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CONTENIDO

COLECCION ESTRUCTURAS Y PROCESOS Serie Derecho

Presentacin

El tiempo del progreso La accin en el laberinto La vuelta a la Naturaleza II Lmites de la democratizacin capitalista Transformaciones del Estado contemporneo Una visita al concepto de soberana Los ciudadanos siervos
Primera edicin: 1993 Segunda edicin: 1993 Juan Ramn Capella, 1993 @ Editorial Trotta, S.A., 1993 Altamirano, 34. 4 28008 Madrid Telfono: 549 14 43 Fax: 549 16 15 Diseo Joaqun Gallego ISBN: 84-87699-53-7 Depsito Legal: VA-455/93 Impresin Simancas Ediciones, S.A. Pols Ind. Son Cristbal C/ Estao, parcela 152 47012 Valladolid

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III Leer el Manifiesto comunista hoy Otra manera de hacer poltica Lo orgnico y lo institucional en la accin colectiva emancipatoria 157 207 225

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tado, que adems busca en la tecnologa un mtodo de autolegitimacin suficiente en s mismo. Y que encuentra tambin una excusa (o una buena razn?) para ello en las limitaciones manifiestas de la doctrina tradicional de la representacin, del instituto que segn la doctrina del Estado moderno obra el trnsito de la soberana del pueblo al poder pblico.

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El concepto de ciudadano tiene un creciente carcter ambiguo y problemtico. Tal yuppie, sin duda ciudadano, prolonga desmedidamente la jornada de trabajo sindicalmente acordada pues la empresa, el Dios nuevo, todo lo ve. Tal campesino, ciudadano con libertad de expresin, oculta sus convicciones al servidor pblico que ha de darle subvenciones, o peonadas. Tal ciudadano contribuyente evade ingresos al fisco del gobierno que ha votado, sin rubor. Tal ciudadano robado lo deja estar: no denuncia el pequeo robo ante la inutilidad de la polica. Tal ciudadano objetor de conciencia se ve insultado, despreciado, en la picota, sospechado pblicamente por las autoridades. Tal ciudadano queda despedido del trabajo en su edad madura, en paro y sin subsidio pero con derechos sociales que le garantizan trabajo o subsidio. Tal ciudadana agredida sufre en solitario su tragedia: qu ms van a hacer los policas, los jueces, los periodistas? Tal ciudadano en edad de leva forzosa se ve implicado en una guerra que legalmente no existe, en la que su pas no participa. Tal ciudadano cuyo objeto de deseo sexual o cuya lengua no es el mayoritario aparenta normalizarse para no ser discriminado. Tales ciudadanas ven su voluntad de abortar fiscalizada por ojos impersonales graduados en superior competencia... moral. Tal ciudadano es condenado a tantos aos y un sida. Tal ciudadana se hace esterilizar por temor a perder su empleo'. Tal ciudadano anciano aguarda durante aos el reconocimiento de una pensin, de una obligacin del Estado, la revisin de un juicio... Pero hay ms: Hordas de ciudadanos celebran un triunfo deportivo: alaridos y bocinazos no se detienen ante los hospitales donde partidarios 1. Vid. El Pas, 1 de junio de 1992. Miles de ciudadanas alemanas de la antigua RDA se hacen esterilizar para obtener empleo o para no perderlo en la nueva Alemania unificada.

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del mismo equipo estn muriendo. Muchedumbres de ciudadanos entran en trances garantizados, rtmicamente programados y a veces pblicamente subvencionados, con dos guitarras multiplicadas a millones de decibelios. Las audiencias de ciudadanos se disparan cuanto ms burdo y hortera es el programa de la televisin. Entran a saco en los hipermercados para llevarse todos el mismo gadget, la misma ropa, comercialmente distinta eso s de la comprada la vez anterior. Todos los ciudadanos han visto las fotos, reproducidas billones de veces, de los mismos idola: un hombre musculado fuera de toda medida, una mujer medio desnuda y de gestos obscenos fuera de toda medida: ambos cotidianizados, normalizados por tanto. Millones de ciudadanos disfrutan el privilegio de llaves de paso personalizadas: tarjetas de crdito, de club, de hipermercado, individuales. Multitudes inmensas de ciudadanos consumen drogas cuyo trfico denuncia su diario favorito. El cual se alarma por el fracaso escolar de los futuros ciudadanos, que abren con televisor y msica de moda el libro de texto. Los ciudadanos se integran en los anuncios publicitarios de las ropas que visten, de los motores que les transportan. Se extasan con los espectculos de Estado: panis et circenses, con mando a distancia... Los ciudadanos no deciden ya las polticas que presiden su vida. El valor o prdida de valor de sus ahorros, las condiciones en que sern tratados como ancianos o las que reunir su lecho de muerte, sus ingresos, el alcance de sus pensiones de jubilacin, la viabilidad de las empresas en las que trabajan, la calidad de los servicios de la ciudad que habitan, el funcionamiento del correo, las comunicaciones y los transportes estatales, la enseanza que reciben sus hijos, los impuestos que soportan y su destino... Todo ello es producto de decisiones en las que no cuentan, sobre las que no pesan, adoptadas por poderes inasequibles y a menudo inubicables. Que golpean con la inevitabilidad de una fuerza de la Naturaleza. Y los ciudadanos votan. Pero su voto no determina ningn programa de gobierno. (Determina si acaso, cuando el estado de nimo colectivo se condensa peridicamente en rechazo, que uno de los equipos o clanes de profesionales de la poltica quede en minora, apaciente su turno de vacas flacas, se desgarre y recomponga en la oposicin). El ciudadano del relato poltico (como el camarada, como el caballero, como el burgus) viene de un mbito discursivo distinto: de un discurso civil. Ciudadano contrapues-

