CURSO: BSICO DE RGIMEN LOCAL.

VOLUMEN I: INDICE MDULO TERICO

TEMA 1:

RGIMEN LOCAL ESPAOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. REGULACIN JURDICA.

1. RGIMEN LOCAL ESPAOL... 15 A) EVOLUCIN DEL MUNICIPIO. B) EVOLUCIN DE LA PROVINCIA. C) CONCEPTO DE ADMINISTRACIN LOCAL Y CARACTERES. D) ENTIDADES LOCALES. Concepto y distincin Entidades y rganos: Clases: o Enumeracin legal. o Distincin entre Entidades territoriales y no territoriales. o Clasificacin en atencin a su naturaleza territorial o no territorial. o Clasificacin doctrinal. 2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES (LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA CONSTITUCIN).. 21 1. Normas constitucionales bsicas para todas las Administraciones Pblicas. 2. Normas constitucionales especficas de la Administracin Local. 3. REGULACIN JURDICA. 23 1. Normativa estatal bsica sobre rgimen local: 2. Normativa estatal general: 1

3. Normativa estatal y autonmica por materias. 4. Otra normativa autonmica de inters.

TEMA 2:

RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA.

1. RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES 36 A) INTRODUCCIN. B) DEBERES GENERALES INTERADMINISTRATIVAS. EN LAS RELACIONES

C) DEBERES ESPECFICOS DE INFORMACIN Y ASISTENCIA TCNICA. D) COOPERACIN INSTITUCIONALIZADA: CONVENIOS, CONSORCIOS. E) RGANOS DE COLABORACIN CON LA ADMINISTRACIN LOCAL. F) COORDINACION. G) SUSTITUCIN DE INCUMPLIMIENTO. LA ACTIVIDAD LOCAL EN CASO DE

H) GESTIN GRAVEMENTE DAOSA DE LOS INTERESES GENERALES Y SUS CONSECUENCIAS. I) DECISIN CENTRALIZADA EN LA GESTIN DE COMPETENCIAS CONCURRENTES. 2.- AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA. 48 2.1.- EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA LOCAL. 2.1.1.- ANTECEDENTES. 2.1.2.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CONSTITUCIN. 2.1.3.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMA LOCAL. 2.1.4.- CONCEPTO DE AUTONOMA LOCAL. 2.1.5.- CONTENIDO. 2.1.6.- RESUMEN. 2

2.2.- TUTELA.

TEMA 3:

ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA). OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS).

1. ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA).. 54 1.1.- EL MUNICIPIO. 1.1.1.- Introduccin; concepto; caractersticas; elementos; en particular, la organizacin municipal. 1.1.2.- Competencias: 1.2.- LA PROVINCIA. 1.2.1.- Introduccin. 1.2.2.- Concepto. 1.2.3.- Caractersticas. 1.2.4.- Elementos. 1.2.5.- Organizacin provincial. 1.2.6.- Competencias: 1.3.- LA ISLA. 1.3.1.- Introduccin. 1.3.2.- Islas Canarias. 1.3.3.- Islas Baleares. 2. OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS)... 79

2.1.- COMARCAS. 2.1.1.- Origen y evolucin. 2.1.2.- Rgimen jurdico. 2.1.3.- Concepto. 2.1.4.- Agrupacin versus Asociacin. 2.1.5.- Naturaleza. 2.1.6.- Creacin: rganos competentes y procedimiento. 2.1.7.- Organizacin y competencias. 2.1.8.- Referencia a otras Entidades que agrupen varios municipios. 2.2.- REAS METROPOLITANAS. 2.2.1.- Origen y evolucin. 2.2.2.- Rgimen Jurdico. 2.2.3.- Concepto (art. 43.2 LRBRL) 2.2.4.- Figuras anlogas. 2.2.5.- Naturaleza. 2.2.6.- Creacin, modificacin y supresin: rganos competentes y procedimiento. 2.2.7.- Organizacin, econmicos. funcionamiento, competencias y recursos

2.3.- MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS. 2.3.1.- Origen y evolucin. 2.3.2.- Rgimen jurdico. 2.3.3.- Concepto. 2.3.4.- Figuras anlogas. 2.3.5.- Naturaleza. 2.3.6.- Creacin, modificacin y disolucin: rganos competentes, procedimiento y contenido de los Estatutos. 4

2.3.7.- mbito territorial, organizacin, funcionamiento, competencias y recursos. 2.4.- ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO. 2.4.1.- Origen. 2.4.2.- Rgimen jurdico. 2.4.3.- Concepto. 2.4.4.- Caractersticas. 2.4.5.- Requisitos para su reconocimiento o creacin. 2.4.6.- Constitucin. 2.4.7.- rganos de gobierno y administracin. 2.4.8.- Normas de funcionamiento. 2.4.9.- Competencias. 2.4.10.- Rgimen de Concejo Abierto.

TEMA 4:

EL MUNICIPIO: ELEMENTOS (TERRITORIO, POBLACIN Y ORGANIZACIN). REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN).

1. EL MUNICIPIO: EVOLUCIN; CONCEPTO; CARACTERSTICAS; NATURALEZA JURDICA. 96 1.1.- EVOLUCIN. 1.2.- CONCEPTO. 1.3.- CARACTERSTICAS. 1.4.- NATURALEZA JURDICA. 2. ELEMENTOS 98 2.1.- INTRODUCCIN. 2.2.- EL TRMINO MUNICIPAL. 5

2.2.1.- Concepto. 2.2.2.- Caractersticas: 2.2.3.- Distritos y barrios: 2.2.4.- Enclaves: 2.2.5.- El problema de la planta municipal. 2.2.6.- Creacin de Municipios. 2.2.7.- Alteraciones de trminos municipales. Legislacin bsica y legislacin autonmica. 1. Introduccin. 2. Distribucin de competencias normativas entre el Estado y las Comunidades Autnomas. 3. Rgimen jurdico. 4. Requisitos. 5. Supuestos y motivos. 6. Procedimiento. 7. Efectos. 2.2.8.- Deslinde de trminos municipales. 2.2.9.- Nombre y capitalidad de los Municipios. 2.2.10.- Registro Estatal de Entidades Locales. 2.3.- LA POBLACIN MUNICIPAL. a. CONCEPTO DE POBLACIN. b. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN. c. LA FIGURA DEL VECINO. d. ESPECIAL REFERENCIA AL EMPADRONAMIENTO. 1) CONCEPTO Y CARCTER DEL PADRN MUNICIPAL; DE LOS CERTIFICADOS; Y DE LOS VOLANTES DE EMPADRONAMIENTO.

2) OBLIGACIN DE TODA PERSONA QUE VIVA EN ESPAA. 3) CONTENIDO DE LA INSCRIPCIN. 4) CESIN DE DATOS. 5) FORMACIN, MANTENIMIENTO, REVISIN Y CUSTODIA. 6) CONSEJO DE EMPADRONAMIENTO. 7) PADRN DE ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO. 2.4.- LA ORGANIZACIN. 2.4.1.- Introduccin. 2.4.2.- Concepto de rgano. 2.4.3.- Clasificacin de los rganos. 2.4.4.- Organizacin Municipal. - Introduccin. - rganos necesarios: El Alcalde: A) INTRODUCCIN. B) CONCEPTO. C) ELECCIN D) CESE. E) ESTATUTO (DERECHOS Y DEBERES). F) ATRIBUCIONES. 1.- CONCEPTO DE COMPETENCIA O ATRIBUCIN 2.REGULACIN AMPLIACIONES. 3.- CLASIFICACIN: G) DELEGACIN. 1.- INTRODUCCIN. INICIAL Y SUCESIVAS

2.CONCEPTO INTERORGNICA. 3.- CARACTERSTICAS. 4.- FIGURAS AFINES.

DE

DELEGACIN

5.- CLASES DE DELEGACIONES. 6.- REQUISITOS. 7.- LIMITACIONES O PROHIBICIONES. 8.- RGANOS DELEGADOS. 9.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO DELEGABLE POR EL ALCALDE. 10.PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN Y REVOCACIN. 11.- EFECTOS DE LA DELEGACIN. 12.- EXTINCIN DE LA DELEGACIN. Los Tenientes de Alcalde. 1.- ORIGEN. 2.- DESIGNACIN O NOMBRAMIENTO Y REMOCIN O CESE. 3.- ATRIBUCIONES 4.- PRDIDA DE LA CONDICIN DE TENIENTE DE ALCALDE El Pleno. A) CONCEPTO y COMPOSICIN. B) ATRIBUCIONES. C) DELEGACIN. 1.- INTRODUCCIN. 2.- RGANOS DELEGADOS. DELEGACIN,

3.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO DELEGABLES POR EL PLENO. 4.PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN Y REVOCACIN. D) ELECCIN DE CONCEJALES. 1.- DERECHO DE SUFRAGIO E INCOMPATIBILIDADES. 2.- SISTEMA Y PROCESO ELECTORAL. E) CONSTITUCIN DE LA CORPORACIN MUNICIPAL. 1.- ACTOS PREPARATORIOS. 2.- DA DE CONSTITUCIN. 3.- CARCTER DE LA SESIN. 4.- PROCEDIMIENTO. 5.- MANDATO. 6.SESIONES CONSTITUTIVA. COMPLEMENTARIAS A LA DELEGACIN,

F) PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL. 1.- ANTECEDENTES Y REGULACIN ACTUAL. 2.- CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL. G) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS.

La Junta de Gobierno local. A) ANTECEDENTES. B) LA ACTUAL JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.

- rganos complementarios: LAS COMISIONES INFORMATIVAS.

A) CONCEPTO. B) NATURALEZA. C) CARACTERSTICAS. D) CLASES. E) CONSTITUCIN. F) COMPOSICIN. G) ADSCRIPCIN CONCRETA. H) FUNCIONES. La Comisin Especial de Cuentas. A) CONCEPTO. B) NATURALEZA. C) CARACTERSTICAS. D) CLASES. E) CONSTITUCIN, COMPOSICIN y FUNCIONAMIENTO. F) FUNCIN CONSULTIVA. Los Concejales-Delegados. A) INTRODUCCIN. B) CONCEPTO. C) ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE CONCEJALDELEGADO. D) PRDIDA DE TAL CONDICIN. E) ATRIBUCIONES. Los representantes personales del Alcalde. A) ORIGEN. B) CONCEPTO. 10

C) NOMBRAMIENTO. Las Juntas Municipales de Distrito. A) CONCEPTO. B) CREACIN. C) FINES. Los Consejos Sectoriales. A) INTRODUCCIN. B) CONCEPTO. C) CREACIN. D) FINES. D) FUNCIONES. Organos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. A) INTRODUCCIN. B) CONCEPTO. C) CREACIN. D) FORMACIN. E) FUNCIONAMIENTO. F) FUNCIONES. 3.- REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN 285 3.1.- AMBITO DE APLICACIN. 3.2.VIGENCIA DEL RGIMEN DE ORGANIZACIN FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. 3.3.- CARACTERISTICAS DE ESTE REGIMEN. 3.4.- ORGANIZACIN EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. 11 Y

3.4.1.- ORGANIZACIN NECESARIA: 1. EL PLENO: 2. EL ALCALDE. 3. LOS TENIENTES DE ALCALDE. 4. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL: 3.4.2.- ORGANOS COMPLEMENTARIOS: 1. LOS CONCEJALES DELEGADOS. 2. LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE EN POBLADOS Y BARRIADAS. 3. LAS COMISIONES DEL PLENO. 4. LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS. 5. LA COMISIN RECLAMACIONES. ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y

6. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO. 7. EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD. 8. ORGANO PARA LA RESOLUCIN DE RECLAMACIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS. 9. ORGANOS DIRECTIVOS: a) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a su Concejal-secretario. b) El titular de la Asesora Jurdica. c) El Secretario General del Pleno. d) El Interventor general municipal. e) El titular del rgano u rganos de gestin econmicofinanciera y presupuestaria. f) El titular del rgano de gestin tributaria. g) Otros rganos directivos. LAS

12

TEMA 5:

LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: RGIMEN JURDICO. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. LOS BANDOS DE LA ALCALDA. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.

1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: RGIMEN JURDICO... 298 1.1.- Concepto. 1.2.- Principales caractersticas: potestad administrativa versus derecho subjetivo. 1.3.- Clasificacin de las potestades administrativas. 1.4.- Potestades administrativas de las Entidades Locales. 2. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.. 301 A) ORIGEN Y EVOLUCIN. B) RGIMEN JURDICO BSICO. C) DENOMINACIN DE LA POTESTAD. D) CONCEPTO DE ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. E) CARACTERSTICAS. F) NATURALEZA JURDICA. G) LMITES. H) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS. I) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS CON LOS BANDOS. J) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO FIGURA AFN. K) CLASES. L) POSICIN DE LAS ORDENANZAS Y LOS REGLAMENTOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO. 13

M) PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN MODIFICACIN O DEROGACIN. 1.- ORDENANZAS GENERALES 2.- ORDENANZAS ESPECFICAS: 2.1.- ORDENANZAS FISCALES. 2.2.- ORDENANZAS URBANSTICAS. 2.3.- REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.

APROBACIN,

2.4.- ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES. 3. LOS BANDOS DE LA ALCALDA... 316 A) INTRODUCCIN. B) CONCEPTO. C) NATURALEZA. D) MBITO DE APLICACIN. E) DISTINCIN ENTRE BANDOS Y REGLAMENTOS Y ORDENANZAS. F) CLASIFICACIN. G) PROCEDIMIENTO DEROGACIN. DE APROBACIN, MODIFICACIN O

4. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL 320 A) INTRODUCCIN. B) CONCEPTO Y JERARQUA. C) CONTENIDO MNIMO. D) PROCEDIMIENTO DEROGACIN. DE APROBACIN, MODIFICACIN O

5. ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES 322 6. INFRACCIONES Y SANCIONES. 323 A) INTRODUCCIN. 14

B) RGIMEN GENERAL DE INFRACCIONES Y SANCIONES. C) RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE TRIBUTOS LOCALES.

MDULO PRCTICO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

ANLISIS JURISPRUDENCIAL. PRCTICA ADMINISTRATIVA. FORMULARIOS. SUPUESTOS PRCTICOS. TEST. NORMATIVA.

TEMA 1:

RGIMEN LOCAL ESPAOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. REGULACIN JURDICA.

1. RGIMEN LOCAL ESPAOL. A) EVOLUCIN DEL MUNICIPIO. Se pueden diferenciar dos etapas: Preconstitucional.- Que abarca hasta la Constitucin de Cdiz de 1812, y en la cual deben diferenciarse cuatro pocas: o Prerromana o primitiva.- Durante la misma no se puede hablar de la existencia del Municipio en el sentido que hoy le conocemos, sino ms bien los llamados estados gentilicio y tribal. o Romana.- En esta poca se puede situar el origen del Municipio, si bien las ciudades se encuentran sometidas a Roma, en mayor o menor grado, dando lugar a las siguientes ciudades y comunidades: Colonias romanas.- Creadas por Roma y habitadas por romanos y latinos. Municipios.- Constituidos por antiguas comunidades indgenas que aceptaron la romanizacin. Tanto stos como las colonias romanas presentaban una organizacin anloga a la de la metrpoli. Y comunidades indgenas.- Que conservaron su carcter propio. Estas, a su vez, se clasificaban en: 15

Libres.- Que a su vez se diferenciaban en: o Comunidades inmunes.- Que tenan organizacin jurdica propia. o Federadas.- Establecieron pactos con el Poder Central.

Y estipendiarias.- Que carecan de organizacin propia y deban tributo al Poder Central, llamado estipendio.

o Medieval.- La organizacin municipal coincida con la organizacin feudal del Estado. o Absolutismo.- Durante la poca absolutista, los Municipios perdieron su anterior autarqua. Constitucional.- Que arranca a partir de: o La Constitucin de Cdiz de 1812, que intent romper el sistema centralista imperante durante el siglo XVIII, aunque finalmente implant un sistema ambiguo que combinaba elementos centralizadores con otros descentralizadores; as, por lo que respecta a los Municipios, son considerados como autnticos entes territoriales, a diferencia de las Provincias, aunque no obstante aquellos estaban subordinados a las Diputaciones, y a travs del Jefe Poltico de stas, al Gobierno. o La Ley de 8 de febrero de 1823, contina sometiendo los municipios a la Diputacin. o La Ley de 8 de enero de 1845, tuvo carcter eminentemente centralista, careciendo los Municipios de autonoma. o Ley de 20 de agosto de 1870. o La Ley Municipal de 2 de octubre de 1877, mantuvo el criterio centralizador si bien con cierta apertura. o La Ley Moret de 1902, estableci un doble rgimen de eleccin de los Concejales: Los de eleccin directa. Y los de eleccin indirecta, que eran designados por los Colegios de Patronos y Obreros. Por su parte, los Alcaldes eran elegidos por los Concejales por mayora de 2/3. o La Ley Maura de 1907, sigui el mismo doble sistema de eleccin de Concejales que estableci la Ley Moret de 1902, si bien los Alcaldes pasaron a ser nombrados por el Gobierno en los Municipios de ms de 150.0000 habitantes. o El Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, de Calvo Sotelo, concedi gran autonoma y descentralizacin a los Ayuntamientos y reconoci por primera vez el rgimen de Concejo Abierto. o La Ley de Bases Municipales de 10 de julio de 1935, articulada por Decreto de 31 de octubre de 1935, apenas tuvo aplicacin debido al estallido de la Guerra Civil Espaola en 1936. 16

o Ley de Rgimen Local de 17 de julio de 1945, articulada por Decreto de 16 de diciembre de 1950. o La Ley Bases de 3 de diciembre de 1953, que afect principalmente a las Haciendas Locales. o Por fin el Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local, aprobado por Decreto de 24 de junio de 1955, de carcter centralizador, tuvo una amplia vigencia, pues rigi hasta la normativa vigente. o Sin perjuicio de la vigencia de la Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 1955, se aprob la Ley 41/1975, de 19 de noviembre, de Bases del Estatuto de Rgimen Local, que posteriormente fue desarrollado por dos Decretos: Decreto de 30 de diciembre de 1976, en materia de ingresos. Y por Decreto de 6 de octubre de 1977, que regul el rgimen de los municipios de menos de 5.000 habitantes; la funcin pblica local; y la contratacin por las Entidades Locales. o La Ley 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales, que modific el rgimen de eleccin y constitucin de las Entidades Locales. o La Ley 47/1978, de 7 de octubre, autoriz al Gobierno para dejar sin efecto los procedimientos de fiscalizacin, intervencin y tutela por el Ministro de la Gobernacin sobre los Municipios. o Real Decreto Ley 3/1981, de 16 de enero, convertido posteriormente en Ley 40/81, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales.- Que tuvo carcter provisional. o Y las que en la actualidad se encuentran en vigor, a las que nos referiremos con mayor detalle en el epgrafe correspondiente al rgimen jurdico, en especial: La propia Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, que marca los principios y bases para el actual sistema de rgimen local. Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. R.D. Legislativo 187/86, de 18 de abril, por el que se aprob el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local. Carta Europea de Autonoma Local de 15 de octubre de 1985, hecha en Estrasburgo, y ratificada por el Estado Espaol, mediante Instrumento de 20 de enero de 1988. B) EVOLUCIN DE LA PROVINCIA. Si bien la aparicin de la provincia podemos situarla tambin en la poca de dominacin romana, con la divisin de Espaa en las denominadas Espaa Citerior y Espaa Ulterior, nos referiremos a unos antecedentes ms prximos, que se sitan en: - La Constitucin de Cdiz de 1812, que orden la existencia en cada Provincia, de una Diputacin con funciones de control y administracin (Entidad prestadora de servicios estatales). Consecuentemente, la Provincia era considerada como una instancia territorial del poder central, y no como verdaderas Entidades Locales. - La Ley de 8 de febrero de 1823 tambin atribuy competencias propias a las Diputaciones, al tiempo que someti a los Municipios a aqullas, jerarquizndoles. - Decreto de Javier de Burgos de 30 de noviembre de 1833, que estableci la divisin provincial en 49 Provincias, posteriormente 50, en el ao 1927, mediante la divisin de la Provincia Canaria en dos (las Palmas y Santa Cruz de Tenerife). 17

El Decreto consideraba a las Provincias como circunscripciones administrativas del Estado y no como Entidades Locales. Entre las Leyes de 8 de enero de 1845 y la Ley de 2 de octubre de 1877, la evolucin fue pareja a la evolucin del Municipio. La Ley Provincial de 1882, continu dando sustantividad y autonoma a la Provincia como Entidad Local, aunque sigue definindola como una divisin territorial para el cumplimiento de los fines del Estado. Estatuto Provincial de 20 de marzo de 1925, cuyo inspirador tambin fue Calvo Sotelo. Este Estatuto consider a la Provincia, por primera vez, como una Entidad Local con competencias propias y recursos econmicos, aunque sin perder su carcter de divisin territorial para el cumplimiento de los fines del Estado (rgano perifrico). Para ENTRENA CUESTA, el Estatuto Provincial como el Estatuto Municipal son los testimonios ms avanzados de nuestro rgimen local en descentralizacin. El reconocimiento de la Provincia como Entidad Local tambin se produjo en las sucesivas leyes de rgimen local citadas con ocasin del estudio de la evolucin municipal.

C) CONCEPTO DE ADMINISTRACIN LOCAL Y CARACTERES. Ni la legislacin ni siquiera la doctrina ofrecen un concepto unitario del trmino Administracin Local, sino que una y otra se limitan a enumerar las Entidades que la integran y a definir cada una de stas por separado. No obstante, podemos concluir definiendo la Administracin Local como el conjunto de Entes territoriales e institucionales que tienen un mbito de actuacin limitada a una parte del territorio nacional, inferior al del Estado y al de las Comunidades Autnomas. Los caracteres que presentan las Entidades integrantes de la Administracin Local son: 1.- Independencia administrativa. 2.- Intereses peculiares y propios. 3.- Fines totales. Si bien esta caracterstica es vlida para las denominadas Entidades Locales Bsicas: Municipio, Provincia e Isla; que no para otro tipo de Entidades Locales, como son las Mancomunidades de Municipios, las reas Metropolitanas, las Comarcas, etc, que son creados para el cumplimiento de uno o varios fines. D) ENTIDADES LOCALES. Concepto y distincin Entidades y rganos:

Resulta de inters distinguir el de Ente o Entidad Pblica del de rgano, pues aqullas se caracterizan por gozar de personalidad jurdica, que les permite tener un patrimonio, emanar declaraciones de voluntad, celebrar contratos, etc., actuaciones que se materializan por los propios rganos que se integran en aquellas. Incluso entre las Entidades Pblicas, como veremos seguidamente, pueden diferenciarse entre Entidades Territoriales o Administraciones Pblicas (en palabras del art. 2 LRJ-PAC), como pueden ser la Administracin del Estado, la Administracin de las Comunidades Autnomas y las Entidades que forman la Administracin Local (Provincias, Islas, Municipios), de las que se puede predicar una total y absoluta personalidad jurdica nica, en tanto que otras Entidades, las de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, son segn LUIS MARTIN REBOLLO en Leyes 18

Administrativas, Ed. Thomson Aranzadi, edicin septiembre de 2003, Entes instrumentales, por tanto, con personalidad jurdica instrumental, lo que les acerca materialmente a la consideracin de rganos de las Administraciones Pblicas a las que se vinculan o de las cuales dependen. Clases: o Enumeracin legal: La Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL), en desarrollo del Ttulo VIII, Captulo II de la Constitucin Espaola, enumera las Entidades Locales existentes en la actualidad, en su art. 3 C.E.: 1. Son Entidades locales territoriales: a) El Municipio. b) La Provincia. c) La Isla en los archipilagos balear y canario. 2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales: a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas, conforme al artculo 45 de esta Ley. b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. c) Las reas Metropolitanas. d) Las Mancomunidades de Municipios. o Distincin entre Entidades territoriales y no territoriales: Los Entidades Territoriales gozan de las siguientes caractersticas: El territorio es elemento esencial. Tienen fines generales (universalidad). Tienen atribuidas potestades administrativas para el cumplimiento e dichos fines. Ejercen su poder sobre la totalidad de los habitantes de su territorio. Tienen capacidad jurdica plena o propia (Municipio y Provincia, respectivamente). Son numerus clausus. Por su parte, los Entes no territoriales se caracterizan por las siguientes notas: El territorio es una mera delimitacin espacial para el ejercicio de sus competencias. Son creados por un Ente territorial. Tienen fines especficos por los cuales se crean. Slo se les dota de las potestades administrativas y capacidad jurdica indispensables para el cumplimientos de dichos fines. Ejerce su poder sobre un sector de poblacin de su territorio. Son numerus apertus, pudiendo crearse tantos Entes como fines a perseguir. o Clasificacin en atencin a su naturaleza territorial o no territorial: 19

 Entes Locales territoriales por naturaleza: Municipios.- Son definidos por el art. 1.1 LRBRL como: entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. El art. 11.1 LRBRL, aade que tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Provincias.- Son definidas por el art. 141.1 C.E. y en su desarrollo por el art. 31.1 LRBRL, por su doble carcter: De Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios, Y de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado Islas.- stas no son definidas ni por el art. 141.3 C.E. ni tampoco en su desarrollo por el art. 41 LRBRL, que slo establecen cules son los rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla: Los Cabildos Insulares en Canarias. Los Consejos en Baleares. Entidades Locales territoriales en funcin de lo que disponga la respectiva legislacin autonmica: Comarcas.- Son definidas por el art. 42.1 LRBRL como agrupaciones de Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito. reas Metropolitanas.- Son segn determina el art. 43.2 LRBRL: Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras. Entidades de mbito territorial inferior al municipal.- Son Entidades Locales creadas para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes (art. 45.1 LRBRL). Entidades Locales no territoriales: Mancomunidades de Municipios.- Art. 44.1 LRBRL: Son asociaciones de municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras anlogas (Art. 37 R.D. Legislativo 781/86, de 18 de abril TRRL-). 20

o Clasificacin doctrinal (EZCURRA): Entidades tradicionales: Bsicas: Municipios y Provincias. Infraprovincial: Islas. Supramunicipal: reas Metropolitanas, Agrupaciones de Municipios. Inframunicipal: Entidades Locales Menores.

Mancomunidades,

Nuevas estructuras: Comarcas.- Entidades Locales supramunicipales intermedias entre la Provincia y el Municipio. Otros tipos de Entes Locales: por ejemplo parroquias rurales (Estatuto de Galicia). 2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES (LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA CONSTITUCIN). La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, contempla una serie de preceptos afectantes a las Administraciones Pblicas, pudiendo hacerse referencia a: normas bsicas para todas las Administraciones Pblicas y normas especficas de la Administracin Local: 1. Normas constitucionales bsicas para todas las Administraciones Pblicas: En primer lugar hay que mencionar los principios que deben presidir la actuacin de todas las Administraciones, a los cuales se refiere el art. 103.1 C.E.: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley al Derecho. En lo que se refiere al procedimiento administrativo que debe seguir toda actuacin administrativa, el art. 105 C.E. se remite a una ley que habr de regular las siguientes cuestiones: a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten. b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. La Ley a la que se remite dicho precepto, no es otra que la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn LRJ-PAC-. Finalmente, el art. 106.1 C.E. atribuye a los Tribunales el control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. 21

2. Normas constitucionales especficas de la Administracin Local: La C.E. de 1978 implant un nuevo modelo de Estado a travs de su Ttulo VIII rubricado De la organizacin territorial del Estado, que comprende los arts. 137 a 158, el cual se divide en tres Captulos, de la forma siguiente: - Captulo I: Principios Generales, arts. 137 a 139. - Captulo II: De la Administracin Local, arts. 140 a 142. - Captulo III: De las Comunidades Autnomas, arts. 143 a 158. As, en el Captulo I, el art. 137 C.E., determina que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Por su parte, el art. 138 en su apartado 1 establece que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. En tanto que el apartado 2, dispone que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales. Finalmente, el art. 139 en su apartado 1 seala que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Y el apartado 2 que ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. En el Captulo II, dedicado ntegra y exclusivamente a la Administracin Local, el art. 140 lo hace al Municipio, pronuncindose como sigue: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. El art. 141 en sus apartados 1 y 2 estn dedicados a la Provincia: 1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica. 2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. Mientras que el apartado 3 se refiere a otras Entidades Locales: 3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia., y el apartado 4 a las islas: 4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.

22

Por ltimo, el art. 142 regula las Haciendas Locales en el sentido siguiente: Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas. Del articulado transcrito cabe deducir los principios constitucionales esenciales sobre rgimen local: 1.- Autonoma.- Que con carcter general predica el art. 137 C.E. y con carcter particular para los Municipios, se establece en el art. 140 C.E.. A este principio nos referiremos con mayor extensin en el epgrafe correspondiente. 2.- Solidaridad.- Principio consagrado en el art. 2 C.E., segn el cual: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Y cuya plasmacin es garantizado por el Estado a travs del Fondo de Compensacin regulado en el art. 158.2 C.E., que tiene por finalidad corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo dicho principio, mediante su destino a gastos de inversin, siendo los recursos distribuidos por la Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso. 3.- Igualdad de derechos y obligaciones.- Tal y como previene el art. 139 C.E. 4.- Fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales y posibilidad de crear otros Entes Locales distintos.- Lo primero, el fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales, mediante la concepcin tanto de los Municipios como de las Provincias, a travs de los arts. 140 y 141 C.E. respectivamente, como Entes Locales dotados de autonoma y personalidad jurdica. Por su parte, la posibilidad de crear otros Entes Locales, segn se determina en el art. 141.3 C.E., lo que se traduce, como veremos ms adelante, en sentido estricto en las Comarcas, pero tambin en Mancomunidades de Municipios, reas Metropolitanas, etc. 5.- Democratizacin de los miembros (Concejales y Diputados) de las Entidades Locales.- Consagrado en los arts. 10 y 141 C.E. 6.- Suficiencia de las Haciendas Locales.- Segn determina el art. 142 C.E. para que las Entidades Locales puedan desarrollar eficazmente las competencias que tienen atribuidas. Este precepto debe ponerse en conexin con el art. 133 C.E. que reconoce la potestad originaria para establecer tributos, exclusivamente al Estado, mediante ley, en tanto que las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. 3. REGULACIN JURDICA. Habindose citado ya los antecedentes del rgimen jurdico local, corresponde ahora la cita del rgimen jurdico local vigente: 1. Normativa estatal bsica sobre rgimen local:

23

Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL) .- Es la norma institucional bsica de las Entidades Locales como seala su Prembulo, al estilo del Estatuto de Autonoma para una Comunidad Autnoma. Siendo una ley bsica, no una ley de bases en el sentido propuesto por el art. 82 C.E., sino una ley aprobada por las Cortes Generales, en virtud del art. 149.1.18 C.E. que atribuye al Estado competencia exclusiva para fijar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. Consecuentemente, las Comunidades Autnomas ni puede incidir en dichas bases del rgimen jurdico, ni por supuesto pueden modificar la LRBRL., que nicamente podrn desarrollarla. La LRBRL ha tenido como principales modificaciones: o Ley 11/1999, de 21 de abril, con el denominado Pacto Local, que fundamentalmente atribuy al Alcalde o Presidente de la Corporacin, competencias inicialmente del Pleno, y ello en base a una mayor operatividad y celeridad en la adopcin de acuerdos, en tanto que al Pleno de la Corporacin, se le atribuy un mayor poder de control y fiscalizacin sobre los acuerdos adoptados por aqul. o Y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, donde cabe destacar la introduccin de dos nuevos ttulos: El Ttulo X, referido a rgimen de organizacin y funcionamiento de los llamados Municipios de Gran Poblacin, que viene a instaurar un doble rgimen de organizacin y funcionamiento: Organizacin y funcionamiento de los Municipios de Rgimen Comn. Y rgimen de organizacin y funcionamiento de los Municipios de Gran Poblacin. Y el Ttulo XI, que tipifica las infracciones y las sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias. La LRBRL se estructura en un Prembulo; 11 Ttulos, que comprenden 141 artculos; 14 Disposiciones Adicionales; 1 Disposicin Derogatoria; 10 Disposiciones Transitorias; y 5 Disposiciones Finales. El contenido de la ley es el siguiente: Prembulo. TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES TTULO II. EL MUNICIPIO CAPTULO I. TERRITORIO Y POBLACIN CAPTULO II. ORGANIZACIN CAPTULO III. COMPETENCIAS CAPTULO IV. REGMENES ESPECIALES TTULO III. LA PROVINCIA CAPTULO I. ORGANIZACIN CAPTULO II. COMPETENCIAS CAPTULO III. REGMENES ESPECIALES TTULO IV. OTRAS ENTIDADES LOCALES TTULO V. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES CAPTULO I. RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO. CAPTULO II. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS 24

 CAPTULO III. IMPUGNACIN DE ACTOS Y ACUERDOS Y EJERCICICO DE ACCIONES CAPTULO IV. INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANAS CAPTULO V. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES TTULO VI. BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS, Y CONTRATACIN CAPTULO I. BIENES CAPTULO II. ACTIVIDADES Y SERVICIOS CAPTULO III. CONTRATACIN TTULO VII. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO II. DISPOSICIONES COMUNES A LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA CAPTULO III. SELECCIN Y FORMACIN DE LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE CARCTER NACIONAL Y SISTEMA DE PROVISIN DE PLAZAS. CAPTULO IV. SELECCIN DE LOS RESTANTES FUNCIONARIOS Y REGLAS SOBRE PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO CAPTULO V. DEL PERSONAL LABORAL Y EVENTUAL TTULO VIII. HACIENDAS LOCALES TTULO IX. ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO CON LA LOCAL TTULO X. RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN CAPTULO I. MBITO DE APLICACIN CAPTULO II. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS MUNICIPALES NECESARIOS CAPTULO III. GESTIN ECONMICO-FINANCIERA CAPTULO IV. CONFERENCIA DE CIUDADES TTULO XI. TIPIFICACIN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS DISPOSICIONES ADICIONALES DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprob el Texto Refundido de Rgimen Local.- Este cuenta con 8 Ttulos, comprendidos en 461 artculos, 9 Disposiciones Transitorias, 8 Disposiciones Finales, 2 Disposiciones Derogatorias, y 1 Disposicin Adicional. Contiene preceptos de carcter bsico, los coincidentes con la LRBRL, y preceptos no bsicos, el resto, lo que supone que, stos, podrn ser sustituidos por las normas dictadas por las Comunidades Autnomas. El contenido de los Ttulos es el siguiente: 25

* * * * * * * *

TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES. TTULO II. EL MUNICIPIO. TTULO III. LA PROVINCIA. TTULO IV. OTRAS ENTIDADES LOCALES. TTULO V. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES. TTULO VI. BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS Y CONTRATACIN. TTULO VII. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES. TTULO VIII. HACIENDAS LOCALES.

En relacin especialmente con sta, la LRBRL, considero de sumo inters, realizar reflejar el posicionamiento que nuestra ley estatal bsica sobre rgimen local tiene en el ordenamiento jurdico espaol. Es por lo que, a continuacin se plasman literalmente las consideraciones que al respecto se efectan en la base de datos de la Editorial Aranzadi: 1. Consideraciones generales. El Prembulo de la Ley 7/1985, seala que la misma, no obstante su formal condicin de ley ordinaria, ostenta una peculiar posicin en el Ordenamiento, debido a que posee una funcin que se halla vedada a otras normas: la de desarrollar la garanta institucional de la autonoma local. Es decir, esta ley es consciente de la escasa precisin de los contenidos constitucionales de la autonoma local; y de ah que se autoproclame garante de unos mnimos constitucionales de autonoma local en todo el territorio nacional. Esto da lugar, como seala GMEZ-FERRER MORANT, a plantear cules son las concretas relaciones de esta Ley con las restantes leyes estatales y autonmicas. En el caso de las estas ltimas, la solucin es bastante clara: nos encontramos ante una ley estatal bsica, y eso significa que las normas autonmicas deben respetarla. No debe olvidarse que la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) confirma casi en su totalidad (con alguna rara excepcin, como lo relativo al rgimen organizativo de las entidades locales menores) el carcter bsico de esa Ley. De este modo, diversas sentencias del TC, como la 213/1988 (RTC 1988, 213) , 259/1988 (RTC 1988, 259) , 46/1992 (RTC 1992, 46) , 27/1987 (RTC 1987, 27) y 11/1999 (RTC 1999, 11) , han declarado inconstitucionales normas autonmicas que prevean mecanismos de control de legalidad (bsicamente, suspensin por la Administracin autonmica de determinados acuerdos locales) no previstos en la Ley 7/1985. Es decir, estas sentencias entienden que el modelo de control de legalidad previsto en esa ley sobre los acuerdos locales es un modelo cerrado, por cuanto ello es ms congruente con la vocacin de la Ley de Bases de establecer unos mnimos denominadores de autonoma en todo el territorio nacional. Por el contrario, las SSTC 148/1991 (RTC 1991, 148) y 36/1994 (RTC 1994, 36) consideran conformes a la Constitucin dos leyes autonmicas que prevean la suspensin cautelar de acuerdos locales por estar en proceso de elaboracin una nueva normativa autonmica de proteccin ambiental, al entender que esta cuestin queda ms all del control de legalidad que de modo tasado regula la Ley 7/1985. Por lo que respecta a su posicin respecto de otras leyes del Estado, la cuestin no est tan clara, ya que, aunque dictada en el ejercicio de la competencia sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, esta ley no deja de ser una ley ordinaria del Estado. Es verdad que en alguna ocasin el TC ha declarado 26

inconstitucional alguna ley del Estado, dotada de la forma jurdica necesaria, por estar la cuestin reservada a otra ley estatal; en concreto, la STC 72/1984 (RTC 1984, 72) declara inconstitucional una ley orgnica que regulaba las incompatibilidades de senadores y diputados por existir una expresa reserva a la ley electoral en el art. 70 CE . Pero aqu la reserva es expresa; lo que no ocurre en el caso de la ley 7/1985. Desde este punto de vista, parece razonable entender, con GMEZ-FERRER MORANT, lo siguiente: cuando la ley bsica de rgimen local se relacione con leyes estatales que tambin deban aplicarse directamente en todo el territorio nacional, como las leyes bsicas o las dictadas en el ejercicio de una exclusiva competencia del Estado, entonces se aplicarn los criterios generales de especialidad y posterioridad. En cambio, cuando la ley estatal no sea de aplicacin directa en todo el territorio nacional, sino supletoria, entonces esa ley estatal debe ceder siempre ante la Ley 7/1985, ya que en otro caso la misma no podra garantizar un mnimo comn de autonoma en todo el territorio nacional. Hay que decir, en todo caso, que con la concepcin de la supletoriedad del Derecho del Estado que subyace a las SSTC 61/1997 (RTC 1997, 61) y 118/1996 (RTC 1996, 118) , ser difcil encontrar leyes de este tipo, salvo las ya muy antiguas. Pero pensemos por ejemplo en los mecanismos subrogatorios previstos en el TRLS/1976, aplicable por ejemplo en Ceuta y Melilla: esos mecanismos slo sern viables en la medida en que se acomoden a lo previsto en el art. 60 de la Ley 7/1985; de lo contrario, en las Comunidades autnomas sin legislacin sobre esa materia, las normas sectoriales estatales de aplicacin supletoria estaran cercenando los mnimos de autonoma local previstos en esa Ley de bases. 2. Algunas concretas aplicaciones de la peculiar posicin de la Ley de Bases de Rgimen Local. Efectuadas las consideraciones anteriores, conviene resaltar cul es la posicin de la Ley 7/1985 en campos concretos. As, en primer lugar, podemos referirnos a la posibilidad de que la Ley 7/1985 determine el sistema de fuentes aplicable a los entes locales. Esto fue radicalmente negado por el TC en su sentencia 214/1989 (RTC 1989, 214) , que, siguiendo la STC 76/1983 (RTC 1983, 76) (asunto LOAPA) declar inconstitucional el art. 5 de la ley de Bases por entender que se trataba en realidad de una norma sin contenidos sustantivos, que se limitaba a ordenar el sistema de fuentes de los entes locales con pretensiones de colocarse en el lugar del Constituyente. Es decir, el precepto no se declar inconstitucional por su concreto contenido (por entenderse que el sistema de fuentes en l previsto no fuera adecuado a la distribucin de competencias o a la autonoma local), sino por considerarse que las leyes estatales no pueden ordenar, sin contenidos sustantivos, las normas aplicables, al tratarse de una cuestin reservada a la Constitucin. Doctrina sta, como es sabido, muy criticada por la doctrina (CRUZ VILLALN, MUOZ MACHADO O PAREJO ALFONSO), y que en parte ha sido matizada despus por el propio TC, por ejemplo en su sentencia 15/2000 (RTC 2000, 15) , donde se afirma que el problema radicar en los casos en que el legislador estatal pretenda imponer con carcter vinculante una determinada secuencia de aplicacin de normas a las Comunidades Autnomas. En segundo lugar, hay que hacer referencia asimismo a la posicin de la Ley 7/1985 en cuanto a la organizacin local. La STC 214/1989 (RTC 1989, 214) declar 27

inconstitucionales la primera redaccin de los artculos 20 y 32 de la ley 7/1985, que determinaban cules seran las normas aplicables en materia organizativa. De acuerdo con la redaccin de esos preceptos despus declarada nula, en esa materia se aplicara en primer lugar la ley 7/1985 y en su caso dems normas bsicas estatales; en segundo lugar, se aplicara el reglamento orgnico; en tercer lugar, la legislacin autonmica; por ltimo, el Derecho estatal supletorio. Ello se declar inconstitucional, al entenderse que la legislacin autonmica debe entenderse en todo caso prevalente sobre el reglamento orgnico, en la medida en que el rgimen local, de acuerdo con la STC 84/1982 (RTC 1982, 84) , tiene carcter bifronte, y a la vista de las competencias autonmicas sobre desarrollo legislativo en materia de rgimen local; rgimen local que tambin comprende ( STC 32/1981 [RTC 1981, 32] ) los aspectos organizativos. Lo cierto es que, en primer lugar, a esa sentencia se formul un voto particular por DAZ EIMIL, que manifest que, si bien esta doctrina poda ser adecuada en el caso de las provincias, como entes de segundo grado, la misma cercena excesivamente la autonoma organizativa de los municipios. En segundo lugar, el problema radica en que, siendo aplicable esta doctrina incluso a la organizacin complementaria, realmente la autonoma organizativa de las entidades locales quedaba en cierto modo en tela de juicio (BARRERO RODRGUEZ). Aunque, en todo caso, a este respecto no debe olvidarse que la actual regulacin de los llamados grandes municipios en el Ttulo X deja realmente muy poco espacio tanto para las normas autonmicas como para los reglamentos orgnicos, por frecuentes que sean las remisiones a stos. El resultado final, como es bien sabido, fue la modificacin de esos preceptos por Ley 11/1999 (RCL 1999, 1011) , en el sentido exigido por la sentencia 214/1989 (RTC 1989, 214) . Un tercer mbito donde conviene plantear la peculiar posicin institucional de la Ley 7/1985 es el relativo a las competencias locales. El peculiar sistema diseado en esa ley responde a la superposicin, en estos casos, de la competencia estatal sobre bases del rgimen local no slo con la competencia autonmica de desarrollo en esta materia, sino tambin con los distintos ttulos competenciales, estatales y autonmicos, de carcter sectorial. sta es la razn por la que la Ley 7/1985, en cuanto a las competencias propias de los municipios, en principio se limita a sealar una lista de materias en que la legislacin sectorial debe necesariamente conferirles competencias. Qu competencias? En principio, las que diga esa normativa sectorial (que debe tener rango de ley, art. 4 de la Carta europea de la autonoma local), siempre que se garantice el derecho de participacin de los entes locales en los asuntos de su inters ( STC 32/1981 [RTC 1981, 32] y art. 2 de la Ley 7/1985); lo que significa que no siempre la competencia local ser decisoria en sentido estricto ( art. 62 de la Ley 7/1985). Y qu normativa sectorial ser sa? Cuando la competencia sectorial sea exclusiva del Estado, la normativa estatal; cuando la competencia exclusiva sea autonmica, la normativa autonmica. Y, cuando al Estado corresponda slo dictar las bases de esa regulacin sectorial, la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) ha interpretado el art. 2.2 de la Ley 7/1985 en el sentido de que, en tal caso, las normas bsicas estatales slo podrn establecer los mnimos imprescindibles para que el ncleo de la autonoma local no quede desnaturalizado. Lo anterior, sin embargo, debe matizarse al menos en dos sentidos. En primer lugar, la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) parece tambin decir, sin embargo, que los 28

servicios mnimos municipales recogidos en el art. 26 de la ley de Bases constituyen el referente competencial por el que el municipio deviene recognoscible como tal municipio, recognoscibilidad que constituye el referente de la garanta institucional ( STC 32/1981 [RTC 1981, 32] ). En segundo lugar, que la STC 40/1998 (RTC 1998, 40) matiza la simple alusin al derecho de participacin en los asuntos de inters del ente local, en la medida en que viene a decir que, salvo que nos encontremos ante obras pblicas de inters general, no estar justificado sustituir la competencia municipal decisoria de verificacin de la legalidad urbanstica de una obra (que actualmente se lleva a cabo mediante la licencia de obras) por un simple informe no vinculante. Y parecida matizacin introduce tambin la STC 109/1998 (RTC 1998, 109) , esta vez en cuanto a los aspectos competenciales de la autonoma provincial. Otro sector al que tambin podemos hacer alusin es el de los entes locales a que alude el art. 3.2 de la Ley 7/1985. En efecto, la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) matiza considerablemente el carcter bifronte del rgimen local en relacin con esos entes locales, al considerar que en relacin con los mismos existe un importante grado de interiorizacin autonmica; y de ah que la regulacin bsica se limite a trazar unos mnimos tendentes a salvaguardar un mnimo de autonoma municipal, como pasa por ejemplo con la posibilidad de oposicin municipal en el procedimiento de constitucin de las comarcas (con la excepcin, dice la sentencia, ex Disposicin adicional cuarta, del caso cataln, a la vista de que su Estatuto configura a la comarca como un nuevo nivel territorial de obligatoria existencia). Pues bien, a mi juicio, la idea de la sentencia 214/1989 (RTC 1989, 214) puede sostenerse en relacin con las comarcas y reas metropolitanas, y seguramente tambin en relacin con las entidades locales menores; pero difcilmente se puede decir lo mismo de las mancomunidades, que en s son expresin de la autonoma local, en su manifestacin del derecho al asociacionismo municipal ( art. 10 de la Carta europea de la autonoma local). Precisamente, en este punto la ley 57/2003 ha avanzado en la direccin correcta; y as como el art. 4.2 dispone que las potestades de esos otros entes locales sern las que determine la legislacin autonmica, en el caso de las mancomunidades el art. 4.3 se remite, por el contrario, a lo que determinen los estatutos de aqullas. 3. En particular, la relacin de la Ley 7/1985 con otras leyes estatales bsicas reguladoras de la accin reflexiva del Estado Para concluir, debemos hacer somera referencia a las relaciones que la Ley 7/1985 mantiene con las leyes estatales de carcter reflexivo; es decir, las reguladoras de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, el procedimiento administrativo comn y otras cuestiones conexas, como el rgimen jurdico de los bienes pblicos o de la contratacin pblica. As, en primer lugar, hay que hacer referencia a las relaciones de la Ley 7/1985 con la LRJ-PAC (RCL 1992, 2512) . sta, en su artculo segundo, se declara aplicable a las Corporaciones locales. Pero, significa esto que la LRJ-PAC prevalece en todo caso sobre la legislacin especfica de los entes locales; es decir, sobre la Ley 7/1985? Indudablemente, no. Debemos partir de la base de que esta ltima constituye el Derecho estatutario propio de los entes locales. De hecho, la propia LRJ-PAC se declara en parte inaplicable a los entes locales. Esto pasa por ejemplo con el rgimen de los rganos colegiados, de acuerdo con la 29

Disposicin Adicional primera. En este punto, por tanto, deben aplicarse las previsiones de los arts. 46 y siguientes de la Ley 7/1985. O pensemos tambin en el art. 9 , relativo a las relaciones interadministrativas, que remite a los arts. 55 y siguientes de la Ley 7/1985; en todo caso, en este punto habr cuestiones, como por ejemplo gran parte de la regulacin de los convenios interadministrativos ( arts. 6 y 8 LRJ-PAC) donde se aplicar esta norma, debido a las lagunas que presenta el art. 57 de la Ley 7/1985. Pero en otras cuestiones el asunto es ms dudoso. Realmente, hay que tener en cuenta que, si bien es muy difcil diferenciar lo que es rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas de lo que es procedimiento administrativo comn, como se desprende de la propia literalidad del art. 149.1.18 CE, esto ltimo parece aludir a cuestiones que tienen ms que ver con las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos. Al respecto, la propia Ley 7/1985 remite en muchas cuestiones a la legislacin del procedimiento administrativo comn, precisamente en aquellas atinentes a las relaciones con los ciudadanos y donde por tanto debe prevalecer la igualdad de trato de estos ltimos sobre las peculiaridades estatutarias. Tal ocurre, por ejemplo, con el art. 53 , que remite a la legislacin de procedimiento comn la revisin de oficio y declaracin de lesividad de los acuerdos locales; o con el art. 54 , que efecta la misma remisin en cuanto al rgimen de responsabilidad patrimonial. En cuanto a los recursos administrativos, pensemos que el art. 52 se limita a recoger qu actos se entiende que ponen fin a la va administrativa en los entes locales; cuestin sta muy ligada a las peculiaridades de su organizacin. En otras cuestiones atinentes al procedimiento administrativo comn, la Ley 7/1985 parece recoger ciertas peculiaridades; as, el art. 51 , relativo a la ejecutividad de los acuerdos locales. Pero en este punto la doctrina interpreta este precepto integrndolo con lo que dispone el art. 57 LRJ-PAC. Y, en otras cuestiones muy generales, como los principios de actuacin de las Administraciones Pblicas recogidos en el art. 3 LRJ-PAC, se aplicar esta ltima, pero simplemente debido a que se trata de principios constitucionales o de derivaciones directas de stos. Existen en todo caso algunas cuestiones dudosas. Tal es el caso de la regulacin de la responsabilidad de las autoridades locales, ya que la regulacin del art. 78 de la Ley 7/1985 es muy diferente de la recogida en los arts. 145 y 146 LRJ-PAC, sobre todo tras la Ley 4/1999 (RCL 1999, 114) . Adems, en este punto el art. 78 no ha sido expresamente modificado por las leyes 11/1999 y 57/2003; por lo que subsisten las dudas. Nos remitimos al tema correspondiente. Por lo que respecta a la contratacin, la disposicin final sptima del LCSP nos seala cules de sus preceptos tienen carcter bsico. La Ley 7/1985 regulaba la contratacin de las Corporaciones locales en el art. 88 ; y contena previsiones en los arts. 21 , 22 , 33 y 34 , y concordantes del Ttulo X para los grandes municipios, en relacin con el rgano competente para contratar en las entidades locales, as como en el art. 47 sobre rgimen de mayoras para la adopcin de acuerdos. El TRRL, arts. 111 y siguientes, tambin regulaba algunos aspectos de la contratacin local; pero en buena medida esos preceptos se entendieron modificados por el TRLCAP (por ejemplo, las referencias a la contratacin directa). La Ley 53/1999, modific la Ley 13/1995, dando una nueva redaccin a la disposicin adicional novena de esa ley (posterior disposicin adicional novena TRLCAP), donde se contenan diversas 30

especialidades sobre contratacin local, y que supuso, por ejemplo, la modificacin del art. 113 TRRL, en relacin con la composicin de la Mesa de contratacin. La LCSP deroga las previsiones indicadas de la LBRL - arts. 21.1 ) y p) , 22.1 n) y o) , 33. 2, l) y n) , 34.1 k) y m) , 88 y 127.1.f) - y del TRLRL - arts. 23, letras a) y c) , 24 c) , 28 c) y d) , 29 b) , 89 , 95.2 , 112 , 113 , 115 , 116 y 118 a 125 - y establece en su Disposicin Adicional segunda las Normas especficas de contratacin en las Entidades Locales. En cuanto al rgimen de los bienes de las Corporaciones locales, hay que resaltar la incidencia de la Ley 33/2003 (RCL 2003, 2594) , de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, muchos de cuyos preceptos se autoproclaman como bsicos. En la medida en que esa ley comprende adems dentro de su mbito de aplicacin a las entidades locales, sus preceptos bsicos sern de aplicacin prevalente sobre la normativa preexistente en la materia. As, su art.2.2 seala que sern de aplicacin a las Administraciones locales los preceptos de la Ley 33/2003 enumerados en la disposicin final segunda . Esto significa, por ejemplo, que permanece vigente el peculiar rgimen de afectaciones implcitas regulado en el art. 81 de la Ley 7/1985, ya que el art. 66.2 de la Ley 33/2003 slo se aplica directamente a la Administracin del Estado; si bien obviamente hay que entender (pero ya haba que hacerlo as antes de la LPAP) que tambin la expropiacin forzosa constituye un caso de afectacin implcita. En cambio, el elenco de potestades administrativas en relacin con los bienes pblicos recogido en el art. 82 de la Ley 7/1985 debe entenderse complementado con lo que dispone el art. 41 LPAP. Carta Europea de Autonoma Local de 15 de octubre de 1985 , hecha en Estrasburgo, y ratificada por el Estado Espaol, mediante Instrumento de 20 de enero de 1988.

2. Normativa estatal general: Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978. L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, por el que se aprob el Cdigo Penal. R.D. de 24 de julio de 1889, por el que se aprob el Cdigo Civil. Ley 6/1997, de 14 de abril, sobre Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

3. Normativa estatal y autonmica por materias: 3.1.- Actividades clasificadas y medio ambiente: Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas RAMINP-. Orden de 15 de marzo de 1963, por la que se aprob la Instruccin por la que se dictan normas complementarias para la aplicacin del RAMINP. Ley de Cantabria 17/06, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado. Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin. Ley de Cantabria 2/2002, de 29 de abril, de Saneamiento y Depuracin de las Aguas Residuales. Decreto 48/1999, de 29 de abril, sobre vertidos al mar en el mbito del litoral de la Comunidad Autnoma 31

Decreto 50/1991, de 29 de abril, de evaluacin de impacto ambiental.

3.2.- Bines y patrimonio: R.D. 1372/1986, de 13 de junio, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. Ley 16/1985, de 25 de junio de Patrimonio Histrico Espaol. Decreto 1022/1964, de 15 de abril, Ley del Patrimonio del Estado. Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre, Reglamento para la aplicacin de la Ley de Patrimonio. Ley 33/03, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Decreto de 8 de febrero de 1946, Ley Hipotecaria. Decreto de 14 de febrero de 1947, por el que se aprueba el Reglamento Hipotecario. Ley de 8 de junio de 1957, de Montes. Decreto 485/1962, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Montes. Ley 55/1980, de 11 de noviembre, de Montes vecinales en mano comn. Ley de Cantabria 7/1986, de 22 de diciembre, de Patrimonio de la Diputacin Regional. Decreto de Cantabria 72/1987, de 26 de octubre,, por el que se aprueba el Reglamento sobre el Patrimonio de la Diputacin Regional.

3.3.- Contratos: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. R.D. 1828/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Condiciones Generales de Contratacin.

3.4.- Elecciones: L.O. 5/85, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. L.O. 6/02, de 6 de junio, de Partidos Polticos. Ley de Cantabria 5/1987, de 27 de marzo, de Elecciones al Parlamento.

3.5.- Espectculos: R.D. 1816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de polica de espectculos pblicos y actividades recreativas. Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos. R.D. 145/1996, de 2 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos. Ley de Cantabria 4/1998, de 2 de marzo, del Juego. Decreto de Cantabria 72/1997, de 7 de julio, por el que se establece el rgimen general de horarios de establecimientos y espectculos pblicas y actividades recreativas. Decreto de Cantabria 123/1999, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de mquinas recreativas y de azar.

3.6.- Expropiacin: 32

Ley de 16 de diciembre de 1954, de expropiacin forzosa. Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de Expropiacin Forzosa.

3.7.- Haciendas Locales: R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales. R.D. 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Captulo primero del Ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos (hoy entendido Ttulo VI del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo). Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. R.D. 939/2005, de 29 de julio, Reglamento General de Recaudacin. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria. Orden de 20 de septiembre de 1989, por la que se establece la estructura, normas y cdigos a que debern adaptarse los presupuestos de las Entidades Locales. Instruccin de Contabilidad para la Administracin Local. Instruccin de Contabilidad del tratamiento simplificado para las Entidades Locales de menos de 5.000 habitantes. R.D. 939/1986, de 25 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos. Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantas de los Contribuyentes.

3.8.- Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico: R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.

3.9.- Personal: Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el rgimen jurdico de los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. R.D. 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios de la Administracin Local, con habilitacin de carcter nacional. R.D. 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el rgimen de retribuciones de los funcionarios de la Administracin Local. R.D. Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. R.D. Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. R.D. 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la Administracin General del Estado y de provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado.

33

R.D. 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado. R.D. 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de la Administracin Local. Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. R.D. 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio. Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado. R.D. 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado. Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el Estatuto Bsico de la Funcin Pblica. Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de la Funcin Pblica. Ley de Cantabria 5/2000.de 15 de diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales. Decreto de Cantabria 1/2003, de 9 de enero, por el que se aprueban las NormasMarco de los Cuerpos de Polica Local.

3.10.- Poblacin y Demarcacin Territorial: R.D. 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales. R.D. 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el funcionamiento del Registro de Entidades Locales. Ley de Cantabria 8/1999, de 28 de abril, de Comarcas. Decreto de Cantabria 68/1984, de 15 de diciembre, sobre ayudas a la constitucin y funcionamiento de Mancomunidades Municipales.

3.11.- Procedimiento y rgimen jurdico y procesal: Procedimiento y rgimen jurdico: o Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En desarrollo de sta: R.D. Ley 14/1999, de 17 de septiembre, de firma electrnica. R.D. 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro. R.D. 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el Reglamento de Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. R.D. 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprob el Reglamento de los Procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. o Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de Rgimen Jurdico del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria. Rgimen procesal: 34

o L.O. 6/85, de 1 de julio, del Poder Judicial. o Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. o Ley 1/2000, de 7 de julio, de Enjuiciamiento Civil. o R.D. de 14 de septiembre de 1882, por el que se aprob la Ley de Enjuiciamiento Criminal. 3.12.- Transportes y carreteras: Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los transportes terrestres. R.D. 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin de los Transportes Terrestres. R.D. 763/1979, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento Nacional de los servicios urbanos e interurbanos de transportes en automviles ligeros. Ley de Cantabria 5/1996, de 17 de diciembre, de carreteras.

3.13.- Servicios y Actividades: Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprob el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales. Ley de Cantabria 7/1991, de 26 de abril, por la que se establece la tasa de inspeccin y control sanitario de carnes frescas para el consumo. Ley de Cantabria 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de gestin de residuos slidos urbanos. Decreto de Cantabria 41/2000, de 14 de junio, por el que se regula el procedimiento para la autorizacin de Parques Elicos. Decreto de Cantabria 6/2003, de 16 de enero, por el que se regulan las instalaciones de produccin, transporte y distribucin de energa elctrica.

3.14.- Urbanismo: Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo. R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo.

3.15.- Subvenciones: Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. R.D. 887/2006, de 21 de julio, Reglamento de la Ley General de Subvenciones. Ley de Cantabria 10/2006, de 17 de julio, de Subvenciones.

4. Otra normativa autonmica de inters: 1.- Animales: Ley de Cantabria 3/1992, de 18 de marzo de Proteccin de Animales. Decreto 64/1999, de 11 de junio, por el que se regula la identificacin y tenencia de perros de razas de guarda y defensa.

2.- Asistencia Social: 35

Ley 5/1992, de 27 de mayo, de Accin Social. Decreto 92/2002, de 22 de agosto, por el que se regula el rgimen de concesin de ayudas para las madres con hijos menores de tres aos.

3.- Comercio y consumo: Ley de Cantabria 6/1998, de 15 de mayo del Estatuto del Consumidor y Usuario. Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero del Comercio. Decreto 12/2000, de 8 de marzo, de Ordenacin del Comercio Minorista de la Comunidad Autnoma. Decreto 3/1999, de 20 de enero, de Atribucin de Competencias de Ejecucin en Materia de Comercio.

4.- Comunicaciones y medios de comunicacin: Decreto 112/1997, de 14 de octubre, por el que se establece el rgimen jurdico de concesin de emisoras de radiodifusin sonora en ondas mtricas con modulacin de frecuencia y de inscripcin en el Registro de Empresas de Radiodifusin.

5.- Proteccin Civil: Ley 1/2007, de 1 de marzo de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias. Decreto de Cantabria 61/2001, de 31 de julio, por el que se aprueba el Plan Especial de Proteccin Civil.

6.- Turismo: Ley de Cantabria 5/1999, de 24 de marzo, de Ordenacin del Turismo. Decreto de Cantabria 23/1986, de 2 de mayo, por el que se regulan los campamentos y acampadas juveniles. Decreto de Cantabria 49/1993, de 24 de junio, de Residencias, albergues, campamentos y escuelas deportivas. Decreto de Cantabria 95/2002, de 22 de agosto, de Ordenacin y Clasificacin de Campamentos de Turismo.

TEMA 2: RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA. 1. RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. A) INTRODUCCIN. Las relaciones entre Entes Territoriales se encuentran reguladas en el Ttulo V, Captulo II (arts. 55 a 62) LRBRL, bajo la rbrica Relaciones interadministrativas, trmino muy amplio que exige con carcter previo diversas aclaraciones: 1.- La regulacin citada slo es referida a las relaciones entre las EE.LL. y el Estado o las CC.AA., no as, por tanto, a las relaciones entre las EE.LL. 36

2.- La regulacin contiene: Deberes genricos recprocos, todos los cuales podran englobarse en el llamado principio de lealtad institucional Deberes especficos, de cooperacin y coordinacin

3.- Dicha regulacin desarrolla lo dispuesto en el art. 10 LRBRL, que establece lo siguiente:
1. La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos. 2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de las restantes Administraciones Pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas. 3. Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las entidades locales.

El deber de cooperacin-colaboracin es un presupuesto del sistema de distribucin de competencias, sin el cual el sistema no podra funcionar (SANTAMARA PASTOR, J.A., Fundamentos del Derecho Administrativo, I, Ed. C.E. Ramn Areces, Madrid, 1988, pgs. 276-277). El deber de colaboracin est implcito en la propia organizacin territorial del Estado, sin necesidad de justificacin alguna a travs de preceptos concretos (en este sentido, STC 18/1992).

4.- Es de aplicacin supletoria la regulacin contenida en los arts. 4 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgmen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimientos Administrativo Comn LRJ-PAC-. B) DEBERES GENERALES INTERADMINISTRATIVAS. Se establecen en el art. 55 LRBRL:
Para la efectividad de la coordinacin y la eficacia administrativas, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, de un lado, y las Entidades locales, de otro, debern en sus relaciones recprocas: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias. b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este encomendada a las otras Administraciones. c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos. d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.

EN

LAS

RELACIONES

En dicho precepto se trasluce el principio de lealtad institucional sealado ms arriba, que el artculo no expresa a diferencia del art. 4 LRJPA que s lo hace. La doctrina entiende por tal principio el deber jurdico que la C.E. impone a todos los entes territoriales de comportarse con arreglo a los criterios de buena fe y de lealtad o fidelidad al sistema . Tambin se ha referido a este principio el TC (vanse SSTC 18/1982; 7/6/1983; 13/1998, entre otras). Los deberes que el precepto en anlisis recoge son los siguientes: 1.- Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.- Se trata de un deber recproco, de manera que tanto las EE.LL. debern mantener una actitud pasiva, respetando 37

el ejercicio legtimo por el Estado y por las CC.AA. de sus competencias y las consecuencias que deriven para las propias competencias de las EE.LL., como el Estado y las CC.AA. debern hacer lo propio. 2.- Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este encomendada a las otras Administraciones.- Ya no se trata de mantener una actitud pasiva, como en el caso del deber precedente, sino que la conducta activa de las distintas Administraciones en el ejercicio de las competencias propias, debe valorar todos los intereses en juego, no atentando contra los intereses legtimos de las otras Administraciones; sirva el siguiente ejemplo expuesto en la obra Nuevo Rgimen Local, Tomo I, Ed. EL CONSULTOR, 2001: puede ocurrir que una CCAA tenga atribuida estatutariamente la competencia para la instalacin de los centros penitenciarios, y puede tambin que al Ministerio de Defensa le corresponda seleccionar el lugar donde deban efectuarse las prcticas de tiro del Ejrcito de Tierra; pero, en uno y otro caso, a nadie escapa que, la decisin que por una y otra Administracin se adopte afectar directamente a los intereses del Municipio en que se instale el Centro Penitenciario o se realicen las prcticas de tiro, por lo que aqullas debern tener en cuenta dichos intereses con carcter previo a adoptar la solucin definitiva. Y, ciertamente, ponderar no significa prevalecer, por lo que, si en el ejemplo tratado, tras el anlisis de los distintos intereses pblicos implicados, existen unos intereses de superior categora, los restantes debern ser sacrificados, lo que, en el ejemplo propuesto, podra determinar la decisin de construir el Centro Penitenciario en el Municipio en cuestin o elegir el lugar propuesto para la prctica de tiro, y ello por suponer unos intereses de superior entidad. 3.- Deber general de facilitarse informacin.- Partiendo de la base que el art. 9.3 C.E. consagra el principio de publicidad, y que el art. 105 b) de la norma suprema, permite el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos y, por tanto, a la informacin contenida en los mismos, no tendra razn de ser negar ese derecho entre las distintas Administraciones. En algunas materias, este deber ha sido concretamente regulado, como por ejemplo, en materia tributaria, donde en virtud del deber de colaboracin, las distintas Administraciones estn obligadas a suministras a la Hacienda Pblica cuantos datos y antecedentes tributarios sean recabados, as como a prestar a sus agentes, el apoyo auxilio y proteccin necesaria en el ejercicio de sus funciones. El principio de eficiencia hace que este deber se antoje bsico si se tiene en cuenta que la recopilacin y tratamiento de datos supone unos costes que solo pueden permitirse y ser afrontados, si acaso por la Administracin del Estado y la de las CCAA, pero no as por la mayor parte de las EE.LL. En cualquier caso, la cesin de datos deber ajustarse a lo dispuesto en el art. 21 de la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal LPDCP-: 1. Los datos de carcter personal
recogidos o elaborados por las Administraciones pblicas para el desempeo de sus atribuciones no sern comunicados a otras Administraciones pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicacin hubiere sido prevista por las disposiciones de creacin del fichero o por disposicin de superior rango que regule su uso, o cuando la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos. 2. Podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos de carcter personal que una Administracin pblica obtenga o elabore con destino a otra. 3. No obstante lo establecido en el artculo 11.2 b), la comunicacin de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico no podr efectuarse a ficheros de titularidad privada, sino con el consentimiento del interesado o cuando una ley prevea otra cosa. 4. En los supuestos previstos en los apartados 1 y 2 del presente artculo no ser necesario el consentimiento del afectado a que se refiere el artculo 11 de la presente Ley. Por lo dems, como tuvo ocasin de pronunciarse el TS en Sentencia

de 21/09/1993, la peticin de informacin por parte de una Administracin para el adecuado desarrollo de sus cometidos, como es en el caso de autos, la peticin de una Ordenanza o Reglamento aprobado y vigente, debe motivarse y acreditarse la relevancia para dichos fines, amn de que el Estado tengan acceso a la norma por sus propios medios. 4.- Deber de cooperacin y asistencia activas.- El deber se configura con carcter general, sin perjuicio de lo cual, existen muchas manifestaciones concretas, algunas de las 38

cuales son: en el mbito del Poder Judicial, la tcnica del exhorto; en materia electoral, la colaboracin de los funcionarios municipales; en la prctica de notificaciones, la colaboracin de los Ayuntamientos; el asesoramiento de rganos estatales o autonmicos a las CC.LL., la recaudacin municipal de los tributos por la hacienda estatal. Por lo dems, el art. 4.3 LRJ-PAC, establece lmites a este deber, pronuncindose como sigue: La asistencia y
cooperacin requerida slo podr negarse cuando el Ente del que se solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.

C) DEBERES ESPECFICOS DE INFORMACIN Y ASISTENCIA TCNICA. Se prescriben en el art. 56 LRBRL:

1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones sern responsables del cumplimiento de este deber. 2. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y, respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin de expedientes y la emisin de informes. 3. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas debern facilitar el acceso de los representantes legales de las Entidades locales a los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.

A diferencia de lo dispuesto en el art. 55 LRBRL, donde se establecen relaciones jurdicas recprocas, en el precepto acabado de transcribir, se refieren deberes unilaterales frente a las correlativas potestades de la otra parte. Aqullos son los siguientes: 1.- Deber de las EELL de remitir al Estado y a la CCAA respectiva, los actos y acuerdos adoptados.- A primera vista parece un deber injustificado y gravoso, contrario a la autonoma local, pero es que, como se ha dicho ms arriba, los intereses inferiores deben ceder frente a los intereses de superior categora, y en este caso, el Estado est instituido como el mximo garante del orden jurdico, incluso frente a las propias CC.AA. (vase art. 155 C.E.). Por su parte, stas, aunque en menor grado tambin son garantes de dicho orden jurdico. Pues bien, en orden a dicha garanta, el Estado y las CC.AA. ejercen un control concreto (por motivos tasados y compatibles con la autonoma local), por tanto, no un control genrico, como se ha encargado de aseverar el TC en Sentencia de 2 de febrero de 1981, de los actos dictados por las EE.LL. que, de resultar contrarios al ordenamiento jurdico, facultaran a las Administraciones superiores (Estado y CCAA) a ejercer las potestades atribuidas por los arts. 60 a 67 a/i, a que ms adelante me referir. El control concreto ahora estudiado tiene su plasmacin reglamentaria en el art. 196 R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales ROF-. Se pueden aducir como conclusiones a este deber, las siguientes: a) Objeto.- Frente a los precedentes que hablaban solo de acuerdos, el vigente art. 56 LRBRL habla de actos y acuerdos, lo que llevara a la remisin no slo de los dictados por los rganos colegiados (ej. Pleno o Junta de Gobierno Local), como es la prctica habitual, sino tambin los provenientes de los rganos unipersonales (ej. Alcalda o Concejala Delegada), entendidas las Resoluciones, que en la prctica mayoritaria parece haber sido obviado por las EE.LL., quizs tambin por el mayor nmero de los de este tipo, aunque este inconveniente tiene su solucin en el envo de extractos tal y como habilita la ley. b) Forma.- Copia o extracto, por tanto, dos alternativas, la primera de ellas (copia de los actos y acuerdos, no se exige certificacin STS 28/4/1997-) ms cmodo para CC.LL. con una menor actividad, la segunda solucin (extracto) ms apropiado para EE.LL. con una 39

gran actividad administrativa, a fin de evitar el exceso de papel, pero que, por el contrario, implica invertir un mayor espacio de tiempo para la realizacin de los resmenes o extractos. Como se pone de manifiesto en la obra anteriormente mencionada de EL CONSULTOR, el envo de extracto ha sido utilizado a veces, para que quedaran enmascarados aspectos conflictivos de ciertos acuerdos de dudosa legalidad, inconveniente que puede ser resuelto por la Administracin receptora (Estado o CC.AA.) haciendo uso de la facultad que confiere a dichas Administraciones el art. 64 LRBRL, de solicitar ampliacin de la informacin remitida por las CC.LL., tal y como tendremos ocasin de ver ms adelante. c) Plazo.- 6 das (entendidos hbiles art. 48.1 LRJ-PAC-) desde la adopcin de dichos actos y acuerdos, para efectuar dicha remisin. d) Responsables.- Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones. Para la Redaccin de El Consultor, pg. 1093 ob. cit., es sintomtico que una de las contadas ocasiones en que la LRBRL se refiere al Secretario, sea para imponerles la responsabilidad por una obligacin que no depende enteramente de ellos, pues la falta de remisin puede obedecer a la voluntad del Presidente de la Corporacin. El Secretario podr salvar dicha responsabilidad remitiendo la copia o extracto a que est obligado por el art. 2 f) RJFHN, firmando el oficio de remisin l mismo. e) Destinatarios.- Si bien el art. 56 LRBRL se pronuncia genricamente a la Administracin del Estado y a la Administracin de las CC.AA., el art. 196.3 ROF concreta, por lo que a la Administracin del Estado se refiere, al Gobernador Civil o al Delegado del Gobierno, en su caso; hoy debe entenderse exclusivamente a ste (el Delegado del Gobierno), al haber sido suprimida la figura del Gobernador Civil por la D.A. 4 de la Ley 6/1997, de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Administracin General del Estado, con asuncin de sus funciones por el Delegado del Gobierno. Respecto a la Administraciones de las CC.AA. el envo por las EE.LL. deber atender a la organizacin de aqullas, si bien, por lo general, la competencia se residencia en la Consejera de Interior, Gobernacin, etc., en Cantabria, actualmente denominada Consejera de Presidencia y Justicia. 2.- Las Administraciones del Estado y de las CC.AA. podrn recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad municipal, incluso solicitar la exhibicin de expedientes y la emisin de informes, para comprobar la efectividad, en su aplicacin de la legislacin estatal y la autonmica.- Ya no se trata de un deber general de facilitar informacin, ni tampoco de la general y permanente remisin de los actos y acuerdos que adopten las EE.LL., sino la concreta remisin de la informacin que fuera solicitada, con la finalidad de comprobar si la respectiva legislacin es o no aplicada; en cuyo ltimo caso, puede dar lugar a medidas de coaccin para obligar a su cumplimiento (vase arts. 60, 61 y 67 LRBRL). 3.- Deber de la Administracin del Estado y de la de las CC.AA, de facilitar el acceso de los representantes legales de las EE.LL. a los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.- Se entiende por programacin, el proceso de racionalizacin de la actividad econmica. Tiene su mxima expresin en la planificacin, que es el proceso que pretende alcanzar, en un perodo de tiempo determinado, unos objetivos de desarrollo econmico y social. CHARLES BETTELHEIN define el Plan Econmico como el conjunto de disposiciones tomadas con vistas a la ejecucin de un proyecto que interesa a una actividad econmica. Dicha planificacin y programacin es atribuida por la propia Constitucin Espaola, tanto al Estado (art. 149.1.13) como a las CC.AA. (art. 148.1.13).

40

D) COOPERACIN INSTITUCIONALIZADA: CONVENIOS, CONSORCIOS. Al principio de cooperacin institucionalizada se refiere el art. 57 LRBRL:
La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban. De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.

