y CBC para todas las carreras de UBA. La carrera de contador recibe alumnos de R. Perez y Alvear y son los que ms se sostienen en matrcula. El alumnado proveniente de Lobos y Las Flores ha disminuido. Eventualmente, reciben alumnos de 9 de Julio, Chivilcoy y Cauelas. Para el CBC. 2011, recibieron alumnos de Alvear, Las Flores, Tapalqu, Azul, Gran Buenos Aires. Para el CBC 2010 llegaron alumnos de Necochea, Cauelas, Chivilcoy y Olavarra. Han disminuido los alumnos de: a) Cs. Econmicas por UNLP en Bolivar; b) CBC por nuevas sedes en Lobos, Bragado, Chivilcoy y 25 de mayo y c) UBA XXI por subsedes en Bragado, Bolivar, Las Flores, Navarro, 9 de Julio, R. Perez y 25 de mayo. En cuanto a la asistencia a estudiantes saladillenses fuera de la ciudad: existen cuatro casas en La Plata y 5 estudiantes becados en Azul. Los criterios de seleccin de las ciudades donde estudiar estn motivados por el lugar donde se cursa la carrera elegida, las posibilidades econmicas y la presencia de familiares en la ciudad elegida. Los

64. Este tipo de industria tambin se replica en 25 de mayo, Chivilcoy, Las Flores por la prohibicin de importacin de calzado.

198

estudiantes saladillenses, en su mayora, optan por ir a estudiar a La Plata. Existen polticas de cooperacin entre Bragado/ Saladillo para carreras que se estudian en uno u otro lugar. Se realiza promocin de carreras del CURS anualmente entre octubre y noviembre en Alvear, Bolvar, 25 de mayo, R. Prez, Las Flores, Lobos, Bragado y Tapalqu. La Universidad de Maimnides dicta la Licenciatura en Enfermera. En materia de salud pblica Saladillo cuenta con el Hospital Zonal General Dr. Posadas (dependiente del Ministerio de Salud de la Provincia de Bs. As) y 9 unidades de atencin primaria que dependen del municipio. En el Hospital, no cuentan con datos discriminados por localidad de procedencia de los pacientes, pero consideran que la mayora son de Lobos, Roque Prez, 25 de mayo y Alvear. Los servicios hospitalarios ms utilizados por la gente de la zona son terapia intensiva, neurociruga y clnica quirrgica. Los entrevistados comentan que los servicios existentes en Saladillo no estn disponibles en otras localidades aledaas. Por ej. videolaparoscopa, varios ecgrafos y tomgrafos en el sector privado. Las derivaciones hospitalarias se realizan de acuerdo a disposiciones del Ministerio de Salud de la provincia. Para el servicio de neonatologa se deriva a Junn, Azul, La Plata y Mar del Plata. Los usuarios del sector privado concurren a La Plata cuando no pueden atender problema de salud en Saladillo. Reciben estudiantes de enfermera y residentes de medicina de otras localidades de la provincia. Las unidades de atencin primaria atienden poblacin local. Estn distribuidas en la ciudad de Saladillo y en localidades del partido. Las personas entrevistadas se vinculan ms frecuentemente con otras ciudades por razones laborales antes que por cuestiones familiares a pesar que tengan parientes afuera. Slo los entrevistados ligados al agro y a cuestiones judiciales se mueven hacia el centro sur de la provincia (principalmente Azul por la UNICEN y por la sede del Dpto. Judicial). Otros entrevistados se mueven hacia el noreste (por actividades administrativas centralizadas en La Plata). Las localidades ms visitadas por razones laborales son 25 de Mayo, Roque Prez, Alvear, Bragado, Lobos. Menos frecuentemente, Bolvar, 9 de julio, Benito Jurez, Rauch, Junn y Mercedes. Los entrevistados mencionan amigos y familiares en Gral. Alvear, Tandil, Olavarra y Baha Blanca.
199

Rauch Si comenzamos el anlisis del partido de Rauch a travs de su presentacin el sitio web oficial veremos que, a diferencia de lo que es posible observar en otros partidos, no presenta referencias a su historia como as tampoco ofrece una proyeccin hacia el futuro. La organizacin de la pgina muestra escasos signos de pertenencia e identificacin local. Las localidades del partido Miranda, Egaa, Colman y El Gualicho no estn mencionadas en el sitio web. Mientras que el nico trmite que puede iniciarse (llenado de un formulario disponible on-line) a travs de la pgina web est destinado a los jvenes que decidan estudiar carreras universitarias y el objetivo es inscribirse en las casas y las becas universitarias de la Municipalidad. Una de las secciones de la pgina es un link hacia organismos oficiales, que ofrece vnculos con organismos provinciales, nacionales, autrquicos y de otras provincias del pas. As, en trminos comparativos, la mirada est dirigida hacia afuera mucho ms que en otros partidos, de la misma manera que la informacin que se muestra de Rauch es escasa. La poblacin de Rauch es de 15.176, y ha experimentado un crecimiento del 5,1% en los ltimos diez aos. Las imgenes con que los entrevistados asocian a la ciudad son la limpieza, el orden y la tranquilidad. Mientras que las caractersticas que mencionan como ms destacadas es la falta de diversidad en las fuentes de trabajo. Consideran que todo el empleo est concentrado en el Estado Municipal: Todos quieren trabajar ah. Como alternativas se menciona la construccin y algunos servicios (gasista, plomera) que han adquirido el oficio a travs de cursos de formacin en la ciudad. Otro tipo de servicios de construccin como puede ser el caso de un yesero, es necesario contratarlo en Tandil. La actividad del agro no muestra para los entrevistados un alto movimiento. Se comenta que al dueo no le conviene tener empleados y que a los trabajadores no les conviene trabajar en el campo. Esto se menciona ms all de la existencia de puesteros y de changarines. En menor proporcin se mencionan la fbrica de pat Meremichele, los silos San Cayetano, la Cooperativa Agrcola, IMRA (fbrica de aberturas de aluminio, muebles) y varias de carpintera menor.

Los entrevistados opinan que Rauch es Muy chiquito en cantidad de habitantes, sin movimiento y absorbido por Tandil. Ilustran esta situacin diciendo que Por cualquier cosa te vas a Tandil que son solo 70 km. Te vas a Tandil y resolvs un montn de cosas ah. En educacin cuenta con el Instituto de Formacin Docente N40 en articulacin con Azul. Para la educacin universitaria los estudiantes optan principalmente por Tandil, La Plata, Buenos Aires. Segn la carrera, algunos optan por Azul o Balcarce (agronoma), Las Flores (derecho), Olavarra (ingenieras y educacin fsica). La carrera de Educacin Fsica se abri en Rauch, no obstante, de acuerdo a las posibilidades econmicas, algunos estudiantes continan optando por Olavarra.

aos (en el ao intermedio se realiza la llamada Fiesta chica) que atrae expositores de otras localices (T. Lauquen, Pergamino, entre las nombradas). En cuanto a la ocupacin del tiempo libre los rauchenses mencionan que salen a caminar, a pasear por la plaza, dar la vuelta al perro o actividades de pesca, correr y rural bike. Otro tipo de actividades de esparcimiento como cine, restaurantes, visita al dique y al casino se buscan en Tandil. Se destaca en Rauch el Complejo Polideportivo Balneario que, segn los entrevistados, recibe visitantes de Buenos Aires y Ayacucho. noroeste Junn

En servicios de salud, Rauch cuenta con un HosEl lema oficial de Junn, publicado en su pgina pital Municipal Rauch, que recientemente ha inweb, es Junn para vivir. Las caractersticas de augurado el servicio de tomografa y proyectan la ciudad destacadas por los funcionarios del la apertura de una sala de oncologa. Los profegobierno local entrevistados, son las siguientes: sionales mdicos provienen de Ayacucho y Tandil Junn como Ciudad digital dado que la ciudad (entre otras ciudades) ya sea para atender en concuenta con internet libre en essultorios privados o en guardias pacios pblicos, servicio gratuito hospitalarias. Los rauchenses Los rauchenses para navegar la pgina web de buscan especialistas en Tandil, La Junn en celulares particulares, Plata y eventualmente Azul. No buscan abuelos conectados (un prograse registran personas de otras lo- especialistas en ma destinado a brindar acompacalidades que atiendan su salud Tandil, La Plata y amiento a adultos mayores que en Rauch. eventualmente Azul. viven solos mediante el uso de la red telefnica), pago de tasas Los habitantes que no tienen No se registran municipales on line, servicio de posibilidades econmicas para control ciudadano on line, oferpersonas de otras viajar compran en los comercios tas y demandas de empleo, entre de Rauch, en general este hecho localidades que otros. Tambin hacen hincapi en se asocia a la posibilidad de verse atiendan su salud la ciudad como sede regional de favorecidos por el acceso al crdivarios organismos de la administo. Se destaca la gran cantidad de en Rauch tracin pblica (por ejemplo, sede comercios de venta de electrodoregional del Banco Provincia, AFIP cuenta con msticos. La localidad cuenta con un comercio sauna zona primaria aduanera en Saforcada Poladillense de chacinados y derivados de frigorfico lica Departamental, Departamento Judicial, adCELESE. Los habitantes con posibilidades de trasministracin regional de VTV, Incucai, ventanilla ladarse realizan sus compras en hipermercados regional de Sepyme - Secretaria de la pequea de Tandil (Carrefour, Frvega) y la vestimenta suey mediana empresa y Desarrollo Regional del Milen comprarla en Azul. Los comerciantes de ropa, nisterio de Industria65. al igual que en muchos partidos de la provincia, se abastecen en La Salada y los comerciantes de comestibles (casas de comidas, kioscos) de proveedores viajantes. Los eventos pblicos ms destacados son la Fiesta Nacional del Ave de Raza que se realiza cada dos Otros/as ciudadanos/as entrevistados/as consideran que Junn es centro y en esta definicin incluyen a la ciudad como centro de produccin y de comercio, centro educativo y centro de salud. La expresin utilizada es Junn se caracteriza por ser el centro, tanto para localidades del partido
200

como otras que se encuentren fuera de l. Por ejemplo: los habitantes de Baigorrita y Zavala, que pertenecen al partido de General Viamonte, se identifican con Junn ya que muchas de sus actividades cotidianas las desarrollan all. La definicin de la ciudad como centro, en palabras de una entrevistada, aparece en una doble dimensin como un centro que irradia pero tambin como un centro donde convergen, dando cuenta de la capacidad de la ciudad para expandir su influencia al mismo tiempo que para atraer personas que demandan servicios. Segn sus palabras en la escuela, en la sala de espera de algn doctor siempre ests en contacto con alguien de afuera. Cuando preguntamos a nuestros entrevistados con qu imgenes asocian a su ciudad, Junn es asociada simultneamente con el automovilismo y la pesca, y las referencias son el autdromo y las dos lagunas. Las dos lagunas a las que se refieren son la laguna De Gmez, ubicada en el parque natural homnimo, es utilizada para la navegacin, uso balneario y pesca (con servicio de hospedaje y camping) y el Carpincho destinada solamente a la pesca. La importancia que estos recursos naturales tienen para los habitantes del lugar queda reflejada en la siguiente expresin de uno de los entrevistados: Hay un turismo de pesca en Junn. Si la laguna tiene pejerrey, viene la gente. Los aos que no hay peces, se siente. En cuanto al automovilismo, Junn cuenta con el autdromo Eusebio Masilla, cuyas obras de reacondicionamiento y modernizacin estn finalizando en el mes de julio del presente ao, momento en el que se inaugurar con una competencia de Turismo de Carretera. Segn declaraciones recientes del intendente en un diario local los juninenses estn muy entusiasmados para que regrese el automovilismo y estamos muy cerca de lograrlo. En opinin de funcionarios del gobierno luego de esta obra el autdromo de Junn va a superar al de 9 de julio. En varias oportunidades los entrevistados remiten al Fuerte Federacin que fue construido donde hoy est la plaza principal. En este contexto, uno de los entrevistados hizo referencia a

Junn como tierra de milicos y de curas y de mucha raz en el campo por lo que algunos la asocian a una imagen de ciudad conservadora. En lnea con esta percepcin consideran que Es una sociedad muy cerrada para aquel que viene a instalarse. Sin embargo, no parece serlo para quienes transitan por la ciudad en demanda de productos o servicios. En la poblacin excepcionalmente se la asocia con la imagen de ciudad de gente de letras. Sin embargo, el gobierno municipal identifica a escritores locales en el sitio oficial web e incluye el Da del Escritor en la Agenda Cultural de Junn. Finalmente es una ciudad asociada con la paz, con la tranquilidad y la familia. En referencia a una vinculacin e identidad regional Junn ha sido definida como Espejo de Pergamino. Algunos entrevistados consideraron que Se miran una a la otra, que Son similares y tambin complementarias: lo que no tiene una, lo tiene la otra. Completando esta imagen de complementariedad destacaron que Junn tiene

65. Los funcionarios destacan que son Agencia de Desarrollo Productivo. Otras pymes de la zona deben ser orientadas por esta ventanilla para establecerse y funcionar. Pero tambin hay otras agencias cercanas (por ej. en Coln y Bragado).

