Acrdo 32/00

ACRDO N 32/99 Proc. n. 104/99 1 Seco Cons. Vtor Nunes de Almeida

ACORDAM NO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

I RELATRIO:

1. E.-R.,LDA veio deduzir impugnao judicial contra o acto de liquidao da quantia de Esc.s: 13.027 020$00, efectuada pela Cmara Municipal de Lisboa, nos meses de Abril e Maio de 1990, a ttulo de taxa de publicidade, pela emisso de anncios luminosos em telhados. Por sentena do 5 Juzo do Tribunal Tributrio de 1 Instncia de Lisboa, tal impugnao judicial foi julgada improcedente e mantida a liquidao efectuada. No se conformando com o assim decidido, a E.-R.,LDA interps recurso per saltum para o Supremo Tribunal Administrativo (STA), a deduzindo a questo da inconstitucionalidade das taxas exigidas a ttulo de renovao de licena de publicidade, que devem ser consideradas impostos ou pelo menos tratadas como tais, se forem consideradas contribuies especiais; mais alega que, caso se qualifiquem as taxas de licenciamento de publicidade como taxas fiscais, elas violam o princpio da legalidade em virtude da ausncia de correlao entre o seu montante e eventual servio pblico prestado (artigos 106/2 e 168/1/i da CRP); admitindo a natureza de taxa do tributo impugnado, ento a alterao do seu valor entre 1989-1990, de 152$00/reclamo/ano para 8.500$00, viola o princpio da proporcionalidade e da tutela da confiana; alega tambm a recorrente que as normas que criaram as taxas em causa so