Este precepto, desarrollado fundamentalmente en los arts. 62 y 63 TRRL, permite generalizar el principio de cooperacin entre las EE.LL. y la Administracin del Estado y la de las CC.AA. voluntariamente, a travs del rgimen asociativo. Por su parte, el art. 69 TRRL concreta la cooperacin en relacin con competencias compartidas o concurrentes. Es conveniente volver a recordar que aqu se examinan supuestos de cooperacin, entendida como la posicin de igualdad de las partes cooperadoras, y ello frente a los supuestos de colaboracin, que parten de una desigualdad relativa, esto es, a solicitud de una de las partes o, de oficio, por la imposicin de condiciones por el ente superior. Estos dos conceptos, junto al principio de coordinacin previsto en el art. 58 LRBRL, son aclarados por la STS de 29/03/1999, que en el asunto de autos, rechaz que la creacin unilateral por la Junta de Castilla-Len de una Comisin de Cooperacin con las CC.LL. para coordinar las policas locales pudiese tener fundamento en el art. 57 LRBRL, sino que deba ajustarse a lo dispuesto en el art. 58 LRBRL. La condicin igualitaria de las partes intervinientes no se contradice con una mayor o menor intervencin por parte de stas pues, por ejemplo, puede deberse a una mayor o menor disposicin de medios. Sin perjuicio de lo dicho, lo cierto es que LRBRL y TRRL utilizan los trminos cooperacin y colaboracin de forma indistinta. El objeto de la cooperacin es: 1.- Econmica.- El art. 63 TRRL se refiere a ayuda financiera, que se llevar a cabo mediante subvenciones incluidas en los PGE en los de otros Organismos estatales, sujetas a las siguientes condiciones indispensables: a. Que tengan por objeto la realizacin de obras o prestacin de servicios cuyos efectos sociales o administrativos se contraigan al territorio de la EE.LL. subvencionada. b. Que tales obras o servicios sean gestionados por las CC.LL., segn las formas determinadas en el art. 85 LRBRL (de forma directa o indirecta). 2.- Asistencia Tcnica.- Consistir en cualquier ayuda prevista por las leyes, y, en especial, la elaboracin de estudios y proyectos relativos a la ejecucin de obras, prestacin de servicios o cualquier otra actividad propia de las EE.LL. o de inters comn (art. 62 TRRL). 3.- Administrativa.- No es concretada ni por la LRBRL ni por el TRRL, si bien ha de entenderse cualquier ayuda de tipo administrativo strictu sensu. Las frmulas cooperativas pueden ser cualesquiera previstas en las leyes, si bien se alude a dos formas tradicionales: los consorcios y los convenios administrativos: 41

A) Convenios interadministrativos. stos deben ser diferenciados de figuras afines: 1.- Convenios civiles.- Los convenios interadministrativos tienen por finalidad la prestacin de servicios pblicos o desarrollar competencias atribuidas, en tanto que los convenios civiles extienden su mbito a aspectos de orden privado. 2.- Contratos administrativos.- Los convenios interadministrativos excluyen las clusulas exorbitantes a favor de una de las Administraciones; por el contrario, los contratos administrativos se caracterizan por la presencia de prerrogativas a favor de la Administracin contratante frente al contratista. La regulacin de este negocio jurdico, es ajeno a la normativa contractual administrativa contenida en la Ley 30/1997, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, cuyo art. 4.1 c) excluye expresamente de su mbito de aplicacin dichos convenios. Por tanto, su regulacin la hallamos principalmente en los arts. 6 y 8 LRJ-PAC, que si bien establece la normativa general que ha de regir los convenios entre Estado y CC.AA., no obstante es aplicable supletoriamente a la Administracin Local, conforme determina el art. 9 del propio texto legal. As, el art. 6 LRJ-PAC se pronuncia como sigue:
1. La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma podrn celebrar convenios de colaboracin con los rganos correspondientes de las Administraciones de la Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias. 2. Los instrumentos de formalizacin de los Convenios debern especificar, cuando as proceda: a) Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las partes. b) La competencia que ejerce cada Administracin. c) Su financiacin. d) Las actuaciones que se acuerde desarrollar para su cumplimiento. e) La necesidad o no de establecer una organizacin para su gestin. f) El plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes firmantes del convenio. g) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin. 3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de colaboracin. 4. Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco general y la metodologa para el desarrollo de la colaboracin en un rea de interrelacin competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn Protocolos Generales. 5. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad mercantil. Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo, as como la particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero. Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos. Para la gestin de los servicios que se le encomienden podrn utilizarse cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero).

En tanto que el art. 8 LRJ-PAC, respecto a los efectos de los convenios, lo hace como sigue:
1. Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin en ningn caso suponen la renuncia a las competencias propias de las Administraciones intervinientes. 2. Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin celebrados obligarn a las Administraciones intervinientes desde el momento de su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa. Tanto los convenios de Conferencia sectorial como los convenios de colaboracin sern comunicados al Senado. Ambos tipos de convenios debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma respectiva. 3. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin y cumplimiento, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 6.3, sern de conocimiento y competencia del Orden Jurisdiccional de lo ContenciosoAdministrativo y, en su caso, de la competencia del Tribunal Constitucional.

42

B) Consorcios. Dado que a los entes instrumentales, referidos bajo la denominacin genrica del art. 64 TRRL, como Entes de gestin pblica o privada, me referir en el tema 7, al hablar de los servicios pblicos locales, me limitar ahora a indicar en relacin con los consorcios, que son Entes con personalidad jurdica y Estatutos propios cuya regulacin general se encuentra contenida en el art. 7 LRJ-PAC y dentro del rgimen local, en el art. 110 TRRL y arts. 37 a 40 Decreto de 17 de junio de 1955, Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales RSCL-. Por lo dems, de todos los acuerdos de cooperacin formalizados por alguna de las Administraciones se dar comunicacin a las otras interesadas que no hayan intervenido, dentro del deber de recproca y constante informacin. E) RGANOS DE COLABORACIN CON LA ADMINISTRACIN LOCAL. El art. 58 LRBRL seala:
1. Las Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas podrn crear, para la coordinacin administrativa, rganos de colaboracin de las Administraciones correspondientes con las Entidades locales. Estos rganos, que sern nicamente deliberantes o consultivos, podrn tener mbito autonmico o provincial y carcter general o sectorial. Para asegurar la colaboracin entre la Administracin del Estado y la Administracin local en materia de inversiones y de prestacin de servicios, el Gobierno podr crear en cada Comunidad Autnoma una Comisin Territorial de Administracin Local. Reglamentariamente, se establecer la composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin. 2. Tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas podrn participar en los respectivos rganos de colaboracin establecidos por cada una de ellas. En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formulacin y aprobacin de instrumentos de planificacin debern otorgar a las restantes una participacin que permita armonizar los intereses pblicos afectados. (Tngase en cuenta las precisiones realizadas en el fundamento jurdico 20 de la Sentencia del Tribunal Constitucional nm. 214/1989, de 21 de diciembre). La participacin de los municipios en la formacin de los planes generales de obras pblicas que les afecten se realizar en todo caso de conformidad con lo que disponga la correspondiente legislacin sectorial. Asimismo, en la determinacin de usos y en la adopcin de resoluciones por parte de otras Administraciones pblicas en materia de concesiones o autorizaciones relativa al dominio pblico de su competencia, ser requisito indispensable para su aprobacin el informe previo de los municipios en cuyo territorio se encuentre dicho dominio pblico, de acuerdo con lo establecido en los artculos 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. ( Est prrafo
final ha sido adicionado por la Ley 11/1999).

La autonoma local no supone que el Estado y las CC.AA. deban desentenderse por completo de las EE.LL., sino que habiendo, por un lado, competencias concurrentes, y teniendo en cuenta, por otro lado, que las EE.LL se financian no solo con tributos propios sino con la participacin en los del Estado y en los de las CCAA. De ah que las relaciones interadministrativas no se limiten al respeto competencial y a la cooperacin vistas, sino que deber extenderse a la coordinacin y la colaboracin, que por parte de las CC.LL. podr ser prestada al Estado y a la CC.AA. mediante al prestacin delegada de competencias estatales o autonmicas, en tanto Estado y CC.AA. colaborarn en las obras y servicios locales mediante la asistencia tcnica y ayuda financiera. Debe advertirse que la normativa sobre rgimen local no prev transferencias de titularidad de competencias estatales o autonmicas a favor de las EE.LL., lo cual resulta coherente con lo dispuesto en el art. 2 LRBRL si se tiene en cuenta que las transferencias tienen carcter optativo para las Entidades cedentes, en tanto que el art. 3 LRBRL obliga tanto a Estado como a las CCAA a atribuir por ley a los Municipios, las competencias que procedan. Tampoco se contempla la figura de la desconcentracin, ms propia para la traslacin de competencias entre rganos de una misma Entidad Pblica. As las cosas, el instrumento jurdico por el que una Entidad Local puede ejercer competencias 43

propias y exclusivas del Estado o de las CCAA, es la delegacin, que se encuentra regulada en el art. 27 LRBRL y en los arts. 66 68 TRRL. Respecto al primero de dichos artculos, el 27 de la LRBRL dice lo siguiente:
1. La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta transfiera. 2. En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos. 4. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local delegante.

El art. 66 TRRL, aade a la posible delegacin por parte del Estado y por parte de las CCAA, la delegacin a favor de los municipios por otras EE.LL. Para coordinar esa colaboracin, se pueden crear mediante ley, rganos de colaboracin; inicialmente se cre una Comisin Nacional de Colaboracin del Estado con las CC.LL. y sus respectivas Provinciales, posteriormente sustituida por la Comisin Nacional de Administracin Local (arts. 117 a 119 LRBRL). Para mbitos de menor extensin, el art. 58 LRBRL establece las siguientes reglas: 1.- Facultad estatal y autonmica para la creacin de rganos de colaboracin. 2.- Creacin mediante ley, lo que, para la redaccin de El Consultor resulta exagerado, pero sealando que no ofrece lugar a dudas, entre otras razones, por haberlo aseverado as el TS en Sentencia de fecha 29/03/1989 3.- El carcter bilateral de los rganos de colaboracin no impide una absoluta exclusin de la tercera Administracin, sino que se prev su participacin, aunque sta, parece limitarse a un papel de recibir informacin sin que pueda integrar la voluntad del rgano. As es en el caso de la Comisin Nacional de Administracin Local. 4.- El mbito territorial podr ser provincial y ahora ya autonmico, no ms all del territorio de una CC.AA. 5.- Son posibles tanto Comisiones generales como sectoriales. 6.- Las atribuciones de estos rganos son exclusivamente deliberantes o consultivos. 7.- La composicin deber ser establecida por las ley creadora, aunque cabe pensar en comisiones paritarias. 8.- La designacin de los representantes de las CC.LL. cabe pensar que se efectuar por la asociacin de mayor implantacin FEMP-, aunque tambin puede distribuirse la facultad entre las distintas asociaciones en proporcin a su implantacin. 9.- Los acuerdos parece habrn de adoptarse por consenso. En este sentido, art. 117.3 LRBRL. Finalmente, aadir que si bien escuetamente, el apartado 2 del art. 58, en su prrafo segundo alude a la participacin de la Administracin Local en la elaboracin de instrumentos de planificacin y, aunque la medida es loable, su prctica presenta numerosas dificultades 44

tcnicas, ya que, llevada a sus ltimas consecuencias, provocara la parlisis administrativa. Por ello, cabe decir que estamos ante un simple recordatorio del principio de participacin que deber ser concretado por la legislacin sectorial, que as hace ya en algunas materias (ej. Ley 25/1988, de Carreteras; incluso la propia LRBRL establece el deber de solicitar informe previo de los municipios afectados, en la resolucin de concesiones u autorizaciones de dominio pblico). El art. 65 TRRL aade hasta cinco circunstancias en las cuales la Administracin del Estado (no habla as respecto a la Administracin de las CC.AA.), deber prestar una especial colaboracin a los Municipios; esas circunstancias objetivas son las siguientes: a. Los de reconocido valor histrico - artstico. b. Los de marcado inters turstico. c. Los que, por el emplazamiento o forma de asentamiento de su poblacin, experimenten un mayor costo en los servicios considerados esenciales. d. Los que presenten un ndice de expansin extraordinario en el aspecto industrial o urbano, y e. Los que hayan sufrido las consecuencias de fenmenos catastrficos que, por la magnitud de los daos, volumen de la poblacin afectada y carencia de recursos locales, exijan asistencia especial temporal. F) COORDINACION. A esta tcnica se dedica el art. 59 LRBRL, sealando:
1. A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas, en los supuestos previstos en el nmero 2 del artculo 10 y para el caso de que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos contemplados en los artculos anteriores o stos resultaran manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se trate, las Leyes del Estado y las de las Comunidades Autnomas, reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de la Nacin, o al Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local y, en especial, de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias. La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a travs de planes sectoriales para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente. En la tramitacin de los mismos se observar lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior. Las Entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes a que se refiere el prrafo anterior. (Vase el fundamento jurdico 21 de la Sentencia del Tribunal Constitucional n 214/1989, de 21 de diciembre). 2. En todo caso, la Ley deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones y los lmites de la coordinacin, as como las modalidades de control que se reserven las Cortes Generales o las correspondientes Asambleas Legislativas.

Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las restantes Administraciones Pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas (art. 10.2 LRBRL). En estos casos, a fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas y siempre que dicho fin no pueda alcanzarse mediante consorcios, convenios y rganos de colaboracin, o stos resultaran manifiestamente insuficientes por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se trate, las leyes del Estado y las de las Comunidades Autnomas, reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de la Nacin, o al Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local y, en especial, de las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias (art. 59.1 LRBRL). 45

Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las entidades locales (art. 10.3 LRBRL). G) SUSTITUCIN INCUMPLIMIENTO. DE LA ACTIVIDAD LOCAL EN CASO DE

Aparece regulado en el art. 60 LRBRL en los extremos siguientes:

Cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectar al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de la Entidad local.

De lo preceptuado es preciso hablar de las caractersticas que tienen que reunir las obligaciones incumplidas, esto es: 1.- Obligaciones impuestas directamente por la ley. 2.- Cuya cobertura econmica legal o presupuestaria est garantizada. 3.- Afectacin al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma. Adems, el artculo en anlisis seala en quien reside la competencia para proceder a dicha sustitucin, es la Administracin del Estado o la Administracin de la CC.AA. respectiva, segn a quin pertenezca la competencia afectada por el incumplimiento. Tambin se refiere al procedimiento y los plazos que debe seguirse y respetarse por la Administracin que pretende sustituir la actividad local. H) GESTIN GRAVEMENTE DAOSA DE LOS INTERESES GENERALES Y SUS CONSECUENCIAS. Determina el art. 61 LRBRL, en redaccin dada por la L.O. 1/2003:
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de los rganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. 2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses generales en los trminos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los rganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tcito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecucin, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares. 3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin.

Tratndose esta medida sancionadora de tal gravedad, es por lo que, parece necesario tipificar estrictamente los trminos del supuesto de hecho que llevara a la imposicin de aqulla: 1.- Deben resultar afectados intereses generales. 2.- Y producirse un dao grave, que suponga el incumplimiento de las obligaciones constitucionales. El trmino gestin que utiliza el texto legal engloba una idea de habitualidad de determinados actos o acuerdos, ya que si stos fueran aislados, la propia LRBRL, en su art. 67 arbitra otras medidas. 46

El precepto determina igualmente el procedimiento que debe seguirse ante la situacin descrita, partiendo de la iniciativa, que puede corresponder tanto al Consejo de Ministros como al Consejo de Gobierno de la CC.AA., y en cuya tramitacin interviene la Comisin Nacional de Administracin Local, en los trminos que establece el art. 118.1 A), c) LRBRL, as como el Senado, que deber dictar acuerdo favorable para que la medida prospere. Por lo dems, la resolucin es obra del Consejo de Ministros mediante Real Decreto, que ser recurrible en va contencioso-Administrativa. A partir de la efectiva disolucin de los rganos municipales, habr que estar a lo indicado en el art. 183 Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General LOREG-, tambin en redaccin dada por L.O. 1/2003, que se pronuncia como sigue:
1. En los supuestos de disolucin de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local por gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao. Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una comisin gestora designada por la diputacin provincial o, en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la comisin. 2. Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local lleven a cabo alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la diputacin provincial o, en su caso, el rgano competente de la Comunidad Autnoma asumir directamente tras la disolucin la gestin ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin del correspondiente mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora cualificada.

I) DECISIN CENTRALIZADA EN LA GESTIN DE COMPETENCIAS CONCURRENTES. Esta ltima cuestin cierra el Captulo II del Ttulo V de la LRBRL, dedicado a las relaciones interadministrativas. Y lo hace con el art. 62:
En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difcil o inconveniente una asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia, las Leyes reguladoras de la accin pblica en relacin con la misma asegurarn, en todo caso, a las entidades locales su participacin o integracin en actuaciones o procedimientos conjuntamente con la Administracin del Estado y/o con la de la Comunidad Autnoma correspondiente, atribuyndole a una de stas la decisin final. En ningn caso estas tcnicas podrn afectar a la potestad de autoorganizacin de los servicios que corresponde a la Entidad local.

Se ha arrancado en rgimen de relaciones interadministrativas, con la plasmacin del principio segn el cual las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, de un lado, y las entidades locales, de otro, debern respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias. Pero no obstante lo anterior, lo previsto en el precedente art. 62 LRBRL viene a salvar los posibles inconvenientes que pudiera producir el ejercicio de competencias concurrentes por parte de las distintas Administraciones Pblicas de las tuvieran atribuidas. La tcnica ha venido en denominarse decisin centralizada. Como se afirma por El Consultor, este rgimen de decisin centralizada en la gestin de competencias concurrentes, constituye el ltimo peldao de la escala decreciente del protagonismo de las Entidades Locales en la actuacin de las competencias propias. Cuando se trata de competencias exclusivas, el acento se pone en la proposicin que realiza el art. 7.2 47

LRBRL, cuando establece que se ejercern en rgimen de autonoma bajo la propia responsabilidad, protagonismo ste ltimo que tambin tienen las Entidades Locales al suscribir convenios de colaboracin con otras AA.PP. o al crear consorcios y otros entes instrumentales de gestin. Pero cuando se trata de competencias concurrentes, como se dice aqu, el mayor nfasis recae sobre la condicin modal sealada en el precitado art. 7.2 LRBRL, de que atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones pblicas y, a medida que el grado de concurrencia va aumentando, la sombra de la superioridad del Estado o de la CC.AA se proyecto de forma creciente: a veces se limita a crear rganos deliberantes o consultivos de colaboracin; otras veces se atribuye la facultad de coordinar la actividad de las Entidades Locales; y, en fin, puede llegar al caso ahora estudiado, en que se establece la gestin integrada, con participacin local, pero reservndose el Estado o la CC.AA. la decisin final. El TC, por lo dems, ya tuvo ocasin de pronunciarse sobre este precepto, declarndose constitucional por la repetida STC 214/1989, de 21 de diciembre. Obsrvese que el inciso final establece un lmite a esta facultad, como es: 1.- El respecto a la potestad de autoorganizacin. A la cual habra de sumarse dos lmites ms: 2.- La participacin de las CC.LL. en las decisiones que les afecten. 3.- La reserva de ley. 2.- AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA. 2.1.- EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA LOCAL. 2.1.1.- ANTECEDENTES. La Ley de Rgimen Jurdico de 17 de julio de 1945, modificada por ley de fecha 3 de diciembre de 1953, y cuyo Texto Articulado y Texto Refundido de 24 de junio de 1955 perdur hasta la entrada en vigor de la vigente Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las bases de Rgimen Local, fue promulgada en el contexto poltico de un Estado autoritario y centralista, por lo que, a pesar de reconocer a los Municipios en el art. 1 como Entidades Naturales, en el art. 7 consagraba el sometimiento de los mismos al poder central. La situacin comenz a suavizarse a partir de la Ley 41/1975, de 19 de noviembre, de Bases del Estatuto del Rgimen Local, y dio un giro radical con las Leyes 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales y 47/1978, de 7 de octubre, que autorizaba al Gobierno para dejar sin efecto los procedimientos de fiscalizacin, intervencin y tutela que el Ministro de la Gobernacin (en la actualidad Ministro del Interior) ejerca sobre las Corporaciones Locales. No obstante, dicha autorizacin no sera ejercida hasta el 16 de junio de 1979, lo que determin que las nuevas Corporaciones Locales nacidas de las elecciones locales de marzo de 1979 se encontraran regidas por la anterior normativa. Entre tanto se haba promulgado la Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, que en su art. 137, con carcter general, el art. 140, para los municipios, y el art. 141 para las provincias reconoca la autonoma de dichos Entes Locales. Los nuevos postulados constitucionales frente a la normativa precedente, implic el planteamiento de un recurso de inconstitucionalidad resuelto por STC 4/81, de 2 de febrero, que estim en parte el recurso. 48

Antes ya se haba adelantado el Gobierno a algunas de las conclusiones de la STC, mediante la promulgacin del Real Decreto Ley 3/1981, de 16 de enero, finalmente convertido en la Ley 40/81, de 28 de de octubre, de carcter provisional. Para salir de la transitoriedad fue aprobada la vigente Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, la cual en su Disposicin Final Primera autoriz al Gobierno para refundir las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, que se efectu por Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, as como por varios Reglamentos de desarrollo. Pues bien, el art. 1 de la LRBRL en consonancia con los nuevos principios constitucionales establece la autonoma municipal, as como provincial y de las islas. 2.1.2.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CONSTITUCIN. Como ya se ha adelantado, el art. 137 C.E. consagra la autonoma de los Entes Territoriales, si bien lo hace en trminos muy generales ( para la gestin de sus respectivos intereses). Adems, existen escasos pronunciamientos sobre las Entidades Locales, apenas contenidos en tres artculos, 140 a 142 C.E. A diferencia de la autonoma reconocida a las Comunidades Autnomas, que viene acompaada de una reserva competencial mnima establecida en la propia Constitucin (art. 148.1 C.E.) contenido objetivo o sustantivo de la autonoma-, la autonoma de las Entidades Locales no se acompaa de esa atribucin mnima de competencias a travs de la Constitucin, lo que, por un lado ha llevado a la doctrina a diferenciar: - Autonoma local, de carcter administrativo, por la cual nicamente se atribuye a las Entidades Locales potestad de autogobierno, pero no competencias legislativas, lo que sita a las Entidades Locales, como ha destacado la doctrina, ms cerca de una autarqua local, que de una verdadera autonoma. - Autonoma autonmica, de carcter poltico, en virtud de la cual, las Comunidades Autnomas gozan de competencias legislativas. Y por otro lado, ha sentado la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional de la garanta institucional, segn la cual la concrecin de la autonoma local con la atribucin de una serie de competencias corresponde al legislador ordinario y no al la Constitucin Espaola. 2.1.3.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMA LOCAL. Como ya se ha adelantado, la Carta Europea de Autonoma Local fue aprobada por los Estados miembros del Consejo de Europa, con fecha 15 de octubre de 1985, y ratificada por Espaa, mediante Instrumento de fecha 20 de enero de 1988, no quedado vinculado solamente por art. 3.2 de la Carta en la medida en que el sistema de eleccin directa en ella previsto haya de ser puesto en prctica en la totalidad de las colectividades locales incluidas en el mbito de aplicacin de la misma. La Carta Europea consta de un Prembulo y tres Partes que comprenden un total de 18 artculos: - Primera Parte.- Arts. 1 a 11, que constituyen en ncleo esencial de la Carta. - Parte Segunda.- Arts. 12 a 14, en los que se establecen disposiciones varias relativas fundamentalmente a la obligatoriedad o no de vincularse por los apartados comprendidos en la Primera Parte - Parte Tercera.- Arts. 15 a 18, relativos a la firma, ratificacin y entrada en vigor de la Carta; la denominada clusula territorial; denuncia de la Carta; y la notificacin de la misma. 49

El contenido de la Carta Europea de la Autonoma Local puede ser resumido en los siguientes aspectos: - Fundamento constitucional y legal (art. 2).- La autonoma local debe estar reconocido en la legislacin interna y, en lo posible, en la Constitucin. - Concepto de la autonoma local.- A este se refiere el art. 3, y ser descrito en el epgrafe siguiente. - Alcance (art. 4).- Comienza diciendo el apartado 1 que: Las competencias bsicas de las Entidades locales vienen fijadas por la Constitucin o por la Ley. Recurdese que en nuestro Ordenamiento interno tal fijacin se efecta por Ley, fundamentalmente por la LRBRL, y no por la Constitucin Espaola que, como ha sealado la jurisprudencia se limita a reconocer la doctrina germana de la garanta institucional. Adems, el apartado 3 establece un rgimen preferencial, con carcter general, a favor de las Entidades Locales en el ejercicio de las competencias pblicas, por estar integradas por las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. A ms, la atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa. De cualquier manera, las competencias que les sean encomendadas, deben ser normalmente plenas y completas (apartado 4). Y en los poderes que se ejerzan por delegacin, las Entidades locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio a las condiciones locales (apartado 5). Finalmente, las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, en los procesos de planificacin y de decisin de todas las cuestiones que les afectan directamente (apartado 6). - Proteccin de los lmites territoriales (art. 5).- Para modificar los lmites territoriales locales, las colectividades locales afectadas debern ser consultadas previamente va de referndum all donde la legislacin lo permita. - Potestad de autoorganizacin (art. 6).- Las Entidades locales deben poder definir por s las estructuras administrativas internas con las que pretenden dotarse, adaptndolas a sus necesidades especficas y que permitan una gestin eficaz. La seleccin de personal debe fundamentarse en los principios de mrito y capacidad. - Estatuto de los representantes locales (art. 7).- Debe asegurar el libre ejercicio de su mandato y compensar los gastos causados as como, en su caso los beneficios perdidos o una remuneracin por su trabajo y cobertura social. Las funciones y actividades incompatibles sern fijadas por Ley o por principios jurdicos fundamentales. - Control administrativo de los actos (art. 8).- Ser ejercido segn las formas y en los casos previstos por la Constitucin o por Ley. Dicho control puede ser de dos tipos: Control de legalidad y de los principios constitucionales.- Ejercido por los Tribunales. Control de oportunidad.- Ejercido por autoridades de nivel superior, respecto de las competencias delegadas. - Recursos financieros (Art. 9).- Las Entidades locales tienen derecho a tener recursos propios suficientes y proporcionales a las competencias atribuidas, de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias. Una parte deben provenir de ingresos patrimoniales y de tributos locales con potestad para fijar la cuota o el tipo dentro de los lmites legales. En lo posible, las subvenciones no deben ser destinadas a la financiacin de proyectos especficos. Finalmente, para financiar sus gastos de inversin, las Entidades locales deben tener acceso al mercado nacional de capitales. 50

Derecho de cooperacin y de asociacin .- Con otras Entidades Locales del mismo o de otros Estados, para realizar tareas de inters comn (art. 10).- El ejercicio de dicho derecho debe ser reconocido por cada Estado. Proteccin legal de la autonoma local (art. 11).- Las Entidades locales deben disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonoma local. Vinculacin (arts. 1 y 12).- Los Estados se comprometen a vincularse por al menos 20 de los apartados. mbito de aplicacin (art. 13).- A todas las categoras de Entidades Locales existentes en el territorio de la parte contratante, si bien podr limitarse por los Estados firmantes el campo de aplicacin o declarar exclusiones, incluso incluir otras categoras de Entidades.

2.1.4.- CONCEPTO DE AUTONOMA LOCAL (Art. 3.1 de la Carta Europea de la Autonoma Local de 15 de octubre de 1985). De todo lo dicho se puede concluir un concepto de autonoma local, y as lo hace el art. 3.1 de la Carta Europea, indicando que es el derecho y capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. 2.1.5.- CONTENIDO. - SUBJETIVO.- La independencia de los miembros de las Corporaciones Locales frente a cualquier otro poder, en lo que se refiere a su eleccin, mantenimiento en el cargo y forma de ejercicio. - OBJETIVO O MATERIAL.- La determinacin de las competencias del Ente Local - INSTRUMENTAL.- Suficiencia de recursos econmicos para el cumplimiento de sus fines. 2.1.6.- RESUMEN. El significado de la autonoma local le podemos encontrar en la STC 40/98, de 19 de febrero, que establece lo siguiente: No hay asuntos exclusivamente locales, sino una universalidad de fines. La autonoma se limita al poder de autoorganizacin, con el reconocimiento de potestades administrativas. El contenido competencial propio de una autonoma, vendr determinado por la legislacin sectorial. 2.2.- TUTELA. Como hemos dicho en otras ocasiones, la organizacin y actividad de las entidades locales han estado sometidas a lo largo de su historia a una ingerencia casi ininterrumpida por parte de la Administracin del Estado, razn por la cual se ha venido hablando de la tutela sobre la organizacin y tutela sobre la actividad, denominaciones de por s expresivas de la intervencin o intromisin de la Administracin del Estado en el devenir de dichos entes locales.

51

Hoy, sin embargo, con la Constitucin de 1978, creemos que el trmino tutela que aparece como epgrafe del Programa resulta inapropiado. Bien es cierto que, como record el Tribunal Constitucional es sentencia de 2 de febrero de 1981, las Corporaciones locales son entes asimilados a los menores de edad. Pero, an siendo esto verdad, a nuestro juicio debera rechazarse en la actualidad el trmino tutela. En primer lugar, por sus connotaciones con la institucin jurdica privada, ya que la tutela se otorga en el mbito privado en favor de quienes carecen de capacidad de obrar, se trata de suplir tal carencia, como sucede con el menor de edad no emancipado; pero los Municipios, como sabemos, tienen personalidad jurdica plena. En segundo lugar, porque el vocablo tutela se contrapone a toda idea amplia del concepto de autonoma, aunque sta sea administrativa y no poltica. Por ello, y aunque en Derecho Administrativo existen definiciones precisas sobre la denominada tutela administrativa, parece ms acorde con el espritu de la vigente Constitucin hablar de control en vez de tutela, control que tiene su basamento en el hecho de que, al ser la autonoma local un poder limitado, es lgico que el Estado, como titular de la gestin de los intereses generales, se halle en una posicin de superioridad de la que pueden derivarse potestades de tal carcter sobre las entidades locales. Pero dichas potestades de control no slo las ostenta el Estado, sino que tambin estn atribuidas a las Comunidades Autnomas, en cuanto que son entes territoriales superiores a los integrantes de la Administracin Local. En virtud de tal superioridad, las Comunidades Autnomas ostentan sobre los entes locales facultades de direccin, coordinacin y control, ya que, por una parte, no pueden permanecer ajenas a los avatares de las entidades locales de su territorio y, por otra, debern hacer prevalecer los intereses de la propia Comunidad sobre aquellos otros de ndole estrictamente local. Como facultades de control ms sobresalientes sobre las entidades locales caben destacar las siguientes: 1. Al igual que las Administraciones estatal y autonmica, la gestin econmica de las entidades locales est sometida a la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas (art. 136 de la Constitucin). 2. Las entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas (art. 56.1 LRBRL, antes citado). 3. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y, respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin de expedientes y la emisin de informes (art. 56.2 LRBRL, anteriormente citado). 4. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable al Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de los rganos de las Corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general en relacin a la 52

convocatoria de elecciones parciales y a la provisional administracin ordinaria de la Corporacin (art. 61 LRBRL). Este ltimo supuesto, como vemos, contempla una medida sancionadora tan extrema como es la posibilidad de que el Consejo de Ministros disuelva los rganos de las Corporaciones locales en el caso de que su gestin resulte gravemente daosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. No basta, por tanto, con cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, como tampoco que la gestin de los rganos resulte gravemente daosa para los intereses de la propia entidad local, sino que se precisa que del incumplimiento de sus obligaciones constitucionales las que por mandato constitucional vinculan a todo poder poltico se derive un dao grave para los intereses generales. En concordancia con este ltimo precepto, la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General dispone, en su art. 183: En los supuestos de disolucin de Corporaciones Locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva Corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que sta debiera constituirse, el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao. Mientras se constituya la nueva Corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una Comisin Gestora designada por la Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del nmero legal de miembros de la Corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la Comisin. 5. Finalmente, la LRBRL determina concretamente la intervencin de las Comunidades Autnomas en diversos asuntos locales, como son, entre otros, los siguientes: - Alteracin de trminos municipales. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, aunque se regula por la legislacin de las Comunidades Autnomas, requieren en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Creacin o supresin de Municipios. Cambios de denominacin de los Municipios. Establecimiento de regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como puede ser su carcter histrico-artstico, el predominio en su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.. Aprobar la constitucin de Concejos abiertos en aquellos Municipios en que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. La constitucin en Concejo Abierto de los municipios a que se refiere este apartado requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma. Posibilidad de establecer una organizacin provincial o municipal complementaria de la prevista en la LRBRL. Creacin de Comarcas. Creacin, modificacin y supresin de Areas Metropolitanas. Creacin, modificacin y supresin de Mancomunidades y Agrupaciones Municipales. Regulacin de entidades locales menores. Regulacin de las islas en los archipilagos canario y balear. 53

 Creacin de Institutos o Escuelas de funcionarios en colaboracin con el Instituto de Estudios de la Administracin Pblica. Delegar en los Municipios y Provincias el ejercicio de competencias autonmicas y la gestin de servicios propios.

TEMA 3:

ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA). OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS).

1. ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA). Visto en el Tema 1 la clasificacin de las Entidades Locales atendiendo al criterio de la territorialidad, corresponde ahora entrar de lleno en el anlisis de las distintas Entidades Territoriales para posteriormente estudiar las otras Entidades Locales: 1.1.- EL MUNICIPIO. 1.1.1.- Introduccin; concepto; caractersticas; elementos; en particular, la organizacin municipal. En todos estos apartados me remito al Tema 4, donde se estudian los mismos detenidamente, ello sin perjuicio de realizar en estos momentos un mero recordatorio del concepto y principales caractersticas que definen al Municipio y de los elementos que lo configuran, con objeto de situarnos en la materia. Dicho lo cual, en referencia al Municipio, en el presente tema nos centraremos en el anlisis de las competencias municipales. 1.1.2.- Competencias: LAS COMPETENCIAS DETERMINACIN. MUNICIPALES: SISTEMA DE

A) CONSIDERACIONES GENERALES. El Municipio se caracteriza por tener una generalidad fines, pudiendo por tanto perseguir todos los que redunden en beneficio de los vecinos. Ello no significa que en la realidad lleve a cabo todos, ya que hay asuntos asumidos por Estado y otros por la Comunidad Autnoma respectiva, incluso por la Provincia y otros entes locales menores. De manera que las competencias efectivas municipales habrn de venir atribuidas de manera expresa por las leyes. El Estado se organiza territorialmente en Entidades que gozan de autonoma, concepto distinto del de soberana, ya que aqullas, cada una de las organizaciones 54

territoriales autnomas constituyen una parte del todo, no pudiendo oponerse al principio de unidad, sino siendo dentro de sta donde encuentran su significado. La Constitucin reconoce la autonoma a las Entidades Territoriales en el art. 137 CE: para la gestin de sus respectivos intereses, entre ellas, la autonoma municipal. Igual autonoma le reconoce especficamente el art. 140 CE, lo que exige dotar a cada ente autnomo de las competencias tanto propias como exclusivas necesarias para satisfacer precisamente ese inters respectivo, dotacin de competencias que para los municipios no efecta nuestra carta magna como ocurre con las Comunidades Autnomas (art. 148 CE) y con el Estado (art. 149 CE). As se argumenta por la STC 25/85, una doble autonoma: la autonmica, de carcter poltica, para el Estado y las Comunidades Autnomas, y de carcter administrativo, para las Entidades Locales. Por todo lo expuesto las SSTC 32/81; 214/89 y 40/98 (esta ltima resumiendo las anteriores), han venido a recoger la doctrina germana de la garanta institucional (sobre su recepcin en Espaa, resulta de especial inters la obra de PAREJO ALFONSO: Garanta institucional y autonomas locales, Madrid 1981), que viene a significar la C.E. garantiza la institucin pero que, la determinacin del marco competencial no lo decide la Constitucin, que nicamente precisa una universalidad de fines o intereses para las Entidades Locales, sino que resulta de su concrecin por ley. B) CONCEPTO DE COMPETENCIA. Habitualmente el lenguaje administrativo suele confundir competencias con atribuciones; en sentido propio, las competencias se asignan a los Entes (ej. Ayuntamiento, Comunidad Autnoma, etc.), en tanto que las atribuciones a los rganos que gobiernan y gestionan esos Entes (ej. Ayuntamiento: Alcalde, Pleno; Comunidad Autnoma: Presidente, Consejo de Gobierno). Hecha la oportuna distincin, podemos conceptuar la competencia como el mbito territorial y material en que el Ayuntamiento puede actuar. C) CLASES DE COMPETENCIAS. Propias / delegadas.- Las competencias propias son aquellas que se tienen atribuidas expresamente por ley, sin que ello impida necesariamente la actuacin por otras Administraciones. Por su parte, las competencias delegadas con las que perteneciendo a otras Administraciones Pblicas, se encomienda su ejercicio, en nuestro caso, a una Entidad Local. Exclusivas / compartidas o complementarias.- Las competencias exclusivas son aquellas atribuidas expresamente de manera que ninguna otra Administracin puede actuar en dichas materias o actividades (o parte de ellas). Las competencias compartidas o complementarias son aquellas propias de otras Administraciones Pblicas, sobre las cuales se puede actuar. Obligatorias o servicios mnimos / potestativas.- Las competencias obligatorias o servicios mnimos son los que necesariamente deben ser prestados por determinadas Administraciones Pblicas. Por su parte, las competencias o servicios potestativos son los que determinadas Administraciones Pblicas no estn obligadas a prestar, pero que sin embargo deciden prestar.

D) SISTEMA DE DETERMINACIN. El art. 25.1 LRBRL dispone que el Municipio, para la gestin de sus intereses y dentro de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

55

Por su parte, el apdo. 2 establece una enumeracin de materias en las que el Ayuntamiento puede ejercer su competencia, si bien, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas. El art. 26 LRBRL dispone los servicios mnimos que los Municipios debern prestar de acuerdo con su poblacin. El art. 27 contempla la posibilidad de que otras Administraciones Pblicas puedan delegar en los Ayuntamientos competencias propias de aquellas. El art. 28 se refiere a otras competencias complementarias sobre las que podrn actuar los Ayuntamientos. Y, finalmente, el art. 86.3 en desarrollo del art. 128 CE reserva a los Ayuntamientos determinados servicios denominados esenciales.

COMPETENCIAS PROPIAS (art. 25.2 LRBRL)

- Seguridad en lugares pblicos.- En este punto debe ser referida la L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que atribuye a las Corporaciones Locales la participacin en el mantenimiento de la seguridad pblica (art. 1.3), a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 1.4), entre los que sita a los cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales (art. 2 c), los cuales pueden ser creados por stas (art. 51), con el carcter de institutos armados, pero de naturaleza civil, y estructura organizacin jerarquizada (art. 52). Las funciones de los Cuerpos de Polica Local son (art. 53):
a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones. b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin. c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano. d) Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia. e) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo 29.2 de esta Ley. f) La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil. g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad. h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. 2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.

Junto a la Ley de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, en Cantabria hay que aludir a la Ley 5/2000, de 15 diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales, as como al Decreto de Cantabria 1/2003, de 9 de enero, por el que se aprobaron las Normas-Marco de los Cuerpos de Polica Local de Cantabria. - Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.- En sentido ms amplio podramos referirnos a la competencia en circulacin, respecto a la cual, el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, cuyo art. 7 atribuye a los Municipios las siguientes competencias:
a) La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas cuando no est expresamente atribuida a otra Administracin.

56

b) La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos, prestando especial atencin a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehculos, todo ello con el fin de favorecer su integracin social. c) La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin de su conductor. La retirada de los vehculos de las vas urbanas y el posterior depsito de aqullos cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un peligro para sta o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento restringido, en las condiciones previstas para la inmovilizacin en este mismo artculo. Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbana y el posterior depsito de stos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se determinen. d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas. e) La realizacin de las pruebas a que alude el apartado o) del artculo 5, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca. f) El cierre de vas urbanas cuando sea necesario. Letra c) modificada por art. nico.letra A) de Ley 5/1997, de 24 marzo (RCL 1997, 702). Letra b) modificada por art. nico.4 de Ley 19/2001, de 19 diciembre (RCL 2001, 3131). En materia sancionadora, el art. 68 establece lo siguiente:
1. La competencia para sancionar las infracciones de lo dispuesto en la presente Ley corresponde al Jefe de Trfico de la provincia en que se haya cometido el hecho. Si se trata de infracciones cometidas en el territorio de ms de una provincia, la competencia para su sancin corresponder, en su caso, al Jefe de Trfico de la provincia en que la infraccin hubiera sido primeramente denunciada. 2. Los Jefes Provinciales podrn delegar esta competencia en la medida y extensin que estimen conveniente. En particular, podrn delegar en el Director del Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas la de las infracciones que hayan sido detectadas a travs de medios de captacin y reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo, 3. En las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, sern competentes para sancionar los rganos designados por sus respectivos Consejos de Gobierno. 4. La sancin por infraccin de normas de circulacin cometida en vas urbanas corresponder a los respectivos Alcaldes, los cuales podrn delegar esta facultad de acuerdo con la legislacin aplicable. 5. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que correspondan, en caso de Comunidades Autnomas que tengan transferidas las competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos. 6. Las competencias municipales no comprenden las infracciones de los preceptos del Ttulo IV de esta Ley ni las cometidas en travesas en tanto no tengan el carcter de vas urbanas. 7. En los casos previstos en todos los apartados anteriores de este artculo, la competencia para imponer la suspensin del permiso o licencia de conduccin corresponde al Jefe Provincial de Trfico. 8. La competencia para sancionar las infracciones a que se refiere el artculo 52 de esta Ley corresponder, en todo caso, al Director General de Trfico o a su correspondiente en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, limitada al mbito geogrfico de la Comunidad Autnoma. 9. En las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, las competencias que en los apartados anteriores se atribuyen a los Jefes Provinciales de Trfico, correspondern a los Jefes Locales de Trfico. Modificado por disp. final 1.1 de Ley Orgnica 15/2007, de 30 noviembre (RCL 2007, 2180) .

- Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios: a) Proteccin Civil.- Su regulacin se encuentra primeramente en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, cuyo art. 10 establece la obligacin por las Corporaciones Locales de aprobar Planes Territoriales Municipales de Proteccin Civil, los cuales se integrarn, en su caso (CC.AA. pluriprovinciales), en los Planes Supramunicipales y debern ser homologados (adecuacin al contenidos y criterios de la Norma Bsica, aprobada por R.D. 407/1992, de 24 de abril) en un plazo mximo de 3 meses por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma. Por su parte, el art. 14, de una forma genrica para todas las AA.PP. encomienda las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil:
a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas. b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana. c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevencin y de extincin de incendios y salvamento. e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin civil o en colaboracin con los mismos. f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspeccin y sancin, en el mbito de sus competencias.

57

Por su parte, el R.D. 1378/1985, de 1 de agosto, de medidas provisionales para actuaciones en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, atribuye a los Alcaldes en el respectivo trmino municipal, la direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas con la Proteccin Civil, en situaciones de emergencia. Esta atribucin no es ms que una concrecin de la atribucin realizada por el art. 21.1 m) de la LRBRL, a favor del Alcalde, en cuanto a la adopcin personal, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, de las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. En Cantabria habr que estar igualmente a la Ley de Cantabria 1/2007, de 1 de marzo, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias, que en su art. 42 establece las competencias municipales en la materia:
Los municipios elaboran y ejecutan la poltica de proteccin civil dentro del mbito de su competencia, correspondindoles: a) Elaborar y aprobar el plan territorial municipal de proteccin civil, en los trminos previstos en la presente Ley. b) Elaborar y mantener actualizado el catlogo de recursos movilizables as como, en su caso, el Mapa de Riesgos de municipio. c) Ejecutar acciones de intervencin en funcin de los recursos de que dispongan, informando al Centro de Gestin de Emergencias y a las autoridades competentes del Gobierno de Cantabria. d) Organizar y crear una estructura municipal de proteccin civil, en caso de contar con un plan territorial propio de proteccin civil. e) Ejercer las facultades de inspeccin sobre los servicios y recursos propios de emergencia asignados a los planes municipales. f) Canalizar y organizar las iniciativas en materia de proteccin civil por parte del voluntariado en el trmino municipal. g) Elaborar y ejecutar programas municipales de previsin y prevencin, promoviendo a tal fin campaas de concienciacin y sensibilizacin de la poblacin y realizando prcticas y simulacros de proteccin civil. h) Requerir a las entidades privadas y a los ciudadanos la colaboracin necesaria para cumplir las obligaciones establecidas en esta Ley. i) Tomar las medidas necesarias para asegurar la difusin de los planes de proteccin civil entre todos los servicios afectados y garantizar el suficiente conocimiento de su contenido por parte de los responsables y personal que ha de intervenir en su aplicacin. j) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.

Por su parte, el art. 43 seala que:

1. El alcalde es la mxima autoridad de proteccin civil en el trmino municipal y, como tal, le corresponde activar los planes municipales de proteccin civil y ejercer las labores de direccin y coordinacin previstas en el mismo. Asimismo, le corresponde desactivar los planes municipales de proteccin civil y solicitar del rgano competente la activacin de planes territoriales de mbito superior o de planes especiales. 2. Con independencia de la existencia o inexistencia de plan territorial municipal de proteccin civil, el alcalde adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todas las medidas que sean necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. 3. En todo caso, el alcalde comunicar de inmediato al Centro de Gestin de Emergencias la produccin de una emergencia no ordinaria o el grave riesgo de la misma.

b) Prevencin y extincin de incendios.- Destaca en esta materia la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, que ha venido a derogar la Ley 81/1968, de 5 de diciembre, de extincin de incendios forestales, que regula la materia en los arts. 43 a 50 a/i, con especial mencin al art. 47 que establece como han de desarrollarse los trabajos de extincin:
1. En los trabajos de extincin de incendios forestales, el director tcnico de la operacin tiene la condicin de agente de la autoridad y podr movilizar medios pblicos y privados para actuar en la extincin de acuerdo con un plan de operaciones. Asimismo, podr disponer, cuando sea necesario y aunque no se pueda contar con la autorizacin de los propietarios respectivos, la entrada de equipos y medios en fincas forestales o agrcolas, la circulacin por caminos privados, la apertura de brechas en muros o cercas, la utilizacin de aguas, la apertura de cortafuegos de urgencia y la quema anticipada mediante la aplicacin de contrafuegos, en zonas que se estime que, dentro de una normal previsin, pueden ser consumidas por el incendio. La autoridad local podr movilizar medios pblicos o privados adicionales para actuar en la extincin, segn el plan de operacin del director tcnico.

58

2. Se considerar prioritaria la utilizacin por los servicios de extincin de las infraestructuras pblicas, tales como carreteras, lneas telefnicas, aeropuertos, embalses, puertos de mar y todas aquellas necesarias para la comunicacin y aprovisionamiento de dichos servicios, sin perjuicio de las normas especficas de utilizacin de cada una de ellas. 3. La Administracin responsable de la extincin asumir la defensa jurdica del director tcnico y del personal bajo su mando en los procedimientos seguidos ante los rdenes jurisdiccionales civil y penal por posibles responsabilidades derivadas de las rdenes impartidas y las acciones ejecutadas en relacin con la extincin del incendio.

- Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, promocin de a vivienda, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.- En cuanto a la primera parte, esto es, la ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; la promocin y gestin de viviendas, e incluso los parques y jardines; habr que estar fundamentalmente a la legislacin autonmica, en quien radica la competencia esencial atribuida por el art. 148 C.E., y ello sin perjuicio de la normativa estatal en la materia, entre ellas, la ms reciente Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo, y de las Ordenanzas y Reglamentos locales. Respecto a la pavimentacin de las vas pblicas urbanas y la conservacin de caminos y vas rurales, habr que estar a la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, y en Cantabria, adems, a la Ley de Cantabria 5/1996, de 17 de diciembre, de Carreteras de Cantabria - Patrimonio histrico-artstico.- Tomando como referencia la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, el art. 7 atribuye a los Ayuntamientos el deber de cooperacin con los organismos competentes para la ejecucin de la ley en el respectivo trmino municipal, adoptando las medidas oportunas para evitar el deterioro, prdida o destruccin del Patrimonio Histrico Espaol, entre stas, notificar a la Administracin competente cualquier amenaza, dao o perturbacin en tales bienes, as como las dificultades y necesidades que tengan para el cuidado de los mismos. Adems, la declaracin de un Conjunto Histrico, Sitio Histrico o Zona Arqueolgica, como Bienes de Inters Cultural, determinar la obligacin para el Municipio de redactar un Plan Especial de Proteccin del rea afectada que, en tanto no es aprobado definitivamente, condicionar el otorgamiento de licencia o la ejecucin de las ya otorgadas, a la obtencin de resolucin favorable de la Administracin competente para la proteccin de los bienes afectados. Una vez aprobado definitivamente citado Plan, los Ayuntamientos sern los competentes para autorizar directamente obras en inmuebles que no sean Monumentos ni Jardines Histricos, ni estn comprendidos en su entorno, dando cuenta en 10 das a la Administracin competente para ejecutar la ley (art. 20). En cuanto a la expropiacin relacionada con el patrimonio histricoartstico, me remito a lo dispuesto en el art. 37 de dicha ley. - Proteccin del medio ambiente.- Sin nimo exhaustivo creo conveniente referir la siguiente normativa en la materia: Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprob el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas RAMINP-. En desarrollo de ste, la Orden de 15 de marzo de 1963, por la que se aprueba una Instruccin que dicta normas complementarias para la aplicacin del RAMINP. En Cantabria es de directa aplicacin la reciente Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado. Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, cuyo art. 5 se limita a sealar en su apdo. 3, que:
3. Corresponde a las entidades locales ejercer aquellas competencias en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera que tengan atribuidas en el mbito de su legislacin especfica, as como aquellas otras que les sean atribuidas en el marco de la legislacin bsica del Estado y de la legislacin de las Comunidades Autnomas en esta materia.

59

Las entidades locales, en el mbito de sus competencias, debern adaptar las ordenanzas existentes y el planeamiento urbanstico a las previsiones de esta Ley y de sus normas de desarrollo. 4. Cada una de las administraciones citadas en el presente artculo, en el mbito de sus competencias, elaborar un sistema de control y garanta de calidad que asegure la exhaustividad, la coherencia, transparencia, comparabilidad y confianza en todo el proceso comprendido desde las mediciones o estimaciones de los contaminantes hasta la elaboracin de los informes relativos a esos contaminantes, as como la implantacin de las recomendaciones derivadas de la aplicacin del sistema de control y garanta de calidad.

No obstante lo cual, a lo largo de su articulado se refiere en numerosas ocasiones de forma genrica a las Administraciones Pblicas. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, que en su art. 6 establece:
Corresponde a los ayuntamientos aprobar ordenanzas en relacin con las materias objeto de esta Ley. Asimismo, los ayuntamientos debern adaptar las ordenanzas existentes y el planeamiento urbanstico a las disposiciones de esta Ley y de sus normas de desarrollo.

Y de forma anloga a la anterior utiliza en diversos pasajes el trmino Administraciones Pblicas, al tiempo que respecto al ejercicio de la potestad sancionadora, el art. 28.5 remite a las ordenanzas locales, que podrn tipificar infracciones en relacin con:
a. El ruido procedente de usuarios de la va pblica en determinadas circunstancias. b. El ruido producido por las actividades domsticas o los vecinos, cuando exceda de los lmites tolerables de conformidad con los usos locales.

En tanto que el art. 29.2, establece que las mismas ordenanzas locales podrn establecer como sanciones por la comisin de infracciones previstas por aqullas las siguientes:
a. Multas. b. Suspensin de la vigencia de las autorizaciones o licencias municipales en las que se hayan establecido condiciones relativas a la contaminacin acstica, por un perodo de tiempo inferior a un mes.

Para concluir el art. 30.1 que:

La imposicin de las sanciones corresponder: A .Con carcter general, a los ayuntamientos.

Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, cuyo art. 42 se refiere a las siguientes competencias de las CC.LL:
1. Las normas de las Comunidades Autnomas, al disponer sobre la organizacin de sus respectivos servicios de salud, debern tener en cuenta las responsabilidades y competencias de las provincias, municipios y dems Administraciones Territoriales intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, la Ley de Rgimen Local y la presente Ley. 2. Las Corporaciones Locales participarn en los rganos de direccin de las Areas de Salud. 3. No obstante, los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias de las dems Administraciones Pblicas, tendrn las siguientes responsabilidades mnimas en relacin al obligado cumplimiento de las normas y planes sanitarios: a) Control sanitario del medio ambiente: Contaminacin atmosfrica, abastecimiento de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos e industriales. b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones. c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros de alimentacin, peluqueras, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos tursticos y reas de actividad fsico-deportivas y de recreo. d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, as como los medios de su transporte. e) Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria. 4. Para el desarrollo de las funciones relacionadas en el apartado anterior, los Ayuntamientos debern recabar el apoyo tcnico del personal y medios de las Areas de Salud en cuya demarcacin estn comprendidos. 5. El personal sanitario de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas que preste apoyo a los Ayuntamientos en los asuntos relacionados en el apartado 3 tendr la consideracin, a estos solos efectos, de personal al servicio de los mismos, con sus obligadas consecuencias en cuanto a rgimen de recursos y responsabilidad personales y patrimoniales.

60

 Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.- Atribuye la competencia a las Entidades Locales para la gestin de los residuos urbanos, si bien en los trminos establecidos en la propia y en las que, en su caso, dicten las Comunidades Autnomas. E Incide en configurar en los municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminacin de los residuos urbanos, en la forma que establezcan las respectivas Ordenanzas (art. 4.3), aadiendo la DT 3 la obligacin de los municipios de poblacin superior a 5.000 habitantes de implantar sistemas de recogida selectiva. Por su parte, el art. 20 establece la forma en que habr de realizarse por las Entidades Locales la prestacin de este servicio: Por lo dems, el art. 37 de la ley, a la hora de repartir la potestad sancionadora, seala que sta le corresponder a los Alcaldes, cuando la infraccin, que es calificada como grave, consista en el abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier tipo de residuos no peligrosos sin que se haya producido dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la salud de las personas (art. 34.3 b). En otro caso la potestad sancionadora recala en la Administracin General del Estado o en las respectivas Administraciones Autonmicas. Ley de Cantabria 6/2006, de 9 de junio, de Prevencin de la Contaminacin Lumnica, que atribuye interesantes e importantes competencias a los Ayuntamientos. Finalmente, debera remitirme a la reciente Ley 26/2007, de 23 octubre de Responsabilidad Medioambiental. - Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.Competencias conocidas como abastecimientos: Abastos / Mataderos.- Los mataderos son instalaciones municipales que abastecen carne para consumo directo de la poblacin. Mercados / ferias.- La Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista define el trmino venta ambulante o no sedentaria como: la realizada por comerciantes, fuera de un establecimiento comercial permanente, de forma habitual, ocasional, peridica o continuada, en los permetros o lugares debidamente autorizados en instalaciones comerciales desmontables o transportables, incluyendo los camiones-tienda. En todo caso, la venta no sedentaria nicamente podr llevarse a cabo en mercados fijos, peridicos u ocasionales as como en lugares instalados en la va pblica para productos de naturaleza estacional, cuya autorizacin corresponde para el respectivo trmino municipal, a los Ayuntamientos (art. 54). En Cantabria son de aplicacin la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero, del Comercio de Cantabria y la Ley de Cantabria 5/1998, de 15 de mayo, de ordenacin de las ferias comerciales en Cantabria. Por lo dems, los mercados pueden clasificarse en: Centrales.- Dedicados a la venta al por mayor de pescado, carne, fruta, y otros. De barrio o distrito.- Para venta al por menor. Defensa de usuarios y consumidores.- En esta materia habr de estarse, a nivel estatal, al R.D. Legislativo 1/2007, de 16 noviembre, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley General de Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, vigente desde el 1 de diciembre de 61

2007, en tanto que a nivel autonmico, a la Ley 1/2006, de 7 de marzo, de defensa de los consumidores y usuarios. - Proteccin de la salubridad pblica.- Retomo aqu la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, remitindome a lo dicho en el art. 42 de la misma. - Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.- Siguiendo con la ley precedente, su art. 50 dispone:
Carcter integrador del Servicio de Salud de las Comunidades Autnomas: 1. En cada Comunidad Autnoma se constituir un Servicio de Salud integrado por todos los centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputaciones, Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias, que estar gestionado, como se establece en los artculos siguientes, bajo la responsabilidad de la respectiva Comunidad Autnoma. 2. No obstante el carcter integrado del Servicio, cada Administracin Territorial podr mantener la titularidad de los centros y establecimientos dependientes de la misma, a la entrada en vigor de la presente Ley, aunque, en todo caso, con adscripcin funcional al Servicio de Salud de cada Comunidad Autnoma.

- Cementerios y servicios funerarios.- Su regulacin se encuentra en la Ley 49/1978, de 3 de noviembre, de Enterramientos en Cementerios Municipales, que obliga a todo Municipio a disponer de uno o varios cementerios con capacidad suficiente como para no tener que remover los restos antes de 10 aos. Adems, vase lo indicado en el art. 42.3 c) de la Ley General de Sanidad. Finalmente, destacar que por virtud del R.D.-Ley 7/1996, de 7 de junio, la prestacin de servicios funerarios se encuentra liberalizado, sin perjuicio de los cual, los Ayuntamientos pueden someter a autorizacin reglada la prestacin de los mismos. - Prestacin de servicios sociales y reinsercin social.- En esta materia es de directa aplicacin la legislacin autonmica, siendo la norma de referencia la Ley de Cantabria 5/1992, de 27 de mayo, de Accin Social, donde el art. 15 atribuye a los Entes Locales las siguientes competencias en servicios sociales:
1. Los Ayuntamientos, en uso de su autonoma y de acuerdo con la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local, tendrn competencias en servicios sociales, dentro de su mbito territorial, correspondindoles, entre otras, las siguientes funciones: a) Elaboracin de los planes y programas de servicios sociales de su municipio, de acuerdo con la planificacin global de la Comunidad Autnoma, previo estudio y deteccin de las necesidades en su mbito. b) Coordinacin y cooperacin de los servicios sociales municipales con los de iniciativa privada, as como con otros servicios educativos, culturales y sanitarios, de acuerdo con las normas que dicte la Comunidad Autnoma. c) Creacin y gestin de Unidades Bsicas de Accin Social, as como de los Servicios sociales especficos, que se demuestren necesarios, de acuerdo con la programacin establecida. d) Creacin de los rganos de participacin a nivel municipal. e) Proporcionar apoyo informativo y estadstico a la Comunidad Autnoma, en materia de accin social. f) Fomento y ayuda a iniciativas sociales no lucrativas, promovidas para mejorar la calidad de vida de los habitantes de su municipio. g) Impulsar y formar el voluntariado. h) Las que les sean delegadas por la Comunidad Autnoma. 2. Los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, adems de desarrollar las funciones establecidas en el apartado 1 podrn proceder, en las grandes reas urbanas, a la desconcentracin de los servicios, por barrios o distritos. En los restantes Ayuntamientos, se procurar la prestacin de servicios sociales y Programas de accin social, bien directamente o mediante agrupaciones o mancomunidades, siendo competencia de stas, las que les deleguen los Ayuntamientos que las compongan.

Por su parte, el art. 19 de la misma, referido a los Consejos Locales de Accin Social, establece:
1. Los Ayuntamientos y, en su caso, las agrupaciones de municipios podrn crear su propio Consejo de Accin Social, cuya composicin y funciones sern semejantes a las del Consejo Regional de Accin Social de la Diputacin Regional de Cantabria, adaptado al mbito territorial y a las competencias correspondientes de los Ayuntamientos respectivos. 2. En los municipios de ms de 20.000 habitantes, ser obligatoria la constitucin del Consejo Local de Accin Social.

62

En materia de financiacin, el art. 24 se pronuncia sobre el Presupuesto de los Ayuntamientos:

1. Los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes establecern, en sus presupuestos, las dotaciones precisas para la financiacin de la prestacin de aquellos servicios sociales que, en cada momento, les vengan impuestos por la legislacin. 2. Los Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes, bien directamente o a travs de mancomunidades o agrupaciones de municipios, podrn suscribir conciertos con la Diputacin Regional de Cantabria para la creacin y mantenimiento de unidades bsicas de accin social. Los servicios sociales prestados por las U.B.A.S. tendrn carcter gratuito. 3. Todos los municipios destinarn en sus presupuestos, para servicios sociales, los crditos necesarios para su financiacin, no contabilizndose, a tal efecto, las aportaciones econmicas que realice el Consejo de gobierno para la gestin de los servicios que se les encomienda. Tampoco podrn computarse, a tal fin, las cantidades destinadas a otras atenciones sociales, como las sanitarias, culturales, educativas y similares, contabilizndose exclusivamente las relativas a los servicios sociales regulados en esta Ley. 4. En todo caso, la Comunidad Autnoma garantizar, mediante la accin supletoria e inspirndose en los principios de igualdad y solidaridad, la prestacin de los Servicios sociales.

- Suministros de agua y alumbrado pblico, limpieza viaria, recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.- Deben ser tenidas/os en cuenta: El R.D. Legislativo 1/2001, de 20 julio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Aguas. La Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. El R.D. 606/2003, de fecha 23 de mayo, sobre normas para el tratamiento de las aguas. La Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases Y la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. Adems, en Cantabria, habr de tenerse en cuenta la Ley de Cantabria 2/2002, de 29 de abril, de Saneamiento y Depuracin de las Aguas Residuales de Cantabria, que en su art. 4 establece las competencias de las Entidades Locales:
1. Corresponde a las entidades locales en el marco de las actividades declaradas de inters de la Comunidad Autnoma: a) Promover la elaboracin de planes y proyectos de obras, formndolos si lo desean, y envindolos a la Administracin de la Comunidad Autnoma para su aprobacin definitiva. b) Ejecutar obras con arreglo a los planes y proyectos aprobados definitivamente. Las competencias sealadas debern respetar el contenido de la planificacin sectorial autonmica, especialmente en lo relativo a los plazos de realizacin. 2. Las entidades locales podrn asumir por s mismas o en unin de otras entidades locales y bajo la forma organizativa que consideren conveniente, la gestin directa de dichas instalaciones con el respeto, en todo caso, a la planificacin sectorial autonmica. 3. En los supuestos de ejecucin de obras por las entidades locales o de gestin directa del servicio, debern firmar un convenio con la Administracin de la Comunidad Autnoma que fije las respectivas obligaciones, garantizndose en cualquier caso el cumplimiento de la poltica autonmica de saneamiento y depuracin expresada en la correspondiente planificacin. 4. Las entidades locales podrn encomendar o delegar el ejercicio de las competencias especificadas en los apartados anteriores al rgano competente de la Comunidad Autnoma. En todo caso, el transcurso de los plazos de actuacin previstos en la planificacin sectorial autonmica sin que las entidades locales hayan realizado las actuaciones correspondientes legitimar la actuacin de los rganos autonmicos competentes. 5. Es de competencia municipal la prestacin del servicio de alcantarillado. Las entidades locales, en relacin al mismo, tienen las siguientes facultades: a) La planificacin a travs del instrumento de ordenacin urbana que resulte apropiado segn la legislacin urbanstica aplicable. En todo caso, la planificacin urbanstica tendr que respetar el contenido de la planificacin autonmica de saneamiento y depuracin regulada en esta Ley en relacin a los puntos de salida a las redes de colectores generales o a los puntos de vertido final. b) La construccin y mantenimiento de las redes de alcantarillado. c) La aprobacin de las tarifas del servicio de alcantarillado en el marco del respeto a los principios de compatibilidad establecidos en la presente Ley y sin perjuicio de cualquier aprobacin posterior que corresponda segn lo preceptuado por el ordenamiento jurdico. d) El control de vertidos a las redes municipales de alcantarillado dentro de lo que ordene la normativa bsica estatal y la de desarrollo de la Comunidad Autnoma.

63

- Transporte pblico de viajeros.- Su regulacin se encuentra en la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres. Se incluye el transporte en autobs, tranva, ferrocarril, taxis, etc. Respecto a estos ltimos, habr que estar al R.D. 763/1979, de 16 de marzo, por el que se aprob el Reglamento Nacional de los Servicios Urbanos e Interurbanos de Transportes en Automviles Ligeros. - Actividades e instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre, y turismo.- La Ley de Cantabria 11/1998, de 13 de octubre, del Patrimonio Cultural de Cantabria, en su art. 6 establece la colaboracin de las Corporaciones Locales, como sigue:
1. Los Ayuntamientos, Mancomunidades y otras Entidades Locales tienen la obligacin de proteger, defender, realzar y dar a conocer el valor de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Cantabria que estn situados en su trmino municipal. Reglamentariamente se establecern, previa consulta con la Federacin de Municipios de Cantabria, las relaciones de colaboracin y coordinacin de las Corporaciones Locales con cuantos rganos ejecutivos, de gestin y asesores se desarrollen en aplicacin de esta Ley. 2. Les corresponde, asimismo, adoptar en caso de urgencia las medidas cautelares necesarias para salvaguardar los bienes del Patrimonio Cultural de Cantabria que viesen su integridad gravemente amenazada. 3. En todo caso, los Ayuntamientos y dems organismos pblicos de mbito local, debern notificar a los rganos competentes de la Comunidad Autnoma, con la mayor rapidez posible, cualquier amenaza o dao que sufran los bienes culturales comprendidos en su rea territorial de actuacin. 4. Igualmente debern formular y tramitar los Planes Especiales de Proteccin de los Conjuntos Histricos, estableciendo las medidas de fomento necesarias al objeto de conseguir su conservacin y revitalizacin. Si la entidad del Conjunto Histrico as lo hiciere preciso, los entes locales promovern la creacin de sociedades, gerencias o cualquier otra tcnica adecuada para su gestin. 5. Tramitarn la aprobacin, o inclusin en la normativa urbanstica vigente, del Catlogo Arquitectnico Municipal con objeto de tutelar y conservar los edificios y elementos de valor situados en el trmino de la entidad municipal. 6. Los Ayuntamientos y otras Entidades Locales velarn especialmente, a travs de sus servicios de disciplina urbanstica, para que se cumplan estricta-mente las disposiciones vigentes respecto a los Conjuntos Histricos y dems bienes protegidos. 7. Tambin podrn elevar a la Consejera de Cultura y Deporte las iniciativas en materia de obras de proteccin y conservacin de los bienes histricos situados en su municipio, a fin de que stos las incluyan en el Plan de Patrimonio Cultural de Cantabria. 8. Asimismo, podrn colaborar con la Consejera de Cultura y Deporte en la creacin y gestin de los Parques Arqueolgicos, u otros relacionados segn lo establecido en el apartado 2 del artculo 3 de la presente Ley en el marco de los convenios de colaboracin que al efecto se suscriban. 9. Entre sus atribuciones estar tambin la de gestionar la creacin de Museos de mbito municipal o, en colaboracin con otros Ayuntamientos, de mbito comarcal.

En materia de deporte la nueva Ley de Cantabria 2/2000, de 3 de julio, del Deporte, contempla en el art. 7 las competencias de las Entidades Locales de Cantabria en materia deportiva:
De acuerdo con los objetivos establecidos en el artculo 2 de esta Ley y con lo dispuesto en la legislacin sobre Rgimen Local, son competencias de las Entidades Locales de Cantabria en materia deportiva las siguientes: a) Organizar una estructura local administrativa en materia deportiva. b) Promover la prctica del deporte y, especialmente, el deporte de base y el deporte para todos. c) Colaborar con la Administracin Autonmica y otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley. d) Conservar, fomentar y difundir los deportes tradicionales propios de su mbito territorial. e) Construir, ampliar y mejorar las instalaciones y equipamientos deportivos de uso pblico y prever, con los correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico, la reserva de espacios o zonas destinadas a infraestructura deportiva que en ningn caso sern inferiores a los estndares previstos en la normativa urbanstica. f) Gestionar los equipamientos e instalaciones municipales permitiendo un uso idneo de los mismos. g) Autorizar el desarrollo de actividades fsico-deportivas en las instalaciones municipales, de acuerdo con los requisitos generales establecidos en el ordenamiento jurdico. h) Colaborar con la Administracin autonmica, de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, en la elaboracin de programas y planes generales de infraestructuras y equipamientos deportivos. i) Promover y fomentar el asociacionismo deportivo en su territorio, especialmente mediante el apoyo tcnico y econmico. j) Elaborar y mantener actualizado, de acuerdo con los criterios fijados en esta Ley y en sus normas de desarrollo, un inventario de instalaciones y equipamientos deportivos. k) Cualesquiera otras que les sean atribuidas legal o reglamentariamente.

64

Por su parte, en materia de turismo, destacar, la Ley de Cantabria 5/1999, de 24 de marzo de 1999, de Ordenacin del Turismo de Cantabria, que en el art. 6 contempla las competencias de los municipios:
Los municipios de la Comunidad Autnoma de Cantabria tienen las siguientes competencias en materia de turismo, sin perjuicio de las establecidas en la legislacin vigente en materia de Rgimen Local: a) La promocin de los recursos y productos tursticos existentes en su mbito. b) El fomento de las actividades tursticas. c) La proteccin y conservacin de sus recursos tursticos, en especial del patrimonio monumental y del entorno natural. d) El otorgamiento de las licencias que la legislacin les atribuye en relacin a las empresas y establecimientos tursticos. e) Las dems competencias que les sean delegadas.

- Participacin en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin Educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.- En esta materia, en la actualidad habr de estarse a la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. COMPETENCIAS COMPARTIDAS (art. 28 LRBRL).

Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a: - Educacin. - Cultura. - Promocin de la mujer. - Vivienda. - Sanidad. - Y proteccin del medio ambiente. COMPETENCIAS DELEGADAS (art. 27 LRBRL)

Son aquellas que perteneciendo a otras AAPP, se encomienda su ejercicio a una Entidad Local. As, la Administracin del Estado, la de las Comunicaciones Autnomas y otras Entidades Locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta transfiera. En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar informacin s/ la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de deficiencias. Caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de informacin o inobservancia de requerimientos, la Administracin delegante podr revocarla o ejecutar por s la competencia en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante la Administracin delegante. La delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, previa consulta e informe de la CCAA, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos. SERVICIOS MNIMOS (art. 26 LRBRL): 65

Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: En TODOS los municipios: - Alumbrado pblico. - Cementerio. - Recogida de residuos. - Limpieza viaria. - Abastecimiento de agua potable. - Alcantarillado. - Acceso a ncleos de poblacin. - Pavimentacin. - Control de alimentos y bebidas. En municipios con MAS DE 5.000 HABITANTES, adems: - Parque pblico. - Biblioteca. - Mercado. - Tratamiento de residuos. En municipios con MAS DE 20.000 HABITANTES, adems: - Proteccin Civil. - Servicios Sociales. - Prevencin y extincin de incendios. - Instalaciones deportivas. En municipios con MAS DE 50.000 HABITANTES, adems: - Transporte colectivo urbano de viajeros. - Proteccin del medio ambiente. Como puede ser observado, el precepto no obliga a prestar estos servicios mnimos por s solos, sino tambin de forma asociada; tampoco obliga a su prestacin mediante gestin directa, sino solo para los servicios que impliquen ejercicio de autoridad, por lo que los mismos podrn ser prestados mediante gestin indirecta o mixta.

RESERVA DE SERVICIOS.

El art. 128.2 CE reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, pudiendo mediante ley reservarse al sector pblico recursos o servicios esenciales, especial+ en caso de monopolio; as, el art. 86.3 LRBRL, reserva a favor de los EELL la competencia sobre las siguientes actividades o servicios esenciales: -Abastecimiento y depuracin de aguas. -Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos. -Suministro de calefaccin. -Mataderos, mercados y lonjas centrales. -Transporte pblico de viajeros (Inciso redactado por RD-Ley 7/96, 7 de junio, suprime
la mencin "servicios mortuorios")

66

Por ley estatal o autonmica podr extenderse la reserva a otras actividades y servicios. Ahora bien, la reserva no implica que los servicios deban ser gestionados directamente por la EELL, sino que, conservando su titularidad, pueden ser encomendados a la iniciativa privada: concesin, concierto, etc. La ejecucin de estas actividades en monopolio requiere acuerdo de la Corporacin por mayora absoluta y, adems, la aprobacin por el Consejo de Gobierno de la CCAA (redaccin dada por la Disposicin Derogatoria nica e) Ley 34/98, 7 de octubre) , en plazo de 3 meses (art. 97 TRRL). 1.2.- LA PROVINCIA. 1.2.1.- Introduccin. Si quiera brevemente, por cuanto en Cantabria no nos afecta directamente, por tratarse de una Comunidad Autnoma Uniprovincial, debemos estudiar esta Entidad Local, tradicionalmente enjuiciada en cuanto a la necesidad de su existencia, por lo que su carcter bsico, a diferencia del Municipio, ha sido siempre puesto en entredicho, desde su propio nacimiento con la Constitucin de Cdiz de 1812 (La Pepa) y posterior divisin provincial llevada a cabo en 1822, en la que se bas la realizada por Javier de Burgos mediante Decreto de 30 de noviembre de 1833, que estructur el territorio espaol en 48 Provincias, al frente de cada una de las cuales se situaba como Jefe Poltico a un Gobernador civil, figura suprimida y sustituida por el Subdelegado del Gobierno por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. En 1841, el Reino de Navarra se transforma en Provincia y poco ms tarde las Islas Canarias se dividen en dos Provincias, constituyendo finalmente las 50 Provincias existentes en la actualidad, como nos viene a confirmar el art. 25 TRRL que, adems dispone que las mismas presentan los lmites, denominacin y capitales que tienen actualmente y que slo mediante ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la denominacin y capitalidad de las Provincias. Cualquier alteracin de sus lmites requerir ley orgnica como ya prev el propio art. 141 C.E. Esto ltimo contrasta con el trato que el legislador da al Municipio, para cuya alteracin se precisa la tramitacin de expediente administrativo, pero en ningn caso ley, ni mucho menos ley orgnica, como vemos ocurre para la provincia. Se apuntas como razones de este distinto tratamiento, las siguientes: La posicin cautelar que el texto constitucional hubo de guardar debido a diversas tendencias antiprovincialistas que dominaban en algunas CC.AA.. l aseguramiento del vigente rgimen electoral general, puesto que, a tratarse de una circunscripcin electoral, la modificacin de los lmites territoriales, podra obedecer a una manipulacin electoral. Aunque esta cuestin tambin puede decirse del rgimen electoral municipal, aunque con una menor trascendencia, por la alteracin de los lmites municipales.

Pero como se ha expuesto, la Provincia siempre ha estado y sigue estndolo en tela de juicio, ahora si cabe an ms si se tiene en cuenta que con la efectiva implantacin de las CCAA y la previsin Comarcal, las Diputaciones Provinciales quedan desmarcadas en la estructuracin intermedia actual entre el Municipio y el Estado. En este sentido como manifiesta Santamara Pastor, el papel de la Diputacin Provincial ha ido languideciendo durante todo el siglo XIX, siendo sus causas determinantes: - Su escasa tradicin en el rgimen local espaol.

