EL RECURSO ADMINISTRATIVO NDICE

LEGISLACIN...............................................................................................................2 RECURSOS.....................................................................................................................2 RECURSOS ADMINISTRATIVOS..............................................................................3 PROCEDIMIENTO EN VA DE RECURSO..............................................................4 CLASES DE RECURSOS..............................................................................................7 JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA........................................10 PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.................................12 TABLA RESUMEN I: RECURSOS ADMINISTRATIVOS.................................19 TABLA-RESUMEN II: RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.......20

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LEGISLACIN
Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJ y PAC) Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa

RECURSOS
Definicin Medio de impugnacin de los actos y disposiciones de la Administracin para los que se sientan perjudicados por los mismos, si los estiman contrarios al ordenamiento Recurso administrativo jurdico Recurso contencioso-administrativo Se suscitan y tramitan en va judicial Resueltos por juzgados o tribunales

Resuelto por rganos administrativos

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
No se podrn recurrir en va administrativa Las disposiciones de carcter general Actos cuyo recurso se funde nicamente en la nulidad de dichas disposiciones.

1) ACTOS RECURRIBLES a) Resoluciones Definitivas Que no agoten la va administrativa (salvo recurso de reposicin) b) Actos de trmite que Condicionen el fondo del asunto Impidan continuar el proceso Produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos c) Excepciones Los recursos de alzada y reposicin podrn ser sustituidos mediante ley por otros procedimientos especiales en mbitos determinados, cuando la especificidad de la materia lo justifique. Con respeto a los principios, plazos y garantas de la LRJ-PAC Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos de su legislacin especfica. 2) FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA a) Ponen fin a la va administrativa (art. 109 LRJ-PAC) Resoluciones de los recursos de alzada Resoluciones de los procedimientos de impugnacin especiales (ver 1.c) Resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico (salvo ley en contrario) Otras resoluciones que establezca una disposicin legal o reglamentaria.

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Acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento

PROCEDIMIENTO EN VA DE RECURSO
1) INICIACIN a) Escrito de interposicin Nombre, apellidos e identificacin del recurrente Acto recurrido y motivo Lugar, fecha y firma Medio y lugar de notificaciones rgano, centro o unidad al que se dirige Otras particularidades de disposiciones especficas b) Efectos Obligatoriedad de resolver No se delegar la competencia para resolver en el rgano que dict el acto (ver. Procedimiento Admvo>Sujetos>Administracin>Delegacin de competencias) c) Suspensin de la ejecucin La interposicin de un recurso, salvo disposicin contraria, no suspender la ejecucin del acto impugnado Supuestos para la suspensin Perjuicio irreparable Impugnacin basada en causa de nulidad Pasados 30 das sin resolucin expresa desde suspensin (silencio positivo) Si la suspensin causa perjuicios de cualquier tipo, slo se podr hacer previa garanta para responder de ellos. Medidas cautelares
De oficio absoluta A instancia de parte

solicitud de

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Al dictar el acuerdo de suspensin Para proteger Inters pblico o de terceros Eficacia del acto impugnado Prolongacin-Condiciones Una vez agotada la va administrativa Si hay medidas cautelares Si sus efectos se extienden a la va contencioso-administrativa Publicacin Cuando el acto impugnado afecte a una pluralidad indeterminada de personas En el mismo diario oficial en que se insert el acto recurrido 2) INSTRUCCIN Y ORDENACIN Conforme a normas generales del procedimiento administrativo a) Audiencia Cuando deban tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario Plazo: >10<15 das No vlidas alegaciones que el recurrente pudiera haber aportado durante la fase de alegaciones del acto impugnado Traslado del recurso a otros interesados para alegaciones b) Documentacin no vlida como nueva Recurso Informes Propuestas Los aportados por interesado al expediente antes de la resolucin impugnada 3) FINALIZACIN