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formal e organicamente inconstitucionais, uma vez que contm disciplina inicial inovatria sobre direito, liberdades e garantias e tambm materialmente inconstitucionais por violao do disposto nos artigo 18, n.2 e 266, n.2, da CRP. O STA, por acrdo de 3 de Julho de 1996, decidiu anular a sentena recorrida para que o processo baixasse 1 instncia e a fosse ampliada a deciso de facto, de forma a poder constituir base suficiente para a deciso de direito. Notificada desta deciso, E.-R.,LDA veio arguir nulidades, por mera cautela, para o caso de o recurso para o Pleno da 2 Seco entretanto interposto - vir a ser considerado como recurso extraordinrio. Por despacho de 27 de Novembro de 1996, foi indeferido o requerimento de interposio do recurso para o Pleno da Seco do Contencioso Tributrio com fundamento que o acrdo recorrido no foi proferido "em primeiro grau de jurisdio" e, aps o trnsito, foi proferido novo acrdo do STA que apreciou a questo das nulidades arguidas pela recorrente E.R.,LDA. Nesse acrdo, o STA decidiu atender a reclamao da recorrente decidindo que "na oportunidade devida, ir ser proferido um novo acrdo, em substituio do que constitui fls. 682 a 688 dos autos". 2. Neste novo acrdo de 15 de Janeiro de 1997, o STA julgou improcedente o recurso e confirmou a deciso recorrida. Para chegar a tal concluso, o STA rebateu, ponto por ponto, a argumentao da recorrente: considera que a quantia paga pela renovao da licena de publicidade sobre anncios luminosos deve ser qualificada como uma taxa, na modalidade de remoo por acto administrativo de obstculos jurdicos a um comportamento de particulares, que passa a ser livre; enquanto taxa, tal receita no goza de reserva parlamentar em matria fiscal, que apenas se reporta aos impostos; o Regulamento sobre Publicidade da Cmara Municipal de Lisboa (CML) e a respectiva Tabela de Taxas, Licenas e outras Receitas Municipais agravaram, para os reclamos luminosos, a taxa nos termos referidos pela recorrente, porm, no apontam para uma desproporo excessiva ou gigante de que fala a recorrida, pelo que no foram violados os princpios da confiana, da proporcionalidade ou da proibio do excesso; quanto inconstitucionalidade orgnica e formal, o acrdo reafirma que quando se est no domnio das meras taxas no de observar a reserva parlamentar em matria fiscal; quanto inconstitucionalidade da Lei n97/88, de 17 de Agosto, na interpretao de que o exerccio dos direitos liberdades e garantias fiquem sujeitos a autorizao prvia por acto administrativo e na interpretao da sua aplicao retroactiva a situaes pretritas consolidadas, o acrdo entendeu
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que s as mensagens de propaganda e no as de publicidade podem caber no mbito das disposies constitucionais citadas pela recorrente, pelo que estas ltimas no respeitam matria dos direitos liberdades e garantias. 3. Ainda inconformada com a deciso, E.-R.,LDA veio interpor recurso para o Tribunal Constitucional, por requerimento de 3 de Fevereiro de 1997. Porm, por novo requerimento de 4 de Fevereiro de 1997, a recorrente interps recurso para o Pleno da Seco do Contencioso Tributrio. Este ltimo recurso para o Pleno no foi admitido. Aps ter sido resolvida uma reclamao da conta de custas, foi o processo remetido a este Tribunal, onde se determinou a produo de alegaes. Nestas alegaes, a recorrente formulou as seguintes concluses: "1 - Para alm da sinalagmaticidade que distingue a taxa do imposto, quando se trate de importncias exigidas pela remoo de limites jurdicos actividade dos particulares ("licenas"), como parece ser o caso, pacfico na doutrina e jurisprudncia nacionais que s estaremos perante uma verdadeira e prpria taxa se a remoo desse limite permitir a utilizao de um bem semipblico. Se da no resultar a utilizao deste tipo de bens, se se tratar de um obstculo artificialmente criado, sem que a remoo deste limite jurdico conceda aos seus sujeitos passivos qualquer utilizao de um bem semipblico, ou motive outra actividade que no a de lanar e cobrar a licena, estamos perante um imposto (cfr., por todos, JJ. Teixeira Ribeiro, A noo..., cit. p. 292); 2 - As contribuies especiais esto sujeitas ao mesmo regime dos impostos do ponto de vista jurdico, i.e., trata-se de verdadeiros e prprios; 3 - Pelo acrdo do Tribunal Constitucional n 63/99, de 2/2/99, proferido no Proc. 513/97, a 1 Seco j se pronunciou pela natureza de imposto da licena de publicidade impugnada e pela inconstitucionalidade material, orgnica e formal do art 18 da Tabela de Taxas e Outras Receitas Municipais da CML, publicitada pelo Edital 100/89, com as alteraes constantes do
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Edital 26/90 (cfr. texto, n 8, resumidamente, 9); 4 - 0 douto acrdo recorrido enferma de erro de julgamento, na qualificao como taxas s.s. das importncias impugnadas, exigidas a ttulo de renovao de "licena de publicidade", uma vez que esta receita constitui um verdadeiro imposto, como j se decidiu no citado acrdo do Tribunal Constitucional e n 63/99, de 2/2/99, Proc. 513/97, DR, II S., de 31/3/99 e como apontam de forma inequvoca os pareceres dos Profs. Gomes Canotilho, Pitta e Cunha e Xavier de Basto, e do Dr. Lobo Xavier, juntos aos autos pela impugnante, pois (cfr. texto, nms. 10 a 17, resumidamente, 19): 5 - A receita cobrada pela Cmara Municipal de Lisboa (CML) a ttulo de "licena de publicidade", referente a reclamos luminosos, constitui um imposto e no uma taxa porque se reduz exclusivamente, aos actos burocrticos de mera remoo do obstculo jurdico actividade dos particulares, no se verificando a prestao de qualquer servio ou, mais genericamente, a utilizao de um bem semi-pblico; 6 - Em especial, quando a afixao impe o licenciamento prvio de obras de construo, como sucede com os reclamos luminosos da impugnante, implantados no topo de prdios urbanos de propriedade privada, o licenciamento e taxas de obras sempre consumiriam toda a actividade municipal susceptvel de representar uma contrapartida de qualquer taxa, nada restando em sede de licenciamento de publicidade; 7 - No caso vertente trata-se de importncias exigidas a ttulo de renovao automtica e anual de licena de publicidade, sendo ainda mais patente a inexistncia de qualquer actividade camarria de suporte ou contrapartida exigncia que no se reduza aos actos de levantamento do condicionamento estabelecido, tratando-se de um imposto indirecto peridico e inconstitucional, por violao do princpio da tipicidade fiscal; 8 - 0 critrio de fixao do montante da "licena de publicidade" contido no art 14 do Regulamento sobre Publicidade da CML, que devolve para o art 18 da "Tabela de Taxas, Licenas e outras