67

 La cada vez mayor preponderancia del Jefe Poltico, en detrimento de la entidad provincial. El nacimiento de las delegaciones provinciales de los Ministerios, que han sustraido paulatinamente de las Diputaciones numerosas tareas tpicamente administrativas. Al hilo de lo dicho, citado autor considera que el tratamiento que la Constitucin da a Municipios y Provincias es distinto, existiendo a su juicio diferencias que no por sutiles son menos notorias. As, el art. 141, referido a la Provincia, carece de la solemne declaracin que reconoce el art. 140, en el que se garantiza la autonoma de los Municipios; e incluso, cuando al referirse a la Provincia, le reconoce personalidad propia, a diferencia del Municipio, al que le atribuye personalidad plena. Parece claro, en opinin de Santamara Pastor, que la Constitucin sita en un plano inferior a la Provincia que al Municipio. Desde el plano organizativo, entiende dicho autor, que la Constitucin se limita a sealar una serie de posibilidades organizativas territoriales, unas de carcter necesario y otras no. Con este planteamiento estima procedente, primero, reconocer tres niveles bsicos, encarnados en otras tantas organizaciones primarias Estado, Comunidades Autnomas y Municipios; y, en segundo lugar, atribuir la consideracin instrumental a las dems figuras intermedias entre el Municipio y la Comunidad Autnoma, llmense Comarcas, Provincias, etc. De aceptar la tesis precedente, el concepto de la Provincia como entidad local, que dejara de ser un escaln obligatorio e intermedio y, en consecuencia, permitira su sustitucin por cualquier otra frmula alternativa de organizacin territorial, con tal de que este nuevo ente intermedio tuviera personalidad jurdica y autonoma para la gestin de sus intereses. Un planteamiento totalmente antagnico al de Santamara Pastor es el realizado por el profesor Guaita que entiende la Provincia como una Entidad Local necesaria. 1.2.2.- Concepto. La Provincia se encuentra regulada constitucionalmente en el art. 141 en sus dos primeros apartados, siendo el apartado 1, el que concibe a la Provincia en su doble carcter, por un lado, como Entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de Municipios, expresin con la que parece querer evitarse cualquier tipo de calificacin como Entidad Pblica jerrquicamente superior al Municipio, y por otro lado, divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. 1.2.3.- Caractersticas. stas resultan tanto del texto constitucional como del desarrollo provincial que efecta la ley bsica de rgimen local y las normas supletorias: a) Son Administracin Local. b) Dentro de dicha Administracin, son Entidades Locales de carcter territorial. c) El carcter territorial sealado hace por s que estn dotadas de personalidad jurdica propia, lo cual por otra parte, les garantiza el propio art. 141 C.E. d) Por la propia C.E. se les reconoce garanta institucional, lo que, en palabras del profesor Guaita, significa que se trata de Entidades necesarias, caracterstica sta que ya ha quedado expuesto no comparte Santamara Pastor. d) Son, por tanto, divisin territorial de la Administracin del Estado. c) Fueron el elemento fundamental para la estructuracin territorial del Estado en CC.AA. 68

d) Slo por ley orgnica pueden alterarse los lmites provinciales. e) Ceuta y Melilla constituyen excepciones al margen de la organizacin provincial. 1.2.4.- Elementos. Como para cualquier ente territorial, los elementos constitutivos de la Provincia son tres: a) Poblacin.- Sobre la que, ni la LRBRL ni el TRRL establecen disposicin alguna, a diferencia del tratamiento expreso que dan a la del Municipio. La razn no es otra que la Provincia carece en este punto de sustantividad propia diversa respecto a los Municipios que la integran. No obstante, dicha poblacin no puede ser otra que la comprensiva precisamente de los Municipios que integran la Provincia. b) Territorio.- Sobre el que cabe argumentar lo mismo que respecto a la poblacin, en cuanto est conformado por el territorio de los Municipios que comprende. Sobre este elemento provincial, ya se ha sealado la alusin que al respecto efecta el art. 141 C.E., en cuanto divisin territorial, o la que realiza el art. 137 C.E., sealando el Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y las Comunidades Autnomas que se constituyan. c) Organizacin.- Elemento al que se dedica el epgrafe siguiente. 1.2.5.- Organizacin provincial. A) Introduccin.- Partiendo del mismo precepto constitucional mencionado ms arriba (art. 141.2), el gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. B) Clases de rganos.- Acudiendo a la clasificacin clsica de los rganos dentro del rgimen local, podemos aludir a: rganos fundamentales.- Aquellos que deben existir obligatoriamente en todas las Provincias, por establecerlo as el ordenamiento jurdico vigente. En atencin a lo dispuesto en el art. 32 LRBRL, de esta clase son los rganos siguientes: Pleno, Presidente, Vicepresidentes y Junta de Gobierno: o Pleno: Concepto.- Es el rgano de gobierno y administracin de la Provincia. Composicin (art. 33.1 LRBRL).- Presidente y Diputados, entre stos, los Vicepresidentes. Los Diputados sern elegidos en proporcin al nmero de residentes en cada Provincia, con arreglo a la siguiente escala: Hasta 500.000 residentes ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25 Diputados De 500.001 a 1.000.000 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27 Diputados De 1.000.001 a 3.500.000 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31 Diputados De 3.500.001 en adelante ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51 Diputados Eleccin y duracin del mandato.- Los Diputados son elegidos por un perodo de 4 aos a travs de un sistema de eleccin de segundo grado, lo cual viene a significar, que la eleccin no se produce por sufragio universal de los ciudadanos, sino por los Concejales de los 69

Ayuntamientos integrantes de la Provincia, conforme al siguiente procedimiento: 1. Los puestos de Diputados se distribuyen proporcionalmente entre los Partidos Judiciales de la Provincia con un lmite mnimo todos los Partidos Judiciales, cualquiera que sea su poblacin, tienen como mnimo un Diputado, y otro mximo ningn Partido Judicial podr contar con ms de tres quintos del nmero total de Diputados provinciales. 2.- Efectuado el reparto terico de los puestos de Diputados, los Concejales electos de cada Partido Judicial se agrupan en funcin de los partidos, coaliciones o federaciones electorales. 3.- Los Concejales electos de cada partido, coalicin o federacin designan ante la Junta Electoral de Zona a quienes hayan de ser proclamados Diputados. 4.- Efectuada la eleccin, la Junta de Zona proclama los Diputados electos, expide las credenciales correspondientes y remite a la Junta Provincial y a la Diputacin certificaciones de los Diputados electos en el partido judicial. Atribuciones (art. 33 LRBRL): a) La organizacin de la Diputacin. b) La aprobacin de las ordenanzas. c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. d) La aprobacin de los planes de carcter provincial. e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. f) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el nmero y rgimen del personal eventual. g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas. i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias de competencia plenaria. j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin. k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. l) Las contrataciones y concesiones de todo tipo, cuando su importe supere el 10 por 100 de los recurso ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos en todo caso, y los plurianuales de duracin inferior cuando su importe acumulado supere el porcentaje indicado, referido a los 70

recursos ordinarios de Presupuesto del primer ejercicio, y en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra. m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos. n) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a tres millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos: Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles, que estn declarados de valor histrico o artstico y no estn previstas en el Presupuesto. Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen el porcentaje y la cuanta que se indican para las adquisiciones de bienes. ) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general. Asimismo, el Pleno es competente para resolver la cuestin de confianza planteada por el Presidente. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Junta de Gobierno, salvo las enunciadas en los apartados a), b), c), d), e), f), h) y ), y la votacin de la mocin de censura y cuestin de confianza respecto del Presidente de la Corporacin. o Presidente: Origen.- El Presidente es un rgano unipersonal de aparicin bastante posterior a la Diputacin, ya que hasta la Ley Provincial de 1882 la Diputacin era presidida por el Gobernador civil. En dicho ao aparece la figura del Presidente de la Diputacin, pero su papel se circunscribe slo a funciones de direccin de las sesiones y debates del Pleno, esto es, sin competencias distintas que las del rgano colegiado que preside, y continuando el Gobernador civil como Presidente nato de la Diputacin Provincial. Este sistema bicfalo permaneci prcticamente hasta 1976, momento en que la Diputacin alcanz su independencia orgnica del Gobernador civil y se confirieron al Presidente de la Diputacin potestades propias de corte presidencialista de forma similar a la figura del Alcalde en el Municipio. Nombramiento.- Es elegido en la sesin constitutiva del Pleno de la Diputacin, de entre sus miembros, exigindose que el candidato obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal de Diputados en la primera votacin o el de la mayora simple en la segunda. Tratamiento (art. 27 TRRL): Presidente de la Diputacin de Barcelona.- Excelencia. Restantes Presidentes.- Ilustrsima 71

Sin perjuicio de lo anterior, sern respetados los tratamientos que correspondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales. Atribuciones (art. 34 LRBRL): a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia. b) Representar a la Diputacin. c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad. d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la Diputacin Provincial. e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin. f) El desarrollo de gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (entendido artculo respectivo del TRLHL), siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos liquidados en el ejercicio anterior; ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (entendido TRLHL). g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta el Pleno en la primera sesin que celebre, salvo lo relativo a la separacin del servicio de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, que est reservada, en todo caso, a la Administracin del Estado. i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia del Presidente. k) Las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas 72

sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto. m) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin de patrimonio que no supere el porcentaje y la cuanta indicados en los siguientes supuestos: - La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presupuesto. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el Presupuesto. n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin. ) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes. o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), i) y j) anteriores. Asimismo, corresponde al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes. o Vicepresidentes.- Son los rganos unipersonales cuya funcin es sustituir al Presidente, por el orden de su nombramiento, en casos de ausencia o enfermedad de aqul, siendo libremente designados por el Presidente de entre los miembros de la Junta de Gobierno de la Diputacin. o Junta de Gobierno: Concepto.- Es un rgano colegiado de asistencia al Presidente. Composicin.- Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el Presidente, dando cuenta al Pleno. Atribuciones: La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. Las atribuciones que el Presidente u otro rgano provincial le delegue, as como las que le atribuyan las Leyes. rganos complementarios.- Son los que asumen competencias por delegacin, o estudian, informan o consulta de los asuntos que van a ser sometidos a la decisin de los anteriores. Entre stos: 73

o Diputados Delegados.- Son quienes ostentan alguna/s delegacin/es de atribuciones efectuadas por el Presidente de la Diputacin. o Comisiones Informativas.- Son rganos sin atribuciones decisorias, cuyas funciones se centran en el estudio, informe o consulta preceptiva y no vinculante, de los asuntos que hayan de ser sometidos a la consideracin del Pleno o de la Junta de Gobierno, cuando sta acte por delegacin del Pleno, o de la competencia de la propia Junta de Gobierno y del Presidente que les sean sometidos a su conocimiento por decisin de aqullos. Pueden ser permanentes y especiales; las primeras se constituyen para todo el mandato y su nmero y denominacin ser decidido por acuerdo plenario, sin bien procurndose que se correspondan con las grandes reas en que se estructuran los servicios corporativos. Las especiales pueden ser constituidas por el Pleno para un asunto concreto, extinguindose automticamente una vez que hayan dictaminado o informado el mismo, salvo que el propio acuerdo del Pleno disponga otra cosa. o Comisin Especial de Cuentas.- A sta le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias que deba aprobar el Pleno de la Corporacin. Su existencia es preceptiva (art. 116 LRBRL). o Consejos Sectoriales.- Son rganos encargados de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos en este casoprovinciales. Desarrollan nicamente funciones de informe y, en su caso, propuesta, en relacin con las iniciativas relativas al sector de actividad al que corresponda cada Consejo. Su presidencia corresponde a un miembro de la Corporacin, nombrado y separado libremente por el Presidente, que actuar como enlace entre aqulla y el Consejo. 1.2.6.- Competencias: Propias (art. 36 LRBRL): o Las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las CC.AA en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso: o La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada en todo el territorio provincial de los servicios de competencia municipal. o La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. o La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. o La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. o En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia. Delegadas y o encomendadas: o Por las CC.AA. o Por el Estado.- En este caso previa consulta e informe de la CCAA interesada, referidas a la mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.

74

1.3.- LA ISLA. 1.3.1.- Introduccin. La Constitucin Espaola dedica tan solo un apartado, el 4 dentro del art. 141 a las Islas, lo cual contrasta con el tratamiento que recibe la Provincia, al cual nuestra norma suprema dedica la parte restante del artculo, a salvo del apartado 3 que posibilita la creacin de otras agrupaciones de municipios diferentes de la provincia, y difiere tambin del tratamiento que recibe el Municipio, con un artculo exclusivamente dedicado a l. As, el precitado art. 141.4 C.E. seala que En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos. Pero si esto es as a nivel constitucional, qu decir a nivel de legislacin ordinaria, donde la LRBRL sigue los pasos descritos y, con mayor intensidad, a diferencia de lo que hace con la Provincia y con el Municipio, la Isla recibe un tratamiento parco en la misma, tratndose al igual que aqullas de una Entidad Local territorial. La cuestin intent ser resuelta en va parlamentaria a travs de varias enmiendas que fueron rechazadas, quedando configurada esta Entidad en la LRBRL a travs del sistema de remisin. En cualquier caso, la referencia fundamental, y yo dira casi nica, junto a la D.A. 14, se efecta en el art. 41 LRBRL. El artculo aludido se ha visto afectado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL en lo sucesivo-, en los trminos que enseguida estudiaremos. De momento quedmonos con la redaccin del precepto aludido:
1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de esta Ley y supletoriamente por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias. 2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia. 3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

Las fundamentales afectaciones que ha sufrido el precepto anterior se encuentran en el primero de los apartados, consistiendo, por un lado, en la remisin que se efecta a la D.A. 14, que contiene las normas que habrn de regir los Cabildos Insulares Canarios, pues en origen se efecta una remisin a las normas contenidas en la propia LRBRL que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, lo cual ahora queda relegado por las normas propias de organizacin y funcionamiento, rigiendo aqullas solo supletoriamente. Aunque, bien mirado, enseguida vemos que dicha D.A. 14 esencialmente viene a trasladar a las islas que resulten afectadas por el Ttulo X LRBRL, el nuevo rgimen de organizacin y funcionamiento introducido por la LMMGL para los municipios de gran poblacin. Veamos:
Disposicin adicional decimocuarta. Rgimen especial de organizacin de los Cabildos Insulares Canarios. 1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta Ley, salvo los artculos 128, 132 y 137, sern de aplicacin: a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes. b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos. 2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno Insular. 3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.

75

4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern asumidas por el respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean materias estrictamente municipales. 5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular, tendrn las competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los artculos 129 y 130.

En el propio apartado primero del art. 41 LRBRL, por otro lado, el inciso final, relativo a las competencias que asumen los Cabildos Insulares Canarios, que sern las atribuidas a las Diputaciones Provinciales, la modificacin operada por la LMMGL ha consistido en sustituir la expresin: sin perjuicio de las que les corresponden por su legislacin especfica por una terminologa quizs ms adecuada, cual es: sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias , pues, por una parte, tal expresin se acomoda a lo que para los Consejos Insulares de las Islas Baleares dice el apartado 3 del art. 41 LRBRL, y por otra parte, al fin y al cabo, el art. 147.1 C.E. define los Estatutos de Autonoma como la norma institucional bsica de cada CC.AA., para que nos entendamos y salvando las distancias, miniconstituciones para las distintas Autonomas, a partir de los cuales emana toda la respectiva legislacin autonmica. Por lo dems, se incorpora por la LMMGL cuestin de detalle, como es la sustitucin de la denominacin de Cabildos correspondientes a los rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, por la de Cabildos Insulares Canarios, y ello en coherencia y concordancia con la denominacin de Consejos Insulares de las Islas Baleares que el apartado 3 dedica a los rganos de gobierno, administracin y representacin aunque el precepto no los define expresamente como tales- en el Archipilago Balear. El art. 41, en su apartado 3, dedicado a los Consejos Insulares de las Islas Baleares no ha tenido modificacin alguna, por lo que, se puede ver rpidamente, que su redaccin ha permanecido tal y como inicialmente estaba prevista para los Cabildos, hecho que viene a diferenciar actualmente la remisin que se efecta en cuanto a las normas que han de regir en los Cabildos Insulares Canarios y en los Consejos Insulares de las Islas Baleares. 1.3.2.- Islas Canarias. Canarias se constituye como Comunidad Autnoma, cuyo Estatuto fue aprobado por L.O. 10/1982, de 10 de agosto y modificado por L.O. 4/1996, de 30 de diciembre. Se estructura en 7 islas comprendidas en dos Provincias: Santa Cruz de Tenerife, con Tenerife, La Palma, Gomera y Hierro; y Las Palmas, con Gran Canaria, Lanzarote y Fuerteventura. En esta estructuracin, municipios e islas encuentran un carcter bifronte, pues son Entidades Locales con autonoma, y al mismo tiempo integran la organizacin de la CC.AA., como expresamente declara el Estatuto de Autonoma Canario en su art. 8.2. Por su parte, hemos tenido ocasin de comprobar como ya, desde el propio texto constitucional, la Provincia es definida por el art. 141.1, con el doble carcter de Entidad Local tambin, pero, como una divisin territorial para el cumplimiento e las actividades del Estado. En esta estructura, las Provincias pierden an ms peso de lo que normalmente tienen -que ya es reducido- y se cede el protagonismo a las islas en su condicin de Entidades Locales territoriales. Como se ha adelantado, el art. 141.4 C.E. dispone que las islas tendrn su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos, siendo que en las islas canarias, se ha adoptado la primera de dichas denominaciones, esto es, la de Cabildos. Pero el Estatuto de Autonoma de Canarias, define los Cabildos en su art. 8.2, no slo como los rganos de administracin de cada isla, sino tambin como los rganos de gobierno y representacin de 76

las mismas y de las propias instituciones de la CC.AA., lo cual no es sino una traslacin de lo dispuesto en el art. 41.1 LRBRL. Vase a este respecto lo dispuesto en el art. 23 Estatuto de Autonoma de Canarias. A la composicin y eleccin de los Consejeros se refiere el art. 74 ROF, que se remite en este asunto a lo dispuesto en la L.O. 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General LOREG en lo sucesivo-. sta dedica a la materia ahora tratada el Ttulo IV Disposiciones especiales para la Eleccin de Cabildos Insulares Canarios, art. 201, que se establece como sigue:
1. En cada isla se eligen por sufragio universal, directo y secreto, y en urna distinta a la destinada a la votacin para concejales, tantos Consejeros Insulares como a continuacin se determinan: Consejeros 11 13 17 21 un Consejero ms cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno o ms cuando el resultado sea un nmero par.

Hasta 10.000 residentes De 10.001 a 20.000 De 20.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000 De 100.001 en adelante

2. El mandato de los Consejeros Insulares es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de su eleccin, en los trminos previstos en el artculo 42, apartado 3, de esta Ley Orgnica. (Modificado por L. O. 8/1991). 3. La eleccin de los Consejeros Insulares se realiza mediante el procedimiento previsto para la eleccin de Concejales, pero cada Isla constituye una circunscripcin electoral. 4. Los Cabildos Insulares se constituyen en sesin pblica dentro de los treinta das siguientes a la celebracin de las elecciones, formndose a tal efecto una Mesa de Edad conforme a lo establecido en el artculo 195 para las Corporaciones Municipales. 5. Ser Presidente del Cabildo Insular el candidato primero de la lista ms votada en la circunscripcin insular. 6. La presentacin de candidaturas, sistema de votacin y atribucin de puestos se efectuar de acuerdo con el procedimiento previsto para la eleccin de Concejales .(Modificado por L. O. 8/1991) 7. El Presidente del Cabildo Insular pude ser destituido de su cargo mediante mocin de censura, que se desarrollar conforme a lo previsto en el artculo 197. Puede ser candidato al cargo de Presidente cualquiera de los consejeros insulares que encabecen las listas de los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones electorales en la circunscripcin. Asimismo, el Presidente del Cabildo podr cesar mediante la prdida de una cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin, que se regular por lo dispuesto en el artculo 197 bis de esta Ley, vinculada a la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos: a) Los presupuestos anuales. b) El reglamento orgnico. c) El plan insular de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal. d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin insular de los planes de ordenacin de mbito insular previstos en la legislacin urbanstica. En caso de no obtenerse la confianza, el nuevo Presidente se elegir de acuerdo con el sistema previsto en el artculo 197 bis para los Alcaldes de municipios de ms de 250 habitantes. (Apartado aadido por L. O. 8/1991 y modificado por L. O. 8/1999). 8. Para la eleccin de Consejeros Insulares regirn los mismos derechos de sufragio pasivo y las incompatibilidades previstas en los artculos 202 y 203 de esta Ley. 9. El Estado subvencionar los gastos que originen las elecciones a los Cabildos Insulares de acuerdo con las siguientes reglas: a) Ciento cincuenta mil pesetas por cada Consejero Insular electo. b) Sesenta pesetas por cada uno de los votos obtenidos por cada candidatura, uno de cuyos miembros, al menos, hubiera sido proclamado Consejero Insular. (Apartad aadido por L. O. 8/1991). 10.. Para las elecciones a Cabildos Insulares el lmite de los gastos electorales ser el que resulte de multiplicar por 15 pesetas el nmero de habitantes correspondientes a la poblacin de derecho de cada una de las islas donde presente sus candidaturas cada partido, federacin, coalicin o agrupacin. (Apartado aadido por L. O. 8/1991) 11. En materia de subvenciones electorales habrn de respetarse las limitaciones establecidas en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 127 de la presente Ley. (Aadido por L.O. 1/2003).

Por lo que respecta a las competencias correspondientes a los Cabildos Insulares, stos ejercern de las funciones que le son reconocidas como propias y las que se les transfieran o

77

deleguen por la Comunidad Autnoma. Las transferencias y delegaciones llevarn incorporados los medios econmicos, materiales y personales que correspondan. El precepto en anlisis tambin regula las llamadas Mancomunidades interinsulares, que declara subsistentes, aunque el EEAA de Canarias no las contempla, incluso su DT 7 (hoy D.T. 6), declar que sus competencias, medios y recursos haban de ser traspasados a las instituciones de la CC.AA. Ahora bien, este hecho no determin su desaparicin ya que expresamente no fueron suprimidas y adems, con posterioridad, por L.O. 6/1983, de 2 de marzo se vino a reconocer su existencia al regularse el nmero de representantes de las distintas islas en dichas Mancomunidades y declarar aplicable el procedimiento de eleccin de los mismos entonces vigente. Y, posteriormente, la Ley Autonmica 14/1990, de 26 de julio, que modific la Ley tambin autonmica 8/1986, de 18 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de Canarias, si bien comienza por impedir a los Cabildos Insulares mancomunarse o federarse, ni siquiera para la prestacin conjunta de servicios propios o transferidos (art. 35), a seguidas dispone, como no poda ser de otra manera, por encontrarnos con un precepto estatal bsico (el art. 41.2 LRBRL) que: sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 41 de la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. Por lo dems, el art. 75 ROF reitera el contenido del apartado 2 del art. 41 LRBRL y avanza un poco ms en sus apartados 2 y 3:
2. La sesin de constitucin de la Mancomunidad provincial interinsular se celebrar el octavo da siguiente al de la constitucin de los Cabildos, a las doce horas, en la sede del Cabildo de la isla donde se halle la capital. 3. El Presidente de la Mancomunidad ostenta las atribuciones propias de los Presidentes de los rganos colegiados de toda entidad local y, entre ellas, las de convocar y presidir sus sesiones y dirigir sus deliberaciones.

1.3.3.- Islas Baleares. Dejando de lado los antecedentes correspondiente al gobierno y administracin propia de las Islas Baleares, que podramos situar en el R.D. Ley 18/1978, de 13 de junio, de Institucin del Consejo General Interinsular de Baleares, suprimido por la D.T. Primera del EEAA, en la actualidad cabe destacar que, el Archipilago balear se constituye, al igual que el Canario, como Comunidad Autnoma, denominada de Les Illes Baleares, con Estatuto de Autonoma aprobado por L.O. 2/1983, de 25 de febrero, modificado por L.O. 9/1994, de 24 de marzo y L.O. 3/1999, de 8 de enero. De la misma manera que el Estatuto de Autonoma Canario define a los Cabildos como los rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, el art. 5.1 del Estatuto de Autonoma de Les Illes Baleares define como instituciones de gobierno de las islas, a los Consejos Insulares. Ms adelante, en el art. 18 del propio Estatuto de Autonoma y reiterado por el art. 36 del mismo, seala que a stos les corresponder el gobierno y la administracin de las islas de Mallorca, Menora e Ibiza-Formentera y sus islas adyacentes; por tanto, tres Consejos Insulares. Respecto al carcter que deba atribuirse a los Consejos Insulares de las Islas Baleares, se puede hacer la misma consideracin que para los Cabildos, esto es, predicar su carcter bifronte, en cuanto Entidades Locales, por su puesto, dotados de autonoma, y rganos integrados en la estructura u organizacin de la CC.AA. El apartado 3 del art. 41 LRBRL es el que la ley bsica de rgimen local dedica a esta institucin, hacindolo en los siguientes trminos: 78

 Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

El anterior encuentra desarrollo reglamentario estatal en el art. 76 ROF, que se pronuncia de la manera siguiente:
1. Los Consejos Insulares del archipilago balear se integran y constituyen con arreglo a lo dispuesto al respecto por el Estatuto de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las reglas referentes a la sesin constitutiva de las Diputaciones provinciales. 2. La organizacin bsica de los Consejos Insulares se ajustara a las normas del captulo anterior referente a las Diputaciones provinciales.

Por lo que, como indica el precepto trascrito, a lo dispuesto para la constitucin de las Diputaciones Provinciales y a su organizacin necesaria me remito, sin perjuicio de lo cual, el art. 37 del EE.AA. detalla la composicin de cada uno de los Consejos Insulares, sealando: Vase el art. 37 del Estatuto de Autonoma de Les Illes Balears. En el aspecto competencia, es el art. 39 EE.AA. el que hace una relacin de competencias asumibles por los Consejos Insulares, amn de las que les puedan corresponde como Corporaciones Locales. 2. OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS). 2.1.- COMARCAS. 2.1.1.- Origen y evolucin. El trmino Comarca procede del griego (com, aldea, y arch, mando) y del germano (prefijo com antepuesto a marca, seal, lmite, frontera), que vena a designar una realidad geogrfica y socio-econmica natural, normalmente de territorio inferior a la provincia. Como antecedente ms significativo relativo a esta Entidad, cabe mencionar la posibilidad de creacin de comarcas en Catalua reconocido durante la Segunda Repblica en el Estatuto de Autonoma de 1932. Y as fue, se crearon 38 comarcas aunque la Guerra Civil frustr esta divisin. En cualquier caso, nunca fue reconocida como Entidad Local, sino como mero mbito territorial delimitador de actuaciones, planes o programas concretos. En la actualidad la distincin no es sustancial y lo realmente interesante es si el Derecho ha reconocido o no a esta entidad como local, dotada personalidad jurdica propia intermedia entre la Provincia y el Municipio para el desarrollo de fines intermunicipales. Eso es lo que trataremos de analizar en las siguientes lneas. 2.1.2.- Rgimen jurdico. La vigente Constitucin Espaola no cita expresamente a este tipo de Entidad, aunque su creacin se desprende de dos preceptos, cuales son el art. 141.3 al establecer que: se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la Provincia, y el art. 152.3, cuando dispone que: mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica. Aunque, siendo sta la norma ms especfica, la duda se ha planteado en cuanto a las CC.AA. 79

que podran crear estas Entidades. Y es que, el art. 152.3 C.E. se refiere a los Estatutos de Autonoma aprobados de acuerdo con el precedente art. 151 de la propia norma suprema, esto es, CC.AA. de primer grado o de va rpida, por lo que, a stas y no a las CC.AA. de segundo grado o que accedieron a la autonoma a travs de la va lenta del art. 143 C.E. o especial del art. 144 C.E. se ha querido atribuir la potestad para crear tales Entes. Pero, en definitiva, la cuestin no ha sido planteada con la intensidad suficiente, y lo cierto es que, tanto las CC.AA. de primer grado como las de segundo grado pueden crear Comarcas y as lo recogen sus respectivos EEAA. El nuestro (EEAA de Cantabria), en sus arts. 2 y 37. A ms, la propia STC de 28 de julio de 1981 se pronuncia en este sentido. A partir de lo dicho, el desarrollo legislativo de la Comarca ha atenido lugar, primeramente en la Ley 7/85, de 2 de abril LRBRL- y con carcter supletorio en el R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril TRRL- y R.D. 1690/1986, de 11 de julio, de Poblacin y Demarcacin Territorial, amn de algn escarceo que hace el propio R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales. Respecto a la Ley Bsica, el art. 42 se refiere de forma expresa a la Comarca, pero tambin alude a otras entidades que agrupen varios Municipios. De esta manera, la primera acepcin expresa a las Comarcas parece reservarse a los casos en que predomine el elemento natural, en tanto otras entidades que agrupen varios municipios, puede estar destinado a otras formas asociativas tpicas de algunas CC.AA. en las que el hecho asociativo obedezca a otros motivos distintos a los comarcales. No obstante la regulacin principal contenida en los apartados siguientes est dedicada a las comarcas. En definitiva, precitado art. 42 LRBRL se pronuncia en los siguientes trminos:
1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito. 2. La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios. 3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen. 4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25. (En relacin con este apartado 4 , tngase en cuenta lo indicado en el fundamento jurdico 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional nmero 214/1989, de 21 de diciembre. -Suplemento al BOE nm. 10, de 11 de enero de 1990-)

Trminos todos ellos que trataremos de desarrollar en los siguientes apartados. 2.1.3.- Concepto (art. 42.1 in fine LRBRL) Agrupacin de Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito. 2.1.4.- Agrupacin versus Asociacin. La Agrupacin designa en Derecho, a las formas asociativas susceptibles de ser impuestas forzosamente; por su parte, la Asociacin strictu sensu, que se caracteriza por la voluntariedad (ej. Mancomunidad de Municipios). 80

2.1.5.- Naturaleza. Las Comarcas gozan de una doble naturaleza, como Entidades Locales con competencias transferidas por los Municipios, y como instrumentos para la ejecucin de competencias de la CC.AA., a travs de la delegacin o de la gestin ordinaria de servicios. La Constitucin Espaola, a diferencia de lo que hace con el Municipio, la Provincia y la Isla, no le garantiza la autonoma, sin perjuicio de lo cual, algunos EEAA s que reconocen la autonoma comarcal. Por lo dems, lo que no parece albergar ninguna duda, es que estamos ante una entidad intracomunitaria, no siendo posible la constitucin de una comarca que abarque ms de una CC.AA. 2.1.6.- Creacin: rganos competentes y procedimiento. A partir del inciso inicial del art. 42.1 LRBRL se desprende que la decisin sobre creacin de Comarcas corresponde a las CCAA. Cuestin distinta quin pueda plantear la iniciativa, pues si se pretende una divisin integral del territorio de la CC.AA. en Comarcas, parece que es a la propia CC.AA. a la que formalmente le corresponde la iniciativa como tambin la decisin. Pero, sin embargo, si se trata de crear una Comarca que agrupe varios municipios, tal iniciativa podr partir, por supuesto, de la CC.AA., pero tambin de los propios Municipios interesados, tal y como describe en sus inicios el apartado 2 del art. 42 LRBRL. Es ms, ni siquiera es necesaria la favorabilidad de la unanimidad de los Municipios a agrupar, ni en una divisin global de la CC.AA. en Comarcas, ni siquiera en una concreta agrupacin de Municipios Comarcal, aunque, en este ltimo caso, s que parece aconseja y lgico. En definitiva, que solo podra decaer la creacin de la Comarca pretendida si se dieran dos circunstancias acumulativas: 1.- Que se opusieran expresamente las 2/5 partes (se entiende, al menos) de los Municipios a agruparse y, 2.- Que las 2/5 partes o ms de Municipios que se opusieran a la agrupacin Comarcal, representen al menos (ahora s lo dice expresamente) la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Debe recordarse que, tanto el Parlamento como la Junta de Galicia impugnaron estos lmites en sendos recursos de inconstitucionalidad acumulados y rechazados en este punto por la STC 214/1989, de 21 de diciembre. Los anteriores lmites encuentran una excepcin en el caso de Catalua, donde la D.A. 4 de la LRBRL se pronuncia como sigue:
En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el nmero 2 del artculo 42 de esta Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la organizacin comarcal del conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma, la Generalidad de Catalua, por haber tenido aprobada en el pasado una organizacin comarcal para la totalidad de su territorio y prever su Estatuto, asimismo, una organizacin comarcal de carcter general, podr, mediante Ley aprobada por mayora absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la constitucin de la comarca o a las comarcas que resten para extender dicha organizacin a todo su mbito territorial.

Excepcionalidad que, como es de ver, obedece a haber tenido aprobada en el pasado una organizacin comarcal, pero excepcin que tambin sera impugnada por el Parlamento y la Junta de Galicia e igualmente rechazada por precitada Sentencia.

81

En el procedimiento que estamos describiendo, se aade un requisito para el caso de que el mbito territorial de la Comarca excede de una Provincia, en cuyo caso, habr de ser requerido informe de las Diputaciones Provinciales interesadas que, para que prospere la creacin de la Comarca, debe ser emitido en sentido favorable. Por lo dems, en el procedimiento de creacin, conforme establece el apartado 3, tambin corresponde a las Leyes de las CCAA determinar el mbito territorial, la composicin el funcionamiento de sus rganos, las competencias y los recursos econmicos. Esta previsin parece contradecir los propios EEAA y adems invade la competencia autoorganizatoria de las CC.AA., ya que ni la Constitucin ni los EEAA efectan tal reserva de ley, como s se hace en el art. 141.1 in fine C.E. para la Provincia. Es ms, ni siquiera el art. 13 LRBRL reserva a ley la creacin o supresin de Municipios. As es que, el entendimiento de este precepto es que las leyes autonmicas determinarn los criterios de demarcacin territorial, siendo concretos actos dictados por los rganos ejecutivos, los que creen o alteren el territorio; de otro modo apunta El Consultor- se introduciran procedimientos atpicos en la elaboracin de las leyes, al dar audiencia a los Municipios y, en su caso, a las Diputaciones Provinciales. 2.1.7.- Organizacin y competencias. Como se ha adelantado, el apartado 3 del art. 42 LRBRL tambin reserva a ley la regulacin de estos aspectos, pudiendo hacerse los mismos comentarios anteriores a los cuales me remito. En concreto, la organizacin comarcal deber ser representativa de los Ayuntamientos agrupados. Por su parte, las competencias habrn de ser asignadas a las Comarcas entre las atribuidas a los Municipios integrantes, a la Provincia, o a la propia CC.AA., no obstante debiendo respetarse las siguientes condiciones derivadas del apartado 4 del art. 42 LRBRL: 1.- Que la asignacin no suponga a los Municipios la prdida de la competencia para prestar los servicios enumerados en el art. 26 LRBRL (servicios obligatorios mnimos con independencia de la poblacin del municipio y en funcin de sta). 2.- No privar a los Municipios de toda intervencin en las materias enumeradas en el art. 25.2 LRBRL (competencias propias). 3.- No absorber la totalidad de las competencias provinciales. Si bien esta condicin no se establece legalmente, ha sido sentado por la repetida STC de 28 de julio de 1981. Este apartado 4 sera otro de los impugnados por el Parlamento y por la Junta de Galicia, a los que aqu se sum la Generalidad de Catalua, siendo la respuesta dada por el TC igualmente desestimatoria de los razonamientos argidos por stas. Las competencias atribuidas a las Comarca tendrn que ir acompaadas de las potestades administrativas necesarias para el cumplimiento de los fines para los que fue creada. Sobre potestades administrativas me remito a los comentarios del Tema 5. 2.1.8.- Referencia a otras Entidades que agrupen varios municipios. El art. 42 LRBRL regula stas con carcter residual. Comprende: 1.- Formas asociativas consuetudinarias o tradicionales que regulan la participacin de varios municipios (Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de

82

Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de pastos, leas, aguas y otras anlogas). A todas stas se refiere el art. 37 TRRL, que tiene carcter supletorio:
Las Entidades conocidas con las denominaciones de Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras anlogas, continuarn rigindose por sus normas consuetudinarias o tradicionales y, sin perjuicio de la autonoma de que disfrutan, debern ajustar su rgimen econmico a lo prescrito en la legislacin de rgimen local sobre formacin de presupuestos y rendicin de cuentas, liquidaciones, inventarios y balances.

Tambin el art. 39 RPDT, que en su apartado 1 reproduce el anterior, prescribiendo los apartados siguientes:
2. Las entidades enviaran al rgano competente de la Comunidad Autnoma copia de sus estatutos en vigor, informe sobre sus normas de funcionamiento y copia de las modificaciones que se introduzcan en aquellas o en estas. 3. El cargo de secretario o de interventor-tesorero, si los hubiere, sern provistos por las propias entidades con funcionarios con habilitacin de carcter nacional, bien mediante concursos convocados en la forma prevista en el Artculo 99 de la ley 7/1985, de 2 de abril, bien a travs de cualquier otra formula que determine la legislacin del Estado en la materia.

Y, el art. 141 ROF, que seala:

La organizacin y funcionamiento de las Comunidades de tierra continuarn rigindose por sus normas consuetudinarias o tradicionales, o por lo dispuesto en sus respectivos estatutos.

2.- Antiguas divisiones supracomarcales desaparecidas que la CC.AA. considere pertinente restablecer (Vegueres catalanas o Gobernacions valencianas). 3.- Agrupaciones para compartir funcionarios con habilitacin estatal. 4.- Agrupaciones para la gestin de servicios supramunicipales. Existen algunos EEAA que contienen previsiones al respecto: el EEAA del Pas Vasco, alude a los Territorios; el EEAA de Catalua a las Agrupaciones; el EEAA de la Comunidad Valenciana, a las Agrupaciones de Comarcas; y el EEAA de la Comunidad de Madrid, a las Circunscripciones Territoriales. Entre todas las agrupaciones posibles, pocos son los elementos comunes, tan solo: Son personas jurdicas y no simples rganos. En concreto, Administraciones Pblicas, rigindose, en lo que resulta aplicable, por las disposiciones de rgimen local (STS 29/11/1982). Son intracomunitarias. Son creadas por ley autonmica No tienen garantizada constitucionalmente la autonoma, an cuando los EEAA tambin pueden reconocrselo.

2.2.- REAS METROPOLITANAS. 2.2.1.- Origen y evolucin. El trmino metrpoli proviene del griego, meter, madre, y polis, ciudad, denominacin del Estado imperial o la capital del mismo en relacin con sus colonias o territorios. A partir del I Concilio de Nicea se aplic el nombre metropolitano al Obispo y, por extensin, metrpoli a la ciudad principal de una provincia, regin o Estado. Al final, lo que subyace en este trmino, es la idea de relacin recproca entre un centro dominante (el Estado y el Obispo) y un centro dependiente (las colonias y los sacerdotes). 83

Ya posteriormente el concepto fue utilizado en materia urbanstico para identificar el conjunto integrado por el casco urbano de una gran ciudad y su rea suburbana (poblaciones ms o menos prximas afectadas por la influencia de aqulla). La idea es la misma que en origen, esto es, una ciudad central en expansin que va absorbiendo a los suburbios o extrarradios alcanzando a ncleos y ciudades colindantes, incluso por el propio crecimiento de stos. Se pueden citar como primeras Entidades cercanas a las reas metropolitanas, las Corporaciones Administrativas del Gran Bilbao y de la Gran Valencia, y ya por Ley de 2 de diciembre de 1963 la Comisin de Planeamiento y Coordinacin del rea Metropolitana de Madrid (COPLACO), y por Decreto-Ley 5/1974, de 24 de agosto, la Corporacin Metropolitana de Barcelona. 2.2.2.- Rgimen Jurdico. Su regulacin bsica se contiene en el art. 43 LRBRL, que se pronuncia como sigue:
1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. 2. Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras. 3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin, en los que estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.

2.2.3.- Concepto (art. 43.2 LRBRL) Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras. 2.2.4.- Figuras anlogas. Conurbaciones.- Es una situacin extrema de aglomerado urbano entrelazado de grandes ciudades, sin solucin de continuidad. Megalpolis.- Es el nivel mximo de aglomerado urbano entrelazado, caracterstico en el nordeste de EE.UU., desde Boston a Washington, con 800 kilmetros de longitud y de 100 a 150 kilmetros de anchura.

2.2.5.- Naturaleza. El rea Metropolitana goza del doble carcter de Entidad Local (art. 3.2 LRBRL), por un lado, y de finalidad especfica para la que se crea, por otro lado. 2.2.6.- Creacin, modificacin y supresin: rganos competentes y procedimiento. Conforme dispone el art. 43 en su apartado 1 de la LRBRL, Compete a las CCAA su creacin, mediante ley, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, audiencias que resultan razonables por cuanto por lo que afecta al Estado, el art. 149.1.24 C.E. atribuye competencia a ste en materia de 84

comunicaciones, carreteras y dems obras pblicas de mbito supracomunitario, y en cuanto a Municipios y Provincias por afectar tambin de forma importante a sus respectivas competencias. Se pueden hacer las mismas reservas que para la Comarca en cuanto a la exigencia de la creacin, modificacin y supresin de reas Metropolitanas mediante ley, por lo que a aquellas consideraciones me remito. 2.2.7.- Organizacin, funcionamiento, competencias y recursos econmicos. A dichas cuestiones se refiere el apartado 3 del art. 43 LRBRL, sealando que se determinarn mediante por la legislacin de la CCAA, respetndose en la organizacin, la representacin de todos los Municipios integrados en el rea, lo cual, para El Consultor, no obsta el establecimiento de un sistema de ponderacin de voto, en funcin de los respectivos intereses o del nmero de habitantes. Respecto al rgimen econmico debe tenerse en cuenta el principio de justa distribucin de las cargas entre los municipios integrantes del rea, siendo aconsejable, segn doctrina mayoritaria, reducir al mnimo las aportaciones directas, pues presentan inconvenientes de todo tipo, como son que, el Ayuntamiento principal considerar su aportacin como justificacin para imponer su voluntad, en tanto que los Municipios que aporten cantidades menores pueden sentirse manipulados. Por El Consultor se apunta como solucin ms idnea, traspasar el rendimiento global y an la gestin de ciertos tributos vinculados directamente a la actividad que desarrolle el rea Metropolitana. 2.3.- MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS. 2.3.1.- Origen y evolucin. La Ley de Rgimen Local de 24 de julio de 1955 ya previ la posible constitucin de Mancomunidades para formular y ejecutar conjuntamente proyectos de urbanizacin, realizndose los servicios requeridos. Igualmente, el precedente Reglamento de Poblacin de 17 de mayo de 1952, dedicaba a las Mancomunidades municipales diversos preceptos. Y todava antes de la promulgacin de la LRBRL, la Ley 40/1981, de 28 de octubre, regul estas Entidades, si bien estableciendo alguna modificacin sobre el rgimen anterior, como fue la de rebajar el qurum exigido para su creacin a mayora absoluta, esto es, misma mayora que hoy recoge la vigente LRBRL en su art. 47.2, as como la eliminacin tcita de la expresin relativa a la facultad del Gobierno para denegar la aprobacin de los Estatutos por otras razones de inters pblico, si bien esto ltimo por virtud de la vigente Constitucin Espaola, al oponerse a sta en cuanto al reparto de competencias entre el Estado y las CC.AA., tal y como declar la STC de 2 de febrero de 1981. Ya la vigente regulacin contenida en la LRBRL incorpora escasas innovaciones en relacin con la inmediata anterior, si acaso reformar el carcter voluntario de este tipo de Entidad, al establecerse el derecho a asociarse en lugar de la simple posibilidad legal, el reconocimiento de personalidad y capacidad jurdicas, el establecimiento expreso de su condicin de EE.LL., y la atribucin de las potestades administrativas que le sean concretadas por la respectiva legislacin autonmica. 2.3.2.- Rgimen jurdico. El art. 44 LRBRL se manifiesta en torno a las Mancomunidades de Municipios como sigue: 85

1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. 2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados. 3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas: a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea. b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos. c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos. 4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades. 5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas.

En desarrollo del precepto anterior no podemos olvidarnos de lo dispuesto en los arts. 35 y 36 TRRL an con carcter supletorio, conforme establece la D.F. 7 del propio TRRL, por lo que la legislacin autonmica, a salvo de los matices que se comentarn ms adelante, podr introducir otras prescripciones diferentes:
Artculo 35 TRRL: 1. Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si sta no es requerida por la naturaleza de los fines de la Mancomunidad. 2. Las Mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos Municipios. 3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47.3 b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los acuerdos aprobatorios de la Constitucin y Estatutos de la Mancomunidad debern adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes. Cuando se trate de Municipios que sean de distintas provincias habr de darse audiencia a las Diputaciones Provinciales respectivas. 4. El rgano de Gobierno de la Mancomunidad estar integrado por representantes de los municipios mancomunados en la forma que determinen los correspondientes Estatutos. Artculo 36 TRRL: Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrn de expresar al menos: 1. Los Municipios que comprenden. 2. El lugar en que radiquen sus rganos de Gobierno y administracin. 3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que han de integrar los rganos de Gobierno de la mancomunidad. 4. Los fines de esta. 5. Los recursos econmicos. 6. El plazo de vigencia. 7. El procedimiento para modificar los estatutos, y 8. Las causas de disolucin.

Y tambin en desarrollo de la ley bsica se establecen los arts. 31 a 38 a/i RPDT y el art. 140 ROF, sobre los que hablaremos ms adelante. 2.3.3.- Concepto (art. 44.1 LRBRL) Entidades locales integradas por la asociacin de Municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. 2.3.4.- Figuras anlogas (art. 41. 2 LRBRL) La ley bsica refiere en su art. 41.2 LRBRL otro tipo de Mancomunidades, que el precepto declara subsistentes y que la normativa autonmica confirma, como son las Mancomunidades interinsulares en el Archipilago Canario, que son rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales, conviniendo su distincin de las Mancomunidades ahora estudiadas, en la que se asocian Municipios y cuya finalidad es 86

precisamente la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia, extremo que es negado, como vimos ms atrs, para la constitucin de Mancomunidades Interinsulares en Canarias, por la Ley Autonmica 8/1986, de 18 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de Canarias.. 2.3.5.- Naturaleza. Como se ha anotado ms arriba, las frmulas grupales o de agrupacin vistas hasta ahora, se caracterizan por la posibilidad de su imposicin forzosa, las Mancomunidades se caracterizan por la voluntariedad de todos los Municipios integrantes, lo cual se pone de manifiesto primeramente a la hora de aprobar los Estatutos por los que se rige la Mancomunidad y en los cuales se cita a cada Municipio como integrante del Ente Pblico y, finalmente, ante una eventual decisin de un Municipio de desvincularse de la Mancomunidad, que podrn llevar a cabo a travs del procedimiento y con las condiciones que estatutariamente se hubieran previsto. Lo anterior no es bice para que dichos Municipios miembros de la Mancomunidad asuman obligaciones en virtud del principio de Derecho comn pacta sunt servanda (libertad de pactos). Por lo dems, y al igual que el rea Metropolitana, la Mancomunidad de Municipios goza del doble carcter de Entidad Local (art. 3.2 LRBRL), por un lado, y de finalidad especfica para la que se crea, por otro lado. 2.3.6.- Creacin, modificacin y disolucin: rganos competentes, procedimiento y contenido de los Estatutos. Al hablar de la creacin de la Mancomunidad, la normativa regulatoria confunde el procedimiento de elaboracin y aprobacin de los Estatutos por los que se rige la Mancomunidad con la propia creacin de la Mancomunidad, cuando sta se produce con el trmite formal de la sesin constitutiva de su rgano de gobierno, sin perjuicio de lo cual, los Plenos de los Ayuntamientos que van a integrar la Mancomunidad debern acordar no solo la aprobacin de los Estatutos sino tambin la creacin de la Mancomunidad, cuestin olvidada por la LRBRL, que no obstante refiere el TRRL en el apartado 3 del art. 35, as como en el art. 33.2 del RPDT. La normativa reguladora de las Mancomunidades no pormenorizan el procedimiento bajo el cual deben ser aprobados los Estatutos, sino que se encomienda tal labor a la legislacin autonmica que, en todo caso habr de respetar los siguientes trmites: 1.- Elaboracin por los Concejales de la totalidad de los Municipios promotores constituidos en Asamblea. Lo cual no deja de ser una novedad ya que bajo la normativa precedente, concretamente el art. 57.2 del Reglamento de Poblacin de 17 de mayo de 1952, este trmite de cumplimentaba mediante la designacin por los Ayuntamientos interesados, de un representante en la Comisin que haba de redactar los Estatutos. 2.- La emisin de informe por la Diputacin/nes Provinciales interesadas. Obsrvese en este punto el lapsus cometido por el art. 35.3 TRRL, que es salvado por el propio art. 44.3 b) LRBRL y por el art. 35.1 b) RPDT, cuando el TRRL singulariza el requisito del informe al nico supuesto de que la Mancomunidad abarque Municipios comprendidos en una sola Provincia, no as cuando se extienda a varias Provincias. 3.- Aprobacin de los Estatutos por los Plenos de los respectivos Ayuntamientos. Debe entenderse, an cuando los diversos preceptos no se pronuncian, que se habla de aprobacin 87

definitiva, considerndose innecesaria, incluso improcedente, la aprobacin por parte de la CC.AA., pues, por un lado, la normativa vigente no lo establece, a diferencia de la anterior normativa contenida en el R.D. 3046/1977, que s lo estableca, y, por otro lado, por cuanto la STS de 1 de junio de 1988 ha determinado que ello es contrario al derecho que asiste a los Municipios a asociarse en Mancomunidad de Municipios. A partir de los anteriores condicionantes, la legislacin de la respectiva CC.AA. habr de concretar los dems trmites procedimentales, como son: Plazo de informacin pblica, teniendo en cuenta que, de forma supletoria, el art. 35.3 TRRL marca como tal un mes. Si los Estatutos han de someterse a algn tipo de control de legalidad por la CC.AA., si bien, como se ha adelantado, el mismo no puede consistir en la aprobacin definitiva de los Estatutos, al haber sido atribuida tal competencia por la ley bsica, a los propios Ayuntamientos interesados. Si podr tratarse, como ha dejado dicho la STC 214/1989, de la remisin del proyecto de Estatutos a la CCAA con carcter previo a dicha aprobacin definitiva a fin de que por sta se puedan hacer las observaciones de legalidad o sugerencias a que haya lugar. Y, adems, todo ello sin perjuicio de que la CCAA pueda impugnar los acuerdos que los respectivos Ayuntamientos adopten, de conformidad con las facultades atribuidas por los arts. 63 a 65 LRBRL. En todo caso, no podr regularse un control de oportunidad, el cual ha sido declarado inconstitucional por STC de 2 de febrero de 1981, al contrariar la expresin tendrn derecho. Y, en fin, de establecerse algn tipo de control de legalidad, cul sea el rgano autonmico competente y procedimiento para realizarlo.

En defecto de legislacin autonmica, con carcter supletorio, a salvo de las reglas esenciales o bsicas sealadas ms arriba, el art. 35.3 TRRL y el art. 33 RPDT establecen el siguiente procedimiento: 1.- Posibles acuerdos iniciales por los Plenos de los distintos Ayuntamientos que hayan de integrar la Mancomunidad, se entiende que bastando su adopcin por mayora simple, dado que no se resuelve ni la creacin de la Mancomunidad ni de sus Estatutos. 2.- Redaccin del proyecto de Estatutos por la Asamblea, que habrn de tener como contenido mnimo, el siguiente (arts. 36 TRRL y 34 RPDT): 1. Los Municipios que comprenden. Hay que aseverar que, constituida una mancomunidad con unos concretos Municipios integrantes, ello no es bice para al adhesin posterior de otros Municipios, para lo cual, el art. 36 RPDT (de carcter supletorio), requiere similar procedimiento al de la constitucin de la Mancomunidad e informe favorable por el rgano de gobierno de la Mancomunidad (Junta de Mancomunidad o Comisin Gestora, etc.). Adems y teniendo en cuenta que la Mancomunidad puede tener una o varias finalidades, la adhesin de Municipios, y cabe concluir que tambin la inicial integracin de Municipios, podr efectuarse para una, varias o todas las finalidades de la Mancomunidad (as, por ejemplo, puede constituirse una Mancomunidad de Municipios para prestar los servicios de actividades e instalaciones culturales, deportivas, la ocupacin del tiempo libre, y el turismo art. 25.2 m) LRBRLpudiendo los Municipios integrantes participar de una de dichas finalidades, de varias o de todas ellas). 2. El lugar en que radiquen sus rganos de Gobierno y administracin.

88

3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que han de integrar los rganos de Gobierno de la mancomunidad. 4. Los fines de esta y art. 34 RPDT- sus competencias. 5. Los recursos econmicos. 6. El plazo de vigencia (duracin art. 34 RPDT-) 7. El procedimiento para modificar los estatutos, y 8. Las causas de disolucin. Lo anterior no perjudica otros posibles contenidos que puedan ser aadidos por los propios redactores de los Estatutos. A modo de ejemplo se citan las reglas de funcionamiento, como parece desprenderse de lo dispuesto en el art. 37.4 RPDT. 3.- Sometimiento a informacin pblica por plazo de un mes, mediante insercin de edicto en los Tablones de Anuncios de los Ayuntamientos y en el Boletn Oficial de la Provincia/s, para que los vecinos de los respectivos Municipios puedan presentar las alegaciones que consideren oportunas. 4.- Audiencia de la Diputacin/es interesadas, a cuyo efecto se les remitir un ejemplar del proyecto de Estatutos, que ser informado por aquella/s. 5.- Aprobacin de la creacin de la Mancomunidad y de sus Estatutos por los Plenos de todos los Ayuntamientos, por mayora absoluta. 6.- Remisin de copia del acuerdo adoptado o extracto del mismo, tanto a la Administracin del Estado como a la Administracin de la respectiva CC.AA., conforme determina el art. 56.1 LRBRL, al objeto de que por dichas Administraciones se puedan ejercer las facultades de control sobre los actos y acuerdos municipales que les atribuye la legislacin vigente. En el caso que nos ocupa ya ha quedado suficientemente dicho que el acuerdo de creacin de la Mancomunidad y la aprobacin de sus Estatutos no corresponde a la CCAA, pero que sta puede impugnar los acuerdos municipales adoptados, por lo que se considera prudente antes de celebrar la sesin constitutiva de la Junta de la Mancomunidad, dejar transcurrir el plazo de 15 das hbiles que previene el art. 65.2 LRBRL, contados desde la recepcin por la CC.AA. del acuerdo de creacin de la Mancomunidad y aprobacin de los Estatutos, para que la CC.AA. pueda formular requerimiento de anulacin, dirigido a los Ayuntamientos interesados, si considera que el mismo infringe el ordenamiento jurdico. 6.- Comunicacin por el Presidente del rgano de gobierno de la Mancomunidad al Registro de EE.LL. en el plazo de un mes, para que se proceda a la inscripcin de la Mancomunidad conforme al R.D. 382/1986, de 10 de febrero. Igualmente habr de efectuarse para las modificaciones de datos y para la cancelacin registral por extincin de la Mancomunidad. El mismo procedimiento supletorio se recoge tambin para la modificacin de los Estatutos y de la Mancomunidad (adhesiones vistas o tambin para separaciones) y para su extincin. 2.3.7.- mbito territorial, organizacin, funcionamiento, competencias y recursos. El mbito espacial que podr comprender la Mancomunidad, a partir del art. 35 en su apartado 1, an cuando tiene carcter supletorio, parece que podr ser el territorio de ms de una Provincia, adems no siendo necesario la continuidad territorial entre los Municipios Mancomunados, salvo que la naturaleza de los fines de la mancomunidad as lo requiera, como podra ser, por ejemplo, la creacin de una Mancomunidad de Municipios para prestar el servicio de recogida de basuras, en la que, por el fin a cumplir por esta Entidad, no sera razonable que la Mancomunidad estuviera constituida por Municipios tan dispersos como Torrelavega, Bilbao y Gijn. Mayores dudas ha planteado tradicionalmente, que los 89

Municipios asociados puedan pertenecer a ms de una CC.AA.; a favor de esta tesis se argumentaba que el precepto bsico (art. 44 LRBRL) originariamente reconoca el derecho a asociarse con otros, por tanto, sin expresar lmite territorial alguno y, adems, que el propio art. 35 TRRL no lo prohbe, y sostener la tesis contraria sera tanto como restringir la autonoma constitucionalmente reconocida a los municipios, no bastando el argumento de que se puedan producir contradicciones entre las normas de las respectivas CC.AA. Pero lo cierto es que, tampoco ha faltado la teora contraria, por otra parte la dominante y que, al fin y a la postre, fuera sostenida por la STS de 2/11/1995. Actualmente las dudas parecen resueltas por lo dispuesto en el art. 44.5 LRBRL, que establece la posibilidad de integrar en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas. Como se viene aludiendo en relacin con todo este tipo de Entes Locales, en la organizacin de las Mancomunidades de Municipios debern estar representados por todos los Ayuntamientos mancomunados. El art. 37.1 y 2 RPDT va ms all, al disponer la siguiente organizacin: - Un Presidente y un Vicepresidente, uno y otro elegidos por la Junta en sesin extraordinaria y por mayora absoluta, salvo que estatutariamente se prevea otro sistema; el nmero de vocales que sealen los Estatutos (el art. 140 Primera ROF concreta dos vocales por cada uno de los Municipios asociados); y un Secretario habilitado estatal. - Y una Junta de Mancomunidad, Comisin Gestora (art. 140 Primera ROF) u otro rgano de gobierno, del que formarn parte los anteriores. En cuanto al funcionamiento, la norma bsica se remite de nuevo a lo que dispongan los Estatutos de la Mancomunidad, mismo sentido en que se pronuncia el art. 37.4 RPDT, que adems seala que, en su defecto, el funcionamiento se ajustar a las normas que se dicten reglamentariamente. Avanza un poco ms el art. 140 ROF, que previene el funcionamiento de las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades de acuerdo con lo previsto en el ROF para el Pleno del Ayuntamiento, y el ejercicio de sus funciones el Presidente y el Vicepresidente, segn lo dispuesto en el propio ROF para el Alcalde y Tenientes de Alcalde, respectivamente. En cuanto a las competencias posibles de la Mancomunidades, las mismas no podrn comprender la totalidad de las competencias asignadas a los Municipios (art. 35.2 TRRL), pues ello privara de autonoma a stos, y aunque el art. 35.2 TRRL que lo describe as tiene carcter supletoria, la doctrina mayoritaria considera ste como un precepto vinculante, incluso frente a la legislacin de las CC.AA. El correcto entendimiento de la expresin ejecucin en comn de obras y servicios, debe llevar a concluir que se comprende no solo la ejecucin en sentido estricto, sino tambin la planificacin, la ordenacin de los mismos, y las facultades de polica y, en su caso, de fomento sobre ellos (ej. Mancomunidad turstica). Finalmente, en cuanto a los recursos de las Mancomunidades, tambin habr de estarse a lo que dispongan los Estatutos (art. 44 de la ley bsica), sin que exista mayor mencin al respecto en la normativa estatal supletoria. 2.4.- ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO. 2.4.1.- Origen.

90

Las actualmente denominadas por la LRBRL, Entidades de mbito territorial inferior al municipal, anteriormente Entidades Locales Menores, adoptaron este ltimo nombre (lo cual no significa que dichas Entidades existan desde entonces sino, ms al contrario, nos encontramos ante un tipo de Entidad que pierde su origen en el tiempo) hace relativamente poco tiempo, con el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de fecha 8 de marzo de 1924. Hasta entonces se hablaba de barrios, aldeas, lugares o caseros separados a alguna distancia; de pueblos agregados a un trmino municipal; de anejos; de villas; o de otras denominaciones anlogas. Y todas sas Entidades son las que pasaron a denominarse, primero Entidades Locales Menores, y ahora, con la LRBRL, Entidades de mbito territorial inferior al municipio, denominacin esta ltima, que ha venido a sustituir a la anterior, la cual haba adquirido carta de naturaleza con sentido unvoco en el derecho local, y que nuestra norma bsica da una denominacin mucho ms larga, como es la de Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, pero que no obstante, cualquiera de las dos denominaciones podr ser empleada para referirse a este tipo de Entidad Local. En definitiva, como veremos en el concepto ofrecido ms adelante, estamos ante ncleos de poblacin separados del casco urbano, que por sus peculiares caractersticas, presentan un gobierno y administracin propia y diferenciada, an integrndose dentro de un Municipio. En la actualidad son muchos los municipios que tienen constituidas Entidades Locales Menores; de las capitales espaolas, Valencia es la que cuenta con mayor nmero de pedanas, 16 en total: Forn dAlcedo, Castellar-Oliveral, Pinedo, El Saler, El Palmar, El Perellonet, La Torre, Benimmet, Beniferri, Benifaraig, Poble Nou, Carpesa, Casas de Brcena, Mauella, Massarrojos y Borbot. 2.4.2.- Rgimen jurdico. La regulacin actual de las tradicionalmente denominadas Entidades Locales Menores, se encuentra en el art. 45 LRBRL, que acta como norma bsica infranqueable, salvo, como se indica en la redaccin siguiente, la letra b), que no tienen carcter bsico por haberlo sealado as la STC 214/1989. Dicho precepto dispone:
1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. 2. En todo caso se respetarn las siguientes reglas: a) La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. b) La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento. La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal. (El artculo 45.2. b., apartados primero y segundo, "no tiene carcter bsico", segn declara la Sentencia nm. 214/1989. Tngase en cuenta, en particular, las matizaciones recogidas en el fundamento jurdico 15 de la mencionada Sentencia). No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las caractersticas previstas en el nmero 1 del artculo 29. c) Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por el Ayuntamiento.

En consecuencia, al carecer del carcter de normas bsicas, su contenido no es vinculante para las Comunidades Autnomas, sino que solamente lo es de manera supletoria. 91

La anterior norma se encuentra completada con lo dispuesto en los arts. 42 a 45 TRRL que tienen carcter supletorio. Y, como es de ver, el art. 45 LRBRL remite la regulacin de estas Entidades a lo que dispongan las leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local, por virtud de lo cual, en Cantabria, debe ser estudiada la Ley 6/1994, de 19 de mayo, Reguladora de las Entidades Locales de Cantabria, que iremos desgranando a lo largo de la siguiente exposicin. 2.4.3.- Concepto. La Entidad Local Menor es concebida por el apartado 1 del art. 45 LRBRL, como una Entidad Local creada para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. Avanzando un poco ms en el concepto, si nos retrotraemos al Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, presenciamos alguna otra nota definidora de este tipo de entidades, como es que, dentro de un Municipio, constituyen ncleos separados de edificaciones, formados por un conjunto de personas y bienes, con derechos peculiares y colectivos diferenciados de los generales de aqul, razones todas ellas que llevan a reconocer a las Entidades Locales Menores, personalidad jurdica independiente del Municipio del que forman parte. As, llegamos a poder dar el siguiente concepto: Entidades Locales dotadas de personalidad jurdica, e integradas en los Municipios, constituidas para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados del mismo, formados por conjuntos de personas y bienes, con derechos peculiares y colectivos diferenciados de los generales del propio Municipio. 2.4.4.- Caractersticas. Son Entidades Pblicas. Tienen carcter territorial, an cuando por virtud del art. 3.2 LRBRL queden sometidos a la escala de territorialidad que determine la respectiva CC.AA. Se encuentran descentralizadas del Municipio; no son meros rganos municipales desconcentrados del Municipio, pues tienen su propio territorio, poblacin y organizacin. Es por ello que tienen reconocida personalidad jurdica. Ahora bien, no son Entidades totalmente de autnomas, ya que, ni estn separadas plenamente del Municipio, los vecinos de las mismas lo son tambin, y ante todo, del Municipio en que se integran y, su territorio forma parte del trmino municipal.

2.4.5.- Requisitos para su reconocimiento o creacin. 1. Que formen un ncleo separado de edificios, familias y bienes dentro de un Municipio. 2. Que tengan caractersticas peculiares dentro del Municipio. 3. Que posean bienes propios (medios econmicos). 4. Que se constituyan legalmente como tales, siguindose para ello el procedimiento autonmico legalmente establecido o, en su defecto, el prevenido por el art. 42 TRRL.

92

2.4.6.- Constitucin. El precepto bsico marca la siguiente regla que, en todo caso, deber ser respetada por las respectivas legislaciones autonmicas: 1.- La iniciativa para la constitucin de estas entidades locales corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente, el cual, no obstante, deber ser odo en todo caso. La anterior se complementa con el procedimiento regulado con carcter supletorio en el art. 42 TRRL: 2.- Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser base de la entidad, o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento. 3.- Informacin pblica vecinal. 4.- Informe del Ayuntamiento, y 5.- Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de que se trate. 2.4.7.- rganos de gobierno y administracin. Es necesario que la entidad cuente con los siguientes rganos: - Un rgano unipersonal ejecutivo.- El TRRL le denomina Alcalde pedneo, elegido directamente por los vecinos, y al que corresponde presidir la Junta o Asamblea vecinal, as como las siguientes atribuciones (art. 40 TRRL): Convocar y presidir las sesiones de la Junta o Asamblea vecinal, dirigir sus deliberaciones y decidir los empates con su voto de calidad. Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta o Asamblea vecinal. Aplicar el Presupuesto de la entidad, ordenando pagos con cargo al mismo, y rendir cuentas de su gestin. Vigilar la conservacin de caminos rurales, fuentes pblicas y montes, as como los servicios de polica urbana y de subsistencias. Todas las dems facultades de administracin de la entidad no reservadas expresamente a la Junta o Asamblea vecinal. - Y un rgano colegiado de control.- Denominado tambin por el TRRL, como Junta Vecinal o, como veremos, caso de funcionar en rgimen de Concejo Abierto, Asamblea Vecinal. Este rgano, segn se dispone en el art. 45.2 b) LRBRL, no podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento, y su designacin se efectuar de conformidad con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin/es constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal. Ahora bien, como ya se adelant, la STC 219/1989, de 21 de diciembre, determin que la precitada letra b) del art. 45.2 LRBRL, no tiene carcter bsico al no poder ampararse en la competencia reservada al Estado por el art. 149.1.18 CE, ya que se trata de una cuestin estrictamente organizativa. En consecuencia, al carecer del carcter de normas bsicas, su contenido no es vinculante para las Comunidades Autnomas, sino que solamente lo es de manera supletoria. 93

Por lo dems, el art. 41 TRRL le atribuye: La aprobacin de Presupuestos y Ordenanzas de exacciones, la censura de cuentas y el reconocimiento de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria. La administracin y conservacin de bienes y derechos propios de la entidad y la regulacin del aprovechamiento de bienes comunales. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas. En general, y en el mbito de la entidad, cuantas atribuciones se asignan por la ley al Ayuntamiento Pleno con respecto a la Administracin del Municipio. 2.4.8.- Normas de funcionamiento. Determina el art. 45 LRBRL una tercera regla afectante a esta cuestin, como es la garanta de ratificacin por el respectivo Ayuntamiento, de la disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa que haga la Entidad Local Menor. La razn de esta prevencin se encuentra en la relevancia que para el conjunto del Municipio tienen dichas actuaciones, debiendo ser tuteladas por el Ayuntamiento del Municipio del que forman parte. 2.4.9.- Competencias. Las Entidades Locales Menores tienen asignadas por el art. 38 TRRL, las siguientes competencias: La construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y abrevaderos. La polica de caminos rurales, montes, fuentes y ros. La limpieza de calles. La mera administracin y conservacin de su patrimonio propio, incluido el forestal, y la regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales. La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia municipal y de exclusivo inters de la entidad, cuando no est a cargo del Municipio respectivo. 2.4.10.- Rgimen de Concejo Abierto. Como se establece en el propio art. 45 LRBRL comentado, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las caractersticas previstas en el nmero 1 del artculo 29, que son las siguientes: a) Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin. stos (unos y otros) por reunir dichas caractersticas funcionan por s como rgimen de Concejo Abierto, y ello a diferencia de lo que sucede en los siguientes municipios a que aludimos en la siguiente letra b). b) Otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de sus intereses u otras circunstancias lo hagan aconsejable. Como hemos anticipado, este tipo de municipios no funciona como Concejo Abierto por reunir esas solas circunstancias, sino que para adoptar dicho sistema y organizarse y funcionar como tal debern constituirse en Concejo Abierto, para lo cual se establece el siguiente procedimiento (art. 29.2 LRBRL): 94

1.- Peticin de la mayora de los vecinos. 2.- Decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento. 3.- Aprobacin por la Comunidad Autnoma. Dicho rgimen de organizacin y funcionamiento, tambin llamado rgimen de democracia directa, es peculiar y propio de nuestro ordenamiento, sin perjuicio de que, en la actualidad tambin podamos detectar algn sistema ms o menos anlogo en otros Estados, como es en ciertos cantones suizos, en algunas regiones de California y tambin en zonas rurales de Venezuela. Las peculiaridades de este sistema de organizacin y funcionamiento estn en que no existe Ayuntamiento y, por tanto, no hay Concejales que representen a los vecinos, sino que son los propios electores los que forman parte del rgano colegiado de control, que adopta la denominacin de Asamblea Vecinal, en sustitucin de la Junta Vecinal. Por su parte, el rgano unipersonal ejecutivo, es el Alcalde, cuya particularidad radica en que es elegido directamente por los vecinos (de ah rgimen de democracia directa), por sistema mayoritario, an cuando en muchos municipios se haga por acuerdo mutuo entre todos los vecinos, por sistema rotatorio. A uno y a otro rgano son a los que la ley les encomienda el gobierno y la administracin municipales En cuanto al funcionamiento de sus rganos, se acomodar a los usos, costumbres y tradiciones locales. Como se apunta por Ezcurra, por lo general se renen una o dos veces al ao, en una pradera, frontn u otro lugar del pueblo. Slo en defecto de usos, costumbres y tradiciones locales, dicho funcionamiento se regir por lo dispuesto en la LRBRL, en el TRRL y en las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. La valoracin y perspectiva de futuro que, respecto a este rgimen de organizacin y funcionamiento del Municipio se hace por Ezcurra, es el siguiente: Dicho autor considera que es muy poco probable que Municipios con poblacin superior a 100 habitantes que vinieran funcionando en rgimen comn, esto es, con Ayuntamiento y que, como hemos visto, podran llegar a constituirse en Concejo Abierto- , hayan adoptado en la actualidad el sistema del Concejo Abierto, o al menos no hay motivos para pensar que sea una tendencia a tener muy en cuenta. Para corroborar tal afirmacin, el citado autor pone un ejemplo acontecido en un pequeo Municipio de Navarra en el que, una vez promulgada la LRBRL, algunos vecinos quisieron implantar el rgimen del Concejo Abierto y la pretensin fue rpidamente abortada por la mayora de los vecinos. La razn por la que no prosper la mocin fue expuesta por uno de los vecinos ante todos ellos, razn que se cae por su propio peso. Simplemente les dijo en voz alta: si los cinco Concejales que ahora tenemos en el Ayuntamiento estn continuamente discutiendo y a duras penas se ponen de acuerdo, ya me contaris qu pasara si todos nosotros que, como casi siempre ocurre en los pueblos pequeos, no nos llevamos demasiado bien, nos constituyramos en Asamblea. En base a semejante razonamiento, los vecinos decidieron que el Municipio siguiera funcionando como con anterioridad lo vena haciendo, con Ayuntamiento. Por lo menos estaban seguros de que, aunque los Concejales siguieran discutiendo, la sangre nunca llegara al ro. No obstante, tambin es verdad que el rgimen de Concejo Abierto sigue funcionando a la perfeccin en numerosos Municipios rurales del norte de Espaa con pequea poblacin, 95

donde por tradicin los vecinos estn acostumbrados a administrar sus intereses sin ningn tipo de problemas mediante este peculiar rgimen de democracia directa. Ahora bien, en determinadas Comunidades Autnomas el futuro del Concejo Abierto es poco halageo. En Navarra, por ejemplo, Comunidad foral donde institucin concejil goza de gran tradicin y su legislacin data, al menos, de la ley XX, aprobada por las Cortes de Navarra en 1547, el rgimen del Concejo Abierto puede desaparecer a muy corto plazo, debido a que la actual Ley Foral de Administracin Local de 1990 y la Ley Foral de las Haciendas Locales de 1997 han reducido drsticamente sus competencias e ingresos. Por ello, si en 1990 existan en Navarra 477 Concejos, entre los que incluso se encontraban dos de ellos con ms de 5.000 habitantes cada uno, la mayora de ellos no ha tenido ms remedio que constituirse en Ayuntamiento o anexionarse a un Municipio limtrofe. Segn los ltimos datos que disponemos, en la actualidad son 807 Municipios (casi todos con poblacin inferior a 100 habitantes) y 675 Entidades Locales Menores los que funcionan en este rgimen.