to a campesino? El lenguaje de la revolucin inglesa de 1668 es casi crematstico: a la hora de distribuir derechos polticos se habla de freeholders (propietarios y arrendatarios de por vida), leaseholders (meros arrendatarios), copyholders (enfiteutas), padres de familia y... habitantes. Un mosaico sin pretensin universalista'. Pero el citoyen es ya otra cosa. Procede de la Repblica de Ginebra, de un ciudadano de Ginebra naturalmente, J.-J. Rousseau, de la obsesin de la Revolucin francesa por citar a la antigua Roma y a los orgullosos ciudadanos romanos. El citoyen va aux armes, toma la Bastilla, instaura el Rgimen Republicano de los derechos iguales. Libertad? Igualdad? Fraternidad? Los ciudadanos fueron los habitantes de las ciudades; de los "hourgs, pero ya no (slo) los bourgeois. Tambin los desarrapados. Los burgueses que pagaban impuestos eran en el Antiguo Rgimen un tercer estamento, al lado de la nobleza y el clero. Cuando lleg la hora de su dominio tambin en el mbito poltico, esta clase hubo de renunciar a ejercerlo manifiesta, declaradamente (como la aristocracia feudal). No haba luchado sola. Los desharrapados como en 1647 los levellers queran igualdad. Consiguieron (pero slo los varones) la ciudadana: igualdad de derechos. Una democracia de representantes. La burguesa no tena asignado formalmente un lugar privilegiado en el sistema poltico, una cuota especial de poder como garanta de que el Estado era ahora suyo. Su dominio haba de pasar, por tanto, a travs de la representacin. Las revoluciones que hoy llamamos burguesas no fueron motines: protestas por el pan, o por diezmos y alcabalas; tampoco fueron la igualdad anabaptista o leveller. Muy complicada y generalizadamente, completaron un cambio originado en una zona de la vida social al parecer distinta de la estatal: en la vida cotidiana, en el hacer para vivir. De ah que hayan sido vistas como un desarrollo orgnico. Doscientos o trescientos aos que contemplan, en Europa, el surgimiento de nuevos ricos que ya no dependen slo, como los antiguos, de la sangre que derraman en sus guerras, de sus calculados matrimonios, del cereal arrancado al campesino: tambin los vicios no se dejan sin necesidad, y en las nuevas vidas burguesas hubo de todo del ingenio comercial e industrial, de un modo de explotacin diferente que permita consi2. Vid. Bryan S. Turner, Citizenship and capitalism, Allen & Unwin, London, 1986, y J. M. Barbalet, Citizenship, Oxford University Press, 1988, espec. cap. 3.

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derar propietario al explotado (pues algo tena que vender). Si en la vida civil la riqueza o la pobreza no parecen depender ya del nacimiento aristocrtico (por mucho que dependan en general del nacimiento), por qu ha de depender entonces del nacimiento aristocrtico la vida poltica? Por qu ha de ser el Estado de uno o de varios estamentos? La idea se concreta en el gobierno de leyes: un sistema poltico en el cual, al obedecer a la ley, uno no haga ms que obedecerse a s mismo en las condiciones que impone la vida en sociedad. La idea se concreta en las cabezas. Quienes iban a ser ciudadanos tenan opinin. La opinin pblica lo ha mostrado el mejor Habermas3 no nace de la nada: arraiga en un debate que precis la creacin lenta y costosa de lugares de encuentro entre personas, la apertura de canales de comunicacin cavados no en la tierra sino en la vida de cada da; la difusin de informacin impresa con tipos alineados a mano uno junto a otro, transportada en carruajes tirados por bestias. Y la opinin corra riesgos. El pensamiento como hoy en los ejrcitos era sospechoso en todas partes. La opinin pblica no constitua un tpico distribuido por la industria publicitaria. Sin duda la opinin no era comn: esto es, igual, e igualmente informada, igualmente distribuida (el cultivo de las capacidades intelectuales, la cultura en sentido chico, nunca ha dejado de ser un privilegio; la opinin, por lo dems, no era slo narrativa: era tambin msica La flauta mgica... y pintura). Pero, pese a la desigualdad, la opinin condujo a la accin propiamente poltica. Los descamisados qued claro no queran Dios ni Amo: eso era tambin opinin pblica. Ciudadanos, pues. La soberana reside en el pueblo. El pueblo no es, claro est, la poblacin. La gente que compone la poblacin tiene nacin, sexo, religin, familia y vecinos, propiedades o compaeros de trabajo y raza, aunque pocos lo saben an: tiene vnculos. Vnculos tradicionales. Trados por la historia o impuestos por la necesidad. Con sus cdigos: que abren la puerta a los parientes, que ayudan al necesitado y cobijan al perseguido. Los vnculos si se observan con distancia muestran agrupaciones particulares de seres humanos: permanentes, como las familiares y locales; o repetidas y puntuales, como los encuentros entre mujeres, en mitad de su trabajo domstico. Los vnculos tradicionales estn predispuestos para anudarse por el lenguaje
3. J. Habermas, Historia y crtica de la opinin pblica, trad. cast. de A. Domenech, G. Gili, Barcelona, 1981.