201

mayor infraestructura, servicios en salud y oferta cultural de obras teatrales pblicamente reconocidas, msicos internacionales y bandas musicales locales de renombre, como as tambin una mejor oferta turstica; Por su lado, consideran que Pergamino posee una mayor presencia de marcas reconocidas de indumentaria en el sector comercial y una mejor oferta cultural alternativa (prevalece el teatro independiente). En cuanto a las ofertas educativas son evaluadas como bastante repartidas. Las referencias que destacan las deficiencias de la ciudad mencionan que Junn no tiene transporte pblico y esto es adjudicado a una poltica local deficiente. En cuanto a la produccin y el consumo, segn los entrevistados: El peso fundamental es el comercio. Tiene industria y el agro es fundamental para nutrir al comercio el movimiento del agro se vuelca hacia el comercio. Segn funcionarios entrevistados priman en Junn las medianas empresas (hasta 80 empleados). El 97% de las empresas dedicadas a comercio y servicios son pymes, el 97% de las empresas dedicadas a la industria son pymes y el 100% de las empresas dedicadas al agro son pymes. Segn la percepcin de los entrevistados el mercado laboral de la ciudad est vinculado fundamentalmente al comercio y al empleo pblico. Algunos entrevistados consideran que la mano de obra producto de la actividad agrcola, si bien la oferta vara estacionalmente no deja de ser importante. Por otro lado, varios entrevistados destacaron la especial atencin que el gobierno municipal le est dedicando al desarrollo del parque industrial (El Intendente est apostando a no depender del agro) lo que redunda en el crecimiento de la oferta de mano de obra. El Parque industrial tiene 7 empresas radicadas en el 2000 y 30 construidas en la actualidad. Ms all de las empresas instaladas en el Parque Industrial, hay grandes empresas vinculadas al agro instaladas en Junn: Molinos Tassara y Muscariello, Nidera, varias acopiadoras, CONARSA (estas no estn en el parque industrial). Los proveedores de insumos, por ejemplo, para molinos (que hay varios en la zona) son en principio de la zona. Segn un entrevistado si el trigo sali bueno, se agota primero la zona. Luego se

sale a buscar de norte hacia sur del pas. En Junn se abastecen primero de la zona NE (Pergamino, Carmen de Areco, Arrecifes, Rojas, Salto, Mercedes, Chacabuco) luego van yendo hacia el centro sur de la provincia. Excepcionalmente compran en el NO de la provincia. Los clientes principalmente se concentran en Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos Aires y NE porque gran parte de la industria harinera se concentra all. Luego se vende en Mendoza, La Pampa, Neuqun. Existen industrias anexas a los molinos como por ejemplo, alimento para mascotas en toda la provincia. El trigo ha sido desplazado por la soja pero el abastecimiento de trigo en la zona no ha sido problemtico en relacin con la produccin de soja -en opinin de un entrevistado- porque si el productor es serio tiene que hacer una rotacin, por tal razn ambos cereales conviven. Con el subproducto de trigo se hacen alimentos balanceados para animales de campo y se provee a toda la zona. Hay grandes empresas exportadoras en la zona. Los entrevistados citan las rondas de negocios que promueven la Municipalidad para promover la exportacin de las empresas medianas, ya que las grandes empresas exportan por mecanismos propios. Los funcionarios entrevistados destacan a Junn como Distrito Confeccionista y enfatizan que, en verdad, lo es66. Hay una escuela confeccionista y una empresa que produce para Lacoste, Rapsodia, Liga Nacional de Bsquet. El polo tecnolgico anunciado por la web, por el gobierno local, no es identificado por los entrevistados Es importante destacar la visin de algunos juninenses sobre los cambios avenidos por la instalacin de la Universidad: El cambio viene por lo educativo; Tener una universidad al alcance de la mano es muy importante. Si bien, expresan que el cambio se da por lo educativo, esto no incluye al nivel terciario, ya que las escuelas y los institutos terciarios estn formando desde hace aos. El cambio se destaca en relacin con la Universidad. La salud pblica est concentrada en el Hospital Interzonal (provincial) y 13 unidades sanitarias municipales en el ejido urbano y las localidades del interior del partido. El hospital interzonal recibe muchos demandas de atencin del sur de Santa Fe (Santa Isabel, Teodelina, Venado Tuerto, San Gregorio, Rufino) y de la zona (nombran

202

a Capitn Sarmiento) y de la zona (Villegas, Rivadavia, Tejedor, Pehuaj, Saladillo, 25 de mayo, Gral. Viamonte, Chacabuco, Lincoln, Rojas, Nueve de Julio). Segn nuestro entrevistados: tratan de mandar todo para ac; El hospital de Junn se banca todo eso Junn atiende de todos los rincones. Aparentemente los dficits de salud de Pergamino tambin seran cubiertos por el hospital de Junn segn los entrevistados: Para alta complejidad vienen a Junn. El hospital tambin concentra la atencin de todos los accidentes de trnsito ocurridos en la zona sobre las rutas nacionales N7 y 188 y reciben estudiantes para residencia en medicina general de Lincoln, Ramallo, Gran Buenos Aires, Nueve de Julio, La Plata, Ciudad de Buenos Aires. Universidad de Rosario enva estudiantes en calidad de confrontacin profesional previo a culminar la carrera de medicina. La residencia de medicina general tiene una trayectoria de 25 aos en Junn. Es muy fuerte el peso de los efectores de salud en el sector privado en Junn. Cuenta con la Clnica La Pequea Familia, el IMEC (Instituto Mdico de la Comunidad), Sanatorio Junn, la Clnica Centro mdico, y tres o cuatro clnicas psiquitricas. Reciben mucha demanda de atencin del Norte, Noreste y Noroeste de la pcia. de Buenos Aires (Pergamino, Coln, Rojas, Salto, Arrecifes, Carmen de Areco, Mercedes, Alberti, Chacabuco, Chivilcoy, 25 de mayo, Gral. Viamonte, Bragado, Nueve de Julio, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Pehuaj, Villegas, Ameghino, Pinto, Alem, Arenales) y del sur de la provincia de Santa Fe. La Clnica La Pequea Familia calificada por entrevistados como de mucho prestigio- est ubicada sobre la ruta Nacional N18867 vinculando en la provincia de Buenos Aires a las ciudades de Pergamino, Rojas, Junn, Lincoln, Pinto y Gral. Villegas. Registran tambin pacientes procedentes del sur de Santa Fe. Cuando el problema de salud no se puede atender en Junn, se deriva a La Plata o Buenos Aires. Algunos entrevistados opinan que Junn se integr a la regin por los efectores de salud privados que se fueron instalando en la ciudad. En este sentido, se destaca en varias entrevistas- el papel que cumple la Clnica La Pequea Familia.

9 de Julio. 9 de Julio es una ciudad con una poblacin de 45.998 habitantes cuyo crecimiento ha sido, en los ltimos diez aos, del 3,7 %. El lema del gobierno municipal es Para seguir creciendo, sin embargo, de acuerdo a las palabras de una pobladora es una ciudad un poco quedada, que no tiene demasiado progreso, ni desarrollo cultural. Los aspectos vinculados al desarrollo pueden identificarse, desde un punto de vista de la fisonoma urbana, en una incipiente edificacin ligada a la modernizacin, si como tal consideramos la construccin de edificios de altura. En un primer anlisis, el relato histrico tiene un peso relativo mayor que la proyeccin a futuro que se puede observar en la representacin de sus pobladores y funcionarios. La geografa, especialmente las 3 lagunas aparecen en el relato de la colonizacin, dado que ese fue el primer nombre de la ciudad. La leyenda de las Tres Lagunas integra el sitio web oficial del partido, como as tambin la mencin a los habitantes prehistricos, grupos nmades de cazadores recolectores y la coexistencia, en la nominacin del espacio, de topnimos mapuches como Cla Lafquen y la imposicin posterior de nombres asociados a los smbolos que solidificaron el proyecto de un estado nacin, como 9 de Julio. En la presentacin de la historia de la ciudad tambin aparecen las vinculaciones regionales. En este caso, el relato de la fundacin de la ciudad hace mencin al Cuartel General de Bragado y a 25 de mayo. La imagen con que los nuevejulienses asocian a la ciudad es la de una ciudad tranquila, cuya actividad econmica se asocia mayoritariamente a la produccin agrogananadera y a una incipiente industrializacin planificada, que se vincula mayoritariamente a la produccin del campo. 9 de Julio es un partido que se muestra respetuoso y consciente de su historia, con un crecimiento lento, pero medianamente sostenido y una ciudad que integra a su identidad las localidades que componen el partido. Congruente con un perfil identitario que se concentra principalmente en el partido, no es una ciudad que proyecte

66. El Ministerio de la Produccin de la provincia, en un momento, quiso organizar distritos confeccionistas. Hay un listado en la web de este ministerio pero no todos funcionan en la realidad. 67. Nace en San Nicols, provincia de Buenos Aires y culmina en Gral. Alvear en Mendoza.