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a) Resolucin expresa Caractersticas Congruente (no agravar situacin inicial del interesado) Resolver todas las cuestiones de forma y fondo, alegadas o no por los interesados. Formas Estimatoria Total Parcial Desestimatoria Inadmisin a trmite b) Silencio administrativo Norma general: El silencio se entender como desestimatorio del recurso Excepcin: En los recursos de alzada contra desestimacin por silencio administrativo el silencio ser estimatorio Si existe vicio de forma y no es procedente resolver sobre el fondo. El proceso se retrotrae al momento en que el error fue cometido

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CLASES DE RECURSOS
1) Recurso de alzada Solicitud del interesado al rgano superior al que dict el acto para su modificacin total o parcial. a) Caractersticas Actos que no agoten la va administrativa Ante rgano superior jerrquico al que dict el acto Si se interpone ante rgano que dict el acto este: Remite al rgano competente <10 das Adjunta informe y copia completa y ordenada del expediente Responsable = titular del rgano b) Plazos Interposicin: Tras resolucin expresa <1 mes Tras silencio administrativo <3 meses Resolucin y notificacin <3 meses c) Recursos Recurso extraordinario de revisin Recurso potestativo de reposicin 2) Recurso potestativo de reposicin Solicitud al rgano que dict el acto firme para que reconsidere su postura a) Caractersticas Contra actos firmes Ante el rgano que dict el acto
Si no se interpone recurso en plazo ACTO FIRME

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No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta su resolucin expresa o desestimacin presunta. b) Plazos Interposicin (= recurso de alzada) Desde resolucin expresa <1 mes Desde resolucin presunta <3 meses De no interponerse en estos plazos, el acto slo ser recurrible por la va contencioso-administrativa Resolucin y notificacin < 1 mes c) Recursos Recurso extraordinario de revisin, si corresponde Recurso contencioso-administrativo 3) Recurso extraordinario de revisin Contra actos firmes que cumplan determinados requisitos a) Supuestos Error de hecho resultante de los documentos incorporados al expediente Aparicin de documentos posteriores esenciales que evidencien error Documentos o testimonios falsos por sentencia judicial firme, que influyeran esencialmente en la resolucin Resolucin consecuencia de: Prevaricacin Cohecho Violencia Maquinacin fraudulenta Conducta punible b) Plazos Interposicin: Error de hecho: <4 aos desde notificacin Dems casos: <3 meses desde
Declarados por sentencia judicial firme

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Conocimiento documento Sentencia judicial firme Resolucin: <3 meses. El silencio administrativo ser desestimatorio rganos competentes: El que dict el acto recurrido Los que indiquen la Ley Gral Tributaria y la de procedimiento econmico-administrativo

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JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La jurisdiccin contencioso-administrativa se ocupa de revisar la legalidad de los actos administrativos de las Administraciones Pblicas 1) rganos jurisdiccionales a) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo c) Salas de los Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia d) Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional e) Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo 2) Objetos del recurso a) Actos que pongan fin a la va administrativa (ver Recursos administrativos>Fin de la va administrativa) b) Contra la legalidad de disposiciones de carcter general Impugnacin directa Impugnacin de actos basados en dichas disposiciones c) Contra la inactividad de la Administracin Requiere reclamacin previa a la Administracin para el cumplimiento de sus obligaciones o ejecucin de actos firmes. Se podr presentar recurso Por incumplimientos de obligaciones: pasados 3 meses desde reclamacin Por no ejecucin de actos firmes: pasado 1 mes desde reclamacin d) Contra actuaciones materiales en va de hecho En va de hecho: ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en las leyes, que lesionen derechos e intereses legtimos. El demandante solicita el cese de dicha actuacin y el restablecimiento de la situacin jurdica e indemnizacin por daos y perjuicios cuando proceda.