mismo, por las costumbres grupales. Sobreviven a las generaciones. Son el lugar de los particularismos. Y, de otra parte, tambin crea vnculos la necesidad: en el trastornado nacimiento del mundo contemporneo se originaron los vnculos de clase de los trabajadores, lo que Thompson ha llamado la economa moral de la multitud: convicciones acerca de cmo el mundo es, cmo son los que estn al otro lado y qu se puede esperar de ellos; y, n consecuencia, valores (o virtudes) de solidaridad y de ayuda, capacidad de resistencia, un tejido de comunicacin; un universo entero de sobreentendidos que permita a las gentes hacer frente a la adversidad social y soportarla; y combatirla, tambin, para modificarla. Los vnculos de la necesidad ponen en comn, tambin . ellos, los problemas de cada uno. El Estado, asptico, dice entretanto ser annimo. Que no gobiernan los hombres sino las leyes, hechas por los representantes de todos, del pueblo soberano. Todos es la palabra (pero tambin lo dems contiene elementos mticos); ese todos de la igualdad capitalista moderna que, por otra parte, no coincide, ya se ha dicho, con toda la poblacin es la clave del mito de la ciudadana. Para poder verse como ciudadano en el espejo mgico del relato poltico contemporneo cada persona ha de realizar dos notables series de operaciones: una de despojamiento y otra de revestimiento. Ha de prescindir primero de su sexo, de su cultura o su nacin, de su raza, de su condicin social, etc.: as, anglicamente despojada, es slo un portador de una (contable) opinin poltica individual. Y as se puede suponer que cada uno de los dems ciudadanos-ngeles es slo otro portador de una (contable) opinin poltica individual. Un hombre, un voto. Qui vote rgne. Pero el manto discursivo de la ciudadana, que reviste cada uno de los seres humanos llamados a ello, est hecho de derechos. Y el ciudadano reviste en segundo lugar la serie de los derechos de libertad: los derechos a la libertad de conciencia; a la libertad de expresin, de reunin, de asociacin; el derecho al voto; el derecho a la libertad de movimiento, de residencia, de comunicacin; el derecho a la inviolabilidad del domicilio; el derecho a no ser detenido sino en el caso y las formas que fijen las leyes... (El manto, inconstil, crecer: libertad de manifestacin, derecho a la libre asociacin sindical, derecho de huelga; derecho a no ser discriminado por razn de sexo, raza, lengua, preferencias sexuales; derechos sociales [al trabajo, a la vivienda, a la salud, al descanso!...]).

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No queda ms remedio, impaciente lector, que dedicar unos minutos al examen de este precioso don, los derechos. Los derechos iguales. Parecen entes claros, slidos, geomtricos. La gente ha luchado y ha sufrido por conseguirlos y sufre an por defenderlos. O, mejor, ha luchado y ha sufrido por lo que en el relato poltico del capitalismo se trastroca en derechos: en realidad ha luchado por la democratizacin poltica, contra la opresin y la desigualdad, para poder expresarse sin ser perseguida, para poner sus fuerzas en comn con otros; y para tener el pan asegurado, para no estar al arbitrio de los poderosos (los, al mismo tiempo, exquisitos)... Y ha conseguido derechos. Que no son exactamente aquello por lo que luchaban: no es lo mismo tener derecho al trabajo que tener un puesto de trabajo... Lo primero no supone lo segundo. Veamos por qu. En trminos modernos, suele decirse que si alguien tiene un derecho, entonces a ese derecho le corresponde un deber. Buena idea. Aunque un poco confusa: no hablan, los poderhabientes, de que todos tenemos el derecho y el deber del trabajo, el derecho y el deber de defender a la patria...? Parece como si, al montarnos sobre un derecho, nos cargramos tambin con un deber: como si derecho y deber coincidieran ambos en el mismo sujeto que los posee (sujeto que se va tan contento con su derecho pensando que, como deberes ya tena...). Pero no es as, o, al menos, no es directamente as. En el mundo moderno hay que repetirlo, afirmar con sentido que alguien tiene un derecho implica afirmar que alguien distinto de l tiene un deber. Un deber de hacer o de no hacer, o de respetar lo que haga quien tiene el derecho. As, tener alguien un derecho de propiedad sobre, pongamos, su vivienda (o sea, tener dos cosas, vivienda y el derecho de propiedad sobre ella: dos cosas de las que se puede disponer,por separado) implica el deber de cada uno de los dems de respetar lo que haga el propietario en el mbito definido por el derecho. Por eso cada uno de los dems tiene el deber de respetar ese mbito. O bien, tener alguien un derecho de crdito sobre un deudor determinado implica que ese deudor tiene un deber respecto de l: pagar el crdito. De modo que a todo derecho le corresponden, efectivamente, deberes: de cada uno de los dems, si el derecho es general e indeterminado; o el deber de una persona, o de varias, pero concreta y determinadamente, si el derecho es especfico. Deberes ajenos: de otro o de otros, o bien de los dems. Pero cul es la naturaleza de estos deberes? Pues no se trata,

naturalmente, de deberes morales (el relato poltico-jurdico del capitalismo puede pasarse sin la moral). Son deberes jurdicos: lo cual significa que, en caso de incumplimiento del deber, quien tiene el derecho correspondiente est legitimado para exigir jurdicamente la intervencin... del Estado. La coercin del Estado sobre quien no cumple con su deber garantiza el derecho, lo sostiene. Nada de deberes morales, claro est; deberes jurdicos, slo jurdicos4. En principio, el relato aguanta bien. Aunque la garanta del Estado no sea segura ni automtica: es, como se ha dicho, jurdica. Lo cual significa que la proteccin del derecho violado no es ni mucho menos inmediata: primero hay que convencer al Estado de que se tiene, efectivamente, un derecho; luego, persuadirle de que alguien determinado (y a veces tal determinacin no es fcil: por ejemplo, quin ha sido el prevaricador, el estafador...?) ha faltado a su deber, lo que exige un procedimiento complicado, no siempre barato, no siempre fcil, nunca inmediato, ante los calmosos tribunales o los indiferentes funcionarios, para que finalmente el Estado tome una decisin. Tengas pleitos y los ganes! La cosa no termina an: falta todava que el Estado lleve su decisin a la prctica, esto es, ejerza la coercin sobre quien incumpli su deber y se repare el desaguisado. El relato, s, aguanta bien, para la vida privada, para las relaciones entre los particulares... Pero no son los particulares quienes de momento interesan, sino los ciudadanos. Hay que volver a empezar: qu ocurre cuando se tiene no ya un derecho privado sino un derecho poltico? Dicho en otras palabras: quin tiene el deber correspondiente a un derecho de libertad? Obviamente, los derechos de libertad son generales, y en principio todos los ciudadanos tienen el deber de respetarlos. De modo que si alguno de ellos no respeta, por ejemplo, el derecho de huelga o la inviolabilidad de las comunicaciones de alguien, ste, perjudicado, puede proceder como se ha visto antes. Pero esto no basta. Hay algo ms. Ya que, por ejemplo, a los derechos de libertad no se puede renunciar, como, digamos, al derecho de propiedad (o sea, es curioso: no se puede salir de este discurso, se trata de estupendos derechos impuestos?). Habr que ver en qu consiste, pues, la diferencia... La diferencia consiste en que a los derechos de libertad les corresponde, adems, un deber del Estado. Es sobre todo el Esta4. El anlisis de los conceptos jurdicos de derecho y de deber se realiza ms extensamente en mi libro Fruta prohibida, de prxima publicacin por esta misma editorial.