203

su influencia hacia otros espacios o se piense a s misma como un posible centro de atraccin por los servicios que pueda ofrecer para poblaciones vecinas. Tampoco se percibe una autoimagen que posicione a 9 de julio en relacin con la provincia en la actualidad. En los medios grficos de comunicacin locales aparecen algunas referencias a Carlos Casares y Pergamino. Existe en la ciudad un muy bajo nivel de opciones de turismo y ocupacin del tiempo libre para sus habitantes. Las personas mencionan que las proyecciones cinematogrficas son muy espordicas y uno de los pasatiempos ms asiduos es ir a tomar mate al parque. En este sentido se menciona la vinculacin con Chivilcoy, ciudad hacia la cual se ha sistematizado un servicio de transporte (combis) para ir al bingo. En cuanto a opciones artsticas y culturales impulsadas por los propios ciudadanos se menciona un grupo de teatro independiente que acta muy ocasionalmente. En cuanto a las ofertas tursticas y de entretenimiento que la ciudad puede ofrecer a otras localidades las opciones se amplan. Existe para el turismo rural una estancia privada (La Nia); en el turismo religioso, se menciona una recorrida de templos, capillas y el monasterio de la ciudad, con opcin de visita a capillas rurales. Tambin existe la posibilidad de recorrer establecimientos industriales y visitar los atelieres y talleres de artistas plsticos y artesanos. El turismo recreativo deportivo se destaca por el autdromo, que es uno de los elementos que ha contribuido a conformar parte de la identidad de la ciudad, tanto para sus habitantes como para los habitantes de otras ciudades cercanas que reconocen a 9 de Julio por las competencias automovilsticas. Actualmente se reconoce que ya no tiene el mismo poder de convocatoria que en otros momentos y considera que la importancia que adquirir el nuevo autdromo de Junn le puede sacar pblico. Tambin es posible realizar recorridas de los estadios, los campos de deportes, el Aeroclub provincial, la pista de Moto Cross, el Club Hpico, el Veldromo y la cancha de Golf. En cuanto al turismo urbano, se mencionan los siguientes circuitos68: Circuito Centro: Iglesia Catedral Santo Domingo

de Guzmn, Plaza Gral. Belgrano, Escuela N 1, Colegio Jess Sacramentado, Palacio Municipal, Archivo y Museo Histrico Gral. Julio de Vedia, Centro Cultural Teatro Rossini, Biblioteca Popular Jos Ingenieros. -Circuito Norte: Avenida Palace Hotel, Residencia de la Familia Mondelli, Complejo Deportivo Club Atltico 9 de Julio, Estacin La Trocha(C.G.B.A.), Complejo Deportivo San Agustn, Hogar Municipal de Ancianos Santo Domingo de Guzmn, Hospital Zonal Julio de Vedia, Capilla Nuestra Sra. de los Dolores, Plaza Espaa, Colegio Marianista San Agustn, Parque Gral. San Martn. -Circuito Sur: Plaza Italia, Escuela Normal Superior, Parroquia Nuestra Sra. de Ftima, Cooperativa Elctrica y de Servicios Mariano Moreno, Terminal de mnibus, Antigua residencia de la Familia Beraza, Hotel Terminal. -Circuito Este: Cuartel de Bomberos Voluntarios, Estacin Ferrocarril Sarmiento, Escuela de Educacin Tcnica N 1, Hogar del Nio, Cancha de Golf del Club Atltico 9 de Julio, Veldromo Club Ciclistas Unidos, Escuela de Educacin Tcnica N 2, Antiguas Usina y Torre de aguas corrientes, Antiguo Edificio de Empresa Elctrica 9 de Julio, Predio de la antigua Plaza de la Cruz. -Circuito Oeste: Monasterio Hnas. Carmelitas, Complejo Deportivo del Club Agustn lvarez, Biblioteca Popular Arturo Cano, Complejo Deportivo Club San Martn, Biblioteca Popular Antonio Ata, Capilla Virgen de Lujn, Autdromo Municipal, Circuito de Moto Cross, Aeroclub 9 de Julio, Casa Amarilla (Ruta Prov. N 65). La oferta educativa a nivel terciario y universitario en la ciudad es escasa. Se destaca el Instituto de Formacin Docente y en la Direccin Municipal de Educacin funciona el Programa UBA XXI. Segn la percepcin de una entrevistada la mayora de los jvenes aspiran a estudiar fuera de la ciudad. A la hora de elegir optan por La Plata, donde hay una casa del estudiante de 9 de Julio, y tambin por Buenos Aires. Hay quienes viajan semanalmente para estudiar en Alberti la carrera de Derecho en la Universidad de Lomas de Zamora y en Junn carreras paramdicas en un instituto privado.

68. Estos circuitos y las visitas se organizan ante la demanda de delegaciones especiales o particulares. Se solicitan a la Direccin Municipal de Turismo, Museos y Archivo Histrico.

204

Con respecto a los servicios de salud la ciudad cuenta con el Hospital Municipal y dos clnicas y ante la necesidad de resolver problemas de mayor complejidad, segn los entrevistados, la opcin ms elegida es Junn. Sudoeste Baha Blanca. Baha Blanca es una ciudad de 301.572 habitantes, cuya variacin intercensal relativa es de 5,9%. Su proyeccin regional se extiende al sur del pas hasta Ro Negro y Neuqun y al oeste del pas hacia La Pampa. En la provincia de Buenos Aires hasta Patagones en el sur, Tres Arroyos hacia el este (aunque esta ciudad aparece como progresivamente despegndose de Baha Blanca) y hacia el NE (Gonzlez Chvez, Pringles, Surez, Guamin, Adolfo Alsina). Mantiene vinculaciones eventuales con Pellegrini (en el mbito educativo ya que la Universidad Provincial del Sudoeste dicta clases en esta ciudad)69; Trenque Lauquen, Azul, Olavarra, Tandil por exigencias de tramitacin de causas en sedes judiciales. No se nombra a Saliquell, Tres Lomas,

Daireaux, Lamadrid, Laprida, Jurez (que son el resto de las localidades incluidas en la regin prevista por el Plan de Regionalizacin). Prevalece entre los entrevistados en Baha Blanca la opinin en torno a la ausencia de una caracterstica o imagen que identifique a su ciudad de manera unvoca. En este sentido, es posible observar la variedad de lemas que circulan por la ciudad aludiendo a ella. El gobierno local augura Juntos podemos hacerlo mejor en afiches de presentaciones de obras pblicas y de programas municipales. La agenda de cultura local versa Puerto Baha Blanca. Ayer y hoy un factor comn: la cultura del trabajo. La fiesta anual de la ciudad 2010 quiso segn comentarios de los entrevistados que se viera a la ciudad como el nexo entre dos paisajes que la circundan utilizando el lema Baha Blanca, ciudad, mar y llanura. Atentos a esta ausencia, agentes del gobierno local comentan que Baha Blanca est buscando la marca de la ciudad. Para ello, el 4 de julio del corriente ao se presentara un programa local para definir la marca de la ciudad mediante semina-

205

rios que se llevaran a cabo con la poblacin. Para el diseo y ejecucin del programa, el gobierno municipal ha contratado al Coordinador ejecutivo de la MARCA ARGENTINA, Benjamn Von der Becke.

Algunos entrevistados la asocian con una imagen de ciudad cerrada. Los bahienses nativos admiten que los estudiantes que llegan de otras ciudades dicen los bahienses son muy cerrados; cuesta entrar con los bahienses. Bahienses residentes entienden que los que atienden al pblico en los comercios son jvenes procedentes de La puja de fines otras localidades porque atienden del siglo XIX por mejor el que te atiende medio crear una nueva seco, se es bahiense, los bahienses son bravos, bravos. Hay en- provincia donde trevistados que la califican como Baha Blanca sera ciudad de militares ya que las tres fuerzas armadas estn radicadas su capital no all. Una bahiense nativa que estu- escapa a algunas vo varios aos residiendo fuera de imgenes con esta ciudad enfatiza es una ciudad gorra razn por la cual unida a las que algunos la influencia catlica- se entiende entrevistados que los movimientos sociales no la asocian en la tengan fuerza en esta ciudad70. La imagen de ciudad contaminada prevalece entre los ciudadanos, no siendo aludida por el gobierno local. La ciudad es un foco de contaminacin aunque todava podemos ver el horizonte comentan algunos entrevistados adjudicando la responsabilidad de este flagelo a las empresas radicadas en el polo petroqumico de Ingeniero White. Los entrevistados as como carteles en la va pblica advierten que los gerentes son concientes del problema ambiental que generan estas empresas razn por la cual se abstienen de residir con sus familias en la ciudad (los jerarcas no son idiotas, se van a vivir a lugares no contaminados como Barrio parque Altos del Bosque, Cabildo o Sierra o Villa Ventana). Esta asociacin con la imagen de ciudad contaminada genera controversia con aquellos habitantes vinculados laboralmente con la actividad

petroqumica sea en forma directa o a travs de las universidades quienes admiten el resentimiento que causa en los bahienses la contaminacin provocada por estas empresas pero que no dejan de ver que el polo petroqumico es la principal lnea de desarrollo y de insercin laboral aunque los bahienses lo nieguen. Baha del campo no vive teniendo en cuenta que es una mezcla de pampa seca (por la Patagonia) y pampa hmeda. La puja de fines del siglo XIX por crear una nueva provincia donde Baha Blanca sera su capital no escapa a algunas imgenes con las que algunos entrevistados la asocian en la actualidad. Ms all de la influencia que, en este sentido, pueda seguir ejerciendo el nombre propio de uno de los dos principales diarios locales (Diario La Nueva Provincia al que tambin se refieren como el diario del sur argentino), entrevistados que residen en esta ciudad por opcin, la asocian con la puerta al sur argentino, la sucursal de Buenos Aires en el sur, la provincia del Comahue.

actualidad

Baha Blanca es tambin asociada a sierras y mar. Ciudad grande entre las sierras y el mar resulta una opinin que prevalece entre los entrevistados. Una ciudad equidistante entre las localidades de Sierra de la Ventana y Villa de la Ventana y Monte Hermoso Pehuenc. Las caractersticas ms resaltadas de la ciudad son la oferta educativa y la Biblioteca Rivadavia. En efecto, al mismo tiempo que los entrevistados destacan la presencia en Baha Blanca de la biblioteca popular ms grande del pas refirindose a la Biblioteca Rivadavia, resaltan la oferta educativa de la ciudad. En particular, a nivel universitario en el mbito pblico: la oferta educativa universitaria en Baha Blanca es muy amplia71 (sin dejar de nombrar la importancia de

69. IPSO. Con sede administrativa en la UNS de Baha Blanca y sede de rectorado en Pig. 70. En este mismo sentido, es interesante destacar que esta ciudad fue la nica de las estudiadas que puso obstculos a la hora de brindar informacin para colaborar con el presente estudio. 71. En el nivel primario y secundario la oferta se concentra en instituciones de tipo religioso. En el nivel terciario, existe oferta a nivel pblico y privado siendo la primera la que atrae alumnos por fuera del partido.

206

la Universidad Tecnolgica Nacional en el sector privado). En este sentido, advierten que cuenta con la nica facultad pblica de medicina del sur de la provincia72. Baha Blanca es centro de referencia para otras ciudades cercanas. Se recoge que Tres Arroyos quiere despegar sola y est haciendo movimientos en ese sentido pero mirando a Baha Blanca como referencia. Uno de los movimientos de la autonoma tresarroyense observado por los bahienses entrevistados es que esta ciudad tiene ahora un centro comercial propio aunque, en materia de PyMes, exportaciones, desarrollo productivo contina recogiendo la experiencia de esta ciudad portuaria participando en las rondas de negocios que aqu se desarrollan. Por otra parte, ciudades como Punta Alta del Partido de Coronel Rosales est completamente integrada a la cotidianeidad bahiense. Mientras fuentes consultadas en la web califican a Baha Blanca como el Puerto Petroqumico ms importante del pas y como la Base Naval ms importante del pas, los ciudadanos entrevistados hacen referencia a estos efectores sin ubicarlos en el mencionado lugar de importancia. La atencin de la salud en la ciudad. Los hospitales pblicos en Baha Blanca tienen un alto prestigio entre los bahienses entrevistados. El Hospital Municipal y el Hospital Interzonal Penna son altamente recomendados para recibir atencin. Si bien el segundo no estuvo dispuesto a aportar informacin estadstica respecto de los lugares de procedencia de sus usuarios, los ciudadanos entrevistados perciben que recibe mucha demanda de atencin de habitantes de otras ciudades. Este es el nico efector pblico de la ciudad que cuenta con servicio de maternidad. En el sistema de salud local, se suman las unidades sanitarias pblicas y una amplia oferta de clnica y sanatorios privados73. Estos ltimos tienen una imagen desfavorecida en comparacin con el servicio pblico entre entrevistados que son parte de hogares de clases sociales medias y medioaltas. Cuando los problemas de salud no pueden

ser atendidos en la ciudad, los bahienses optan por Buenos Aires o La Plata. La produccin y el consumo. El Polo Petroqumico, como denominan en Baha Blanca a la concentracin de empresas dedicadas a este rubro que estn radicadas en el Parque Industrial, Complejo Petroqumico, Puerto de Baha Blanca y Zona Franca Baha Blanca - Coronel Rosales (todo muy prximo). La ciudad nace y se construye a partir del puerto Ingeniero White entienden los entrevistados y crece a partir de la concentracin de empresas multinacionales petroleras, qumicas y de cereales que se instalan alrededor del puerto (empresas que transportan cereales y otras oleaginosas que agregan valor al cereal) el que tiene salida directa al Atlntico. Tambin hay empresas petroqumicas en la localidad de Cerri que no estn bajo el control municipal porque, segn se recoge, se niegan a ser controladas por el Comit Tcnico Ejecutivo (CTE) Baha Blanca. En el Parque industrial estn radicadas 42 empresas (en 1992 haba solamente 9) que producen aislaciones trmicas, carpintera mecnica de

72. Se registra otra facultad pblica de medicina en el centro de la provincia (Olavarra) y las dos tradicionales de Buenos Aires y La Plata. 73. Hospital privado del sur. Hospital Italiano Regional del Sur, Hospital Regional Espaol, Hospital Militar BB, especializado en visin, oncologa, patologa femenina, tomografa computada, rehabilitacin, rayos, entre otras.