TEMA 4:

EL MUNICIPIO: ELEMENTOS (TERRITORIO, POBLACIN Y ORGANIZACIN). REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN). CONCEPTO; CARACTERSTICAS;

1. EL MUNICIPIO: EVOLUCIN; NATURALEZA JURDICA. 1.1.- EVOLUCIN:

Respecto a la evolucin del Municipio dentro del llamado rgimen local ya hemos tenido ocasin de pronunciarnos ampliamente en el tema anterior, al cual nos remitimos ahora para el estudio de este epgrafe. 1.2.- CONCEPTO: Doctrinal: o Iusnaturalista.- Realidad histrica integrada por familias que persiguen la consecucin de los fines esenciales de la vida. o Legalista.- Sostiene que el Municipio no se fundamenta en su base social sino en las normas dictadas por el legislador. o Jurdico.- Ente pblico menor territorial de carcter primario. Legal: o Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924.- Su art. 1 defina al municipio como Entidad natural, esto es, hecho social anterior al Estado, no creado por el legislador y, adems, superior a la ley, por lo que sta solo poda limitarse a reconocerlo y ampararlo. Se configuraba as un dualismo Municipio-Estado, que hoy no se sostiene a partir de la vigente Constitucin Espaola de 1978. No 96

obstante, la misma idea se plasm en la Ley de Bases Municipal de 10 de julio de 1935 y en la Ley de Rgimen Local de 1995. o Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978.- No define al Municipio; en sus arts. 137 y 140 slo le reconoce autonoma y personalidad jurdica plena, y determina que su gobierno y administracin corresponde a los Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. De ah que se diga que el Municipio en la Constitucin es un tpico concepto indeterminado. o Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-.- El Art. 1.1 define al Municipio como: entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. Por su parte, el art. 3.1 a) configura al Municipio como una: Entidad local territorial. Finalmente, el art. 11.1 reitera la condicin del Municipio de entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado , al tiempo que le atribuye personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. 1.3.- CARACTERSTICAS: De los conceptos dados, cabe deducir las siguientes caractersticas del Municipio: - Es una Entidad Pblica o administrativa.- En cuanto Entidad, la Constitucin viene a configurar al Municipio como persona jurdica, o lo que es lo mismo, como sujeto de derecho. Adems su mbito de actuacin es pleno (recurdese art. 140: Personalidad jurdica plena). En cuanto Ente Pblico, el Municipio es dotado de potestades pblicas, o lo que es lo mismo, privilegios exorbitantes del derecho privado. - Primario.- Es el primer Ente Pblico territorial en que se organizan y conviven los ciudadanos y el cauce inmediato de participacin de stos en los asuntos pblicos. Por su parte, las Provincias y las Comunidades Autnomas estn integradas, respectivamente, por un conjunto de Municipios y de Provincias; en tanto que las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, conocidas tradicionalmente como Entidades Locales Menores, son organizaciones derivadas y tuteladas por los Municipios. - Territorial.- Sus rganos ejercen competencias sobre la base de un territorio definido, llamado trmino municipal, en el que coexiste un ncleo de poblacin (conjunto compacto de edificios diferenciados y segregados del entorno), expresin utilizada por el art. 13 LRBRL para sealar que la creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados. El carcter territorial distingue al Municipio de los Entes Institucionales, en cuanto stos no estn constituidos por un territorio. - Goza de autonoma.- Para gestionar las competencias que tienen que serle atribuidas por el legislador ordinario. Como indica el art. 140 C.E. con carcter genrico para Municipios, Provincias y Comunidades Autnomas, gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, o como particularmente seala el art. 1.1 LRBRL, los Municipios institucionalizan y gestionan con autonoma intereses propios, expresin que se refiere a los 97

intereses peculiares de la colectividad, y diferenciados aunque conectados en ocasiones, a aquellos otros intereses generales de los que son portadoras otras Entidades (Estado o Comunidades Autnomas), ya que la colectividad local forma parte y se integra en esas otras colectividades territoriales de carcter superior. Por tanto en la esfera jurdica de cada vecino se hacen presentes unos intereses propios de los que son portadores los Municipios, y unos intereses generales de los que son portadores otras Entidades territoriales superiores, pero en los que el Municipio tambin puede participar, en la medida que, como dice el Tribunal Constitucional, sea portador de un inters propio para el desarrollo de aquellas competencias administrativas, va delegacin u otros medios. Finalmente, siguiendo la obra Diccionario Enciclopdico EL CONSULTOR, se pueden aludir tres rasgos estructurales del Municipio: - Generalidad.- Cada pueblo tiene su Ayuntamiento. - Administrativizacin.- Cada Ayuntamiento es una organizacin administrativa, esto es, una Administracin Pblica. - Impenetrabilidad.- Cada Ayuntamiento es independiente de los dems (autonoma). 1.4.- NATURALEZA JURDICA: Como se ha plasmado ms arriba, tanto el Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, como las posteriores leyes de bases municipal de 10 de julio de 1935 y ley de rgimen local de 1955, configuraron al Municipio como un Ente natural, anterior al Estado y superior a la ley, lo que planteaba un rgimen jurdico uniforme para todos los Municipios, en el que todos los Municipios eran iguales ante la ley. A partir de la Constitucin Espaola de 1978, el Municipio constituye una parte integrante de la organizacin territorial del Estado; baste observar la rbrica del Ttulo VIII de la C.E. De la organizacin territorial del Estado, o el inciso inicial del propio art. art. 137: El Estado se organiza territorialmente , para justificar la afirmacin apuntada. Consecuentemente no se puede hablar en estos momentos de dualidad Municipio Estado, sino de Municipios diversos integrantes de la organizacin territorial del Estado. 2. ELEMENTOS. 2.1.- INTRODUCCIN. Los elementos del Municipio son tres, recogidos en el art. 11.2 LRBRL: el territorio, la poblacin y la organizacin, sin alguno/s de los cuales no podr existir el Municipio, como tampoco ningn otro Ente Pblico de carcter territorial (por todas, la STS 9/5/75). En este sentido se pronuncia tambin ENTRENA CUESTA, que se refiere al trmino municipal y a la poblacin, ms que como elementos del Municipio, como autnticos presupuestos para su constitucin. A los mismos nos referiremos ms detenidamente a continuacin. 2.2.- EL TRMINO MUNICIPAL. 2.2.1.- Concepto. El mismo puede ser obtenido de lo dispuesto en el art. 12.1 LRBRL: El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. El trmino municipal es la base fsica en la que se ejercen las potestades municipales, y de ello se deriva la ejecutividad y ejecutoriedad de sus acuerdos. Fuera del trmino 98

municipal podr ejercer derechos, pero como un particular (por ejemplo sobre la propiedad de un inmueble de su propiedad), pudiendo ser reclamadas sus providencias por va interdicto (ver art. 101 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn). Esta doctrina es recordada por la STS de 22 de octubre de 1985, al analizar el ejercicio de la potestad expropiatoria por un Municipio, la cual n puede proyectarse sobre bienes sitos fuera de su trmino municipal. Al aludir el precepto a la expresin: el territorio en que el ayuntamiento ejercer sus competencias, se est refiriendo a las competencias que legalmente tenga atribuidas; de ah que, de una parte, existan parte del trmino municipal en las que el mbito competencial municipal es reducido, como por ejemplo la zona martimo-terrestre o las playas, de donde nace el concepto de trmino municipal martimo , y es que los Municipios no terminan, como tradicionalmente se sostena, en donde comienza el mar territorial, pues ste es territorio espaol, sino que los Municipios terminan donde est el lmite del Estado espaol en ese mar territorial, que no es otro que 12 millas nuticas a partir de cada punto de la costa (art. 3 de la Ley 10/1977, de 4 de enero, del mar territorial), medidas en la forma establecida en el art. 2 de la propia ley, con la excepcin referida en el art. 4. Y de otra parte, el trmino municipal no siempre es un todo continuo, sino que, como ya se ha adelantado, las competencias municipales pueden ejercerse tambin en los denominados enclaves, que son parte del territorio de un Municipio incrustados en el trmino municipal de otro Municipio. A stos nos referiremos detenidamente ms adelante. El trmino municipal no coincide con el casco urbano, que forma parte del territorio del municipio, pero la LRBRL no delimita ambos conceptos, sino solo indirectamente el art. 26 al establecer la obligacin de los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, de prestar servicio de transporte colectivo urbano de viajeros. 2.2.2.- Caractersticas: - Ha de tener existencia real, pues sin base fsica no se concibe la existencia del Municipio, Entidad de carcter territorial, y como tampoco se concibe la existencia de cualquier otro Ente de carcter territorial (ej. una Provincia o una Comunidad Autnoma). - Estar delimitado, por lo que en los Municipios se denominan lmites. - Constituye el mbito de vigencia de las Ordenanzas municipales, y no ms all de dicho trmino municipal, donde como hemos tenido ocasin de analizar, el Municipio solo puede tener derechos como cualquier otro particular. - Generalmente es cerrado y continuo, salvo los enclaves reconocidos. - Pertenecer a una sola Provincia. En este sentido se pronuncia el Art. 12.2 LRBRL: Cada municipio pertenecer a una sola provincia. Precepto que es reproducido por el art. 2 TRRL. La pertenencia a una sola Provincia conlleva inevitablemente que el Municipio pertenecer tambin a una sola Comunidad Autnoma. - Ha de ser fijo, entendido como cierta estabilidad o permanencia de la poblacin en el territorio. Adems, como podremos comprobar ms adelante, el trmino municipal puede ser alterado por las causas y con los requisitos que se detallarn. 2.2.3.- Distritos y barrios: 99

Art. 1.4 RPDT: Es competencia del ayuntamiento la divisin del trmino municipal en distritos y en barrios y las variaciones de los mismos. En los Municipios de cierta importancia poblacional, el trmino municipal suele dividirse en Distritos e incluso stos en Barrios. En algunos casos como veremos a continuacin la constitucin de Distritos tiene carcter obligatorio. Debe llamarse la atencin en este punto, la regulacin dada a los distritos por el art. 128 LRBRL, dentro del nuevo Ttulo X, que regula el rgimen de organizacin y funcionamiento de los municipios denominados de Gran Poblacin. Citado precepto dispone lo siguiente: Art. 128. Los distritos. 1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio. 2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto. 3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal. La competencia para crear y regular los distritos reside en el Pleno, cuyo art. 123 LRBRL establece: Art. 123: La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva. Adems, cuando las grandes poblaciones crecen se forman nuevas aglomeraciones urbanas ms o menos conectadas con el centro de la ciudad que reciben las denominaciones siguientes: Ensanche.- Si existe una planificacin racional y la aglomeracin urbana est muy unida al centro de la ciudad (ej. Barcelona y Pamplona). Suburbio.- El crecimiento es anrquico e informal. Satlite, Colonia o Urbanizacin.- Si la aglomeracin es planificada y separada del centro de la ciudad, comunicndose con ella a travs de una o varias arterias de trfico rodado. 2.2.4.- Enclaves: El art. 1.3 RPDT parte de la idea de que el trmino municipal est formado por territorios continuos, no obstante declara que podrn mantenerse las situaciones de discontinuidad que estn reconocidas actualmente. Los enclaves son territorios integrantes de un Municipio incrustados en el trmino municipal de otro.

100

La regulacin tradicional del trmino municipal ha sido y sigue siendo favorable a la continuidad territorial, si bien son respetados los enclaves. No obstante, como apunta JULIO CASTELAO RODRGUEZ, la defensa de los enclaves fue ms contundente en el precedente Reglamento de Poblacin, de 1952, que sealaba en su art. 2.2: sern respetadas las situaciones de discontinuidad; el vigente Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales (R.D. 1690/86, de 11 de julio), reconoce en su art. 1.3 que podrn mantenerse las situaciones de discontinuidad. En cualquiera de los casos, la regla es el carcter continuo del trmino municipal, lo cual se ha encargado de aseverar la jurisprudencia, pudiendo destacarse a estos efectos la STS de 3 de noviembre de 1978 y tambin la STS de 5 de octubre de 1981. De manera que los enclaves son excepciones a la regla general, estando justificados por razones histricas o de otra ndole. Es ms, la propia jurisprudencia llega a manifestar la presuncin de continuidad de los trminos municipales, por lo que, la existencia de un enclave deber ser probado para que sea reconocido (STS 23/01/1969 o 9/12/1977). Esta idea es la que permite el mantenimiento de situaciones de discontinuidad anteriores, pero no crear nuevas situaciones de discontinuidad de los trminos municipales. Cabe destacar tres enclaves municipales: - Condado de Trevio.- Trmino municipal enclavado en su totalidad en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Provincia de lava, fue objeto de recurso de inconstitucionalidad por parte del Gobierno y Parlamento Vascos, contra la L.O. 4/1983, de 25 de febrero, por la que se aprob el Estado de Autonoma de Castilla y Len, que, a juicio de los recurrentes, innovaba el procedimiento establecido en el Estatuto Vasco para la incorporacin a la Comunidad Autnoma Vasca de los territorios y Municipios enclavados en su totalidad dentro de esta Comunidad y pertenecientes a otras Comunidades o Provincias. El Tribunal Constitucional se manifest en Sentencia 99/1986, entendiendo que un Estatuto de Autonoma no se puede ver condicionado por lo que se regule en otro, y por ello no se puede regular estatutariamente de un modo completo y acabado la segregacin y correspondiente agregacin de los enclaves ubicados en su territorio, cuando stos pertenecen a otra Comunidad Autnoma. De esta manera, el art. 8 del EAPV no puede menguar el mbito de autonoma, en este caso del Estatuto de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, que ha establecido los requisitos para la segregacin de enclaves, debiendo ser stos los requisitos que deben cumplirse para que la segregacin sea posible. En la mencionada sentencia se produjo un voto particular, por JESUS LEGUINA VILLA, que entendi que el art. 8 EAPV y la disposicin impugnada son contradictorios, y debera aceptarse que cuando las Cortes Generales aprueban un Estatuto de Autonoma, adems de respetar la Constitucin, tambin tienen que respetar los Estatutos ya aprobados que integran el bloque de constitucionalidad. Es as que la disposicin impugnada establece un procedimiento distinto del previsto en el art. 8 EAPV, luego este precepto ha sido modificado o derogado por la imposibilidad de su aplicacin. Debe tenerse en cuenta que los Estatutos de Autonoma no pertenecen al mbito normativo de las Comunidades Autnomas, sino a la potestad legislativa del Estado que los aprueba por Ley Orgnica. Por eso, las Cortes carecen de potestad para decir en una Ley Orgnica que aprueba un Estatuto lo contrario de lo dicho en otra anterior, por mandato constitucional que ya marca el procedimiento para modificar los Estatutos. - Villaverde de Trucos.- Se trata de un municipio perteneciente a la Comunidad Autnoma de Cantabria que se encuentra incardinado en su totalidad en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Acordado por el Ayuntamiento, el 27 de septiembre de 1986, por mayora absoluta, su integracin en citada Comunidad Autnoma, la Diputacin Regional de Cantabria, con fecha 4 de octubre de 1986, interpuso recurso contencioso-administrativo, en 101

tanto que la Asamblea Regional, el 20 de octubre, rechazaba la mocin de citado Ayuntamiento. El 19 de noviembre de 1986, la Audiencia Territorial de Burgos desestim el recurso considerando legal el acuerdo del Ayuntamiento. El caso es similar al del Condado de Trevio, pero no igual, por cuanto el Estatuto de Autonoma de Cantabria, a diferencia del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, no recoge normativa alguna sobre segregacin de enclaves. Por tanto, no se puede analizar la confrontacin entre Estatutos de Autonoma, no siendo preciso el procedimiento a seguir. Para LUIS MARTIN REBOLLO la segregacin ha de pasar por una reforma del Estatuto de Autonoma de Cantabria. Sea como fuera, tanto en el caso del Condado de Trevio como en el de Villaverde de Trucos, una eventual modificacin de la situacin actual exigira la aprobacin por Ley Orgnica, tal y como previene el art. 141.1 C.E., ya que con la modificacin se alteraran los lmites provinciales. - Llivia.- Se trata de un enclave espaol en territorio francs; tiene 13 km2 y cerca de 1.000 habitantes. Su condicin de Villa hizo que fijados los lmites de Espaa y Francia por el Tratado de Bayona en 1868, y que rigen en la actualidad, Llivia no fuera cedida a Francia. Consecuentemente, la Villa de Llivia sigue formando parte de la provincia de Girona. 2.2.5.- El problema de la planta municipal. El problema de la planta municipal se encuentra en su heterogeneidad territorial, histrica, econmica y demogrfica, que determina necesarias diferencias en cuanto a planteamientos poltico-administrativos, a capacidad gestora y al grado de madurez organizacional. Lo que se acenta con las ltimas reformas de la Ley de Bases de Rgimen Local. Podemos encontrar entre la tipologa de los Ayuntamientos la correspondiente a la gran ciudad en espacios densamente poblados. La poblacin espaola reside mayoritariamente en grandes ciudades o en municipios que pertenecen a espacios de tipo metropolitano, consolidados o emergentes, actualmente en rpido desarrollo. Al mismo tiempo contamos con numerosos municipios en entornos territoriales de baja densidad poblacional. Ms de 3.800 municipios, casi el 50 % del total tienen menos de 500 habitantes. Y que la mayora, ms de 4.900, el 60 % del total, tienen menos de 1.000 habitantes: su poblacin total no llega al 4 % de la poblacin espaola, pero comprenden la mayor parte de la superficie del territorio. En estas circunstancias, es imposible lograr que todos los Ayuntamientos estn dotados de suficiente capacidad de gestin para garantizar, de manera autnoma y racional, la prestacin del conjunto de los servicios de competencia municipal. En este sentido, no resulta posible hablar de una poltica nacional de calidad homognea en todas las administraciones pblicas espaolas.

Municipios Espaoles segn tamao de su poblacin Tamao Menos de 101 h De 101 a 500 h De 501 a 1000 h De 1001 a 2000 h Nmero 988 2842 1.070 956

102

De 2001 a 5000 h De 5001 a 10.000 h De 10001 a 20000 h De 20001 a 30000 h De 30001 a 50000 h De 50001 a 100000 h De 100001 a 500000 h Ms de 500000 TOTAL

533 538 344 137 84 74 52 6 8.109

Grficamente se podra expresar de la siguiente manera:

La estructura de las Administraciones Locales de reducido tamao hace difcil que puedan asumir competencias ms all de las estrictamente regladas y an para el ejercicio de estas se requiere el soporte financiero y tcnico de otras instancias. El desarrollo pleno de la funcin local requiere, para la mayora de los Ayuntamientos, contar con el apoyo en recursos, asistencia tcnica y cooperacin de Administraciones y rganos de gestin intermunicipales y, en primer lugar, de las Corporaciones Provinciales e Insulares. En este contexto resulta difcil articular polticas de calidad en la prestacin de los servicios pblicos locales. 2.2.6.- Creacin de Municipios.

103

El mandato contenido en el art. 13.1 LRBRL como nos indica ROYO VILLANOVA, es poco clara, ya que permite entender que la supresin o creacin de municipios y la alteracin de trminos municipales son cosas diferentes, cuando lo cierto es que toda creacin o extincin de municipios supone una alteracin de otro/s, y ello por estas todo el territorio del Estado dividido en trminos municipales. Por su parte, los apartados 2 y 3 del precepto fueron impugnados por el Parlamento y la Xunta de Galicia, que los tach de inconstitucionales, por entender que, el apartado 2, exceda de lo bsico al exigir ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, y la impugnacin se fund en que al distribuirse la poblacin de Galicia de forma diseminada, la exigencia disminua la competencia de la Comunidad Autnoma para alterar sus trminos municipales. El problema ya haba sido planteado en las Cortes de Cdiz, llegndose a una solucin particular a travs del arreglo provisional de los Ayuntamientos del Reino de 23 de julio de 1835, por lo que en 1985, la redaccin dada a este apartado no dej de sorprender. El apartado 3, por su parte, fue impugnado por entender los recurrentes que al disponer que el Estado puede establecer medidas que tiendas a fomentar la fusin de municipios, confa al Estado una funcin ejecutiva que correspondera a la Xunta segn el Estatuto de Autonoma. El recurso fue resuelto por el Tribunal Constitucional en Sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, manteniendo la redaccin originaria. Al margen de las precisiones apuntadas, la primera cuestin que suscita el precepto es de carcter competencial, y es que, de la lectura del mismo se deduce la plena disponibilidad del legislador autonmico a la hora de crear o suprimir municipios, con los lmites o requisitos impuestos por la propia norma en anlisis; lmites que afectaran a la totalidad de las Comunidades Autnomas, dado el carcter bsico que tiene este artculo 13, y no slo a las diez Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va comn prevista en el art. 143 C.E. Y es que debe recordarse lo dispuesto en la Disposicin Adicional Primera LRBRL: 1. Las competencias legislativas o de desarrollo de la legislacin del Estado sobre rgimen local asumidas, segn lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, por las Comunidades Autnomas del Principado de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Islas Baleares, Extremadura y Madrid, se ejercern, segn los casos, en el marco de lo establecido en el artculo 13 y en el Ttulo IV de esta Ley, as como, si procediere, en los trminos y con el alcance previstos en los artculos 20.2, 32.2, 29 y 30 de la misma. Pese a lo cual, insistimos, el art. 13 LRBRL, por su carcter bsico, es de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas, con independencia de la va de acceso elegida para acceder a la autonoma. Comparando los requisitos exigidos para la creacin de Municipios bajo la Ley de Rgimen Local de 1955 y la actual LRBRL, nos encontramos que los requisitos actuales tienen un carcter ms restrictivo; obsrvese que el art. 15 de la Ley de Rgimen Local de 1955, exiga - Territorio. - Poblacin. - Riqueza imponible. Por su parte, la actual LRBRL fija en su art. 13.2 como requisitos que posibilitan la creacin de nuevos Municipios: - Ncleo de poblacin territorialmente diferenciado.- Los municipios pueden tener uno o varios ncleos de poblacin, recayendo la capitalidad en uno de ellos, como observaremos ms adelante. Este hecho favorece dos tipos de alteracin de trminos municipales: la agregacin (tambin llamada incorporacin parcial), cuando existe continuidad urbanstica; y 104

la creacin de nuevos municipios, aunque, ciertamente, no todos los ncleos de poblacin son susceptibles de erigirse en nuevos municipios (ej. un casero), pues debe tener cierta entidad. En este sentido, dictamen del Consejo de Estado, de 13 de marzo de 1997. BLANQUER PRATS Las bases fundamentales del ncleo de poblacin y las SSTS de 29 de mayo de 1974 y de 23 de febrero de 1981, establecen los siguientes requisitos para que un ncleo de poblacin pueda llegar a crear un nuevo Municipio: Estar separado de la capitalidad, esto es, debe existir un distanciamiento territorial entre ncleos de poblacin (dictamen del Consejo de Estado n 349/1991, de 14 de marzo). Disponer de construcciones destinadas a vivienda y a actividades laborales.- No procediendo la creacin de nuevos municipios cuando los ncleos se asientas en urbanizaciones de segunda residencia. Tener un grupo estable de personas. Contar con un sistema interno de comunicaciones Y estar dotado de peculiaridades que le confieran individualidad. - Que la creacin del nuevo Municipio no suponga la disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.- Este requisito se traduce en el mantenimiento de la calidad de los servicios prestados o, lo que es deseable para fundamentar la creacin de un nuevo Municipio, que produzca mejoras de inters general para la poblacin: de carcter objetivo dictmenes del Consejo de Estado de 31 de mayo y de 13 de diciembre de 1990-; concretas y determinadas STS de 12 de marzo de 1974- (no siendo suficiente su mera alegacin, sino que deber justificarse documentalmente la mejora); y permanentes dictamen del Consejo de Estado de 17 de marzo de 1970-. - Recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales (autosuficiencia).- Este requisito se ha expresado en nuestro Rgimen Local contemporneo se ha expresado de dos formas diferentes: Cortedad del vecindario.- As, la Constitucin de 1812 fij en 1.000 habitantes la existencia obligatoria de Ayuntamiento, pudiendo tambin existir en otros lugares sin llegar a dicha cifra en base a otras razones de bien pblico que lleven a la conveniencia de establecerlo. Posteriormente una Instruccin de 3/02/1823 estableci la expresin cortedad del vecindario entendida como aquella en que los vecinos no excedan de 50, disponiendo que la supresin de los Ayuntamientos en estos casos exigir instruir expediente. Ms adelante, el Arreglo provisional de los Ayuntamientos del Reino, de 23/07/1835 declar el derecho de los pueblos a tener Ayuntamiento si su poblacin llegaba a los 100 vecinos, cifra que mantiene la Ley de 8/01/1845, aunque sta permita la conservacin de los Ayuntamientos en que existan poblaciones de ms de 30 vecinos. La Ley municipal de 20/08/1870 subi la cifra a los 2.000 habitantes. Capacidad econmica o autosuficiencia.- Es el Estatuto Municipal de 8/3/1924 el que altera el criterio de la cortedad del vecindario, que se sustituye por el criterio vigente de la constitucin de nuevos Municipios siempre que cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales. Hoy da, la redaccin del art. 142 C.E., que proclama la suficiencia financiera de los municipios, recordemos: Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas, permite entender, en una primera 105

aproximacin, que la Constitucin, posibilita la creacin de nuevos municipios o el mantenimiento de los existentes sin atender a criterios econmicos, ya que cualquier entidad local tiene garantizada la suficiencia econmica, a travs de los recursos que la normativa estatal y autonmica les asignan, pues las entidades locales carecen de potestad tributaria originaria. Pero esta interpretacin no es exacta y cede ante otros principios tributarios constitucionalizados, como son el de igualdad, capacidad econmica, progresividad y solidaridad, que, a la postre condicionan la creacin de nuevos municipios y tambin el mantenimiento de los existentes, cuando necesiten imponer una presin tributaria tan alta que discrimine a su poblacin o contribuya a crear desequilibrios econmicos, como seala ORTIZ DAZ, en Consideraciones sobre el rgimen jurdicoadministrativo de las haciendas locales. Por ltimo, recordar de nuevo que, la competencia decisoria para la creacin y supresin de municipios se ha residenciado en las Comunidades Autnomas, en tanto que para el Estado se ha reservado nicamente la posibilidad de fomentar la fusin de Municipios, si bien las Comunidades Autnomas podrn optar por una poltica fusionista o, por el contrario, seguir una poltica asociacionista que fomente la creacin de mancomunidades o de comarcas y otras entidades que agrupen varios Municipios a que se refiere el art. 42 LRBRL. Sobre la creacin de Comarcas debe tenerse en cuenta la peculiaridad de Catalua que, segn la Disposicin Adicional 4 LRBRL: En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el nmero 2 del artculo 42 de esta Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la organizacin comarcal del conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma, la Generalidad de Catalua, por haber tenido aprobada en el pasado una organizacin comarcal para la totalidad de su territorio y prever su Estatuto, asimismo, una organizacin comarcal de carcter general, podr, mediante Ley aprobada por mayora absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la constitucin de la comarca o a las comarcas que resten para extender dicha organizacin a todo su mbito territorial. En definitiva, Catalua podra superar el obstculo procedimental previsto en el art. 42.2 LRBRL, que seala que: no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente, y ello mediante la aprobacin por su Asamblea Legislativa, por mayora absoluta, de una Ley que salvara dicho obstculo. Tal es el caso de la Ley de 4 de abril de 1987, por la que se establece la organizacin comarcal para el conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma de Catalua. 2.2.7.- Alteraciones de trminos municipales. Legislacin bsica y legislacin autonmica. 1. Introduccin. A. Teoras del territorio: Siguiendo a la Profesora CATALINA ESCUN PALOP en la obra Tratado de Derecho Municipal, Editorial CIVITAS, podemos distinguir las siguientes teoras del territorio: - Teora del territorio-objeto.- sta calific la relacin entre el ente territorial y su territorio, de dominium, lo que determinaba su indisponibilidad. Ms tarde la teora evolucion en torno a la idea de derecho real pblico, cuya consecuencia fue que el ente territorio pudo disponer de su territorio y ser modificado sin suponer una alteracin sustancial del propio ente territorial. Esta teora no puede explicar la alteracin de los trminos 106

municipales, ya que el territorio no pertenece de forma exclusiva y excluyendo a un municipio, es decir, sus rganos decisorios (Alcalde y Pleno) no pueden decidir cualquier cuestin que incida en su trmino municipal, puesto que tambin constituye el mbito territorial de Estado y Comunidad Autnoma respectiva, adems de ser el mbito de vigente del Ordenamiento Europeo. Ms al contrario, el municipio (el Ayuntamiento) tendr iniciativa o le ser dada audiencia en el procedimiento de alteracin de su trmino municipal, ms no resuelve definitivamente sobre la alteracin del trmino municipal proyectada, sino que ello corresponde al rgano competente de la Comunidad Autnoma, como veremos ms adelante. -Teora del territorio-elemento.- Considera el territorio como parte integrante de la persona jurdico pblica. Entre sus defensores JELLINEK, que entiende que la alteracin territorial no supone un cambio de lo que el ente territorial tiene, sino de lo que es (alteracin cualitativa de la persona jurdico pblica). Nuestra normativa considera el territorio como un elemento constitutivo del Municipio, requisito sine qua non para mantener dicha condicin y para adquirirla ex novo. -Teora del territorio como lmite de la competencia.- Entre sus partidarios KELSEN, consideran el territorio como el espacio al que se extiende la validez de un ordenamiento jurdico o como el mbito de ejercicio de la competencia del ente territorial. La alteracin del territorio produce la extincin de un ordenamiento y la sucesiva vigencia de otro ordenamiento en dicho territorio, o lo que es lo mismo, la sustitucin en el ejercicio de la competencia. El Rgimen Jurdico Local patrio define el trmino municipal como territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias (art. 12.1 LRBRL), si bien como ya ha quedado expuesto ms arriba, dicha afirmacin debe ser interpretada de forma flexible, pues la actividad municipal puede producir efectos jurdicos en otros trminos municipales (ej. enajenacin de un bien patrimonial ubicado en otro trmino municipal). Por lo dems, indicar que la diferenciacin de las dos ltimas teoras del territorio citadas no es clara, y ms bien, analizando la doctrina del Consejo de Estado, pueden detectarse diversas identificaciones entre ambas teoras (vanse los dictmenes del Consejo de Estado n 2.522/1994 y n 1.876/1996). B. Alteracin de trminos municipales y autonoma local: El concepto moderno de autonoma local, como nos recuerda EDUARDO GARCA DE ENTERRA, tiene origen en la Revolucin Francesa, en el marco del Estado Liberal, en el que el municipio se configura como una comunidad de vecinos, regida por sus representantes y cuya accin se circunscribe a la satisfaccin de los asuntos locales. Las consecuencias de tal configuracin eran: - Igualdad formal, esto es, generalizacin de la institucin municipal en todas las comunidades de vecinos - Y uniformidad en su rgimen jurdico. Con ello se trata de superar las disfunciones del rgimen local precedente, caracterizado por los privilegios de algunos municipios. Ms tarde surgi la concepcin iusnaturalista del municipio que ya hemos analizado en lneas precedentes, y que conceba a la institucin municipal como un ente poltico anterior al Estado, dotado de un mbito natural de competencias, y definido por la satisfaccin de las necesidades derivadas de la convivencia local. Dicha concepcin resulta compatible con la alteracin del trmino municipal, siempre que sta sea concreta, no as con una variacin del nmero de municipios que hayan de subsistir, que resulta ser inmovilista. 107

Nuestra Constitucin vigente parte de esa realidad al garantizar la autonoma de los municipios, salvaguarda constitucional que llev a los tericos en Alemania a la formulacin de la teora sobre la garanta institucional de la autonoma local, la cual fue introducida en Espaa por PAREJO ALFONSO, y que a la postre sera asumida por nuestro Tribunal Constitucional al interpretar el art. 137 C.E. (vanse las SSTS de 2 de febrero de 1981 y de 28 de julio de 1981). La garanta institucional de la autonoma local no supone obstculo alguno para la alteracin de trminos municipales, pues: la proteccin dispensada por dicha garanta slo se extiende a la existencia de la autonoma local y de las corporaciones, por lo que no puede invocarse para mantener un determinado statu quo organizativo (PAREJO ALFONSO, en su obra Garanta institucional y Autonomas Locales, Editorial CIVITAS). En otras palabras, la garanta constitucional de la autonoma local no se opone a la creacin, supresin, o alteracin de los trminos municipales, an en contra de las propias Corporaciones Locales. A la misma conclusin llega el profesor EMBID IRUJO, al sostener que el territorio es de libre disposicin por el legislador. En contra de las opiniones expuestas, CASTELLS ARTECHE, en La nueva problemtica de las alteraciones territoriales municipales, entiende que la Constitucin impide la alteracin de trminos municipales cuando la poblacin afectada es contraria a la modificacin. No obstante, sta ltima opinin es minoritaria, siendo la doctrina dominante que la garanta a la autonoma local no perjudica la posibilidad de la alteracin de los trminos municipales. 2. Distribucin de competencias normativas entre el Estado y las Comunidades Autnomas: En materia de competencia normativa relativa a la alteracin de trminos municipales (extensible a la creacin o supresin de municipios), el art. 148.1.2 C.E. establece que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencia en la alteracin de los trminos municipales comprendidos en su territorio. El tenor del precepto y la ausencia de reserva a favor del Estado, no debe inducir al error de considerar la alteracin de trminos municipales como de competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas como hicieron algunos Estatutos de Autonoma (Pas Vasco, Catalua, Galicia, etc), sino que de la propia Constitucin se deduce concurrencia competencial: art. 137 C.E, en cuanto que el municipio es parte de la organizacin territorial del Estado; art. 140 C.E., que corresponsabiliza al Estado en la tarea de garantizar la autonoma local; art. 149.1.1 C.E., que atribuye al Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad; o, en fin, art. 149.1.18 C.E., que confa al Estado las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. De lo expuesto tenemos que al Estado le compete el dictado de la regulacin bsica en la alteracin de trminos municipales, lo que incluye: Regular los requisitos que necesariamente deben reunir los municipios. Regular el procedimiento administrativo bsico para la alteracin. Regular los trmites necesarios para garantizar la participacin de los municipios, la objetividad y el acierto de las resoluciones autonmicas. Definir la poltica de Estado en orden a la divisin municipal. Por su parte, las Comunidades Autnomas tienen competencia de desarrollo legislativo y ejecutiva, con igual alcance y contenido para todas las Comunidades. De esta manera, las Comunidades Autnomas son competentes para: Iniciar los procedimientos de alteracin de trminos municipales, sin intervencin estatal. Tramitarlos. 108

 Resolverlos. Desarrollar la normativa bsica del Estado, regulando: Los supuestos de alteracin. Los criterios de dimensin territorial y de poblacin que deben concurrir. Completar el procedimiento. Etc. Las opciones normativas de las Comunidades Autnomas son diversas: 1) Regular la alteracin desplazando la legislacin supletoria del Estado. 2) Sustituir la regulacin contenida en el TRRL, siendo aplicables slo los preceptos estatales supletorios que sean compatibles con la Ley autonmica. 3) Demorar el dictado de leyes y canalizar su potestad normativa a travs de reglamentos que respeten la legislacin bsica del Estado. 4) No ejercer su potestad normativa, siendo de aplicacin la legislacin del estado bsica y supletoria. 3. Rgimen jurdico: - Legislacin bsica del Estado: Lo expresado en el epgrafe anterior se traduce en la regulacin vigente en materia de alteracin de trminos municipales, que se encuentra, primeramente, en el art. 13 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-, que tiene carcter bsica y de cuyo contenido ya hemos hablado con anterioridad. - Legislacin supletoria del Estado: Pero adems, la regulacin en la materia viene dada por el R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprob el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local TRRL en prximas citas-; y por el R.D. 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprob el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales RPDT-, disposiciones ambas que, en todo caso tienen carcter supletorio a las normas que puedan aprobar las respectivas Comunidades Autnomas, salvo en lo que dispone el art. 2 (cada Municipio pertenece a una sola Provincia) y el art. 3.2 (en ningn caso la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de los lmites provinciales), ya que dichos preceptos tienen carcter bsico, como contempla la Disposicin Final Sptima 1. a): Tienen carcter bsico, en las materias reguladas por los cinco primeros ttulos, los artculos 1, 2, 3.2, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 22 inciso primero, 25, 26, 34, 48, 49, 50, 52, 54, 56, 57, 58, 59, 69, y 71. - Legislacin de las Comunidades Autnomas (autonmica): Me limitar a relacionar las distintas leyes autonmicas que regulan la alteracin de trminos municipales, a cuyo contenido me remito: Ley de Andaluca 7/1993, de 27 de julio, sobre Demarcacin municipal. Ley de Aragn 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local. Ley del Principado de Asturias 10/1986, de 7 de noviembre, Reguladora de la Demarcacin Territorial de los Concejos del Principado. Ley de Castilla-La Mancha 3/1991, de 14 de marzo, sobre el Rgimen de las Entidades Locales. 109

 Ley de Castilla y Len 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local. Ley de Catalua 8/1987, de 15 de abril, desarrollada por Decreto de 24 de mayo de 1988, por el que se aprob el Reglamento sobre Demarcacin Territorial y Poblacin. Ley de Galicia 5/1997, de 22 de julio, sobre Administracin Local. Ley de La Rioja 3/1993, de 22 de septiembre, del Rgimen Local. Ley 6/1988, de 25 de agosto, por la que se regula el Rgimen Local de la Regin de Murcia. Ley 6/1990, de 2 de julio, Reguladora de la Administracin Local de Navarra. 4. Requisitos: Como ya hemos advertido, el art. 13 LRBRL establece tanto para la creacin y supresin de municipios, como tambin para su alteracin, los mismos requisitos, recordemos: - Ncleo de poblacin territorialmente diferenciado - Recursos suficientes para cumplir sus competencias municipales - Y no disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados. 5. Supuestos y motivos (arts. 3 a 9 TRRL; y arts. 2 a 16 RPDT). A.- Introduccin: Ya se adelant que, entre las caractersticas del trmino municipal, figura la de ser fijo, si bien sta debe ser entendida como una cierta permanencia o estabilidad de la poblacin en su territorio, y no como la inalterabilidad del trmino municipal, pues ste est abierto a evolucin y alteracin. B.- Supuestos y motivos: a) Antecedentes: Ley Municipal de 2 de octubre de 1877 (art. 3).- Regul dos supuestos de alteracin: 1.- Por agregacin total a uno o varios trminos colindantes. 2.- Por agregacin de parte de un trmino, bien para constituir con otro u otras porciones Municipio independiente o bien agregarse a uno o varios de los trminos colindantes. Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924 (art. 19) y Ley de Bases Municipal de 10 de julio de 1935 (art. 6).- Establecan los siguientes supuestos de alterabilidad: 1.- Por agregacin de uno o varios Municipios para constituirse en otro independiente. 2.- Por agregacin total de un Municipio a otro o fusin de varios limtrofes. 3.- Por segregacin de un Municipio para agregarse a otro limtrofe. Ley de Rgimen Local de 1955 (art. 12).- Recogi los mismos cuatro supuestos de alteracin de trminos municipales que reconoce hoy la LRBRL. No obstante, hasta el constitucionalismo, la alteracin dependa de la decisin del Rey y los Seores.

110

b) Supuestos vigentes de alteracin de trminos municipales y motivos.- Son los cuatro siguientes: Incorporacin.- De uno o ms municipios a otro/s limtrofe/s que anexionar aqul o aquellos, quedando integrado en l a todos los efectos la personalidad de los municipios incorporados (art. 4 RPDT). Por notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa. O cuando lo imponga la mejora de la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales (art. 4 RPDT). Fusin.- De municipios limtrofes para constituir uno nuevo: Por notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa. Cuando por separado carezcan de recursos suficientes para atender servicios mnimos exigidos por ley. O cuando se confundan sus ncleos consecuencia del desarrollo urbanstico, aadiendo el art. 5 b) RPDT que: sin que constituyan solucin de continuidad a este efecto los parques, jardines, paseos, avenidas, campos de deportes y zonas residenciales que pudieran existir entre aquellos. Debe recordarse de nuevo en este punto la competencia referida en el art. 13.3 LRBRL y reiterada en el art. 5.2 RPDT, que tiene el Estado para establecer medidas que, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales. Segregacin.- De parte del territorio de uno o varios municipios, para constituir otro independiente: Por motivos permanentes de inters pblico, relacionados con la colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas industrias, creacin de regados, obras pblicas u otras anlogas. Agregacin.- De parte del territorio de un municipio a otro limtrofe, previa segregacin de aqul: Por notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa. O por confusin de ncleos consecuencia del desarrollo urbanstico. El art. 8 TRRL establece las siguientes limitaciones y requisitos a la segregacin y a la agregacin: 1.- No podr segregarse parte de un Municipio: o Si con ello se priva a este de las condiciones requeridas para su existencia o creacin o los nuevos municipios no renen dichas condiciones (art. 6 RPDT), esto es: Un ncleo de poblacin territorialmente diferenciado Recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales 111

O se disminuyera la calidad de los servicios que venan siendo prestados. o Cando el ncleo o poblado se halle unido por calle o zona urbana a otro del municipio originario. 2.- Junto con la divisin del territorio se har la de los bienes, derechos y acciones, as como la de las deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza del ncleo a segregar. Todos los motivos de alterabilidad pueden reconducirse a uno: necesidad o conveniencia econmica o administrativa (ABELLA POBLET El Consultor: Nuevo Rgimen Local 2001. La necesidad o conveniencia econmica puede venir dada por: Las dificultades econmicas de los municipios para ejercer sus competencias (dictamen del Consejo de Estado de 25 de mayo de 1972). La imposibilidad de dos o ms municipios de sobrevivir por separado (dictamen del Consejo de Estado de 27 de abril de 1961). La escasez del vecindario y la consecuente falta de recursos econmicos para atender los servicios obligatorios (dictamen del Consejo de Estado de 28 de noviembre de 1968). O en la insolvencia (dictamen del Consejo de Estado de 15 de junio de 1972 y SSTS de 29 de mayo de 1974 y de 1 de abril de 1976). No obstante, parece que previa justificacin de una alteracin de trminos municipales basada en la necesidad o conveniencia econmica, deben ser agotados por el Ayuntamiento, todos los medios legales para aumentar los ingresos (dictamen del Consejo de Estado de 28 de noviembre de 1968). Tampoco la disminucin de los gastos de personal o de administracin que la fusin o la incorporacin de municipios supondra, parece que justificara la alteracin de trminos municipales, ya que como sealan los dictmenes del Consejo de Estado de 7 de junio de 1966 y de 29 de enero de 1970, existen otros medios para alcanzar dicho fin. Por lo dems, tambin es improcedente la alteracin cuando se prive al municipio originario de su viabilidad econmica, aunque beneficie al municipio incorporante (dictmenes del Consejo de Estado de 12 de noviembre de 1954 y de 9 de mayo de 1959); y cuando se disminuyen los recursos econmicos de alguno de los municipios afectados, impidiendo el mantenimiento o la calidad de los servicios que se venan prestando (dictmenes del Consejo de Estado de 19 de noviembre de 1959 y de 20 de febrero de 1969). En otro orden de cosas, conviene diferenciar los conceptos de incorporacin y fusin; en uno y otro caso estamos hablando de la alteracin de trminos municipales en su totalidad (el o los territorios completos de los Municipios), ahora bien en la incorporacin uno o ms Municipios (la totalidad de sus trminos municipales), pasan a formar parte de otro/s Municipio/s limtrofe/s ya existente/s (se anexiona), por tanto, desapareciendo el Municipio incorporado y no el incorporante; en la fusin, los Municipios que se unen desaparecen y crean uno nuevo distinto (no hay anexin). Tambin conviene diferenciar segregacin y agregacin; en uno y otro caso hablamos de la alteracin de parte del territorio de los Municipios, en la segregacin, de parte del territorio de uno o varios municipios, para constituir con esa/s parte/s otro nuevo distinto; en la agregacin, parte del territorio segregado de un Municipio se une a otro ya existente (sin crear un nuevo Municipio). Por su parte, ROYO VILLANOVA, al expresar las distintas causas de alteracin, las clasifica en supuestos de ampliacin, de reduccin, e incluso de desaparicin, en, respectivamente: 112

- Materiales: Retirada de las aguas del mar (ampliacin). Avance de las aguas del mar (reduccin).- Que constituye una autntica desaparicin de parte del trmino municipal terrestre, ya que el mar territorial no slo es dominio pblico estatal (art. 132 C.E.), sino que el trmino municipal se ha venido considerando, hasta ahora, que termina donde comienza el mar territorial. Construccin de un pantano (desaparicin).- Realmente lo que se produce es la creacin de un nuevo Municipio en el nuevo territorio en el que se asienta la poblacin desplazada. Pero el antiguo trmino, anegado por las aguas, no desaparece; la tierra, simplemente se sumerge y se integra en el Municipio que, como resultado de las obras, resulta ser ribereo del pantano y con competencias en esa parte de su trmino cuya superficie es lquida, cuestin meramente fsica y sin otra trascendencia jurdica. En efecto, en esa superficie lquida el Municipio con competencia sobre ella puede ejercer las que procedan relacionadas con la seguridad en las zonas de bao, navegacin deportiva, medidas de proteccin ambiental, etc. - Jurdicas: Agregacin de la totalidad de parte de otro trmino municipal (ampliacin). Segregacin de parte del trmino municipal para constituir un nuevo Municipio o agregarlo a otro ya existente (reduccin). Escisin total de su territorio para constituir con las partes escindidas nuevos Municipios o para agregarlo a otros ya existentes; por la incorporacin a otro Municipio, desapareciendo aqul; por la fusin con otro Municipio, dando origen a otro nuevo (desaparicin). No obstante todo lo apuntado, los distintos supuestos de alterabilidad de trminos municipales no suponen modificacin del mapa nacional, lo cual slo se producira por razones derivadas del Derecho Internacional, una guerra, etc. (por ejemplo, reintegracin de Gibraltar a la soberana nacional, supuesto por otra parte en que piensa el art. 144 b C.E.) 6. Procedimiento (art. 9 TRRL; y arts. 9 a 15 RPDT). En el procedimiento de alteracin de trminos municipales, como en cualquier otro procedimiento administrativo, cabe distinguir distintas fases procedimentales: - Iniciacin: Las alteraciones de trminos municipales pueden tener dos caracteres: Forzoso.- En cuyo caso la iniciacin del procedimiento ser de oficio por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, hoy ya sin restriccin alguna como suceda en la antigua Ley de Rgimen Local. La vigente legislacin estatal permite iniciar de oficio cualquier modalidad de alteracin de trminos municipales de las reconocidas.

113

 Voluntario.- En que la iniciacin se producir a instancia de parte interesada, entendiendo por parte interesada, como ser matizado ms adelante: Cualquiera de los Ayuntamientos interesados.- Que igualmente podr instar la iniciacin de cualquiera de las modalidades de alteracin de municipios reconocida por la legislacin. Servirn los correspondientes acuerdos de los Ayuntamientos interesados, adoptados por mayora absoluta. Tngase en cuenta la modificacin operada en el art. 47 de la LRBRL por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que suprimi la mayora de dos tercios del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, exigida para la adopcin de determinados acuerdos, entre ellos la creacin y supresin de municipios y la alteracin de trminos municipales, cuyo correlativo se encuentra en el actual art. 9 TRRL que estamos analizando. As, para la adopcin de aquellos asuntos se pas a exigir mayora absoluta, por lo que, implcitamente debe entenderse derogada la mayora que exige el citado art. 9 TRRL para la adopcin de dicho acuerdo, mxime teniendo en cuenta el carcter bsico que tiene la LRBRL. Y los vecinos.- Que, a diferencia de los supuestos anteriores, no podrn instar la iniciacin de cualquier modalidad de alteracin de municipios, sino slo los supuestos de segregacin, por tanto, no podrn instar la iniciacin del procedimiento de fusin ni el de incorporacin (total) de municipios. stos debern instar la iniciacin cumpliendo los siguientes requisitos: 1.- Solicitud por escrito. 2.- Suscrita por mayora de los vecinos. 3.- Mayores de edad 4.- Inscritos en el Padrn Municipal. 5.- Acreditacin mediante certificacin del Secretario del Ayuntamiento, extendida al final de las firmas que suscriban la solicitud, que los firmantes figuran como vecinos en el Padrn (art. 14 RPDT). Cualquier omisin o error debe entenderse subsanable, dado el carcter antiformalista que hoy da preside el procedimiento administrativo y que manifiesta la Exposicin de Motivos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -LRJ-PAC- y el propio art. 71.1 de la misma para el procedimiento administrativo comn. Adems, resulta obvio que todo vecino puede desistir de su solicitud por cualquier medio que permita su constancia, si bien, al estar formulado el escrito de iniciacin por ms interesados, el desistimiento slo afectar a los vecinos que individualmente hayan formulado el mismo, tal y como prescribe el art. 91.2 LRJ-PAC, salvo entiendo-, que con el desistimiento se deje de cumplir el requisito de suscripcin de la solicitud por la mayora de los vecinos. Debe tenerse en cuenta que, el inters de los vecinos o el de los Ayuntamientos interesados, no siempre coincide con el inters general de la poblacin que 114

debe fundamentar una alteracin de trminos municipales, por lo que, la Comunidad Autnoma que, en ltima instancia es a quien compete la decisin final, debe ponderar cuidadosamente las circunstancias que motiven la alteracin de trminos municipales. El precepto tambin se refiere a la iniciacin del procedimiento a instancia de: La respectiva Diputacin La Administracin del Estado, aadiendo el art. 9 c) RPDT, a travs del Delegado del Gobierno. Otros rganos de la Comunidad Autnoma que, en razn de sus respectivas competencias, consideren procedente la alteracin, tambin previsto en el art. 9, apartado d) RPDT. No obstante, en opinin de CATALINA ESCUN PALOP, en la obra Tratado de Derecho Municipal, de la Editorial CIVITAS, considera que ni el Delegado del Gobierno, ni la Diputacin respectiva, ni siquiera otro rgano autonmica, tienen la condicin de parte interesada, para que puedan tener la iniciativa en la iniciacin del procedimiento, y ms bien entiende que la legislacin del Estado confunde los trminos peticin e iniciativa, de manera que stos podrn pedir o sugerir al rgano autonmico competente la iniciacin de oficio, pero no tener iniciativa para iniciar el procedimiento como parte interesada. - Instruccin: * Expediente administrativo.- Se integrar por (art. 14 RPDT): Documentos.- Los siguientes: 1.- En todos los supuestos de alteracin de trminos municipales: a) Plano del trmino o trminos municipales que hayan de ser objeto de la alteracin, con sealamiento, en su caso, de los nuevos lmites o lnea divisoria de los municipios. b) Informe en el que se justifique que concurren las motivaciones necesarias para llevar a cabo la alteracin que se propone. c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia de los ayuntamientos a que afecten, en perjuicio de los acreedores, o, en su caso, acta notarial en la que se acredite, por comparecencia de la mayora de los vecinos de las porciones segregadas, que se comprometen ante el nuevo municipio a responder subsidiariamente, en su da, respecto a la parte correspondiente de los crditos que existan, salvo las obligaciones personales de cada uno de aquellos. 2. En los supuestos de segregacin parcial para constituir un municipio independiente, adems: a) Informe demostrativo de que ni el nuevo municipio ni el antiguo o antiguos carecern de los medios necesarios para el cumplimiento de sus fines. b) Proyecto de divisin de bienes, aprovechamientos, usos pblicos, crditos y cualesquiera otros derechos y obligaciones entre el ayuntamiento o ayuntamientos originarios y el nuevo, y bases que se establezcan para

115

resolver, posteriormente, cualesquiera cuestiones que no hubieren sido posible dilucidar. c) Certificacin, expedida por el secretario, de los bienes, derechos y aprovechamientos comunales del municipio o municipios objeto de la segregacin, as como de los que correspondan exclusivamente al vecindario de la parte o partes que se hubieran de segregar. d) Certificacin del secretario relativa al nmero de electores, habitantes y vecinos de los trminos municipales y de la porcin que se pretenda segregar. Estipulaciones jurdicas y econmicas que se proponen.- Entre ellas debern figurar, cuando procedan: a) La forma de liquidar las deudas o crditos contraidos por cada municipio. b) Las formulas de Administracin de sus bienes. c) Cualesquiera otras que convengan a los municipios afectados respecto a obligaciones, derechos e intereses de cada uno. * Tramitacin.- Adopta diversas procedimiento seguida: modalidades segn la clase de iniciacin del

Iniciacin de oficio (alteracin forzosa).- Se realizarn los siguientes trmites (art. 9.2 RPDT): Audiencia de los municipios y entidades locales interesadas durante un mes A continuacin, remisin para dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma o, en su defecto, del Consejo de Estado. Trmite que, como expone SANTIAGO MUOZ MACHADO, no tiene su apoyo en el art. 23 de la Ley Orgnica del Consejo de Estado de 2 de abril de 1980, al carecer el Estado de competencia ejecutiva para alterar los trminos municipales, sino que encuentra su basamento exclusivo en la Ley 7/1985, de 2 de abril. Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Simultneamente al trmite anterior, se dar conocimiento a la Administracin del Estado de las caractersticas y datos principales del expediente (art. 12 RPDT). Manifestacin de la relacin de colaboracin entre el Estado y las Comunidades que permitir a aqul, adecuar la organizacin de los servicios pblicos estatales a la nueva divisin municipal, y tambin detectar irregularidades. La autora citada anteriormente observa la falta en los procedimientos iniciados de oficio de un trmite de informacin pblica, para que los vecinos puedan pronunciarse sobre la alteracin municipal proyectada, a diferencia de lo que ocurre en la tramitacin cuando la iniciativa surge de los propios Ayuntamientos interesados o a iniciativa de la mayora de los vecinos. Y ello ha dado lugar a plantear la necesidad de convocar un referndum, tal y como prev el art. 5 de la Carta Europea de Autonoma Local de 1985, pero lo cierto es que, mayoritariamente, se ha considerado su improcedencia, ya que el precepto requiere concrecin normativa, la cual no se ha producido en nuestro ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo cual, el Alcalde, previo acuerdo del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, puede someter a consulta popular la alteracin, en el bien entendido que su ausencia no determinara ningn tipo de vicio procedimental. En este sentido se pronuncia el propio

116

Tribunal Supremo, vase STS de 3 de marzo de 2000, que incide es la mera posibilidad de su convocatoria, en ningn caso preceptivo. Iniciacin a instancia de parte interesada (alteracin voluntaria): a) A iniciativa de los Ayuntamientos interesados.- Los trmites procedimentales son (art. 10 RPDT): Informacin pblica no inferior a 30 das. Nuevo acuerdo municipal por igual mayora absoluta que el acuerdo de iniciacin. Informe del rgano competente de la Comunidad Autnoma cuando el acuerdo municipal fuera favorable a la alteracin proyectada. Remisin por la Comunidad Autnoma, junto con su informe, para dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma o, en su defecto, del Consejo de Estado. Simultneamente al trmite anterior, se dar conocimiento a la Administracin del Estado de las caractersticas y datos principales del expediente (art. 12 RPDT). b) Promovida por la mayora de los vecinos en el supuesto de segregacin (parcial).- Trmites (art. 11 RPDT): Constitucin por los vecinos de una comisin promotora Incorporacin por aqulla al expediente toda la documentacin vista. Elevacin a los Ayuntamientos. Sometimiento por stos a informacin pblica no inferior a 30 das. Adopcin de los acuerdos municipales correspondientes en el plazo de 2 meses, transcurrido el plazo anterior, e incorporacin de la certificacin de los mismos al expediente. Sin exigirse, por no expresarlo, el qurum requerido en los anteriores procedimientos. Elevacin del expediente por el Ayuntamiento (o por la Comisin Promotora si aqul no adopt acuerdo en el plazo de 2 meses), al rgano competente de la Comunidad Autnoma, para su informe, tanto si el acuerdo municipal fue favorable o no a la alteracin proyectada. Remisin por la Comunidad Autnoma, junto con su informe, para dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma o, en su defecto, del Consejo de Estado. Simultneamente al trmite anterior, se dar conocimiento a la Administracin del Estado de las caractersticas y datos principales del expediente (art. 12 RPDT). Por tanto, las dos principales peculiaridades que presenta este procedimiento son: La adopcin de los acuerdos municipales en el plazo de 2 meses desde la terminacin del plazo de informacin pblica. La adopcin de los acuerdos municipales sin exigirse mayora absoluta, por tanto bastar la adopcin por mayora simple. Debe precisarse que, an cuando el art. 13 LRBRL requiere en el procedimiento de alteracin de trminos municipales, en todo caso, audiencia de los municipios interesados, ciertamente que ello no ser necesario, por

117

obvio, en los procedimientos iniciados a instancia de los propios Ayuntamientos o vecinos. - Resolucin: rgano competente: Tendencias.- Segn VILLAR PALAS, las orientaciones en el derecho comparado, en esta materia, coinciden con las tres grandes tendencias en torno a los principios inspiradores de los distintos Regmenes Locales: Centralista.- Segn la cual la competencia decisora para la alternacin de trminos municipales corresponde al poder central. Autonomista.- Que residencia la competencia en las propias Corporaciones Locales, siendo el Estado mero receptor de la informacin facilitada por aquellas, registrando los acuerdos adoptados. Intermedia.- Tendencia segn la cual la iniciativa puede partir de las propias Corporaciones Locales, siendo la decisin final competencia de un poder supralocal (Estado o Comunidades Autnomas), que en determinados supuestos tambin podr plantear la iniciativa. En Espaa han existido ejemplos de las tres tendencias competenciales apuntadas: Centralismo.- En la Ley Municipal de 1924. Autonomismo.- En el Estatuto Municipal de 1924. Intermedia.- En la Ley de Rgimen Local de 1955 y en la vigente LRBRL. C Legislacin espaola vigente.- La alteracin de los trminos municipales se decidir finalmente por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva. Forma.- Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva. No obstante, dado el carcter supletorio del precepto, debe entenderse que, adoptar otra forma si as lo determina la legislacin autonmica, pudiendo exigirse, incluso, ley autonmica. Naturaleza jurdica.- Como ha sealado el Tribunal Supremo en STS de 10 de junio de 1999, el Decreto tendr naturaleza jurdica de acto administrativo y no de disposicin general. Contenido: Extremos referidos en el art. 15 RPDT: a) Nombre del nuevo municipio. b) Ncleo urbano en que haya de fijarse la capitalidad. c) Nuevos lmites de los trminos municipales afectados. d) Aprobacin de las estipulaciones jurdicas y econmicas, acordadas para llevar a cabo la alteracin. Adems: Recursos procedentes, plazos para su interposicin, y rganos ante los cules se podrn interponer.

118

 Publicacin (art. 13 RPDT): En el BOE En el de la CCAA respectiva Y, en su caso, en el de la Provincia respectiva. Oficialidad de la alteracin.- Se producir una vez cumplidos los siguientes requisitos: Traslado de la resolucin definitiva a la Administracin del Estado. Anotacin por la Administracin del Estado en el Registro de EE.LL. Publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Comunicacin al registro central de cartografa.- De las modificaciones registrales consecuencia de la alteracin de trminos (como tambin la inscripcin de nuevas Entidades Locales y la cancelacin de inscripciones por supresin), se dar conocimiento por la Direccin General de Administracin Local al registro central de cartografa, una vez practicada la inscripcin en el Registro de Entidades Locales (art. 13 RPDT). Silencio administrativo.- A falta de normativa autonmica al respecto, habr que estar a las reglas generales establecidas en la LRJ-PAC, y dado que la normativa que nos encontramos analizando no establece plazo mximo para resolver este tipo de procedimiento, debe concluirse que el mismo es de tres meses, conforme dispone el art. 42 LRJ-PAC. 7. Efectos. La resolucin definitiva de una alteracin de trminos municipales trae consigo una serie de efectos que sern expuestos a continuacin siguiendo el anlisis realizado por la profesora CATALINA ESCUN PALOP: A) Efectos sobre la composicin del Ayuntamiento: Los efectos se producirn hasta la celebracin de las siguientes elecciones municipales, y dependern de que se haya creado un nuevo municipio, alterado o suprimido; as: - Si se ha creado un nuevo municipio: Por fusin.- Cesarn los alcaldes y concejales de los municipios fusionados y el nuevo municipio se regir y administrar por una Comisin Gestora integrada por un nmero de vocales igual al de concejales que correspondiesen en atencin a la poblacin, designados por la Diputacin Provincial o, en Comunidades Autnomas uniprovinciales, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, entre los concejales cesados en atencin a los mayores cocientes obtenidos por las distintas listas en las ltimas elecciones celebradas. Parece que la designacin deber realizarse de forma proporcional a la respectiva poblacin de los municipios fusionados. Por segregacin parcial.- El nuevo Municipio tambin se regir y administrar por una Comisin Gestora cuyos vocales sern designados por la Diputacin Provincial o, en Comunidades Autnomas uniprovinciales, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, en atencin a los resultados de las 119

ltimas elecciones municipales en la mesa/s correspondientes a los territorios implicados. En este sentido la regla primera del precepto en anlisis y tambin el propio Tribunal Supremo en sentencia de 16 de septiembre de 1994. Si bien el precepto no se pronuncia al respecto, parece que la designacin deber recaer en los componentes de las listas ms votadas que figuren detrs del de los concejales de los municipios originarios, en nmero igual al de concejales que correspondera al municipio. - Modificacin de municipios: Por segregacin parcial para su agregacin a otro.- El Municipio segregado permanecer con el mismo nmero de Concejales. Si al municipio agregante, por virtud de una mayor poblacin le correspondiera un mayor nmero de concejales, se designarn vocales gestores, conforme a lo ya visto, teniendo en cuenta los resultados de las ltimas elecciones en la/s mesa/s correspondientes al territorio segregado. Por incorporacin.- Si al Municipio incorporante correspondieran por virtud de la nueva poblacin un mayor nmero legal de concejales, sern designados vocales gestores de acuerdo con lo analizado, recayendo en favor de los que obtuvieron mayores cocientes en las elecciones municipales en el municipio suprimido. - Supresin de municipios.- Las alteraciones de trminos municipales que suponen la supresin de municipios (incorporacin y fusin), implican el cese de los alcaldes y de los concejales de los ayuntamientos suprimidos. B) Efectos sobre los bienes, derechos y acciones: El nuevo municipio o el que ampla su territorio sucede en los bienes, derechos y obligaciones, a los municipios que se extinguen o reducen territorialmente. La sucesin siguiendo a CLAVERO ARVALO, en La situacin de los funcionarios en los casos de alteraciones de trminos municipales, Editorial IEAL, puede ser: - Universal.- Cuando la alteracin extinga algn municipio, lo cual sucede en la incorporacin y en la fusin. En tales supuestos, el municipio sucesor asume todos los bienes, derechos y obligaciones del municipio extinguido, con excepcin de los atributos y derechos que por ser personalsimos son intransmisibles, como el nombre, el escudo, el poder administrativo, legitimacin procesal tanto activa como pasiva, las disposiciones administrativas, etc, que se extinguen con el propio municipio, no as los actos administrativos, que el municipio sucesor puede ejecutar cuando tuvieren demorada su eficacia o sus efectos no se hubieran agotado (ej. contratos administrativos o relaciones de empleo pblico). Respecto a las disposiciones administrativas (ordenanzas y reglamentos), el nuevo municipio en tanto adopta sus propios reglamentos y ordenanzas puede aprobar y publicar que rijan, para todo el nuevo trmino municipal, las del municipio incorporado o las de uno de los municipios fusionados, en su caso. - Parcial.- Cuando la alteracin consista en la segregacin parcial de municipios, ya sea para crear un nuevo municipio, ya para agregarlo a otro limtrofe. Se requiere una divisin de bienes, derechos y obligaciones para su distribucin pactada entre el municipio originario y el sucesor o la comisin promotora. Una posible forma de 120

reparto sera adjudicar de forma proporcional al municipio sucesor, los inmuebles en su territorio y los bienes muebles vinculados a la actividad que desarrollaba. Debe repararse en la dificultad que puede plantear el reparto de determinados bienes, como por ejemplo los archivos, ya que pueden ser necesarios tanto para el municipio originario como para el sucesor, o simplemente que no se puedan dividir. El problema puede ser resuelto adjudicando a uno de los municipios implicados el original completo o parcial y al otro municipio copia de los archivos tambin completa o parcial. En la asuncin de deudas no opera automticamente la novacin del deudor, sino que frente al acreedor el municipio originario sigue siendo el deudor, salvo que el propio acreedor consienta la novacin. El pacto de distribucin de deudas debe decidir la cuanta que el municipio sucesor va a asumir y la forma en que efectuar el pago al municipio originario (deudor). El municipio sucesor tambin participar de los crditos, por lo que una solucin puede estar en pactar la compensacin de deudas y crditos, ahora bien, siempre que stos ltimos sean exigibles, lquidos y estn vencidos. C) Efectos sobre el empleo pblico: Una alteracin de trminos municipales producira sobre la situacin de los funcionarios y del personal laboral los siguientes efectos: - Sobre los funcionarios.- stos mantendrn el derecho a permanecer en la funcin pblica, pero no a continuar en servicio activo, ni a mantenerse en el puesto que ocupaban. Los efectos pueden ser distintos segn que el municipio de pertenencia hubiera sido suprimido o no: Extincin del municipio de pertenencia del funcionario.- Recordemos que la extincin del municipio se puede producir por las siguientes clases de alteracin de trminos municipales, que producirn efectos diversos sobre los funcionarios: Fusin de dos o ms municipios o incorporacin de uno o ms municipios a otro municipio.- Se produce una transferencia automtica de los funcionarios al nuevo o ampliado municipio, al operar la sucesin universal por parte del nuevo municipio. Dichos funcionarios pueden quedar en las siguientes situaciones: Funcionarios sin habilitacin de carcter estatal (funcionarios propios de la Corporacin): En servicio activo si existen puestos vacantes del nivel correspondiente a su grado personal o superior o inferior en dos niveles como mximo. En excedencia forzosa en otro caso. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal: En servicio activo si los puestos reservados a stos no estn cubiertos y son de la misma categora a la de su habilitacin. En excedencia forzosa en otro caso. Incorporacin de un municipio a otros municipios.- Opera una sucesin parcial, por lo que parece que se deber producir una transferencia de los funcionarios a los municipios incorporantes, 121

teniendo en cuenta criterios de proporcionalidad, poblacin, etc, y la propia normativa reguladora del empleo pblico. Subsistencia del municipio (segregacin).- Los funcionarios seguirn en servicio activo en sus municipios de pertenencia, esto es, no se produce transferencia alguna de funcionarios, si bien el municipio puede ejercer su potestad de autoorganizacin. Adems, los funcionarios con habilitacin de carcter estatal pueden ver variada su situacin por el aumento o disminucin de poblacin consecuencia de la alteracin del trmino municipal. - Sobre el personal laboral Extincin del municipio de pertenencia del personal laboral.- El nuevo municipio o el o los ampliados asumen los contratos suscritos por el municipio extinguido. Cualquier variacin de la relacin laboral slo podr llevarse a cabo de acuerdo con las frmulas previstas en la legislacin laboral. Subsistencia del municipio (segregacin).- El personal laboral se mantiene en el municipio de pertenencia en la misma situacin. De la misma manera, cualquier variacin de la relacin laboral slo podr llevarse a cabo de acuerdo con las frmulas previstas en la legislacin laboral. 2.2.8.- Deslinde de trminos municipales. Se debe comenzar por diferenciar conceptualmente entre delimitacin del trmino municipal y delimitacin de los trminos municipales. La STC 214/1989, de 21 de diciembre estableci al efecto, que la delimitacin del trmino municipal no se identifica con la delimitacin de los trminos municipales (deslinde), en la que pueden y de hecho intervienen los Ayuntamientos interesados. Ello no prejuzga la competencia de la Comunidad Autnoma para ratificar la delimitacin alcanzada o para resolver sobre la misma si no se logrease acuerdo por los Ayuntamientos afectados. Deslindados los conceptos anteriores, se debe resaltar que, cada Ayuntamiento, para fijar nuevos lmites o precisar los existentes, nombrar una Comisin integrada: Cuando los deslindes no afecten a los lmites provinciales: - Alcalde - Tres Concejales Cuando los deslindes afecten a los lmites provinciales: - Por cada Ayuntamiento interesado: Alcalde Tres Concejales - Por las Diputaciones interesadas: Una representacin igual a la de cada Ayuntamiento (cuatro miembros).

Asistirn al acto para verificar la operacin: - El Secretario de la corporacin. - Y el perito que designe el ayuntamiento. Respecto a los anteriores (Secretario y perito), debe tenerse en cuenta que, segn entendemos, dada la literalidad del precepto, no forman parte de la Comisin nombrada, 122

obsrvese la expresin: una Comisin compuesta por el Alcalde y tres Concejales, los cuales, con el Secretario de la Corporacin y el Perito, cuando si formaran parte de la Comisin, la expresin sera del siguiente tenor: una Comisin compuesta por el Alcalde, tres Concejales, el Secretario de la Corporacin y el Perito. Por tanto, debe entenderse que la Comisin strictu sensu est integrada por personal poltico exclusivamente. Finalmente, tambin asistirn al acto: - Dos personas que por su avanzada edad y acreditado juicio puedan justificar el sitio en que estuvieron los mojones. - Los propietarios de los terrenos que haya de atravesar el deslinde - Y las fuerzas de seguridad. En el acto de demarcacin, deslinde o amojonamiento pueden producirse las siguientes situaciones: - Conformidad por los ayuntamientos interesados: En cuanto a los lmites existentes.- No ser necesario levantar Acta alguna ni fijar nuevos lmites, salvo error material o vicio de procedimiento en la anterior delimitacin. Por tanto, no habr nada que remitir a la Comunidad Autnoma para su ratificacin. En un expediente de alteracin de trminos municipales.- Ser necesario levantar Acta conjunta, y colocarn los hitos o mojones, remitiendo copia del Acta: A la Comunidad Autnoma correspondiente. Y al Instituto Geogrfico Nacional. - Divergencia entre los ayuntamientos en cuanto a: Sitio por donde debe pasar la lnea divisoria. O sitio en el que hayan de colocarse los hitos o mojones. Cada Comisin levantar Acta por separado, por tanto, tantas actas como ayuntamientos interesados, dndose por terminado el acto, tras lo cual las Alcaldas remitirn el acta con los antecedentes, a la Comunidad Autnoma correspondiente. sta enviar el expediente al Instituto Geogrfico Nacional para que designe a los ingenieros que deban personarse sobre el terreno junto con las respectivas Comisiones, para llevar a cabo el deslinde, cuya incomparecencia lleva al decaimiento en la impugnacin de los lmites fijados. Consecuentemente, en caso de divergencia el precepto prev una actuacin arbitral. Obsrvese que la prdida de este derecho a la impugnacin, se producir ya en una segunda fase del procedimiento, esto es cuando sea el Instituto Geogrfico Nacional quien a travs de los ingenieros designados fije el deslinde, pero no cuando la incomparecencia se produzca inicialmente, donde entendemos que, salvo justificacin, obedecer a la divergencia entre los ayuntamientos interesados, a partir de lo cual actuar precisamente dicho Instituto. La decisin final sobre todas las cuestiones que se susciten sobre deslindes, corresponder a la Comunidad Autnoma, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del rgano consultivo superior de Consejo de Gobierno de la Comunidad, si existiera o, en su defecto del Consejo de Estado. La Comunidad Autnoma tambin determinar los lmites de las llamadas entidades locales menores.

123

Por lo dems, de los lmites fijados se dar conocimiento a la Administracin del Estado, para su inscripcin en el registro de entidades locales, recordemos Registro que fue creado por R.D. 382/86, de 10 de febrero, desarrollado por O.M. de 3 de abril de 1986. 2.2.9.- Nombre y capitalidad de los Municipios. 1.- Nombre de los municipios: Denominacin.- Podr ser: En castellano En cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma O en ambas. Lmites: Nombres no autorizables: Por ser idnticos a otros existentes Por producir confusiones en la organizacin de los servicios pblicos Nombres no autorizados; Por otros motivos. Motivos.- En tanto el RPDT regula lo motivos que pueden justificar un cambio de capitalidad en el art. 27.1 como veremos a continuacin, por su parte guarda silencio sobre las causas que pueden fundamentar un cambio de nombre en un Municipio. 2. Capitalidad de los municipios: Emplazamiento.- En el ncleo urbano. Motivos para su alteracin:
Desaparicin del ncleo urbano donde estuviere establecida. Mayor facilidad de comunicaciones. Carcter histrico de la poblacin elegida.

Mayor nmero de habitantes O importancia econmica o beneficios notorios para los residentes. 3. Procedimiento comn para el cambio de nombre o capitalidad de los municipio.Trmites: El procedimiento es el mismo en los dos tipos de expedientes, segn establece el art. 29 RPDT, y se concreta en los siguientes trmites: Acuerdo del Ayuntamiento adoptado por el Pleno (art. 50.4 ROF), adoptado por mayora absoluta (tras la modificacin causada en el art. 47 de la LRBRL por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local). Exposicin pblica por plazo no inferior a treinta das para la presentacin de reclamaciones.
Resolucin de las reclamaciones. Informe de la Diputacin Provincial respectiva.

124

 Informe de la Real Sociedad Geogrfica o de la Real Academia de la Historia, segn proceda, o de las instituciones especializadas de la Comunidad Autnoma, si existieren, y de otros organismos que se consideren oportunos. Aprobacin por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma. En este punto debe ser destacada la STS de 19 de diciembre de 1990, sobre el alcance de las competencias de la Comunidad Autnoma respectiva en la materia y el protagonismo municipal. Comunicacin al Registro de Entidades Locales en un mes. Comunicacin por la Direccin General de Administracin Local al Registro Central de Cartografa. En los cambios de nombre de municipios o para los de nueva creacin, la oficialidad se producir tras el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos: Inscripcin en el Registro de Entidades Locales. Publicacin en el BOE. 2.2.10.- Registro Estatal de Entidades Locales. Finalmente, creo conveniente hacer alusin al Registro Estatal de Entidades Locales al que hemos venido refirindonos en los ltimos epgrafes. Se trata de un Registro creado por el art. 14 LRBRL, dependiente de la Administracin del Estado (Ministerio de Administraciones Pblicas), en el cual deben inscribirse todas las Entidades Locales, as como los cambios de denominacin, capitalidad u otras circunstancias. El Registro Estatal de Entidades Locales se encuentra regulado por R.D. 382/1986, de 10 de febrero, complementado por Orden Ministerial de 3 de abril del mismo ao, regulacin modificada por R.D. 1499/1990, de 23 de noviembre, con el nimo de convertir a citado Registro en un censo completo, exhaustivo y actualizado de todas las Entidades Locales Espaolas. La inscripcin es obligatoria, so pena de producirse la inscripcin de oficio, y segn determina el art. 3 del R.D. 382/1986, deber contener los siguientes datos, segn el tipo de Entidad Local:
Artculo 3. La inscripcin registral deber contener los siguientes datos: A) Municipios. a) Denominacin. b) Provincia y Comunidad Autnoma a la que pertenece. c) Extensin superficial y lmites del trmino municipal. d) Capitalidad. e) Nmero de habitantes. f) Rgimen de funcionamiento comn, propio (Reglamento orgnico) o especial (Consejo abierto). B) Provincias. a) Denominacin. b) Comunidad Autnoma a la que pertenece. c) Extensin superficial y lmites del territorio provincial. d) Capitalidad. e) Nmero de habitantes. f) Rgimen comn especial (artculos 39 y 40 de la Ley 7/1985, de 2 de abril). g) Denominacin de la Corporacin a la que corresponde la representacin, gobierno y administracin de la provincia. C) Islas. a) Denominacin. b) Provincia y/o Comunidad Autnoma a la que pertenece. c) Extensin superficial. d) Capitalidad. e) Nmero de habitantes. f) Denominacin de la Corporacin a la que corresponde su representacin, gobierno y administracin. D) Entidades de mbito territorial inferior al municipio. a) Denominacin genrica (artculo 45.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril) y nombre de la Entidad. b) Municipio, provincia y Comunidad Autnoma a la que pertenece. c) Extensin superficial y lmites. d) Capitalidad. e) Nmero de habitantes. f) Rgimen de organizacin y funcionamiento comn (Ley de la Comunidad Autnoma) o especial (Consejo abierto). E) Mancomunidades de Municipios. a) Denominacin. b) Nmero y denominacin de los Municipios asociados.

125

c) Comunidad Autnoma a que pertenece. d) Capitalidad. e) rganos de gobierno y gestin. f) Obras y/o servicios de su competencia. F) Comarcas, reas metropolitanas y otras agrupaciones de Municipios distintas de la provincia. a) Denominacin genrica y especfica de cada Entidad. b) Nmero y denominacin de los Municipios agrupados en ella. c) Comunidad Autnoma a que pertenezca. d) Capitalidad. e) Denominacin y estructura organizativa y funcionamiento de sus rganos de representacin, gobierno y administracin. f) Competencia que tenga legalmente atribuida.