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Receitas Municipais" (Edital 100/89) desliga-se do custo da eventual actividade administrativa-burocrtica de remoo do limite jurdico, assentando numa grandeza - rea de anncio - que no tem qualquer conexo com os hipotticos actos em que se consubstanciaria a contraprestao municipal (cfr. texto n' 21, 22, resumidamente, 23); 9 - Sendo que a no utilizao de um critrio que razoavelmente fornea a medida da diferena de intensidade da actividade administrativa subjacente - cujos custos so idnticos de anncio para anncio, como a prpria CML confessa a fls. 454-510 significa que a CML no pretende repercutir custos dos seus servios pelos utentes, mas sim participar a actividade econmica dos sujeitos, partilhando o lucro da actividade atravs de um imposto indirecto sobre a publicidade, calculado por um ndice de capacidade contributiva - a rea do anncio - o que viola os arts. 106/2 e 168/1/i) da CRP (cfr. texto n' 21, 22, resumidamente, 23); 10 - As receitas pblicas cobradas em conexo com servios pblicos, que vem o seu valor determinado por referncia no factos indiciadores da medida de uso dos servios, mas sim de ndices de capacidade contributiva, devem ser includas no permetro do princpio da legalidade tributria, ainda que no se tratem de impostos s.s. (cfr. texto n 21, 22, resumidamente, 23); 11 - A conjugao da renovao anual automtica das licenas de publicidade com a cobrana de "taxas anuais", sem que se vislumbre a prestao de qualquer contrapartida real, acentua o carcter inconstitucional deste verdadeiro imposto indirecto peridico sobre a afixao de mensagens publicitrias, por violao do princpio da legalidade fiscal (art 106/2 da CRP), assim tambm violado pela sentena recorrida (cfr. texto n. 21, 22, resumidamente, 23 e Parecer dos Profs. Pitta e Cunha e Xavier de Basto, junto aos autos); 12 - 0 acrdo recorrido violou o disposto nos arts. 106/2, e 168/1/i) da CRP, pois, caso se qualifiquem as taxas de licenciamento de publicidade previstas no art 18 da Tabela de Taxas e outras Licenas constante do Edital 100/89 da CML, como taxas fiscais, em virtude da ausncia de correlao entre o seu
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montante e o eventual servio pblico prestado, atento o teor da confisso da CML quanto ao custo da tramitao burocrtica de emisso de um ttulo de licena e o objectivo de aproximar o valor das taxas dos valores do mercado publicitrio (fls. 455-510), aquela estaria sujeita ao principio da legalidade, sendo o tributo impugnado inconstitucional, por violao do princpio da legalidade (art 106/2 e 168/1/i) da CRP) (cfr. texto, n 25, resumidamente, 27); 13 - Admitindo por mera hiptese, e sem conceder, a natureza de taxa do tributo impugnado, a alterao do seu valor entre 1989 e 1990 (Editais 110/88, 100/89, e 26/90), de 152$00(/m2/reclamo/ ano), para 8.500$00, com o fundamento constante de fls. 454-510, traduz uma alterao sbita e inesperada do quantum da "taxa e uma desproporo gritante entre a quantia exigida e a eventual actividade do ente pblico, violando os princpios da tutela da confiana, da proporcionalidade na actuao administrativa, bem como a proibio de excessos, constante do art 18/2 da CRP, ambos decorrncias do princpio do Estado de Direito (cfr. texto, n 26, resumidamente, 27); l4 - As normas dos arts. 14 e 22 do Regulamento sobre Publicidade e do art 18 da tabela de Taxas, Licenas e Outras Receitas Municipais da CML, acima melhor identificados, que criaram e disciplinaram o imposto sobre publicidade impugnado so formal e organicamente inconstitucionais, tendo violado o princpio da legalidade fiscal (arts. 106/2 e 168/1/i) da CRP - cfr. texto, n 28); 15 - As normas dos arts. 3, 4. a) e b); 6 do Regulamento sobre Publicidade contm disciplina inicial e inovatria sobre matria de Direitos, Liberdades e Garantias, configurando um Regulamento Autnomo, formal e organicamente inconstitucional, violando o disposto nos arts. 115/6 e 7, 168/1/b) e 242 da CRP (cfr. texto n 29); 16 - As normas dos arts. 3, 4, a) e b); 6 do Regulamento sobre Publicidade restringiram Direitos, liberdades e Garantias, sem observncia do princpio da proibio do excesso e salvaguarda do ncleo essencial dos direitos, sendo tambm materialmente
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inconstitucionais por violao do disposto nos arts. 18/2 e 3 e 266/2 da CRP (cfr. texto n 29 e Parecer do Prof. Gomes Canotilho junto aos autos); 17 - A previso de "renovaes automticas de licena" (art 22 do Regulamento sobre Publicidade) constitui uma evidente fraude ao disposto na Lei 97/88, sendo tambm materialmente inconstitucional, estabelecendo, neste ponto restries desproporcionadas aos DLG constantes dos arts. 37/1, 42/1, 61/1 e 62/1 da CRP, ao prever prazos de validade do licenciamento inicial muito curtos e desajustados relativamente ao investimento, custos e manuteno dos reclamos durante dcadas, violando assim o disposto no art 18/2 e 3 e 226/2 da CRP (cfr. texto, n 30 e parecer do Dr. Lobo Xavier, junto aos autos); 18 - Por ltimo, entende a impugnante que a Lei 97/88, de 17/8, tem de considerar-se materialmente inconstitucional, caso venha a ser interpretada no sentido de permitir que o exerccio dos DLG constantes dos arts. 37/1, 42/1, 61/1 e 62/1 da CRP fique sujeito a prvia autorizao por acto administrativo (cfr. texto, n 31); 19 - Do mesmo passo, caso se venha a entender que o mesmo diploma retroactivamente aplicvel a situaes pretritas consolidadas, como sucede com os reclamos da impugnante, entende esta que o mesmo materialmente inconstitucional, por violao do art 18/2 e 3 da, CRP (cfr. texto, n 31)."

Tambm a Fazenda Nacional apresentou alegaes, tendo formulado a seguintes concluses: "a) A recorrente ao obter a licena de publicidade para colocao de anncios visveis dos espaos pblicos da localidade acedeu comunicao com os utentes dos espaos pblicos; b) Os utentes dos espaos pblicos so os eventuais clientes dos bens ou servios promovidos pelos anncios; c) A utilizao dos bens semi-pblicos o elemento de
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correspectividade da prestao em causa; d) O sinalagma prprio da natureza jurdica de taxa reside na utilizao de bens semi-pblicos; e) As importncias impugnadas nos autos s podem ser qualificadas como taxas; f) manifesta a vantagem econmica da promoo publicitria proporcionada pela afixao do reclamo; g) A vantagem econmica proporcionada pela fixao do reclamo compensa sobejamente o montante cobrado a ttulo de taxa; h) A circunstncia do montante da taxa haver sido fixado em 8.500 $00/M2/ano, a mera expresso da actualizao real do valor da taxa; i) Pelo que o artigo 18 da Tabela de Taxas e outras Receitas Municipais constante do Edital da Cmara Municipal de Lisboa no ofende qualquer princpio constitucional." Corridos que foram os vistos legais, cumpre apreciar e decidir.

II FUNDAMENTOS: 4. A recorrente suscita nos presentes autos a questo da natureza da receita cobrada pela Cmara Municipal de Lisboa (CML) a ttulo de "licena de publicidade" referente a reclamos luminosos. Tal receita, em seu entender, constitui um imposto e no uma taxa, tanto mais que, no caso, se trata de mera renovao automtica e anual de licena de publicidade, inexistindo assim qualquer actividade camarria que constitua contrapartida do pagamento da taxa. A recorrente foi convidada a especificar correctamente quais as normas cuja inconstitucionalidade pretende que o Tribunal aprecie e qual o princpio constitucional violado em relao a cada norma. Na sequncia desse convite, a recorrente veio indicar as seguintes normas que
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deviam ser apreciadas pelo Tribunal: 1. Artigos 3, 4, alneas a) e b), 14 e 22 do Regulamento sobre a Publicidade da CML, com as alteraes introduzidas pelo Edital n. 7/90, de 26 de Fevereiro e o Artigo 18 da Tabela de Taxas e Licenas e outras Receitas Municipais, constante do Edital n. 100/89, (Dirio Municipal 15.714, 2 Supl.) de 15 de Setembro de 1989, com alteraes introduzidas pelo Edital n. 140/89 (Dirio Municipal (Supl.) 15836, de 16/03/90), que prevem a receita impugnada, por violao do artigo 106/2 e 168/1/i, da Constituio; 2. Os artigos 3, 4, alneas a) e b), 6 do Regulamento sobre a Publicidade da CML, com as alteraes do Edital n. 7/90, de 26/2, que contm disciplina primria em matria de direitos, liberdades e garantias alm de restries desproporcionadas a esses direitos, em violao dos artigos 18, n.2 e 3 e 226, n. 2 da Constituio; 3. O artigo 22 do Regulamento sobre Publicidade ao prever "renovaes automticas de licena" com prazos de validade iniciais muito curtos e desajustados relativamente aos investimentos, custos e manuteno dos reclamos, causando assim restries desproporcionadas aos direitos liberdades e garantias decorrentes dos artigos 37/1, 42/1, 61/1 e 62/1 da Constituio (CRP), pelo que materialmente inconstitucional por violao dos artigos 18/2 e 226/2 da CRP; 4. As normas da Lei n. 97/88, de 17 de Agosto, se interpretadas no sentido de permitir que o exerccio dos direitos, liberdades e garantias dos artigos 37/1, 42/1, 61/1 e 62/1 da Constituio (CRP), fique sujeito a prvia autorizao por acto administrativo, so inconstitucionais por violao dos mesmos preceitos; 5. De igual modo, as normas da Lei n. 97/88 sero inconstitucionais se se considerarem retroactivamente aplicveis a situaes consolidadas, como o caso dos reclamos da recorrente, por violao do artigo 18, n.s 2 e 3 da Constituio; 6. O Regulamento sobre Publicidade da CML (Dirio Municipal n. 15616, de 26/04/89, com as alteraes do Edital n. 7/90, de 26/2) e a Tabela das Taxas, Licenas e outras Receitas Municipais (Edital n. 190/89, Dirio Municipal 15714 (2 Sup.), de 15/09/89, com a alterao do Edital n. 140/89, Dirio Municipal 15742, de 26/10/89 e pelo Edital n. 26/90, Dirio Municipal (Sup) 15836, de 16 de Maro de 1990) enquanto prevem receitas pblicas determinadas no pelo uso dos servios mas antes pela capacidade contributiva devem ser tratadas como impostos mesmo que o no sejam, sob pena de violao do princpio da legalidade
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tributria; 7. inconstitucional a conjugao da renovao anual automtica das licenas de publicidade com a cobrana de "taxas anuais" constante do Regulamento e da Tabela citados, sem a prestao de qualquer contrapartida real, por violao do princpio da legalidade fiscal (artigo 106/2 da CRP); 8. As normas publicitadas pelo Edital da Cmara Municipal de Lisboa n. 140/89, publicado no Dirio Municipal n. 15 742, de 26.10.1989, que permitiram a deliberao da Assembleia Municipal, de fixar em 1,133 o coeficiente de actualizao, a partir de 1 de Janeiro de 1990, dos valores das taxas, tarifas, licenas constantes da Tabela das Taxas e outras receitas municipais, ao permitirem um aumento do montante traduzido numa subida de mais de 5000% entre 1989 e 1990, violam o princpio da proporcionalidade e da proibio do excesso. Essencialmente, a recorrente considera inconstitucionais as normas do Regulamento sobre Publicidade e da Tabela das Taxas, Licenas e Outras Receitas emanados da Cmara Municipal de Lisboa, ao abrigo das quais se cobram receitas, a ttulo de taxas, referentes a reclamos luminosos, sem qualquer contrapartida real. As normas que se questionam so os artigos 3, 4, alneas a) e b), 6, 14 e 22 do Regulamento e o artigo 18 da Tabela de Taxas. 5. Vejamos o teor das normas em questo. Do Regulamento sobre Publicidade (aprovado pelo Dirio Municipal, n. 15.616, de 26 de Abril de 1989, com as alteraes introduzidas pelo Edital n. 7/90, de 26 de Fevereiro ): "Artigo 3 (Licenciamento prvio) 1.A afixao ou inscrio de mensagens publicitrias em bens ou espaos afectos ao domnio pblico, ou deles visveis, fica sujeito a licenciamento prvio da Cmara Municipal. 2.As mensagens publicitrias amovveis, visveis de bens ou espaos afectos ao domnio pblico e expostas no interior de montras ou locais semelhantes destinados aos mesmos fim, no esto sujeitas ao licenciamento previsto no nmero anterior.

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Artigo 4 (Limites I) No podem, em qualquer caso, ser emitidas licenas para afixao ou inscrio de mensagens publicitrias que, por si s, ou atravs dos meios ou suportes que utilizam, obstruam perspectivas panormicas, afectem a esttica ou o ambiente dos lugares ou da paisagem, ou causem danos a terceiros, nomeadamente: a. Inscries e pinturas murais ou afins em bens afectos ao domnio pblico ou privado que no pertenam ao autor da mensagem, ao titular desses direitos ou a quem dela resulte identificvel; b. Faixas de pano, plstico, papel ou outro material semelhante que atravessem a via pblica; c. [...]." Artigo 6 (Limites III) No pode, ainda, ser licenciada a afixao de mensagens publicitrias em bens ou espaos afectos ao domnio pblico e nas coberturas ou telhados ou edifcios que se situem na rea delimitada no mapa anexo, excepto se se lhes reconhecer indubitvel interesse pblico e no for posta em causa a conservao da zona ambiental e arquitectnica definida." Artigo 14 (Taxas) 1. So aplicveis ao licenciamento e renovaes previstos neste Regulamento as taxas estabelecidas na Tabela de Taxas, Licenas e Outras Receitas Municipais. 2. O montante da taxa aplicvel corrigido, a final, em funo do valor correspondente ao perodo de tempo durante o qual o titular da licena se viu privado da utilizao do meio ou suporte, por fora do disposto da alnea e) do n.3 do artigo 19; 3. As entidades isentas do pagamento de taxas s Autarquias no esto, todavia, isentas

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do licenciamento a que se refere este Regulamento." Artigo 22 (Renovao) A licena cujo prazo seja igual ou superior a 30 dias renova-se automtica e sucessivamente, salvo se: a. A Cmara Municipal notificar o titular de deliberao em sentido contrrio por escrito e com a antecedncia mnima de 20 dias antes do termo do prazo respectivo; b. O titular comunicar Cmara Municipal inteno contrria por escrito e com antecedncia mnima de 15 dias antes do termo do prazo respectivo. Da Tabela de Taxas, Licenas e Outras Receitas Municipais da Cmara Municipal de Lisboa (aprovada pelo Edital n. 100/89, Dirio Municipal n. 15.714, 2 Suplemento, de 15 de Setembro de 1989, com as alteraes dos Editais n.s 140/89, de 26 de Outubro de 1989 e 26/90, de 16 de Maro de 1990): "Artigo 18 Anncios luminosos (por metro quadrado e por ano) 8 500$00.

6. - Importa, antes de mais, delimitar o objecto do presente recurso. De facto, o que a recorrente vem impugnando nos presentes autos a liquidao de uma taxa, a ttulo de renovao de licena de publicidade relativa a vrios reclamos luminosos por si instalados em diversos locais (cf. fls. 113, dos autos alnea a) dos factos provados) Assim sendo, manifesto que os artigos 3, 4, alneas a) e b) e 6 do Regulamento de Publicidade no foram aplicada na deciso recorrida. Com efeito, no caso trata-se de reclamos luminosos j instalados e licenciados, tendo sido liquidada apenas a taxa de renovao: ora, os preceitos aqui em causa referem-se unicamente ao licenciamento prvio de mensagens publicitrias por parte da Cmara Municipal e aos limites que tal licenciamento tem de respeitar. Nos autos, no se questiona o licenciamento mas sim a obrigao de pagamento de uma nova taxa pela renovao de licena j concedida. Ou seja, em causa esto to somente os artigos 14 e 22 do Regulamente de Publicidade da Cmara Municipal de Lisboa e o artigo 18
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da Tabela de Taxas e Outras Receitas Municipais. Deste modo, tem de se concluir que as normas da Lei n. 97/88, 17 de Agosto que a recorrente tambm invoca no requerimento de interposio de recurso, mas que no identifica de forma concreta, na medida em que possam ser relativas aos artigos 3, 4 e 6 do Regulamento, tambm no podiam ter sido aplicadas na deciso recorrida, no podendo conhecer-se de qualquer questo de constitucionalidade relativamente a outras normas desta lei pelo simples facto de as mesmas no terem sido correctamente identificadas. Efectivamente, o presente recurso de constitucionalidade vem interposto ao abrigo do preceituado no artigo 70, n.1, alnea b), da Lei do Tribunal Constitucional. Este tipo de recurso impe que o recorrente respeite os seguintes requisitos de admissibilidade: que a constitucionalidade das normas questionadas seja suscitada durante o processo e que a deciso recorrida aplique, como seu fundamento normativo, tais normas. No tendo a deciso recorrida aplicado, como se referiu, as normas dos artigos 3, 4 e 6 da Regulamento de Publicidade e no tendo sido identificadas quaisquer normas da Lei n. 97/88, salvo na parte em que tal Lei constitui fundamento de emisso daquele Regulamento matria que no vem questionada -, o presente recurso de constitucionalidade apenas conhecer das normas constantes dos artigos 14 e 22 do Regulamento de Publicidade e do artigo 18 da Tabela de Taxas, atrs transcritas. 7. Vai comear-se a analisar esta matria apreciando o artigo 14 do Regulamento, em conjugao com o artigo 18 da Tabela de Taxas, na medida em que o primeiro dos preceitos manda aplicar s renovaes previstas no Regulamento as taxas estabelecidas na Tabela, ou seja, naquele artigo 18. A questo que a recorrente coloca , a este respeito, a da natureza da importncia exigida pela Cmara Municipal, a ttulo de licena ou sua renovao: ser uma taxa ou revestir a natureza de um verdadeiro imposto? O Tribunal Constitucional j se pronunciou sobre esta matria e precisamente sobre o artigo 18 da mencionada Tabela. Uma primeira vez, a propsito de norma de teor idntico, mas correspondente publicidade nos veculos de transporte colectivo e nos veculos particulares (Artigo 62 da Tabela de Taxas e Licenas Municipais da Cmara Municipal de Guimares), no Acrdo n. 558/98, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 11 de Novembro de 1998). E, pela segunda vez, mas agora exactamente sobre o artigo 18 da Tabela de Taxas e Outras Receitas Municipais da Cmara Municipal de Lisboa, no Acrdo n. 63/99, de 2 de Fevereiro de 199, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 31 de Maro de 1999.

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Neste segundo Acrdo, o Tribunal remeteu para a argumentao expendida no Acrdo n. 558/98, por se tratar de hipteses em tudo semelhantes, a merecerem o mesmo tratamento jurisprudencial. No caso em apreo, trata-se exactamente da mesma norma que foi apreciada no Acrdo n.63/99, no se vislumbrando quaisquer razes que imponham uma diferente soluo da que ali foi adoptada. Assim, passa-se a transcrever a fundamentao que ali foi expendida: "Simplesmente, no ser do simples facto de o licenciamento da actividade publicitria competir, na rea dos respectivos municpios, s cmaras municipais, que decorre, desde logo e sem mais, que o tributo cobrado pelas edilidades aos responsveis pela afixao e inscrio das mensagens de propaganda, haja de ser considerado como uma taxa. Efectivamente, no passa este Tribunal em claro que, como se disse no citado Acrdo n 313/92, "mesmo nas hipteses em que a actividade dos particulares sofre uma limitao, aqueloutra actividade estadual, consistente na retirada do obstculo mencionada limitao mediante o pagamento de um tributo, vista pela doutrina como a imposio de uma taxa somente desde que tal retirada se traduza na dao de possibilidade de utilizao de um bem pblico ou semipblico (cfr., sobre o ponto, Teixeira Ribeiro na citada Revista)", acrescentando-se que, "[s]e este ltimo condicionalismo no ocorrer, deparar-se- uma situao subsumvel existncia de um encargo ou de uma compensao tributo que se aproximar da figura do imposto nos termos que a seguir se vero, sem que com isto se queira significar que a imposio de contributo s recondutvel dicotomia de taxas ou impostos. Na realidade, assente uma relao sinalagmtica caracterstica da taxa, o que, como claro, implica uma contrapartida de diferentes naturezas por parte do ente pblico impositor do tributo, tem a doutrina entendido que so essencialmente trs os tipos de situaes em que essa contrapartida se verifica e que se consubstanciam na utilizao de um servio pblico de que beneficiar o tributado, na utilizao, pelo mesmo, de um bem pblico ou semi-pblico ou de um bem do domnio pblico e, finalmente, na remoo de um obstculo jurdico ao exerccio de determinadas actividades por parte dos particulares (cfr. Teixeira Ribeiro, ob. e local citados, Pitta e Cunha, Xavier de Basto e Lobo Xavier, tambm ob. e loc. cits.). Ora, quando em causa se encontra a terceira daquelas situaes (rememore-se, a que consiste no levantamento do obstculo jurdico ao exerccio de determinada actividade por parte do tributado), defende a doutrina que o encargo pela remoo - in casu, a concesso de licenciamento para a afixao ou inscrio de publicidade - s pode configurar-se como taxa se com essa remoo se vier a possibilitar a utilizao de um bem semi-pblico (vide autores por ltimo citados e Sousa Franco in Finanas Pblicas e Direito Financeiro, 4 ed., vol. 1, 33, que, em vez de bens semi-pblicos, fala de bens colectivos, quer pblicos ou privados de uma
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perspectiva de proviso pblica, quer de bens colectivos impuros). Neste contexto, e no olvidando que a norma sub specie se reporta a painis publicitrios afixados ou inscritos, no em quaisquer bens ou locais pblicos ou semi-pblicos, mas sim em veculos de transporte colectivo ou em veculos particulares (e so desta ltima espcie os veculos da recorrente), no se lobriga, por um lado, que forma de utilizao de um bem semipblico esteja em causa e, por outro, que o ente tributador venha a ser a ser constitudo numa situao obrigacional de assumpo de maiores encargos pelo levantamento do obstculo jurdico. Mas, mesmo que o tributo criado pela norma em anlise, possa ser visualizado como aquilo que certa doutrina (designadamente estrangeira) apelida de contribuies especiais ou tributos especiais (cfr. Perez de Ayala e Eusebio Gonzalez Curso de Derecho Tributrio, 1 Tomo, 208), o que certo que a doutrina nacional, quase diramos sine discrepante, tem sustentado que tais contribuies ou tributos no devem, do ponto de vista do seu tratamento, ser vistas diferenciadamente dos impostos. Em face do exposto, e porque se no v, por um lado - perspectivando o tributo em causa como um encargo derivado pelo levantamento de obstculos jurdicos ao exerccio ou ao desenvolvimento de uma actividade por parte de um particular - que haja da sua parte a utilizao de um bem semi-pblico (ou colectivo na linguagem de Sousa Franco) e, por outro, que, mesmo na ptica de nos situarmos perante uma contribuio ou um tributo especial, ele devesse ter um tratamento sui generis diferente do que deve ser conferido aos impostos, uma s soluo se nos anteolha. ela a de a respectiva imposio haver de obedecer aos ditames que pela Lei Fundamental so dirigidos aos impostos. E da que a norma impositora do encargo em apreciao, porque criada por diploma no emanado pela Assembleia da Repblica (ou pelo Governo devidamente credenciado por aquela), deva ser considerada como enfermando do vcio de inconstitucionalidade orgnica.". 8 Nos autos, tratando-se de hiptese inteiramente similar da que foi tratada no acrdo transcrito reclamos luminosos instalados em telhados de/ou nos prprios prdios urbanos - no se est perante a utilizao de bens ou locais pblicos ou semi-pblicos, mas de bens ou locais pertencentes a particulares, como resulta do artigo 1344 do Cdigo Civil, pois que "a propriedade dos imveis abrange o espao areo correspondente superfcie". Acresce que o facto de, no caso em apreo, se tratar de renovaes, em nada altera a concluso a que se chegou quanto natureza da importncia exigida pela Cmara Municipal. De facto, para alm de a renovao da licena se o prazo para que foi concedida for igual ou superior a 30 dias ser automtica e sucessiva, o Regulamento respectivo determina que a tais renovaes se aplica a mesma taxa que se exige para o licenciamento: ou seja, renovao da
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licena aplicvel a mesma obrigatoriedade de pagamento de uma dada importncia a ttulo de taxa que exigida para o licenciamento prvio, que ficam assim totalmente equiparados. No sentido de que este tipo de taxa criado pela norma que vem questionada inconstitucional, veja-se o trabalho de P. Pitta e Cunha, J. Xavier de Basto e A. Lobo Xavier, Os Conceitos de Taxa e Imposto A propsito de licenas Municipais, in FISCO, n. 51-52, Fev.Mar. 93, pg. 13 e ss). Tem, pois, de se concluir pela inconstitucionalidade orgnica das normas questionadas: os artigos 14 e 22 do Regulamento sobre Publicidade da Cmara Municipal de Lisboa, e o artigo 18 da Tabela de Taxas, Licenas e Outras Receitas Municipais. Alcanado este juzo sobre a inconstitucionalidade orgnica das normas questionadas, torna-se desnecessria a averiguao da invocada inconstitucionalidade material dessas normas ou de outras com elas relacionadas, uma vez que a questo essencial dos presentes autos se prende com a natureza da importncia exigida pela Cmara Municipal de Lisboa pela renovao das licenas em causa: taxa ou imposto. Resolvida esta questo no sentido de que se trata de um imposto, todas as outras questes suscitadas perdem relevncia neste processo.

III DECISO: Pelo exposto, o Tribunal Constitucional decide: a. Julgar inconstitucional, por violao dos artigos 106, n.2 e 168, n.1, alnea i), da Constituio da Repblica Portuguesa (verso de 1982), as normas constantes dos artigos 14 e 22 do Regulamento sobre Publicidade da Cmara Municipal de Lisboa (aprovado pelo Dirio Municipal, n. 15.616, de 26 de Abril de 1989, com as alteraes introduzidas pelo Edital n. 7/90, de 26 de Fevereiro), e do artigo 18 da Tabela de Taxas, Licenas e outras Receitas Municipais (aprovada pelo Edital n. 100/89, Dirio Municipal n. 15.714, 2 Suplemento, de 15 de Setembro de 1989, com as alteraes dos Editais n.s 140/89, de 26 de Outubro de 1989 e 26/90, de 16 de Maro de 1990). b. Em consequncia, conceder provimento ao recurso, devendo a deciso recorrida ser reformulada de acordo com o precedente juzo de inconstitucionalidade.

Lisboa, 12 de Janeiro de 2000

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Vtor Nunes de Almeida Maria Helena Brito Artur Maurcio Lus Nunes de Almeida

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