207

obra, construccin de intercambiadores, corte, elaboracin de artculos de limpieza, fabricacin de: acumuladores de plomo- cido, cerramientos de aluminio, envases de polietileno, piezas de poliuretano, muebles de cao, productos qumicos y envases plsticos. No hay aqu empresas vinculadas con alimentos. No hay informacin sistematizada sobre proveedores de empresas (se estima que las empresas del polo petroqumico tienen proveedores nacionales e internacionales). Para las Pymes, la Agencia de Desarrollo organiza una vez al ao (abril) las Jornadas de Supermercadismo (encuentro entre mayoristas locales, nacionales e internacionales para que le compren a los pequeos productores bahienses). Desde la Agencia de Desarrollo se realizan rondas de negocios una vez al ao (en abril conjuntamente con Jornadas de Supermercadismo). Intermedian entre exportadores / importadores e instituciones pblicas o privadas, locales, provinciales o nacionales para agilizar las operaciones de internacionalizacin de los mismos. Polo tecnolgico. Ha sido recientemente incentivado por el gobierno local segn entrevista en la Agencia de Desarrollo. En su pgina web muestran 15 empresas asociadas. Intentan concentrar empresas privadas, sector pblico y universidad dedicadas a insumos tecnolgicos y biotecnolgicos. Desde 2006, este polo se constituy en asociacin civil y desde 2008 cuenta con sede propia. Los entrevistados no mencionan este polo. En la Agencia de Desarrollo estiman que se habla poco del mismo porque es muy reciente en comparacin con el peso que tiene el polo petroqumico en la historia, mercado laboral y proyeccin internacional de la ciudad. Sector comercial. Es amplsimo y muy variado: hay mucho de todo -comenta una entrevistada- al estilo de una ciudad grande como Mar del Plata, La Plata, Bs. As. Se observan negocios con franquicias de primeras marcas en gastronoma, indumentaria que se mezclan con negocios de firmas locales (indumentaria, joyeras, jugueteras, libreras, etc). De cada rubro, hay muchos negocios. Las grandes firmas le sacan a las firmas

locales segn entrevistados. As como en el polo petroqumico, tambin en este sector los entrevistados observan un amplio grado de ocupacin de mano de obra, principalmente en el rubro gastronmico. El shopping es el primer (aunque no nico) centro de atraccin para consumidores de la zona as como los hipermercados de grandes cadenas (Walmart, Carrefour, Cooperativa Obrera) y grandes supermercados locales (Burgos). Se destacan mayoristas de alimentos, renombrados comercios de electrodomsticos, concesionarias de autos74. Los entrevistados consideran que gente de localidades vecinas llegan a hacer compras de alimentos los primeros das del mes a los hipermercados y supermercados y al shopping. Tambin los fines de semana. En electrodomsticos tienen ms posibilidades de acceso a crdito personal en sus respectivas ciudades (Baha Blanca exige tarjeta crdito y los precios son ms elevados). De Coronel Surez a Viedma pueden recibirse clientes. Los proveedores en el rubro indumentaria son de Buenos Aires, puede ser de Mar del Plata segn entrevistados. Todos los aos, la FISA (Federacin Industrial) organiza la Feria de la Produccin, el trabajo, el comercio y los servicios del Sur Argentino. Se observan empresas pampeanas en el registro de expositores 2011. Esta feria no es nombrada por los bahienses consultados excepto por UTN que dijo hace promocin de sus carreras en el marco de esta Feria. Sector Servicios. Los entrevistados comentan que ha decado en los ltimos 10 aos en Baha Blanca. Aunque se cita el empleo en la rama de la construccin (en los barrios a las afueras de la ciudad, la construccin es terrible cmo se est moviendo en la ciudad) y a la Empresa de Servicios de Recursos Humanos Manpower como indicador de alta movilidad de empleo.

Tres Arroyos El partido de Tres Arroyos tiene una poblacin de 57110 habitantes. Ha tenido en los ltimos diez

74. La venta de automviles fue uno de los indicadores ms reveladores del incremento del consumo en 2011 (fuente: CREBBA).

208

aos un crecimiento poblacional negativo del 0,2%. Junto con Coronel Dorrego cuya variacin intercensal relativa fue de -4,2%, Coronel Pringles con un crecimiento negativo del 3,6% , General La Madrid con una variacin del -1,8% y Pun con el -3,9% suman un total de cinco partidos vecinos cuyo crecimiento poblacional fue negativo75. El lema oficial de la ciudad es Tres Arroyos. Una ciudad distinta. Su nombre est asociado a la geografa del lugar y hace referencia a los tres arroyos Orellano, Del medio y Seco que confluyen en la ciudad. Las imgenes que sus habitantes asocian a la ciudad estn vinculadas al progreso: Una ciudad que va para adelante, con mucho crecimiento, con expectativas, tambin la denominan el corazn triguero de la provincia. Entre los elementos de identificacin que destacan los funcionarios de Tres Arroyos, al igual que en el caso de Baha Blanca, hacen hincapi en las particularidades de la geografa, en este caso la coexistencia de Ciudad/Campo, Playas y Ro. Tambin resaltan la importancia de la existencia, a 5 km de la ciudad, de un Yacimiento arqueolgico denominado Arroyo Seco. El mismo es considerado uno de los ms antiguos de Argentina y en el lugar se han hallado ms de 40 esqueletos, con una antigedad de 9000 aos. La riqueza del material obtenido, se expone en el Museo Municipal Jos A. Mulazzi. Un entrevistado, que hace hincapi en el crecimiento de la ciudad, considera que Es increble, ha absorbido lo que es la zona, para comprar cualquier cosa. Cuando este entrevistado se refiere a la zona remite a localidades del partido de Tres Arroyos y a Gonzlez Chvez. El resto de los partidos aledaos entiende que se mueven hacia Baha Blanca. Por ej. Dorrego est equidistante, y es obvio que se va para Baha porque hay ms oportunidades de compra y de otro tipo de cosas porque es ms grande. La ciudad est integrada a Mesas Regionales del Sudeste (vinculadas con la produccin y la comercializacin). Sostiene una alta influencia sobre Gonzlez Chvez y las localidades del partido. Su pgina web presenta un diseo que est adaptado a las posibilidades y beneficios que ofrece

la digitalizacin e incluye Guas y realizacin de tramites on line, gua de lugares de pagos y consultas de vencimientos impuestos provinciales y tasas municipales. Tambin muestra la existencia de vnculos con pginas provinciales. En educacin a nivel universitario Tres Arroyos tiene el Centro Regional de Estudios Superiores Tres Arroyos (CRESTA) cuya oferta acadmica 2012 ofrece el programa UBA XXI; a travs de la Universidad Nacional de La Plata las carreras de Ciencias Econmicas, Informtica y Educacin para Adultos mayores; en convenio con la Universidad Nacional de Mar del Plata la carrera de Arquitectura; y en convenio con la Universidad Nacional del Sur (UNS) y la Universidad Provincial del Sudoeste (UPSO) carreras vinculadas con la comercializacin de granos y emprendimientos audiovisuales. En el nivel terciario cuenta con un Instituto Formacin Docente y el Conservatorio Provincial de Msica. Los habitantes del partido que estudian afuera optan mayoritariamente por La Plata (obsrvese en el anlisis realizado para la ciudad de Baha Blanca no se mencionan estudiantes oriundos de Tres Arroyos ni en el nivel terciario ni en el nivel universitario). En cuanto a la salud existe el Hospital Municipal, un Policlnico y el Sanatorio Hispano. Segn los entrevistados la ciudad atiende demanda proveniente de Gonzlez Chvez y localidades del partido de Tres Arroyos. Ante la necesidad de una atencin mdica que requiera una alta complejidad, los tresarroyenses viajan a Baha Blanca. Tres Arroyos posee un parque industrial que est ubicado sobre la Ruta Nacional N 3 en el Km. 496. Distante a 170 Km. del Puerto Ing. White (Baha Blanca) y a 150 Km. del Puerto de Quequn. El mismo cuenta con 21 empresas agroalimentarias (procesan y elaboran alimentos a base de cereales producidos en Tres Arroyos y en los distritos vecinos) y 47 medianas y pequeas industrias que pertenecen al sector metal-mecnico que se vincula con la actividad agropecuaria. El parque

75. La otra regin que presenta un crecimiento negativo es la nmero VII en los partidos de Pellegrini (-2,4%) y Salliquell (-0,4%).

209

est organizado en tres sectores: el Sector A administrado por un consorcio de copropietarios; el Sector B y el Sector C ocupado por Cervecera y maltera Quilmas. Todo supervisado y coadministrado por el municipio. En cuanto a la produccin agrcola un entrevistado considera que los mejores rindes de trigo estn en esa zona. El turismo no cuenta con una secretara independiente y est ubicado dentro de la Secretara Municipal de Produccin junto con la industria. El comercio mayorista y minorista se relaciona con las actividades productivas descriptas, adems del abastecimiento de la poblacin.

tro, cine y al Bingo, que tambin atrae pblico de Gonzlez Chvez. Coronel Surez Coronel Surez es un partido con una poblacin de 38.320 habitantes y cuya variacin intercensal relativa 2001-10 ha sido del 4,1%. Posee siete localidades con delegaciones municipales: Huangueln, Colonia San Jos, Colonia Santa Mara, Villa Arcada, Pasman, Cura Malal y Colonia Santa Trinidad76.