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do quien tiene el deber de respetar tales derechos. El relato pasa por el campesino que, en medio de la noche de ventisca, puede negarse a abrir la puerta de su choza aunque llame el mismsimo Rey de Inglaterra; o se evoca el cuento, tranquilizador, de la madrugada, el timbrazo y el lechero... Bienaventurados sean los deberes del Estado. (Que no hay que confundir con los deberes de los funcionarios del Estado: estos ltimos deberes los tienen los funcionarios u otros servidores pblicos con el Estado, y no difieren prcticamente en nada de lo visto al principio.) Esos benditos deberes del Estado, de qu naturaleza son? No son, por supuesto, deberes morales (hay cierta discusin teolgica en la Academia, en los conventos del da, sobre los deberes morales del Estado; pero la historia del siglo xx basta para mostrar, categricamente, que los Estados no tienen deberes morales, no estn atados por algo siquiera parecido a eso). Deberes jurdicos del Estado? Deberes, por decirlo as, constitucionales? Justo de esto estamos hablando: hay que averiguar qu es lo que sostiene los deberes constitucionales del Estado, esos deberes que garantizan los derechos de libertad. Lo que se los impone al Estado es un mecanismo jurdico? Obviamente, no. (Los mecanismos jurdicos, constitucionales, pueden si acaso proteger frente a una violacin de algn derecho de libertad: pero no son ellos los que imponen o mantienen los derechos de libertad en la constitucin poltica). No puede ser. La pregunta, formulada en toda su extensin, es la siguiente: de qu naturaleza es el deber del Estado de cumplir sus deberes constitucionales? O, abreviadamente: cul es la naturaleza de los deberes del Estado? Y la respuesta es sencilla. Los deberes del Estado que garantizan los derechos de libertad (y los sociales, etc.) de los ciudadanos son... de naturaleza pol4 tica. O, dicho de otro modo: la existencia de derechos de libertad no est jurdicamente garantizada porque laconstitucin que los proclama no est jurdicamente garantizada 5 Los famosos deberes del Estado estn impuestos, pura y simplemente, por una correlacin de fuerzas de naturaleza poltica. t' Y aunque an nos falte ver qu es-eso exactamente esto es: falta an ver qu hay por debajo de la correlacin de fuerzas que impone al Estado el deber de respetar los derechos de libertad
5. Tal es lo que esencialmente comprendieron y dijeron, cada uno a su manera, Schmitt y Kelsen.

que constituyen a su vez el manto de la ciudadana, se puede hacer ya un pequeo excurso: se puede comprender por qu los Estados, de una parte, pueden, como cuestin de hecho, descargarse de ese deber y liquidar los derechos de libertad, o bien excluir de ellos no al pueblo pero s a una parte de la poblacin, o estrechar el mbito de los comportamientos reales protegidos por tales dewhos: todo eso depende` de la correlacin de fuerzas polticas. EY por correlacin de fuerzas polticas hay que entender, simplemente, los diferentes poderes reales con pretensiones polticas existentes tal como aparecen en la situacin actual de la pugna entre ellos. Esa pugna da lugar a acuerdos peridicos sobre las reglas de juego, a pactos constitucionales que suelen contener clusulas los derechos de libertad, o fundamentales, etc. %clamadas por alguna o algunas de las fuerzas polticas reales, que llegan a constitucionalizarse. Pero el combate poltico prosigue, las fuerzas de los diferentes poderes reales cambian (y tambin su correlacin, como es obvio), y, con ello, cambia o puede cambiar el alcance de lo pactado, la decisin sobre el alcance de los deberes del Estado por tanto, el alcance o significado real de los derechos de libertad. Adems, en situaciones excepcionales, las fuerzas con capacidad de decidir pueden alterar las mismsimas reglas de juego e imponer otras completamente distintas6, tirando por la borda si les conviene los derechos de libertad. Los frgiles derechos de libertad de la poca moderna se basan, pues, en la convencin de respetar los derechos de libertad. Dependen, pues, de quienes convienenj Volvamos a los ciudadanos. De un lado, sin cualidades: sin sexo, sin nacin, sin raza, sin cultura propia, etc.; de otro, con derechos iguales cuyo contenido y cuyo alcance dependen en el fondo de la correlacin de fuerzas polticas. De otro no se ha dicho an: es lo no dicho del relato poltico, con diferentes y desiguales deberes. Aqu las aguas se vuelven turbias. Se objetar que la desigualdad de deberes no puede predicarse de los ciudadanos; si acaso, de las personas: de las personas vistas sin el manto de la ciudadana. Y tal vez, desde dentro del relato poltico del capital, haya que concederlo. Pero como sigue: que hay personas cargadas de deberes que tienen como ciudadanos iguales derechos que personas relativamente exentas de deberes. O, en otras
6. Esto no puede resultarles extrao a los espaoles: es lo que hizo Franco; ni a los chilenos: lo hizo Pinochet; ni a los franceses: lo hizo Ptain; ni a los griegos: lo hicieron sus coroneles... Tampoco a los rusos: lo ha hecho Yeltsin, etc.