Aade el art. 4.1 en relacin con las Entidades territoriales de nueva creacin, que: se
har constar el origen y formacin de su territorio (segregacin o fusin), con indicacin de las Entidades de procedencia.

Y el apartado 2 del art. 2 dispone: En la inscripcin de cada Entidad se har constar, igualmente, segn proceda, la disposicin legal, Resolucin del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma o Acuerdo Corporativo por el que haya sido creada, con especificacin de su fecha, Boletn Oficial en que haya sido publicada y fecha de efectividad. El R.D. 382/1986, distingue hasta tres procedimientos a seguir, segn se trate de la prctica de la inscripcin de nuevas Entidades Locales; de la variacin de datos relativos a inscripciones ya existentes; o de la cancelacin de inscripciones. As: Procedimiento para la inscripcin .- Aparece regulado en los arts. 5 a 8 R.D. 382/1986, como sigue:
Artculo 5 R.D: Creada una Entidad Local y constituido su rgano de gobierno, por su Presidente, en el plazo de un mes, se solicitar su inscripcin en el Registro de Entidades Locales, a cuyo efecto se remitir certificacin del texto ntegro del acta de la sesin constitutiva y se comunicarn los datos a que se refiere el artculo 3. del presente Real Decreto, segn la Entidad Local de que se trate. Artculo 6 R.D.: En la inscripcin registral de cada Entidad Local se anotarn los datos que para cada una de ellas se han especificado en el artculo 3. del presente Real Decreto, considerndose como fecha de la inscripcin la recepcin de la solicitud debidamente cumplimentada con todos los datos y requisitos exigidos, en el Registro General del Ministerio de Administracin Territorial. Artculo 7 R.D.: Por el Ministerio de Administracin Territorial se determinar la forma de acreditar por la Entidad Local correspondiente la autenticidad de los datos que hayan de aportarse junto con la solicitud de inscripcin, as como la documentacin que, a tal efecto, deba acompaarse a la misma, entre la que deber incluirse, en todo caso, la certificacin del Instituto Geogrfico Nacional acreditativa de los lmites y extensin de los Municipios y de las Entidades del mbito territorial inferior al Municipio, y la del Instituto Nacional de Estadstica, respecto a la poblacin de las Entidades Locales de nueva creacin. Artculo 8 R.D.: La Direccin General de la Administracin Local, en el plazo mximo de treinta das, contados a partir de la recepcin de la solicitud, proceder a dictar resolucin inscribiendo a la Entidad Local de que se trate, salvo que apreciare la falta o insuficiencia de alguno de los datos o requisitos a que se hace referencia en los artculos 3. y 7., en cuyo caso, y siempre dentro del indicado plazo, lo comunicar a la Entidad Local solicitante de la inscripcin para su subsanacin en el plazo de treinta das, contados a partir de la recepcin de la comunicacin indicada. Transcurrido el plazo de treinta das otorgado a la Direccin General de Administracin Local en el prrafo anterior, sin que sta haya dictado resolucin en uno u otro sentido, la Entidad Local se considerar inscrita a todos los efectos, conforme a lo solicitado.

Procedimiento de modificacin de las inscripciones y de las anotaciones registrales.- El procedimiento a seguir se encuentra regulado en los arts. 9 a 11 R.D. 382/1986:
Artculo 9 R.D.: 1. En el Registro de Entidades Locales, y por lo que respecta a cada una de ellas, se harn constar las variaciones que se produzcan en los datos que de acuerdo con el presente Real Decreto se encuentren recogidos en la correspondiente inscripcin. 2. Al objeto antes indicado, las Entidades Locales comunicarn al Registro de Entidades Locales, dentro del plazo de un mes, cualquier alteracin que se produzca en los citados datos, salvo los relativos al nmero de habitantes, cuya comunicacin se efectuar anualmente, dentro del mes siguiente al da en que se haya aprobado la correspondiente revisin anual del Padrn Municipal. 3. Los datos de poblacin se modificarn de oficio como consecuencia de la renovacin quinquenal de los Padrones Municipales de habitantes y una vez que por el rgano competente se publiquen oficialmente los datos del Censo de Poblacin. Artculo 10 R.D.: En los supuestos de modificacin de la inscripcin a instancia de la Entidad Local interesada, ser de aplicacin el procedimiento previsto en el artculo 8. para el supuesto de las inscripciones.

126

Artculo 11 R.D.: Sern objeto de anotacin en el Registro, en relacin con cada inscripcin registral, aquellas circunstancias que determine el Ministerio de Administracin Territorial y que consistan en la iniciacin de procedimientos administrativos o judiciales que pudieran dar lugar, tras su finalizacin, a modificaciones en los datos registrados en la correspondiente inscripcin.

Procedimiento cancelacin de las inscripciones .- El procedimiento est previsto en el art. 12 R.D. 382/1986, que establece distintas reglas segn se trate de la comunicacin de la superesin de Municipios, Provincias, Entidades Locales de mbito inferior al municipal, o de otras Entidades Locales:
Artculo 12 R.D.: Extinguida una Entidad Local deber comunicarse tal extremo al Registro de Entidades Locales, a fin de cancelar la inscripcin correspondiente. A este efecto, dentro del plazo de un mes, contado a partir de la fecha de la celebracin de la sesin en que se haya ejecutado la disposicin legal, resolucin del rgano de la Comunidad Autnoma o acuerdo corporativo por el que se suprima la Entidad de que se trate, se remitir al Registro de Entidades Locales certificacin del texto ntegro del acta de dicha sesin. En la solicitud de cancelacin se har constar, segn proceda, la disposicin legal, resolucin del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma o acuerdo corporativo por el que se suprima la Entidad de que se trate, con especificacin de su fecha, Boletn Oficial en que haya sido publicada y fecha de su efectividad. La comunicacin de la supresin se formular de acuerdo con las siguientes reglas: A) Municipios. a) La supresin de un Municipio por incorporacin a otro limtrofe se comunicar, a efectos de su cancelacin, por el Alcalde del Ayuntamiento del Municipio al que se incorpore el trmino del extinguido. Si la incorporacin del Municipio se efectuase a dos o ms Municipios limtrofes, la comunicacin ser efectuada por los Alcaldes de los Ayuntamientos de los Municipios a los que se haya incorporado el trmino del extinguido. A la solicitud de cancelacin de inscripcin deber acompaarse necesariamente la solicitud de modificacin de la inscripcin o inscripciones que resultaren afectadas y todas ellas se tramitarn y resolvern conjuntamente. b) La supresin, por fusin, de dos o ms Municipios limtrofes, se comunicar, una vez constituido el rgano de gobierno del nuevo Municipio resultante de la fusin, por su Presidente. A la solicitud de cancelacin de las inscripciones correspondientes deber acompaarse necesariamente la solicitud de inscripcin del nuevo Municipio resultante de la fusin, y todas ellas se tramitarn y resolvern conjuntamente. B) Provincia. La cancelacin de una inscripcin provincial se realizar a peticin del Presidente de la Entidad una vez se hayan constituido los rganos de gobierno de la nueva provincia. A la solicitud de cancelacin de la inscripcin o inscripciones de la provincia o provincias extinguidas deber acompaarse necesariamente la solicitud de modificacin de la inscripcin o inscripciones que resulten afectadas o la solicitud de inscripcin de la nueva provincia, segn proceda. C) Entidades Locales de mbito inferior al municipal. La cancelacin de las inscripciones relativas a dichas Entidades se comunicar al Registro de Entidades Locales por el Alcalde del Ayuntamiento del Municipio en cuyo territorio est constituida. D) Mancomunidades de Municipios, comarcas, reas metropolitanas y otras Agrupaciones de Municipios distintas de la provincia. La extincin de estas Entidades se comunicar al Registro, a efectos de su cancelacin, por los Presidentes de los rganos de gobierno respectivos.

Por lo dems, apuntar que numerosas Comunidades Autnomas han creado Registros de Entidades Locales y han recogido las relaciones con el Registro estatal (ej. Catalua: Decreto 140/1988; Galicia: Ley 5/1997; etc). 2.3.- LA POBLACIN MUNICIPAL. B) CONCEPTO DE POBLACIN. Conjunto de personas y familias agrupadas por vecindad. C) ANTECEDENTES Y EVOLUCIN. 1. Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 1955.- La poblacin integraba dos colectivos: Residentes.- Toda persona que residiese habitualmente en el municipio e inscrita en el Padrn. Estos se consideraban: o Vecinos: Los espaoles mayores de edad. o O domiciliados: Espaoles menores de edad y extranjeros. 127

Transentes.- Espaoles que circunstancialmente se hallaban viviendo voluntariamente en un municipio que no era el de su residencia habitual e inscritos como tales en el Padrn Municipal.

Consecuentemente se vena a distinguir: Poblacin de hecho.- Constituida por los residentes presentes y los transentes. Poblacin de derecho.- De la que formaban parte los residentes presentes o ausentes.

2. Ley 7/1985 de 2 de abril LRBRL- y R.D. 1690/86, de 11 de julio RPDT- .Introdujo las siguientes modificaciones: a. Denomin poblacin a la antes llamada poblacin de derecho. b. Mantuvo la distincin entre residentes y transentes. c. Los cambios de residencia obligaban a presentar certificado de baja en el Padrn de origen. d. Suprimi la figura de los cabezas de familia, categora dentro de los residentes. La reforma trae causa en los arts. 14 C.E. y 66 C.C. (igualdad ante la ley). e. Encomend a los Ayuntamientos la confeccin en coordinacin con el Estado y las Comunidades Autnomas, de un Padrn de Espaoles Residentes en el Extranjero PERE-. 3. Ley 4/96, de 10 de enero y R.D. 2612/96, de 20 de diciembre, de reforma respectivamente de la LRBRL y RPDT.- Propici las siguientes novedades: a. Mantenimiento de un nico tipo de poblacin, la de derecho. b. Eliminacin de la figura del transente.- Criticado por Julio Castelao Rodrguez, por entender que stos, an desconocidos por la legislacin vigente, existen y seguirn existiendo, cada vez con una mayor necesidad de participacin en la gestin municipal. Sin desconocer dicho argumento, Juan Pemn Gavn apunta que la figura del transente careca de trascendencia jurdica, pues no otorgaba ningn status especfico, por lo que, ms correcto parecera articular un rgimen jurdico para stos. c. Unificacin de la figura del vecino y la del domiciliado en una sola categora, la de vecino.- Si bien ms se trat de unificacin terminolgica que de regmenes jurdicos; pinsese en los extranjeros, con las salvedades previstas en el art. 13 C.E, que carecen de derecho de sufragio, o en los espaoles menores de edad, que no alcanzan la plenitud de derechos y deberes (as, no tienen derechos polticos, ni pueden ejercer la sustitucin de las acciones locales para la defensa de los bienes y derechos, etc.). Por tanto, podemos seguir distinguiendo dos tipos de empadronados, y hasta un tercer tipo ms: - Vecinos en sentido estricto.- Espaoles mayores de edad, que son titulares del mximo grado de derechos y deberes. - Y vecinos en sentido amplio.- Espaoles menores de edad y extranjeros, que no adquieren la plenitud del estatus de vecino. - Espaoles residentes en el extranjero.- Cuyas notas son: 128

 No figura en el Padrn Municipal, sino en un Padrn especfico, el PERE. No forman parte de la poblacin, ni se les reconoce vecindad administrativa, pues solo se consideran vecinos a efectos de sufragio. d. Tramitacin de altas y bajas por los Ayuntamientos .- Cuya finalidad ha sido la de evitar duplicidades, ausencia de vecindad, etc. e. Confeccin del PERE por el Estado .- Motivado por las carencias econmicas y de gestin de algunos Ayuntamientos. D) LA FIGURA DEL VECINO. 1. Concepto.- Personas que residiendo habitualmente en un trmino municipal figuran inscritos en el Padrn Municipal. 2. Adquisicin de la condicin de vecino.- Se debern acumular dos presupuestos: a. Residencia habitual. b. Inscripcin en el Padrn Municipal (carcter constitutivo no simplemente declarativo).- Solo exige declaracin de voluntad del administrado (STS 24/9/86). La residencia habitual no acompaada de inscripcin padronal no atribuye la condicin de vecino, slo habilita al Ayuntamiento al empadronamiento de oficio. Por otro lado, la inscripcin no es discrecional para el Ayuntamiento. 3. Prdida de la condicin de vecino.- Solo puede producirse por alta en el Padrn de otro municipio, a instancia del interesado o de oficio, debido en todo caso a cambio de residencia habitual; en otro caso se estara burlando la obligacin de empadronamiento en el municipio de residencia habitual, amn de la prohibicin del doble empadronamiento y por ende de la doble vecindad administrativa. 4. Vecindad administrativa.- La condicin de vecino atribuye un determinado estatus jurdico, esto es, unos derechos y unos deberes especficos, que para los espaoles se encuentran relacionados en los arts. 18 LRBRL y 56 RPDT, constituyendo lo que se ha dado en llamar El Estatuto del Vecino, en tanto que para los extranjeros habr que estar a la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. A unos y otros nos referiremos ms adelante. Debe diferenciarse la vecindad administrativa de otros conceptos afines; as: Vecindad administrativa y domicilio civil.- Al domicilio civil se refieren los arts. 40 y 41 CC, as como los arts. 50,51 y 155 Ley 1/00, de 7 enero, de Enjuiciamiento Civil LEC-, de donde se deduce una aparente coincidencia entre ambos conceptos, pues se apoyan en la idea de residencia habitual. Sin embargo, esta coincidencia en ms aparente que real: 1.- Frente a la vecindad administrativa siempre nica y excluyente, una persona puede tener varios domicilios, que adems estn desvinculados de la residencia habitual y, por tanto, de la vecindad administrativa (empresarios, profesionales, diplomticos, etc).

129

2.- Pero incluso cuando el domicilio se define como el lugar de residencia habitual, opera con independencia de la vecindad administrativa, pudiendo no coincidir con sta. As, la vecindad administrativa se acredita a travs del certificado de empadronamiento, que tambin sirve como uno de los elementos de prueba del domicilio civil, pero no el nico. La jurisprudencia civil mantiene un criterio realista (la residencia efectiva) para el domicilio civil, frente al criterio formalista (la inscripcin en el Padrn) para la vecindad administrativa. 3.- Ese realismo del domicilio civil admite la concurrencia de dos domicilios y tambin que haya personas sin domicilio, lo cual no es posible en la vecindad administrativa. 4.- A ms, el domicilio civil es referible plenamente a las personas jurdicas como a las fsicas, en tanto que la vecindad administrativa solo es predicable de las personas fsicas. 5.- Por ltimo, el domicilio se configura de forma flexible, al permitir un domicilio electivo, por su parte la vecindad administrativa depende de la residencia habitual. Vecindad administrativa y vecindad civil.- La principal distincin se sita en la forma de adquisicin: la vecindad administrativa a travs de la residencia habitual en un municipio e inscripcin en su Padrn; la vecindad civil, en principio se hereda, es decir es atribuida por filiacin, con independencia del lugar de nacimiento y de la residencia, que tambin pueden tener relevancia: a.- Por residencia continuada durante 2 aos se adquiere la vecindad civil del lugar, si el interesado manifiesta su voluntad en este sentido. b.- Tambin por residencia continuada 10 aos sin declaracin en contrario. 5. Estatuto del Vecino. Los derechos y deberes especficos de los vecinos espaoles, que no de los vecinos extranjeros, como se concretar ms adelante, se establecen en el art. 18 RPDT y art. 56 RPDT, siendo los siguientes: - Ser elector y elegible en las elecciones municipales, con arreglo a los arts. 176 y 177 de la L.O. 5/85, 19 junio, de Rgimen Electoral General, que desarrollan el art. 13 C.E. Es catalogado por la STS 7/7/81, como un derecho-deber del ciudadano. - Participar en la gestin municipal.- Desarrollado por el art. 70 bis LRBRL. La STS 27/10/87, destaca a las Asociaciones de Vecinos como instrumentos de participacin en la vida local. - Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales.- Los dbitos a la Hacienda Pblica no justifica su denegacin (STS 30/1/96). - Contribuir mediante prestaciones econmicas y personales a la realizacin de las competencias municipales.- En este punto el art. 142 C.E. es desarrollado por el art. 2 R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (prestaciones econmicas) y por los 130

arts. 128 y siguientes del mismo texto legal (prestaciones personales y de transporte). - Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal. - Pedir la consulta popular sobre asuntos de competencia propia municipal y de carcter local.- El desarrollo de este derecho se efecta en el art. 71 LRBRL, que establece que la consulta popular ser convocada por los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno. - Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico obligatorio.- Obsrvese como el vecino tiene derecho a solicitar la prestacin de cualquier tipo de de servicio pblico, que el Ayuntamiento acceder a su prestacin de forma potestativa; pero adems puede exigir que se establezcan servicios pblicos denominados obligatorios, esto es los previstos en el art. 26.1 LRBRL por razn de la poblacin del municipio, son los llamados servicios mnimos.
- Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el art. 70 bis.- Derecho incorporado por Ley 57/03, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que ha venido a regularlo como sigue: podr ser ejercida por los vecinos con derecho de sufragio activo, presentando propuestas o proyectos, suscritas por al menos: Hasta 5.000 hab., el 20% De 5.001 a 20.000 hab., el 15% A partir de 20.001 hab., el 10% Las iniciativas sern sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio del rgano resolutorio. En todo caso, se exige previo informe de legalidad del Secretario y del Interventor cuando afecte a derecho y obligaciones econmicas para el Ayuntamiento. Por lo dems, la iniciativa puede incorporar propuesta de consulta popular.

- Los dems establecidos en las leyes y especialmente, los establecidos en el art. 35 LRJ-PAC. - Se puede aadir el derecho a ejercitar las acciones necesarias para defender los bienes y derechos de la Entidades Locales (art. 68 LRBRL). 6. Derechos y deberes de los extranjeros. Por su parte, la inscripcin de los extranjeros en el Padrn no constituir prueba de su residencia legal en Espaa, claro que al igual que para los espaoles, los datos inscritos en el Padrn, s que constituyen prueba de la residencia en el municipio (lo cual no quiere decir que esa residencia sea legal) y del domicilio habitual en el mismo, tal y como prev el art. 16.1 LRBRL. Al mismo tiempo, la inscripcin de los extranjeros en el Padrn, tampoco les confiere ningn derecho que no les atribuya la legislacin vigente, en especial la L.O. 8/00, 22 diciembre, de reforma de la L.O. 4/00, de 11 de enero. Si bien, la condicin de vecinos concede a los extranjeros los derechos y deberes propios del Estatuto del Vecino, a excepcin de los derechos polticos, en que habr que estar a lo dispuesto en el art. 13 C.E. FERNANDO MARTIO MENNDEZ clasifica los derechos como sigue: 131

Derechos compartidos.- Estos a su vez se distinguen en: o Derechos inviolables inherentes a la dignidad (art. 10 CE) o Derechos fundamentales (art. 13.1 CE), reconocidos por ley o por Tratados. Derechos exclusivos de los espaoles.- Derechos polticos reconocidos en el art. 23 CE, si bien, atendiendo a criterios de reciprocidad podr reconocerse a los extranjeros el derecho de sufragio activo o pasivo en las elecciones municipales (en este sentido, reforma C.E. 27-8-92, por virtud de la firma del Tratado de la Unin Europea).

7. Representantes de propietarios ausentes. La figura del representante de los propietarios ausentes se regul inicialmente en el Texto Refundido de Rgimen Local de 24 de junio de 1955, para cuanto se refera a la Administracin econmica local y al rgimen de derechos y obligaciones, imponindose a dichos propietarios ausentes, la obligacin de comunicar a la Alcalda el nombre de las personas que los representan, y faltando esta comunicacin, se sealaba como representantes de los propietarios:
- Los administradores, apoderados o encargados de los propietarios. - En defecto de aquellos, por no existir o no residir en el trmino municipal: En fincas rsticas.- Segn sea el caso: Los colonos.- Entendiendo por stos, los labradores que cultivan y labran una heredad porcin de terreno- por arrendamiento y suele vivir en ella (22 Edicin del Diccionario de la Academia de la Lengua espaola). Los arrendatarios.

Los aparceros.- Quienes tienen aparcera, esto es, contrato mixto que participa del de sociedad aplicado al arrendamiento de fincas rsticas, y que se celebra con gran variedad de pactos y costumbres supletorias entre el propietario y el cultivador de la tierra.
En fincas urbanas: los inquilinos.

La regulacin fue recogida literalmente por el art. 17 TRRL y por el art. 59 RPDT, si bien desapareci de este ltimo en la redaccin dada por el R.D. 2612/1996, de 20 de diciembre, sin embargo ha permanecido la trascripcin en el TRRL. D) ESPECIAL REFERENCIA AL EMPADRONAMIENTO (arts. 15 a 17 LRBRL, modificados por Ley 4/96 de 10 enero). 1) CONCEPTO Y CARCTER DEL PADRN MUNICIPAL; DE LOS CERTIFICADOS; Y DE LOS VOLANTES DE EMPADRONAMIENTO. - Concepto de Padrn Municipal: o Tradicional.- Documento pblico fehaciente o Vigente.- Registro administrativo en que constan los vecinos del municipio (introducido por Ley 4/96, de 10 de enero, que modific la LRBRL, que sustituy la definicin anterior). Por lo dems, debe indicarse que, en la actualidad, el trmino Padrn no exclusivamente referido a un Registro municipal, como lo era tradicionalmente, 132

ya que hoy existe, como veremos ms adelante un Padrn de espaoles residentes en el extranjero que, a partir de la modificacin operada en la LRBRL por la Ley 4/96, ha pasado a ser competencia de la Administracin General del Estado. De ah que deba diferenciarse entre stos dos tipos de Padrones: municipal, para los espaoles residentes en un municipio espaol, y el de espaoles residentes en el extranjero, que se puede calificar como especial. - Certificaciones y Volantes de empadronamiento: o Certificaciones.- Documento pblico y fehaciente a todos los efectos administrativos (concepto que como puede observarse el texto originario de la LRBRL reservaba para el Padrn municipal, pero que la Ley 4/96, traslad a stas). Sern expedidas por el Secretario del Ayuntamiento o funcionario en quien delegue, de conformidad con lo dispuesto en los arts. 204 y 205 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre ROF- (art. 61 RPDT) o Volantes de empadronamiento.- Documentos de carcter puramente informativo (art. 61 RPDT). Podrn ser solicitados por los vecinos cada vez que se inste una modificacin de los datos padronales, debiendo ser entregado por el Ayuntamiento tan pronto como se haya realizado el cambio en su inscripcin padronal. Lo anterior no perjudica que sin instar una modificacin de datos padronales, el vecino pueda solicitar y el Ayuntamiento expedir un volante de empadronamiento, cuando ste sirva como documento suficiente a los efectos pretendidos por el vecino. o Distincin entre certificaciones y volantes.- Unas y otros se diferencian por su carcter: Certificaciones.- Tienen carcter fehaciente a todos los efectos administrativos). Volantes.- Tienen carcter meramente informativo, por que no son necesarias las formalidades prevista para las certificaciones (expedicin por el Secretario del Ayuntamiento o funcionario en quien delegue).

2) OBLIGACIN DE TODA PERSONA QUE VIVA EN ESPAA. - Inscribirse en el Padrn del municipio en el que se resida habitualmente. Segn el art. 15 LRBRL y en el mismo sentido el art. 54.1 RPDT, toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios ha de inscribirse slo en el del municipio en el que habite ms tiempo al ao. La inscripcin deber efectuarse: En el domicilio habitual, cuando no se carezca de domicilio. En el mbito geogrfico donde la persona resida, cuando sta carezca de domicilio, y una vez se haya puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes. En este sentido, art. 54.3 RPDT. Aade el precepto reglamentario en su apartado 2, que tendrn la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales: 133

1.- Los menores no emancipados 2.- Los mayores incapacitados No obstante: 1.- Los padres o, en su caso, representantes legales, podrn autorizar a aqullos para residir en otro municipio. 2.- Los mayores de 16 aos emancipados podrn vivir independientes con consentimiento, el cual se presume art. 323 CC3.- Y, finalmente, los mayores de 14 aos pueden contraer matrimonio con autorizacin judicial y, con ello, emanciparse (art. 48 CC). - Obligacin adicional para los extranjeros no comunitarios sin residencia permanente. Para las personas extranjeras no comunitarias sin residencia permanente se aade a la obligacin de inscribirse en el Padrn del municipio en el que residan habitualmente, la obligacin de renovar la inscripcin cada dos aos, transcurridos los cuales sin haber renovado su inscripcin, posibilitar al Ayuntamiento declarar la caducidad de la inscripcin, sin necesidad de previa audiencia. Esta obligacin adicional fue introducida en el art. 16 LRBRL, por L.O. 14/03, de 20 de noviembre, habiendo sido desarrollada por Resolucin de fecha 28/04/05. Por tanto dicha obligacin no es exigible para las siguientes personas: a.- Espaoles. b.- Extranjeros nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea. c.- Extranjeros nacionales de un Estado no miembro de la Unin Europea, con autorizacin de residencia permanente en Espaa. 3) CONTENIDO DE LA INSCRIPCIN. Datos obligatorios. - Nombre y apellidos. - Sexo. - Domicilio habitual. - Lugar y fecha de nacimiento.
- Nmero de identificacin: Espaoles.- Nmero de documento nacional de identidad Extranjeros: Ciudadanos nacionales de estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados: Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas En su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia. Ciudadanos nacionales de Estados no miembros de la Unin Europea, ni que sean parte del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, ni de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo: Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espaolas. En su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia.

134

- Ttulo escolar o acadmico que se posea. - Cuantos otros pudieran ser necesarios para elaborar el Censo Electoral, garantizando los derechos fundamentales. Datos voluntarios.- stos son aadidos por el art. 57.2 RPDT: - Personas que pueden representar a cada vecino a efectos padronales (debe recordarse lo dispuesto en el art. 32 LRJ-PAC). - Nmero de telfono. Relacin exhaustiva, por lo que, como ha sealado JESS GONZLEZ PREZ, no cabe incluir en las correspondientes hojas, otros datos para su incorporacin. 4) CESIN DE DATOS (arts. 16.3 y art. 53.2 RPDT) Los datos del Padrn Municipal pueden ser cedidos en las siguientes condiciones: 1.- Con consentimiento del afectado, sin limitacin alguna en cuanto al cesionario, que podr ser tanto persona fsica como jurdica y pblica como privada, ni en cuanto a la finalidad de la cesin. 2.- Sin consentimiento del afectado, cumplindose los siguientes requisitos: - Que el cesionario sea otra Administracin Pblica, por tanto, no pueden ser cedidos dichos datos a persona fsica o jurdica privada. - Solicitud por parte de la Administracin Pblica cesionaria. - Que la cesin tenga por finalidad SOLO: El ejercicio de sus competencias, en los que la residencia o el domicilio sean relevantes. La elaboracin de estadsticas oficiales, sometidas al secreto estadstico. En este caso, la cesin se efectuar en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica. Fuera de los supuestos anteriores, los datos padronales son CONFIDENCIALES (no secretos, ni reservados, ni privados, etc, expresiones sobra las que suelen versar las preguntas tipo test), y el acceso a los mismos se rige por la LO 15/99, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal LOPDCP-, que vino a derogar la precedente L.O. 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal ,y por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -LRJ-PAC-. La regulacin contenida en la LRJ-PAC, se concreta en el art. 37 de la forma siguiente:
Artculo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros. 1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. 2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.

135

3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y directo. 4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente dictar resolucin motivada. 5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes: a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo. b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado. c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando. d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial. e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria. 6. Se regirn por sus disposiciones especficas: a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas. b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los pacientes. c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral. d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la funcin estadstica pblica. e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una Ley. f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Corporacin Local. g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos. 7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las personas. 8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas. 9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares. 10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.

Por su parte, el desarrollo contenido en la LOPDCP es como sigue:

Artculo 15 LOPDCP. Derecho de acceso: 1. El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus datos de carcter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como las comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los mismos. 2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio de su visualizacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible o inteligible, sin utilizar claves o cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos especficos. 3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo podr ser ejercitado a intervalos no inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite un inters legtimo al efecto, en cuyo caso podrn ejercitarlo antes. Artculo 16 LOPDCP. Derecho de rectificacin y cancelacin: 1. El responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das. 2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales datos resulten inexactos o incompletos. 3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a disposicin de las Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin. 4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el responsable del tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a quien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por este ltimo, que deber tambin proceder a la cancelacin.

136

5. Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previstos en las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona o entidad responsable del tratamiento y el interesado.

Por tanto: Derecho de acceso (art. 15 LPDCP): Mediante consulta visualizada o por escrito, y por intervalos no inferiores a 12 meses, salvo que se acredite inters legtimo. Derecho de rectificacin y cancelacin (art. 16): Deber hacerse efectivo por el responsable del tratamiento, en 10 das. 5) FORMACIN, MANTENIMIENTO, REVISIN Y CUSTODIA. - GESTIN: o Distintos organismos de la AGE competentes por la materia .- Remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento la informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn, para mantener comprobados y actualizados los datos. El art. 63 RPDT aade que, en particular esta remisin deber ser efectuada por: 1. Las Oficinas del Registro Civil, en cuanto a nacimientos, defunciones y cambios de nombre, de apellidos, de sexo y de nacionalidad. 2. El Ministerio del Interior en cuanto a expediciones de documentos nacionales de identidad y de tarjetas de residencia 3. Y por el Ministerio de Educacin y Ciencia (hoy Ministerio de Educacin), en cuanto a titulaciones escolares y acadmicas que expida o reconozca. En los dos ltimos casos (Ministerio del Interior y Ministerio de Educacin), la remisin ser mensual. Por su parte, el art. 64 RPDT establece que las comunicaciones de datos podrn ser canalizadas a travs del INE, cual es la prxis administrativa, y que siempre que sea posible, se llevarn a cabo por medios informticos o telemticos, respetando las instrucciones normalizadoras sobre tratamiento de la informacin que se dicten al efecto. o INE:

Breve referencia a su historia (fuente: pgina web del INE).La Comisin de Estadstica del Reino .- La creacin de este organismo marca el comienzo de la estadstica oficial en Espaa. El 3 de noviembre de 1856, el general Narvez, presidente del Consejo de Ministros de Isabel II, firma un Decreto por el que se crea una Comisin, compuesta por personas de reconocida capacidad, para la formacin de la Estadstica General del Reino. La Junta de Estadstica .- Unos meses ms tarde, el 21 de abril de 1857, la Comisin pasa a denominarse Junta de Estadstica. Su primer trabajo es el Censo de Poblacin, con fecha de referencia del 21 de mayo del mismo ao. La Estadstica entra en la Universidad.- La Ley de Instruccin Pblica de 9 de septiembre de 1857 establece que la Estadstica ser una disciplina acadmica. El Instituto Geogrfico y Estadstico.- Un Decreto del 12 de septiembre de 1870, durante el gobierno provisional del General Serrano, crea el Instituto Geogrfico. Tres aos ms tarde, 19 de junio de 1873, pasa a denominarse Instituto Geogrfico y Estadstico, asumiendo todas las tareas de recogida de informacin numrica para el Estado. En 1877, el Instituto Geogrfico y Estadstico aprueba su Reglamento. Las estadsticas pasan a depender del Ministerio de Fomento en

137

el ao 1890. Un Decreto de 1 de octubre de 1901 establece la formacin de las estadsticas oficiales y la publicacin de las mismas. El Instituto Geogrfico y Estadstico se transforma en Direccin General y se crean departamentos en los Ministerios para completar su labor. En 1924, el Consejo del Servicio Estadstico, creado en 1921 es reformado, cuatro aos antes de que pase a depender del Ministerio de Trabajo y Previsin. Ya en 1931, la adscripcin se hace al Ministerio de la Presidencia. Durante la Guerra Civil (1936-1939) comienza a funcionar el Servicio Sindical de Estadstica en coordinacin con los Servicios de Estadstica del Estado, dentro de la llamada zona nacional. El Instituto Nacional de Estadstica .- La Ley de 31 de diciembre de 1945 crea el Instituto Nacional de Estadstica, que tiene como misin la elaboracin y perfeccionamiento de las estadsticas demogrficas, econmicas y sociales ya existentes, la creacin de otras nuevas y la coordinacin con los servicios estadsticos de las reas provinciales y municipales. La Ley fue publicada en el BOE del 3 de enero de 1946. Adems de regular la coordinacin entre otros servicios estadsticos como el Servicio Sindical de Estadstica, la Ley crea el Consejo Superior de Estadstica. El Instituto Nacional de Estadstica se organiza en Servicios Centrales, Delegaciones provinciales y Delegaciones en los Ministerios.

Rgimen Jurdico vigente.- El Instituto Nacional de Estadstica se rige, en lo fundamental, por la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica, y por su Estatuto, aprobado por R.D. 508/2001, de 11 de mayo (BOE 19/05/2001), modificado por R.D. 947/2003, de 18 de julio y por R.D. 759/2005, de 24 de junio. No obstante, conforme al art. 1.4 del R.d. 508/2001, de 11 de mayo, son tambin de aplicacin: - La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado LOFAGE-. - La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn LRJ-PAC-. - El texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio TRLCAP-. - El texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre (hoy entendido Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria). - El Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba la Ley de Patrimonio del Estado (hoy entendido Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas). - Y las dems disposiciones de aplicacin de los organismos autnomos de la Administracin General del Estado. Concepto y naturaleza jurdica.- Organismo autnomo de los previstos en el Captulo II del Ttulo III de la LOFAGE, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda a travs de la Secretara de Estado de Economa, que coordina todos los Padrones municipales y elabora estadsticas de poblacin, lo que concuerda con el art. 149.131 CE que otorga al Estado competencia exclusiva en materia estadstica para fines estatales. Funciones en materia padronal: 138

Coordinar los Padrones de todos los municipios, a cuya finalidad los Ayuntamientos le remitirn mensualmente (art. 65 RPDT) las variaciones en los datos de sus padrones municipales, por medios informticos o telemticos. Canalizar las comunicaciones de datos que las Oficinas de Registro Civil, Ministerio del Interior y Ministerio de Educacin, les enven para ser dirigidas a los respectivos Ayuntamientos. Comunicar a los Ayuntamientos mensualmente, por medios informticos o telemticos, las discrepancias detectadas en los datos de sus padrones municipales, con el fin de que introduzcan las modificaciones pertinentes. En caso de duplicidad deducida de la confrontacin de los dados padronales de los diversos municipios, comunicar la duplicidad al Ayuntamiento en que figure la inscripcin ms reciente, para que lleve a cabo las gestiones oportunas para comprobarlo y, previa audiencia del interesado, d de baja las inscripciones repetidas que el vecino seale como errneas o, en su defecto, las ms antiguas. Ejecutar sustitutoriamente y a costa del Ayuntamiento afectado, las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados los Padrones de los municipios cuyos Ayuntamientos no las llevara a cabo. La ejecucin sustitutoria requiere previamente: o Que el Ayuntamiento no lleve a cabo las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizado su Padrn municipal. o Informe del Consejo de Empadronamiento. o Requerimiento al Ayuntamiento afectado para que realice la actuacin u operacin necesaria, concretando la inactividad en ha incurrido, concedindole al efecto el plazo que fuere necesario, nunca inferior a un mes, como seala el art. 60 LRBRL. o Rechazo por el Ayuntamiento afectado o transcurso del plazo concedido persistiendo el incumplimiento. Realizar estadsticas oficiales, entre ellas estadsticas de poblacin a nivel nacional, a partir de los datos patronales. Remitir trimestralmente a los Institutos estadsticos de las Comunidades, y en su caso, a otras Administraciones, los datos relativos a los padrones en los municipios de su mbito territorial en los que se produzcan altas o bajas. Elaborar la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios a partir de las cifras remitidas por los Ayuntamientos, elevarlas al Gobierno de la Nacin a travs de su Presidente, y comunicarlas al Ayuntamiento interesado. En consonancia con la funcin anterior, formar el censo de poblacin, apoyndose en los datos de los padrones, y prestando los Ayuntamientos la colaboracin que el INE le solicite, sirviendo para controlar la precisin de los datos padronales y, en su caso, para introducir en ellos las 139

rectificaciones pertinentes. En el desarrollo de esta operacin se tomarn las medidas necesarias para mantener separados los datos censales, sometidos al secreto estadstico, de los datos padronales de carcter nominal y con efectos esencialmente administrativos. Apoyar tcnicamente a los Ayuntamientos que lo soliciten en el diseo y ejecucin de las operaciones de mantenimiento y comprobacin del padrn. Podr llevar a cabo operaciones de control de la precisin de los padrones, informando del resultado a los Ayuntamientos, y comunicndoles, en su caso, las medidas a tomar para dotar a su padrn de una mayor precisin. Tambin podr proponer a los Ayuntamientos la realizacin de operaciones conjuntas, sea de control, sea de actualizacin de sus padrones.

Organizacin: rganos superiores (art. 3 R.D. 508/2001): - Consejo de Direccin: - Composicin (art. 4 R.D. 508/2001): - Presidente del INE. - Directores Generales. - Secretario General - Y Jefe del Gabinete de la Presidencia y de Coordinacin y Planificacin Estadstica. Presidente (art. 5 R.D. 508/2001).- Con rango de Subsecretario, es nombrado y separado por el Gobierno mediante Real Decreto a propuesta del Ministro de Economa. Sus principales funciones en materia padronal son: Resolver las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el INE. Elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios, y comunicarlas a los Ayuntamientos interesados.

rganos directivos (art. 6.1 R.D. 508/2001).Dependen del Presidente: Direccin General de Procesos e Infraestructura Estadstica. Direccin General de Productos Estadsticos.

Otros rganos (art. 6.2 R.D. 508/2001).- Tambin dependen del Presidente: 140

Gabinete de la Presidencia y de Coordinacin y Planificacin Estadstica. Secretara General. Subdireccin General de Relaciones Internacionales. Oficina del Censo Electoral.

o Oficina del Censo Electoral.- Comunicar a los Ayuntamientos las variaciones en el Censo Electoral realizadas, para que introduzcan en su padrn municipal las modificaciones pertinentes, a fin de que en todo momento exista la necesaria concordancia entre los datos del padrn municipal y del censo electoral (art. 66 RPDT). o Vecinos.- Deben
comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificacin de los datos que deben figurar en el padrn municipal con carcter obligatorio:

Mayores de edad.- Por ello mismos o sus representantes voluntarios. Menores de edad o incapacitados.- Por sus padres o tutores (representantes legales).

o Ayuntamientos.- Les corresponde la gestin del Padrn, entendiendo por gestin, la formacin, el mantenimiento, la revisin y la custodia del Padrn municipal, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado. En este sentido el art. 60.1 RPDT, establece que las normas en cuestin sern aprobadas conjuntamente por el Ministerio de Economa y Hacienda (hoy Ministerio de Hacienda) y el Ministerio para las Administraciones Pblicas, a propuesta del Consejo de Empadronamiento, normas de las que son claro ejemplo la Resolucin conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Territorial, de fecha 9 de Abril de 1997, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin y revisin del padrn municipal; o la Resolucin conjunta de fecha 28 de Abril de 2005. Dicha gestin se llevar a cabo con medios informticos, siendo apoyados tcnica y econmicamente, por las Comunidades Autnomas uniprovinciales, Diputaciones Provinciales, Calbildos y Consejos Insulares respectivos (art. 60.2 RPDT), y asumiendo dicha gestin informatizada, cuando los Municipios carezcan de suficiencia econmica y de gestin que les impida mantener los datos del Padrn municipal de forma automatizada. Las actuaciones concretas a realizar por los Ayuntamientos son: Remitir mensualmente al INE, por medios informticos o telemticos las variaciones producidas en los datos de sus padrones, para que ste pueda coordinar todos los padrones municipales (art. 65 RPDT). Remitir informacin a la Oficina del Censo Electoral para la actualizacin mensual del censo electoral. Las dos comunicaciones anteriores podrn integrarse en el mismo envo (art. 67 RPDT). Actualizar los datos del Padrn municipal: 141

Con las informaciones recibidas de las dems Administraciones. - Con las variaciones comunicadas por los vecinos - Y con los resultados de los trabajos realizados por los propios Ayuntamientos (informes de la polica, comprobacin de errores, etc). Poner en conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin padronal, para su informacin y para que pueda comunicar a dicho Ayuntamiento las rectificaciones o variaciones que procedan: - Cada vez que se produzcan actualizaciones. - Y, en todo caso, sin que se produzcan actualizaciones, al menos una vez cada cinco aos. En cambios de residencia, despus de que el interesado solicite por escrito su alta en el padrn del municipio de destino, ste, en los 10 primeros das del mes siguiente, la remitir al municipio de procedencia, donde se dar de baja en el padrn al vecino trasladado sin ms trmite. En el caso de que la persona no estuviera empadronada con anterioridad o desconociera el municipio de su anterior inscripcin padronal, lo har constar as (art. 70 RPDT). En bajas.- Los Ayuntamientos procedern como sigue: - Baja por duplicidad (art. 71 RPDT): o Duplicidad de todos los datos.- El Ayuntamiento dar de baja las inscripciones de su padrn conservando una sola de ellas. o Duplicidad de algunos de los datos.- El Ayuntamiento llevar a cabo las gestiones oportunas para comprobar la duplicidad y, previa audiencia del interesado, dar de baja: - Las inscripciones repetidas que el vecino seale como errneas. - En su defecto, las inscripciones ms antiguas. - Baja de oficio por inscripcin indebida (art. 72 RPDT).- El Ayuntamiento dar de baja a quienes figuren empadronados incumpliendo el requisito de residencia habitual, previa instruccin de expediente administrativo con audiencia al interesado, en el que ste podr manifestar: o Su conformidad con la baja.- Comunicando el municipio o pas en el que vive habitualmente y solicitar, por escrito, el alta en el padrn municipal o en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin consular, tramitndose sta por el Ayuntamiento que acuerde la baja de oficio. o Su no conformidad con la baja.- En cuyo caso la baja slo podr llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento. En uno y otro caso, practicada la baja, el Ayuntamiento la trasladar en los 10 primeros das del mes siguiente, al Ayuntamiento en que debiera figurar en el futuro, para su actualizacin. Las discrepancias que surjan sern resueltas 142

por el Presidente del INE, previa propuesta del Consejo de Empadronamiento (art. 74 RPDT). En altas.- Los Ayuntamiento procedern: - Alta de oficio.- Respecto de las personas que vivan habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritos en el mismo, previa instruccin de expediente administrativo con audiencia al interesado, que podr: o Acepta expresamente el alta de oficio.- Implicando la declaracin escrita la baja automtica en el padrn en el que estuviera inscrito. o No aceptar el alta de oficio.- En cuyo caso, el alta de oficio slo podr llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento. o En uno y otro caso, practicada el alta, el Ayuntamiento la trasladar en los 10primeros das del mes siguiente, al Ayuntamiento en cuyo padrn hubieran venido figurando indebidamente, para su actualizacin Las discrepancias que surjan sern resueltas por el Presidente del INE, previa propuesta del Consejo de Empadronamiento (art. 74 RPDT).

- COMPROBACIN Y CONTROL. La actualizacin permanente de padrn puede resultar insuficiente para adecuar sus datos a la realidad. De ah que dichas actuaciones se completen con las normas previstas en los arts. 75 a 80 RPDT, relativas a la comprobacin y control del Padrn. o Actuaciones de cada Ayuntamiento: Nomenclatura, rotulacin, numeracin de los edificios y cartografa de vas pblicas (art. 75 RP). Debern mantenerse actualizadas por los Ayuntamientos, con el apoyo tcnico de los rganos sectorialmente competentes de la Administracin General del Estado, cuando les sea solicitado. De las actualizaciones, los Ayuntamientos debern informar a todas las Administraciones interesadas. La rotulacin y numeracin se efectuar como sigue: A.- Rotulacin del municipio, entidades de poblacin y vas urbanas: 1) Municipio, entidades y ncleos.- Deben estar rotulados en sus principales accesos. En los ncleos debe indicarse, asimismo, el nombre de la entidad a la que pertenece. 2) Va urbana.- cada una debe estar designada por un nombre aprobado por el Ayuntamiento, no pudiendo haber dos vas urbanas con el mismo nombre salvo que se distingan por el tipo de va o por pertenecer a distintos ncleos. El nombre deber estar en rtulo visible colocado al principio y al final de la calle y en una, al menos, de las esquinas de cada cruce. Se recomienda como principio de la va el extremo ms 143

prximo al centro o lugar ms tpico de la entidad. En las plazas, se colocar en su edificio preeminente y en sus principales accesos. En las barriadas con calles irregulares, con entrantes o plazoletas deben colocarse los rtulos necesarios, siendo aconsejable que cada edificio lleve el rtulo. B.- Numeracin de edificios: 1) Las vas urbanas deben estar numeradas en todas sus entradas principales e independientes que den acceso a viviendas y/o locales. No se numerarn entradas accesorias o bajos como tiendas, garajes, etc, que se entiende que tienen el nmero de la entrada principal. No obstante, cuando existan laterales o traseras de edificios ya numerados en otras vas, como tiendas, garajes u otros, cuyo nico acceso sea por ah, se numerar el edificio, teniendo carcter de accesorio. 2) Los nmeros pares estarn continuados a la derecha y los impares a la izquierda. 3) Cuando existan duplicados se aadir una letra al nmero comn. 4) Los edificios en diseminado tambin deben numerarse. Si estuvieran a lo largo de caminos, carreteras, etc, es aconsejable que estuvieran numerados de forma anloga a las calles de un ncleo urbano. Si estuvieran dispersos debern tener una numeracin correlativa dentro de la entidad. En general, toda construccin en diseminado debe identificarse por el nombre de su entidad, por el de la va en que se inserta y por el nmero; o si no fuera posible, por el nombre de la entidad y el nmero de la serie nica asignado. Revisin de entidades, ncleos y secciones (art. 76 RP). Los Ayuntamientos debern efectuarlo, al menos una vez al ao, de acuerdo con las definiciones e instrucciones que establezcan las leyes que regulen estas materias y las remitirn al INE para su comprobacin. La revisin se realizar de la siguiente manera: A.- Unidades poblacionales: a) Clases: 1. Entidad singular: es cualquier rea habitable del trmino, habitada o, excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada, y conocida por una denominacin especfica identificadora sin posibilidad de confusin: - rea habitable: aquella en la que exista viviendas habitadas o en condiciones de serlo (ej. zonas residenciales de temporada). - rea claramente diferenciada: cuando las edificaciones y viviendas puedan ser identificadas y su conjunto sea conocido por una denominacin. Por tanto, no slo Entidades Locales Menores (art. 45

144

LRBRL), sino tambin localidades, urbanizaciones, zonas residenciales u otras que cumplan la definicin. Las entidades singulares se constituyen por ncleo/s de poblacin y/o diseminado: a) Ncleo.- Conjunto de al menos diez edificaciones formando calles, plazas y otras vas urbanas, o, excepcionalmente menos de diez si la poblacin supera 50.000 habitantes. Se incluirn edificaciones que aisladas, disten menos de 200 metros de los lmites exteriores del conjunto, excluidos los terrenos ocupados por instalaciones, parques, jardines, ros cruzados por puentes, etc. Cada ncleo tendr una denominacin especfica. b) Diseminado (una sola por entidad singular).- Edificaciones o viviendas no incluibles como ncleo. 2. Entidad colectiva: Unidad intermedia entre la entidad singular y el municipio. Son agrupaciones de entidades singulares (parroquias, diputaciones, hermandades, ante iglesias, concejos y otras). b) Categora de la entidad. Es la calificacin otorgada, o tradicionalmente reconocida: ciudad, villa, lugar, aldea, etc y, a falta, la que corresponda a su origen y caractersticas: casero, poblado, barrio, zona residencial, urbanizacin y otras. c) Revisin y actualizacin de la relacin de unidades poblacionales: 1. Altas: .- Incorporacin de unidades existentes en otros municipios, por alteracin de trminos. .- Creacin de unidades por alteraciones en el municipio o por nueva construccin, urbanizacin, .- Omisiones de unidades. 2. Bajas: .- Incorporacin de unidades existentes a otro municipio debido a alteracin de trminos. .- Desaparicin de unidades por alteraciones en el municipio o por despoblamiento. .- Inclusin indebida de unidades. 3. Modificaciones: .- Cambio de nombre de las entidades o ncleos. d) Procedimiento.- Producida una variacin en la relacin de unidades (tambin si no se han producido), los Ayuntamientos remitirn (o lo comunicarn, en su caso) a la Delegacin Provincial del INE las actualizaciones, junto con las actualizaciones del padrn. El INE dispondr de un mes para realizar comprobaciones, requerir aclaraciones y remitir la codificacin de las unidades que causen alta.

145

B.- Revisin del Seccionado. La divisin del trmino en distritos y stos en secciones estadsticas, es esencial para el INE para realizar las investigaciones estadsticas y para gestionar el censo electoral. Se debe prestar especial atencin a: a) Sus lmites.- La seccin es un rea de terreno del trmino y cada vivienda o habitante ha de pertenecer solo a una. El conjunto de todas las secciones ha de abarcar todo el trmino municipal. b) Su tamao.- La LOREG asigna tamaos mnimos y mximos a las secciones electorales, medido en nmero de electores. Dentro de tales lmites se recomienda que la seccin no supere 2.500 habitantes Normas bsicas: Cada seccin debe estar definida por lmites identificables: accidentes naturales del terreno y construcciones permanentes. Las pertenecientes a un ncleo urbano estarn formadas por manzanas completas de edificios, que excepcionalmente pueden subdividirse por fachadas completas o, si es necesario, por portales si supera el nmero mximo de electores. La divisin debe comprender todo el trmino municipal. c) Revisin del seccionado.- Normas: .- Particin de las secciones que sobrepasen los 2.000 electores o de las que superen los 2.500 habitantes resultando secciones con al menos 500 electores. .- Fusin de secciones con menos de 500 electores, salvo seccin nica. .- Se modificarn los lmites por defectos de delimitacin o de variaciones procedentes, por ej. de planes de urbanismo, nuevas vas urbanas, ... .- Se numerarn de la siguiente manera: Si una seccin se divide en dos o ms, a una se le dar el nmero antiguo y al resto nmeros correlativos a partir del ltimo de seccin del distrito. Si se fusionan dos o ms secciones, se dar a la nueva el nmero de una, desapareciendo el de las restantes, pudiendo aparecer, por tanto, saltos de numeracin. No se renumerarn secciones, pudiendo quedar, por tanto, secciones geogrficamente contiguas con numeracin no correlativa. .- Se podr cambiar la denominacin de las secciones por variaciones en los distritos y por fusiones y segregaciones de municipios. .- Las Delegaciones Provinciales del INE asesorarn a los Ayuntamientos en estos trabajos y resolver las dificultades. .- Las modificaciones anteriores deben ser comprobadas por el INE, para lo cual los Ayuntamientos enviarn una propuesta a la Delegacin Provincial, adjuntando un plano o croquis de cada nueva seccin, en que figuren sus lmites, as como el tramo de callejero de seccin. Recibida la propuesta de variacin, el INE en un mes har las comprobaciones antes de incluir el nuevo seccionado en el fichero del padrn.

146

.- El Ayuntamiento revisar el seccionado, al menos, una vez al ao, salvo que alguna seccin supere los 2.000 electores o no llegue a los 500, en que se partir o fusionar inmediatamente. .- A efectos de censo electoral, las secciones se dividirn en Subsecciones. Para asignar electores a las mesas, las secciones pueden ser: 1) Por subsecciones.- Criterio territorial de asignacin de los electores a las mesas. 2) Alfabticas.- Criterio por apellidos de asignacin de los electores, si es necesario. C.- Revisin de los callejeros de seccin. Responde a la necesidad de conocer la delimitacin y contenido geogrfico de las secciones estadsticas y de disponer de una informacin sobre las vas, integradas con las unidades, distrito, seccin, entidades, ncleos de poblacin y diseminados. Una va vendr definida por su tipo (calle, plaza, ...) y su denominacin, sin que en un municipio pueda existir ms de una va lgica con igual tipo y denominacin que se corresponde con una sola va fsica, aunque, excepcionalmente dos o ms vas fsicas pueden tener el mismo tipodenominacin (una va lgica). Ello ocasiona anomalas en la gestin del INE, por lo que se debern deshacer estas ambigedades. Para ello, el Ayuntamiento deber asignar cdigos de va distintos a cada va fsica, siendo obligatorio que se identifiquen cada una incluyendo al final de la denominacin y entre parntesis el nombre de la entidad singular, ncleo a que pertenece u otro literal identificativo. En general el territorio se identifica por vas fsicas rotuladas y numeradas, excepcionalmente por unidades poblacionales (entidades, ncleos/diseminados). Adicionalmente se identificar por la pseudova, que es todo aquello que no es ni unidad, ni va. Finalmente los tramos de va sern el resultado de la interseccin de las secciones (incluida la subseccin), unidades y vas (o pseudova), por su pertenencia a una manzana y a una zona postal. Por tanto, la unidad bsica de referenciacin territorial es el tramo. Los habitantes poseen atributos de dos tipos: Personal (nombre, sexo, ...) Territorial (municipio de residencia, calle, ...). El nexo de unin entre la poblacin y el territorio es la residencia del habitante, el domicilio, a travs del tramo en que se localice. Se dispondr de los siguientes ficheros: 1. Relacin de vas.- Contendr las vas lgicas (relacin biunvoca entre un cdigo y un tipo-nombre de va). 2. Relacin de pseudovas. 3. Relacin de tipo de vas. 4. Relacin de tramos. Un alta de una va se realizar cuando no exista el conjunto tipodenominacin de va en la relacin de vas. Una baja implicar la eliminacin de todos los tramos de va. 147

Una modificacin (tipo y/o denominacin) implica la rectificacin de los datos en todos los tramos de la va. Los Ayuntamientos remitirn mensualmente a la Delegacin Provincial del INE el fichero completo de la seccin cuando hubiere habido variaciones en los ficheros durante el mes anterior. Muestreos y controles de campo (art. 77 RP). Para alcanzar la concordancia del padrn con la realidad, los Ayuntamientos debern realizar sistemticamente estas operaciones, que debern acentuarse en sectores susceptibles de una mayor movilidad de los habitantes. Peridicamente debern llevar a cabo operaciones de campo para comprobar la verdadera situacin del empadronamiento y para actualizar sus datos, con especial incidencia en las zonas donde se hayan concedido licencias municipales para nuevas urbanizaciones, nuevas construcciones, demoliciones, etc., informando de sus resultados al INE, que apoyar tcnicamente a los Ayuntamientos que lo soliciten en el diseo y ejecucin de las operaciones de mantenimiento y comprobacin del padrn. o Actuaciones del INE: Control de la precisin de los padrones (art. 78 RP).- Podr efectuar operaciones de control de de dicha precisin de los padrones, informando del resultado a los Ayuntamientos, y comunicndoles, en su caso, las medidas a tomar para dotar a su padrn de una mayor precisin. Tambin podr proponer a los Ayuntamientos la realizacin de operaciones conjuntas, sea de control, sea de actualizacin de sus padrones. Formar el censo de poblacin (art. 79 RP).- Apoyndose en los datos de los padrones, y prestando los Ayuntamientos la colaboracin que el INE le solicite, sirviendo para controlar la precisin de los datos padronales y, en su caso, para introducir en ellos las rectificaciones pertinentes. En el desarrollo de esta operacin se tomarn las medidas necesarias para mantener separados los datos censales, sometidos al secreto estadstico, de los datos padronales de carcter nominal y con efectos esencialmente administrativos. Los gastos en que incurran los Ayuntamientos por esta colaboracin sern sufragados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. Resolucin de discrepancias por su Presidente (art. 17.3 LRBRL y 80 RP): Las discrepancias que se planteen entre Administraciones en la realizacin de las operaciones de comprobacin y control del padrn, sern resueltas por el Presidente del INE a propuesta del Consejo de Empadronamiento.

- REVISIN. A diferencia de lo que suceda con anterioridad a la Ley 4/96, el Padrn Municipal hoy ya no se forma o renueva cada cinco aos, sino que es un Registro permanente que se actualiza de forma constante. Sin embargo, es necesario constatar peridicamente los datos obrantes en el mismo, fijando un momento al que referir las cifras de poblacin de cada municipio. A tal efecto hay que remitirse a los arts. 81 a 83 RP. 148

o Actuaciones de los Ayuntamientos: Fecha de referencia- (art. 81 RP).- Los Ayuntamientos aprobarn la revisin de sus padrones con referencia al uno de enero de cada ao, formalizando las actuaciones llevadas a cabo durante el ejercicio anterior. Los resultados numricos de la revisin anual sern remitidos al INE. Modelos oficiales de impresos (Resolucin de fecha 9/4/97).- Los resultados numricos de la revisin anual del padrn se reflejarn en los siguientes modelos oficiales o en soporte magntico ajustado a los formatos de registro aprobados al efecto: 1. Resumen de altas en cada seccin (mod. PRA). En este se consignarn las altas, utilizando una lnea para cada seccin, las altas producidas en cada una, con indicacin de distribucin por sexo y por causa de alta, distinguiendo entre las altas que son a su vez altas en el municipio (columnas 3 a 9), y las altas en la seccin que no son altas municipales -cambios de domicilio en el municipio- (columnas 10 a 12). Tambin se consignarn por sexo, las altas producidas por variaciones por error en el sexo. El nmero de stas debe coincidir con el de bajas por (columnas 13 a 15). Sumando los datos de cada seccin se obtendr el total municipal en la ltima lnea de la tabla. De no poder relacionarse en un impreso todas las secciones se utilizar los que fueran necesarios, numerndolos correlativamente en el margen superior derecho. 2. Bajas en cada seccin (mod. PRB). En este se reflejan las bajas producidas en cada seccin, siguindose criterios anlogos a los expuestos para el mod. PRA. Debe coincidir el nmero de bajas por cambio de domicilio en el municipio y el nmero de altas (suma de las columnas 10, 11 y 12 del mod. PRA y PRB), como tambin las bajas por variacin por error en el sexo con las altas por ese concepto (es decir, la columna 13 de un impreso con la 14 del otro). 3. Resumen numrico general municipal (modelo RGM). Este es resumen de los anteriores impresos y consta de tres cuadros: Primero: recoge la poblacin a fecha de la ltima revisin; las altas y bajas en el perodo al que se refiere la revisin, que se obtiene por la suma de las columnas 3, 4, 5, 13 y 14 de los impresos PRA y PRB; las variaciones por error en el sexo; y las cifras de poblacin a 1 de enero del ao entrante, obtenidas por la diferencia de las cifras anteriores (poblacin a 1 de enero = a poblacin anterior + Altas Bajas). Si el municipio ha sufrido variacin por fusin o segregacin deber figurar como poblacin la del nuevo municipio a fecha de la ltima revisin y anotndose a pie de pgina: A. El municipio del cual se segrega, en su caso. B. El municipio/s fusionados, en este caso. Segundo: causas altas y bajas, que se obtiene trasladando los totales de columnas correspondientes de ambos impresos Tercero: recoge las alteraciones x cambios de domicilio entre secciones.

149

Por lo dems, los tres impresos deben ir acompaados de una certificacin del Secretario, con el V B del Alcalde, en la que conste que el resultado numrico de la revisin ha sido sometida a la aprobacin del Pleno, especificando la fecha de la sesin, y todo ser remitido a la Delegacin Provincial del INE antes del 1 de marzo. Recibidos dichos resultados, el INE en un mes dar conformidad a las cifras o formular reparos. De no llegarse a acuerdo se acudir al Consejo de Empadronamiento cuya resolucin tendr carcter vinculante sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales pertinentes. o Actuaciones del INE (arts. 82 y 83 RPDT): Formular reparos (art. 82 RPDT).- Cuando no est de acuerdo con las cifras remitidas por los Ayuntamientos, pudiendo stos: - Atender los reparos. - No atender los reparos.- En cuyo caso el INE someter las discrepancias al Consejo de Empadronamiento para su informe, que podr ser: o Desfavorable a los reparos formulados por el INE (favorable a la propuesta de cifras oficiales de poblacin realizada por el Ayuntamiento). o Favorable a los reparos formulados por el INE, a partir de los cual, su Presidente, junto con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento, elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles, para su aprobacin mediante Real Decreto, que ser publicado en el "BOE". Sern remitidas, asimismo, al Registro de Entidades Locales y a los Ayuntamientos que lo soliciten. Remitir a las CCAA y a otras Administraciones que lo soliciten los datos de los padrones sin consentimiento previo del afectado (art. 83 RPDT).Cuando concurran los siguientes requisitos: - Que los datos sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias - Y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Los Ayuntamientos podrn consultar por va telemtica los datos de sus padrones que obren en poder del INE. Dichos datos obrantes en el INE no podrn servir de base para la expedicin de certificaciones o volantes de empadronamiento. 6) CONSEJO DE EMPADRONAMIENTO. - CONCEPTO: rgano colegiado adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda (hoy Ministerio de Hacienda), de colaboracin en materia padronal, entre la Administracin General del Estado y las Entidades Locales. Obsrvese que el Consejo de Empadronamiento es definido como rgano de colaboracin, frente a la concepcin dada al INE por el art. 17 LRBRL como rgano de coordinacin. 150

- CREACIN Y NATURALEZA. El Consejo de Empadronamiento fue creado por la Ley 4/1996, de 10 de enero, que dio nueva redaccin al art. 17 LRBRL. Tiene carcter nacional y dispone de Secciones Provinciales para conseguir una mayor agilidad en su funcionamiento (art. 84 RPDT). - FUNCIONES (art. 17 LRBRL desarrollado por el art. 85 RPDT): + Elevar al Presidente INE propuesta vinculante de resolucin de discrepancias entre Administraciones. + Proponer instrucciones tcnicas para la gestin de los padrones. + Informe vinculante sobre propuestas de cifras oficiales de poblacin. + Informe preceptivo sobre accin sustitutoria a realizar por el INE caso de no actualizacin de los Padrones por los Ayuntamientos. + Informe vinculante sobre altas y bajas de oficio. + Informar cuantas cuestiones le planteen las Administraciones. - COMPOSICIN. Representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes Locales, siendo presidido por el Presidente del INE, de la siguiente manera (arts. 86 y 87 RPDT): Presidente: el del INE. Sern sustituido en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, en la integridad de sus funciones, tanto las propias de su condicin de Presidente, como las propias como miembro del Consejo, y conservando su propia posicin de miembro del Consejo a todos los efectos (especialmente qurum y votacin), por el Vocal representante del INE de mayor jerarqua, antigedad y edad por este orden. Vocales y suplentes: Dos representantes del INE, designados y separados por su Presidente Uno de la Oficina del Censo Electoral, designado y separado por el Director de la OCE. Dos del Ministerio de Administraciones Pblicas, designados y separados por el Ministro. Uno del Ministerio de Asuntos Exteriores, designado y separado por el titular del Departamento. Siete representantes de las Entidades Locales, despus de que por R.D. 3425/00, 15 diciembre aadiera uno ms a los seis representantes previstos en el art. 86.4 RPDT, con el objeto de conseguir la paridad entre representantes de la AGE y de las Entidades Locales. stos sern designados y separados por la Asociacin de Municipios de mbito estatal con mayor implantacin. Secretario: un funcionario del INE nombrado por el Presidente de ste, al que corresponder: a) Organizar los servicios de apoyo tcnico y administrativo del Pleno del Consejo y de su Comisin Permanente. b) Asistir, con voz y sin voto, a las sesiones del Pleno del Consejo y de la Comisin Permanente.

151

c) Levantar acta, preparar los trabajos de uno y otra y convocar sus sesiones por decisin del Presidente. d) La gestin de rgimen interior del Consejo. e) La tramitacin y, en su caso, ejecucin de los acuerdos que se le encomienden. f) Y la direccin del registro, archivo, documentacin y dems servicios similares precisos para el desenvolvimiento de las tareas del Consejo. g) Asistir, con voz y sin voto, a las sesiones del Pleno del Consejo y de la Comisin Permanente. - FUNCIONAMIENTO (art. 88 a 92 RPDT): Rgimen Jurdico.- El Consejo se regir: Por el RPDT y sus normas de desarrollo. En lo no previsto en aquellas, por el Captulo II del Ttulo II de la LRJ-PAC. Funcionamiento y atribuciones de sus rganos: En Pleno En Comisin Permanente. Secciones Provinciales. Pleno: Composicin.- Se integra por todos los vocales y es presidido por el Presidente. Se reunir una vez al semestre en sesin ordinaria, y en extraordinaria por decisin del Presidente o cuando lo solicite la mitad ms uno de sus miembros. Atribuciones.- Coinciden con las propias del C de Empadronamiento. Comisin Permanente: Composicin.- Estar formada por: El Presidente o persona que lo sustituya cuyo voto tendr carcter dirimente. El Vocal del Pleno representante de la OCE. Un Vocal del Pleno representante del MAP Y tres Vocales del Pleno representantes de las Entidades Locales. Actuando como Secretario el del Consejo, con voz y sin voto. Atribuciones: Informar las discrepancias, salvo que, por su especial trascendencia sean elevadas al Pleno. Informar los asuntos a tratar por el Pleno. Preparar al Pleno la propuesta de instrucciones tcnicas en materia de gestin padronal y sobre intercambios de informacin entre AAPP. Las que le delegue Pleno o le asigne el Reglamento de funcionamiento del Consejo. Tambin los conflictos de mbito provincial que no hayan podido ser resueltos por la Seccin salvo que se sometan al Pleno. 152

 Secciones Provinciales: Composicin.- Se constituir una en cada Provincia, formada por: El Presidente, que lo ser el Delegado del INE. Dos representantes de la Administracin del Estado en la provincia, uno designado por el Delegado del INE entre los funcionarios de la Delegacin Provincial y otro por el Subdelegado del Gobierno o, en su caso, por el Delegado del Gobierno. Y tres Entidades Locales de la provincia en calidad de Vocales, designados, uno por la Diputacin Provincia y uno por cada una de las dos asociaciones de municipios de mayor implantacin en la provincia, y de existir una sola designar a ambos. Actuar como secretario de cada Seccin, un funcionario de la Delegacin Provincial del INE nombrado por el Delegado provincial. Atribuciones.- Conocern de las discrepancias en materia padronal cuyo mbito geogrfico est comprendido en su provincia, as como de las altas y bajas de oficio realizadas por los Ayuntamientos. 7) PADRN DE ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO.
- CREACIN

Y FINALIDAD.

Fue una novedad de la LRBRL, que en su redaccin inicial, el art. 17.3 encomendaba su confeccin a los Ayuntamientos, en coordinacin con las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas. La Ley 4/96, de 10 de enero, tambin oper una modificacin en este punto, ya que, como seala su Exposicin de Motivos, la falta de medios en gran parte de los Ayuntamientos y Oficinales Consulares, ha imposibilitado la puesta en funcionamiento de este Padrn y, por ello, se ha considerado ms viable atribuir su realizacin a la Administracin del Estado, en vez de a los Ayuntamientos, como hasta ese ao 1996 ocurra. As las cosas, su regulacin actual se efecta en el apdo. 5 del art. 17 LRBRL, en los siguientes trminos: La AGE, en colaboracin con los Ayuntamientos y las Comunidades Autnomas confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas que regulan el Padrn municipal. Aunque tan escueto precepto se vio precisado de su desarrollo reglamentario, que se produjo con la nueva redaccin dada al RPDT por el RD 2612/96, de 20 de diciembre. - CONCEPTO (art. 93.1 RPDT). Registro administrativo donde constan quienes gozando de nacionalidad espaola viven habitualmente fuera, sea o no sta su nica nacionalidad - CONFIDENCIALIDAD DE SUS DATOS (art. 93.2 RPDT). A semejanza de lo dispuesto en el art. 53.2 RPDT para el padrn municipal, este precepto establece que: Los datos se cedern a otras Administraciones que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en que la residencia en el 153

extranjero sea dato relevante. Tambin podrn servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica. Fuera de estos supuestos, son confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley de Proteccin de los Datos de Carcter Personal y en la LRJ-PAC. - CONTENIDO (art. 94 RPDT). Igualmente se asemeja a su homlogo art. 57 RPDT, previsto para datos que deben contener los Padrones Municipales: Obligatorios.- Slo lo sern los siguientes:
a) Nombre y apellidos. b) Sexo. c) Lugar y fecha de nacimiento. d) Nmero del documento nacional de identidad, o pasaporte. e) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea. f) Domicilio en el pas de residencia. g) Municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales. h) Cuantos otros datos sean necesarios para la elaboracin del censo electoral, siempre que se garanticen los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

Voluntarios:
a) Designacin de las personas que pueden representar a cada inscrito ante la Oficina Consular. b) Nmero de telfono del domicilio en el pas de residencia. c) Domicilio y nmero de telfono del municipio de referencia en Espaa.