En lneas generales muestra una mayor vinculacin con Baha Blanca y otras ciudades conexas a sta. Su presentacin en la pgina web denoLos servicios que adquieren un gran desarrollo ta un mayor inters y apego a su son aqullos relacionados al historia ms que a su proyeccin a comercio de granos: el sector transporte, limpieza, clasifica- Ante la necesidad de futuro. En este sentido es posible encontrar una frondosa informacin y almacenamiento. Asi- una atencin mdica cin sobre su pasado, integra las mismo, en Tres Arroyos hay que requiera una localidades del partido, destaca los 10 bancos y dos compaas de eventos culturales del mes, pero seguros. En cuanto al mercado alta complejidad, no muestra informacin sobre su laboral, de manera anloga a los tresarroyenses proyeccin hacia el futuro. Sin otros partidos de la provincia, embargo, hay atisbos de moderel sector estatal es el mayor viajan a Baha nizacin en cuanto contiene guas empleador, luego la industria Blanca de algunos trmites y consultas de y el campo cada vez menos. deudas y si bien no ofrece servicios de pagos on line en el sitio oficial del gobierno municipal en Entre los eventos con atraccin de pblico se la web, enuncia la existencia de este servicio en mencionaron para Claromec Las 24 horas de la la publicacin bimestral Junto a los vecinos. Es corvina negra organizado por el Club de Cazadoimportante destacar que muestra vnculos con: res de Tres Arroyos. Para Orense las 8 horas de a) medios de comunicacin y clubes deportivos y pesca variada a la pieza de mayor peso organisociales locales; b) pginas del gobierno nacional zado por el Club de Pesca. En la ciudad de Tres y c) proveedores y Defensora del Pueblo de la Arroyos se destac la Fiesta provincial del Trigo y provincia Buenos Aires, lo cual denota una aperel Encuentro Nacional de Artesanos. tura ms all del partido y dinamismo. Tambin En cuanto al turismo, en la pgina oficial se anunposee un banco de noticias del gobierno local vascian las posibilidades del clasificadas como el Ro to y actualizado. Quequn Salado, con otros lugares para visitar, La ciudad es asociada a las imgenes de la familia las playas (Orense, Punta Desnudez, Reta, Claroy a la tranquilidad, como as tambin al progreso mec); Turismo rural (estancias, casas de campo, acelerado y sostenido. Entre las caractersticas de corredor turstico dans, Pampa Vasca); Turismo la ciudad destacadas por el gobierno municipal religioso (circuito de iglesias catlicas); Turismo est la existencia de Wifi social en la plaza prinhistrico cultural (museos, edificios histricos y cipal. monumentos); Circuito agro industrial (parque industrial). Por su parte los habitantes del lugar Los entrevistados consideran que en los ltimos dicen ocupar su tiempo libre en caminar, realizar cinco aos, Cnel. Surez ha pasado a ser referente deporte (mountain bike, gimnasio), asistir al tea-

76. En un portal de noticias de la ciudad de Daireaux, aparecen novedades sobre el movimiento autonomista de la localidad de Hunagueln que solicita tierras a Guamin, La Madrid y Daireaux para constituirse en partido independiente de Coronel Surez.

210

en la zona en muchos sentidos, especialmente laboral. Creen que cada da tiene ms ofertas como ciudad. Por otro lado, la vinculacin con el gobierno provincial y nacional en los ltimos aos se hace notar. Esto ha posibilitado el progreso de la ciudad como referente zonal y la fuerte vinculacin con La Plata. Al momento de ubicar el partido en relacin con la provincia, los entrevistados no logran vincularlo con otras localidades que no sean Baha Blanca y Buenos Aires. En educacin de nivel Terciario hay dos institutos terciarios con una oferta educativa complementaria (N48 y N160). Los mismos se caracterizan adems por actuar en red con otros partidos de la zona. De esta manera, los estudiantes pueden cursar las materias pedaggicas en una ciudad y las materias correspondientes a la especialidad en otra localidad. As, Coronel Surez recibe estudiantes de los partidos de Cnel. Pringles, La Madrid, Guamin y Saavedra. El gobierno local cuenta

con un plan de becas para estudiantes destacados y para estudiantes de otras localidades del partido. No hay universidades en la ciudad, excepcionalmente se han implementado licenciaturas a trminos para egresados terciarios. Tiene tres residencias universitarias en La Plata, Baha Blanca y Buenos Aires. Las dos primeras son las primeras elegidas para cursar estudios. En servicios de salud se destaca el Centro de Neonatologa Regional, con capacidad para hasta 6 personas. Actualmente est se est ampliando con el objetivo de triplicar la capacidad del nmero de pacientes. Segn entrevistados la rama textil es destacada por los entrevistados como el pilar de la produccin junto al agro. En el caso de la primero se enfatiza la importancia de la fbrica de indumentaria deportiva Vulcavras y microemprendedores textiles. Atrae mano de obra de otras localidades as

77. Los entrevistados entienden que La Madrid y Laprida se vinculan excepcionalmente con Cnel. Surez por el consumo de indumentaria deportiva y, escasamente, por estudiantes de nivel terciario. En el caso de las otras dimensiones analizadas, consideran que estas dos ciudades se vinculan principalmente con la ciudad de Olavarra.

211

como consumidores de la zona como por ej. Guamin, La Madrid, Laprida, Saavedra, Pringles77. Reducido a un mercado muy exclusivo, aunque no menos importante por envergadura econmica, se menciona la cra y comercializacin de caballos de polo. Al igual que en el resto de los partidos analizados, los comerciantes de vestimenta se proveen de mercadera en Buenos Aires. Se destaca la instalacin planificada de compras en La Salada y en Barrio Flores. Los comerciantes de comestibles se proveen con los grandes mayoristas radicados en Cnel. Surez. Hay grandes marcas que tienen distribuidoras en esta ciudad (Arcor y La Serensima, entre otras). Tambin hay grandes comercios bahienses radicados en esta ciudad: Cooperativa Obrera (supermercado) y Lucaioli (electrodomsticos). Segn datos ofrecidos por el gobierno municipal hay catorce empresas radicadas en el parque industrial apoyadas por el Consejo para la Produccin y Desarrollo de Coronel Surez (COPRODESU). Un entrevistado comenta, que actualmente un molino harinero planifica poner en marcha una fbrica de fideos secos. Tambin se est desarrollando un frigorfico de aves por medio del plan avcola. Por su parte, el frigorfico de Huangueln planifica instalar un criadero de cerdos. En el partido se brinda asistencia gubernamental a pequeos productores en siembra de trigo, en semillas de pastura y a productores mediante el programa de carnes sureas. En mayo se lanz el Plan Estratgico productivo y participativo impulsado por municipalidad de Cnel. Surez que incluye a Laprida, Lamadrid, Guamin, Pan y Adolfo Alsina. El mercado laboral se disea en consonancia con lo expresado en relacin con la produccin. As, la rama textil y el campo son destacados como mayores generadores de trabajo. La rama textil por la fbrica de indumentaria deportiva Vulcavras emplea casi el 20% de la PEA adems de la contratacin de servicios terciarizados a microemprendedores del rubro78. Por otro lado, la rama de la construccin ha sido impulsada por los planes gubernamentales de vivienda y por la radicacin de mano de obra atrada por la fbrica Vulcavrs. Con menor capacidad

de empleo, es nombrada la papelera Smurfit y recientemente inaugurado un frigorfico de carne porcina en la localidad de Huangueln, el cual es destacado por el gobierno municipal, en la pgina web, como el nico frigorfico de animales menores de la regin. A diferencia de muchos otros partidos de la provincia, no se hace referencia al sector servicios ni al Estado al momento de abordar el tema del mercado laboral. Entre los eventos culturales con mayor atraccin de pblico los entrevistados mencionan la Exposicin Rural, las bandas de msica que el gobierno municipal contrata para el Da Aniversario (6 de agosto) y para la fiesta de la primavera y los turistas europeos atrados por el certamen anual de polo. El sitio oficial en la web menciona tambin la Fiesta de la Kerb en Colonia Santa Mara (Fiesta tnica de los Alemanes del Volga). En cuanto al turismo y la ocupacin del tiempo libre, es muy fomentado el turismo rural por parte de emprendedores privados con apoyo del gobierno municipal. Adems se promocionan las tres colonias de Alemanes del Volga (Santa Mara, Santa Trinidad y San Jos) y Villa Arcada. Los entrevistados dicen recibir visitantes de todo el pas atrados por este tipo de turismo. Los suarenses al igual que los bahienses- vacacionan en Monte Hermoso en poca estival, consideran que la playa de Monte Hermoso es una extensin de Cnel. Surez. Realizan mucho miniturismo en Sierra de la Ventana y sostienen un vnculo muy fluido con Buenos Aires por familiares y compras. El tiempo libre es ocupado con actividades en los clubes lo cual es destacado por los entrevistados. Hay dos teatros que exponen obras locales y otras con actores de renombre nacional. De manera similar a lo que sucede en Bolvar, est en proceso de reapertura el cine local Italia. Lamadrid La poblacin del partido de Gral. La Madrid es de 10.783 habitantes lo que significa que su poblacin ha disminuido en un 1.8% desde el censo 2001.

78. 4.400 empleados segn sitio oficial web de la ciudad sobre 22.526 habitantes en edad econmicamente activa segn censo 2010.

212

En cuanto a su vinculacin con localidades cercanas, una entrevistada considera que sin lugar a dudas La Madrid tiene su mayor vinculacin con Olavarra. Excepcionalmente se relaciona con Coronel Surez por la educacin terciaria y las compras en la fbrica de indumentaria deportiva. El proyecto de asfaltar la Ruta 67 concentra entre los lamatrisenses- ms expectativas en unir la ciudad cabecera La Madrid con Las Colinas que con Cnel. Surez propiamente dicho, dado la gran cantidad de trabajadores que circulan diariamente hacia esta localidad del interior del partido. Para sus pobladores La Madrid era Un pueblo desapercibido, que nadie lo conoca, ahora al ritmo que crece la provincia y el pas- est en progreso. Entre las caractersticas que destacan de la ciudad es que en los ltimos 10 aos incorpor gas natural, agua corriente, asfalto y nuevas viviendas. Y que a la ciudad Ahora se la nombra.

En cuanto a turismo y ocupacin del tiempo libre destacan el Balneario, el Club Municipal y la pileta climatizada, adems de otros tres clubes. Benito Jurez La poblacin de Benito Jurez asciende a 20.239 habitantes y ha tenido un crecimiento del 4.1% en la ltima dcada. Sus habitantes consideran que Todava hay vida de pueblo, los chicos andan en la calle, las avenidas son anchas, hay vuelta al perro. Aunque crece el problema de la droga. Por otra parte consideran que est Ms crecida, con ms movimiento al ritmo del pas.

Es una ciudad que se vincula con Tandil en consumo, educacin y salud (especialmente las personas que tienen obra social). Con la ciudad de La Plata en temas vinculados con educacin y salud, en este caso ya sea que se trate de personas con obra social o no. Algunos habitantes tambin se vinculan con la ciudad de Azul por problemas de En educacin posee un Instituto de Formacin salud, especialmente quienes no poseen obra soDocente en red con Coronel Surez. No tiene cial. Mientras que con Olavarra la programas asociados a universivinculacin se da a partir de la acdades ni vnculos con universidad Entre las tividad industrial (fbrica Camarbajo la modalidad virtual. En mago y Correa ex Loma Negra80) y por caractersticas teria de salud el hospital municila actividad ganadera. pal ha ampliado sus servicios y que destacan de los especialistas que han venido En la oferta educativa de nivel terde otras ciudades, pero que ori- la ciudad es que ciario cuenta con el Instituto Suginariamente eran oriundos de en los ltimos 10 perior del Sudeste con las carreras La Madrid que optan por regre- aos incorpor de Tcnico Superior en Adminissar. Recientemente han incorpogas natural, agua tracin Pblica y Bibliotecologa. raron servicio por imgenes que antes derivaban a la ciudad de corriente, asfalto y A nivel universitario acceden a la educacin virtual a distancia a traOlavarra. Reciben demanda de nuevas viviendas vs de la Universidad Catlica de Laprida a nivel pblico y privado. Salta (derecho, contador pblico, Por prcticas de alta complejidad administracin de empresas) y la Universidad de para quienes no poseen obra social derivan a Belgrano (Tecnicaturas en Administracin AgroBaha Blanca, La Plata y Buenos Aires79. Quienes pecuaria, Administracin de PYMES, Comercialiposeen obra social buscan prcticas de alta comzacin, Comercio Exterior, Hotelera y Turismo). plejidad en Olavarra, La Plata y Buenos Aires. Los estudiantes que se van optan por las ciudades de La Plata, Tandil y Mar del Plata. En las dos priLa produccin est vinculada principalmente con meras, hay Casa de Benito Jurez para los estula actividad agropecuaria y tiene un parque indusdiantes. trial incipiente. Para realizar compras se dirigen a Olavarra o lo hacen en su ciudad. El mercado En cuanto al consumo los habitantes de Jurez laboral se concentra en el campo y el Estado, realizan sus compras en su ciudad o en Tandil. A segn se menciona.