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palabras, que la igualdad de derechos no implica la igualdad de deberes. La frgil libertad moderna no implica igualdad de deberes. Un ciudadano, un voto. De lo que nacen los representantes. La soberana, que reside en el pueblo, en los ciudadanos, pasa mediante el voto igual a la congregacin de los representantes, al Parlamento: este poder del Estado es quien establece las leyes del gobierno de leyes, cuya obediencia es para el ciudadano obedecerse a s mismo... Podrn, pues, gobernantes y representantes, hijos legtimos slo de las leyes, apuntar con la vara a los ciudadanos dscolos que protestan por las leyes... en la calle: no es en la calle, sino en la urna, donde hay que reclamar. La urna, hic Rhodus, hic saltus. La urna, pues el voto es igual. Lo cual significa: al convertirnos en ciudadanos, cada uno de nosotros es slo un centro de imputacin (que dira Kelsen; algo as como un lugar geomtrico de referencia) de derechos de libertad; nada importan la raza, el sexo, la cultura, la riqueza, la pobreza... reales, ni nuestras distintas cargas de deberes, que nos haran vernos como somos, o sea, diferentes: como ciudadanos somos iguales. Y gracias a esta igualdad nuestro voto es igual: pesa, influye lo mismo el del gitano que el del payo, el del banquero que el del jubilado... Y, efectivamente, los votos cuentan igual. Pero que supongamos que nuestras desigualdades no cuentan polticamente es probablemente demasiado pedir. Podemos, honradamente, suponer que esas desigualdades carecen de traduccin poltica alguna? Podemos creer que la intervencin poltica como ciudadanos basta para determinar la voluntad estatal? Que la intervencin poltica de las personas en su calidad no ya de ciudadanos sino de financieros, dl espadones, de titulares de intereses, encuentra en las urnas una frontera infranqueable? Que slo canalizan su voluntad poltica a travs de las urnas? No parece haber buenas razones para tal creencia. 1E1 relato poltico del capitalismo pone el supuesto de que todo el poder poltico es pblico; que el poder privado (irrelevante para la dogmtica poltica) est si acaso encapsulado en una esfera propia: es poder econmico, poder cultural, etc., que pertenecen al mbito privado y permanecen en l. Es ste el supuesto afectado. El poder privado no queda encapsulado por las urnas. El poder poltico de los ciudadanos es pblico, consiste en decidir su voto, es igual, y se ejerce en las urnas. El poder poltico

de las personas es privado, desigual, y se ejerce fuera de las urnas por procedimientos indeterminadosj En qu consiste, de dnde procede, este poder poltico pri-

vado?
Dar respuesta a esta pregunta exige hablar en general del

poder. Un asunto que no se toca conceptualmente con la importante excepcin de Marx al menos desde Hobbes. Y que por tanto slo se puede discutir aqu en trminos plausibles y modestos. Una explicacin de las relaciones de poder entre seres humanos ha de tomar en consideracin muchos factores: tantos que la aproximacin sistmica, lgica, es menos fecunda que la histrica. Lo que se ha llamado (demasiado estrechamente) poder econmico, por ejemplo, del empresario capitalista de la etapa concurrencial sobre sus asalariados, se explica ya en trminos tanto naturales como histricos: los asalariados se ven empujados a entrar en tal condicin en parte por la necesidad natural de sobrevivir, pero tambin, en parte justamente la que les obliga no ya a trabajar, sino a trabajar como asalariados, por coerciones histricas: son las que les han hecho aparecer en el mundo desprovistos de medios de produccin, carentes de medios de vida, las mismas que han hecho de los empresarios los titulares estatalmente protegidos de medios de produccin y de vida... Y se dice que el poder de los empresarios sobre los trabajadores es puramente econmico. Tal es la doctrina social del capital. Obviamente dudosa: para empezar, ya en el despojaminto de los asalariados de medios de produccin y de vida han intervenido histricamente factores polticos, coerciones polticas abundantemente documentadas'. El poder empresarial puramente econmico tiene aparentemente por contenido la direccin de la produccin. Lo cual slo en apariencia se limita a una autoridad tcnico-productiva, a una autoridad legitimada por el capital arriesgado en el proyecto productivo y cuyo contenido se limitara a disponer acerca de los medios para ese fin. El poder econmico va bastante ms lejos: sus decisiones son determinantes en todo lo que conduce al establecimiento del nivel de los salarios y tambin del contenido del equivalente de los salarios mismos lo que se puede comprar
7. Vid. E. P. Thompson, La formacin de la clase obrera en Inglaterra, trad. casi. de Elena Grau, Crtica, Barcelona, 1989.

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con ellos, que es consecuencia de las decisiones empresariales de produccin. El poder econmico empresarial es absoluto en los centros de trabajo (donde no hay derecho de libertad qne valga: no hay libertad de expresin, ninguna decisin productiva que votar, etc.): ese poder selecciona a los trabajadores, les seala las ocupaciones y ritmos especficos sin indagar preferencias, establece las sanciones y las promociones, decide los despidos (pasada la etapa concurrencial del capital, en la etapa organizada de ste, puede pactarse cierta corresponsabilizacin sindical en algunas de esas decisiones, las ms drsticas para los afectados). Mediante su poder econmico el empresariado se apropia en exclusiva del saber cientfico, y cultural en general, que surge del proceso productivo en su conjunto. (El resultado de ello, ya visible en los tiempos de Ferguson y de Marx, es la separacin rgida de los lados material e intelectual de la produccin: los trabajadores operan materialmente procesos productivos cuya racionalidad interna cuya ciencia ignoran). El poder econmico resulta ser, as, cuando menos, econmico-cultural. El lado cultural del poder econmico se difunde y conserva mediante las redes sociales de la estructura de clases. El saber cientfico y tcnico necesario para la produccin, y el saber socio-organizativo concomitante, son atributos de los miembros de los sectores sociales prximos al empresariado. Son principalmente personas prximas al empresariado prximas socialmente (por lo comn incluso familiarmente) e idealmente, identificadas con l respecto de la concepcin del orden social las que obtienen los medios de cultura separados de los productores. El empresariado llega a contar, as, con poder organizativo social (a veces se ha dicho que domin la sociedad antes de dominar el Estado): con capacidad de incidencia en el gobierno local, en los centros de enseanza superior, Qn el alto funcionariado... Tal poder, en una pieza econmico-cultural-organizativo, es, efectivamente, poder poltico privado. Otros sectores sociales pueden llegar a dotarse de un poder de idntica naturaleza: por ejemplo, la acumulacin de sacrificios, de cajas de resistencia, de actividad gratuita y voluntaria, de experiencia acumulada en los partidos y sindicatos de los trabajadores cristaliza el poder poltico privado de stos (el capitalismo organizado tratar, publicitndolo, de controlar ese poder y de minar su base: la aportacin de trabajo voluntario y desinteresado). En el sistema capitalista, sin embargo, el nico poder poltico privado que surge espontnea y naturalmente es el del empresariado.

Los diversos poderes polticos privados configuran vuelta a la ciudadana el voto; pero vuelta a las personas no se agotan en el voto. Los representantes y lo que procede de ellos formalmente a travs de las leyes el gobierno, sus cargos de confianza, todo el funcionariado estatal, local, etc., emanados de la soberana popular, estn expuestos al huracn del poder poltico privado que se ejerce directamente sobre ellos. La nocin de ciudadano se vuelve por ello ambigua: como fuente de legitimidad y como fuente de poder tiene dos caras, como Jano. Como fuente de legitimidad: el ciudadano, con su manto de derechos, est dotado, pues, de pretensiones legtimas. Merece la pena detenerse en esto, lo mejor del concepto de ciudadana. Aunque el programa de comportamientos estatales definido en los catlogos de derechos propios de la ciudadana sea tan equvoco como se ha visto antes, ello no impide que, incluso en el discurso poltico del capitalismo, los derechos aparezcan como expectativas legtimas de los ciudadanos: expectativas de comportamiento de los dems y del propio poder estatal dotadas de fundamentacin discursiva y de razonabilidad pblicas, ante todos. Tales expectativas, por las que han luchado generaciones de personas, aparecen ante las consciencias de todos como auroleadas, como consagradas jurdicamente, como hegemnicas. Justificar su violacin o su restriccin exigir, pues, un esfuerzo (discursivo) especial por parte de quien atente contra ellas: tal es, en realidad, su delgada coraza. Pero que al mismo tiempo facilita que las gentes insistan en la legitimidad y la justicia de sus pretensiones cuando stas aparecen como el contenido de un derecho de ciudadana. (En realidad, para denegar esas pretensiones legtimas, el poder ha de recurrir, de un modo o de otro, a la doctrina del estado de excepcin: una doctrina que, llevada al lmite, exige la legitimacin mtica no democrtica del poder mismo; legitimacin an dudosa, sta, en sociedades como las actuales: no tanto porque sea imposible imponer en ellas un mito antidemocrtico cabe imponerlo mediante la colonizacin industrial de las consciencias sino por la autonoma de que puede llegar a gozar un poder as legitimado respecto del empresariado mismo). Con razn han defendido los ciudadanos sus derechos de libertad: como garantas materiales no son gran cosa, pero s son eficaces como legitimadores de la accin de las personas que aspiran a vivir en libertad.

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Aunque los derechos de libertad, o de ciudadana, tienen una segunda cara: legitiman tambin la contencin del proceso de democratizacin en su fase representativa. Legitiman (hacen creble) el dogma de que la intervencin poltica de las gentes ha de limitarse al voto. Velan los ojos ante el poder poltico privado. Legitiman tambin, pues, al poder realmente existente. En tanto que fuente de poder (no ya de legitimacin), la nocin de ciudadano es otra cosa, completamente distinta. Vemoslo. Como cuestin histrica, cada uno de los derechos de la ciudadana ha sido arrancado al poder estatal. O, dicho por su reverso, cada uno de los deberes que corresponden a los derechos de libertad le han sido impuestos al Estado. Para llegar a imponer uno cualquiera de ellos, por ejemplo el derecho de huelga, las personas y, muy importante: en este contexto es necesario hablar de personas e imposible hablar de ciudadanos, pues el derecho y el deber correspondientes no existen an, ya que se trata, justamente, de imponerlos han tenido primero que realizar huelgas (a las que no tenan derecho), organizarse para ello, juntar fuerzas, emplearlas, proponerse colectivamente ver reconocido el derecho de huelga...: en una palabra, las gentes han tenido que reunir poder (social y poltico) para alterar la correlacin de fuerzas preexistente. El derecho de libertad es fruto del acopio de poder de las personas, de sus agrupamientos. Pero tan pronto como el objetivo de uno de estos agrupamientos se convierte en un derecho esto es: en parte del programa de deberes estatales, y queda constitucionalizado o juridificado, el poder que lo ha impuesto est de ms segn el discurso poltico del capital: son las instituciones del Estado, y no los agrupamientos de personas, los encargados de <*velar por el derecho. La consecucin del derecho, que era el objetivo unificador del agrupamiento y de la fuerza sociales, quita sentido (en el interior de ese discurso) al agrupamiento mismo y a su poder. Y, como est en la experiencia de tantas gentes, el agrupamiento y su poder tienden de hecho a disolverse: no es el Estado quien garantiza el derecho de libertad conseguido? Y, siempre observando los derechos de libertad y su conjunto, el manto de la ciudadana, desde el punto de vista del poder, su consecucin, de un modo paradjico, libera al Estado de un concurrente en la sociedad: el concurrente conglomerado de fuerzas que ha impuesto los derechos y que ahora se retira (de-

jando si acaso sobre el terreno poltico algunos centinelas institucionalizados asociaciones, partidos, sindicatos, supuestamente capaces de reunir si es necesario las desmovilizadas fuerzas). Todo ello sin contar, como es natural, con los efectos sobre la consciencia poltica y social de las personas de estos agrupamientos costosos y dispersiones fulminantes. Pero que contribuyen a explicar la ambigedad originaria del concepto de ciudadana y la precariedad inevitable de los derechos de libertad si el mbito de lo pblico queda as definido. Por eso la ciudadana no es en s misma ms que un indicio precario de libertad. La ciudadana universal y abstracta que slo levemente democratiza la sociedad; que no penetra, por ejemplo, -ien la familia ni en el trabajo domstico, donde la autoridad sigue siendo preliberal pese a estar definida en las representativas leyes, etc.; sin que los seres humanos de sexo femenino adquieran derechos polticos hasta bien entrado el siglo xx... La ciudadana pudo ser altamente significativa desde el punto de vista poltico para las gentes mientras stas conservaban justamente su contrario: lazos comunitarios de tipo tradicional. Personas vinculadas como trabajadores, como vecinos, como estudiantes, como mujeres podan afirmar la legitimidad de sus pretensiones, podan exigir derechos. Podan incluso, cuando slo eran sbditos, pretender ser ciudadanos para tener derechos de libertad, esto es, exigir un rgimen poltico legitimado por los derechos. La proyeccin de estas personas se construa no con votos a partir de los vnculos sociales: con la ayuda mutua que no se puede comprar, con ideales comunitarios que los funcionarios qua funcionarios no pueden servir. Se pudo imponer as programas enteros de derechos sociales; se pudo romper la limitacin sexista del voto masculino... Cada vez ms votantes: segn el teorema de Kant, la representacin deba ser cada vez ms fuerte8; ms avanzado el proceso de democratizacin. De hecho, el proceso fue bien distinto: hizo al Estado ms fuerte que antes, con poderes de intervencin ampliados; tambin fortaleci al poder ejecutivo del Estado el encargado de la intervencin respecto de la instancia representativa, el parla8. B. Sousa Santos (Subjectividade, cidadania e emancipaco: Revista Crtica de Cincias Sociais 32 [19911) recuerda que segn el Kant del Proyecto paz perpetua de 1795, cuantos ms son los representados y menos los representantes mayor es la representatividad de stos!

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mento9. Y, sobre todo, el proceso facilit la ampliacin inaudita del poder poltico privado que surge espontneamente en el sistema: el poder poltico privado del capital, que crece, en la correlacin de fuerzas, frente al poder poltico pblico imponiendo su lex mercatoria10. Las sucesivas modernizaciones primera, segunda, tercera revolucin industrial han visto crecer el poder extraestatal en las sociedades avanzadas. Los vnculos internacionales, supraestatales, del poder poltico privado del capital, crecientemente desnacionalizado, se han fortalecido. Mientras tanto, los vnculos sociales entraban en una carrera hacia la disolucin: la familia nuclear, la extensin de las clases medias aculturadas, la volatilizacin de la conciencia de clase de los trabajadores, el crecimiento de lo que P. Barcellona llama relaciones funcionales": se dice que cualquier necesidad puede ser satisfecha por el mercado o por el Estado se puede llamar al fontanero, a la polica, a los bomberos, al telfono de la esperanza, al telfono ertico..., aunque la muchedumbre se vuelve solitariau, cada uno desligado de los dems. Los vnculos sociales de la tradicin se han disuelto. Los seres humanos se han convertido en individuos al fin libres de vnculos. Libres de los controles tradicionales: de la familia, de la clase social, del espionaje del vecino. En ciudadanos atados slo, si acaso, por vnculos jurdicos: pagar lo que se compra. En indiferentes y fungibles. Libertad de expresin: la tiene todo ciudadano. Para expresar qu? Tambin tienen libertad de expresin, ilimitada, las multinacionales de la industria audiovisual que, ellas s, vocean sus preferencias y las de los trusts econmicos a los que estn vinculadas; tambin la tiene formalmente, pero no de hecho como probablemente sabe, el periodista que trabaja para cualquier gran medio de masas. Libertad de pensamilnto: la consciencia de los individuos est colonizada por mensajes audiovisuales o discursi9. Se vaca as el sentido mismo del trmino ciudadana: hoy se puede llamar, por ejemplo, ley de seguridad ciudadana a lo que antes hubiera sido una ley de seguridad del Estado, o se puede hablar, para referirse a los habitantes de la China, de los ciudadanos chinos. 10. As, por ejemplo, para instalarse en territorio francs, Euro-Disney pact con ese Estado una derogacin de la competencia de los tribunales administrativos franceses, quedando al margen del derecho comn, como si el Estado y la compaa estuvieran situados en el mismo rango jerrquico; se estableci adems un deber de cooperacin de las administraciones pblicas con la compaa, entre otras normas derogatorias de la ley francesa. 11. P. Barcellona, Postmodernidad y comunidad, Trotta, Madrid, 1992. 12. D. Riesmann y otros, La muchedumbre solitaria, Paids, Barcelona, 1981.

vos incesantemente reproducidos por medios industriales; unos mensajes coherentes en el fondo entre s pero sobre todo con los imperativos del poder empresarial privado. Libertad de reunin: quien eficazmente congrega es el receptor de televisin, permanentemente instalado en el sanctasantrum de la vida privada y crecientemente donado por toda la casa... Los ciudadanos son llamados a sacrificarse a cada crisis econmica (esto es: pueden verse despedidos, jubilados de improviso, empobrecidos, marginados) mientras se reestructura el capital (esto es: cuando ste se desprende de tcnicas productivas obsoletas, se rejerarquiza y ampla el mbito de su dominio); y han de adaptarse luego a sus ciclos de euforia, o sea, consumir. Entregar el alma. Consumir cualquier cosa que se produzca masivamente. Los ciudadanos son libremente siervos. La nueva servidumbre contempornea consiente gastos militares inmensos, dedicados ya a careta quitada a la coercin sobre el mundo de la pobreza. Un nuevo discurso que demoniza al Sur es interiorizado por los privilegiados ciudadanos del Norte, siervos tambin en esto del poder privado carente de deberes. Los ciudadanos-siervos consienten la destruccin del medio ambiente por el industrialismo selvtico: las lluvias cidas deforestadoras de la Comunidad europea, las emisiones de agentes destructores de la capa de ozono... pues el poder privado (y pblico a su servicio) dictamina que no es ahora el momento de afrontar tal problema. El poder privado carente de deberes puede incluso publicitar a sus crticos como irracionales". La ciudadana contempla con los ojos prudentemente desentendidos del siervo la proliferacin de nuevas miserias tecnolgicas o sociales: el trfico de rganos humanos", las manipulaciones genticas, las acefalias por contaminacin; el asesinato de nios abandonados, el crecimiento de las mafias, las hambrunas, los exterminios en masa... El catlogo de los horrores del mundo desencantado, contemporneo, de relaciones sociales universalizadas, establecidas insoportablemente as, ante las cuales los seres humanos qua ciudadanos carecen de poder. Con la peligrosa asechanza de que la ciudadana universalista, ilustrada llegue a parecer redundante. De momento cede
13. Multinacionales de la cosmtica y la industria farmacutica fianciaron el encuentro de cientficos y premios Nobel autor del llamamiento de Heidelberg (1992), en el que se critica a los movimientos ecologistas en nombre de la libertad de investigacin cientfica... 14 Vid. M. Pinero, Enlvements d'enfants et trafic d'organes, en Le Monde Diplomatique, agosto de 1992, pp. 16-17.

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ante los particularismos nacionales, tnicos...: los particularismos que tratan de afirmarse violentamente unos sobre otros. El odio racista la armadura emocional de seres crueles, estpidos, fanticos e ignorantes, para imponer o mantener no ya derechos sino privilegios se extiende por toda Europa. Los ciudadanos-siervos son los sujetos de los derechos sin poder. De la delegacin en el Estado y el mercado. De la privatizacin individualista. Los ciudadanos se han doblado en siervos al haber disuelto su poder, al confiar slo al Estado la tutela de sus derechos, al tolerar ua democratizacin falsa e insuficiente que no impide al, poder poltico privado modelar la voluntad estatal, que facilita el crecimiento, supraestatal y extraestatal, de este poder privado. Y los seres humanos han quedado dotados de ciudadana ante el Estado cuando no es ya el Estado un soberano: cuando cristaliza otro poder, superior y distinto, supraestatal e internacional, esencialmente antidemocrtico, que persigue violentamente sus fines particulares. No es vuelta atrs al feudalismo, como a veces se ha dicho: es, en el momento peor, el sbito enceguecimiento de las relaciones sociales, que han perdido sus centros de anudamiento institucional. En el momento peor: cuando la especie tiene planteados problemas inmediatos que amenazan a plazo ms largo la supervivencia de las generaciones. Los seres humanos tienen en los derechos de la ciudadana una fuente de legitimidad pero no una fuente de poder. La comunidad tradicional e hija de la necesidad se ha disuelto. Los humanidad ha tolerado un envilecimiento exterminista de s misma como especie. Las peores abominaciones han reaparecido sin embargo, los seres humanos trataron en cambio de poner fin, mediante la ciudadana, a las guerras de religin, a la peste, a la Inquisicin, a los males del pasado. Es posible reinventar libremente un universo de comunidades voluntarias? Comunidades: esto es, vnculos sociales, lazos entre las personas, libremente puestos y queridos. Comunidades no meramente de ciudadanos sino de personas. De cooperantes voluntarios que construyan bienes pblicos sin delegar ese cuidado en funcionarios profesionales. Todo lo contrario que los ciudadanos siervos. Cooperantes con intencionalidad comunitaria : de servicio a cualquiera, pblicamente.

Que den proyeccin pblica y general a lo que hoy es su simiente: el asociacionismo voluntario privado desinteresado. El problema de la perduracin de las relaciones democrticas entre las gentes aparece hoy ligado a la formacin de una esfera pblica dual. De un lado, todava, la tradicional esfera estatal, de los derechos de libertad; de otro, la esfera pblica voluntaria, hoy an mnima, constituida por vnculos sociales libremente establecidos, donde las personas aportan trabajo voluntario y gratuito para la resolucin de una gama creciente de problemas colectivos. Una esfera, sta, donde no se persigue afianzar derechos, sino poderes. Donde la poblacin, como tal, recompone poderes sociales pblicos capaces de contrarrestar el poder privado y particularista del capital, buscando, adems, resolver el equilibrio en la esfera pblica estatal y en la sociedad internacional. No en la barbarie y en la selva.