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3) Materias excluidas a) Cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes civil, penal y social b) Recurso contencioso-disciplinario militar c) Conflictos de jurisdiccin entre Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica d) Conflictos de atribuciones entre rganos de una misma administracin

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PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1) EL INTERESADO a) Capacidad procesal Aptitud para intervenir en la tramitacin de un proceso Quin tiene capacidad procesal Quien la ostente con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil
CON CAPACIDAD PROCESAL

Los menores de edad para la defensa de derechos e intereses legtimos, cuando lo permita el ordenamiento jurdico Los grupos de afectados, uniones sin personalidad jurdica o patrimonios independientes o autnomos cuando la ley as lo declare expresamente. Quin no tiene capacidad procesal rganos de la Administracin Pblica y miembros de sus rganos

SIN CAPACIDAD PROCESAL

colegiados, salvo que una ley lo autorice expresamente. Particulares que obre por delegacin o como agentes o mandatarios de la misma. Entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas al Estado, las CCAA o entidades locales.

b) Legitimacin Activa (demandante) Cuando ostenten derecho o inters legtimo

Ver Procedimiento admvo

Personas fsicas o jurdicas en general Corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y entidades Administracin del Estado contra actos y disposiciones:

a. Administracin de las CCAA

Recursos entre administraciones pblicas

b. Administracin Entidades Locales c. Otras entidades pblicas no sometidas a su fiscalizacin

Administracin CCAA y Entidades Locales contra actos

que afecten a su autonoma.

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Ministerio Fiscal: En procesos determinados por ley Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica Relacionadas con Administraciones Pblicas Actos que afecten mbito de sus fines Cualquier ciudadano En el ejercicio de accin popular En los casos previstos por la ley Pasiva (demandado) Administraciones Pblicas y rganos relacionados contra los que se dirija el recurso Personas o entidades afectadas en sus derechos o intereses legtimos Aseguradoras de las Administraciones Pblicas (codemandadas) Por extensin: Si demandante basa recurso en ilegalidad de una disposicin Administracin autora de disposicin demandada c) Representacin y defensa Particulares Ante rganos jurisdiccionales unipersonales Defensa abogado: Obligatoria Representacin procurador: Facultativa (opcional) Ante rganos jurisdiccionales colegiados
Defensa y representacin
Juzgados de lo contencioso-admvo Juzgados centrales cont-admvo

obligatorias Administracin

Tribunal Supremo Audiencia Nacional Tribunales Superiores de Justicia

Estado: Abogado servicios jurdicos del Estado CCAA y Entidades Locales: Abogado de sus servicios jurdicos (salvo designacin de abogado colegiado) Funcionarios Por s mismos en defensa de derechos estatutarios

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Cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.

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DEFENSA Y REPRESENTACIN EN EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Juzgados cont-admvo Juzgados centrales contPARTICULARES admvo Tribunal Supremo Audiencia Nacional Tribunal Superior de Justicia Estado ADMINISTRACIN FUNCIONARIOS CCAA y Entidades Locales Para defensa derechos estatutarios

ABOGADO (Defensa) Obligatorio

PROCURADOR (Representacin) Facultativo

Obligatorio

Obligatorio

Servicios jurdicos estatales Servicios jurdicos propios (salvo designacin abogado colegiado) Por s mismos -

2) TRAMITACIN a) Diligencias preliminares Declaracin de lesividad para el inters pblico Es el acto previo a la impugnacin de un acto anulable por la propia administracin que lo dict Objeto: Actos anulables favorables a interesados Causa: Lesivos para el inters pblico Plazos
Inicio (desde resolucin acto Quin declara Actos admn. Estatal y autonmica: El rgano competente Actos admn. Local: Pleno de la corporacin u rgano colegiado superior.

lesivo):

<4

aos,

previa

audiencia interesados
Fin: <6 meses. Si no causar

la caducidad del mismo Requerimiento entre administraciones Antes de la impugnacin contencioso-administrativa Requerimiento para: Derogacin disposicin Anulacin o revocacin de un acto