79. La derivacin de las personas que no poseen obra social depende de la decisin del Ministerio de Salud en La Plata. Segn el procedimiento, primero se busca en la regin sanitaria y luego en otros lugares donde haya cama. La Madrid pertenece a la regin sanitaria de Baha Blanca. 80. A travs de sus fbricas, la empresa Camargo y Correa enlaza Olavarra, Sierras Bayas (Pdo. de Olavarra), Cauelas, Barker (Pdo. Benito Jurez) y Ramallo.

213

esta ltima ciudad salen comisionistas diariamente y hay mnibus a cada hora, mientras que hacia la ciudad de Azul no salen comisionistas y los horarios de mnibus son muy escasos. La produccin ms importante es la agropecuaria, mientras que el sector industrial se encuentra en inicios de planificacin. En los aos 90 se dise un cordn productivo Jurez, Tres Arroyos, Pringles, Chvez, San Cayetano pero no prosper. Las menciones al mercado laboral se condicen con lo apuntado para el caso de la produccin. Se consideran como proveedores de empleo al Estado, el campo y sealan que la construccin est en alza. Como evento cultural de importancia sealan la Fiesta Provincial de la Frambuesa en Barker. Las opciones para la ocupacin del tiempo libre incluyen la Escuela Municipal de Remo, Canotaje y Vela Menor, Atletismo, futbol, bsquet, gimnasia artstica, gimnasia 3 edad y vley. La Subdireccin de Turismo tiene organizados dos circuitos por las localidades de Villa Cacique y Barker. Segn los ciudadanos entrevistados tambin tienen cine y teatro, Prueba de riendas, Carreras de autos, Bandas de rock, Desfiles de moda a beneficio con apoyo municipal y la semana del estudiante que incluye pintada de murales. Una opcin usual para los juarenses es pasar el da en Tandil. CENTRO oeste Trenque Lauquen El lema oficial de Junn, publicado en su pgina web, es Junn para vivir. Las caractersticas de la ciudad de Es una ciudad de 43.021 habitantes cuyo lema oficial alude a la integracin y la pertenencia: Para todos, entre todos. Ha mostrado un crecimiento importante desde el ltimo censo, con una variacin poblacional del 7,1%. Todos los entrevistados destacan como imagen asociada a la ciudad la historia y el progreso. Segn palabras de una docente te mentalizan desde chico con este slogan: Trenque Lauquen: historia y progreso. Tambin se deja entrever en los relatos de los entrevistados la impronta que la ciudad tiene en cuanto a la construccin de un sentido de pertenencia que se logra, no solamente con la referencia a la historia, sino tambin a iniciativas de los intendentes como el caso referido por un habitante, oriundo de otra ciudad, que llama la atencin acerca de un slogan inscripto en vehculos oficiales que deca Sea parte: Logr que todos los que estn en Trenque Lauquen, sean oriundos o no, se sientan parte de la ciudad. En cuanto a la construccin de una identidad desde la historia, la misma ha estado incluida entre las actividades escolares con la leyenda de la laguna, la visita al museo, la recoleccin de insectos en la laguna, as como los murales de Campodnico: tenemos marcado a fuego de dnde venimos. Existe la percepcin de que la ciudad est en progreso permanentemente. Segn una entrevistada, en los ltimos 30 aos, pasaron del mdano al asfalto y recuerda que 35 aos atrs las veredas eran de tierra, colgbamos el alambre con las revistas, los chicos jugbamos mientras los grandes dorman la siesta. Al mismo tiempo opone a la imagen de progreso, la de un modo de vida pueblerino: Hoy somos una ciudad que seguimos teniendo mentalidad de pueblo. La ciudad progres en los servicios (agua, gas, cloacas) y en cuanto a salida laboral que permite que el que vuelve pueda trabajar, pero se sigue durmiendo la siesta. Esta combinacin de adelanto y modo de vida tranquilo parece rendir buenos frutos a los ojos de los entrevistados: No hay gente que viva en Trenque Lauquen que diga yo no quiero vivir ac, me voy a otro lado. Tambin hacen mencin a que hay muchos extranjeros viviendo en la ciudad, como peruanos, bolivianos y chinos. La imagen de progreso tambin aparece en las palabras de un profesional, quien considera que De las inundaciones para ac se vino para arriba. Por su parte un comerciante asocia la ciudad

214

con la geografa del lugar y los personajes destacados en su historia: laguna Redonda y la muestra de Campodnico. Consultados acerca de las caractersticas de la ciudad las personas entrevistadas consideraron que, al igual que Pehuaj, hubo un antes y un despus de 1987, cuando ocurrieron las segundas grandes inundaciones en la provincia, en el progreso de estas ciudades. Una de ellas opina que Trenque Lauquen es un fenmeno para estudiar, ya que las ciudades hasta 50.000 habitantes deben ser tenidas en cuenta para ser habitadas. Hace mencin a la heterogeneidad de la poblacin (sectores muy progresistas y sectores muy conservadores), a la riqueza de la regin geogrfica, para sentenciar finalmente que Trenque Lauquen es una ciudad que funciona.

agro. La Facultad Regional cuenta con residencia estudiantil. Los estudiantes son del partido de T. Lauquen (principalmente de la ciudad cabecera y de la localidad de 30 de Agosto) y de los siguientes partidos y localidades (en orden decreciente): Pehuaj, Tres Lomas, Tejedor, Paso (Pehuaj), Daireaux, Gral. Pico (pcia. de La Pampa), Gral. Villegas, Fco. Madero (Pehuaj), Casbas (Guamin), Saliquell y Casares, Olavarra, Ing. Luiggi (La Pampa), Pellegrini, Santa Rosa (La Pampa), Berutti (T. Lauquen), Fortn Olavarra (Rivadavia), 9 de Julio, Garr (T. Lauquen/Guamin/Tres Lomas), Guatrach (La Pampa), Salazar (Daireaux). Tambin tiene sede la Facultad de Derecho de Lomas de Zamora.

En el nivel universitario privado, la Universidad Catlica de Salta y la Universidad de Belgrano llegan a la poblacin de Trenque Lauquen con carreDe acuerdo a lo mencionado ras a distancia. Tienen alumnos hasta aqu, la ciudad de Trenque de Pellegrini, Tres Lomas y AmLauquen aparece como un lugar la ciudad de rica. Tambin llegan a los partidos receptivo e integrador y que gede Daireaux y Pehuaj. En el nivel Trenque Lauquen nera pertenencia an para quieterciario pblico existen dos instines vienen de otros lugares. Sin aparece como un tutos de formacin docente, con embargo, en la visita a la ciudad se lugar receptivo e carreras a trmino y cuya planifipercibe la dificultad para interaccacin est orientada a garantizar integrador y que tuar y recoger informacin debila no superposicin de la oferta genera pertenencia do a la falta de sealizacin en los educativa en la regin. Recienteedificios pblicos e informacin an para quienes mente se abri el profesorado de necesaria para quines no son del ingls y es inminente la apertura lugar. Algo similar puede decirse vienen de otros del de educacin fsica. Los insde la presentacin de la ciudad en lugares titutos de nivel terciario reciben la pgina web oficial. All se anunalumnos de Pellegrini, Rivadavia, cia un centro de descargas de Pehuaj, Tres Lomas, Saliquello y documentos pero no tiene ninguno cargado. Por Casbas (Guamin). Con la apertura del profesootro lado, no se ofrece la posibilidad de realizar rado en educacin fsica, los trenquelauquenses trmites por la web como pagos on line, consultas que antes deban optar por Pehuaj u Olavarra, de deudas u otros, como si sucede en ciudades de ahora podran hacerlo en su ciudad. A nivel edula zona y de menor tamao como por ej. Carlos cativo es importante mencionar la formalizacin Casares. La pgina web, ofrece informacin esdel intercambio de poblacin estudiantil. As, hay ttica sobre servicios municipales y noticias del carreras terciarias que se cursan los primeros da. No muestra a la regin por fuera del partido, aos en Pehuaj y se terminan en T. Lauquen y ni tampoco se refiere a su historia ni se proyecta viceversa. Cuando se abren cursos de formacin hacia el futuro lo cual contrasta con las opiniones docente de validez nacional, vienen alumnos de de los entrevistados que asocian a la ciudad con Santa Rosa, La Pampa. una imagen de progreso sostenido. Pehuaj ha liderado en los ltimos aos la conCon respecto a la educacin en el nivel universicentracin de alumnos de la regin, pero Trenque tario pblico, Trenque Lauquen cuenta con la UniLauquen est adquiriendo un rol preponderante versidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional en la actualidad con la incorporacin de la UTN T. Lauquen (con extensin de sede en Amrica, como facultad regional, ya que antes era una expdo. de Rivadavia). Las carreras estn dirigidas al tensin de Baha Blanca (las carreras se iniciaban

215

en T. Lauquen y se terminaban en Baha Blanca). Hoy la totalidad de la cursada se realiza en T. Lauquen. Adems cuenta con otras carreras de formacin docente que no se dictan en Pehuaj. Lo que lleva a considerar a uno de los entrevistados que: Trenque Lauquen, hoy por hoy, es una ciudad regional con un peso bastante importante en referencia a la dimensin educacin. Tambin se estn cursando en la ciudad los ltimos aos de la Carrera de Artes Visuales a trmino abierta en su momento como una extensin de Baha Blanca. Esta carrera junto al profesorado son ofertas educativas permanentes en Pehuaj. Se destaca tambin la formacin de oficios en UOCRA, con la modalidad de terminalidad educativa, es decir, se aplica a quienes no hayan terminado la secundaria. Los estudiantes que se van: De acuerdo a la opinin de la docente entrevistada es posible distinguir tres clases sociales en T. Lauquen. La masa obrera que no se va a estudiar afuera, los que tienen recursos y se van, y los de recursos medios que pueden acceder a becas. Entre la oferta de becas disponibles se destacan las vinculadas con el sector agro-ganadero, como por ej. las becas que ofrcen las empresas Cargill, Los Grobos y la Cerealera del Oeste. Estos estudiantes por lo general se van a estudiar a Santa Rosa (La Pampa) carreras tales como veterinaria y agronoma. El Banco Nacin otorga becas para carreras de ciencias econmicas y vinculadas a la Universidad de La Plata. Por lo general, estos estudiantes han hecho pasantas en estas empresas o instituciones. Tambin hay jvenes que consiguen becas de estudio en la pcia. de San Luis a cambio que enseen alguna capacidad/habilidad. Segn los datos recogidos, son Muy pocos, la minora, quienes se van a Buenos Aires. Es importante destacar que Santa Rosa es una de las opciones ms mencionada con carreras como ciencias econmicas, abogaca, carreras agropecuarias y veterinaria. Los estudiantes que se quedan: De manera algo paradjica, las universidades privadas aparecen como una opcin para jvenes que no pueden solventar gastos para irse a estudiar a una universidad pblica en otra ciudad, ya que pagar una universidad en T. Lauquen siempre es ms barato que los gastos generados cuando el estudiante se va a vivir a otra ciudad. Las ofertas pblica para quines se quedan en la ciudad, como mencionamos ms arriba, son la UTN, la Universidad de

