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Reforma energtica PRI Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos. La propuesta que aqu se presenta es congruente y consistente con las ideas fundamentales del Presidente Lzaro Crdenas. Lo es en sustancia, al compartir los principios nacionalistas y modernizadores, y tambin lo es por la utilizacin de los instrumentos legales que la reforma cardenista concibi para la industria, al preverse la colaboracin de la iniciativa privada mediante formas distintas a la concesin. El modelo propuesto, al igual que el cardenista, comprende dos esquemas; 1) contratos eficientes para la exploracin y extraccin celebrados con el Ejecutivo Federal, y 2) participacin de terceros en toda la cadena de valor de los hidrocarburos, a travs de autorizacin expresa del Gobierno Federal. La propuesta de reforma que hoy se somete a consideracin: 1) Mantiene la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el subsuelo, slidos, lquidos y gaseosos en todo momento; 2) Mantiene la prohibicin de otorgar concesiones, al basarse en la conduccin decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado, en el entendido de que slo ste puede disponer de los recursos del subsuelo; 3) Plantea la incorporacin de contratos, que celebre el Ejecutivo Federal, con organismos y empresas del Estado y/o terceros que permitan expandir y hacer ms eficientes las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, y 4) Autoriza, a partir de permisos otorgados por el Ejecutivo Federal, la participacin de terceros en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos sin que se ponga en riesgo la propiedad de nuestros recursos. Propuesta Con base en lo expuesto, las reformas propuestas en materia de hidrocarburos consisten en: a) Eliminar la prohibicin de que el Estado celebre contratos para la explotacin de hidrocarburos. b) Sustraer de las reas estratgicas del Estado a la petroqumica bsica y dar certeza a nivel constitucional para que las actividades de la industria petrolera, tales como el procesamiento de gas natural y la refinacin del petrleo, as como el transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin de dichos productos y sus derivados, puedan ser realizadas tanto por organismos del Estado, como por los sectores social y privado, a travs de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal.

La inversin y los recursos fiscales que se obtengan de concretarse las reformas propuestas, permitirn a Mxico consolidar un modelo de hidrocarburos sostenible en el largo plazo, pensando en el bienestar de futuras generaciones. Como en el caso de los hidrocarburos, la propuesta de reforma al sector elctrico es congruente con las siguientes:

1) Responde al imperativo fundamental de reducir los costos del servicio elctrico en beneficio de los intereses generales; 2) Sienta las bases para la organizacin de un sistema elctrico nacional basado en principios tcnicos y econmicos; 3) Plantea el desarrollo del sector basado en la participacin conjunta de la Comisin Federal de Electricidad y de particulares, y 4) Fortalece las facultades del Estado para regular el desarrollo del sector e imponer a los participantes obligaciones de interconexin, tarifas, servicio universal y electrificacin. En el espritu de las reformas cardenistas, los cambios que se plantean para el sector elctrico estn basados en el conocimiento tcnico de la organizacin de la industria elctrica, son cambios responsables que se orientan a fortalecer a la Comisin Federal de Electricidad y, a la vez, son respetuosos de la propiedad y de la iniciativa privada, se inspiran en una preocupacin social que busca utilizar y complementar los esfuerzos pblicos y privados en beneficio del inters general. Adicionalmente, y al igual que en el caso de las reformas en materia de hidrocarburos, esta propuesta integra los avances tecnolgicos que permiten hoy en da formas ms eficientes de organizacin industrial, imposibles de imaginar hace apenas unos aos. Es importante sealar que a diferencia de los hidrocarburos, la electricidad no es un recurso natural, por lo que el inters del Estado no es la propiedad sobre la energa, sino que dicha energa llegue a mejores precios a las familias mexicanas e impulse la competitividad del pas. Por lo tanto, la reforma que se somete a consideracin de esa

Por lo expuesto, en materia de electricidad, la iniciativa de reforma constitucional pretende generar un marco constitucional idneo para que, en atencin al inters general, se desarrolle un sistema elctrico nacional basado en principios tcnicos y econmicos, impulsado conjuntamente por la CFE y por particulares, bajo la conduccin del Estado, tal y como lo marcaba el espritu de las reformas legales realizadas por el Presidente Lzaro Crdenas. En consonancia con las leyes del periodo cardenista, se trata de una reforma cuyo fin ltimo es reducir los costos y elevar la productividad y eficiencia del sistema elctrico, de tal manera que se disminuyan las tarifas elctricas en beneficio de la poblacin y de la industria. Con las reformas propuestas se pretende establecer las bases constitucionales para prever en la legislacin secundaria un modelo que se sustenta en los siguientes elementos bsicos, que garantizan tanto el desarrollo del sistema elctrico nacional como el control del Estado sobre dicho sistema: a) Se reserva al Estado el control del sistema elctrico nacional, asegurando que el desarrollo de las centrales elctricas de generacin, de la red nacional de transmisin y de las redes generales de distribucin tenga lugar de manera eficiente y armnica, que responda a las necesidades de todos los participantes, pblicos y privados y atienda los intereses fundamentales de los usuarios.

b) Se mantiene la titularidad del Estado sobre los servicios de transmisin y distribucin elctrica, a la vez que se reitera su carcter de servicio pblico. Este esquema incentiva la productividad, la competencia y la reduccin de costos en beneficio de la industria y de los usuarios del servicio elctrico. En esta iniciativa tanto el control del sistema elctrico nacional como la propiedad de las centrales y las redes de transmisin y distribucin de la Comisin Federal de Electricidad que hoy son pblicas se mantienen en manos de la Nacin.

Reforma Energtica PRD Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos ordenamientos en materia de reforma integral del sector energtico nacional.

La propuesta en materia de hidrocarburos y electricidad que aqu se presenta no plantea reformar la Constitucin ni transferir recursos de la Nacin, o sus rentas, a particulares; busca sin privatizar, que Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad fortalezcan su aporte al desarrollo nacional, para detonar la inversin, el desarrollo industrial y la creacin de empleo. La propuesta est sustentada por los 8 ejes estratgicos. 1. Cambio en el Rgimen Fiscal. 2. Autonoma Presupuestal. 3. Autonoma de Gestin. 4. Fortalecer a la Secretara de Energa (Sener) y a la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH). 5. Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad para un acceso equitativo a la energa. 6. Convertir al Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros en un Organismo Financiero 7. Impulsar la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico. 8. Transicin energtica, cuidado del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Mantener vigente el mandato constitucional de los artculos 27 y 28 de la Constitucin, de que la Nacin es propietaria de los recursos naturales, sus rentas y beneficios, as como la responsabilidad exclusiva e ineludible de operar las reas estratgicas del petrleo, gas natural, petroqumica y electricidad. Constituir una nueva categora en la administracin pblica federal destinada a

organismos productivos como Pemex y CFE, cuya naturaleza no corresponde con funciones de ndole administrativo, y que requieren ser tratados como empresas pblicas. Con el propsito de que su presupuesto, operacin financiera, gestin de recursos humanos y materiales, pero sobretodo la planeacin de su operacin productiva se coloque en una dimensin de mayor funcionalidad y eficiencia, con procesos de rendicin de cuentas transparentes, sin corrupcin y un sistema de financiamiento sano y autosostenible. PEMEX debe regresar a ser una empresa integrada y no slo coordinadora de filiales, donde su planeacin tenga en cuenta el cumplimiento de objetivos nacionales y no aisladamente los de cada una de sus partes. Su estrategia productiva debe surgir de los requerimientos de la industria y de los consumidores nacionales. Establecer como propsito de la Estrategia Nacional de Energa la obligacin, para Pemex, de reponer al 100 % de las reservas probadas de hidrocarburos, as como la suficiencia para un periodo mayor a los diez aos. Lo que implica la fijacin de las plataformas de extraccin y exportacin de petrleo crudo y gas natural. Estas deben ser la obligacin mnima del operador exclusivo respecto a la propietaria del recurso que es la Nacin. Ajustar el rgimen fiscal de los derechos sobre extraccin de hidrocarburos a una contabilidad por campo, con registro compartido con el rgano superior de fiscalizacin, para transparentar la participacin de los yacimientos en la renta nacional, y disuadir el abandono de campos por gravmenes inconvenientes y al arbitrio de Pemex. Formular, con la participacin de las organizaciones empresariales, una estrategia para la integracin de contenidos nacionales crecientes, con metas precisas, en todos los rubros de la actividad petrolera; a fin de fortalecer una verdadera industria petrolera en el pas. Vincular legalmente el Programa de Inversiones de Pemex y del sector elctrico (Poise) con la Estrategia Nacional de Energa para armonizar la poltica energtica. Fortalecer legal y materialmente la autonoma de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, para la vigilancia y sustentabilidad de la explotacin, as como el cumplimiento de las metas de reposicin de las reservas de hidrocarburos. Garantizar el uso sustentable de los recursos naturales no renovables, el uso eficiente y el ahorro de energa e impulsar la transicin energtica a tecnologas renovables limpias. Mejorar los mrgenes de seguridad energtica a partir de un mayor abasto de combustibles nacionales, lo que implica apresurar la ampliacin de la capacidad de refinacin, almacenamiento y transporte de Pemex. Desconectar los subsidios incluidos en los productos finales de Pemex de la tesorera de la paraestatal (y de CFE), para que sean presupuestados y se transparenten con cargo a la poltica social y de desarrollo industrial.

Preservar los derechos laborales de los trabajadores y fortalecer su contribucin profesional a la industria energtica nacional. Poltica de Hidrocarburo Moderar la extraccin de petrleo crudo. La extraccin ms all del ritmo natural aumenta los costos y hace perder magnitudes considerables de la riqueza de los yacimientos. El ritmo de extraccin de petrleo debe moderarse para dar tiempo a la reposicin de reservas y a la expansin de la infraestructura local de transformacin. Recuperar la produccin petroqumica. Se deben ampliar todas las unidades de PEMEX que puedan cerrar cadenas productivas en el pas. PEMEX deber establecer acuerdos de largo plazo para abasto de insumos y formulas de precios en petroqumicos bsicos que fomenten la inversin en eslabones intermedios y finales de las cadenas industriales. Se debe impulsar la Produccin de petroqumicos a partir de naftas e hidrocarburos pesados. Fortalecer el capital tecnolgico de Pemex. La formacin de los trabajadores, tcnicos e investigadores de alto nivel debe ser una tarea prioritaria, de ello depende la capacidad de Pemex para afrontar con xito los retos del futuro. El Instituto Mexicano del Petrleo debe ser revalorado e incorporarlo adecuadamente en las decisiones tecnolgicas de Pemex, as como el vnculo con las dems instituciones educativas y de investigacin petrolera del pas. Aumentar, de manera urgente, la produccin de gas natural. En Mxico la demanda de gas natural se ha disparado, La rentabilidad de esta actividad debe conducir a reafirmar la exclusividad del estado en su explotacin y a reorganizar estructuralmente a PEMEX para establecer una estrategia de financiamiento especfico que lleve a desarrollar las potencialidades del pas, incluyendo los recursos de lutitas. Prohibir la quema de gas asociado. El valor econmico y ambiental del gas natural obliga a lograr un aprovechamiento integral de las disponibilidades. En ese sentido es impostergable reducir a magnitudes de seguridad industrial el volumen de gas que se queman en las diversas regiones del pas. Establecer un Fondo para los Excedentes Petroleros.- Este fondo deber ser transparente y controlado por el Congreso. Se nutrir con los excedentes del precio del petrleo fijado por el Congreso, que se acumularn para compensar cadas en el precio y, despus de cierto margen, formar recursos de inversin.

Poltica de Electricidad Que todos los habitantes del pas, sin distincin de clase, nivel socioeconmico, nivel educativo o cultural y ubicacin geogrfica, dispongan en su vida diaria del fluido elctrico, con mxima calidad y mnimo costo; que el aparato productivo dispongan de un abasto en electricidad continuo, estable y a precios competitivos para aumentar su productividad, y por ese medio alentar el mximo desarrollo econmico.

Mejorar la calidad del servicio. Fortalecer la cadena de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, para mejorar la calidad del suministro de energa elctrica, y ampliar los mecanismos de comunicacin y atencin a los usuarios del servicio sobre tarifas, facturacin y cobranza, fallas de suministro, y mecanismos de apoyo para el ahorro de energa. Desarrollar tecnologas de generacin de bajo costo y bajo impacto ambiental, tales como la cogeneracin, de manera obligada por CFE en instalaciones de Pemex. Eliminar los tratamientos de privilegio que se dan a plantas renovable, con costos de porteo y respaldo subsidiados. de energa

Determinar las tarifas en funcin de costos. Estas deben ser equitativas, sustentadas en criterios tcnicos y econmicos, formuladas por nivel de tensin y tipo de suministro, y sin favorecer o discriminar a sectores especficos de consumidores, tanto por su actividad, como por su nivel econmico o por su situacin geogrfica. Generacin con diversificacin de fuentes. Es necesario mejorar el equilibrio en el uso de las fuentes de energa para generar electricidad, impulsando la energa solar, la microhidrulica y la biomasa. Establecer cuotas de participacin de fuentes renovables de energa para la nueva generacin elctrica, y aplicar mecanismos compensatorios para que estas compitan efectivamente con las fuentes tradicionales. Impulsar la generacin distribuida. Resulta de inters nacional, en el contexto del fortalecimiento del desarrollo regional, alentar los procesos de generacin distribuida en sus distintas modalidades: cogeneracin, autoabastecimiento, pequea produccin, as como de diversas formas descentralizadas de produccin de energa elctrica. Reforzar la vinculacin de los institutos de investigacin con las empresas del sector energtico. IIE, ININ e IMP cuentan con un acervo tcnico cientfico que debe ser empleado a su mxima capacidad para respaldar la mejora continua de las empresas del sector energtico, vinculando sus programas de investigacin y desarrollo tecnolgico de manera ms efectiva con la modernizacin de los procesos de las empresas. Uso racional de la energa. Nuestro pas carece de una poltica y/o de un marco legal que promueva y en su caso obligue, al uso racional de los energticos, sean estos combustibles, derivados de los hidrocarburos o electricidad.

Reforma Energtica PAN

La reforma del 2013 responde a elementos de la mayor urgencia en el sector. Tanto problemas como oportunidades. Articulos 25, 27 y 28 de la Constitucin para darle apertura total a Pemex y CFE

El agotamiento de Cantarell demanda el desarrollo de nuevas fuentes de petrleo con mayor costo y con mayor riesgo, por ejemplo, aguas profundas, shale oil, o yacimientos no fracturados, como Chicontepec. Como consecuencia de esto, la demanda de inversin que se requiere (>50,000 millones de dlares/ao) excede con mucho la capacidad de inversin del gobierno.

Mxico no produce suficiente gas natural ni cuenta con la infraestructura requerida para distribuirlo. Por otra parte, la industria nacional enfrenta severas limitaciones de disponibilidad de gas natural limitando su operacin y crecimiento especialmente en el sector petroqumico. El crecimiento en el nmero de vehculos de Mxico y la baja eficiencia de las refineras nos lleva a importar la mitad de la gasolina requerida. Esta situacin no cambiar de manera significativa, aun suponiendo la entrada en operacin de la refinera de Tula. La existencia de depsitos similares en Mxico presenta una gran oportunidad para el pas. Sin embargo, hacer realidad este desarrollo excede la capacidad operativa actual de PEMEX y su potencial de inversin. Requerira perforar 20,000 pozos/ao e invertir 25,000 millones de dlares/ao.

No hay una empresa que haga todo lo que se espera de PEMEX Yacimientos fracturados Yacimientos no fracturados Shale gas y shale oil Aguas profundas Transporte Petroqumica Venta al menudeo, etc.

La propiedad de los hidrocarburos naturales es de la Nacin y no del operador (PEMEX u otros). Se establecer que la renta petrolera es de todos los mexicanos y que el Estado debe encontrar los mecanismos para maximizarla. Renta petrolera debe traducirse en beneficios concretos para los mexicanos.

PEMEX seguir siendo una empresa propiedad del Estado Mexicano. No se privatizar, s se fortalecer: Recursos para su modernizacin operativa y tecnolgica. Plan para solucionar el problema del pasivo laboral Autonoma de gestin: libertad de escoger su mejor organizacin Autonoma presupuestal.

Operacin.- Apertura a la competencia Rgimen de concesiones para la exploracin y produccin de hidrocarburos (petrleo, gas, shale gas y shale oil) en donde participarn PEMEX, empresas privadas y empresas pblico-privadas. Se establecer un rgimen de concesiones manejado a travs de SENER en donde habr una ronda cero para PEMEX confirmndole todas las concesiones que ya se le han asignado (principalmente depsitos convencionales) y donde las nuevas concesiones sern asignadas a travs de un proceso de licitacin abierto a empresas privadas, pblico-privadas o PEMEX. Esquema fiscal: Derecho de extraccin ms impuestos (ISR).

Refinacin: Se abrir el sector a la competencia con participacin de PEMEX, empresas pblico-privadas o empresas privadas. Petroqumica: Se abrir todo el sector de petroqumica a la competencia con participacin de PEMEX, empresas pblico-privadas o empresas privadas. Transporte: Se abrir el sector de transporte, distribucin y almacenamiento de hidrocarburos y todos sus productos derivados. Regulador.- Se establece a la CNH como el ente regulador de las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos en un mercado competitivo, as como ente auditor de la produccin. Poltica energtica.- Se establecer a SENER como rector de la poltica energtica nacional con opiniones de otras dependencias (SHCP, SEMARNAT, etc.). PEMEX y todas las instituciones del sector deben promover el desarrollo de proveedores nacionales.

Sustentabilidad como objetivo central

PEMEX. Por su tamao PEMEX deber ser uno de los ejes contra el cambio climtico.

Gas natural.- Se promover al gas natural como un combustible de transicin, impulsado por la apertura de exploracin y produccin de Shale gas. Impulso decidido a las energas renovables

BENEFICIOS Inversin privada adicional: 20 - 30,000 mdd por ao. 1-2% adicional de crecimiento del PIB 100,000 empleos bien remunerados por ao. Independencia energtica Bajar el costo de la energa elctrica (hasta 40%)

Cuadro comparativo de cada propuesta. Se concentran en torno a la modificacin o no de los artculos 27 y 28 constitucionales, adems de plantear cambios al funcionamiento de Petrleos Mexicanos.

PARTIDO

PLANTEAMIENTO Reformar artculos 27 y 28 de la Constitucin

Que el Congreso establezca la legislacin secundaria pertinente Eliminar en el artculo 27 la exclusividad de la nacin en generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. Podr haber contratos con particulares en transmisin y distribucin de energa elctrica No propone modificaciones en la estructura de gobierno o de organizacin de Pemex, ni en su rgimen fiscal. Tampoco prev ningn cambio en la administracin de la Comisin Federal de Electricidad (CFE).

PRI

No reformar artculos de la Constitucin Cambiar 12 leyes secundarias y crea una Ley de Excedentes Petroleros No prev modificaciones a las facultades de la CFE para transformar, distribuir y abastecer electricidad. Propone transformarla en empresa pblica con fines productivos, dotada de autonoma presupuestal y de gestin. Modifica su junta de gobierno. Transformar a Pemex de rgano desconcentrado a descentralizado y reduccin progresiva, a cinco aos, de las ganancias que entrega a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Desaparecer subsidiarias. Reformar los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin para darle apertura total a Pemex y CFE Sacar del Consejo de Administracin de Pemex al sindicato Pemex y CFE tendrn autonoma de gestin con gasto independiente

PRD

PAN

Crear el Fondo Mexicano del Petrleo para manejar renta petrolera Fortalecer la Comisin Nacional de Hidrocarburos y darle autonoma para que regule la explotacin y la extraccin de los hidrocarburos; conformar la Comisin Reguladora de Energa, que otorgar y renovar permisos y concesiones.