DIREITO CONSTITUCIONAL

tera-feira, 17 de janeiro de 2012

EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISO

As emendas constitucionais so espcies normativas (normas) que possuem por finalidade alterar o texto constitucional, acrescentado-lhe ou suprimindo dispositivos, tendo ento os seus dispositivos essenciais a ele incorporados, transformando-se em normas constitucionais, ou seja em Constituio. So votadas pelas duas casas do Congresso Nacional em procedimento qualificado, exigindo-se a maioria de trs quintos dos votos dos membros de cada casa para sua aprovao, em dois turnos de deliberao em cada uma delas, conforme artigo 60 da Lei Maior: Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.

Atualmente temos sessenta e seis emendas constitucionais aprovadas e seis no processo revisional, totalizando setenta e duas. As emendas constitucionais so aprovadas pelo rito descrito acima, ou seja, em processo bicameral (envolvendo a deliberao das duas casas em separado), com aprovao dependendo da votao favorvel da maioria de trs quintos dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em dois turnos de discusso e votao em cada uma das casas. J as emendas constitucionais de reviso, fizeram parte de um processo diferenciado de alterao da Constituio, menos dificultoso que o processo atual, pois foram aprovadas pela maioria absoluta dos membros Congresso Nacional em sesso unicameral (as duas casas reunidas em deliberao), conforme o artigo terceiro dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias: Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

Percebe-se que a previso de votao das emendas de reviso est disposta no TTULO X da Constituio que trata de disposies transitrias, ou seja, esse processo s foi utilizado aps pouco mais de cinco anos da instituio da nova constituio democrtica, no intuito de revisar seus dispositivos, em razo da necessidade de adaptaes. No ano de 1994 foram geradas ento 6 emendas de reviso, cujos contedos passamos a resumir: A emenda constitucional de reviso nmero 1 instituiu, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, o Fundo Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica Federal e de estabilizao econmica, cujos recursos deveriam ser aplicados no custeio das aes dos sistemas de sade e educao, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada, inclusive liquidao de passivo previdencirio, e outros programas de relevante interesse econmico e social da poca. A emenda constitucional de reviso nmero 2 instituiu a possibilidade de A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses poderem convocar no somente os Ministro de Estado mas tambm quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente

determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. A emenda constitucional de reviso nmero 3 instituiu alteraes nos dispositivos relativos Nacionalidade tais como a revogao da possibilidade de registro de brasileiros natos em repartio brasileira no estrangeiro, a reduo de trinta para quinze anos no requisito de requerimento de naturalizao aos estrangeiros de qualquer nacionalidade e a excluso da previso de atribuio do exerccio de direitos inerentes aos brasileiros natos aos portugueses amparados com a reciprocidade no Brasil. A emenda constitucional de reviso nmero 4acrescentou ao 9. do art. 14 da Constituio as expresses: a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e, aps a expresso a fim de proteger, passando o dispositivo a vigorar com a seguinte redao: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. A emenda constitucional de reviso nmero 5 substituiu a expresso cinco anos para quatro anos relativa ao perodo do exerccio do mandato do Presidente da Repblica. A emenda constitucional de reviso nmero 6 tratou sobre a suspenso dos efeitos da renncia de parlamentar submetido a processo que visasse ou pudesse levar perda do mandato. Essas foram ento as alteraes realizadas com base no artigo terceiro do ADCT da nova Constituio de 1988, por meio de um processo menos dificultoso do que aquele previsto para a aprovao das emendas constitucionais propriamente ditas, como uma forma de facilitar a sua reviso e adaptao, j que estvamos diante de uma Lei Maior que dava os seus primeiros passos rumo consolidao da to sonhada Democracia. Alm disso, havia adiante a possibilidade, prevista no ADCT (Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma: repblica ou monarquia constitucional; e o sistema de governo: parlamentarismo ou presidencialismo que devem vigorar no Pas), de mudana da at ento forma de governo republicana e do sistema presidencialista que vigorava no Brasil e, caso fossem escolhidas a parlamentarista e monrquica, seriam, por conseguinte, necessrias mudanas cleres e estruturais na Constituio, primordialmente por um processo de reviso. Cumpre por fim ressaltar que as emendas constitucionais de reviso foram promulgadas pela mesa do Congresso Nacional, enquanto a promulgao das emendas constitucionais realizada pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal com o respectivo nmero de ordem. A Promulgao o ato formal de declarao da existncia de uma norma (no presente caso das normas constitucionais), quando ento fica apta a ser publicada e a produzir os seus efeitos essenciais.