Lomas de Zamora y los institutos terciarios. Vale citar una comparacin entre institutos terciarios pblico y privado, de acuerdo a las apreciaciones de la docente entrevistada: el Instituto N40 es el del pueblo, digamos, mientras que el Instituto N 144 est vinculado al colegio de hermanas. Una calificacin en el primero tiene ms valor que en el segundo (Ej. un promedio de 8 puntos en el N144 equivale a un 6 en el N40). Se ha registrado la organizacin de docentes para solicitar el dictado de especializaciones vinculadas a su rea de desempeo que antes deban cursarse en La Plata como por ej. Bibliotecologa. En cuanto a la relacin de la ciudad con Pehuaj, se evidencia una disputa en torno a la calidad de los docentes. Esto impulsa a que algunos trenquelauquenses vayan a terminar sus carreras a Pehuaj porque consideran que los docentes son mejores en esta ciudad y viceversa. En cuanto a los servicios de salud en el sector pblico, Trenque Lauquen dispone del Hospital Municipal que trabaja diariamente con pacientes provenientes de la regin. As, es habitual la atencin de habitantes de Guamin, Tres Lomas, Pellegrini y Rivadavia. La demanda se produce principalmente en el servicio de neonatologa y terapia, dado a que se considera que tienen un buen plantel mdico. Los funcionarios opinan que la sede de la Regin Sanitaria de la cual dependen en el organigrama provincial (Pehuaj), est desmantelada. Segn los entrevistados, es una queja frecuente que un trenquelauquense necesite cama en el hospital y no disponga de ella porque est ocupada por gente de otras localidades de los alrededores. En relacin con la salud en el sector privado existe una clnica y prximamente se abrir un centro de radioterapia y cardiologa. El sector privado tambin recibe habitantes de la zona, quienes buscan especialistas ausentes en sus ciudades. Es importante llamar la atencin sobre la radicacin de especialistas en el rea en T. Lauquen: traumatologa, otorrinolaringologa, cirujanos, anestesista, psiclogos. Se trata de aqullos que se fueron a estudiar y regresaron y/o provenientes de otras provincias (Corrientes). Para atraer a un neurlogo infantil, un grupo de padres pag conjuntamente una publicacin en el diario Clarn y as se lograron que se instale uno en la ciudad. Actualmente ya hay tres neurlogos con esta especialidad en la ciudad. Tambin cuentan

216

con centros de estudios de imgenes y la ciudad cuenta con tres tomgrafos (antes deban viajar a Pehuaj). Hay vecinos de Guamin y Tres Lomas que demandan atencin de salud privada en T. Lauquen, mientras que los pellegrinenses suelen tambin hacerlo en Santa Rosa. Las derivaciones por motivos de salud dependen de la cobertura de obra social de cada paciente. Quienes no poseen obra social tramitan las derivaciones a travs del Ministerio de Salud de la provincia, generalmente hacia La Plata, Junn, Baha Blanca, Azul y Olavarra. En cuanto al consumo, consideran que ante la posibilidad de acceso a electrodomsticos en cuotas sin inters en grandes negocios (Grupo Mrquez, Pardo, Naldo Lombardi) no hay necesidad de ir comprar estos artculos afuera y vienen de otras localidades del partido a comprar a T. Lauquen. Los comestibles se compran en los dos grandes supermercados (La Annima y Cooperativa Obrera de B. Blanca). En la actualidad, se destaca la numerosa presencia de supermercados chinos: han invadido. Hay trenquelauquenses que compran al por mayor en DIARCO en Santa Rosa, La Pampa. Los comercios minoristas de comestibles se abastecen con proveedores que venden en la zona. La ropa la compran en Buenos Aires (desde La Saladita hasta comercios de marca). Los productos lcteos provienen de la fbrica La Serensima que opera en la ciudad. En cuanto a la produccin se destaca la agroganadera: Tenemos la suerte de tener una regin agrcola ganadera y autosuficiente en su gestin porque tenemos la leche a precio supereconmico y, de ltima, pasa el lechero y te la deja a $1.50,
217

el pan $6 kilo, fbrica de quesos, fabrica de dulce de leche, fabrica de mermelada, en el penal hacen los envasados (escabeches, etc), el molino y aceiteras. El que pasa hambre en T. Lauquen, yo digo que es porque no sabe hacer quinta. Todo tiene que ver con el cereal. Tambin se menciona la produccin local de cerdo: la Annima tiene proyecto de comprar frigorfico de Tres Lomas para hacer faena de cerdo. A diferencia del rea productiva a la que se hace referencia como prspera, las oportunidades en el mercado laboral no parecen ser tan buenas. El comerciante entrevistado opina que la mayora de los/as jvenes trabajan como empleada domstica o mozos. El mercado laboral de la construccin es movido con gente de otras provincias del norte del pas. Segn la docente, la situacin laboral est dursima. El municipio es mencionado como el principal empleador a travs de planes asistenciales de empleo (mil y pico de empleados) y el resto de organismos estatales. Los servicios para el agro pueden generar algunos empleos (tractores, soldaduras, pequeos contratistas) y las cooperativas impulsadas por programas asistenciales del gobierno. Los eventos culturales con atraccin masiva de pblico mencionados son las dos cenas show anuales que organiza el Club Barrio Alegre. En el show participan artistas de renombre internacional (por ej. Julio Iglesias, Diego Torres, Chaqueo Palavecino, Man). Segn los entrevistados, viene gente hasta del conurbano bonaerense.

Por otro lado, destacan un encuentro de motoqueros en el mes de mayo. Segn el profesional entrevistado T. Lauquen podra ser un polo de atraccin cultural porque tiene artistas plsticos, bandas, teatro con obras de renombre en cartel pero no atrae gente de afuera por falta de poltica cultural. La ciudad cuenta con tres parques y la laguna Redonda; Clubes deportivos y el CEF N18; el Cine Club B Alegre (Tres Lomas es la ciudad ms prxima que recientemente ha abierto cine) y la Muestra de Rodolfo Campodnico. Por fuera de la ciudad los jvenes y adultos jvenes optan por Amrica y Pehuaj para las salidas nocturnas. Existe un complejo de lagunas para la pesca que mueve tursticamente a la ciudad y atrae pblico de otras ciudades y provincias. Pellegrini, Tres Lomas, Saliquell, Pehuaj es comn que vengan a pasar el da. La gente de Rivadavia tiene su propia laguna, mientras que la gente de A. Alsina acude ms a Guamin y Carhu. Tambin acuden al recital anual de rock en Carhu y al Casino de Santa Rosa. Los funcionarios destacan el Teatro, los museos (Museo Histrico, Museo Almafuerte, Museo de la Comandancia), la mencionada Muestra de Rodolfo Campodnico (la ms grande de Sudamrica), sin embargo, no hay en la municipalidad un rea dedicada al turismo. Las consultas se derivan al rea de Cultura. Tampoco se muestra una organizacin previa que ayude a los visitantes, como por ejemplo, la disponibilidad de planos de la ciudad y la zona. Se destaca el gran desarrollo del turismo en sector privado, hay siete agencias de turismo en la ciudad: la gente de campo, viaja al exterior. El resto se pueden ir a Crdoba o al mar. Consultados acerca de la vinculacin de Trenque Lauquen con la zona consideran que ha quedado relegada respecto de Amrica en la incorporacin de tecnologa vinculada a la seguridad, pero Amrica ha quedado detenida en el tiempo, no tienen medios para atencin de salud, por ej.. Del 87 para ac hubo un corte con Pehuaj en relacin con la atencin de la salud. El anterior intendente de T. Lauquen, Dr. Font, de profesin

mdico, dio prioridad a la salud y planes de vivienda por crculo cerrado. Los intendentes de T. Lauquen del 87 para adelante hicieron muchas cosas por T. Lauquen, mientras que consideran que Pehuaj fue quedndose en el tiempo: muchas calles tierra, todava no tienen gas, no tienen agua corriente. Lo mismo sucede en La Pampa. Con respecto a Villegas mencionan que no tienen asfalto, no tienen gas, no hay casas de seguro, no tiene localidades descentralizadas como T. Lauquen (30 de agosto y Berutti)

Pehuaj El partido de Pehuaj tiene una poblacin de 39.776 habitantes. Su crecimiento poblacional es la mitad del registrado para Trenque Lauquen. Su variacin intercensal 2001-10 es de 3.6%. El lema oficial es Pehuaj Pago Hernandiano y Poder Hacer. La presentacin de Pehuaj en la pgina web construye una imagen de identidad, pertenencia y proyeccin. En oposicin al caso de Rauch incluye las localidades del partido (Juan Jos Paso; Francisco Madero; Montes Cazn; Guanaco; Magdala; Nueva Plata y Chiclana) y no muestra vnculos con sitios web provinciales y nacionales. Ofrece a sus ciudadanos guas de trmites y contacto con el intendente. Como antecedente histrico importante vale la pena mencionar que en 1889 lleg el ferrocarril y la ciudad cont en un momento con 5 lneas Ferroviarias81. El partido de Pehuaj tuvo 24 estaciones con 438 km de vas, la misma cantidad de estaciones que hay desde Pehuaj hasta Lujn. Segn sus habitantes en algn momento fue llamada La Perla del Oeste y fue una ciudad con mucha prosperidad en los aos 60-70 que qued anclada en el tiempo: Antes era la perla del oeste, luego de las inundaciones en el 87 no pudo remontar y muchos habitantes se fueron. El actual intendente est haciendo algunas cosas, pero la cada haba sido tan abrupta que, con poco que

81. 1- Ferrocarril del Oeste, mas tarde se llamo ferrocarril Sarmiento; 2- Ferrocarril Midland de Buenos Aires (1911: estaciones Herrera Vegas, Mara Lucila, Henderson y Coraceros que ms tarde pasaran al partido de Hiplito Irigoyen); 3- F.C Compaa Gral Buenos Aires (enero 1913: por Mones Cazn); 4- F.C Rosario Puerto Belgrano (agosto 1913: 3 estaciones: El Recado, Capitn Castro y La Cotorra. Fue el primer ferrocarril que nacionalizo el gobierno de Pern y fue tambin el primero que entreg el gobierno de Menem-Cavallo en 1992 al capital privado, en este caso, FerroExpreso Pampeano de Techint y Cia); 5- F.C La Plata a Meridiano V (1913: estaciones Las Juanitas, Pedro Gamen Gnecco e Inocencio Sosa, el cambio en ramal que lleg a Pehuaj se inauguro el 6 de Septiembre de 1929).

218

haga, parece que hace mucho. Consideran que Est quedando atrs respecto de T. Lauquen, partido con el cual muestran rivalidad. Vale la pena mencionar que es notable, en el anlisis del partido de Trenque Lauquen, que est ganando espacio en aspectos tales como educacin, produccin y comercio. En relacin con la educacin de nivel terciario la ciudad se complementa con Trenque Lauquen. A nivel universitario tiene el Centro Universitario Municipal (C.U.M). En cuanto a educacin virtual a distancia se vinculan con la Universidad de Belgrano, la Universidad Catlica de Salta, la Universidad de Tres de Febrero Y el CAECE. Tambin tienen el programa UBA XXI. En este nivel educativo Pehuaj est quedando rezagado en relacin con Trenque Lauquen de acuerdo a la percepcin de los entrevistados. En salud, Pehuaj es sede de Regin Sanitaria IX de la que ciudadanos opinan que est desmantelada. En los ltimos aos Trenque Lauquen ha ampliado su disponibilidad de servicios y hace que, cada vez, menos pobladores de la zona se atiendan en Pehuaj. En la produccin local se destacan los microemprendimientos socioproductivos financiados con programas asistenciales del gobierno provincial y nacional. Existe un proyecto de creacin de un Matadero Municipal para constituir un centro neurlgico de la ganadera del partido. En cuanto a lo laboral la mayor concentracin del empleo est en el Estado. El evento cultural ms atractivo es la Festival Nacional del Folklore Surero. Mientras que en relacin con el turismo y la ocupacin del tiempo libre el partido cuenta con la Laguna La Salada donde se practica pesca deportiva de pejerrey y se realizan actividades recreativas.