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Cese o modificacin de una actuacin material Inicio de una actividad Escrito razonado dirigido a rgano competente Plazo
<2meses desde publicacin o conocimiento Silencio administrativo (desestimatorio) >1 mes desde

requerimiento b) Interposicin del recurso Requisitos Escrito Cita de la

Disposicin Acto Inactividad Actuacin constitutiva de va de hecho

que se impugne

Solicitud de que se tenga por interpuesto el recurso Documentos Acreditacin de representacin del compareciente Acreditacin de la legitimacin del actor Copia o traslado de la disposicin o acto que se recurran Acreditacin del cumplimiento de los requisitos para entablar acciones las personas jurdicas Plazos Interposicin
Actos expresos: <2 meses desde da siguiente a publicacin o

notificacin
Actos presuntos: <6 meses desde da siguiente al efecto del

silencio administrativo
Actuacin en va de hecho: <10 das desde fin plazo

respuesta a requerimiento o <20 das desde inicio de actuacin admva en va de hecho si no hay requerimiento.
Recurso de lesividad: <2 meses desde declaracin de

lesividad

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EL RECURSO ADMINISTRATIVO

Litigios entre administraciones: <2 meses (salvo ley en

contrario) Subsanacin de errores en escrito: <10 das Remisin del expediente El rgano jurisdiccional, mediante resolucin, requerir a la Administracin el expediente y ordenar el emplazamiento de los interesados. Plazos:
<20 das improrrogables desde fecha de registro de entrada

del requerimiento.
Si no se cumple: reclamacin y <10 das para remisin Si no se cumple: multa coercitiva cada 20 das. Tras 3 multa: apercibimiento y comunicacin de los hechos

al Ministerio Fiscal. c) Emplazamiento La resolucin que acuerde remitir el expediente se notificar a los interesados, demandados. Plazos: <5 das para notificacin y emplazamiento a interesados <9 dias para personarse como demandados d) Inadmisin a trmite Causas: Cuando conste de modo inequvoco y manifiesto
Falta de jurisdiccin o incompetencia del Juzgado o Tribunal Falta de legitimacin del recurrente Interposicin de recurso contra actividad no susceptible de

emplazndoles

para

que

puedan

personarse

como

impugnacin
Caducidad del plazo de interposicin del recurso

Precedentes desestimatorios de otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme

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EL RECURSO ADMINISTRATIVO

En impugnaciones de actuacin material por va de hecho: si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y conforme a las reglas procesales En impugnaciones contra la inactividad de la Administracin: Si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin. Puesta en conocimiento a las partes y plazo de 10 das para alegaciones. e) Demanda, contestacin y alegaciones previas Tras los emplazamientos, se entregar al recurrente el expediente para que se deduzca demanda en <20 das. Traslado de la demanda a los demandados para Alegaciones previas <5 das Contestacin en <20 das. La contestacin se formular primero por la Administracin demandada f) Prueba Cuando exista disconformidad en los hechos y stos fueran de trascendencia para la resolucin del pleito. Slo se podr pedir en los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones previas. Plazos <15 das para proponer <30 das para practicar g) Vista, conclusiones y sentencia Sentencia Las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia. Plazo: <10 das desde que el pleito haya sido declarado concluso La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, actuacin o acto infrinjan el ordenamiento jurdico o lo desestimar si se ajustan a Derecho. Conclusin sin sentencia- Causas

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Desistimiento del recurrente antes de la sentencia Allanamiento del demandado a la pretensin del recurrente Reconocimiento total de la Administracin demandada a las pretensiones del demandante Acuerdo entre las partes

TABLA RESUMEN I: RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CARACTERSTICAS COMUNES FASES TRMITES
Identificacin Acto recurrido y motivo Lugar, fecha, firma Notificaciones rgano al que se dirige Disposicin contraria Perjuicio irreparable Impugnacin por nulidad absoluta

PLAZOS

RECURSO DE ALZADA
-Actos que no agoten va administrativa -Ante rgano superior jerrquico Plazos -Acto expreso: <1 mes -Acto presunto: <3 meses

PARTICULA RECU POTESTA REPOS

Escrito de interposicin

Segn recurso

-Actos firmes -Ante rgano q acto

Pla -Acto expreso: -Acto presunto:

INICIACIN

Ejecucin no suspendida salvo

<30 das para resolucin expresa de solic Silencio positivo.

Medida cautelares: para proteger

inters pblico o de terceros y eficacia del acto. Pluralidad de personas Publicacin En mismo boletn que acto recurrido

Al dictar el acuerdo de suspe

ORDENACIN E INSTRUCCIN

Seguir las normas comunes del procedimiento administrati Audiencia: Cuando deban tenerse
en cuenta documentos nuevos hechos o Estimatoria Desestimatoria Inadmisin a trmite Siempre Desestimatoria

>10 <15 das < 1 mes Segn recurso

Contra desestimacin por silencio administrativo: Silencio ESTIMATORIO Potestativo de reposicin Extraordinario de revisin ContenciosoAdministrativo

<1 m

FINALIZACIN

Expresa Presunta

RECURSOS

Ver Plazo de interposicin segn recurso

Extraordinario Contencioso-A

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TABLA-RESUMEN II: RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

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EL INTERESADO

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

RGANOS JURISDICCIONA LES

EL RECURSO ADMINISTRATIVO -Segn Ley Enjuiciamiento Civil CAPACIDAD -Menores en algunos PROCESAL casos Actos recurribles -Grupos de afectados Activa (demandante/s)Que agoten va administrativa LEGITIMACIN Contra legalidad de disposiciones Pasiva (demandado/s) Contra inactivad de la Administracin DEFENSA ABOGADO Obligatoria Contra actuaciones materiales en va Obligatorio ante T.S, de hecho PROCURADOR AN y TSJ, resto opcional Juzgados de los Contencioso-Administrativo Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo Salas de lo Contencioso-Administrativo de: o Tribunales Superiores de Justicia PLAZOS o Audiencia Nacional o Tribunal Supremo Declaracin de lesividad Inicio: <4 aos desde resolucin acto Fin: <6 meses (o causar caducidad) <2 meses desde publicacin o conocimiento Silencio negativo= >1 mes desde requerimiento -Actos expresos <2 meses -Actos presuntos <6 meses -Va de hecho <10 das (o <20 si no hay requerimiento previo) -Lesividad <2 meses .Litigios entre administraciones <2 meses Subsanacin errores: <10 das <20 das desde requerimiento <10 das desde reclamacin por incumplimientoMulta coercitiva c/20 das <5 das para notificacin y emplazamiento <9 das para personarse como demandados <10 das para alegaciones <20 das desde entrega expediente a recurrente para que deduzca demanda. <5 das desde traslado demanda <20 das desde traslado demanda Si hay disconformidad en los hechos: <15 das para proponer <30 das para practicar <10 das desde que el pleito sea declarado concluso Antes de la sentencia Del demandado 21 de la Administracin demandada

DILIGENCIAS PRELIMINARES Requerimiento entre administraciones Escrito de interposicin Cita acto impugnado Solicitud de que se tenga por interpuesto el recurso Acreditacin de legitimacin, representante, capacidad procesal y copia o traslado del acto recurrido Remisin del expediente

INICIACIN

FASES DEL PROCEDIMIENTO

ORDENACIN

Emplazamiento Inadmisin a trmite Demanda Alegaciones previas x demandados Contestacin (Administracin 1 ) Pruebas Solicitadas en los escritos de demanda y contestacin y alegaciones previas. Vista, conclusiones y sentencia Podr ser solicitada por las partes Sentencia estimatoria o desestimatoria Desistimiento Allanamiento Conclusin sin Reconocimien sentencia to Acuerdo

FASES DEL PROCEDIMIENTO

INSTRUCCIN

FINALIZACIN