- FORMACIN (art. 95 RPDT). Este padrn se constituir con los datos existentes en el Registro de Matrcula de cada Oficina Consular de Carrera o Seccin Consular de las Misiones Diplomticas. - VECINDAD (art. 17.5 LRBRL y 96 RPDT). Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio. La determinacin del municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales se realizar de acuerdo con los criterios contenidos en la normativa vigente para la actualizacin mensual del censo electoral (aadido por el art. 96 RPDT). - FICHERO CENTRAL NACIONAL (art. 97 RPDT). Las Oficinas y Secciones Consulares remitirn al INE, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores (MAEx en sucesivas citas), los datos, a fin de que se elabore y mantenga un fichero central de espaoles residentes en el extranjero. - ACTUALIZACIN PERMANENTE (art. 106 RPDT) Las Oficinas o Secciones Consulares realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados los Registro de Matrcula de modo que los datos concuerden con la realidad (art. 106 RPDT). Para lograr esta finalidad, las oficinas disponen de las siguientes fuentes:

154

1.- Declaraciones de los interesados (art. 98-100): * Regla general (art. 98 RPDT).- Los espaoles residentes en el extranjero o los representantes legales (caso de los menores de edad e incapacitados) debern comunicar a la Oficina o Seccin Consular las modificaciones en sus circunstancias personales cuando impliquen variacin de los datos a figurar con carcter obligatorio en el padrn. * Reglas especficas (arts. 99 y 100 RPDT).- Previstas para cambios de residencia: Art. 99 RPDT: 1. Todo espaol que traslade su residencia al extranjero o de una demarcacin consular a otra deber solicitar el alta en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin Consular en el pas de destino. La Oficina o Seccin Consular remitir el alta, a travs del MAEx, al INE, que la trasladar en los 10 primeros das del mes siguiente al municipio de procedencia, donde sin ms trmite se dar de baja en el padrn municipal al interesado. Art. 100 RPDT: Por su parte, todo espaol residente en el extranjero que traslade su residencia a Espaa, deber solicitar el alta en el padrn del municipio donde vaya a fijar su residencia. Y el municipio de destino remitir, en los 10 primeros das del mes siguientes, el alta al INE que la trasladar a la Oficina o Seccin Consular, a travs del MAEx, la cual proceder a dar de baja al interesado en el Registro de Matrcula sin ms trmite. 2.- Comunicaciones interadministrativas (arts. 101 a 103 RPDT): Las Oficinas o Secciones Consulares remitirn mensualmente, a travs del MAEx al INE, en soporte informtico, la relacin de altas, bajas y modificaciones en los datos del Registro de Matrcula sin perjuicio de la informacin que deben remitir a la OCE para la actualizacin del censo electoral (art. 101 RPDT). En el mismo sentido, mensualmente, el INE comunicar a las Oficinas o Secciones Consulares, a travs del MAEx y por medios informticos o telemticos, las discrepancias en los datos del fichero central de espaoles residentes en el extranjero, como consecuencia de los procesos de confrontacin de los datos de los distintos Registros de Matrcula y de stos con los padrones municipales, para que realicen las rectificaciones pertinentes. Anlogamente, la OCE comunicar, a las Oficinas o Secciones Consulares, a travs del MAEx y por iguales medios, las variaciones en el censo electoral, para que introduzcan en sus Registros de Matrcula las modificaciones pertinentes, a fin de que concuerden los datos del fichero central espaoles residentes en el extranjero y el censo electoral (art 102 RPDT). Ambas comunicaciones podrn integrarse, respectivamente, en el mismo envo (art. 103 RPDT). 3.- Bajas de oficio (art. 104 RPDT): Las Oficinas o Secciones Consulares darn de baja las inscripciones en el Registro de Matrcula que estn duplicadas, conservando una sola de ellas. Asimismo, procedern a dar de baja las inscripciones duplicadas que se deduzcan de la confrontacin de datos efectuada por el INE en el fichero central de espaoles residentes en el extranjero. 155

4.- Notificacin a los interesados (art. 105 RPDT): Siempre que se produzcan actualizaciones en el Registro de Matrcula no comunicadas directamente por los interesados, la Oficina o Seccin Consular deber ponerlo en conocimiento de los afectados para su informacin y para que puedan comunicar a dicha Oficina o Seccin las rectificaciones o variaciones que procedan. 2.4.- LA ORGANIZACIN. 2.4.1.- Introduccin. La organizacin es considerada por BAENA DE ALCZAR, en su obra La Organizacin Administrativa, Ed. Tecnos. 1984, como elemento bsico del sistema poltico lo que le lleva a definirla como: sistema de articulacin de que se sirve el poder poltico para utilizar las diversas capacidades humanas, empleando un conjunto de recursos humanos, materiales y tcnicos. Este es el aspecto esttico de la Administracin, frente al aspecto dinmico, representado por la actuacin administrativa. En el Derecho Comparado existen dos sistemas de gobierno local: - Ingls, que atribuye las funciones a un solo rgano colegiado, presidido por el Alcalde. - Francs, que atribuye las funciones de gobierno a dos rganos, modelo que sigue nuestro sistema. Especial relevancia presenta en materia organizatoria, la potestad de autoorganizacin que el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-, atribuye a los Entes Locales Territoriales previstos en el art. 3.1 del propio texto legal. Esta potestad autoorganizativa se entiende implcita en el concepto de autonoma local garantizado en los arts. 140 y 141 C.E. El art. 11 de la LRBRL considera la organizacin como uno de los elementos del municipio, mantenindose en el resto del articulado los dos sistemas de organizacin municipal tradicionales, a saber: Normal.- El de Ayuntamiento, si bien, en stos, a partir de la Ley 57/03 de 16 diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, por la que se modific la LRBRL, con un doble rgimen de organizacin y funcionamiento: - El de los Municipios de Rgimen Comn o General, referido a todos los municipios que no sean de gran poblacin, a los que son de aplicacin el rgimen organizativo previsto en el art. 20 LRBRL, que tambin es de aplicacin supletoria a los Municipios de Gran Poblacin. - Y el de los Municipios de Gran Poblacin, que como prev el art. 19.3 LRBRL, se ajustar a los dispuesto en el Titulo X. Su estudio se efectuar en el punto relativo a los regmenes municipales especiales. Por el momento, baste decir que son o podrn ser municipios de gran poblacin, de conformidad con lo dispuesto en el art. 121 de la LRBRL: a) Los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. b) Los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes. 156

c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. Todos stos cuando as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos. Excepcional.- El de Concejo Abierto, que ser analizado en el epgrafe correspondiente, pero del que ya se puede adelantar que es el sistema en el que funcionan o pueden funcionar (art. 29 LRBRL):
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes b) Los Municipios que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin. c) Los Municipios en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

2.4.2.- Concepto de rgano. Los rganos, en ocasiones tambin llamados elementos o unidades orgnicas, o ms recientemente unidades administrativas, desde un punto de vista no jurdico podra definirse como una pluralidad de puestos de trabajo que dependen de una misma jefatura. Por su parte, jurdicamente se viene definiendo el rgano como un centro de competencias o de atribuciones, esto es, potestades para emanar actos jurdicos, y con independencia de la/s personas fsicas que lo cubran en cada momento. Pero este concepto, como nos recuerdan JESS GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992, de 26 de noviembre), Ed. CIVITAS, a propsito de los comentarios al Ttulo II, Captulo I de la LRJ-PAC, choca, primero porque existen ciertos rganos, los internos, que no est claro que tengan verdaderas competencias, adems, otros rganos creados para relacionarse con el exterior un laboratorio municipal, por ejemplo- no producen normalmente actos jurdicos, sino actividad tcnica de la Administracin, por lo que, los propios autores citados, proponen diferenciar la unidad orgnica, como concepto genrico que designa una pluralidad de puestos de trabajo dependientes de una jefatura, y la de rgano, que designa a las unidades orgnicas aptas para producir actos jurdicos, concluyendo que cuando nos refiramos a un rgano lo estaremos haciendo tambin a una unidad orgnica, pero sta no coincidir con el concepto de rgano cuando no produzca actos jurdicos. No obstante lo apuntado, nuestro derecho positivo no acoge todava el trmino unidad orgnica, y la LRJ-PAC emplea la expresin rgano administrativo y solo en ocasiones unidad administrativa, en concreto en el art. 5.2 LOFAGE, asimilndolas a aquellos, cuando dice que las unidades administrativas tendrn consideracin de rganos slo en el supuesto de que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Asimismo debe diferenciarse el concepto de rgano del de Entidad, en nuestro caso, Pblica, cuestin a la que ya me he referido en el Tema 1, por lo que a l me remito. 2.4.3.- Clasificacin de los rganos. Se puede hacer referencia a los siguientes criterios clasificatorios: 1. Por el nmero de miembros que componen el rgano: - rganos unipersonales, cuya titularidad corresponde a una nica persona: 157

 Alcalde. Tenientes de Alcalde. - rganos colegiados, colectivos o pluripersonales, integrados por un conjunto de personas tres o ms personas- (ej. Pleno, Junta de Gobierno Local, Comisiones Informativas, etc). 2. Por su poder decisorio: - rganos activos, que son los que adoptan acuerdos o resoluciones (ej. Alcalde, Pleno, Junta de Gobierno Local). - rganos consultivos, que emiten declaraciones de juicio (ej. Comisiones Informativas). - Y rganos de fiscalizacin o control, que enjuician la legalidad u oportunidad de los actos realizados por otros rganos (ej. Intervencin; Tribunal de Cuentas). 3. Por la atribucin de potestades para emanar actos jurdicos de la organizacin frente a terceros ajenos a la misma.- Categora relacionada con la anterior, si bien matizar que, en aqulla el poder decisorio puede producir efectos jurdicos no solo con terceros ajenos a la organizacin, sino internamente. - rganos externos, como ya se ha adelantado, manifiestan y declaran la voluntad, el conocimiento, el juicio, o el deseo, de la organizacin frente a terceros (ej. El Alcalde, el Pleno, etc). - rganos internos, que no manifiestan y declaran dicha voluntad, conocimiento, juicio o deseo, de la organizacin frente a terceros (ej. un servicio, una seccin, un negociado). 4. Por su potestad de direccin de la actividad de otros rganos dependientes: - rganos superiores. - rganos directivos.- Cuyos titulares son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia. Esta distincin apareca ya regulada en la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958 -LPA-, cuyo art. 7 deca: Los rganos superiores podrn dirigir con carcter general la actividad de los inferiores mediante instrucciones o circulares. El art. 21.1 LRJ-PAC reproduce el art. 7 LPA, incluyendo un matiz, cual es haber sustituido la expresin superiores, por el termino administrativos, de la siguiente manera: Los rganos administrativos podrn dirigir con carcter general la actividad de los inferiores mediante instrucciones o circulares, lo que a su vez parece tener como consecuencia la de que seran rganos superiores, no solo los expresamente relacionados normativamente, sino todos aquellos rganos jerrquicamente superiores a otros en la organizacin. No obstante, como han apreciado los propios JESS GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en el art. 14 LJRPAC, al regular la avocacin, se vuelve a hablar de rganos superiores, sin precisar su significado, surgindoles a citados autores la siguiente pregunta, debe tenerse por tales, a estos efectos, solo a los que as aparecen calificados en la LOFAGE? La LOFAGE dispone en su art. 6: 2. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos: A) rganos superiores: a) Los Ministros. 158

b) Los Secretarios de Estado B) rganos directivos: a) Los Subsecretarios y Secretarios generales. b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales. c) Los Subdirectores generales. 3. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general. 4.En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos, los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales En el mbito de la Comunidad Autnoma de Cantabria, la LRJGACAC no establece la distincin anterior. Finalmente, en el mbito local, la diferenciacin entre rganos superiores y rganos directivos se efecta en el art. 130 de la LRBRL en relacin con el rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, que no para los municipios con rgimen de organizacin comn o general. Esa distincin para los municipios de gran poblacin se efecta de la siguiente manera: Artculo 130. rganos superiores y directivos. 1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes: A) rganos superiores: a) El Alcalde. b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local. B) rganos directivos: a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala. b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas. c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejalsecretario de la misma. d) El titular de la asesora jurdica. e) El Secretario general del Pleno. f) El interventor general municipal. g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria. 2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b). 5. Por su carcter electivo: - rganos polticos, de gobierno o institucionales, que se caracterizan por su base electiva.

159

- rganos administrativos o burocrticos, que carecen de dicha base electiva y se distinguen por los principios de igualdad, capacidad, mrito y publicidad que rigen los procedimientos para cubrir los puestos que los integran. 6. Por el mbito territorial de su competencia: - rganos cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional, los cuales podemos encontrar en los arts. 8 a 12 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, a la hora de determinar las competencias de los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa (as, por ejemplo, el art. 11.1 LJCA contempla en su letra b), la competencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, para conocer en nica instancia: de los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados por rganos o entes distintos con competencia en todo el territorio nacional). - rganos cuya competencia se extiende slo a una parte del territorio nacional, categora en la que entraran los rganos municipales. 7. Por la finalidad encomendada: - rganos de lnea, que tienen por finalidad inmediata y directa la consecucin de los fines institucionales de la organizacin (ej. Alcalde, Pleno, etc.) - rganos de apoyo o staff, que solo tienen por finalidad la consecucin de los fines institucionales de la organizacin, de forma mediata o indirecta, ya que su misin es auxiliar a los rganos de lnea, asesorndoles, asistindoles, etc. Si bien dentro de esta categora siguiendo a los precitados autores, se podra distinguir a su vez: Staff consultivo, cuya actividad consiste elaborar dictmenes, informes, proyectos, etc (ej. Gabinete de Alcalda, personal de confianza o asesoramiento especial), y staff auxiliar, que realiza actividad especializadas de carcter instrumental (ej. unida de personal, de caja, de archivo, etc.) Staff de la organizacin, que normalmente asisten a las jefaturas de lnea, y staff del dirigente o personal, cuya asistencia va dirigida exclusivamente a un nico dirigente. 8. Por su obligatoriedad: - rganos necesarios, los que obligatoriamente deben existir en todos los Municipios, cuales seran en los Municipios, en sentido estricto: El Alcalde Los Tenientes de Alcalde Y el Pleno. Pero adems, pueden considerarse tambin en esta categora, con las peculiaridades a que se harn referencia ms adelante: La Comisin Especial de Cuentas. La Junta de Gobierno Local. Las Comisiones Informativas o de Estudio, Informe, Consulta y Seguimiento. - rganos complementarios, que pueden existir o no en funcin de lo que dispongan las leyes de cada Comunidades Autnomas o el Reglamento

160

Orgnico Municipal (ej. Concejales Delegados, Consejos sectoriales, rganos desconcentrados y descentralizados, etc.) En las lneas siguientes analizaremos el rgimen organizatorio de los municipios siguiendo los criterios clasificatorios reseados, con especial distincin entre rganos necesarios y rgano complementarios. 2.4.4.- Organizacin Municipal. - Introduccin. El art. 20.1 LRBRL impone un modelo organizativo comn y uniforme para todos los Municipios, que garantiza el principio de igualdad entre stos. Dicho modelo organizativo comn y uniforme se basa en: 1.- Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno, que deben existir en todos los Ayuntamientos.
2.- La Comisin Especial de Cuentas, tambin existir en todos los municipios.

3.- La Junta de Gobierno Local, que existir: En municipios con ms de 5.000 habitantes. En municipios con 5.000 habitantes o menos: Cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico O cuando as lo acuerde el Pleno. 4.- Los rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde (en clara referencia a las Comisiones Informativas), si su legislacin autonmica no prev otra forma organizativa, que existirn en las mismas condiciones que la Junta de Gobierno Local 5.- La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe: En municipios de gran poblacin En municipios en que as lo disponga su Reglamento Orgnico. Y en municipios en que as lo acuerde el Pleno por mayora absoluta. 6.- Los Grupos Polticos Municipales (LUIS CHACN ORTEGA Y CONCHA CORTS SNCHEZ, en la obra Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin Municipal, Potestad Reglamentaria y Rgimen Jurdico para Ayuntamientos, Ed. Bayer Hnos, S.A.), que si bien no son rganos de gobierno stricto sensu sino rganos de articulacin de la participacin de los Concejales en la actividad municipal, a partir de la modificacin operada en el art. 73.3 de la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local, deviene obligada su constitucin. A partir de este esquema bsico, adems de lo dispuesto en el punto 4 anterior, la legislacin autonmica puede establecer una organizacin complementaria con el carcter imperativo o dispositivo a la ley defina. El Ayuntamiento, a travs del Reglamento Orgnico Municipal puede aprobar tambin una organizacin propia, pero subordinada tanto a la legislacin estatal como a la legislacin autonmica. Por ltimo, el art. 119 ROF, establece una organizacin complementaria supletoria, en defecto de Reglamento Orgnico Municipal. Por Resolucin de la Direccin General de Administracin Local de fecha 27/1/87, calific dicha organizacin complementaria como de carcter supletorio de segundo grado. La organizacin complementaria aludida se concreta en: 161

1. En todas las Entidades Locales: Los Concejales y Diputados delegados. Las comisiones informativas. La Comisin especial de cuentas. Los Consejos sectoriales. rganos desconcentrados y descentralizados para gestin de servicios. 2. En los Municipios, adems: Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas. Las Juntas municipales de distrito. LUIS CHACN ORTEGA Y CONCHA CORTS SNCHEZ aaden en la obra mentada, an sin aparecer mencionado en el ROF, a la Junta de Portavoces, existente en muchos Ayuntamientos, de la cual forman parte el Alcalde y los portavoces de los grupos polticos municipales, cuya finalidad es recabar informacin por parte de los grupos e intercambiar opiniones y puntos de vista sobre temas de inters municipal. - rganos necesarios: El Alcalde: A) INTRODUCCIN. En los orgenes del constitucionalismo espaol, representado por la Constitucin de Cdiz de 1812, conocida como La Pepa, el Alcalde gozaba de un mayor nmero de atribuciones que las que actualmente le corresponden, ya que tena atribuido el gobierno poltico, pero tambin otr4as funciones estatales en materia de orden pblico, atribuciones en materia militar e incluso en materia judicial, y todo ello por virtud del doble carcter de rgano representativo del Estado y de Jefe de la Administracin Municipal, consecuencia de lo cual su eleccin corresponda al gobierno estatal. El primero de esos caracteres, rgano representativo del Estado, va perdindose a medida que el Ejrcito y el Poder Judicial se institucionalizan, no obstante se mantuvo la eleccin gubernativa hasta el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de fecha 8 de marzo de 1924. No obstante, durante la Segunda Repblica de 1931 y durante el Rgimen anterior, el Alcalde volvi a recuperar el doble carcter de rgano estatal y municipal, carcter que pierde definitivamente con el dictado de la vigente Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en consonancia con los postulados constitucionales de 1978, que configuran los Municipios como Entidades Locales de la organizacin territorial del Estado, dejando de ser, por tanto, simples circunscripciones del Estado. B) CONCEPTO. rgano de gobierno unipersonal necesario y activo, que goza de garanta institucional (L. ORTEGA LVAREZ, El Alcalde como elemento de la organizacin municipal, Documentacin Administrativa, n 228, octubrediciembre 1991, pg. 49), e integra y preside los rganos colegiados

162

municipales: Pleno, Junta de Gobierno Local y cualquier otro, y que dirige la administracin y representa al Ayuntamiento. La LRBRL consagr en su redaccin inicial un sistema presidencialista de gobierno municipal, acentuado con las reformas llevadas a cabo por Ley 11/99, de 21 de abril y Ley 57/03, de 16 de diciembre que, con base en el principio de eficacia, han ampliado la relacin de atribuciones que inicialmente tena encomendadas el Alcalde. Aunque como se ha adelantado, hubo pocas en que dichas atribuciones del Alcalde fueron an mayores. El carcter presidencialista del sistema de organizacin municipal ha llevado a afirmar a GAJA I MOLIST, en Comentarios a la Ley de Rgimen Local. Ed. Bayer Hnos. 1985: El Alcalde, como director del gobierno municipal, es el lder de la ciudad, el conductor de la colectividad que fija y determina los objetivos a conseguir en cada fase histrica, social o econmica en que se encuentra. El porvenir de la poblacin depende, en buena parte, de la persona que ostenta la titularidad de la Alcalda, y si esta titularidad recae sobre un hombre o una mujer inteligente, carismticos, polticamente decididos, con visin de futuro, la ciudad tiene a su alcance el mejor porvenir. Por su parte, el propio L. ORTEGA LVAREZ, en el comentario antedicho, apunta que el doble desdoblamiento del Alcalde como rgano propio y como miembro-Presidente del resto de los rganos municipales, le dotan de una posicin privilegiada dentro de la organizacin municipal. C) ELECCIN (art. 40.1 ROF y arts. 196 200 L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General LOREG-). El art. 140 C.E. determina dos posibles sistemas optativos de eleccin de los Alcaldes: por los Concejales o por los vecinos, habiendo optado la LOREG, por: - Eleccin por los Concejales primer sistema-, para los Municipios con Ayuntamiento, que sern aquellos que no funcionen en rgimen de Concejo Abierto. Procedimientos de eleccin: Ordinario.- En la misma sesin constitutiva de la Corporacin (esto es, el 20 o, en su caso cuando se interponga recurso contencioso-electoral), el 40 da posterior al da de celebracin de las elecciones), de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1.- En Municipios con ms de 250 habitantes: a. Podrn ser candidatos todos los Concejales cabeza de lista, y solo stos en esta primera votacin. Y aunque la lgica debera imponer la validez de la renuncia del cabeza de lista a ser candidato a la eleccin de Alcalde, siendo reemplazado por el segundo de la lista en la sesin constitutiva, ello podra derivar en una declaracin de nulidad. Por tanto, si algn cabeza de lista renuncia a ser elegido Alcalde antes de la primera eleccin, ello no posibilita al segundo de la lista en cuestin presentarse como candidato a Alcalde en esta primera votacin. Es decir, el cabeza de lista habra de presentarse a esta primera eleccin como Alcalde, y solo una vez elegido como tal, su renuncia sin tomar 163

posesin obligara a una nueva eleccin en la que el segundo de la lista correspondiente ya podra presentarse como candidato a ser Alcalde. Por otra parte los cabeza de lista candidatos a Alcalde deben manifestar su voluntad, a cuyo efecto, el Presidente de la Mesa de Edad que ha de presidir la sesin constitutiva de la Corporacin, deber requerir de dichos candidatos su voluntad positiva a presentarse a la eleccin. No obstante, para el supuesto de que alguno de los cabezas de lista no asistiese a la sesin constitutiva y, consecuentemente el Presidente de la Mesa de Edad no pudiera requerirle su voluntad positiva a presentarse a la eleccin, sta se presumir, y slo se considerar su voluntad negativa si manifiesta su renuncia a ser candidato por escrito. b. Se debe obtener la mayora absoluta de los votos para ser proclamado Alcalde, en votacin nica e ininterrumpida y, en principio, secreta, aun cuando esta ltima cuestin no es pacfica, ya que el literal del art. 102.3 ROF, determina lo siguiente: La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas , pareciendo que la expresin podr, lleva implcito el uso facultativo y no imperativo de la votacin secreta. Es ms, alguna SSTSJ, no reiterada, afirma que la legislacin no existe la votacin secreta. No obstante, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el art. 5 LOREG: Nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningn pretexto en el ejercicio de su derecho de sufragio, ni a revelar su voto, de donde un sector doctrinal concluye que el sistema de eleccin no puede ser otro que la votacin secreta. En cualquier caso este sistema de eleccin no impide que, voluntariamente, los miembros corporativos muestren su voto, ya que el art. 5 LOREG prohbe ser obligado. c. Si ningn candidato obtiene dicha mayora, ser proclamado el cabeza de lista que obtuvo mayor nmero de votos populares en las elecciones. d. En caso de empate en cuanto al nmero de votos populares obtenido, se resolver por sorteo. 2.- En Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes.- El procedimiento es el mismo con la siguiente peculiaridad: pueden ser candidatos todos los Concejales. Excepcional.- Caso de prosperar una mocin de censura, cuestin a la que nos referiremos ms adelante (art. 197 LOREG). Juramento y toma de posesin (art. 18 R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, y art. 40 ROF). Art. 18 TRRL: Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento Pleno.

164

Una vez proclamado uno de los candidatos como Alcalde, deber jurar o prometer el cargo ante el propio Pleno del Ayuntamiento. Aaden el art. 40.2 y 3 ROF, lo siguiente: 2. Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos. 3. Si no se hallare presente en la sesin de Constitucin, ser requerido para tomar posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral para los casos de vacante en la Alcalda. Por tanto, despus de jurar o prometer, el Alcalde proclamado tomar posesin ante el propio Pleno. Para el supuesto que el candidato electo no estuviera presente en la sesin, se celebrar nueva sesin plenaria transcurridas 48 horas despus de la anterior, para la cual sern citados todos los Concejales electos y, el candidato a Alcalde proclamado, adems, requerido para que tome posesin, con advertencia de que, si no lo hace sin causa justificada, se entender que renuncia, siguindose el procedimiento previsto en la LOREG para la vacancia en la Alcalda. - Eleccin por los vecinos -segundo sistema-: En Municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto (Alcalde Pedneo). En Entidades de mbito inferior al municipal -Entidades Locales Menores- (rgano unipersonal ejecutivo, denominado Presidente por la Ley de Cantabria 6/1994, de fecha 12 de mayo, Reguladora de las Entidades Locales Menores de Cantabria), creadas, segn el art. 45.1 LRBRL, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. Al igual que en la eleccin por los Concejales, en la eleccin por los vecinos se prevn dos procedimientos: Ordinario.- Eleccin directa por los vecinos. Excepcional.- Caso de prosperar una mocin de censura, con las especialidades detalladas en el art. 197.4 LOREG, a que aludir ms adelante. - Sistema especial de designacin.- En las Corporaciones regidas por Comisiones Gestoras, en las que las funciones de Alcalde sern desempeadas por el Vocal elegido por mayora de votos de los miembros de la Comisin. Ser designada una Comisin Gestora que rija la Corporacin en los siguientes supuestos contemplados en los arts. 182 y 183 LOREG:
Art. 182 LOREG (modificado por L.O. 1/2003): 1. En el caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, el escao se atribuir al candidato o, en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin. 2. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano mayor de edad que no

165

est incurso en causa de inelegibilidad. Estos suplentes sern designados por el partido, coalicin, federacin o agrupacin de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedicin de la oportuna credencial. En este caso, no podrn ser designadas aquellas personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente. 3. En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente convocatoria electoral llegase a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la corporacin, se constituir una comisin gestora integrada por todos los miembros de la corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el prrafo anterior. Art. 183 ROF (modificado por L.O. 1/2003): 1. En los supuestos de disolucin de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local por gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao. Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una comisin gestora designada por la diputacin provincial o, en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la comisin. 2. Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local

lleven a cabo alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la diputacin provincial o, en su caso, el rgano competente de la Comunidad Autnoma asumir directamente tras la disolucin la gestin ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin del correspondiente mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora cualificada. D) CESE. Recordemos que, como determina el art. 40.1 ROF, no solo la eleccin, sino tambin la destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral, sin perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al rgimen de sesiones plenarias del Ayuntamiento. El cese del Alcalde podr venir dado por las siguientes causas: - Vacante por renuncia, fallecimiento o sentencia firme. La primera de las causas de cese del Alcalde aglutina tres situaciones que son: 1.- La renuncia del Alcalde al cargo. 2.- El fallecimiento del Alcalde. 3.- Sentencia firme. En cuanto a la renuncia, la misma podr hacerse efectiva: De forma expresa, por escrito ante el Pleno, tal y como previene el art. 40 ROF, debiendo este rgano tomar acuerdo de conocimiento (aceptacin), se entiende en sesin extraordinaria, que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la presentacin del escrito. Ante la duda sobre en qu momento debe presentarse la renuncia por escrito al cargo de Alcalde, esto es, antes o despus de convocar la sesin para la eleccin de nuevo Alcalde y a quin compete convocar la sesin, a respuesta no puede ser otra, tal y como se desprende del apartado 4 del art. 40 ROF, que el escrito de 166

renuncia debe presentarse antes de la convocatoria de dicha sesin, pues en tanto dicho escrito no conste, en teora, no hay objeto para convocar la sesin, siendo al propio Alcalde que hasta tanto en cuanto el Pleno no adopte acuerdo de conocimiento, sigue en funciones, a quien corresponde convocar la sesin (contestacin dada por EL CONSULTOR a consulta formulada en este sentido). En la misma consulta se planteaba si es posible en la misma sesin adoptar el acuerdo de conocimiento de la renuncia presentada y a continuacin elegir al nuevo Alcalde. Cuestin sobre la que EL CONSULTOR vena a responder que, aunque el principio de economa procesal as lo aconseje, el art. 40.5 ROF determina que la sesin extraordinaria para la eleccin de nuevo Alcalde se celebrar dentro de los diez das siguientes, por lo que, la eleccin del nuevo Alcalde deber producirse en sesin distinta a aquella en que el Pleno adopte acuerdo de conocimiento de la renuncia. Ante la eventualidad de que la eleccin del nuevo Alcalde se produjera en la misma sesin en que el Pleno adopte citado acuerdo de conocimiento de la renuncia del Alcalde anterior, EL CONSULTOR concluye diciendo ante la impugnacin de la sesin, no se puede aventurar cul sera la decisin del contencioso-administrativo. El escrito de renuncia puede fijar la fecha de efectos de la misma, por lo que la aparente contradiccin que puede plantear que el Pleno deba simplemente tomar acuerdo de conocimiento y que la sesin para la eleccin de un nuevo Alcalde deba celebrarse dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de la renuncia, entiendo que debe resolverse a favor de la adopcin de un simple acuerdo de conocimiento y no a favor de la necesidad de que el Pleno deba aceptar la renuncia para que esta tenga eficacia. Una ltima cuestin que subyace al producirse la vacante en la Alcalda es la siguiente: la renuncia del Alcalde obliga a los Tenientes de Alcalde a renunciar a sus cargos? La respuesta no puede ser otra que negativa; la renuncia del Alcalde a su cargo no implica por s la obligada renuncia de los Tenientes de Alcalde, que siguen en funciones hasta que el nuevo Alcalde resuelva al respecto. Por ello precisamente la JEC Acuerdo de fecha 7 de junio de 1992- se pronuncia en el sentido de que quien convoca la sesin y preside la Mesa para la eleccin del nuevo Alcalde corresponde al Alcalde interino, accidental, o en funciones, que es el correspondiente Teniente de Alcalde por orden de prelacin. O de forma tcita , situacin que se produce por la negativa del candidato a Alcalde a tomar posesin del cargo o prestar juramento, negativa que podr tener lugar en la misma sesin (constitutiva u otra) en la que se presenta como candidato. No ser necesario en este caso convocar una nueva sesin plenaria a los efectos de tomar acuerdo de conocimiento de la misma.

Sea de forma expresa por escrito o tcitamente, la renuncia supone la vacante en la Alcalda, que debe cubrirse en la forma establecida en la legislacin electoral, lo que nos remite directamente al art. 198 LOREG, que se limita a remitirse, a su vez, a la resolucin de la vacancia en la Alcalda conforme a lo previsto en el ya comentado ms arriba art. 196 del mismo texto legal, al tiempo que plantea la imposibilidad de presentarse como candidato al cargo de Alcalde en la sesin en que haya de elegirse nuevo Alcalde, a quien hubiera renunciado, pudiendo ser candidato de la lista que encabezara el Alcalde renunciado, el siguiente de la misma, salvo que el mismo renuncie a la 167

candidatura, en cuyo caso, y aunque citado art. 198 LOREG no se expresa en ningn sentido, hay que entender que se seguir el orden de prelacin de dicha lista para presentarse como candidato al cargo de Alcalde. Y claro, si ningn posible candidato de las distintas listas acepta la candidatura y, por tanto, no se produce la eleccin, ser proclamado Alcalde quien en ese momento encabece la lista que hubiera obtenido mayor nmero de votos populares, que obviamente podr no aceptar el cargo (renuncia), en cuyo caso sera proclamado el siguiente de esa misma lista, y as sucesivamente, pudiendo no aceptar el cargo de Alcalde ninguno de la lista. La situacin planteada se resolver segn tiene reiterado la Junta Electoral Central, mediante el ejercicio de las funciones del cargo de Alcalde por quien correspondiente, durante el perodo que reste de mandato. Una cuestin que tampoco resuelve el art. 196 LOREG es la relativa a quien presidir la sesin en que deba elegirse nuevo Alcalde en caso de renuncia del anterior. La JEC ha establecido a este respecto que la Mesa de edad ser presidida por el Teniente de Alcalde que no sea candidato y, en su defecto, por el Concejal de ms edad. Se ha planteado finalmente, si ante la dimisin del Alcalde por ser designado para otro cargo poltico incompatible con aquel, pero conservando el cargo de Concejal, por no ser incompatible, puede ser elegido nuevamente Alcalde al cesar el Concejal elegido Alcalde que le sustituy? As lo tiene declarado alguna sentencia de Audiencia Territorial, si bien, ello solo ser posible cuando todos los Concejales de la correspondiente lista renuncien a la candidatura. En este mismo sentido se ha pronunciado tambin la JEC en diversos acuerdos, indicando que dicha renuncia o dimisin no tiene carcter definitivo. Las cuestiones expuestas en relacin con la vacante en la Alcalda por renuncia del Alcalde, son aplicables de la misma manera a la vacante en la Alcalda por fallecimiento del Alcalde o por sentencia firme, en cuanto sean compatibles con estas situaciones. - Mocin de Censura. Se encuentra regulada en el art. 197 de la LOREG, en redaccin dada por la L.O. 8/1999, de 21 de abril. 1.- CONCEPTOS. - Mocin.- Es una proposicin que se hace en un rgano colegiado que delibera sobre la misma. - Censura.- Es un juicio de reprobacin por una mala actuacin. - Mocin de censura (contra el Alcalde).- Es la proposicin consistente en el juicio de reprobacin de la actuacin poltica del Alcalde, que realiza al menos la mayora absoluta del nmero legal de Concejales, con la finalidad de negar la confianza poltica al Alcalde, produciendo su cese en el cargo y el nombramiento de un nuevo Alcalde. En este sentido, la mocin de censura a nivel estatal y a nivel autonmico es un mecanismo de control del legislativo sobre el ejecutivo, y a nivel local, del Pleno (Concejales) sobre el Alcalde. 2.- NORMATIVA VIGENTE. 168

La precedente Ley 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales, sorprendentemente no regul la figura de la mocin de censura contra los Alcaldes, sino solamente para los Presidentes de Diputaciones Provinciales. Hubo de ser el TS y el TC quienes cubrieran la laguna existente declarando la aplicabilidad de la mocin de censura a los Alcaldes, fudamentndolo en la analoga y en el principio contrarium actus. Ya, la vigente Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y la tambin vigente L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General, reconocieron expresamente la mocin de censura contra los Alcaldes. No obstante, el paso del tiempo puso en liza varios problemas en relacin con la redaccin dada a la regulacin de la mocin de censura; JOS MANUEL RODRIGUEZ LVAREZ, en su obra La reforma del Rgimen Local de 1999. Editorial Bayer Hnos, S.A. Barcelona, 1999; pg. 172, cita tres principales problemas: 1.- La acreditacin de las firmas de los signatarios de la mocin de censura, cuya autenticidad era cuestionada en ocasiones para obstruir la convocatoria del Pleno en el que habra de debatirse y votarse dicha mocin. 2.- La negativa del Alcalde a convocar la sesin plenaria en que deba debatirse y votarse la mocin de censura. Alguna STS lleg a condenar por prevaricador al Alcalde en estos casos. 3.- Que el propio Alcalde afectado fuera a quien correspondiese presidir y dirigir la sesin plenaria en que deba debatirse y votarse la mocin de censura, lo cual utilizaba en ocasiones para expulsar algn miembro corporativo suscriptor de la mocin, con cualquier excusa, evitando as la mayora absoluta contraria. Al paso de estos problemas sali la L.O. 8/1999, de 21 de abril Pacto Local-, de modificacin de la LOREG, que han dado al art. 197 la redaccin vigente, introduciendo las siguientes reformas: 1.- Incorporacin al escrito de mocin de las siguientes garantas formales: Legitimacin de las firmas. Constancia expresa de la aceptacin del candidato alternativo. Necesidad de que el escrito de mocin se presente ante el Secretario General para que extienda diligencia acreditativa de los requisitos formales. 2.- Fijacin ex lege la convocatoria de la sesin plenaria para un da y hora determinada (10 da hbil siguiente a las 12 horas). Esto es se establece la convocatoria automtica del Pleno 3.- Presidencia por una Mesa de edad la sesin plenaria que ha de debatir y votar la mocin. Como destacaban ARNALDO ALCUBILLA y DELGADO-IRIBARREN ARCA CAMPERO, en la obra Cdigo Electoral 4 edicin, 2003, la legislacin autonmica de rgimen local no puede establecer condiciones distintas a las contenidas en dicho art. 197 LOREG., entre otras cosas, porque el art. 22.3 LRBRL se remite a la legislacin electoral general. 169

3.- REQUISITOS DE LA MOCIN DE CENSURA. 3.1.- Proposicin por al menos la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Debe recordarse que la redaccin originaria del art. 197 de la LOREG, posibilitaba la suscripcin de la mocin de censura por 1/3 de los Concejales, cuestin que fue elevada hasta citada mayora absoluta en la reformada operada por la L.O. 8/1991. Por otra parte, tambin debe sealarse que la redaccin originaria permita referir la mayora exigida al nmero de hecho cuando no quedasen candidatos o suplentes a nombra, aspecto que hoy solo puede entenderse a citado nmero legal, por virtud de la modificacin operada por L.O. 1/2003, de 10 de marzo. Finalmente, indicar que el TS ha exigido STS 8/11/2001- que los suscriptores no pueden encontrarse en suspensin de funciones, aunque s podrn estar sometidos a un proceso penal. 3.2.- Por escrito que incorpore las firmas autenticadas por Notario o por el Secretario General, de los Concejales que suscriben la mocin.- La autenticacin de las firmas, que puede ser realizado tanto por un Notario como por el propio Secretario General de la Corporacin, debe distinguirse de la diligencia acreditativa de los requisitos exigidos que solo puede ser extendida por el Secretario General. 3.3.- Inclusin de un candidato, que debe aceptar expresamente en el escrito de proposicin de mocin la candidatura, y que podr ser cualquier Concejal, a diferencia de lo que ocurre en el rgimen general de eleccin de Alcalde, en que slo pueden ser candidatos lo cabezas de lista. De ah que la mocin de censura haya sido calificada como constructiva o compleja, ya que no se configura como una mera propuesta de destitucin del Alcalde, sino de sustitucin. 3.4.- Motivacin.- Como bien afirma CORELLA MONEDERO, ni la LOREG ni el ROF exigen que el escrito de proposicin de la mocin se tenga que fundamentar, lo cual sera lgico dando as la posibilidad de defensa al Alcalde. Alguna STS (por todas, la STS 27/03/1984), exige la fundamentacin de la mocin en una causa justa que, sin perjuicio de la existencia de otras, sera la prdida de la confianza. 3.5.- Diligencia acreditativa extendida por el Secretario General en el escrito de proposicin de mocin de censura, para lo cual el escrito de proposicin de la mocin de censura deber presentarse ante ste por cualquiera de los firmantes. La diligencia constituye el informe del Secretario, teniendo carcter preceptivo, cuestin que se deduce de lo dispuesto en el art. 54.1 b) TRRL que establece la necesariedad del informe previo del Secretario para la adopcin de acuerdos sobre asuntos en materias para las que se exija mayora especial, como es el caso que nos ocupa. Estamos ante un acto administrativo a travs del cual se deja constancia de determinados hechos en un expediente administrativo; debe incluir los siguientes extremos: persona que la extiende, hecho del que se deja constancia, lugar, fecha y firma. Y su extensin corresponde al Secretario General por cuanto es una funcin de fe pblica (acto administrativo de comprobacin, caracterizado por su funcin autenticadota), que el art. 92 LRBRL atribuye a la Secretara. El Secretario 170

deber extender la diligencia sin necesidad de peticin o autorizacin del Alcalde, sino ope legis (por ministerio de la ley). Y, dada la redaccin del prrafo 2 del apartado 2 del art. 197 LOREG: No se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sito tramitadas por no reunir los requisitos previstos, se entiende que la diligencia debe ser extendida tanto si se cumplen los requisitos como si no se cumplen, en este ltimo caso, al objeto de no ser tramitadas, debiendo ser notificados los interesados, sin que quepa interponer recurso administrativo, sino contencioso-administrativo. Tratndose de un acto administrativo ms, y definindose ste en palabras de ZANOBINI y en parecidos trminos GARCA DE ENTERRA, como cualquier declaracin de voluntad, conocimiento, deseo o juicio, , las diligencias son actos administrativos de conocimiento, pues se constata lo que ya consta en el escrito de mocin, y no son actos administrativos de juicio, pues no expresa una opinin ni se afirma la certeza de nada. En atencin a los distintos criterios de distincin de los actos administrativos, teniendo en cuenta la capacidad decisoria de los actos administrativos, la diligencia es un acto administrativo de trmite, por contraposicin a los actos administrativos definitivos, es cualificado, como ha afirmado la jurisprudencia, por lo que si es negativa al cumplimiento de los requisitos exigidos en la presentacin de un escrito de proposicin de mocin de censura, o si es omitida la diligencia, puede determinar la imposibilidad de continuar el procedimiento, producir indefensin o perjuicios irreparables, tal y como determina el art. 107.2 LRJ-PAC, lo que posibilitara su impugnacin independiente, tanto en va administrativo como en va contencioso-administrativa. 3.6.- Presentacin en el Registro General de la Corporacin, tambin por cualquiera de los firmantes, aunque parece que quien presente la proposicin debe acreditar la personalidad, por lo que ello excluira la posibilidad de su presentacin por los dems medios previstos en el art. 38.4 LRJ-PAC (oficinas de correos, registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del Estado, etc). 4.- SESIN PLENARIA. Convocatoria.- No ser necesario realizar una convocatoria formal, ya que el Pleno queda convocado automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de registro de la proposicin de la mocin de censura. Carcter de la sesin.- No es ni una sesin ordinaria, ya que no tiene una periodicidad preestablecida, tal y como previene para stas el art. 78.1 ORF, ni tampoco una sesin extraordinaria, ya que no concurre la convocatoria por el Alcalde o Presidente por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, como establece para stas el art. 78.2 ROF. Por tanto, se podra decir que es una sesin especial. Notificacin de la sesin: - rgano competente para su remisin.- El Secretario de la Corporacin. - Plazo.- Un da a contar desde la presentacin de la mocin de censura en el Registro. 171

Contenido: Indicacin de la circunstancia de la presentacin del escrito de proposicin de la mocin de censura. Especificacin de la fecha y hora de la sesin. - Destinatarios de la notificacin.- Todos los miembros de la Corporacin Presidencia.- Corresponde a una Mesa de edad: - Composicin.- Dos concejales: El de mayor edad entre los presentes en la sesin Y el de menor edad entre los presentes en la sesin. Exclusiones para integrar la Mesa de edad: Alcalde Y candidato a la Alcalda Secretario.- El de la Corporacin. - Derechos y prerrogativas: Las atribuidas a la presidencia de las sesiones plenarias. No obstante no parece razonable expulsar a un Concejal. Desarrollo y votacin: - La Mesa.- Se limitar a: Dar lectura a la mocin de censura. Conceder la palabra durante un tiempo breve, si estuvieren presentes, por este orden: Al candidato a la Alcalda. Al Alcalde Y a los portavoces de los grupos municipales Someter a votacin la mocin de censura. - Qurum de asistencia.- Debe repararse que, aunque el precepto no se refiera a ello, ya que solo seala que para que prospere una mocin de censura se necesita el voto favorable de la mayora absoluta de los Concejales, lo cierto es que este es el qurum de Concejales que deben asistir a la sesin, pues en otro caso la mocin de censura en ningn caso podra prosperar. En este sentido se pronuncian LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ. Por tanto, bajo esta perspectiva no bastara la asistencia del qurum de 1/3 del nmero legal de miembros de la Corporacin nunca inferior a tres a que se refiere el art. 90 del ROF para la constitucin del Pleno. Segn otra interpretacin posible, bastara la asistencia de citado tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin para que pudiera iniciarse la sesin, ya que, durante su desarrollo pueden incorporarse otros miembros corporativos o no, pero, en cualquier caso, debe diferenciarse entre qurum de asistencia para la celebracin de asistencia y qurum de votacin, que es el nmero de votos necesarios para la adopcin de un determinado acuerdo. Y es que interpretado conforme al primer criterio expuesto, podramos llegar a concluir que cualquier sesin cuyo Orden del Da est configurado por un asunto cuyo acuerdo exija mayora absoluta, no podra celebrarse cuando asistieran a la sesin un nmero de miembros inferior a dicha mayora, o, en el caso de sesiones en cuyo Orden del Da figuren diversos asuntos alguno de los cuales exija citada mayora absoluta, el Alcalde o Presidente de la Corporacin puede alterar el orden de los temas, o 172

retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el orden del da, tal y como determina el art. 91.3 del ROF. Debate.- En principio no se produce, aunque durante el uso de la palabra por parte de los intervinientes, se podrn producir las incidencias previstas en el art. 94 ROF: solicitar turno por alusiones, cuestiones de orden, etc. Sistema de votacin.- El art. 46.2 d) LRBRL establece: La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar. Del precepto transcrito solo cabe deducir dos sistemas de votacin: ordinaria o nominal, pero si avanzamos hasta el art. 70.1 de la propia LRBRL se seala: Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta. Por tanto, a travs de este ya podemos encontrar el tercero de los sistemas de votacin de los asuntos, la votacin secreta. En el mismo sentido se pronuncia el art. 88 del ROF, donde tambin el art. 102 concluye clarificando que el sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria (apdo. 1); que la votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno por una mayora simple en votacin ordinaria (apdo. 2); y que la votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas (apdo. 3). As las cosas, el sistema de votacin a seguirse en una mocin de censura puede ser: Ordinaria, salvo adopcin de otro acuerdo. Nominal, cuando se acuerde por mayora simple. Secreta, cuando se acuerde por mayora absoluta. Mayora.- Para que prospere una mocin de censura se necesita el voto favorable de la mayora absoluta, que determinar la destitucin del Alcalde censurado y la correlativa proclamacin como Alcalde del candidato incluido en el escrito de mocin de censura. Ambos consecuencias tendrn lugar en un solo acto o acuerdo, ya que tiene carcter automtico ope legis-, con ello se evita que el Ayuntamiento quede vaco de poder entre la sesin en que sea votada y aprobada una mocin de censura y la sesin que eventualmente debiera celebrarse para que el candidato incluido en el escrito de mocin de censura fuera proclamado, prestara promesa o juramento del cargo y tomara posesin del mismo. CORELLA MONEDERO se plantea la posibilidad de que el Alcalde propuesto en el escrito de mocin de censura se negara a jurar o prometer el cargo, requisito ineludible para tomar posesin e iniciar el ejercicio del mismo, y como quiera que todas las delegaciones del Alcalde anterior, al ser personales y haber sido censuradas, habran quedado sin 173

efecto al prosperar la mocin de censura y, por ende, no habra Teniente de Alcalde que pudiera hacerse cargo de la direccin del Ayuntamiento. El propio autor propone dos soluciones: la primera, entender que la mocin de censura queda sin efecto, deduciendo que los Concejales firmantes no han consumido turno para poder firmar otra mocin de censura; la segunda, proceder a la eleccin de Alcalde en la forma ordinaria. 5.- LIMITES A LA FIRMA DE MOCIONES DE CENSURA POR LOS CONCEJALES. Lmite numrico.- Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A partir de estos de este postulado, es fcil concluir que el lmite impuesto individualmente a cada Concejal se generaliza para todo el mandato de la Corporacin, ya que debe tenerse en cuenta que una mocin de censura debe ser suscrita al menos por la mayora absoluta de los Concejales, esto es, la mitad ms uno de los mismos, por lo que, presentada una mocin de censura que sea tomada en consideracin, no podr presentarse otra durante todo el mandato, por ms que existan Concejales que no hubieran firmado aqulla, pues no se podr reunir la firma de la mayora absoluta de los Concejales. Existe una salvedad, y es que se renovara parte de la Corporacin por renuncia de Concejales que suscribieron la anterior mocin de censura. Por otra parte, la afirmacin de que ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura, tampoco es totalmente cierta, por cuanto el art. 197.5 bis de la LOREG dispone que: cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera. A estos efectos, no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior (esto es, el lmite de una mocin de censura mximo durante el mandato). Por lo que, teniendo en cuenta el nmero de cuestiones de confianza que puede presentar el Alcalde que, tal y como determina el art. 197 bis de la LOREG en su apartado 6, son un mximo de dos cuestiones de confianza durante la duracin total del mandato, en el mejor de los casos, si el Alcalde efectivamente planteara dos cuestiones de confianza a lo largo de su mandato vinculadas a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales, los Concejales de la Corporacin podran llegar a presentar hasta tres mociones de censura durante su mandato. A los efectos del lmite numrico impuesto, no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este artculo. Recordemos que esos requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 del art. 197 LOREG, son los siguientes: El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir la firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Corporacin y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario general comprobar que la mocin de censura rene los requisitos 174

exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. En principio la cuestin no ofrece problemas en cuanto a que aquellas mociones de censura que no renan los requisitos sealados, no sern tramitadas y en consecuencia no computan para los firmantes a los efectos de poder presentar otra mocin de censura durante el mandato. El trmino tramitacin puede ser interpretado en el sentido de que, una vez formalizada y presentada en el Registro la mocin de censura, la misma rene dichos requisitos, por lo que, la retirada de la mocin, la inasistencia de los firmantes a la sesin en que deba votarse, la renuncia del candidato alternativo incluido en el escrito de mocin, etc. no determinara que no se computase para los firmantes la mocin de censura suscrita y, por tanto, hubieran agotado el lmite mximo impuesto por el art. 197.2 LOREG de una mocin de censura durante el mandato. Lmite temporal.- El art. 197 bis de la LOREG impone en su apartado 8 otro lmite a los Concejales, y es que aquellos que votasen a favor de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el Alcalde que la hubiese planteado hasta despus de 6 meses desde la fecha de votacin del mismo.

6.- OTRAS EVENTUALIDADES. 1.- La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspende la tramitacin y votacin de la mocin de censura. 2.- El Alcalde censurado, est obligado a impedir cualquier acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros corporativos de asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al voto en la misma, ya que debe recordarse en este punto que el Alcalde lo sigue siendo hasta que, realizada la votacin, en su caso se verifique el qurum necesario para que prospere la mocin de censura. Todo ello sin perjuicio de la constitucin de la Mesa de Edad que ha de presidir la sesin en que se vote la mocin de censura y, en su caso, proclame al candidato si aquella prospera. 3.- En especial, se declara la inaplicacin a la mocin de censura de las causas de abstencin y recusacin que, con carcter general, se regulan en los arts. 28 y 29 de la LRJ-PAC. Recordemos que la abstencin se produce cuando un funcionario o, en este caso, una autoridad, que debe intervenir en un procedimiento se separa voluntariamente por alguna/s de los motivos legales previstos en el art. 28 de la LRJ-PAC, que regula esta figura como sigue: 1. Las
autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. 2. Son motivos de abstencin los siguientes: a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

175

e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. 3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. 4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente. 5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.

Ya en el mbito local, el art. 76 de la LRBRL establece:

Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones locales debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros en que concurran tales motivos implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

En desarrollo del anterior, el art. 183.1 del ROF dispone:

Los funcionarios en quienes se d alguna de las causas sealadas en el artculo anterior debern abstenerse de actuar, aun cuando no se les recuse, dando cuenta al Presidente de la Corporacin, por escrito, para que provea a la sustitucin reglamentaria.

El artculo anterior, esto es, el art. 182 del ROF se refiere a las causas previstas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, o sea, las sealadas en el art. 28.2 de la LRJ-PAC. Concluye el art. 185 del ROF, que:
La actuacin de los miembros en que concurran los motivos de abstencin a que se refiere el artculo 21 del presente Reglamento implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Por su parte, la recusacin supone tachar a un funcionario o, en nuestro caso, a un miembro corporativo, que tramita o interviene en un expediente administrativo para que se abstenga de actuar por los motivos de abstencin vistos en el art. 28.2 de la LRJ-PAC. En definitiva es un acto instrumental de parte en que el interesado solicita la exclusin del procedimiento administrativo de los funcionarios o autoridades en quienes estime concurre alguna/s de las citadas causas. Al respecto, el art. 29 de la LRJ-PAC se pronuncia en los siguientes trminos:
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. 2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. 3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido. 4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. 5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.

En el rgimen local, el art. 182 del ROF establece que:

En cualquier momento podrn los interesados formular recusacin contra el funcionario que tramite el expediente por alguna de las causas previstas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn.

La recusacin se entiende que deber plantearse por escrito, y como previene el art. 183 en su apartado 2: Cuando la recusacin se dirija a cualquier miembro de la
Corporacin, decidir el Presidente, y si se refiere a ste, el Pleno.

4.- Finalmente destacar que el apartado 4 del art. 197 de la LOREG recoge una serie de especialidades para la regulacin de la mocin de censura en los 176

municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, a las cuales nos referiremos cuando estudiemos el rgimen de Concejo Abierto. - Cuestin de confianza. Se encuentra regulada en el art. 197 bis de la LOREG, precepto introducido por la L.O. 8/1999, de 21 de abril: 1.- INTRODUCCIN. La cuestin de confianza en el mbito local fue introducida en la L.O. 5/1985, de 19 de junio LOREG- por la L.O. 8/1999, de 21 de abril, cuya Exposicin de Motivos seala que con dicha figura se trata de dotar a los Ayuntamientos de un instrumento que permita superar situaciones de rigidez o bloqueo en la adopcin de decisiones sobre las materias concretas a que debe vincularse la cuestin de confianza, que se entienden son las que tienen una mayor trascendencia en la gobernabilidad municipal. Como ha observado ARNALDO ALCUBILLA, la reforma de la LOREG incorpora un nuevo instituto propio del rgimen parlamentario, que regula nuestra Constitucin Espaola en el art. 112. En relacin con la finalidad que persigue esta figura desbloquear situaciones de rigidez o bloqueo-, sealada en la Exposicin de Motivos de la L.O. 8/1999, de 21 de abril, LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ, en la obra Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin Municipal, Potestad Reglamentaria y Rgimen Jurdico para Ayuntamientos, Editorial Bayer Hnos. S.A. 2002, muestran su reserva sobre la operatividad de este instrumento para desbloquear nada, por la sencilla razn de que los Alcaldes no lo utilizarn por el riesgo que asumen. En el mismo sentido se pronuncia ELPIDIO DE JULIN CAADA en La mocin de censura y cuestin de confianza en la Administracin Local, Revista de Estudios Locales (CUNAL), n 30, julio 1999, que se refiere a la falta de viabilidad que tendr en la Administracin Local esta novedosa institucin de la cuestin de confianza. Y quizs a unos y otro nos les falte razn. 2.- CONCEPTO DE LA CUESTIN DE CONFIANZA EN EL MBITO LOCAL. La cuestin de confianza es el planteamiento por el Alcalde al Pleno de la Corporacin un asunto anudando a su aprobacin la adopcin del acuerdo sobre ste, o a su rechazo y, en su caso, adopcin de una mocin de censura, el cese en el cargo. Como apuntan LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ, en la obra citada ms arriba, , a travs de esta figura, en el hablar coloquial el Alcalde pone sobre las cuerdas al Pleno, pero por otra parte -como siguen diciendo citados autores-, el Alcalde se la juega, el Alcalde viene a decir o caja o faja, expresin que parece referirse a un militar de alta graduacin que tena que tomar una decisin a vida o muerte, de manera que si sala victorioso sera ascendido o investido con el fajn de General y si fracasaba la muerte era segura. De aqu la frase que dijo al tomar la decisin irrevocable: O caja (de muerto) o faja (de General). 177

Por su parte, JOS MANUEL RODRGUEZ LVAREZ, en La reforma del Rgimen Local de 1999, Editorial Bayer Hnos. S.A. Barcelona, 1999; pg. 165, indica que la cuestin de confianza permite al responsable de un ejecutivo acreditar los apoyos con que cuenta para su gestin. 2.- ASUNTOS A QUE PUEDE VINCULARSE LA CUESTIN DE CONFIANZA. A diferencia de la regulacin contenida en el art. 112 de la Constitucin Espaola, prevista para el planteamiento de una cuestin de confianza por el Presidente del Gobierno de la Nacin ante el Congreso de los Diputados, as como la regulacin contenida en el art. art. 22.2 del Estatuto de Autonoma para Cantabria, prevista para el planteamiento de una cuestin de confianza por el Presidente del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Cantabria, supuestos en que podr versar sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general, la cuestin de confianza planteada por el Alcalde debe vincularse a la aprobacin o tambin a la modificacin de cualquier de los siguientes cuatro asuntos concretos, que son competencia exclusiva del Pleno, y que han sido entendidos por el legislador estatal como los que tienen una mayor trascendencia en el mbito local: b) Las ordenanzas fiscales. b) El reglamento orgnico propio de la Corporacin. c) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal PGOUd) Los presupuestos anuales. Dichos asuntos se constituyen en numerus clausus, no pudiendo por tanto el Alcalde vincular una cuestin de confianza a cualquier otro asunto. 3.- REQUISITOS PREVIOS. Que el acuerdo a que el Alcalde vincule la cuestin de confianza haya sido debatido en el Pleno y que no hubiera obtenido la mayora necesaria para su aprobacin. Forma de presentacin.- El art. 197 bis LOREG no se refiere al respecto; no obstante parece que el Alcalde nico que puede presentar la cuestin de confianza-, habr de presentarla por escrito motivado. Hacer figurar expresamente la cuestin de confianza en el Orden del Da del Pleno. A diferencia de lo que ocurre con los restantes asuntos que hayan de debatirse y votarse en Pleno, que con carcter general han debido ser dictaminados por la correspondiente Comisin Informativa, la cuestin de confianza puede ser planteada directamente ante el Pleno sin ser antes planteada en una Comisin Informativa, ya que se trata de un asunto de carcter individual que el Alcalde plantea por su propia iniciativa.

4.- SESIN PLENARIA. Convocatoria.- A diferencia de lo que ocurre en la mocin de censura, donde recordemos que tras la modificacin del art. 197 LOREG por la L.O. 8/1999, de 21 de abril, la convocatoria de la sesin en que haya de votarse la misma, est fijada automticamente ope legis (10 da hbil siguiente a 178

las 12 horas), la convocatoria de una sesin en el que deba votarse una cuestin de confianza corresponde al propio Alcalde. Carcter de la sesin.- Si bien al igual que en la regulacin de la mocin de censura regulada en el art. 197 LOREG, el art. 197 bis LOREG no contiene previsin alguna al respecto, lo cierto es que la sesin en la que deba votarse una cuestin de confianza parece que debe revestir carcter extraordinario, incluyendo como nico punto del Orden del Da, el debate y votacin de la cuestin de confianza. En este sentido, la sesin obedecera a las caractersticas propias de las sesiones extraordinarias, pues es convocada por el Alcalde a iniciativa propia. No obstante, puesto que existe prohibicin legal en este sentido, tambin podra abonarse la idea de que la cuestin de confianza fuera tratada en una sesin ordinaria, mediante la inclusin de este asunto en su Orden del Da junto con otros asuntos, o en sesin extraordinaria, tambin con varios puntos en su Orden del Da, pero en uno y otro caso, el punto relativo a la cuestin de confianza debera figurar en ltimo lugar, con objeto de propiciar un desarrollo normal de la sesin sobre los dems temas incluidos en el Orden del Da. Presidencia.- Corresponde al propio Alcalde o Presidente de la Corporacin. Desarrollo y votacin.- Transcurrir por los cauces previstos en el ROF para el desarrollo de las sesiones plenarias, con las siguientes salvedades: Intervenciones.- El art. 197 bis de la LOREG, no se pronuncia sobre esta cuestin, si bien parece razonable que sea el Alcalde quien intervenga en primer lugar para defender la cuestin de confianza, no habiendo ninguna dificultad para que tanto los portavoces de los Grupos Polticos Municipales como incluso los dems Concejales, puedan intervenir previa solicitud de la palabra y su autorizacin por el propio el Alcalde de la Corporacin. Podra el Alcalde negar la palabra a los Concejales que la solicitaran? Pues teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 94.1 c) ROF, que seala que si se promueve debate en cualquier punto del Orden del Da-, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o Presidente conforme a una serie de reglas, entre las cuales se encuentra que los diversos grupos consumirn un primer turno, parece que, al menos los portavoces de dichos grupos podrn intervenir, si bien el resto de Concejales que solicitaran la palabra estaran en cuanto a su intervencin al albur de su autorizacin por el Alcalde. Sistema de votacin.- A diferencia de la regulacin dada a la mocin de censura, donde se silencia el sistema de votacin que habr de seguirse, el art. 197 bis LOREG, establece la votacin nominal para la cuestin de confianza, mediante llamamiento pblico, y si bien el art. 197 bis LOREG no se pronuncia, parece que por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el Presidente y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en voz alta s, no o me abstengo (art. 100 ROF). No obstante, el Reglamento Orgnico de la Corporacin podr recoger alguna previsin al respecto. Aprobacin.- As como para que prospere una mocin de censura se necesita en todo caso, el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, la aprobacin de una cuestin de confianza por el Alcalde puede alcanzarse de forma expresa o tcita: 179

Expresa (supuesto normal).- Con la mayora o qurum requerido para la aprobacin del acuerdo a que se vincule la cuestin de confianza. As: Cuestin de confianza vinculada a las Ordenanzas Fiscales .Mayora simple. Debemos recordar que hasta el ao 2003, la aprobacin o modificacin de las Ordenanzas Fiscales exiga mayora absoluta, no obstante, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL- modific la LRBRL, y en este punto, en concreto el art. 47, cuyo apartado 3 requera dicha mayora para su aprobacin. Desaparecidas las Ordenanzas Fiscales del listado de materias cuyos acuerdos haban de adoptarse por mayora absoluta, de acuerdo con el apartado 1 del mismo precepto, su aprobacin hoy exige citada mayora simple. Cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o modificacin del reglamento orgnico propio de la Corporacin.- Mayora absoluta (art. 47.2 f) LRBRL). Cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o modificacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal PGOU-.- Mayora absoluta (art. 47.2 ll) LRBRL). Tcita (supuesto especial).- Previsto para la cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En este solo caso, si la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables para la aprobacin del acuerdo mayora simple, salvo si en los presupuestos anuales se incluyen operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy entendido su correlativo del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de las Haciendas Locales), que se concretan en operaciones excepcionales de crdito para financiar nuevos o mayores gastos por operaciones corrientes que expresamente sean declarados necesarios y urgentes, en cuyo caso el art. 47.2 l) de la LRBRL-, el Alcalde no cesa automticamente como ocurre en tres casos restantes-, sino que, como nos dice ARNALDO ALCUBILLA, se abre un perodo de espera de un mes, contado desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza, en el cual si la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin no presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si, presentada sta, no prospera, se entender aprobada de forma tcita la cuestin de confianza y, consecuentemente, el Alcalde no cesar en el cargo. En definitiva, se trata de un supuesto especial agravado de cese del Alcalde cuyo modelo se inspira en el Derecho Constitucional Francs. La razn de ser de este rgimen excepcional es que pretende evitar que se vea afectada la estabilidad del Alcalde por mayora simple, cuando como hemos podido ver ya, su eleccin y destitucin en votacin debe producirse por mayora absoluta, 180

que es precisamente la mayora que se exige para la aprobacin de dos de las otras materias a que el Alcalde puede vincular una cuestin de confianza (Reglamento Orgnico e instrumentos de planeamiento general municipal), razn por la que en stos supuestos no se establece dicho rgimen especial. Ciertamente, hay que reparar en que hay una materia ms a la que el Alcalde puede vincular una cuestin de confianza, cual es la aprobacin o modificacin de las Ordenanzas Fiscales, asunto para el cual hoy se exige su aprobacin por mayora simple y no por mayora absoluta como antao, por lo que aplicando el razonamiento anterior, el Alcalde que vinculara una cuestin de confianza a las Ordenanzas Fiscales podra verse destituido en el cargo si la misma fuera rechazada por mayora simple cuando, como hemos comentado, su eleccin y destitucin -mediante la adopcin de una mocin de censura- requiere el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Pero sobre este aspecto, debemos tener en cuenta que tal exigencia de mayora simple para la aprobacin de las Ordenanzas Fiscales, as como para una eventual cuestin de confianza vinculada a stas, deviene de la LMMGL que modific en este punto el art. 47.3 de la LRBRL, cuya consecuencia ha sido el descuelgue sobrevenido de esta materia respecto al razonamiento expuesto. Como ya anunciramos en el estudio de la mocin de censura, la presentacin de una mocin de censura despus de que el Alcalde vinculara una cuestin de confianza a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales y sta fuera rechazada, no es tenida en cuenta a los efectos de la limitacin de una mocin de censura que como mximo puede firmar cualquier Concejal durante su mandato, como determina el art. 197.2 LOREG. Una ltima eventualidad que se plantea en las cuestiones de confianza vinculadas a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales, es si el Alcalde puede renunciar a su cargo durante el mes siguiente al rechazo de la misma. La respuesta solo puede ser afirmativa, puesto que, por un lado, la LOREG no prev nada en contrario, y por otro lado, no es posible obligar a nadie a mantenerse en un cargo pblico. La consecuencia de la renuncia sera: Si no se hubiera presentado an la mocin de censura y sta se presentara a posteriori, la JEC mantiene que se dar conocimiento en la sesin plenaria fijada para votar la mocin de censura, no habiendo lugar a dicha votacin. Si se hubiera presentado ya la mocin de censura, se entiende que sera de aplicacin lo previsto en el art. 197.3 LOREG, esto es, la renuncia no suspender la tramitacin y votacin de la mocin de censura. Afirmado por tanto la posibilidad de que el Alcalde renuncie al cargo, y renunciado ste, la pregunta que se suscita es qu ocurre con el proyecto de Presupuestos anuales si no se presenta la mocin de censura, se entiende aprobado? En principio 181

ninguna consecuencia distinta a la regulacin general debe suponer la dimisin del Alcalde, por lo que se entendera adoptado el acuerdo de aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales, aunque como indica la doctrina, ms correcto sera que el nuevo Alcalde presentara el Presupuesto u otro para su aprobacin. 5.- EFECTOS DE LA PRESENTACIN DE UNA CUESTIN DE CONFIANZA: Rechazo.- Cese automtico del Alcalde cuando el Alcalde hubiera vinculado una cuestin de confianza a la aprobacin de las Ordenanzas Fiscales, el Reglamento Orgnico o los instrumentos de planeamiento general municipal. No obstante, el Alcalde cesado continuar en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle, que ser elegido por el propio Pleno en sesin que habr de celebrarse el 10 da hbil siguiente al rechazo de la cuestin de confianza, a las 12 horas, rigindose la eleccin por las reglas generales previstas en el art. 196 LOREG, con la especialidad de que el cesante queda excluido a los efectos de la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la correspondiente lista. Cuando el Alcalde hubiera vinculado la cuestin de confianza a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales, como hemos visto, se requiere adems que prospere una mocin de censura ex post. Y en consonancia con la regulacin de la figura de la mocin de censura, el Alcalde cesado no contina en funciones ya que automticamente queda proclamado Alcalde el candidato alternativo que figurara en la proposicin de la mocin de censura, sin que, por tanto, deba celebrarse la sesin plenaria mencionada para la eleccin de nuevo Alcalde. Aprobacin.- Se entendern adoptados los acuerdos sobre los asuntos a que el Alcalde vincule la cuestin de confianza, y ello sin necesidad de someter el asunto en cuestin a debate y votacin, en el bien entendido que el procedimiento de aprobacin de todos las materias a que puede el Alcalde vincular una cuestin de confianza, tienen dos fases de aprobacin plenaria: aprobacin inicial y aprobacin definitiva, o provisional en el caso del PGOU, por lo que, deber tenerse en cuenta lo siguiente: Si el asunto hubiera sido sometido previamente a debate y votacin en el pleno para su aprobacin inicial, sin que hubiera obtenido el nmero necesario de votos a favor para su aprobacin, a partir de lo cual el Alcalde vincule la cuestin de confianza al mismo, la posterior aprobacin de la cuestin de confianza no supondr automticamente la aprobacin definitiva del asunto, sino la aprobacin inicial, tras lo cual el asunto habr de seguir para su aprobacin definitiva el procedimiento establecido (sometimiento al trmite de informacin pblica, resolucin de reclamaciones, etc). Si el asunto hubiera sido sometido previamente a debate y votacin en el pleno para su aprobacin inicial, hubiera obtenido el nmero necesario de votos a favor para su aprobacin, y despus de su sometimiento al trmite de informacin pblica en el que se presentaran reclamaciones o sugerencias, elevado nuevamente al Pleno para su aprobacin definitiva, resultando que no se obtenga el nmero necesario de votos a favor para dicha aprobacin (supuesto bastante improbable), a partir de lo cual el Alcalde vincule la 182

cuestin de confianza al mismo, la posterior aprobacin de la cuestin de confianza s supondr automticamente la aprobacin definitiva del asunto. 6.- LIMITES CONFIANZA. AL PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES DE

Lmite numrico.- Cada Alcalde no puede plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao, contando desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. Lmite temporal.- No se puede plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin.

De los lmites numrico y temporal sealados, se concluye: 1.- El Alcalde solo podr plantear durante su mandato un mximo de dos cuestiones de confianza, por lo que, el inciso inicial del precepto puede llevar a confusin, ya que en realidad, no supone que el Alcalde pueda plantear durante su mandato un mximo de cuatro cuestiones de confianza, sino que las dos cuestiones de confianza que como mximo puede presentar en el total de su mandato, no podrn ser planteadas en el mismo ao, sino una en cada ao, contado desde el inicio de su mandato, lo que obliga a entender citado plazo de un ao no como ao natural del 1 de enero al 31 de diciembre-, sino como ao de mandato. 2.- Siendo dos cuestiones de confianza como mximo las que podra llegar a plantear el Alcalde en el mejor de los casos, una por ao de mandato con los lmites ya expresados, las posibilidades dentro de un mandato son las siguientes: - Plantear una cuestin de confianza en el primer ao de mandato y otra en el segundo ao de mandato. - Plantear una cuestin de confianza en el primer ao de mandato y otra en el tercer ao de mandato. - Plantear una cuestin de confianza en el segundo ao de mandato y otra en el segundo ao de mandato. LLmite formal.- No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de censura hasta su votacin.

7.- RESTRICCIONES IMPUESTAS A LOS CONCEJALES. Firma de mociones de censura.- Los concejales que votasen a favor de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta transcurridos seis meses desde la votacin de la misma. Voto contrario al asunto al que se hubiere vinculado la cuestin de confianza.- Los concejales no podrn emitir voto contrario al asunto sometido a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin, tambin hasta transcurridos seis meses desde la votacin de la misma, so pena de nulidad de pleno derecho.

183

Por lo dems, previsiones lgicas si se tiene en cuenta que si dichos Concejales dan voto de confianza al Alcalde, no es de recibo que en un espacio breve de tiempo, que el legislador estatal ha estimado en seis meses, nieguen esa confianza al Alcalde, mediante la suscripcin de una mocin de censura que incluso podra tener su sentido- o, lo que es ms incongruente, emitir voto en contra del mismo asunto sometido a votacin en los mismos trminos. - Otras causas de prdida de la condicin de Alcalde. Debe finalizarse este apartado D) correspondiente a las causas de cese del Alcalde en su cargo, sumando a las ya vistas (renuncia, fallecimiento, sentencia, mocin de censura, y cuestin de confianza), las siguientes: La incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme. Por extincin del mandato al expirar el plazo, igual que los Concejales, sin perjuicio de que contine en sus funciones, solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores. Por incompatibilidad para ser Concejal en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral. Por prdida de la nacionalidad espaola. E) ESTATUTO (DERECHOS Y DEBERES). El Estatuto del Acalde est integrado por los derechos y deberes asociados al cargo que desempea. Su rgimen jurdico es el mismo que el establecido para los restantes miembros de la Corporacin Local, a que nos referiremos ms adelante. Dicho estatuto se concreta bsicamente en los arts. 73 a 78 de la LRBRL. Por el momento baste aludir a las especialidades que presenta para el Alcalde y la cita de los dems derechos y deberes que lo configuran: Derechos: Tratamiento (art. 19 TRRL; art. 33 ROF, y nuevo art. 124.3 LRBRL):
Art. 19 TRRL: Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia; los de las dems capitales de provincia, tratamiento de Ilustrsima; y los de los Municipios restantes, tratamiento de Seora. Se respetan, no obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales. Art. 124.3 LRBRL (introducido por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local): El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.

Honores, prerrogativas y distinciones. A la retribucin e indemnizaciones fijadas por el Pleno. Reserva de su puesto de trabajo. Deberes: Jurar o prometer el cargo. Formular declaracin de intereses y patrimoniales. Responsabilidad. Incompatibilidades y abstencin.

F) ATRIBUCIONES (Arts. 21.1 y 2 LRBRL; 24 TRRL; y 41 ROF). 184

1.- CONCEPTO DE COMPETENCIA O ATRIBUCIN . JESS GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, Ed. Civitas 1999, definen la competencia como la facultad irrenunciable de emanar actos jurdicos atribuida por la norma jurdica a un rgano administrativo. 2.- REGULACIN INICIAL Y SUCESIVAS AMPLIACIONES. La LRBRL regul las atribuciones del Alcalde en el art. 21, que reforz el presidencialismo en la gestin municipal. Como principal novedad en relacin a la normativa anterior fue la atribucin legal expresa de competencia para contratar obras y servicios, ya que, hasta entonces la contratacin de obras y servicios por el Alcalde se encontraba vinculada por los lmites impuestos a su facultad de ordenar gastos, que slo alcanzaban a los gastos fijos y atenciones ordinarias dentro de los lmites fijados por la Corporacin, por lo que las contrataciones y conexiones de obras y servicios no incluibles dentro de esas autorizaciones competa a la Comisin Permanente o al Pleno. Sin perjuicio de esta novedad, en carcter presidencialista del gobierno local vino dado por la atribucin de la competencia atractiva o residual. Las atribuciones enumeradas en el art. 21 LRBRL, se encuentran complementadas por lo dispuesto en el art. 24 del TRRL y art. 41 del ROF. Cindonos al art. 21 de la LRBRL, la redaccin originaria ha tenido las dos siguientes principales modificaciones: R.D. Ley 5/1996, de 7 de junio, luego convertido en la Ley 7/1997, de 14 de abril, que incluy como atribucin del Alcalde la aprobacin de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del general y de gestin urbanstica no atribuidas al Pleno, as como la de los Proyectos de Urbanizacin. Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LRBRL y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local Pacto Local-, que aument las atribuciones de carcter ejecutivo del Alcalde a que me referir ms adelante. La finalidad sealada en la Exposicin de Motivos de la Ley 11/1999, no era otra que alcanzar una mayor eficacia en el funcionamiento del Ayuntamiento. Como contrapeso, a travs del mismo texto legal se aumentaron las funciones del Pleno como rgano de control.

3.- CLASIFICACIN: A) GONZLEZ-VARAS IBAEZ, S., en su obra Las competencias del Alcalde, realiza una clasificacin material de las atribuciones del Alcalde, dividindolas en tres grupos: - Atribuciones del Alcalde como Presidente de la Entidad Local. - Atribuciones del Alcalde como Presidente de los rganos colegiados de la Entidad Local. - Y, atribuciones del Alcalde jurdico-administrativas, que a su vez incluye: 185

Relaciones jurdicas internas (organizativas y de personal) Y relaciones jurdicas externas (con los ciudadanos).

B) LUIS CHACN ORTEGA Y CONCHA CORTS SNCHEZ, por su parte, clasifican las competencias del Alcalde por las siguientes materias: - En materia de organizacin y gobierno municipal.- Las enumeradas en el art. 21.1 de la LRBRL, letras a), b), c), d), e), k), l), m), y r); as como el apartado 2 de citado precepto. - En materia de Haciendas Locales.- Integradas por la competencia enumerada en el art. 21.1 letra f) la LRBRL. - En materia de personal.- Respecto a las competencias sealadas en las letras g), h), i) del art. 21.1 de la LRBRL. - En materia de contratacin.- Art. 21.1 ) y o) de la LRBRL. - En materia de patrimonio.- Atribucin relacionada en la letra p) del art. 21.1 LRBRL. - En materia de urbanismo, obras y actividades.- Competencias indicadas en las letras j), y q). - En materia de potestad sancionadora.- Indicada en la letra n) del art. 21.1. - Y competencia atractiva o residual.- Letra s) con la que cierra el art. 21.1 LRBRL. C) Enumeracin de atribuciones realizada por el art. 21 de la LRBRL:
Dirigir el gobierno y la administracin municipal .- Normalmente suelen confundirse los trminos gobierno y administracin, si bien se refieren a aspectos distintos pero relacionados; el Gobierno est constituido por los rganos polticos de carcter electivo, en tanto que la Administracin se integra por el personal a su servicio accedido por los principios de mrito, capacidad e igualdad. El art. 41.2 del ROF reproduce esta atribucin, aadiendo que al Alcalde, adems, le corresponde, en el marco del Reglamento Orgnico, la organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin. Por su parte, el art. 24 b) del TRRL y la DA 4 del propio ROF, en el mismo sentido, pero en atencin a las atribuciones del Pleno en materia de estructura y organizacin de los servicios municipales, establece la atribucin del Alcalde sobre dicha estructura y organizacin sin perjuicio de esas competencias del Pleno (aprobacin de la plantilla de personal y la RPT, creacin de rganos desconcentrados, o acordar las formas de gestin de los servicios municipales). Y el propio ROF en su art. 41.18 atribuye al Alcalde: la organizacin de los servicios de recaudacin y tesorera, sin perjuicio de la facultad del Pleno para aprobar las formas de gestin de estos servicios. Representar al ayuntamiento.- En el mismo sentido se pronuncia el art. 41.1 del ROF que, adems, precisa que le corresponde al Alcalde presidir todos los actos pblicos que se celebren en el trmino municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el reglamento de protocolo. La representacin, por tanto, ser tanto institucional, relativa a actuaciones no jurdicas (ej. actos pblicos u oficiales, ceremonias, etc), como legal, consistente en actuaciones que vinculan jurdicamente al Ayuntamiento (ej. ejercicio de acciones judiciales y administrativas). Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad, siempre que no

186

se trate de asuntos cuya aprobacin requiera qurum especial conforme a lo dispuesto en el art. 47 de la LRBRL. En los mismos trminos, el art. 41.4 del ROF, al que habra de sumarse todas las atribuciones relacionadas con la propia presidencia de las sesiones, como son, entre otras, las previstas en el art. 94 (ordenar las intervenciones si se promueve debate) y art. 95 del FOR (mantener el buen orden y correccin en el desarrollo de las sesiones). Interpretadas adecuadamente las atribuciones del Alcalde en esta materia, las mismas se concretan en las siguientes: Pleno: Convocar las sesiones. Y presidirlas. Salvedades: Supuestos previstos en la LRBRL: 1. Sesin constitutiva de la Corporacin. 2. Sesin extraordinaria solicitada por del nmero legal de miembros de la Corporacin, una vez transcurridos 15 das desde la solicitud, sin que se haya convocado y celebrado la sesin (art. 46.2 LRBRL). Supuestos previstos en la LOREG.- Sesin en que deba votarse una mocin de censura. Decidir los empates con voto de calidad. No delegables (art. 21.3 LRBRL) Junta de Gobierno Local: Convocar las sesiones. Y presidirlas. Decidir los empates con voto de calidad. No delegables (art. 21.3 LRBRL). Cualesquiera otros rganos municipales (ej. Comisiones Informativas).- Cuando se establezca en una disposicin: Convocar las sesiones. Y presidirlas. Decidir los empates con voto de calidad. Delegables (sensu contrario, art. 21.3 LRBRL). Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales .- Sin perjuicio de la direccin y responsabilidad inmediatas de los rganos directivos o jefaturas de reas. El art. 41.6 del ROF indica en relacin con todas estas atribuciones, que podr recabar los asesoramientos tcnicos necesarios Dictar bandos.- El anlisis de stos se efectuar en otro lugar, por lo que, por el momento digamos que los bandos tienen por objeto recordar, aclarar y excepcionalmente innovar el Ordenamiento Jurdico Local, en el supuesto previsto en el art. 21.1 m) LRBRL (adopcin personal por el Alcalde, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, de las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Las principales caractersticas que definen a los bandos y que les distinguen de las Ordenanzas y Reglamentos, son: El Bando es competencia del Alcalde; las Ordenanzas y Reglamentos del Pleno.