219

instrumentos
Consignas y Ejes para Entrevistas en Ciudades Centrales
OBJETIVO GENERAL:
Realizar un estudio descriptivo que d cuenta de las identificaciones geogrficas colectivas, los anclajes de referencia y las redes transaccionales establecidas entre los/as habitantes de los partidos de la provincia de Buenos Aires, sobre la base de las cuatro regiones de la provincia diagramadas preliminarmente. A los efectos de la investigacin, se utilizarn las siguientes definiciones operativas: Identificacin geogrfica colectiva: refiere a los sentidos que las personas que habitan la provincia de Buenos Aires construyen respecto del espacio geogrfico que habitan y en base a los cuales ordenan su vida social. Anclajes de referencia: refiere a la asociacin de prcticas especficas con determinados espacios geogrficos, en torno de los cuales los actores sociales se desplazan para satisfacer necesidades relacionadas con ellas Redes transaccionales: Integra el conjunto de relaciones sociales desplegadas por un actor social (individual o colectivo) en el marco de actividades significativas en su proyecto vital. A los efectos de construir un mapa de relaciones de las ciudades centrales y sus reas de influencia, se deberan relevar los siguientes aspectos: tribuyen? Contienen estos diarios suplementos zonales? Adems de las noticias nacionales y estrictamente locales, qu otras localidades aparecen en las noticias? En qu localidades hay corresponsales? De qu localidades se publican clasificados de compra y venta? [Observacin y anlisis de los diarios locales y entrevista a responsables del diario] II. Salud: [Entrevistar, de ser posible, a los Trabajadores Sociales de los Hospitales o a sus directivos o estadstica. Intentar conseguir informacin acerca de la procedencia de los pacientes]. III. Educacin Terciaria y Universitaria: [Entrevistar, de ser posible, a autoridades o administrativos de las Universidades (Secretaras de Extensin Universitaria y Secretara Administrativa u Oficina de Alumnos) as como de Institutos Terciarios donde las hubiera. Intentar conseguir informacin acerca de la matrcula y los lugares que tienen en agenda para realizar promocin]. IV. Produccin y Consumo: [Entrevistar, de ser posible, a comerciantes o productores locales, as como a autoridades y miembros de las Cmaras de Comercio locales. Intentar obtener informacin acerca de los asociados]. V. Tiempo Libre, Turismo y Oferta Cultural: [Entrevistar, de ser posible, a operadores de turismo o autoridades del rea. Intentar obtener informacin acerca de la procedencia de los turistas]. VI. Organizaciones de la Sociedad Civil: reas de influencia, procedencia de los destinatarios po-

RELEVAMIENTO DE DATOS
Refiere a un anlisis documental, que incluye documentos estadsticos disponibles en servicios pblicos y/o privados, anlisis de datos de la web y anlisis de medios de comunicacin escrita (diarios y otras publicaciones peridicas). I. Medios de Comunicacin: Cules son los diarios locales? Dnde se dis220

tenciales, radio de accin de programas y convocatorias. [Incluir ONGs, mutuales, sociedades de inmigrantes, sociedades de socorros mutuos, Centros Culturales, etc.].

Quines usan la ciudad como destino turstico? VI. Construccin Social de la Pertenencia Territorial y la Distancia: cuntas y cules de las localidades vecinas conoce? Cmo las conoci? Cules visitan ms de una vez? Con qu frecuencia? para hacer qu cosas? [Utilizar mapa de la Provincia de Buenos Aires para identificar la frecuencia de visita a las ciudades. Utilizando tres colores: colorear en rojo las ciudades que visita muy seguido; colorear en amarillo las que visita de vez en cuando, y dejar en blanco las que no visita nunca o casi nunca. VII. Trayectorias biogrficas e identificaciones: De dnde eran y a qu se dedicaban sus padres? Y sus abuelos? Cundo les preguntan de donde son, qu responden? VIII. Redes de Parentesco y Amistad: dnde tienen sus parientes y sus amistades? Con qu frecuencia los visitan? Con qu frecuencia son visitados por ellos? En qu ocasiones? IX. Representaciones sobre la Ciudad (Sincrnicas): Cules son las principales imgenes/ideas/ conceptos que asocia a su ciudad? Dira que la mayora de la gente realiza esas asociaciones? Si no, a qu los asocia? X. Representaciones sobre la Ciudad (Diacrnicas): Histricamente, cul ha sido el lugar/papel/rol de su ciudad en la Provincia/en relacin con ciudades vecinas? Cmo ha cambiado esto a lo largo del tiempo?

REALIZACIN DE ENTREVISTAS
Se realizarn tres entrevistas por ciudad: un docente, un comerciante, un practicante de profesiones liberales (abogados, contadores, mdicos de prctica particular, etc.). Informacin general: sexo, edad, profesin/ocupacin, mximo nivel educativo alcanzado I. Educacin Terciaria y Universitaria: cuando ellos o sus hijos terminaron el secundario a dnde fueron? Qu opciones se consideraron adems de esa? Cules consideraran en el caso de un terciario? Cules en el caso de una Universidad? II. Produccin y Consumo: dnde se realizan las compras de determinados bienes (p.e. maquinarias, electrodomsticos, muebles, vestimenta, automotores, artculos de informtica, libros, celulares, etc.)? De dnde dependen para los insumos de su actividad comercial o industrial? III. Mercado Laboral: cules son las opciones laborales? Cules pueden desarrollarse localmente y cules requieren migracin? Cules son las posibilidades para establecerse localmente? IV. Profesiones Liberales: de dnde reciben clientes? Cmo llegan a ellos? VII. Salud: Dnde concurren o concurriran para resolver los casos de salud que no se pueden resolver con los recursos que hay en esta ciudad? Conoce personas de otras ciudades que atiendan su salud en esta ciudad? De qu ciudades provienen? V. Tiempo Libre, Turismo y Oferta Cultural: dnde realizan actividades recreativas y con qu frecuencia (cine, teatro, recitales, juego -bingo, casino-, restaurantes, salidas, exposiciones rurales expochacra-)? Cules son los principales destinos tursticos (turismo de un da slo o de fin de semana, miniturismo, Semana Santa y feriados largos, vacaciones de invierno y verano)?
221

Consignas y Ejes para Entrevistas en Ciudades Perifricas

A los efectos de construir un mapa de relaciones entre las ciudades perifricas y las centrales, se deberan relevar los siguientes aspectos en estas ltimas: adems de esa? Cules consideraran en el caso de un terciario? Cules en el caso de una Universidad? V. Produccin y Consumo: dnde se realizan las compras de determinados bienes (p.e. maquinarias, electrodomsticos, muebles, vestimenta, automotores, artculos de informtica, libros, celulares, etc.)? De dnde dependen para los insumos de su actividad comercial o industrial? VI. Mercado Laboral: cules son las opciones laborales? Cules pueden desarrollarse localmente y cules requieren migracin? Cules son las posibilidades para establecerse localmente? VII. Salud: dnde concurren o concurriran para atencin primaria de salud? Para chequeos peridicos? especialistas? Prcticas de alta complejidad? Ciruga? Partos? [de ser posible pedir ejemplos concretos de su propia historia de salud]. VIII. Tiempo Libre, Turismo y Oferta Cultural: dnde realizan actividades recreativas y con qu frecuencia (cine, teatro, recitales, juego (Bingo, Casino), restaurantes, salidas, exposiciones rurales expochacra-)? Cules son los principales destinos tursticos (turismo de un da slo o de fin de semana, miniturismo, Semana Santa y feriados largos, vacaciones de invierno y verano)? Quines usan la ciudad como destino turstico? Sus hijos participan en clubes o centros culturales locales? Participan de torneos regionales? A qu lugares viajan? IX. Construccin Social de la Pertenencia Territorial y la Distancia: cuntas y cules de las localidades vecinas conocen? Cmo las conoci?Cules visitan ms de una vez, con qu frecuencia y para hacer qu cosas? [Utilizar mapa de la Provincia de Buenos Aires para identificar la frecuencia de visita a las ciudades. Utilizando tres colores: colorear en rojo las ciudades que visita muy seguido; colorear en
222

RELEVAMIENTO DE DATOS
Refiere a un anlisis documental, que incluye documentos estadsticos disponibles en servicios pblicos y/o privados, anlisis de datos de la web y anlisis de medios de comunicacin escrita (diarios y otras publicaciones peridicas). I. Produccin y Consumo: Entrevista a comerciantes o productores locales. De dnde dependen para los insumos de su actividad comercial o industrial? II. Organizaciones de la Sociedad Civil Relevamiento de clubes deportivos, asociaciones de inmigrantes, centros culturales: radio de accin de programas y convocatorias, ciudades y o pueblos con los que mantienen intercambios, torneos deportivos regionales, festivales culturales regionales, domas, carreras de caballo. III. Salud: dnde derivan los casos que no se pueden resolver con los recursos que hay en esta ciudad?

REALIZACIN DE ENTREVISTAS
Informacin general: sexo, edad, profesin/ocupacin, mximo nivel educativo alcanzado Las entrevistas deberan realizarse sobre todo a sectores medios: docentes, comerciantes, practicantes de profesiones liberales, etc. IV. Educacin Terciaria y Universitaria: cuando ellos o sus hijos terminaron el secundario a dnde fueron? Qu opciones se consideraron

amarillo las que visita de vez en cuando, y dejar en blanco las que no visita nunca o casi nunca. X. Trayectorias biogrficas e identificaciones: De dnde eran y a qu se dedicaban sus padres? Y sus abuelos? Cundo les preguntan de donde son, qu responden? XI. Redes de Parentesco y Amistad: dnde tienen sus parientes y sus amistades? Con qu frecuencia los visitan? Con qu frecuencia son visitados por ellos? En qu ocasiones? XII. Representaciones sobre la Ciudad (Sincrnicas): Cules son las principales imgenes/ideas/ conceptos que asocia a su ciudad? Dira que la mayora de la gente realiza esas asociaciones? Si no, a qu los asocia? XIII. Representaciones sobre la Ciudad (Diacrnicas): Histricamente, cul ha sido el lugar/papel/rol de su ciudad en la Provincia/en relacin con ciudades vecinas? Cmo ha cambiado esto a lo largo del tiempo?

223

Equipo Tcnico del Plan de Regionalizacin Coordinacin General Roxana Carelli Coordinadores temticos Irene Roccia Ramiro Soria Expertos sectoriales e institucionales Fabin Repetto y equipo Silvina Gvirtz y equipo Federico Tobar y equipo Alberto Garca Lema Jorge Castro Ivn Budassi Daniel Lorea Mauro Brusa Federico Landera Luciano Di Gresia Juan Guiaz Silvana Funcia Lucas Lanza Natalia Fidel Ana Corbi y equipo Universidad Nacional de La Plata, Pablo Romanazzi y equipo abeceb.com Fundacin Metropolitana Gabriel Noel, Laura Masson y equipo Alberto Garca Carmona Mariela Prieto y equipo Natalia De Sio

Como Consultor General de los desarrollos poltico-tcnicos se cont con el asesoramiento permanente de Gerardo Otero, ex Ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires