NOCIONES PRELIMINARES

ESTADO: conglomerado social, poltica, econmica y jurdicamente constituido, sometido a una autoridad y legitimado por el pueblo soberano NACION: contiene tres elementos Elemento poblacional Elemento fsico: territorio Elemento internacional: soberana Total ausencia de subordinacin. Lo cual implica un reconocimiento internacional y un reconocimiento poblacional. Estos son los elementos necesarios para que sea reconocido como sujeto de derecho internacional, ya que el nico sujeto que puede vulnerar los DDHH es el estado. PAIS: concepto territorial PATRIA: concepto de ascendencia y origen REPUBLICA: cosa pblica, forma de gobierno que por medio de la ley se otorga la soberana del pueblo

DERECHO ADMINISTRATIVO: es el conjunto de reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades pblicas y de aquellas personas que participan de esa actividad o que son afectadas por ella. Normas aplicables: Constitucin y las leyes. Finalidad: proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, primaca de los intereses generales, sujecin de las autoridades a la CP y dems preceptos del ordenamiento jurdico, el cumplimiento de los fines estatales, funcionamiento eficiente y democrtico de la administracin y observancia de los deberes del Estado y los particulares. Fines del estado (2CP): promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales; facilitar la participacin ciudadana, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial, convivencia pacfica y vigencia de un orden justo. Ley 1437/11 Art 2 Campo de aplicacin del CPA : las normas se aplican a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder pblico es sus distintos rdenes, sectores y niveles, rganos autnomos e independientes del Estado y a los particulares cuando cumplan funciones administrativos o que son afectados por ella. (AUTORIDADES nombre genrico)

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Es un derecho reciente ( Surge en la Revolucin Francesa, primer consejo de Estado 1799 Napolen, nace como producto del surgimiento del estado de derecho) 2. No ha sido totalmente codificado (no hay una codificacin exacta, puesto que solo se puede codificar las competencias administrativas, es muy amplio) 3. Es ampliamente jurisprudencial ( existe mucha jurisprudencia para la aplicacin [Consejo de Estado, Corte Constitucional]) FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Constitucin Poltica: En esta se establece el campo de funcin de la labor administrativa. Como lo especifica el art 122 de la misma, todo empleo pblico debe tener funciones detalladas con anterioridad en la ley sin excepcin alguna. Leyes: Ley 1437/11 Cdigo administrativo y de lo contencioso administrativo, ley 80/93, ley 1150/07, Dto 1510/13 Estatuto de la contratacin estatal. Decretos del presidente de la repblica: Son actos administrativos de carcter obligatorios Jurisprudencia: Es la interpretacin reiterada que el tribunal supremo de cualquier nacin establece en los asuntos de que conoce. (criterio auxiliar de la actividad judicial Art 230) Altas cortes: C.Constitucional/C.Estado/C.S.Justicia/C.S.Judicatura Sentencia C-634/11 MP Luis Ernesto Vargas Silva Norma en cuestin: Art 10 de la Ley 1437/11 Exequibilidad condicionada: Se declara exequible en el entendido que las autoridades tendrn en cuenta, junto con la sentencias de unificacin jurisprudencial proferidas por el consejo de estado y de manera preferente, las decisiones de la corte constitucional que interpreten las normas constitucionales aplicables a la resolucin de los asuntos de su competencia. Esto sin perjuicio del carcter obligatorio erga omnes de las sentencias que efectan el control abstracto de constitucionalidad. (la duda se generaba en que el cumplimiento era solamente de los pronunciamientos del consejo de estado) Doctrina: son las opiniones, pensamiento jurdico de diversos autores en determinado tema del derecho y en la interpretacin del mismo. Contemplada como una fuente, criterio auxiliar. Principios Generales del Derecho: Buena fe(83), inters general sobre el inters particular, principios de la funcin administrativa (209) igualdad, moralidad, celeridad, eficacia, economa, imparcialidad e imparcialidad, etc. Nadie se puede enriquecer sin justa causa. Equidad: ser justos, dar un trato equivalente.

LA COSTUMBRE NO TIENE IMPORTANCIA Y POR TANTO NO SE APLICA

CONSEJO DE ESTADO HISTORIA El Consejo de Estado, es una institucin con races monrquicas y napolenicas. Tuvo su origen en un decreto del General Simn Bolvar, expedido en la ciudad de Angostura el 30 de octubre de 1817, expedido en su calidad de Jefe Supremo de la Repblica de Venezuela y Capitn General de sus Ejrcitos y de los de la Nueva Granada. Se trataba de un rgano poltico administrativo, que sustituy, en alguna medida, la representacin ciudadana en los cuerpos de eleccin popular y contribuy a la toma de decisiones administrativas, legislativas y de gobierno propias del Estado. Encuentra su antecedente en la institucin creada con el mismo nombre en Francia en 1799, bajo la orientacin de Napolen. FRANCIA poca de la Monarqua: Toda justicia emana del Rey, se juzgaba en nombre de l. poca de la Revolucin Francesa: Parlamentos que eran los organismos encargados de administrar justicia en la poca anterior, se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administracin, las funciones judiciales son y continuaran siendo separadas de las funciones administrativas. Mediante Constitucin de 1799 fundamentalmente obre de Napolen, se cre el consejo de estado en algunos aspectos del antiguo consejo del Rey. Evolucin posterior: justicia retenida, el jefe del ejecutivo retena el poder de tomar propiamente decisiones. Quine adoraba justicia era el consejo de estadojusticia delegada, ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones sino que ellas correspondan directamente al C.E. Se cre el Tribunal de conflictos a fin de resolver las dudas que presentaran los tribunales comunes y administrativos. Fallo Cadot: 1889 demostr que el poder jurdico que haba adquirido a travs del tiempo. All se auto confiri la competencia general en materia de litigios de la administracin. Fallo Blanco: 1873 del tribunal de conflictos se consagro el principio en que la administracin debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones de los particulares. Fallo Terrier: 1903 del C.E la nocin del servicio pblico caracterizada por el elemento de bsqueda del inters general.

LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La actuacin de la administracin. A travs de mecanismos jurdicos: 1. Actos administrativos: Son manifestaciones de la voluntad del Estado, que crean, modifican o extinguen una situacin jurdica en forma unilateral. Ej: resoluciones de los ministros, ordenanzas de las asambleas, acuerdos de los consejos municipales. Presuncin de legalidad de los Actos administrativos: se presumen legales y por tanto son obligatorios mientras no sean anulados o suspendidos por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Cuando fueren suspendidos no podrn ejecutarse hasta tanto

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se resuelva su legalidad o se levante dicha medida cautelar. Los actos en firme sern suficientes para que sean ejecutados de inmediato y sern de obligatorio cumplimiento. Hechos administrativos: (Libardo Rodriguez) Son aquellos fenmenos, acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la administracin pero producen efectos jurdicos respecto de ella. Ej: Fallo Blanco accidentes en las vas pblicas imputables a las entidades pblicas. Causales que exoneran al Estado de responsabilidad: fuerza mayor, culpa exclusiva de la vctima y hecho de un tercero. Omisiones administrativas: manifestacin de la administracin publica en la que no cumplen con sus funciones o atribuciones, que al constitucin, la ley y los reglamentos le contemplan. Ej: los servidores pblicos no se podrn extralimitar en sus funciones. Atencin medica de una empresa social del estado. Operaciones administrativas: (Libardo Rodriguez) Aquellos fenmenos jurdicos que consisten en la reunin de una decisin de la administracin pblica, junto con su ejecucin practica que constituyen en conjunto una sola actuacin de la administracin. Ej: cuando la administracin ordena cerrar un establecimiento abierto al pblico y no solo toma la decisin sino que realiza actos de ejecucin materiales, medidas de sellamiento. Acto administrativo + actos materiales de ejecucin de la decisin= OA Vas de hecho: cuando en el cumplimiento de una actividad material de ejecucin la administracin comete una irregularidad grosera que atenta contra el derecho de propiedad o contra la libertad pblica (Laubadere) Suscripcin de contratos estatales: estatuto de la contratacin estatal Ley 80/93, Ley 1150/07 , Dto 1510/13

REQUISITOS O ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. ORGANO COMPETENTE SUJETO: Capacidad jurdica para dictar o proferir actos administrativos- cualquiera de las ramas del poder pblico, los rganos de controlLa competencia se determina en razn a la materia (funciones de la entidad) de no cumplirse se puede anular el acto (135CA) Factor territorial (nacional, gubernamental, departamental, municipal); grado (jerarqua de la entidad); tiempo (cargo pblico: de periodo fijo o indefinido)

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Los particulares que cumplan funciones administrativas pueden dictar actos administrativos. Causal de nulidad: incompetencia, la nulidad la puede pedir toda persona. OBJETO-CONTENIDO: Es lo que el acto administrativo decide, debe ser preciso, licito y claro (Aspecto objetivo) VOLUNTAD ADMINISTRATIVA: Forma como se estructura el querer o intencin de la administracin pblica. La voluntad puede ser: expresa, tacita o profunda. Esta, debe estar libre de vicios (error, fuerza y dolo) Por ser un aspecto subjetivo, al existir un vicio se anula el acto. FORMA-PROCEDIMIENTO-FORMALIDADES: No existe en principio una forma especial para dictar los actos, salvo que dicho procedimiento este establecido en los textos o normas legales correspondientes. Se debe cumplir el procedimiento si esta est establecido en un reglamento o norma, de no cumplirse los procedimientos esto acarrea una causal de nulidad (137) Nulidad de vicio o forma O expedicin irregular Los acuerdos de los consejos si tienen formalidades de expedicin. FIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Buen servicio pblico y el inters general. Fundamento constitucional art 1 y 209 principios de las actuaciones administrativas. Ej: nulidad porque el fin del acto es la persecucin racial, es decir que en el presente acto se configura causal de nulidad por desviacin de poder.

CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Segn la doctrina y jurisprudencia los principales actos administrativos son: 1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES: son aquellos que van dirigidos a todas las personas en general. Entre otros artculos se encuentran el art 65, 75, 137 CA No van a tener recursos Su aplicacin es para todas las personas No son obligatorios mientras no hayan sido publicados en el diario Oficial o en las gacetas territoriales *Todos los actos administrativos son demandables **Los actos particulares si tienen recursos (OJO: diferencia entre recurso y demanda: El recurso se interpone ante el mismo funcionario o entidad, la demanda ante el funcionario administrativo) 2. ACTOS PARTICULARES: Son aquellos que van dirigidas a determinada persona. Son individuales y concretos. Art 66 y 138. *Deben ser notificados en los trminos establecidos en las disposiciones siguientes: notificacin personal, con copia ntegra, autentica y gratuita del acto, anotacin de

fecha y hora, los recursos procedentes, autoridades ante quienes se interponen y los plazos (validar la notificacin) 3. ACTOS DEFINITIVOS: Son aquellos actos que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto o hacen imposible continuar la actuacin.(43) Ej: Resolucin dictada por CAJANAL reconociendo una pensin de jubilacin a X empleado pblico. 4. ACTOS DE TRAMITE: Son aquellos que se dictan en la produccin de un acto definitivo. (40 / 75) Ej: Un oficio de una entidad pblica en un proceso disciplinario es un acto de trmite, no son demandables por cuanto el que se demanda es el definitivo; ya que este solo le da impulso a la actuacin administrativa, por lo que no tienen recurso. 5. ACTOS DISCRECIONALES: Son aquellos que dictan la administracin publica sin estar sometida a un reglamento en especial. En al medida en que el contenido de una decisin de carcter general o particular sea discrecional debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa ( son discrecionales en cuanto a la oportunidad de dictarlos pero tiene lmites legales y constitucionales) Ej: una resolucin de un ministerio declarando insubsistente el nombramiento de X empleado pblico de libre nombramiento y remocin. No tienen recursos en la entidad pblica pero si se pueden demandar ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. 6. DE SERVICIO O CIRCULARES DE SERVICIO: Art 137 # 3 Instrucciones, orientaciones o directrices ue fija el gobierno nacional a sus funcionarios pblicos para desarrollar las polticas estatales. Ej: las circulares que dictan los ministros (orientacin, gua, instruccin) 7. ACTOS ESCRITOS: Se expiden como su nombre lo indica en forma escrita, fsicamente se expresa as. 8. ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTRONICOS: Art 57 Ley 1437/11 las autoridades en el ejercicio de sus funciones podrn emitir vlidamente actos administrativos por medios electrnicos siempre y cuando se asegure su autenticidad, integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley. Art 60: Sede electrnica toda autoridad deber tener al menos una direccin electrnica Art 64: El gobierno nacional establecer los estndares y protocolos que debern cumplir las autoridades para incorporar en forma gradual la aplicacin de medios electrnicos en procedimientos administrativos La notificacin personal podr hacerse por medio electrnico, esta proceder siempre que el interesado acepte ser notificado de esta manera segn la disposicin del art 67.

9. ACTOS NACIONALES: Son aquellos aplicables en todo el territorio nacional (149#1) expedidos por autoridades de orden nacional o por personas o entidades que cumplan funciones administrativas del mismo orden. Ej: un decreto del presidente de la republica reglamentando determinado tema. Resolucin de un ministro de carcter general. 10. ACTOS ADMINISTRATIVOS LOCALES: Son aquellos aplicables a determinadas partes del territorio del pas. Ej: decretos de los alcaldes; decretos delos gobernadores, acuerdos de los consejos municipales 11. ACTOS ADMINISTRATIVOS PRESUNTOS O FICTOS: Son los que la ley presume la voluntad de la administracin pblica con efectos positivos o negativos segn el caso.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo puede ser: Negativo: Sustancial o Procesal//Positivo SILENCIO NEGATIVO SUSTANCIAL: Transcurrido un trmino de 3 meses de formulada una peticin por parte del ciudadano, si la entidad pblica no notifica una decisin se entender negada. (es un acto presunto por el transcurso del tiempo) Se entender meses calendario Art 83

DERECHOS DE PETICION

Derecho de peticin de informaciones o documentos: cuando se pide a una autoridad pblica informacin o documentos. Termino : 10 das hbiles siguientes a su recepcin Art 14 Derecho de peticin de inters general o particular: Termino de 15 das hbiles a partir de su recepcin. Derecho de peticin a la formulacin de consultas: Ej: pide o solicita un concepto. Termino de 30 das. ***SI SE DEJA VENDER EL TRMINO: SANCION *** Los tres meses es el tiempo necesario para que se configure el acto presunto, el silencio es un requisito para que se pueda proceder a demandar. Procede la tutela por cuanto el derecho de peticin es un derecho fundamental segn el art 23 de la CP. Recordemos que el derecho de peticin sirve para que el ciudadano tenga un medio de defensa.