187

 El Bando no est sometido a procedimiento alguno; las Ordenanzas y Reglamentos s. El Bando se publica segn el uso y costumbre; las Ordenanzas y Reglamentos en el BOP. El Bando no es una norma jurdica en s, las Ordenanzas y Reglamentos s. Concluir clasificando los bandos en: Peridicos.- Son los que recuerdan el cumplimiento de disposiciones, fijan fechas, etc. De polica y buen gobierno.- Dictados con sujecin a las normas o, en su defecto, para mejor regir y ordenar la vida de la comunidad. De necesidad o urgencia.- Dictados para hacer frente a situaciones imprevisibles de carcter catastrfico. Se configuran dentro de la atribucin realizada por el art. 21.1 m), y pueden excepcionar, que no derogar, una ley previa. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy entendido R.D.Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales), siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. NGEL BALLESTEROS, en Las competencias locales y atribuciones de sus rganos de gobierno, enumera cules son las atribuciones del Alcalde en materia de gestin econmico-financiera: Formar los proyectos de presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan ser aprobados por el Ayuntamiento (el Pleno) dentro del plazo sealado (art. 41.15 ROF). Desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado. Disponer gastos de conformidad con las Bases de Ejecucin del Presupuesto.

Concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 50 y 177 TRLHL, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios. Concertar operaciones de tesorera le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el 50 y 199.
Ordenar pagos.- El art. 184 del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, establece cuales son las fases del procedimiento de gestin de los gastos, que se concretan en las siguientes: a) Autorizacin de gasto. b) Disposicin o compromiso de gasto. c) Reconocimiento o liquidacin de la obligacin. d) Ordenacin de pago.

188

Si bien las entidades locales podrn abarcar en un solo acto administrativo dos o ms fases de ejecucin de las sealadas. El art. 185 del mismo texto legal, reparte las competencias en materia de gestin de los gastos, como sigue: - Dentro del importe de los crditos autorizados en los presupuestos, la autorizacin de gasto y la disposicin o compromiso del mismo, corresponde al Presidente o al Pleno de acuerdo con la atribucin de competencias que establezca la normativa vigente, esto es, de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 21 y 22 de la LRBRL, en razn de la cuanta del gasto. - Por su parte, corresponder al Presidente de la corporacin el reconocimiento y liquidacin de las obligaciones derivadas de compromisos de gastos legalmente adquiridos. Las anteriores facultades pueden desconcentrarse o delegarse en los trminos previstos en el art. 23 de la LRBRL, debiendo recogerse en cada ejercicio en las bases de ejecucin del presupuesto. - El art. 186 TRLHL atribuye la ordenacin de pagos al Presidente de la Entidad Local, cuya expedicin habr de acomodarse al Plan de disposicin de fondos de la tesorera que se establezca por el presidente que, en todo caso, deber recoger la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraidas en ejercicios anteriores, tal y como determina el art. 187 del TRLHL. - El art. 41.20 ROF le atribuye tambin, la aprobacin de las facturas que correspondan al desarrollo normal del presupuesto y que hubieran sido recibidas por los servicios de intervencin. - Del lado de los ingresos, el Alcalde autoriza los documentos que impliquen formalizacin de los mismos en depositara (art. 41.16 ROF). - Aprobar la liquidacin del Presupuesto, tal y como previene el art. 191 del TRLHL, previo informe de la Intervencin.- A tal efecto debe indicarse que el cierre y liquidacin de dicho presupuesto se efectuar como sigue (art. 191 TRLHL): 1. El presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la recaudacin de derechos y al pago de obligaciones el 31 de diciembre del ao natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorera local los ingresos y pagos pendientes, segn sus respectivas contracciones. 2. Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos a 31 de diciembre configurarn el remanente de tesorera de la entidad local. La cuantificacin del remanente de tesorera deber realizarse teniendo en cuenta los posibles ingresos afectados y minorando de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca los derechos pendientes de cobro que se consideren de difcil o imposible recaudacin. 3. Las entidades locales debern confeccionar la liquidacin de su presupuesto antes del da primero de marzo del ejercicio siguiente. La aprobacin de la liquidacin del presupuesto corresponde al presidente de la entidad local, previo informe de la Intervencin. - Consecuentemente con la atribucin anterior, al Presidente tambin compete rendir los estados y cuentas de la Entidad Local, lo cual se efectuar como prescribe el art. 212 del TRLHL: 1. Los estados y cuentas de la entidad local sern rendidas por su presidente antes del da 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. Las de los organismos autnomos y

189

sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca ntegramente a aqulla, rendidas y propuestas inicialmente por los rganos competentes de estos, sern remitidas a la entidad local en el mismo plazo. 2. La cuenta general formada por la Intervencin ser sometida antes del da 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la entidad local, que estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la corporacin. 3. La cuenta general con el informe de la Comisin Especial a que se refiere el apartado anterior ser expuesta al pblico por plazo de 15 das, durante los cuales y ocho ms los interesados podrn presentar reclamaciones, reparos u observaciones. Examinados stos por la Comisin Especial y practicadas por esta cuantas comprobaciones estime necesarias, emitir nuevo informe. 4. Acompaada de los informes de la Comisin Especial y de las reclamaciones y reparos formulados, la cuenta general se someter al Pleno de la corporacin, para que, en su caso, pueda ser aprobada antes del da 1 de octubre. 5. Las entidades locales rendirn al Tribunal de Cuentas la cuenta general debidamente aprobada. - Finalmente, el art. 41.19 del ROF le atribuye: Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y extraordinarios. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. Desempear la jefatura superior de todo el personal , y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre (modificacin introducida por Ley 11/1999; anteriormente requera ratificacin plenaria por mayora absoluta). Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta Ley. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal . De las atribuciones relacionadas en los tres guiones anteriores, cabe concluir las siguientes competencias a favor del Alcalde en materia de personal: Aprobar la oferta de empleo pblico OEP- de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno.- La plantilla es un documento enumerativo del conjunto de puestos de la organizacin, con especificacin de sus caractersticas, condiciones de ejercicio y nivel jerrquico. Se encuentra ntimamente vinculado al Presupuesto, al aprobarse junto con ste. El art. 90.1 de la LRBRL establece que corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del Presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. El art. 126 del TRRL tambin permite realizar modificaciones de plantilla durante la vigente del Presupuesto, modificando ste. Por su parte, el OEP es el ofrecimiento que hace una AA.PP. de los puestos vacantes y dotados presupuestariamente, que no se pueden cubrir con los recursos personales existentes. Por otro lado, el art. 128 del TRRL nos remite a la regulacin de la legislacin bsica del Estado, lo que hoy nos reconduce al art. 70 de la LEBEP define la OEP como las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso. Contina sealando que comportar la

190

obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos. Ser aprobado anualmente por los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas en las EE.LL. ya hemos visto que por el Alcalde-, deber ser publicada en el Diario oficial correspondiente. Ha desaparecido de la regulacin la obligacin de su publicacin en cada ao dentro de los tres primeros meses. En definitiva, por tanto, su aprobacin sucede a la aprobacin del Presupuesto y plantilla y es requisito previo a la convocatoria. Aprobar las bases y efectuar las convocatorias (art. 41.13 ROF): Para la seleccin del personal. Y para los concursos de provisin de puestos de trabajo. La Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, de modificacin de la LRBRL, detrajo al Pleno esta competencia que tena atribuida originariamente por la LRBRL en su art. 22. Hasta la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, tambin le corresponda presidir los Tribunales seleccin. A partir de la regulacin contenida en el art. 60.2 de la LEBEP, de los rganos de seleccin no podrn formar parte: el personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos ni el personal eventual. Por tanto, el Alcalde ya no podr presidir los Tribunales de seleccin. Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.- Esto es, en tanto en cuanto no entren en vigor las nuevas retribuciones previstas en los arts. 21 a 30 de la LEBEP, previstas a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto (DF 4 LEBEP), los llamados complementos de productividad y las gratificaciones. Desempear la jefatura superior de todo el personal (por tanto, pudiendo corresponder la jefatura directa a otro rgano): Acordar el nombramiento de funcionarios de carrera, interinos y eventuales. Contratar al personal laboral. Ejercer la potestad sancionadora: 1. Instruir diligencias previas antes de ordenar la incoacin de expediente disciplinario. 2. Ordenar la incoacin de expedientes disciplinarios, salvo en el caso de los funcionarios con habilitacin de carcter estatal (denominacin dada por la LEBEP), por las siguientes faltas: 3. Las cometidas en Corporacin distinta 4. O, cuando por la gravedad de los hechos pueda dar lugar a sancin de: Destitucin. O separacin del servicio. 5. Ordenar la suspensin preventiva. 6. Imponer toda clase de sanciones, salvo separacin del servicio de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, y dando cuando al Pleno en la primera sesin que celebre, si la sancin consiste en separacin del servicio

191

de los funcionarios de la Corporacin o el despido del personal laboral. 7. Separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Atribucin sancionadora que en redaccin originaria de la LRBRL tambin corresponda al Pleno, pero que por virtud de la Ley 11/1999, de 21 de abril, a atribuy al Alcalde. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.- Obsrvese como a diferencia del resto del personal, aqu la jefatura ya no es superior, sino directa (art. 41.14 ROF), bajo cuya autoridad y dependencia, el mando inmediato corresponder al Jefe del Cuerpo. Respecto a este colectivo tambin le compete su nombramiento, premio y sancin. Premiar a todo el personal. Conceder licencias, permisos, reducciones temporales de jornada y efectuar el control del cumplimiento del horario. Declarar las situaciones administrativas Jubilar a toda clase de personal.

Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. Las competencias urbansticas del Alcalde le fueron atribuidas por R.D. Ley 5/1996, de 7 de junio, luego convertido en la Ley 7/1997, de 14 de abril, que modific el art. 21 de la LRBRL. En esta materia habr de estarse en especial, a:

La Ley 2/2001, de 25 de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-. R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo.

El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. Por tanto, en esta materia, el Alcalde ejercer acciones judiciales y administrativas y defender al Ayuntamiento: En materias de su competencia, an cuando las hubiera delegado. En materias de la competencia del Pleno, en caso de urgencia, con el requisito de dar cuenta al propio Pleno en la primera sesin que celebre para su ratificacin. La urgencia concepto jurdico indeterminado- ha sido interpretada por STS de 20 de enero de 2002, indicando que el Alcalde tendr facultad para ejercer acciones judiciales en materias de la competencia del Pleno, cuando la brevedad del plazo para ejercitar la accin haga razonablemente imposible o gravemente dificultoso que la decisin de acudir a los Tribunales pueda ser adoptada por el rgano al que la ley reserva tal funcin el Pleno-. Se trata de evitar la preclusin de los plazos.

192

La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. La declaracin de lesividad es una figura prevista en el art. 103 de la LRJ-PAC para la revisin de oficio (por contraposicin a los recursos administrativos) de los actos en va administrativa. Se regula junto con las siguientes restantes figuras: La revisin de disposiciones y actos nulos (art. 102 LRJ-PAC). Revocacin de actos (art. 105.1 LRJ-PAC). Y rectificacin de errores (art. 105.2 LRJ-PAC). Si bien la declaracin de lesividad est prevista para los actos administrativos (no incluye disposiciones de carcter general, como s la declaracin de nulidad de pleno derecho) anulables (para los actos y disposiciones nulos se seguira el procedimiento revisorio previsto en el art. 102 LJR-PAC), que fueran favorables para los interesados (si fueran desfavorables se seguira el procedimiento revocatorio previsto en el art. 105.1 LRJ-PAC). La regulacin del procedimiento de declaracin de lesividad de actos anulables es el siguiente: 1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley. 3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. 4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. 5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero). Como puede observarse, el apartado 5 que antecede, establece que cuando el acto provenga de una Entidad Local, la declaracin se adoptar por el Pleno, cuestin que es reiterada por el art. 22.2 k) de la LRBRL. Por tanto, habr que distinguir las siguientes atribuciones en relacin con la declaracin de lesividad de los actos anulables: 1.- Iniciativa o proposicin en materias de la competencia de la Alcalda: corresponde al Alcalde. 2.- Iniciativa o proposicin en materias de la competencia del Pleno: corresponde al propio Pleno. 3.- Declaracin de lesividad de todos los actos anulables del Ayuntamiento: corresponde al Pleno. 4.- Declaracin de anulabilidad de los actos: corresponde a los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin que quepa la declaracin de anulabilidad de los actos administrativos favorables a los interesados por los rganos administrativos.

Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Es aqu donde el dictado de Bandos por el Alcalde, denominados de urgencia, innovan el Ordenamiento Jurdico, pudiendo suspender, que no derogar, las

193

prescripciones de una ley. Se establece la obligacin de dar cuenta inmediata al Pleno, lo que parece sugerir, aunque el precepto no lo indique que, dada la situacin acontecida, el Alcalde habr de convocar una sesin extraordinaria incluso urgente- al efecto. Abona dicha interpretacin el hecho de que en otras atribuciones del Alcalde, el art. 21 determina que la dacin de cuenta al Pleno se producir en la siguiente sesin que este celebre (por tanto, sea esta ordinaria o extraordinaria), caso de la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral (art. 21.1 j) de la LRBRL) o en el caso del ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento, en caso de urgencia, en las materias de la competencia del Pleno (art. 21.1 k) de la LRBRL). Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. El art. 41.5 ROF establece que el Alcalde debe hacer cumplir las ordenanzas y reglamentos municipales. Se puede aadir que, con carcter general, el ejercicio de la potestad sancionadora corresponde al Alcalde. En la actualidad, a partir de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que modific el LRBRL, aadi el Ttulo XI rubricado: Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias, que abarca los arts. 139 a 141 a/i, y que tipifica las infracciones y las sanciones en defecto de normativa sectorial especfica. El art. 140 LRBRL clasifica las infracciones como sigue: 1. Las
infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se clasificarn en muy graves, graves y leves. Sern muy graves las infracciones que supongan: a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana. b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin. c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un servicio pblico. d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio pblico. e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin. f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana. 2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios: a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades. b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos. c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos. d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico. e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.

Y el art. 141 LRBRL establece los lmites de las sanciones econmicas, salvo previsin legal distinta: Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros. Infracciones graves: hasta 1.500 euros. Infracciones leves: hasta 750 euros. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis

194

millones de euros incluidas las de carcter plurianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada (D.A. 2.1 LCSP) En esta materia de contratacin debe tenerse en cuenta el R.D. Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, si bien la vigente de este se extiende hasta el 30 de abril de 2008, ya que a partir del 1 de mayo de 2008 entrar completamente en vigor la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratacin del Sector Pblico (B.O.E. de 31 de octubre de 2007), tal y como establece la DF duodcima: La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin . As como la tambin reciente Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, publicada en el mismo B.O.E. La competencia se residencia en el Alcalde cuando concurran tres requisitos acumulativos: - Que la cuanta de la contratacin o de la concesin no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto, referible a los del primer ao de vigencia del contrato, caso de tener carcter plurianual, y entendiendo por recursos ordinarios los ingresos contemplados en los Captulos 1 a 5 del presupuesto de ingresos, que corresponden con las llamadas operaciones corrientes, segn establece la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de septiembre de 1989, por la que se aprob la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales. - Que dicho importe no supere los 6.000.000 euros. - Y que, de tener el contrato carcter plurianual, no exceda de cuatro aos. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto. Respecto a la aprobacin de los proyectos de obras y servicios deben tenerse en cuenta dos condiciones tambin acumulativas a los efectos de que el Alcalde resulte competente para su aprobacin: 1.- Que, en atencin a los lmites cuantitativo y temporal, tambin sea competente para la contratacin o para la concesin administrativa a que el proyecto se refiere, pues si el rgano competente para la contratacin o la concesin administrativa fuera el Pleno, ste tambin lo ser para la aprobacin del correspondiente proyecto. 2.- Que la obra o el servicio estuviera prevista en el presupuesto, por cuanto si no lo estuviera, el rgano competente para la aprobacin del proyecto ser el Pleno, aunque por razn del lmite cuantitativo y temporal, el Alcalde fuera competente para la contratacin o para la concesin administrativa. En materia de bienes y derechos - La adjudicacin de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados. ( DA 2.1 LCSP) El otorgamiento de las licencias , salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

195

Si bien el art. 21.1 letra q) de la LRBRL, generaliza al atribuir al Alcalde el otorgamiento de licencias, el art. 41.9 del ROF, concreta a qu licencias se refiere: Licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y de cualquiera otra ndole. Y licencias de obras en general. Las anteriores, por ser las licencias municipales por excelencia, pero sin perjuicio de lo cual, debe entenderse que tambin le corresponder otorgar cualquier otra clase de licencia o autorizacin municipal, con la salvedad indicada en el precepto. Y, por obvio, an cuando el precepto no lo diga expresamente, tambin la corresponde, en su caso, la denegacin de las licencias municipales. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento -aadiendo el art. 41.5 del ROF- y las ordenanzas y reglamentos municipales. La responsabilidad inmediata de las actuaciones necesarias para la efectiva publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos, recae en el rgano administrativo que tenga atribuida la funcin, por cuanto sera inviable exigir al Alcalde el ejercicio de un control directo de la tramitacin administrativa de todos los asuntos municipales. El nombramiento de los Tenientes de Alcalde. El apartado 2 del art. 21 de la LRBRL, tambin atribuye al Alcalde el nombramiento y el cese (art. 41 ROF) de los Tenientes de Alcalde que, segn determina el art. 23.3 LRBRL, son quienes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales. A ellos me referir ms adelante. Aade el propio art. 41.3 del ROF que al Alcalde tambin le corresponde nombrar y cesar a los miembros de la Comisin de Gobierno (hoy entendida Junta de Gobierno Local) si sta existiese. De lo establecido en el art. 41 del ROF se desprenden, adems, de las atribuciones sealadas a lo largo de las lneas anteriores, las siguientes: Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes (art. 41.7 ROF). Dirigir la polica (administrativa) urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin y de costumbres, publicando al efecto bandos, rdenes o circulares de instrucciones (art. 41.8 ROF). Suscribir escrituras, documentos y plizas (art. 41.11 ROF) Se entiende que esta competencia le es atribuida en su condicin de representante legal del Ayuntamiento, a que aludamos ms arriba. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del artculo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Citado art. 71 de la LRBRL se pronuncia en los siguientes trminos: De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando

196

sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local. De la regulacin expuesta se deducen los siguientes requisitos para que el Alcalde pueda convocar una consulta popular: 1.- Que se trate de un asunto de competencia municipal, de carcter local, y de especial relevancia para los intereses de los vecinos. 2.- Que no se trate de un asunto relativo a la Hacienda Local. 3.- Que lo acuerde el Pleno por mayora absoluta. 4.- Que sea autorizado por el Gobierno de la Nacin. 5.- Que la convocatoria se efecte conforme a la legislacin estatal y autonmica (en este caso si tiene la competencia a travs del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma) La figura de la consulta popular vista, debe diferenciarse de la llamada iniciativa popular que regula el art. 70 bis de la LRBRL introducida por Ley 57/2003, de 16 de diciembre LMMGL-, y que, tal como determina el apartado 2 de dicho precepto en su ltimo prrafo, puede llevar incorporada una propuesta de consulta popular local. As, la regulacin que el art. 70 bis LRBRL da a la iniciativa popular, es la siguiente: 1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en
normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales. 2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio: a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por 100. b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por 100. c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por 100. Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta Ley, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta materia. Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71. 3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.

Por tanto, una y otra institucin son formas de participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, si bien la diferencia sustancial entre dichas figuras estriba en que la consulta popular se llevar a cabo a iniciativa de la propia Corporacin Municipal (Alcalde, a quien corresponde convocarla, o Pleno, a quien corresponde previamente a su convocatoria, adoptar acuerdo favorable por mayora absoluta), en tanto que la iniciativa popular corresponde a los vecinos con derecho de sufragio activo en las elecciones municipales (al menos en el % que establece el precepto), proponiendo acuerdos o actuaciones o proyectos de competencia municipal y siendo resueltas por el rgano competente por la materia. Por ello, cuando la iniciativa popular lleve incorporada una propuesta de

197

consulta popular local, se plantean dos cuestiones, por un lado la resolucin de la iniciativa popular por parte del rgano competente por razn de la materia y, por otro lado, la aceptacin de la celebracin de la consulta popular incorporada a aqulla, primero por el Pleno, por mayora absoluta, y, segundo, por el Alcalde mediante su convocatoria. Cierto es que, aunque la convocatoria de una consulta popular compete al Alcalde, quien tiene la llave para que sta tenga lugar, es el Pleno, que previamente tiene que adoptar acuerdo favorable por mayora absoluta, junto con la posterior autorizacin por parte del Gobierno de la Nacin. Pero no es menos cierto que, como de todos es sabido, si finalmente el Alcalde no convocase la consulta popular, en principio sta no podra realizarse, por ms que el Pleno hubiera adoptado acuerdo favorable al respecto y el Gobierno de la Nacin autorizado su celebracin, sin perjuicio de las acciones que los miembros corporativos pudieran ejercitar para obligar al Alcalde a convocar la consulta popular. Cuestin que ya se suscitara en relacin con la solicitud formulada por los Concejales para que el Alcalde convocara sesin extraordinaria o para votar una mocin de censura planteada, y que el Alcalde no convocaba. Ello dio lugar a modificar los preceptos correspondientes fijando las respectivas sesiones ope legis de forma automtica para el 10 da hbil siguiente a las 12 horas de la maana, sin que a partir de entonces el Alcalde tenga que convocar dichas sesiones. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. Se trata de la denominada competencia residual o atractiva que, incorporada en la redaccin originaria del art. 21 de la LRBRL, reiterada por el art. 41.27 ROF, y desconocida con anterioridad, ha producido una gran ampliacin de atribuciones a favor del Alcalde, que ha llevado a calificar al gobierno local de presidencialista. La expresin leyes utilizada por el precepto debe entenderse en sentido formal, sin excluir otras disposiciones de rango distinto, ya que si se observa, a continuacin la propia norma alude a la legislacin, que s incluira esas otras disposiciones de distinto rango. Adems, cabe citar como otras competencias atribuidas al Alcalde por la propia LRBRL u otras disposiciones, las siguientes: Autorizar matrimonios (art. 49 y ss CC en redaccin dada por Ley 35/1994, de 23 de septiembre). Nombrar al Gerente (miembros de la Corporacin), a propuesta del Consejo de Administracin, que debe presidir ste, cuando la Corporacin acuerde la gestin directa de un servicio mediante organizacin especializada (art. 101 TRRL; arts. 73.2 y 74.1 RSCL). Apercibimiento de lanzamiento en expediente sobre desahucio administrativo (art. 34 RB). Orden de lanzamiento en desahucio administrativo (art. 130.3 RB). Resolver las discrepancias sobre reparos de Intervencin con el fondo o con la forma de los actos, documentos o expedientes que examinen (TRLHL). Convocar consultas populares (art. 71 LRBRL; art. 41.25 ROF). Expedientes de ruina inminente (LSC).

198

 Requerimiento de legalizacin de obras realizadas sin licencia (LSC). Suspensin de los actos de edificacin sin licencia (LSC). Suspensin de los efectos de una licencia que constituye manifiestamente una infraccin urbanstica grave (LSC). Aprobacin de Convenios de Colaboracin, que si bien la LRBRL no establece a qu rgano local compete, y por virtud de la clusula residual expresada corresponderan al Alcalde, segn la opinin dominante, habr que estar al objeto o materia sobre la que verse el Convenio, dentro de las competencias del Alcalde o del Pleno, aunque muchos de esos Convenios se refieren a materias de importancia que la ley reserva al Pleno, como por ejemplo, los aludidos Convenios urbansticos que los arts. 261.2 y 262.5 de la LSC atribuyen expresamente su aprobacin al Pleno. Todas las decisiones del Alcalde sobre las atribuciones enumeradas adoptan la forma de Resoluciones o Decretos, cuya naturaleza es la de actos administrativos, de trmite (Decretos) o definitivos (Resoluciones) y singulares o plurales (su destinatario es una persona o un grupo o colectivo determinado de personas, respectivamente). Las Resoluciones y los Decretos del Alcalde debern motivarse en los supuestos previstos en el art. 54 de la LRJ-PAC, y en el caso de las Resoluciones como actos definitivos, ponen fin a la va administrativa (art. 52 LRBRL) por lo que, contra las mismas cabe interponer potestativamente recurso administrativo de reposicin, en el plazo de un mes desde el da siguiente a la notificacin o publicacin de la misma o, alternativamente, recurso judicial contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses contados tambin desde el da siguiente al de la notificacin o publicacin de la Resolucin. Las Resoluciones y los Decretos han de distinguirse de los Bandos de Alcalda, pues stos tienen carcter de disposicin general cuyos destinatarios son una pluralidad de personas indeterminadas y no son delegables. De dichas Resoluciones, como previene el art. 42 del ROF, el Alcalde deber dar cuenta al Pleno a efectos de conocimiento por ste de la actuacin municipal, posibilitando as el ejercicio de la funcin legal de control y fiscalizacin del gobierno que tiene atribuida el Pleno (art. 22.2 a) LRBRL). Debiendo formalizarse las Resoluciones dictadas por un rgano unipersonal con las mismas garantas que los acuerdos de los rganos colegiados, el Secretario de la Corporacin, como fedatario pblico, deber firmarlas junto al Alcalde a fin de ofrecer autenticidad al acto administrativo. Con todas las Resoluciones que se dicten por el Alcalde deber formarse el Libro de Resoluciones, ordenadas por su fecha, y confeccionado segn las reglas establecidas en el art. 199 ROF para la formacin del Libro de Actas del Pleno. El Libro de Resoluciones se encontrar bajo la responsabilidad del Secretario de la Corporacin (art. 2 d) del R.D. 1174/1987, de 18 de Septiembre, de Rgimen Jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con Habilitacin de Carcter Nacional hoy, Estatal-). Por lo dems, el Libro de Resoluciones, de la misma manera que los Libros de Actas de las sesiones de los distintos rganos

colegiados locales, tiene naturaleza de instrumentos pblico solemne, correspondiendo al Secretario de la Corporacin certificar las Resoluciones que contiene. G) DELEGACIN (arts. 21.3 LRBRL y 43 a 45 ROF). 1.- INTRODUCCIN.

199

El art. 12 de la LJR-PAC, en referencia a la competencia, seala que sta es irrenunciable y se ejercer precisamente por el rgano administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo en los casos de delegacin o avocacin cuando se efecten en los trminos previstos en esta u otras leyes. El precepto se refiere a dos principios distintos: el principio de irrenunciabilidad y el del ejercicio directo de la competencia por su titular, siendo excepciones a stos, la delegacin, la avocacin, y aunque silenciado por la LRJ-PAC, tambin la sustitucin (distinto de la suplencia). Centrndonos en la delegacin de competencias, su finalidad es descongestionar la acumulacin de atribuciones para alcanzar una mayor eficacia en la actuacin administrativa. An tratndose tcnicamente de conceptos distintos, se suelen utilizar de forma indistinta los trminos transferencia de capacidad y de competencias: - Transferencia de capacidad.- Es el trasvase de funciones entre personas (intersubjetiva), dando lugar a las siguientes figuras jurdicas: Descentralizacin. Delegacin intersubjetiva: Delegacin de competencias del Estado a favor de las CC.AA. Delegacin de competencias del Estado, CC.AA. o CC.LL. a favor de las CC.LL. (arts. 27 y 37 LRBRL). Delegacin del ejercicio de competencias de una Administracin territorial a favor de una entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aqulla. Avocacin intersubjetiva. Sustitucin intersubjetiva. - Transferencia de competencias.- Es el trasvase de funciones entre rganos (interorgnica), contemplando nuestro ordenamiento jurdico, los siguientes instrumentos jurdicos. Desconcentracin. Delegacin interorgnica. Avocacin interorgnica. Sustitucin interorgnica. 2.- CONCEPTO DE DELEGACIN INTERORGNICA. Transferencia del ejercicio de una competencia de un rgano que la tiene atribuida (delegante) a otro distinto que inicialmente carece de esta potestad (delegado). GONZLEZ NAVARRO, por su parte, define la delegacin como: Transferencia revocable del ejercicio de determinadas competencias administrativas que, mediante acto administrativo dictado por motivos de oportunidad, se realiza a favor de los rganos inferiores por aqul rgano que, habindolas recibido directamente de la norma jurdica (no por delegacin), est autorizado a ello por la misma o por otra distinta. La definicin anterior entiendo que adolece de un defecto cual es que afirma que la delegacin se realiza a favor de rganos inferiores, cuando lo 200

cierto es que el art. 13 de la LRJ-PAC admite la delegacin de competencias entre rganos entre los que no exista una relacin jerrquica. Como afirma MURILLO DE LA CUEVA, en Administraciones Pblicas y Ciudadanos, 1993, pg. 236: la delegacin deja de configurarse como una traslacin en sentido descendente del ejercicio de las competencias. En consecuencia, cabe afirmar que caben delegaciones de tipo horizontal o transversal; en este sentido COSCULLUELA MONTANER. 3.- CARACTERSTICAS. Es una potestad pblica (derivada directamente del ordenamiento y no de una relacin jurdica). Faculta al rgano delegante para delegar una o varias competencias propias abstractas (ej. concesin de licencias, por tanto, desvinculada de un expediente administrativo concreto). La delegacin interorgnica de competencias produce una transferencia del ejercicio de la misma, sin prdida de la titularidad por el rgano delegante, razn por la cual: Puede revocarla en cualquier momento. La resoluciones dictadas por el rgano delegado se considerarn dictadas por el rgano delegante. La transferencia del ejercicio se efecta a travs de un acto administrativo (la titularidad directamente por la norma jurdica). La finalidad es facilitar el cumplimiento de los fines encomendados al rgano delegante. La delegacin es temporal por naturaleza, en otro caso, como afirma FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, solo puede aceptarse que la distribucin de competencias est mal hecha . A pesar de lo cual, nuestro art. 118 ROF establece la regla contraria: La delegacin de atribuciones se entender que es por trmino indefinido, salvo que la resolucin o acuerdo de la delegacin disponga otra cosa, o la temporalidad de la misma se derive de la propia naturaleza de la delegacin.

4.- FIGURAS AFINES. Descentralizacin.- Supone la transferencia de funciones de un Ente Pblico dotado de personalidad jurdica, a favor de otro Ente Pblico, tambin dotado de personalidad jurdica distinta de la de aqul. Por tanto no se trata ya de transferir el ejercicio de la competencia, sino de la titularidad de la misma. Estamos con FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO que, al referirse a la delegacin de competencias del Estado a favor de las CC.AA. (delegacin intersubjetiva), distingue entre: Asuncin estatutaria de competencias (art. 148.2 C.E.) .- Las CC.AA. podrn asumir (ampliar sucesivamente) sus competencias dentro del marco establecido en el art. 149, esto es, respecto a aquellas que no sean exclusivas del Estado, respecto de las cuales el Estado pierde su titularidad, siendo solo recuperables con consentimiento previa de la propia CC.AA. Transferencia o delegacin de competencias por ley orgnica (no aprobatoria o modificativa del Estatuto de Autonoma de la 201

CC.AA.) Art. 150.2 C.E.- El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. Respecto a stas, el Estado conserva la facultad revocatoria mediante otra ley orgnica, por lo que, cabe afirmar que el Estado no transfiere la titularidad de la competencia Desconcentracin (art. 12.2 LRJ-PAC).- Es la transferencia de la titularidad y del ejercicio de competencias atribuidas a un rgano administrativo a favor de otro rgano administrativo dependiente. Difiere del trmino delegacin, en que la desconcentracin supone no solo la transferencia del ejercicio de la competencia (como en la delegacin), sino tambin la prdida de la titularidad de la competencia a favor del rgano administrativo inferior. Avocacin (art. 14 LRJ-PAC).- Es definida por FRANCISCO GONZLEZ PREZ, como la transferencia del ejercicio de la competencia decisoria en un asunto concreto, hecha mediante un acto de la Administracin de contenido no normativo, a favor de un rgano superior o aqul que la tiene atribuida o delegada con carcter general por razn de la materia, la jerarqua o el territorio . La revocacin de la delegacin, con la que algn sector doctrinal identific a la avocacin diciendo que sta es: lo contrario de la delegacin, en palabras de J.A. GARCA TREVIJANO, en Tratado de Derecho Administrativo, II, Madrid, 1967, pg. 409: delegacin de signo inverso, presenta una sola similitud con la avocacin, cual es: Se transfiere nicamente el ejercicio de la competencia, no de la titularidad. Por el contrario avocacin y revocacin de la delegacin presentan las siguientes diferencias: La avocacin opera entre rganos dependientes jerrquicamente; la delegacin y posterior revocacin de una competencia no necesariamente ha de tener lugar entre rganos dependientes. La avocacin se refiere a la competencia decisoria solamente; la delegacin incluir todas las facultades que sean delegadas. La avocacin decisoria no es genrica, sino para un asunto concreto y determinado identificable; la delegacin se produce respecto a una o varias competencias en abstracto. La avocacin de diferenciarse, a su vez, de las siguientes figuras jurdicas: Fiscalizacin en va de recurso.- Presupone una previa decisin por el rgano inferior al que posteriormente fiscaliza el acto administrativo; la avocacin, por el contrario, se produce antes de que el rgano inferior resuelva.

202

Decisin de un conflicto de competencias .- La decisin del rgano superior slo resuelve la duda de quin debe decidir; en la avocacin el rgano superior decide.

Encomienda de gestin (art. 15 LJR-PAC).- Siguiendo a FRANSICO GONZLEZ NAVARRO, se puede definir este instrumento jurdico como: una forma de ejercer las propias competencias, sin necesidad de transferir ni la titularidad ni el ejercicio de las mismas, en aquellos casos en que el rgano o entidad de que se trate no dispone de los medios adecuados para ello. Sus caractersticas esenciales son: Se constituye una relacin jurdico-pblica entre el rgano o Administracin encomendante y el rgano o Administracin encomendero o encomendada. Para hacer una actividad: material ej. realizar una obra-, tcnica ej. elaborar un plan urbanstico-, o de servicios ej. prctica de notificaciones-, de la competencia del rgano o Administracin encomendante, que ste no puede hacer. Se identifica con la delegacin en cuanto que no se transfiere la titularidad de la competencia, pero tampoco su ejercicio, como ha quedado expuesto, es una forma de ejercer las competencias propias. El instrumento de formalizacin de la encomienda debe publicarse para su eficacia. Delegacin de firma (art. 16 LRJ-PAC).- Al igual que en la delegacin no se transfiere el ejercicio de la competencia, si bien sta, a pesar de su denominacin, no es una delegacin en sentido tcnico, ya que solo se delega la materialidad de la firma, por tanto, la resolucin habr sido adoptada a todos los efectos, de forma verbal por el titular de la competencia. En este sentido debemos recordar lo dispuesto en el art. 55 de la LRJ-PAC que posibilita que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal. Sustitucin.- J. L. DE LA VALLINA, define esta figura regulada en el art. 4 de la precedente LPA de 1958, hoy silenciada por la vigente LRJ-PAC, como: la transferencia temporal del ejercicio de la totalidad o de parte de las competencias de un rgano administrativo que, mediante acto administrativo motivado por circunstancias excepcionales previstas en la ley, se realiza a favor de otro rgano administrativo ya existente o creado expresamente con esa finalidad. Esta figura jurdica, a su vez, debe diferenciarse de: Sustitucin en sentido amplio.- Comprensivo de la propia suplencia, de la delegacin o de las deliberaciones de urgencia, sentido utilizado por ARNALDO DEL VALLS, en Teora giurdica Della organizzazione dello Statu, I, Cedam, Padua, 1931, pgs. 227-237. Suplencia (sustitucin transitoria).- Figura en la que el rgano actuante es el mismo, slo cambia la persona fsica que ocupa dicho rgano; en la sustitucin cambia el rgano titular de la competencia por otro distinto. Subrogacin.- Aparece en ocasiones en materia urbanstica para designar el traspaso del ejercicio de competencias de los Entes 203

Locales a favor de rganos urbansticos de la Administracin Autonmica. Suplencia.- Tambin llamada suplencia del titular para su distincin de la suplencia orgnica (J. A. GARCA-TREVIJANO), seguimos a GONZLEZ NAVARRO para su definicin: desempeo temporal de las funciones del titular de un rgano administrativo por otra persona fsica distinta determinada o no previamente por una norma jurdica para aquellos casos en que aquel titular no exista o se halle materialmente imposibilitado de actuar, y que tiene lugar por virtud e un acto administrativo automticamente, por la mera produccin del supuesto de hecho contemplado en la norma. No se produce una transferencia interorgnica de competencia, ni siquiera de su ejercicio, sino un cambio temporal del titular, por ausencia, enfermedad o cualquier otro motivo, en evitacin del funcionamiento del rgano. Encomienda, misin, comisin o representacin .- Conceptos referidos por FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, alude a ellos diciendo que consiste en la designacin de una persona fsica para que sustituya al titular de un rgano en un acto o ceremonia pblica, o ms genricamente, en el desempeo de tareas en modo alguno de competencias, inherentes al cargo del titular representado o cometido de actuaciones no jurdicas.

5.- CLASES DE DELEGACIONES (art. 13 LRJ-PAC). 5.1.- Por el direccionamiento de la delegacin: - Descendentes.- Es la delegacin efectuada de un rgano superior a favor de otro jerrquicamente dependiente. - Horizontales.- Es la delegacin realizada de un rgano de una Administracin a favor de otro rgano de la misma Administracin sin que entre los mismos exista relacin jerrquica. - Transversales.- Es la delegacin efectuada por un rgano de una Administracin a favor de una entidad de derecho pblico vinculada o dependiente de aquella Administracin. 5.2.- Por el objeto: Delegacin de la funcin de informe. Delegacin para resolver.

5.3.- Por el carcter unipersonal o colegiado de los rganos delegantes y delegados: Delegaciones entre rganos unipersonales (ej. delegaciones del Alcalde a favor de cada miembro de la Junta de Gobierno Local, de cada teniente de Alcalde, o de cualquier Concejal art. 43.3, y 4 ROF-). Delegaciones de un rgano unipersonal a favor de un rgano colegiado (ej. delegaciones efectuadas por el Alcalde a favor de la Junta de Gobierno Local art. 43.2 ROF-). Delegaciones de un rgano colegiado a favor de un rgano unipersonal (ej. delegaciones efectuadas por el Pleno a favor del Alcalde art. 22.4 204

LRBRL-). Afirma FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en Tratado de Derecho Municipal I, 2 Edicin, Editorial Civitas, pg. 314, que a travs de esta clase de delegacin Se est falseando todo el sistema, al actuar los rganos colegiados mediante esta tcnica como rganos unipersonales, ya que la colegialidad es una forma de control. Concluye citado autor diciendo que: Esto es un retroceso grave en lo que constituye una de las bases del sistema democrtico, y por ello es de lamentar que la LJR-PAC haya introducido en nuestro ordenamiento un precepto como el art. 13.7, el cual debe ser derogado cuanto antes. Delegaciones entre rganos colegiados (ej. delegaciones realizadas por el Pleno a favor de la Junta de Gobierno Local art. 22.4 LRBRL-). Como establece el art. 13.7 LRJ-PAC, en los dos ltimos supuestos, cuando el ejercicio ordinario de la competencia por el rgano colegiado requiera qurum especial, la delegacin deber realizarse observando dicho qurum, lo que en el mbito local no es posible por cuanto son atribuciones del Pleno, conforme establece el art. 22.2 p) LRBRL: otras por exigir su aprobacin una mayora especial , estableciendo el apartado 4 del mismo precepto, que no es delegable, entre otras, la atribucin enunciada en la letra p) del art. 22.2 LRBRL.

5.4.- Por las materias delegadas (en el mbito local): Genricas.- Referidas a una o varias reas o materias determinadas. No deben identificarse, como recuerda FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, con una delegacin total, o prcticamente, ya que, si bien no est expresamente prohibido por nuestro ordenamiento, parece inaceptable. Especiales.- Referidas a asuntos o cometidos especficos. stas, a su vez, pueden ser (art. 43.5 ROF): Relativas a un proyecto o asunto determinado: Facultades delegables.- Podrn ser todas las que correspondan al Alcalde, incluida la de emitir actos que afecten a terceros. Eficacia temporal.- Por el plazo de gestin o ejecucin del proyecto o asunto. Relativas a un determinado servicio: Facultades delegables.- Comprender la direccin interna y la gestin del servicio, pero no dictar actos administrativos que afecten a terceros. Eficacia temporal.- No se establece, por lo que ser en tanto en cuanto no sea revocada la delegacin. Relativas a un distrito o barrio: Facultades delegables.- Podrn incluir todas las que correspondan al Alcalde Eficacia temporal.- Tampoco se establece, por lo que ser en tanto en cuanto no sea revocada la delegacin. Eficacia territorial.- Las facultades slo sern extensibles al mbito territorial de la delegacin. Quizs dentro de esta ltima modalidad de delegacin especial cabra enmarcar la prevista en los arts. 20 TRRL y 122 ROF, 205

aunque para el propio GONZLEZ PREZ y GONZLEZ NAVARRO, es una modalidad de delegacin que no resulta fcil de calificar. El art. 20 TRRL establece: 1. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan Entidad local, el Alcalde podr nombrar un representante personal entre los vecinos residentes en el mismo. 2. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El representante habr de estar avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones. 3. Lo dispuesto en los dos nmeros anteriores solo ser de aplicacin en los trminos que disponga el Reglamento orgnico propio de la Corporacin, aadiendo el art. 122 ROF en sus apartados 3 y 4, lo siguiente: 3. La duracin del cargo estar sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombr, quien podr removerlo cuando lo juzgue oportuno. 4. Los representantes tendrn carcter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos municipales, en cuanto representantes del Alcalde que les nombr. 6.- REQUISITOS. 1.- La Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, exiga normal legal que autorizara la delegacin (ej. art. 21.3 LRBRL en relacin con el Alcalde, o el art. 22.4 LRBRL en relacin con el Pleno). No obstante, en la actual redaccin del art. 13 LRJ-PAC no aparece tal previsin, por lo que cabe afirmar que existe una habilitacin general de esta potestad pblica a cualquier rgano administrativo, en cuanto no est prohibida la delegacin. 2.- Realizarse exclusivamente por los rganos que tengan atribuida la competencia como propia (ej. el Alcalde las establecidas en el art. 21.1 LRBRL que sean delegables de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del mismo texto legal). 3.- Los rganos delegados slo pueden ser los determinados por la norma (ej. en el mbito local, en su caso, la JGL o sus miembros y en defecto de aqulla, los Tenientes de Alcalde, o, en otro caso, cualquier Concejal). 7.- LIMITACIONES O PROHIBICIONES (art. 13.5 LRJ-PAC). Siguiendo a FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, cabe aludir a dos tipos de prohibiciones: Generales: Por faltar algn requisito de la competencia: Existencia de la competencia.- Son indelegables las competencias futuras. Concrecin de la delegacin.- No son delegables la totalidad de las competencias propias de un rgano. Titularidad de la competencia .- No se pueden delegar por un rgano las competencias propias de otro rgano.

206

Por incapacidad del rgano delegado.- No es posible la delegacin de competencias operativas o de lnea a favor de rganos de apoyo o staff. Por establecerse legalmente: Se prohbe la subdelegacin, o lo que es lo mismo, la delegacin de las competencias que se ejerzan por delegacin, y ello salvo autorizacin expresa por una norma con cargo de ley. Se prohbe la delegacin de la competencia para resolver un asunto concreto a partir de que en el procedimiento se haya emitido dictamen o informe preceptivo (no as es posible la delegacin- antes de la emisin de dicho dictamen o informe preceptivo).

Especiales (en las Corporaciones Locales): El Alcalde.- Las enunciadas en el art. 21.3 LRBRL. El Plano.- Las relacionadas en el art. 22.4 LRBRL.

8.- RGANOS DELEGADOS (En el mbito local): Siguiendo a TOMS COBO OLVERA, en la obra Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, EL CONSULTOR, 2002, 2 edicin, pg. 124, seala como rganos en los que el Alcalde puede delegar sus competencias, los siguientes (art. 43.2, 3 y 4 ROF): - Junta de Gobierno Local como rgano colegiado. - Miembros de la Junta de Gobierno Local. - Tenientes de Alcalde.- Donde no exista Junta de Gobierno Local. - Cualquier Concejal.- Solo delegaciones especiales. 9.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLE POR EL ALCALDE. DELEGABLES Y NO

De lo dispuesto en el art. 21.3 de la LRBRL se puede concluir que el Alcalde SI puede delegar las siguientes atribuciones: En cualquier Concejal (slo delegaciones especiales); en la Junta de Gobierno Local, (como rgano colegiado) o en sus miembros (individualmente considerados), y donde aqulla no exista, en los Tenientes de Alcalde: Representar al ayuntamiento y, en su virtud, presidir actos pblicos (art. 41.1 ROF) o suscribir escrituras, documentos y plizas (art. 41.11 ROF). Y ello sin perjuicio de la indelegabilidad prevista en el art. 13.2 a) LJR-PAC a que nos referiremos ms adelante. Convocar y presidir las sesiones de cualesquiera rganos municipales, salvo las del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local. No podr delegar decidir los empates con voto de calidad. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, ordenar pagos y rendir cuentas. En relacin con el desarrollo de la gestin econmica, tambin puede delegar la aprobacin de las facturas (art. 41.20 207

ROF) y la autorizacin de los documentos que formalicen los ingresos (art. 41.16 ROF). No podr delegar la concertacin de operaciones de crdito. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y extraordinarios (art. 41.19 ROF). Aprobar la oferta de empleo pblico, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. Acordar el nombramiento del personal y sanciones, salvo la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. No podr delegar el nombramiento y separacin del personal eventual. La jefatura inmediata de todo el personal, comprensiva de la gestin ordinaria. No la jefatura superior. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales. La delegacin de esta atribucin gener en su momento un conflicto normativo con el art. 127.2 de la LRJ-PAC, que prohiba tal posibilidad, originando una serie de litigios, en especial por delegaciones de los Alcaldes en materia sancionadora por infraccin de la normativa sobre trfico. Finalmente la STS zanj la controversia sentando la siguiente doctrina legal: El art. 127.2 de la Ley 30/1992, no deroga lo dispuesto en el art. 21 de la LRBRL sobre las facultades de delegacin de los Alcaldes y por tanto pueden hacer uso de la delegacin . Ms tarde, la Ley 4/1999, de 13 de abril, que modific la LRJ-PAC, suprimi dicha prohibicin de delegacin de la potestad sancionadora, deviniendo, por tanto, delegable dicha atribucin. Las contrataciones y concesiones de su competencia. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios de su competencia. La adquisicin de bienes y derechos de su competencia. El otorgamiento de las licencias de su competencia. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes (art. 41.7 ROF). Dirigir la polica (administrativa) urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin y de costumbres, publicando al efecto bandos, rdenes o circulares de instrucciones (art. 41.8 ROF). Las dems que expresamente le atribuyan las leyes (salvo que las mismas sean declaradas indelegables), como por ejemplo: aprobar la liquidacin del Presupuesto (art. 191 del TRLHL). Aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales, tambin salvo que las mismas sean declaradas indelegables. Es delegable slo en la Junta de Gobierno Local (como rgano colegiado):

208

 Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general de su competencia, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. Consecuentemente con lo anterior, sin embargo el Alcalde NO puede delegar las siguientes atribuciones: - Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local (por tanto es delegable la convocatoria y presidencia de cualesquiera otros rganos municipales ej. Comisiones Informativas-). - Decidir los empates con voto de calidad. - La concertacin de operaciones de crdito. - La jefatura superior de todo el personal. S ser delegable la jefatura inmediata, comprensiva de la gestin ordinaria. - La separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. - Dirigir el gobierno y la administracin municipal, y dentro de sta la estructura y organizacin de los servicios municipales (art. 24 b) TRRL y DA 4 ROF), incluidos los servicios de recaudacin y tesorera (art. 41.18 ROF). - Dictar bandos. - El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano (referido a la materia de su competencia y no al ejercicio de la accin), y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno. - La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. - Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas. - El nombramiento de los Tenientes de Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los Concejales Delegados. - La convocatoria de las consultas populares municipales (art. 43.1 ROF). - Adems, el art. 13.2 LRJ-PAC establece como indelegables, con carcter general, las siguientes competencias que podran afectar al Alcalde: Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales (relaciones del Alcalde cuando menos improbables), Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley. 10.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIN, MODIFICACIN Y REVOCACIN (art. 44 ROF) Instrumento: Decreto del Alcalde, que contendr: mbito de los asuntos delegados (material, territorial, temporal) Facultades que se deleguen. Condiciones especficas de ejercicio de las mismas, si son concretadas o se apartan del rgimen general previsto en el ROF. 209

Naturaleza.- Acto administrativo. Eficacia: En principio parece requerir aceptacin por el rgano delegado, obsrvese la diccin del art. 114.1 ROF: La delegacin de atribuciones requerir, para ser eficaz, su aceptacin por parte del delegado. La delegacin se entender aceptada tcitamente si en el trmino de tres das hbiles contados desde la notificacin del acuerdo el miembro u rgano destinatario de la delegacin no hace manifestacin expresa ante el rgano delegante de que no acepta la delegacin. Para FRANSICO GONZLEZ NAVARRO, establecer esta exigencia en las delegaciones interorgnicas (como los arts. 27 y 37 LRBRL lo contemplan -justificado por el principio de autonoma local- para la delegacin de competencias del Estado o de las CCAA en los Municipios o en las Provincias), es introducir un factor de ingobernabilidad. Y desde luego afirma citado autor-, en situaciones de jerarqua parece de todo punto inaceptable. En cualquier caso, a partir de este requisito, la delegacin tendr efectos: Desde la fecha que disponga el Decreto. En su defecto, desde el da siguiente a la fecha de aqul. Lo anterior, dispuesto por el art. 44.2 ROF, parece cuestionable para parte de la doctrina entre stos ORTEGA LVAREZ-, por cuanto el art. 13.3 LRJ-PAC establece como requisito formal para que la delegacin surta efectos, su publicacin en el Boletn Oficial correspondiente, y debe repararse en que la LRJ-PAC tiene carcter bsico, adems rango de ley, frente al ROF, que tiene carcter reglamentario, y que aqulla es posterior -1992- al ROF -1986-. Ello obliga a poner en entredicho la vigencia de los preceptos del ROF.

Requisitos: Publicacin: en el Boletn Oficial de la provincia y en el municipal, si existiere. La infraccin de la norma de publicidad del acto de delegacin puede considerarse un requisito ad solemnitaten, que origina la invalidez de aqulla; sin embargo, la falta de consignacin en el acto adoptado por delegacin de la mencin de que ha sido dictado por delegacin, tal y como dispone el art. 1.34 LRJPAC, no parece que pueda afectar a la validez del mismo (PARADA VZQUEZ). En este sentido, la STS de 11/05/01 ha sealado que el acto no carece de los requisitos formales necesarios para alcanzar su fin y no produce indefensin con dicho defecto, como requiere el art. 63.2 LRJ-PAC para su declaracin de nulidad relativo o anulabilidad. Dacin de cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.

Modificacin.- El rgano delegante solo delega el ejercicio de la competencia, no su titularidad, que sigue conservando; por ello, las delegaciones conferidas podrn ser modificadas y revocadas en cualquier 210

momento, siguiendo el mismo procedimiento. Igualmente, el rgano delegante podr en cualquier momento avocar para s la competencia (concepto distinto de la revocacin al cual ya nos hemos referido), al objeto de resolver un asunto concreto. 11.- EFECTOS DE LA DELEGACIN. La eficacia de la delegacin supone que en lo sucesivo, en tanto en cuanto la delegacin no sea revocada o avocada, la competencia ser ejercida por el rgano delegado. Los actos que se dicten por delegacin debern contener mencin expresa a tal circunstancia. Los actos dictados por el rgano delegado se considerarn dictados por el rgano delegante, lo que tiene relevancia a efectos de los recursos que procedan contra los mismos, de manera que el acto dictado por un Concejal Delegado, en principio ser susceptible de impugnacin en va administrativa a travs del recurso potestativo de reposicin ante el Alcalde, como rgano delegante, y no a travs de recurso. En el mbito local, el art. 115 ROF determina que si no se dispone otra cosa, el rgano delegante conservar las siguientes otras facultades en relacin con la competencia delegada: La de recibir informacin detallada de la gestin de la competencia delegada y de los actos o disposiciones emanados en virtud de la delegacin. La de ser informado previamente a la adopcin de decisiones de trascendencia.

12.- EXTINCIN DE LA DELEGACIN. Por cumplimiento del plazo de la condicin. Por voluntad del rgano delegante (revocacin).- En el mbito local, el art. 114.2 y 3 ROF establecen que: 2. Las delegaciones del Pleno en el Alcalde o Presidente o en la Comisin de Gobierno y las del Alcalde o Presidente en esta ltima, como rgano colegiado, no quedarn revocadas por el mero hecho de producirse un cambio en la titularidad de la Alcalda o Presidencia o en la composicin concreta de la Comisin de Gobierno. 3. La revocacin o modificacin de las delegaciones habr de adoptarse con las mismas formalidades que las exigidas para su otorgamiento. Es ms, en caso de revocacin, el art. 116 ROF determina que: el rgano que ostente la competencia originaria, podr revisar las resoluciones tomadas por el rgano o autoridad delegada en los mismos casos y condiciones establecidas para la revisin de oficio de los actos administrativos. LOS TENIENTES DE ALCALDE.

1.- ORIGEN.

La figura de los Tenientes de Alcalde tiene su nacimiento en el Arreglo Provincial de 1835, bajo la denominacin de auxiliares del Alcalde, mantenindose bajo la vigencia de la Ley Municipal de 20 de agosto de 1870, que estableca su designacin por el Pleno de la Corporacin. El Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 8 de marzo de 1924 les dio el nombre 211

y configuracin actual de Tenientes de Alcalde, siendo integrados en la Comisin Permanente que citado Estatuto cre. El Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local, aprobado por Decreto de 24 de junio de 1955 estableci su designacin por el Alcalde, vinculndolos a ste y desvinculndolos del Pleno, si bien mantuvieron su condicin de miembros de la Comisin Permanente, antecedente inmediato a la Comisin de Gobierno, hoy Junta de Gobierno Local. Hoy se configura por el art. 20.1 a) LRBRL como un rgano unipersonal de existencia necesaria en todos los Ayuntamientos. 2.- DESIGNACIN O NOMBRAMIENTO Y REMOCIN O CESE (arts. 21.2 y 23.3 LRBRL; art. 22 TRRL; y art. 46 ROF). rgano competente: Corresponde al Alcalde, que lo efectuar libremente, entre: 1.- Los miembros de la Junta de Gobierno Local y, 2.- Donde sta no exista, entre los Concejales. Nmero (art. 22 TRRL y art. 46.2 ROF). No podr superar el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local, donde sta exista, que a su vez, no puede ser superior a 1/3 del nmero legal de miembros de la Corporacin. Donde no exista Junta de Gobierno Local el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder de dicho tercio. En el cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de concejales. Requisitos (art. 46.1 ROF): - Resolucin - Dacin de cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre - Notificacin personal a los designados - Y publicacin en el Boletn Oficial de la provincia Efectividad (art. 46.1 ROF): - Desde la fecha que se disponga en la Resolucin - Si no se dispusiera, desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el Alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa.

3.- ATRIBUCIONES (art. 23.3 LRBRL y arts. 43 y 47 ROF). Propias: Sustituir al Alcalde, por el orden de su nombramiento, en los casos de ausencia, enfermedad, impedimento, vacante, o abstencin legal. En sentido estricto se trata de suplir al Alcalde, esto es ocupar accidentalmente la Alcalda, pudiendo distinguirse tres tipos de suplencias (art. 47 ROF): Por vacante (Alcalde accidental).- Con plenitud de efectos. Por ausencia, enfermedad o impedimento.- Sin plenitud de efectos. Puede presentar dos alternativas: Por ausencia igual o inferior a 24 horas, enfermedad o impedimento, sin otorgar delegacin.- El Teniente de Alcalde no podr asumir las funciones del Alcalde. 212

Por ausencia superior a 24 horas sin delegacin expresa o sin haberla podido otorgar.- El Teniente de Alcalde asume las funciones del Alcalde, excepto la facultad de revocar las delegaciones que aqul hubiera conferido. Por abstencin legal.- El Teniente de Alcalde sustituir temporal y puntualmente al Alcalde.

La eleccin del Teniente de Alcalde que haya de sustituir (suplir) al Alcalde no es de libre eleccin para ste, sino que se efectuar por el orden de su nombramiento. Por tanto, el Alcalde teniendo plena libertad o poderes para designar a los Tenientes de Alcalde entre los Concejales, una vez nombrados o designados, tendr que atenerse al orden que l mismo estableci para ser suplido en sus funciones. Ser miembro de la Junta de Gobierno Local.

Delegadas.- En defecto de Junta de Gobierno Local.

4.- PRDIDA DE LA CONDICIN DE TENIENTE DE ALCALDE (art. 46. 3 ROF): Por cese o remocin. Por renuncia expresa por escrito. Por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno Local. EL PLENO.

A) CONCEPTO y COMPOSICIN. Concepto de Ayuntamiento Pleno.- rgano de gobierno y administracin del municipio. Composicin.- Alcalde y todos los Concejales.

B) ATRIBUCIONES. Sirvan el concepto y clases de competencias o atribuciones dadas con ocasin del anlisis de las correspondientes al Alcalde. Siguiendo la relacin de atribuciones establecidas en el art. 22 de la LRBRL, proceder a continuacin al estudio de cada una de ellas, con inclusin de las incorporaciones que realizan, a su vez, los arts. 23 del TRRL y 50 del ROF: El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno cuyos acuerdos habrn de adoptarse por mayora simple o absoluta en funcin del medio a travs del cual se ejerza. Fiscalizar supone criticar y examinar las acciones llevadas a cabo por otro. Recordemos que uno de los objetivos planteados en la Exposicin de Motivos de la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, fue el de atribuir mayores atribuciones de carcter ejecutivo al Alcalde, en ocasiones desposeyendo de ellas al Pleno,

213

reforma que tuvo como contrapartida para ste, un mayor poder de control y fiscalizacin sobre los rganos de gobierno. Tampoco debemos olvidar que el art. 20.1 c) de la LRBRL atribuye la funcin de seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones, a las conocidas como Comisiones Informativas, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Por tanto siendo atribuciones asimilables, no obstante, el control y la fiscalizacin compete al Pleno, en tanto que el seguimiento de la gestin, a las Comisiones Informativas. El art. 104 ROF determina los medios a travs de los cuales el Pleno ejercer el control y fiscalizacin de la actuacin de los dems rganos de Gobierno, a saber: Requerimiento de presencia e informacin de miembros corporativos que ostenten delegacin. Debate sobre la actuacin de la Comisin de Gobierno (hoy entendida Junta de Gobierno Local). Mocin de censura al Alcalde o Presidente, sobre la cual ya nos hemos referido ampliamente, y al que en la actualidad podramos ya incorporar otro medio tradicionalmente entendido como instrumento de control y fiscalizacin, an cuando su iniciativa corresponde no al Pleno sino al propio rgano controlado y fiscalizado el Alcalde-; me estoy refiriendo a la Cuestin de Confianza, incorporada al mbito local a travs de la L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General LOREG-, mediante la modificacin operada por la L.O. 8/1999, de 21 de abril, tambin dentro del marco de medidas conocidas como Pacto Local. Igualmente podra aadirse el planteamiento de ruegos, preguntas y mociones por los Grupos y los Concejales en los plenos ordinarios. No constituyendo dichos medios numerus clausus, el reglamento orgnico municipal podr establecer, otros mecanismos de control. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. Dentro de esta atribucin podemos observar que se comprenden las siguientes afectantes al Municipio, todas para las cuales el art. 47.2 de la LRBRL exige el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de acuerdos sobre las mismas: 1. Participacin en organizaciones asociativas supramunicipales.- Lo que incluye conforme establece el art. 47.2 g) LRBRL: 1.1.- Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas. 1.2.- Adhesin a dichas organizaciones. 1.3.- Aprobacin y modificacin de los Estatutos de las organizaciones. 2. Creacin y supresin de municipios. 3. Creacin de Entidades de mbito territorial inferior al municipal (Entidades Locales Menores). 214

4. Creacin de rganos desconcentrados 5. Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal. sta, sin relacionarse de forma expresa en el art. 22.2 LRBRL se incluye como atribucin del Pleno de acuerdo con la letra p) de citado precepto de la LRBRL, por exigir tambin su aprobacin una mayora especial, cual es mayora absoluta como determina el art. 47.2 c) LRBRL. 6. Alteracin del trmino municipal 7. Creacin o supresin de municipios 8. Alteracin de la capitalidad del municipio 9. Aprobacin y cambio del nombre 10. Aprobacin y cambio de smbolos: 6.1.- Escudo de armas.- El escudo tiene origen en el medievo. El Diccionario de la Lengua Espaola, en su 22 edicin, define ste como: Campo, superficie o espacio de distintas formas en que se representan los blasones (cada figura, seal o pieza de las que se ponen en el escudo.) de un Estado, poblacin, familia, corporacin, etc. A travs de l se presentan hechos histricos, acontecimientos o caractersticas, en este caso, de cada municipio. Por lo dems, el uso del escudo es privativo, por lo que su utilizacin por particulares est sujeta a autorizacin municipal. 6.2.- Bandera.- El mismo Diccionario de la Lengua Espaola (22 edicin) la define en la primera de sus acepciones como tela de forma comnmente rectangular, que se asegura por uno de sus lados a un asta o a una driza (cuerda o cabo) y se emplea como ensea o seal de una nacin, una ciudad o una institucin. En cuanto al uso de sta habr que estar a lo dispuesto en la Ley 39/1981, de 28 de octubre, que regula el uso de la bandera nacional y el de otras banderas o enseas. 6.3.- Ensea.- Es definida por el mismo como insigna o estandarte. 6.4.- Emblema.- Es el: Jeroglfico, smbolo o empresa en que se representa alguna figura, al pie de la cual se escribe algn verso o lema que declara el concepto o moralidad que encierra o Cosa que es en representacin simblica de otra. Al contrario que el escudo, ste no obedece a normas tradicionales en cuanto a su dibujo, confeccin y colorido. Los requisitos para la elaboracin de stos debe seguir la herldica (cdigo de reglas que permiten representar y describir los escudos de armas) y para su adopcin, de acuerdo con lo previsto por el art. 187 ROF para el escudo, si bien extensible a los dems smbolos apuntados, son los siguientes: - Incoar el expediente expresando las razones que la justifiquen. - Incorporar el dibujo-proyecto del blasn. - Aunque el ROF no lo establezca, en opinin de LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ, con la cual estamos de acuerdo, es aconsejable someter el expediente a informacin pblica a efectos de que los interesados puedan formular las sugerencias o alegaciones que estimen oportunas. - Informe de la Real Academia de la Historia, que ser preceptivo y no vinculante. - Acuerdo plenario por mayora absoluta (atribucin indelegable). - Y aprobacin por el rgano de gobierno competente de la Comunidad Autnoma. En enste mismo sentido se pronuncia el art. 186 ROF al establece que: La concesin a las entidades locales de tratamientos, honores o prerrogativas especiales, as

215

como el otorgamiento a las mismas de ttulos, escudos, banderas, blasones, lemas y dignidades, se efectuar por el rgano de Gobierno competente de la Comunidad Autnoma, previa la instruccin de expediente. La normativa autonmica sobre rgimen local puede establecer otras normas. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. En materia urbanstica, el Pleno tiene atribuidas principalmente las siguientes atribuciones: 1. Aprobacin inicial del planeamiento general: PGOU Art. 68 LSC-, Normas Complementarias y Subsidiarias y Proyectos de delimitacin del suelo urbano, por mayora absoluta. 2. Aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes: 2.1.- Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).- Aprobacin provisional Art. 69 LSC-, por mayora absoluta. Recordemos de nuevo que un PGOU pasa por tres aprobaciones: inicial y provisional, que corresponden al Pleno del Ayuntamiento (arts. 68 y 69 LSC), con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin art. 47.2 ll) LRBRL-; y definitiva, que compete a la Comisin Regional de Urbanismo del Gobierno de la CC.AA. (art. 71 LSC). 2.2.- Planes Parciales (tanto de iniciativa pblica como de iniciativa privada), aprobados por mayora simple: Municipios de ms de 2.500 habitantes. Aprobacin provisional arts. 74 b) 75.3 LSC Y aprobacin definitiva art. 73.3 LSC-. Municipios con 2.500 o menos habitantes: Aprobacin provisional art. 74 b) LSC-. La aprobacin definitiva en estos municipios corresponde a la Comisin Regional de Urbanismo del Gobierno de la CC.AA. art. 73.3 LSC-. Adems, recordemos que la aprobacin inicial de estos Planes, en todos los municipios, de conformidad con lo dispuesto en los art. 74 a) y 75.3 LSC (Planes Parciales de iniciativa pblica y de iniciativa privada, respectivamente), corresponde al Alcalde. 2.3.- Planes Especiales formulados por los Ayuntamientos, aprobados por mayora simple: Los rganos competentes para su aprobacin se adecuan a lo visto para los Planes Parciales (art. 76.2 LSC). 216

3. Aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica: 3.1.- Estudios de Detalle: Como ya apuntramos en el estudio de las atribuciones del Alcalde, el art. 78.3 y 4 de la LSC se limita a sealar que la aprobacin inicial corresponde a los Ayuntamientos, tras lo cual se sometern a trmite de informacin pblica, a cuya vista del resultado, el rgano municipal competente, conforme a la legislacin de Rgimen Local, los aprobar definitivamente. Por tanto, no establece cual deba ser el rgano competente para su aprobacin, si bien teniendo en cuenta la clusula residual o atractiva establecida en la letra s) del art. 21 de la LRBRL, la competencia para la aprobacin inicial, se residencia en el Alcalde, en tanto que la aprobacin definitiva corresponde al Pleno, por mayora simple, por virtud del precepto en anlisis. 3.2.- Ordenanzas Urbansticas. Como tendremos ocasin de ver en el apartado siguiente, la aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos corresponde al Pleno (art. 22.2 d) LRBRL), por mayora absoluta cuando se integren en el PGOU. La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas. El art. 50.1.3 ROF concreta ms, aadiendo que al Pleno corresponde la aprobacin, no slo del Reglamento Orgnico y las Ordenanzas, sino tambin las dems disposiciones de carcter general que sean competencia municipal. Ya anuncibamos con ocasin del estudio de los Bandos como competencia del Alcalde para su aprobacin, que stos, junto con las Ordenanzas y Reglamentos configuran la potestad reglamentaria que el art. 4 de la LRBRL atribuye en todo caso a las Entidades Locales territoriales. No obstante, se debe volver a incidir en la distincin entre Ordenanzas, Reglamentos, y los Bandos de Alcalda: Ordenanzas.- Se identifican con las normas locales de carcter ad extra, que regulan las relaciones entre la Entidad Local y los ciudadanos (Ordenanzas de polica y buen gobierno; Ordenanzas fiscales; etc). De ah que por su contenido, se predique de ellas que son jurdicas. Reglamentos.- Tienen carcter ad intra, regulando el rgimen de organizacin y funcionamiento de sus rganos y servicios. Para stos se dice que son administrativos. La LRBRL solo se refiere al Reglamento Orgnico, si bien puede hacerse referencia a otros, como puede ser el Reglamento de Honores y Distinciones, los Reglamentos de funcionamiento de los servicios, etc. Por lo dems, indicar que la diferencia terminolgica entre Ordenanza y Reglamento, es de orden histrico, y an cuando sigue mantenindose, ello no tiene consecuencia alguna en cuanto al rgimen jurdico de aplicacin (mismo procedimiento de elaboracin, ejecutividad, control jurdico).

217

 Bandos de Alcalda.- Cuyo objeto es recordar, aclarar y excepcionalmente innovar el Ordenamiento Jurdico Local. Al respecto de la naturaleza de stos, caractersticas y diferencias respecto a Ordenanzas y Reglamentos, ya se ha hecho mencin en el anlisis del art. 21.1 e) LRBRL, al cual me remito. En cualquier caso, el valor normativo de los tres instrumentos jurdicos es el mismo, se encuentran subordinados: primero, a la Constitucin; segundo, a las leyes, tanto estatales como autonmicas; tercero, segn ENRIQUE SNCHEZ GOYANES, en La potestad normativa del municipio espaol, publicaciones Abella, 2000, a los denominados reglamentos superiores estatales o autonmicos, sobre los que la jurisprudencia ha vertido el principio de jerarqua frente al principio de competencia. En el mbito local suele aludirse a distintos criterios de distincin: por el rgano que los aprueba, por la materia que regulan, por su procedimiento de elaboracin y aprobacin. Siguiendo este ltimo criterio podemos clasificar las Ordenanzas y Reglamentos en: Ordenanzas y Reglamentos Generales u Ordinarios.- De polica y buen gobierno; organizativos, etc. Su procedimiento de aprobacin se encuentra establecido en los arts. 49, 70.2 y 65.2 (por remisin del art. 70.2) LRBRL: Artculo 49: La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al siguiente procedimiento: a) Aprobacin inicial por el Pleno. b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias. c) Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin definitiva por el Pleno. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. (Este prrafo final ha sido incorporado por la Ley 11/1999) . Su aprobacin habr de efectuarse mediante acuerdo adoptado por mayora simple.
Artculo 70.2 (modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre): Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el "Boletn Oficial" de la provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy entendido TRLHL) Artculo 65.2: 15 das

Y Ordenanzas y Reglamentos Especiales o Especficos: Fiscales.- Encontrndose su procedimiento de aprobacin en el art. 17 del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, cuyo apartado 1, establece: Los acuerdos provisionales adoptados por las
corporaciones locales para el establecimiento, supresin y ordenacin de tributos y para la fijacin de los elementos necesarios en orden a la determinacin de las respectivas cuotas tributarias, as como las aprobaciones y modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondrn en el tabln de anuncios de la Entidad durante treinta das, como mnimo, dentro de los cuales los interesados podrn examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas.

218

En este mismo sera necesario intercalar lo dispuesto en el art. 18 TRLHL, que determina quienes son Interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos provisionales:
a) Los que tuvieran un inters directo o resulten afectados por tales acuerdos. b) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, asociaciones y dems entidades legalmente constituidas para velar por los intereses profesionales, econmicos o vecinales, cuando acten en defensa de los que les son propios.

Siguen regulando los apartados 2 a 5 del art. 17 TRLHL el procedimiento de aprobacin: 2. Las entidades locales publicarn, en todo caso, los anuncios de exposicin en el
boletn oficial de la provincia, o, en su caso, en el de la comunidad autnoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales, los rganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de poblacin superior a 10.000 habitantes debern publicarlos, adems, en un diario de los de mayor difusin de la provincia, o de la comunidad autnoma uniprovincial. 3. Finalizado el perodo de exposicin pblica, las corporaciones locales adoptarn los acuerdos definitivos que procedan, resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado y aprobando la redaccin definitiva de la ordenanza, su derogacin o las modificaciones a que se refiera el acuerdo provisional. En el caso de que no se hubieran presentado reclamaciones, se entender definitivamente adoptado el acuerdo, hasta entonces provisional, sin necesidad de acuerdo plenario. 4. En todo caso, los acuerdos definitivos a que se refiere el apartado anterior, incluyendo los provisionales elevados automticamente a tal categora, y el texto ntegro de las ordenanzas o de sus modificaciones, habrn de ser publicados en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, sin que entren en vigor hasta que se haya llevado a cabo dicha publicacin. 5. Las diputaciones provinciales, consejos, cabildos insulares y, en todo caso, las dems entidades locales cuando su poblacin sea superior a 20.000 habitantes, editarn el texto ntegro de las ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre del ejercicio econmico correspondiente. En todo caso, las entidades locales habrn de expedir copias de las ordenanzas fiscales publicadas a quienes las demanden.

La aprobacin de dichas Ordenanzas Fiscales, a partir de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, que modific la LRBRL, se llevar a cabo por mayora simple. Con anterioridad a la LMMGL, el art. 47.3 LRBRL exiga mayora absoluta para su aprobacin. Los preceptos transcritos habrn de completarse con lo dispuesto en el art. 19 TRLHL: 1. Las ordenanzas fiscales de las entidades locales a que se refiere el artculo 17.3 de esta
ley regirn durante el plazo, determinado o indefinido, previsto en ellas, sin que quepa contra ellas otro recurso que el contenciosoadministrativo que se podr interponer, a partir de su publicacin en el boletn oficial de la provincia, o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, en la forma y plazos que establecen las normas reguladoras de dicha jurisdiccin. 2. Si por resolucin judicial firme resultaren anulados o modificados los acuerdos locales o el texto de las ordenanzas fiscales, la entidad local vendr obligada a adecuar a los trminos de la sentencia todas las actuaciones que lleve a cabo con posterioridad a la fecha en que aqulla le sea notificada. Salvo que expresamente lo prohibiera la sentencia, se mantendrn los actos firmes o consentidos dictados al amparo de la ordenanza que posteriormente resulte anulada o modificada.

De las normas reguladoras de la aprobacin de los Reglamentos y Ordenanzas Generales y de las Ordenanzas Fiscales, cabe deducir una sustancial similitud, si bien podemos observar las siguientes diferencias: 1.- Para las Reglamentos y Ordenanzas Generales, el art. 49 LRBRL no establece a travs de qu medio/s debe efectuarse el trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados tras la aprobacin inicial; por su parte, el art. 17 TRLHL, para las Ordenanzas Fiscales, dispone que habrn de publicar los acuerdos provisionales (para las Reglamentos y Ordenanzas Generales se habla de acuerdo inicial): - En el Tabln de Anuncios de la Entidad - Y las Entidades Locales con poblacin superior a 10.000 habitantes (no las restantes Entidades Locales), adems, en un diario de los de mayor difusin de la provincia, o de la comunidad autnoma uniprovincial. 219

Una vez aprobadas definitivamente una clase de Reglamentos y Ordenanzas y las otras, los arts. 70.2 LRBRL y 17 TRLHL, respectivamente, s determinan los medios en que deben publicarse. 2.- La LRBRL no regula quines hayan de considerarse interesados a efectos de reclamar contra la aprobacin inicial, como s que regula este aspecto para las Ordenanzas Fiscales, el art. 18 TRLHL. 3.- El art. 70 LRBRL en remisin al art. 65.2 del propio texto legal, establece una vacatio legis para la entrada en vigor de los Reglamentos y Ordenanzas Generales, de 15 das desde su publicacin (plazo durante el cual se podrn subsanar errores); sin embargo, el art. 17 TRLHL se limita a indicar que las Ordenanzas Fiscales no entrarn en vigor hasta que se ha llevado a cabo dicha publicacin, de donde fcilmente se pueden interpretar que no existe la vacatio legis antedicha y que, la entrada en vigor se producir el mismo da de su publicacin si el testo de la Ordenanza Fiscal no establece otra cosa. 4.- Finalmente, para las Ordenanzas Fiscales, el art. 17 TRLH contempla la obligacin que tienen las Entidades Locales cuya poblacin sea superior a 20.000 habitantes (no las restantes), de editar el texto ntegro de las ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre del ejercicio econmico correspondiente, aspecto al que no se refiere la LRBRL en relacin con los Reglamentos y Ordenanzas Generales. En definitiva, los arts. 17-19 TRLHL establecen un mayor detalle de regulacin en el procedimiento de aprobacin de las Ordenanzas Fiscales. Urbansticas.- En stas, a su vez, podemos diferenciar: Ordenanzas propiamente urbansticas o de construccin.- Son las que, al margen de las Ordenanzas contenidas en los Planes de ordenacin, regulan aspectos externos de carcter ornamental de las construcciones y, en particular, las fachadas, carteles, patios y espacios visibles, as como las condiciones higinico-sanitarias y las actividades susceptibles de autorizacin en inmuebles y viales (art. 62 LSC). Su procedimiento de aprobacin es el visto en el art. 49 LRBRL para los Reglamentos y Ordenanzas Generales, requiriendo, por tanto, mayora simple. Y Ordenanzas o normas urbansticas contenidas en los Planes de ordenacin.- Cuyo procedimiento de aprobacin transcurrir por los mismos cauces que el Plan de ordenacin en el que se incluyan, por formar parte del propio Plan, exigindose consecuentemente para su aprobacin mayora absoluta. Reglamento Orgnico Municipal ROM-.- Se caracteriza por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin que exige su aprobacin o modificacin (art. 47.2 f) LRBRL). Inicialmente, la LRBRL conceda prevalencia del ROM sobre las leyes autonmicas. ENRIQUE SNCHEZ GOYANES apunta en La potestad normativa del municipio espaol, Ed. Abell, 2000, que el Reglamento Orgnico de las Corporaciones Locales estaba destinado a ser la ms genuina expresin de la autonoma que se 220

predicaba de aquellas en la constitucin, en el ejercicio de la potestad reglamentaria que explcitamente se les reconoca, y lo hace en trmino pasado, por cuanto, el planteamiento inicial expresado en el art. 5 LRBRL pronto qued anulado y sin efecto por la STC 214/1989, al fundamentar el Tribunal que el legislador ordinario no poda fijar el orden de las fuentes del derecho, ya que ste es el establecido por el bloque de la constitucionalidad. Consecuentemente con dicho pronunciamiento, declar que los ROM se encuentran subordinados tanto a las leyes estatales como las autonmicas. En cualquier caso, debe indicarse que a travs del ROM, la respectiva Entidad Local puede regular, sin contradecir aquellas leyes, cuestiones relativas al rgimen de funcionamiento de los rganos bsicos; establecer y regular sus rganos complementarios; concretar los derechos y deberes de los miembros corporativos y de los grupos polticos municipales; o, en fin, establecer los cauces de participacin ciudadana. Bandos.- Dictados directamente por el Alcalde sin sometimiento a procedimiento formal alguno. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. En materia de gestin econmica al Pleno le corresponde: 1. La determinacin de los recursos propios tributarios, por mayora simple.- La creacin de tributos es una potestad originaria y exclusiva del Estado (art. 133.1 C.E.). Las CC.AA. y, por lo que aqu interesa, las Entidades Locales, tienen potestad tributaria derivada, por lo que los recursos tributarios locales se determinarn en el marco de la legislacin estatal y autonmica, en especial, TRLHL. As, ste determina algunos de esos recursos propios tributarios locales, como son los siguientes impuestos de carcter obligatorio: IBI, IAE, e IVTM. El Pleno determinar, en su caso, los impuestos de carcter potestativo: IIVTNU e ICIO, as como las tasas y las contribuciones especiales que decida imponer. La regulacin de todos ellos habr de efectuarse en las correspondientes Ordenanzas Fiscales. 2. Aprobacin y modificacin de los presupuestos, por mayora simple.- De acuerdo con el procedimiento establecido en los arts. 168 y 169 TRLHL: Artculo
168. Procedimiento de elaboracin y aprobacin inicial. 1. El presupuesto de la entidad local ser formado por su presidente y a l habr de unirse la siguiente documentacin: a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el vigente. b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos, a seis meses del ejercicio corriente. c) Anexo de personal de la entidad local. d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio. e) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del presupuesto. 2. El presupuesto de cada uno de los organismos autnomos integrantes del general, propuesto inicialmente por el rgano competente de aquellos, ser remitido a la entidad local de la que dependan antes del 15 de septiembre de cada ao, acompaado de la documentacin detallada en el apartado anterior. 3. Las sociedades mercantiles, incluso de aqullas en cuyo capital sea mayoritaria la participacin de la entidad local, remitirn a sta, antes del da 15 de septiembre de cada ao, sus previsiones de gastos e ingresos, as

221

como los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin para el ejercicio siguiente. 4. Sobre la base de los presupuestos y estados de previsin a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores, el presidente de la entidad formar el presupuesto general y lo remitir, informado por la Intervencin y con los anexos y documentacin complementaria detallados en el apartado 1 del artculo 166 y en el presente artculo, al Pleno de la corporacin antes del da 15 de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin. 5. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los presupuestos que integran el presupuesto general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente. Artculo 169. Publicidad, aprobacin definitiva y entrada en vigor. 1. Aprobado inicialmente el presupuesto general, se expondr al pblico, previo anuncio en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad cutnoma uniprovincial, por 15 das, durante los cuales los interesados podrn examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno. El presupuesto se considerar definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas.

De la misma manera que para las Ordenanzas Fiscales, aqu se debe introducir el art. 170 TRLHL que considera interesados (legitimacin activa) y causas (lo que difiere de las Ordenanzas Fiscales para las cuales no se regulan causas especficas y exclusivas de impugnacin), a los efectos de presentar reclamacin administrativa contra la aprobacin inicial del presupuesto general: - Legitimacin activa (apartado 1 del art. 170 TRLHL):
a) Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local. b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la entidad local. c) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, sindicatos, asociaciones y dems entidades legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o econmicos y vecinales, cuando acten en defensa de los que les son propios.

- Causas (apartado 2 del art. 170 TRLHL):

a) Por no haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites establecidos en esta ley. b) Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro ttulo legtimo. c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos presupuestados o bien de estos respecto a las necesidades para las que est previsto.

Siguiendo con la exposicin del art. 169 TRLHL, la aprobacin del presupuesto general contina por los siguientes trmites: 2. La aprobacin definitiva del presupuesto
general por el Pleno de la corporacin habr de realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse. 3. El presupuesto general, definitivamente aprobado, ser insertado en el boletn oficial de la corporacin, si lo tuviera, y, resumido por captulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial. 4. Del presupuesto general definitivamente aprobado se remitir copia a la Administracin del Estado y a la correspondiente comunidad autnoma. La remisin se realizar simultneamente al envo al boletn oficial a que se refiere el apartado anterior. 5. El presupuesto entrar en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo. 6. Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el del anterior, con sus crditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto en los artculos 177, 178 y 179 de esta ley y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prrroga no afectar a los crditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con crdito u otros ingresos especficos o afectados. 7. La copia del presupuesto y de sus modificaciones deber hallarse a disposicin del pblico, a efectos informativos, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin del ejercicio.

Y, finalmente, el procedimiento descrito debe completarse con la regulacin de los recursos interponibles contra la aprobacin definitiva del presupuesto, que se encuentra regulado en el art. 171 TRLHL: Recurso contencioso-administrativo. 1. Contra la
aprobacin definitiva del presupuesto podr interponerse directamente recurso contencioso-administrativo, en la forma y plazos que establecen las normas de dicha jurisdiccin. 2. El Tribunal de Cuentas deber informar previamente a la resolucin del recurso cuando la impugnacin afecte o se refiera a la nivelacin presupuestaria. 3. La interposicin de recursos no suspender por s sola la aplicacin del presupuesto definitivamente aprobado por la corporacin.

222

3. Disposicin de gastos en materia de su competencia, por mayora simple.- Ya que el Alcalde tambin tiene atribuida la disposicin de gastos en materia de su propia competencia, lugar en que tuvimos ocasin de ver las fases por las que atraviesa la realizacin de un gasto: autorizacin (A), disposicin o compromiso (D), reconocimiento o liquidacin (O), ordenacin y pago (P). 4. Aprobacin de las cuentas, por mayora simple.- El art. 212 del TRLHL establece en su apartado 4 Acompaada de los informes de la Comisin Especial y de las reclamaciones y reparos formulados, la cuenta general se someter al Pleno de la corporacin, para que, en su caso, pueda ser aprobada antes del da 1 de octubre. A razn de lo cual debemos sealar que previamente a la aprobacin el Alcalde o Presidente habr rendido dichas cuentas (art. 212.1 TRLHL), y tras la aprobacin de la Cuenta General por el Pleno, sta ser rendida por el Alcalde o Presidente, al Tribunal de Cuentas (apartado 5 del art. 212 TRLHL). La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. El art. 85.1 de la LRBRL define lo que son servicios pblicos locales: los que prestan las entidades locales en el mbito de sus competencias, esto es, en el mbito de lo establecido en los arts. 25 y siguientes LRBRL. Esos servicios pblicos de la competencia local podrn gestionarse mediante alguna de las siguientes formas previstas en el apartado 2 del art. 85 LRBRL: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia entidad local. b) Organismo autnomo local. c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local o a un ente pblico de la misma. No ser apta esta forma de prestacin para servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad. B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el art. 156 del TRLCAP: - Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura. - Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato - Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. - Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. A travs de stas formas de gestin, tampoco podrn prestarse servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad (art. 85.3 LRBRL). Tanto la aprobacin de la forma concreta de gestionar el servicio correspondiente como la municipalizacin de actividades en rgimen de monopolio, habr de

223

adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin (art. 47.2 k) LRBRL. Finalmente, no debemos olvidar que, una vez determinadas las formas de gestionar los servicios, Dirigirlos, inspeccionarlos e impulsarlos como tambin las obras municipales, corresponde al Alcalde (art. 21.1 d) LRBRL). La aceptacin de la delegacin del ejercicio (no la titularidad)- de competencias hecha por otras Administraciones Pblicas. Esta atribucin plenaria, que puede hacerse extensible no solo a la aceptacin de delegaciones, sino tambin de encomiendas de gestin, reguladas en el art. 15 LRJ-PAC, nos lleva al estudio del art. 27 LRBRL: Administraciones delegantes: La Administracin del Estado Las Comunidades Autnomas Y otras Entidades Locales Requisitos: Que se trate de materias que afecten a los intereses propios del Municipio delegado. Que con la delegacin se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. Adopcin del acuerdo de aceptacin por mayora simple (art. 47 LRBRL). Contenido de la disposicin o acuerdo de delegacin: Alcance, contenido, condiciones y duracin Direccin y control que se reserve la Administracin delegante, pudiendo emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. Medios personales, materiales y econmicos que la Administracin delegante transfiera. Efectividad de la delegacin: Si la Administracin delegante es la Comunidad Autnoma respectiva u otra Entidad Local del mbito territorial: - Aceptacin por el Municipio delegado (por el Pleno mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, salvo que se imponga por ley art. 47.2 h) LRBRL-). Si la Administracin delegante es el Estado: - Previa consulta e informe de la CCAA respectiva, salvo que la ley imponga la delegacin - Y aceptacin por el Municipio delegado (por el Pleno mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de 224

miembros de la Corporacin, salvo que se imponga por ley art. 47.2 h) LRBRL-). El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y dems Administraciones Pblicas. Los posibles conflictos de competencias planteables por las Entidades Locales a otras Administracin Pblicas, mediante acuerdo adoptado por mayora simple, seran los siguientes: Entre distintas Entidades Locales: A este respecto, el art. 50.2 LRBRL (y en el mismo sentido se pronuncia el art. 222.2 ROF), establece: Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales
sern resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.

Por su parte, el art. 50.3 LRBRL previene que:

Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado. (Apartado adicionado por Ley 11/1999, de 21 de abril).

De los preceptos anteriores cabe deducir dos tipos de conflictos: Especficos.- Relativos al deslinde de trminos municipales, afectantes a la misma o a distintas CC.AA, y cuyo procedimiento para su resolucin se concreta en los siguientes trmites: Planteamiento del conflicto por el Pleno del respectivo Municipio, con el voto favorable de la mayora simple de los Concejales. Informe del Instituto Geogrfico Nacional Audiencia de los municipios afectados y de la/s CCAA respectivas. Dictamen del Consejo de Estado Resolucin por la Administracin de la CC.AA. o de la Administracin del Estado, segn se trata de entidades pertenecientes a la misma o a distinta CC.AA. Generales.- Los restantes conflictos, cuyo procedimiento de resolucin es sustancialmente igual que el previsto para las cuestiones que se susciten entre municipios, a saber: Planteamiento del conflicto por el Pleno del respectivo Municipio, con el voto favorable de la mayora simple de los Concejales. Audiencia de la/s CCAA respectivas. Resolucin por la Administracin de la CC.AA. o de la Administracin del Estado, segn se trata de entidades pertenecientes a la misma o a distinta CC.AA. El Manual del Concejal, 5 edicin - 2003, Ed. EL CONSULTOR, en su pg. 778 se establece que en ausencia de procedimiento especfico, podr aplicarse por analoga, el previsto en la D.A. 14 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Administracin General del Estado LOFAGE-, para el conflicto de atribuciones entre rganos de un 225

mismo Ministerio (intraministeriales). Estando de acuerdo con esta postura, habra que matizar que con las consiguientes adaptaciones en cuanto a los rganos competentes para la resolucin y trmites preceptivos previstos para los conflictos de atribuciones entre Entidades Locales. Citada D.A. 14 LOFAGE distingue dos tipos de conflictos posibles: los positivos o negativos, regulando sus procedimientos de resolucin como sigue: Disposicin adicional decimocuarta. Conflictos de
atribuciones intraministeriales. 1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos de un mismo Ministerio sern resueltos por el superior jerrquico comn en el plazo de diez das, sin que quepa recurso alguno. 2. En los conflictos positivos, el rgano que se considere competente requerir de inhibicin al que conozca del asunto, quien suspender el procedimiento por un plazo de diez das. Si dentro de dicho plazo acepta el requerimiento, remitir el expediente al rgano requirente. En caso de considerarse competente, remitir acto seguido las actuaciones al superior jerrquico comn. 3. En los conflictos negativos, el rgano que se estime incompetente remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, quien decidir en el plazo de diez das y, en su caso, de considerarse, asimismo, incompetente, remitir acto seguido el expediente con su informe al superior jerrquico comn. 4. Los interesados en el procedimiento plantearn estos conflictos de acuerdo a lo establecido en el artculo 20 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Entre Entidades Locales y la Administracin del Estado o la Administracin de las Comunidades Autnomas. A diferencia de lo que ocurre con los conflictos de competencias entre Entidades Locales, entre stas y el Estado o las CC.AA. habrn de ser directamente los Tribunales de Justicia del orden contencioso-administrativo los que resuelvan sobre la nulidad o anulabilidad del acto administrativo dictado por la Administracin demandada por incompetencia, previo planteamiento del conflicto, mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la respectiva Entidad Local, por mayora simple. As, el art. 63.2 LRBRL dispone: Estn igualmente legitimadas en todo caso las Entidades locales territoriales para la impugnacin de las disposiciones y actos de la Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como esta resulta garantizada por la Constitucin y esta Ley. No debemos pasar por alto que, en todos los litigios entre Administraciones Pblicas vistos (entre EE.LL o entre stas y el Estado o las CC.AA.), no cabe interponer recurso en va administrativa, sino directamente recurso contenciosoadministrativo, tal y como precepta el art. 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa LJCA-, si bien, previamente la Entidad Local interesada podr requerir a la otra Administracin, para que derogue la disposicin, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que est obligada. Continan los apartados 2-4 del mismo precepto, regulando cual haya de ser el procedimiento a seguir en estos casos: 2. El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que concretar la disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo de dos meses contados desde la publicacin de la norma o desde que la Administracin requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuacin o inactividad. 3. El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido no lo contestara. 3. Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.. Con este ltimo apartado 3, la LJCA nos remite a los arts. 63 a 68 de la LRBRL, algunos de los cuales ya han sido estudiados, en cualquier caso remitindome a los mismos por exceder este tema de la materia tratada.

226

Debo finalizar este anlisis, con una referencia a otros conflictos, en este caso de atribuciones, planteables, ya no entre Entes Pblicos o Administraciones, sino entre rganos y Entidades de una misma Corporacin Local, cuestin a la que se refiere el art. 50.1 LRBRL y art. 222.1 ROF en el mismo sentido, en los siguientes trminos: Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma
Corporacin local se resolvern: a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados (ej. Junta de Gobierno Local y una Comisin Informativa), miembros de stos o Entidades locales de las previstas en el artculo 45 Entidades de mbito territorial inferior al municipal-. b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. Las atribuciones del Pleno en materia de personal, que habrn de adoptarse por mayora simple, se reducen en la actualidad a las siguientes, tras la ltima modificacin operada en la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril, que desposey de algunas de ellas al Pleno a favor del Alcalde: 1.- Aprobar la plantilla de personal.- Si bien ya se tuvo ocasin de definir lo que es la plantilla de personal, incidamos de nuevo en decir que es un documento enumerativo del conjunto de puestos de la organizacin, con especificacin de sus caractersticas, condiciones de ejercicio y nivel jerrquico. Se encuentra ntimamente vinculado al Presupuesto, al aprobarse junto con ste. El art. 90.1 de la LRBRL establece que corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del Presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. El art. 126 del TRRL tambin permite realizar modificaciones de plantilla durante la vigente del Presupuesto, modificando ste. 2.- Aprobar la relacin de puestos de trabajo (u otros instrumentos organizativos similares).- Es definida por el art. 74 LEBEP como un instrumento de ordenacin o estructuracin de la organizacin, de carcter pblico, y que deber comprender, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias.. En relacin con los dos documentos anteriormente citados, pensemos de nuevo que la aprobacin de la oferta de empleo pblico OEP- es atribucin del Alcalde, una vez el Pleno hubiera aprobado el Presupuesto y la plantilla anexa al mismo, y que igualmente compete al Alcalde la aprobacin de las bases y efectuar las convocatorias para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos, as como ejercer la jefatura superior de todo el personal y la de la Polica Local, con las consecuentes atribuciones que ello implica. 3.- Fijar la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas en su devengo.- En tanto en cuanto no se dicten las leyes de funcin pblica que desarrollen el Estatuto Bsico del Empleado Pblico aprobado mediante Ley 7/2007, de 13 de abril LEBEP- (D.F. 4), los conceptos retributivos de los funcionarios de carrera, siguen estando conformados por los siguientes: retribuciones bsicas y complementarias (art. 22.1 LEBEP):

227

1.- Retribuciones bsicas.- Son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo (art. 22.2 LEBEP). Se fijan en la LPGE, estando integradas nica y exclusivamente por: a) Sueldo.- Ser el asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo. b) Trienios.- Consistentes en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, por cada tres aos de servicio (art. 23 b) LEBEP). En el bien entendido que dentro de las retribuciones bsicas estarn comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias como seala el art. 22.2 LEBEP, que son dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo aquellas a las que se refieren los apartados c) y d) del art. 24 LEBEP, que son: c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos. Hoy referido al complemento de productividad. d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo. Componente conocido en la actualidad como gratificaciones por servicios extraordinarios. Debe ser observado como no se incorpora como concepto retributivo bsico, las pagas extraordinarias, como s lo haca el art. 23.2 c) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica LMRFP-, si bien ello obedece a que en ste, las mismas consistan cada una de ellas en un importe mnimo de una mensualidad del sueldo y trienios, y la evolucin posterior que han sufrido las mimas, con la incorporacin de componentes como el complemento de destino o un % del complemento especfico, han hecho, obviamente, que por definicin estos componentes no puedan incluirse como retribuciones bsicas y, consecuentemente, el art. 23 LEBEP no las incluya como tal, sin perjuicio, como ya se ha adelantado, de que los componentes de suelo y trienios de dichas pagas extraordinarias estn comprendidos dentro de las retribuciones bsicas, tal y como determina el art. 22.2 LEBEP en su inciso final. 2.- Retribuciones complementarias.- Son las que retribuyen las caractersticas de los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados por el funcionario (art. 22.3 LEBEP). El art. 23 LMRFP no ofrece una definicin de conjunto de retribuciones complementarias, sino que relaciona y define cada uno de stos, que son los siguientes: - Complemento de destino.- Retribuye el nivel del puesto que se desempee (art. 23.3 a) LMRFP). A estos efectos debe indicarse que los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles los cuales se agrupan en intervalos correspondientes a cada Grupo o Escala (hoy entendido Grupos y Subgrupos -D.T. 3 LEBEP-), de la forma siguiente: Grupo A (Subgrupo A1): Intervalo mnimo: 20 Intervalo mximo: 30 228

Grupo B (Subgrupo A2): Intervalo mnimo: 16 Grupo C (Subgrupo C1): Intervalo mnimo: 11 Grupo D (Subgrupo C2): Intervalo mnimo: 9 Grupo E Intervalo mnimo: 7 (Agrupaciones Profesionales D.A. 7 LEBEP):

Intervalo mximo: 26 Intervalo mximo: 22 Intervalo mximo: 18 Intervalo mximo: 14

- Complemento especfico.- Est destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo (art. 23.3 b) LMRFP). - Complemento de productividad.- Se destina a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo (art. 23.3 c) LMRFP). - Gratificaciones.- Por servicios extraordinarios fuera de la jornada normal, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo (art. 23.3 d) LMRFP). - Indemnizaciones.- Por razn del servicio (art. 23.4 LMRFP). Por su parte el art. 24 LEBEP se refiere a las retribuciones complementarias en los siguientes trminos: La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se establecern por las correspondientes
leyes de cada Administracin Pblica, atendiendo, entre otros, a los siguientes factores: a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa. b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo. c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos. d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.

El precepto transcrito no da nombre a los distintos conceptos retributivos complementarios, sino que difiere a las leyes de cada Administracin Pblica, por tanto, estatales o autonmicas, el establecimiento tanto de la cuanta como de la estructura de esas retribuciones, atendiendo a los factores descritos, pero sin perjuicio de que las propias leyes apuntadas puedan establecer otros factores, dada la expresin utilizada (entre otros). De cualquier manera: 1.- Por ltimo el factor sealado en el apartado a) del art. 24 LMRFP, si bien con otro literal, parece referirse al complemento de destino. 2.- Los factores sealados en el apartado b) del art. 24 LEBEP, son los que hoy por hoy retribuyen el complemento especfico. 3.- Los factores indicados en el apartado c), son lo que en la actualidad retribuyen el complemento de productividad, con la excepcin de la inclusin del rendimiento o resultados obtenidos, que se incluye ex novo, y para cuya determinacin habr que estar a la evaluacin del desempeo referida en el art. 20 LEBEP. 4.- El factor servicios extraordinarios coincide con el concepto actual de las gratificaciones.

229

En definitiva, las retribuciones complementarias actuales que tienen carcter fijo y peridico en su devengo se conocen como: complemento de destino y complemento especfico. 4.- Aprobar la cuanta global de las cantidades destinadas a gratificaciones y para el complemento de productividad (conceptos retributivos no fijos ni peridicos en su devengo), cuya asignacin individualizada compete al Alcalde. Por lo dems, sealar que en materia retributiva de los empleados pblicos locales, habr que estar a lo dispuesto en el R.D. 861/1986. 5.- Fijar el nmero y el rgimen del personal eventual.- Este personal es el conocido como de confianza o asesoramiento especial. El art. 12 LEBEP define este personal como: el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Una vez fijados dichos aspectos, el libre nombramiento de este personal, as como su jefatura compete al Alcalde. Por o dems, sealar que no debe confundirse este tipo de personal con los funcionarios interinos ni tampoco con el personal laboral con contrato de trabajo eventual. 6.- Autorizar o denegar compatibilidades al personal al servicio de la Entidad Local.- De acuerdo con lo previsto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio del sector pblico, al cual se remite el art. 145 TRRL. El art. 50.9 ROF determina que: La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de la entidad local, a que se refieren los artculos 9 y 14 de la Ley 53-1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. As, el art. 9 de citada ley atribuye la competencia para autorizar o denegar la compatibilidad para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, al Pleno de la Corporacin Local a que figure adscrito el puesto principal, previo informe. Aadindose que la autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano competente de la Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local, conforme a la adscripcin del segundo puesto. Por su parte, el art. 14 de la Ley 53/1984, dispone que la resolucin motivada para reconocer la compatibilidad o declarar la incompatibilidad en el ejercicio de actividades profesionales laborales, mercantiles o industriales fuera de las Administraciones Pblicas, corresponde, en el mbito local, al Pleno de la Corporacin, que habr de adoptarse en el plazo de dos meses. En el mismo sentido (competencia del Pleno) se pronuncian los arts. 7 de citada ley, para el ejercicio de actividades pblicas o el art. 8 para la pertenencia a dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno de Entidades o Empresas pblicas o privadas. 230

Atribucin que, por lo dems, no solo se extiende al personal entendido en sentido estricto, sino tambin a los cargos electivos (Alcalde y Concejales). 7.- Sancionar las faltas graves y muy graves en que incurran los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, cuando no impliquen destitucin del cargo o separacin del servicio, en cuyos casos corresponde a la Administracin del Estado (Ministerio de Administraciones Pblicas) Art. 99.3 LRBRLAtribucin dada por el art. 151 b) TRRL. Obsrvese que hablamos de competencia para sancionar, ya que a este punto se llegar despus de haber incoado y tramitado el oportuno expediente disciplinario, incoacin que, de conformidad con el art. 150 TRRL corresponde:
a) Al Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal. b) A la Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de funcionarios con habilitacin de carcter nacional (hoy estatal), por faltas cometidas en Corporacin distinta de aqulla en la que se encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar lugar a sancin de destitucin o separacin del servicio.

El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia plenaria, mediante acuerdo adoptado por mayora simple. Debe partirse de la idea de que las Entidades Locales no slo tienen legitimacin, sino obligacin de ejercer todo tipo de acciones en defensa de sus bienes y derechos. En este sentido se pronuncia el art. 68.1 LRBRL coincidente con el art. 220 ROF, al sealar: Las Entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. El precepto distingue entre ejercer acciones (judiciales y administrativas) y la defensa a la Corporacin; en la primera de las actuaciones, el Ayuntamiento a travs del Alcalde se sita en el ejercicio de la accin como legitimado activo, esto es, se posiciones en situacin de demandante (dicho en trminos judiciales), por su parte, la defensa del Ayuntamiento alude a legitimacin pasiva o situacin de demandado de la Corporacin, por tanto, siendo los ciudadanos los que ejercitan la accin contra el propio Ayuntamiento. Con anterioridad a la Ley 11/1999, de 21 de abril, al Alcalde solo corresponda ejercer acciones en caso de urgencia, y sin ningn requisito de dacin de cuenta al Pleno para su ratificacin; a partir de esta ley que reform la LRBRL, el reparto de atribuciones en esta materia se produjo de la manera siguiente: el Pleno ejercer acciones en materias de su competencia y el Alcalde en materias de la suya, e incluso, en materias competencia del Pleno, si bien solo en caso de urgencia y dando cuenta al Pleno (por ser quien ostenta la atribucin originariamente) en la primera sesin que ste celebre, para su ratificacin, en su caso, por ste, lo que constituye otra novedad introducida en la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril. Como ya hemos aludido, la urgencia es un concepto jurdico indeterminado que la jurisprudencia ha tratado de concretar sealando que no estamos ante un concepto discrecional sino reglado, por tanto, la Administracin (el Alcalde en nuestro caso), no puede elegir entre varios soluciones jurdicamente indiferentes, sino que slo se admite una nica soluciones, sin perjuicio del margen de apreciacin que se reconoce a la Administracin. En definitiva, o hay urgencia o no la hay, pero no caben trminos medios. En este 231

sentido, la jurisprudencia ha limitado el mbito de dicha facultad a los casos en que la brevedad del plazo para ejercitar la accin haga razonablemente imposible o gravemente dificultoso que la decisin de acudir a los Tribunales pueda ser adoptada por el rgano al que la ley reserva la expresin de la voluntad de la Entidad Local (ej. el T.S. consider que hay urgencia cuando las sesiones ordinarias del Pleno son trimestrales y el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo es de dos meses,, aunque lo cierto es que se podra discrepar de esta consideracin). Teniendo el Pleno y el Alcalde atribuciones en la materia, caso que el ejercicio de la accin corresponda al Pleno y sea ejercida por el Alcalde, sin concurrir urgencia, determinara la nulidad de pleno derecho del acto administrativo, al haberse dictado por un rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia (art. 62 LRJ-PAC. Por el contrario, si el Pleno ejerce la accin cuando sta corresponde al Alcalde, la situacin es dudosa en cuanto ste estuviera presente en la sesin y votara a favor (debe entenderse que el acuerdo adoptado sera vlido), pero si el Alcalde estuviere ausente o votara en contra, el acto administrativo incurrira igualmente en nulidad absoluta o radical. En cualquier caso, como determina el art. 54.3 TRRL (precepto bsico), al acuerdo favorable al ejercicio de la correspondiente accin debe preceder el correspondiente dictamen (entendido informe) del Secretario de la Corporacin, o, en su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de ambos, de un Letrado. Un dictamen o un informe en general es un acto administrativo de carcter interno, de juicio, que emite una persona distinta a quien ha de adoptar el acuerdo y cuya finalidad es ilustrar a ste. Citado dictamen siendo preceptivo no es vinculante, y como todo informe, deber contener la enumeracin clara y sucinta de los hechos, la alegacin razonada de la doctrina, y los fundamentos jurdicos o de derecho. Respecto al dictamen que tratamos dos cuestiones se han planteado fundamentalmente: la primera si el dictamen puede ser emitido por un Secretario que no sea letrado, cuestin a la que no se puede responder de otra manera que en sentido favorable, y es que el art. 92.3 de la LRBRL establece como funciones pblicas las de asesoramiento legal preceptivo, en cuya virtud el R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, que regula el rgimen jurdico de los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional (hoy entendido estatal), comprende entre stas, la de emitir informes previos cuando un precepto legal lo establezca, cual es este el caso. La segunda cuestin que plantea el dictamen es cules deban ser las consecuencias de la omisin de este dictamen, pudiendo concluirse que, siendo presupuesto procesal, la norma no prev ningn efecto desfavorable, esto es, estamos ante lo que el T.C. en otras ocasiones ha llamado lex imperfecta, ya que establece el deber de su emisin, pero no sanciona su incumplimiento. Tampoco el art. 45.2 d) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (LJCA) prev dicha omisin como causa de inadmisibilidad del recurso, sino que del apartado 3 del precepto se deduce que se trata un defecto subsanable a requerimiento del Juzgado o Sala. Si la accin fuera judicial, la representacin y defensa correspondern a los letrados que sirvan en los servicios jurdicos de los mismos (no siendo necesaria la

232

colegiacin de stos) -o el Secretario de la Corporacin-, salvo que designen abogado colegiado que les represente y defienda (art. 221.2 ROF). Debemos recordar que el propio art. 68.2 4 LRBRL establece la posibilidad que tienen los vecinos de requerir a la Entidad Local el ejercicio de la correspondiente accin y, en su caso, ejercitarla directamente en nombre e inters de la Entidad Local. Dicho precepto se pronuncia como sigue: 2. Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr requerir su ejercicio a la entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones, suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles. 3. Si en el plazo de esos treinta das la entidad no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e inters de la entidad local. 4. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la Entidad de las costas procesales y a la indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran seguido. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento , mediante acuerdo adoptado por mayora simple. La regulacin de la declaracin de lesividad de los actos administrativos se efecta en el art. 103 de la LRJ-PAC, en nueva redaccin dada por la Ley 4/1999, de 14 de enero, cuya Exposicin de Motivos seala que para los actos anulables se elimina la potestad revisora de la Administracin, obligndose a la misma a acudir a los Tribunales si quieren revisar los mismos, mediante su impugnacin previa declaracin de lesividad. Tambin se ha eliminado la posibilidad de que los ciudadanos utilicen esta va como medio de impugnacin, ya que haba desnaturalizado el rgimen de recursos administrativos, as como tambin se ha suprimido la intervencin del Consejo de Estado. Dicho art. 103 LRJ-PAC se pronuncia en los siguientes trminos:
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley. 3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. 4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. 5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad. ( Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero).

Por tanto, la Administracin no podr declarar la anulabilidad de los actos administrativos que sean favorables a los interesados, sino que debern declararlos lesivos para el inters pblico y posteriormente impugnarlos en va judicial, cuyos rganos sern quienes, en su caso, declaren dicha anulabilidad. En el mbito competencial, no solo el art. 22.2. k) LRBRL, sino como podemos apreciar, el propio art. 103.5 LRJ-PAC atribuyen la competencia para declarar la lesividad de los actos administrativos (insisto no para declarar su anulabilidad), al Pleno de la Corporacin, por mayora simple (art. 47 LRBRL), ostentando competencia el Alcalde para proponer al Pleno dicha declaracin respecto a las materias que sean de su competencia. 233

Debemos concluir advirtiendo al lector que no deber confundir la revisin de oficio de los actos administrativos anulables que sean favorables para los interesados, con las restantes figuras de revisin de oficio que regula el Ttulo VII, Captulo I (arts. 102 a 106 a/i) LRJ-PAC, a saber: - Revisin de disposiciones y actos nulos (LRJ-PAC) - Revocacin de actos (art. 105.1 LRJ-PAC). - Rectificacin de errores (art. 105.2 LRJ-PAC). Ni por supuesto mucho menos, con los recursos administrativos, regulados en el propio Ttulo VII, Captulo II (arts. 107 a 119 a/i) LRJ-PAC: alzada, potestativo de reposicin, y extraordinario de revisin. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico, por mayora absoluta. En primer lugar habra que citar las clases de bienes de las Entidades Locales, que son (art. 79.2 LRBRL y art. 2 R.D. 1732/1986, de 13 de junio, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales RB-): Bienes de dominio pblico.- stos sern (art. 79.3 LRBRL): De uso pblico (arts. 74.1 TRRL y 3.1 RB).- Caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras publicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica competan a la Entidad Local. De servicio pblico (arts. 74.2 TRRL y 4 RB).- Los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las EELL, tales como casas consistoriales, palacios provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos. Comunales (art. 2.3 y 4 RB).- Son aquellos que solo pueden pertenecer a los municipios y Entidades Locales Menores, cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos Hay que destacar que las caractersticas que definen a todos estos bienes son: inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad y no sujecin a tributo alguno (arts 80.1 LRBRL y 5 RB). Y bienes patrimoniales o de propios (arts. 76 TRRL y 6 RB).- Los que siendo propiedad de la Entidad Local no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la entidad. A continuacin conviene diferenciar los conceptos afectacin y desafectacin asociados a los bienes; el primero de ellos, la afectacin se trata de un acto administrativo expreso, tcito o presunto por el cual un bien patrimonial es destinado a un uso o servicio pblico, adquiriendo en su consecuencia la condicin jurdica de bien de dominio pblico. Con ello se est alterando la calificacin jurdica de los bienes patrimoniales, atribucin a la cual no se refiere literalmente el precepto. Por su parte, la desafectacin se trata igualmente de un acto

234

administrativo por el cual un bien de dominio pblico es liberado de su destino al uso o servicio pblico, adquiriendo la condicin jurdica de bien patrimonial. No obstante, por un lado, el art. 50.13 ROF se refiere a dicha alteracin de calificacin jurdica en relacin con los bienes del municipio, sin especificar, y por otro lado, conforme establecen los arts. 81.1 LRBRL y 8 RB, tanto la afectacin como la desafectacin requieren expediente en el que se acredite su oportunidad y legalidad, transcurriendo por los siguientes trmites: 2. El expediente deber ser resuelto, previa informacin publica durante un mes, por la Corporacin Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma. 3. En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la Entidad Local de los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pblico, no se entender efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competente de la Corporacin de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn teniendo aquellos el carcter de dominio pblico. No obstante lo anterior, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos (art. 81.2 LRBRL y art. 8.4 RB):
A) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios. B) Adscripcin de bienes patrimoniales por mas de veinticinco aos a un uso o servicio pblico o comunal. C) La entidad adquiera por usurpacin, con arreglo al derecho civil, el dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal.

No obstante todo lo anterior, los bienes comunales podrn ser desprovistos de tal carcter, siendo calificados bien como bienes de dominio pblico afectados a un uso o a un servicio pblico, o patrimoniales, siguindose el siguiente procedimiento previsto en los arts.78 TRRL y 100 RB: 1. Si los bienes comunales, por su
naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de disfrute de esta ndole durante mas de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de comunales en virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir informacin pblica, voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y posterior aprobacin por la comunidad autnoma. 2. Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, debern ser arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola, otorgndose preferencia a los vecinos del municipio.

El estudio de cuestiones como la adquisicin y enajenacin, y en especial la proteccin y la utilizacin de los bienes de las Entidades Locales, es objeto de estudio en otro tema. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Al Pleno, como tambin al Alcalde corresponde concertar operaciones de crdito, por ello conviene puntualizar: El Pleno ser el rgano competente para la concertacin de dichas operaciones de crdito, por mayora absoluta (art. 47.2 l) LRBRL): - Operaciones de crdito que no sean de tesorera, cuando su cuanta acumulada en cada ejercicio econmica exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto. 235

Operaciones de tesorera o financieras, cuando el importe acumulado de las operaciones vivas supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior. Y, en todo caso (operaciones de crdito y operaciones de tesorera), cuando no estn previstas en el Presupuesto.

El Alcalde, por su parte, ser el rgano competente para concertacin, en los casos restantes: - Operaciones de crdito que no sean de tesorera, cuando cumplan los siguientes requisitos: Estar previstos en el Presupuesto. Y que su importe acumulado dentro del ejercicio no exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto. - Operaciones de tesorera, cuando cumplan los siguientes requisitos: Estar previstas en el Presupuesto. Y que el importe acumulado de las operaciones vivas no superen el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra. Al igual que se dijo con la concertacin de operaciones de crdito, en materia de contratacin tambin tienen atribuciones el Pleno como el Alcalde, por tambin deben puntualizarse las atribuciones de uno y otro: Sern atribuciones del Pleno las siguientes: 1.- Disponer gastos para la contratacin, a partir de los lmites a que se extiende la competencia del Alcalde. 2.- Aprobar los pliegos de clusulas administrativas generales y particulares y los de prescripciones tcnicas, tambin generales y particulares, de contratos de su competencia, todos por mayora simple: 2.1.- Pliegos de clusulas administrativas.- Incluyen los pactos y condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato, los cuales se ajustarn al contenido de aquellos, siendo sus clusulas parte integrante de los respectivos contratos. Estos pliegos pueden ser: 2.1.1.- Generales.- Incluirn las clusulas vlidas para un conjunto homogneo de contratos. Por tener naturaleza reglamentaria y vocacin de permanencia, su aprobacin corresponde en todo caso al Pleno de la Corporacin, siendo preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera. 2.1.2.- Particulares.- Contiene las clusulas administrativas especficas de un determinado contrato. En principio no podrn ser contrarias a las contenidas en los pliegos generales, y si as se propusieran, que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa deber informarlas con 236

carcter previo. La aprobacin de dichos pliegos corresponder al rgano de contratacin competente, en todo caso previa o conjuntamente a la autorizacin del gasto y siempre antes de la perfeccin y, en su caso, licitacin del contrato, 2.2.- Pliegos de prescripciones tcnicas.- Contendrn las prescripciones tcnicas que hayan de regir la ejecucin de las prestaciones, de conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la LCSP. La LCSP establece la siguiente prohibicin en relacin con las especificaciones tcnicas:
Salvo que est justificado por el objeto del contrato, no podrn incluirse en el pliego especificaciones tcnicas que mencionen productos de una fabricacin o procedencia determinada o procedimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar determinadas empresas o determinados productos. Especialmente no se indicarn marcas, patentes o tipos, ni se aludir a un origen o produccin determinado. Sin embargo, cuando no exista posibilidad de definir el objeto del contrato a travs de especificaciones suficientemente precisas e inteligibles, se admitir tal indicacin si se acompaan las palabras "o equivalente". Tambin pueden ser:

2.2.2.- Generales.- Que incluirn las prescripciones aplicables a un conjunto de contratos de naturaleza homognea. En el mbito local, al igual que los pliegos de clusulas administrativas generales, los de prescripciones tcnicas generales, compete aprobarlos al Pleno de la Corporacin. 2.2.3.- Particulares.- Que contendrn las prescripciones tcnicas que deban aplicarse en la ejecucin de una determina prestacin. Corresponde la aprobacin de stos al rgano de contratacin, con anterioridad a la autorizacin del gasto. 3.- Aprobar los expedientes de contratacin, si el gasto es de su competencia. 4.- Acordar, si procede, la constitucin de una Junta de Compras. 5.- Adjudicacin, por mayora simple, de los siguientes contratos y concesiones: Aquellos cuya cuanta supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto. Aquellos cuya cuanta supere los 6.000.000 euros. Los que tengan una duracin superior a cuatro aos. Los que teniendo una duracin igual o inferior a cuatro aos, superen el porcentaje indicado o la cuanta sealada. La adjudicacin de los contratos se efectuar por mayora simple. Las concesin de bienes o servicios se acordarn por: Mayora absoluta.- Cuando la concesin sea por ms de cinco aos y su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. Mayora simple.- En los restantes casos. 6.- Ejercer las prerrogativas: Interpretar, modificar y resolver los contratos de su competencia. La aprobacin (por mayora simple) de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos: Tambin tanto el Pleno como el Alcalde tienen competencia para aprobar proyectos de obras y servicios. Por tanto: El Pleno es competente en dos situaciones: 237

Cuando sea el rgano de contratacin o concesin competente. O, cuando si ser el rgano de contratacin o concesin competente, el proyecto de obra o servicio no est previsto en el Presupuesto. El Alcalde, por su parte, ser el rgano competente si se cumplen los siguientes dos requisitos: Que sea el rgano de contratacin o concesin competente. Y que el proyecto de obra o servicio estuviera previsto en el Presupuesto. La adquisicin de bienes y derechos cuando no sea competente el Alcalde. Pero, adems, del art. 23.1 TRRL y del art. 50 ROF se concluyen las siguientes atribuciones del Pleno sobre la materia, las cuales seran incluibles en el art. 22.2 apartados p) y/o q) LRBRL: La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales en los trminos previstos en la legislacin aplicable (art. 23.1 b) TRRL, art. 50.16 ROF, y art. 102 RB), mediante acuerdo adoptado por mayora simple. Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales (art. 23.1 b) TRRL, art. 50.16 ROF, y art. 102 RB), mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta Cesin gratuita a otras Administraciones o instituciones pblicas y a instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro (art. 23.1 a) TRRL y art. 50.14 ROF) , por mayora absoluta (art. 47.2 ) LRBRL). Cesiones de terrenos a favor de vecinos jornaleros, por mayora absoluta (art. 116.2 RB). Transaccin (pacto, convenio o negocio) sobre los bienes de las Entidades Locales (art. 23.1 a) TRRL; art. 50.14 ROF), mediante acuerdo adoptado por mayora simple. Cualquier otro acto de disposicin de los bienes (art. 23.1 a) TRRL y art. 50.14 ROF). Aprobacin, rectificacin y comprobacin del Inventario de Bienes (art. 34 RB), por mayora simple.- Apuntar aqu que: 1.- De acuerdo con el art. 17 RB, las Corporaciones Locales estn obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin; 2.- De conformidad con el art. 32 RB, los inventarios: Sern autorizados por el Secretario de la Corporacin con el V B del Presidente. Una copia del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma. 3.- La formacin del inventario compete al Presidente (art. 21.1s) LRBRL). 4.- Su aprobacin corresponde al Pleno (art. 34 RB). 238

5.- La rectificacin, tambin compete al Pleno, y se verificar anualmente (art. 33.1 RB). 6.- Y, finalmente, la comprobacin, igualmente por el Pleno, se efectuar siempre que se renueve la Corporacin, aspecto ste que debe diferenciarse de la rectificacin anual aludida (art. 33.2 RB). Por lo dems, en todo lo relativo a los bienes de las Entidades Locales habr que estar a lo dispuesto en el mencionado R.D. 1732/1986, de 11 de junio, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial (mayora absoluta en la actualidad).- Entre stas: Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal (art. 47.2 c) LRBRL). Concesiones de quitas o esperas que sean competencia del Pleno (cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2 l) LRBRL). Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas (art. 47.2 h) LRBRL). Las dems que expresamente le confieran las leyes. La expresin leyes debe ser entendida en sentido amplio, esto es, como comprensiva, no solo de leyes en sentido estricto, sino de otras disposiciones administrativas de carcter general de distinto rango. Entre las competencias atribuidas por otras normas, cabe referirse a las siguientes: Conflictos en defensa de la autonoma local. Un conflicto entre Entidades Locales y el Estado o las Comunidades Autnomas, puede estar, no en un acto administrativo. sino en una ley que la Entidad Local respectiva considere que lesiona su autonoma, en cuyo caso, el art. 63 LRBRL en su apartado 3 dispone que: Asimismo, las Entidades locales territoriales estarn legitimadas para promover, en los trminos del artculo 119 de esta Ley, la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas cuando se estime que son estas las que lesionan la autonoma constitucionalmente garantizada. El art. 119 LRBRL a que se refiere este precepto, seala a la Comisin Nacional de Administracin Local como rgano competente para solicitar de los rganos constitucionalmente legitimados para ello la impugnacin ante el Tribunal Constitucional de las Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas que estime lesivas para la autonoma local garantizada constitucionalmente. Esta misma solicitud podr realizarla la representacin de las Entidades locales en la Comisin. Citado precepto deben entenderse implcitamente derogado por el vigente art. 65 ter incluido en la L.O. 2/79, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucin por L.O. 7/1999, de 21 de abril tambin formando parte del llamado Pacto Local-, que seala en su apartado 1, como Entidades legitimadas para plantear ante el Tribunal Constitucional conflictos en defensa de la autonoma local, mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta, las siguientes: a) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley. 239

b) Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente. c) Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial. Conflictos de jurisdiccin entre las Entidades Locales y los Tribunales de Justicia. Ni la LRBRL ni el ROF se refieren a este tipo de conflictos de jurisdiccin, por lo que habr de estarse a lo dispuesto en la L.O. 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales LOCJ-, que prev la posibilidad de su planteamiento por una Administracin, indicando en su art. 3 los trmites que habrn de ser seguidos, entre ellos, el planteamiento (material) del conflicto por los AlcaldesPresidentes, pues podrn realizarlo, previo acuerdo del Pleno (planteamiento formal), adoptado por mayora absoluta, e informe del Secretario. Por tanto, siguiendo el orden temporal de los trmites, el procedimiento sera el siguiente: Incoacin de expediente por Decreto del Alcalde-Presidente. Emisin de informe por el Secretario de la Corporacin, en un plazo no superior a 10 das. Dictamen de la Comisin Informativa correspondiente Sometimiento a la aprobacin del Pleno (planteamiento formal). Escrito del Alcalde planteando el conflicto (planteamiento material). En materia de haciendas locales, las ms relevantes, adems de las ya expuestas, son: 1. Establecimiento y fijacin, modificacin o supresin de precios pblicos o de tarifas de naturaleza no tributaria aplicables a los servicios (art. 47.1 TRLHL), por mayora simple. 2. Ampliacin de las anualidades o el porcentaje de imputacin a cada ejercicio futuro, de los gastos plurianuales (art. 174.5 TRLHL; art. 84.1 RD 500/90), por mayora simple. 3. Aprobacin de crdito extraordinario o suplemento de crdito, (art. 177.2 TRLHL; art. 37.3 R.D. 500/90), por mayora simple. 4. Aprobacin de transferencias de crdito (art. 179.2 y 4 TRLHL; art. 42.1 R.D. 500/90), por mayora simple. 5.- A propuesta del Presidente, crear una unidad de ordenacin de pagos o en Entidades Locales de ms de 500.000 habitantes, una unidad central de tesorera (art. 186.2 y 3 TRLHL), por mayora simple. 6. Reduccin de gastos del nuevo Presupuesto por liquidacin del Presupuesto anterior con Remanente de Tesorera negativo y revocacin de esta reduccin (art. 193.1 TRLHL; art. 105 RD 500/90), por mayora simple.

240

7. Resolver reparos de Intervencin por mayora simple, en los siguientes casos (art. 217.2 TRLHL): a) Se base en insuficiencia o inadecuacin de crdito. b) Se refieren a obligaciones o gastos cuya aprobacin sea de la competencia del Pleno. 8. Acordar por mayora simple, a propuesta del presidente y previo informe del rgano interventor, que la intervencin previa se limite a comprobar los siguientes extremos (art. 219.2 TRLHL): a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el adecuado a la naturaleza de gasto u obligacin que se proponga contraer. En los casos en que se trate de contraer compromisos de gastos de carcter plurianual se comprobar, adems, si se cumple lo preceptuado en el art. 174 TRLHL. b) Que las obligaciones o gasto se generan por rgano competente. c) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestin, se determinen por el Pleno a propuesta del presidente. 9. Sustituir, mediante acuerdo adoptado por mayora simple, la fiscalizacin previa de derechos por la inherente a la toma de razn en contabilidad y por actuaciones comprobatorias posteriores mediante la utilizacin de tcnicas de muestreo o auditora (art. 219.4 TRLHL). 10.- Reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria (art. 23 TRRL; art. 50.12 ROF), por mayora simple. 11. Otras previstas en el TRLHL. Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin, mediante acuerdo adoptado por mayora simple. Eleccin de Juez de Paz, por mayora absoluta (art. 101.2 L.O. 6/85, del Poder Judicial). Eleccin (art. 50.1 ROF; art. 196 LOREG) y destitucin del Alcalde -mocin de censura- (art. 22.3 LRBRL; art. 50.1 ROF; art. 197 LOREG), por mayora absoluta. Votacin de una cuestin de confianza (art.22.3 LRBRL; art. 197 bis LOREG), cuyo acuerdo requiere mayora simple o absoluta, segn el asunto a que se vincule. Toma de razn de la renuncia al cargo por el Alcalde o los Concejales. Determinacin de los cargos corporativos de dedicacin exclusiva o parcial y cuanta y rgimen de retribuciones. Periodicidad y fechas de las sesiones ordinarias y dems acuerdos para el funcionamiento.

241

 Otras. C) DELEGACIN (art. 22.4 LRBRL; art. 23.2 TRRL; y art. 51 ROF). 1.- INTRODUCCIN. Sirviendo lo anotado ya en el estudio de las delegaciones de atribuciones por parte del Alcalde, en lo referente a la parte introductoria, concepto de delegacin, caractersticas, figuras afines, clasificacin de las delegaciones, requisitos, y limitaciones o prohibiciones, y efectos y extincin, me limitar en este apartado a indicar cuales pueden ser los rganos delegados de las atribuciones del Pleno, cules son las atribuciones delegables y no delegables por este, el procedimiento, los efectos, y la extincin de las delegaciones. 2.- RGANOS DELEGADOS. Alcalde Junta de Gobierno Local.

3.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO DELEGABLES POR EL PLENO. De las competencias atribuidas al Pleno a travs del art. 22 LRBRL, ste SI puede delegar las siguientes: El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia plenaria.- Vase como el Alcalde tambin tiene esta atribucin, el cual, de acuerdo con el art. 21.3 LRBRL no puede delegar. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. La concertacin de las operaciones de crdito y las financieras que no excedan del 10% de los recursos ordinarios del presupuesto; en otro caso, la atribucin se vuelve indelegable, como se observa ms abajo. Por otra parte, debemos diferenciar cuando la atribucin corresponde la Pleno (en el caso de la concertacin de operaciones de crdito, cuando su cuanta acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, o, en el caso de las de tesorera, cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior), de la cuestin aqu tratada, que es cuando el Pleno puede o no delegar la atribucin, cuyo porcentaje apuntado (10%) se refiere a la operacin concreta pretendida. Las contrataciones de toda clase. Concesin de bienes o servicios que no excedan de cinco aos o su cuanta no exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. No ser delegable cuando concurran los dos requisitos sealados. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios. La adquisicin de bienes y derechos. Enajenaciones patrimoniales cuya cuanta no exceda del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto.- No establecindose en el art. 22.4 LRBRL lmite como el citado en cuanto a la posible delegacin de la atribucin, el mismo se desprende de lo dispuesto en el art. 47.2 m) LRBRL, que exige la adopcin de los acuerdos por mayora absoluta, si se trata de la enajenacin de bienes cuya cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto. 242

Las dems que expresamente le confieran las leyes.

Tambin podr delegar el Pleno, las siguientes atribuciones realizadas por otras disposiciones: La aprobacin de tarifas de naturaleza no tributaria de servicios (la determinacin de los recursos propios tributarios es una atribucin indelegable). La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales (art. 23.1 b) y 2 TRRL; art. 50.16 ROF). Transaccin sobre los bienes (art. 23.1 b) y 2 TRRL; art. 50.16 ROF). Aprobacin de los pliegos generales en materia de contratacin (art. 50.22 ROF). Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin (art. 50.24 ROF).

Consecuentemente, el Pleno NO puede delegar las siguientes atribuciones: El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin y supresin de municipios y creacin, modificacin (art. 47.2 b) LRBRL) y supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipal (Entidades Locales Menores); creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. La aceptacin de la delegacin del ejercicio de competencias hecha por otras Administraciones Pblicas. El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y dems Administraciones Pblicas. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico: de uso y de servicio pblico, y comunales. La votacin sobre la mocin de censura al Alcalde La votacin de la cuestin de confianza planteada por el Alcalde. Las que deban aprobarse por una mayora especial.- Entre stas, no relacionadas con anterioridad: - Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal (art. 47.2 c) LRBRL). - Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus estatutos (art. 47.2 g) LRBRL). 243

Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas (art. 47.2 h) LRBRL). La aceptacin de encomiendas de gestin (adems de delegaciones ya citadas) realizadas por otras AA.PP. (art. 47.2 h) LRBRL). Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales (art. 47.2 i LRBRL). Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto (art. 47.2 j) LRBRL). Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2 l) LRBRL).- Represe en que esta atribucin del Pleno, que de acuerdo con el art. 22.4 LRBRL sera delegable al encontrarse dentro del propio precepto en el apartado 2, letra m). No obstante, cuando la operacin financiera o de crdito exceda del 10% de los recursos ordinarios del presupuesto anotado, al requerir su aprobacin mayora absoluta, se vuelve indelegable por virtud del art. 22.4, en esta letra p) LRBRL que ahora analizamos. Concesiones de quitas o esperas cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2 l) LRBRL). Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2 m) LRBRL). Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas (art. 47.2 ) LRBRL) Las restantes determinadas por la Ley (art. 47.2 o) LRBRL).- Entre stas: Fijacin de una cuota para la utilizacin de los bienes comunales (art. 99 RB). Cesin de terrenos a favor de vecinos jornaleros (art. 116.2 R.B) Eleccin de Juez de Paz (art. 101.2 L.O. 6/85, del Poder Judicial). Eleccin del Alcalde (art. 50.1 ROF; art. 196 LOREG). Planteamiento de conflicto en defensa de la autonoma local ante el Tribunal Constitucional (art. 75 ter. 2 L.O. 2/1979, del Tribunal Constitucional). Planteamiento de conflictos de jurisdiccin (art. 10.3 L.O. 2/82, de Conflictos Jurisdiccionales).

Aprobacin y rectificacin del Inventario de bienes (art. 34 RB). Autorizacin o denegacin de compatibilidades al personal (art. 50.9 ROF). Toma de razn de la renuncia al cargo por el Alcalde o los Concejales. Determinacin de los cargos corporativos de dedicacin exclusiva o parcial y cuanta y rgimen de retribuciones. Periodicidad y fechas de las sesiones ordinarias y dems acuerdos para el funcionamiento.

4.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIN, MODIFICACIN Y REVOCACIN. Instrumento: - En materia de gestin financiera: Acuerdo plenario, que contendr los mismos extremos que para la delegacin de otro tipo de materias. A travs de las bases de ejecucin del presupuesto. - En las restantes materias: 244

Acuerdo plenario, con el siguiente contenido mbito de los asuntos delegados. Facultades concretas que se delegan. Condiciones especficas de ejercicio de las mismas, si son concretadas o se apartan del rgimen general previsto en el ROF.

Naturaleza.- Acto administrativo. Eficacia: - En principio parece requerir aceptacin por el rgano delegado (art. 114.1 ROF ya citado). - La delegacin tendr efectos desde el da siguiente a la adopcin del acuerdo (en las delegaciones del Alcalde, desde la fecha que disponga el Decreto o, en su defecto, desde el da siguiente a la fecha de ste art. 44.2 ROF-). Requisitos.- Publicacin: en el Boletn Oficial de la provincia y en el municipal, si existiere, con igual consecuencia de invalidez de la delegacin por infraccin de este requisito. Modificacin o revocacin.- Igual procedimiento.

D) ELECCIN DE CONCEJALES (art. 140 CE y arts. 179 a 184 LOREG). 1.- DERECHO DE SUFRAGIO E INCOMPATIBILIDADES. El derecho de sufragio que desglosa en: derecho de sufragio activo y pasivo: Derecho de sufragio activo electores- (arts. 2 a 5 y 176 LOREG).- Gozan de l en las elecciones municipales: - Los espaoles mayores de edad que no carezcan de derecho de sufragio. - Los residentes extranjeros en Espaa, en las siguientes condiciones: Sean mayores de edad (art. 2.1 LOREG). No carecen de derecho de sufragio (art. 2.1 LOREG). Se encuentren inscritos en el censo electoral vigente (art. 2.2 LOREG). Sus respectivos pases permitan el voto a los espaoles en dichas elecciones, en los trminos de un tratado reciprocidad- (art. 176 LOREG). - Y todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad espaola, cumplan las siguientes condiciones: Sean mayores de edad (art. 2.1 LOREG). Se encuentren inscritos en el censo electoral vigente (art. 2.2 LOREG). No carezcan del derecho de sufragio (art. 3 LOREG). Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea (art. 176 LOREG). Renan los requisitos para ser elector y hayan manifestado su voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo en Espaa (art. 176 LOREG). 245

Carecen de derecho de sufragio (art. 6.1 LOREG):

a) Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privacin del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento. b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio. c) Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, durante el perodo que dure su internamiento siempre que en la autorizacin el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.

Derecho de sufragio pasivo elegibles- (arts. 6 y 7 y 177 LOREG).- Gozan de este derecho en las elecciones municipales: - Espaoles mayores de edad no incursos en causa de inelegibilidad. - Y todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad espaola: Sean mayores de edad (art. 6 LOREG) Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea O bien, sean nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los trminos de un tratado. Y siempre y cuando unos y otros cumplan las siguientes condiciones: Renan los requisitos para ser elegibles. No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen. Son causas de inelegibilidad las siguientes (art. 6 LOREG):
a) Los miembros de la Familia Real Espaola incluidos en el Registro Civil que regula el Real Decreto 2917/1981, de 27 de noviembre, as como sus cnyuges. b) Los Presidentes del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas y del Consejo a que hace referencia el artculo 131.2 de la Constitucin. c) Los Magistrados del Tribunal Constitucional, los Vocales del Consejo General del Poder Judicial, los Consejeros Permanentes del Consejo de Estado y los Consejeros del Tribunal de Cuentas. d) El Defensor del Pueblo y sus Adjuntos. e) El Fiscal General del Estado. f) Los Subsecretarios, Secretarios generales, Directores generales de los Departamentos Ministeriales y los equiparados a ellos; en particular los Directores de los Departamentos del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y los Directores de los Gabinetes de los Ministros y de los Secretarios de Estado. g) Los Jefes de Misin acreditados, con carcter de residentes, ante un Estado extranjero u organismo internacional. h) Los Magistrados, Jueces y Fiscales que se hallen en situacin de activo. i) Los militares profesionales y de complemento y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica, en activo. j) Los Presidentes, Vocales y Secretarios de las Juntas Electorales. k) Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Gobernadores y Subgobernadores Civiles y las autoridades similares con distinta competencia territorial. l) El Director general de RTVE y los Directores de las Sociedades de este Ente Pblico. m) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de las entidades estatales autnomas con competencia en todo el territorio nacional, as como los Delegados del Gobierno en las mismas. n) Los Presidentes y Directores generales de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social con competencia en todo el territorio nacional. ) El Director de la Oficina del Censo Electoral. o) El Gobernador y Subgobernador del Banco de Espaa y los Presidentes y Directores del Instituto de Crdito Oficial y de las dems entidades oficiales de crdito. p) El Presidente, los Consejeros y el Secretario general del Consejo General de Seguridad Nuclear. 2. Asimismo son inelegibles: (modificado por Ley orgnica 1/2003) a) Los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el perodo que dure la pena.

246

b) Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin, de terrorismo, o contra las Instituciones del Estado cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo en los trminos previstos en la legislacin penal. 3. Durante su mandato no sern elegibles por las circunscripciones electorales comprendidas en todo o en parte en el mbito territorial de su jurisdiccin: a) Quien ejerza la funcin de mayor nivel de cada Ministerio en las distintas demarcaciones territoriales de mbito inferior al estatal. b) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de Entidades Autnomas de competencia territorial limitada, as como los Delegados del Gobierno en las mismas. c) Los Delegados territoriales de RTVE y los Directores de las Entidades de Radiotelevisin dependientes de las Comunidades Autnomas. d) Los Presidentes y Directores de los rganos perifricos de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social. e) Los Secretarios generales de las Delegaciones del Gobierno y de los Gobiernos Civiles. f) Los Delegados provinciales de la oficina del Censo Electoral.

Adems, del art. 177.2 LOREG se desprende la siguiente causa de inelegibilidad especficas en las elecciones municipales: Ser deudor directo o subsidiario de la correspondiente Corporacin Local cuando se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial. Por tanto, la inscripcin en el censo o padrn del Municipio en que presente la candidatura no es condicin necesaria para ser candidato. Causas de incompatibilidad con la condicin de Concejal (art. 178 LOREG).- En tanto que alguien incurre en causa de inelegibilidad con anterioridad a la celebracin del proceso electoral, las causas de incompatibilidad sobrevienen una vez que alguien es Concejal electo. Entre dichas causas de incompatibilidad se encuentran las propias causas de inelegibilidad (que pueden devenir una vez elegido el Concejal), y tambin son incompatibles:
a) Los Abogados y Procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin, con excepcin de las acciones a que se refiere el artculo 63.1.b) de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local. b) Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal en activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l. c) Los Directores generales o asimilado de las Cajas de Ahorro Provinciales y Locales que acten en el trmino municipal. d) Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin Municipal o de establecimientos de ella dependientes.

Es el Pleno quien habr de declarar la causa y el afectado optar en el plazo de 10 das entre la renuncia a la condicin de Concejal o a la situacin que origin la incompatibilidad. Transcurrido dicho plazo sin optar, se entender que renuncia al puesto de Concejal, declarando el Pleno la vacante a efectos de su sustitucin por la Administracin Electoral. 2.- SISTEMA Y PROCESO ELECTORAL. Circunscripcin electoral (art. 179 LOREG).- Es el mbito territorial que sirve de referencia para la asignacin del nmero de escaos que corresponden (a cada municipio) y para la eleccin de sus representantes por los ciudadanos. Es distinto para cada mbito de elecciones: - Diputados y Senadores del Congreso y Senado (art. 161 LOREG).- La Provincia (salvo en las Provincias insulares, en que sern las islas sealadas en el art. 161.2 LORE), Ceuta y Melilla. - Diputados de las Asambleas o Parlamentos Autonmicos.- La Comunidad Autnoma (en Cantabria, art. 10.2 L.O. 8/1981, por el que se aprob el Estatuto de Autonoma para Cantabria). 247

Consejeros Insalubres de los Cabildos Insulares Canarios (art. 201 LOREG).- La Isla. Diputados de las Diputaciones Provinciales (arts. 204 a 209 LOREG).- No existe circunscripcin electoral, puesto que los Diputados Provinciales no son elegidos directamente por los ciudadanos mediante sufragio universal, sino slo de forma indirecta, a travs de la eleccin de Concejales en las elecciones municipales. La LOREG se refiere al trmino partido judicial para referirse al mbito que las Juntas Electorales Provinciales deben tener en cuenta a los efectos de repartir proporcionalmente y atendiendo al nmero de residentes los puestos correspondientes. Diputados del Parlamento Europeo (art. 214 LOREG).- El territorio nacional. Concejales de los Municipios (art. 179 LOREG).- El trmino municipal.

Nmero de Concejales a elegir en los Ayuntamientos (art. 179 LOREG).- La escala detallada en el apartado 1 del art. 179 LOREG, al cual me remito, es de aplicacin a los municipios cuyo rgimen de gobierno y administracin sea el de Ayuntamiento, no as para aquellos municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, pues como nos recuerda el art. 179 LOREG en su apartado 2, en stos municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario. De citada escala, establecida en funcin de tramos de poblacin, pueden realizarse una serie de observaciones: 1.- El mnimo de Concejales a elegir es de 5 en todos los trminos municipales cuya poblacin est comprendida entre 1 y 250 residentes (hoy entendidos vecinos). 2.- Para cada tramo de poblacin se incrementan dos Concejales sobre el tramo anterior: 5,7,9,11,13; hasta el tramo comprendido entre 10.001 y 20.000 residentes y siguientes, en que se incrementan, no dos Concejales sobre el nmero de Concejales anterior (13) sino cuatro: 17, 21, 25. 3.- La escala se cierra con todos aquellos trminos municipales que tengan un nmero de residentes igual o superior a 100.001, a partir de los cuales se incrementar sobre 25 Concejales, un Concejal ms por cada 100.00 residentes o fraccin, aadindose uno ms si el resultado es un nmero par . Ello significa que en todos los trminos municipales que tengan entre 100.001 y 300.000 residentes se elegirn 27 Concejales, y as sucesivamente, y ello porque: En los trminos municipales que tengan entre 100.001 y 200.000 residentes (con independencia que el nmero exacto de residentes sea por ejemplo 100.001; 125.000 o, precisamente 200.000) corresponde elegir 26 Concejales, pero como el resultado obtenido es un nmero par, se aade un Concejal ms, habiendo, por tanto, 27 Concejales. Y en los trminos municipales que tengan entre 200.001 y 300.000 residentes, esto es, 200.000 residentes ms sobre la ltima cifra de residentes de la escala, que es de 100.001, corresponden un Concejal ms por cada 100.000 residentes sobre los 25 Concejales (ltimo nmero de Concejales que describe la escala), por tanto, corresponde elegir 27 Concejales, y siendo el resultado obtenido un nmero impar, no se aade ningn Concejal ms. Convocatoria (arts. 42.3; 181; y 185 LOREG).- Se efectuar por Real Decreto acordado en Consejo de Ministerios a propuesta de los Ministerios del Interior y de Administracin Territorial (hoy Administraciones Pblicas), que ser expedido el 248

55 da anterior al cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos (mandato de los corporativos), salvo en las circunscripciones que no se presenten candidaturas, donde en el plazo de seis meses se celebrarn elecciones parciales en esa/s circunscripcin/es. Si tampoco se presentara candidatura alguna, en cuyo caso se constituye una comisin gestora integrada por todos los miembros de la Corporacin que continen y los ciudadanos mayores de edad no incursos en inelegibilidad, que hubiesen sido designados por el partido, coalicin, federacin o agrupacin de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos (salvo personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo), siendo comunicado a la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedicin de las credenciales. Representantes (art. 186 LOREG).- Debe tenerse como premisa, que pueden presentar candidatos o listas de candidatos a las distintas elecciones: Partidos y federaciones; coaliciones; y agrupaciones de electores. Pues bien: - Cada partido, federacin y coalicin que pretenda concurrir a las elecciones, designar antes del 9 da posterior a la convocatoria, por escrito que exprese la aceptacin por el designado, a quienes actuarn en nombre de aqullos: Un representante general ante la Junta Electoral Provincial JEP-. Un representante general ante la Junta Electoral Central JEC-. - Los representantes generales designan, por escrito, ante la JEP, antes del 11 da posterior a la convocatoria, entre los candidatos incluidos en las candidaturas, a los representantes de stas en cada Municipio, que debern aceptar la designacin ante la Junta Electoral de Zona JEZ- antes de la presentacin de la candidatura. Reciben en su domicilio las notificaciones, escritos y emplazamientos dirigidos por la Administracin Electoral a los candidatos, y reciben apoderamiento general para actuar en procedimientos judiciales en materia electoral. - Los promotores de las agrupaciones designan a los representantes de sus candidaturas al presentarse las mismas ante las JEZ. Los representantes estn habilitados para realizar vlidamente todos los actos, salvo en la medida en que en el escrito en que se otorgue se limiten o se exija habilitacin especial. La representacin no precisar su acreditacin mediante poder notarial o legitimacin notarial de la firma, sino que bastar la designacin en papel comn, que contenga el nombre y apellidos de los designados, el domicilio, DNI, telfono y que rene las condiciones para ser representante y acepta la designacin con su firma. La designacin de representantes, segn tiene reiteradamente acordado la JEC, se podr realizar fuera de los plazos fijados en el precepto descrito, si bien no se retrotraern las actuaciones del proceso electoral, sino que los efectos de la representacin sern pro futuro; segn STC 76/1987, de 25 de mayo, los plazos no pueden interpretarse como preclusivos. Presentacin y proclamacin de candidatos en municipios de ms de 250 habitantes (arts. 187 y 187 bis LOREG).- Como ya se adelant, pueden presentar candidatos o una lista por circunscripcin y para la misma eleccin, los representantes y promotores (en agrupaciones) de:

249

 Legitimacin para presentar una lista de candidatos por circunscripcin y para la misma eleccin: a) Partidos y federaciones de stos (no pactos federativos ni federaciones de agrupaciones de electores JEC-) b) Coaliciones que lo comuniquen a la Junta competente (en las elecciones municipales JEZ) en los 10 das siguientes a la convocatoria de las elecciones. c) Agrupaciones de electores que no continen o sucedan a un partido declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido, y cuyo mbito temporal comprende el mandato de los cargos (JEC). Plazo.- Entre el 15 y el 20 da posterior a la convocatoria. Forma y documentos: Candidatura por escrito Aceptacin de la candidatura Documentos acreditativos de las condiciones de elegibilidad de los candidatos. Declaracin formal de los candidatos en la que conste: a) Su nacionalidad y su domicilio en Espaa. b) Que no estn privados del derecho de sufragio pasivo en el Estado de origen. c) En su caso, ltimo domicilio en el Estado miembro de origen. Certificado de la autoridad administrativa del Estado miembro de origen, que acredite que no se halla privado del sufragio pasivo en dicho Estado, cuando la JEZ lo determine. Las agrupaciones de electores, adems: documentos notariales o administrativos (expedidos por el Secretario de la Corporacin), autenticadores del nmero de firmas de los inscritos en el Censo Electoral del municipio, exigido para participar en las elecciones, que sern las siguientes: a) En municipios de menos de 5.000 habitantes no menos del 1%, siempre que el nmero de firmantes sea ms del doble que el de Concejales a elegir. b) En los comprendidos entre 5.001 y 10.000 habitantes al menos 100 firmas. c) En los comprendidos entre 10.001 y 50.000 habitantes al menos 500 firmas. d) En los comprendidos entre 50.001 y 150.000 habitantes al menos 1.500 firmas. e) En los comprendidos entre 150.001 y 300.000 habitantes al menos 3.000 firmas. f) En los comprendidos entre 300.001 y 1.000.000 de habitantes al menos 5.000 firmas. g) En los dems casos al menos 8.000 firmas. La no presentacin del nmero de firmas suficientes es subsanable hasta la terminacin del plazo establecido para presentar candidaturas (JEC). Contenido: Denominacin, siglas y smbolo: Que no induzcan a confusin con los de otros partidos. Y que no reproduzcan la bandera o el escudo de Espaa, ni denominaciones o smbolos de la Corona. En las agrupaciones de electores no es imprescindible que figure la palabra Agrupacin (JEC). Nombre y apellidos de los candidatos: Tantos como cargos a elegir. 250

Pudiendo incluir hasta 10 suplentes (antes de la L.O. 1/03, deban incluirse tres suplentes). Expresando su orden de colocacin. Puede hacerse constar la condicin de independiente de los candidatos o en caso de coaliciones o federaciones, la denominacin del partido al que cada uno pertenezca. Actuaciones de la JEZ Extensin de diligencia haciendo constar la fecha y hora de presentacin de la candidatura y expiden recibo de la misma. El Secretario otorgar un nmero correlativo por orden de presentacin, el cual ser respetado en todas las publicaciones. Publicacin de las candidaturas en el B.O. de la Provincia, el 22 da posterior a la convocatoria. El 24 da posterior, comunicacin a los representantes de las candidaturas las irregularidades apreciadas en ellas, para la subsanacin en 48 horas. Proclamacin de candidatos el 27 da posterior a la convocatoria. Publicacin de las candidaturas proclamadas, tambin en el B.O. de la Provincia, el 28 da posterior a la convocatoria, siguiendo el siguiente orden: Alfabtico de JEZ Alfabtico de Municipios, dentro de las anteriores. Y de presentacin y proclamacin, dentro de cada Municipio. Otros aspectos del proceso electoral. Son los siguientes, si bien por exceder del objeto del tema, me remito a los preceptos correspondientes de la LOREG para su consulta: Recurso contra la proclamacin de candidaturas y candidatos (art. 49 LOREG). Disposiciones generales sobre la campaa electoral (arts. 50 a 52 LOREG). Propaganda y actos de campaa electoral (arts. 53 a 58 LOREG). Utilizacin de medios de comunicacin de titularidad pblica para la campaa electoral (arts. 59 a 67 LOREG). En las elecciones locales, ver art. 188 LOREG. Derecho de rectificacin (art. 68 LOREG). Encuestas electorales (art. 69 LOREG). Papeletas y sobres electorales (arts. 70 y 71 LOREG). En las elecciones locales, ver art. 189 LOREG. Voto por correspondencia (arts. 72 a 75 LOREG). En las elecciones locales, ver art. 190 LOREG. Apoderados e interventores (arts. 76 a 79 LOREG). Constitucin de las Mesas Electorales (arts. 80 a 83 LOREG). Votacin (arts. 84 a 94 LOREG). Escrutinio en las Mesas electorales (arts. 95 a 102 LOREG). Escrutinio general (arts. 103 a 109 LOREG). En las elecciones locales, ver art. 191 LOREG. Contencioso-electoral (arts. 110 a 117 LOREG). Reglas generales de procedimiento en materia electoral (arts. 118 a 120 LOREG). Atribucin de puestos (art. 180 LOREG).

251

La atribucin de puestos, establece el art. 180 LOREG, se realiza siguiendo el procedimiento del art. 163.1 LOREG (Ley D Hondt), con la nica salvedad de que no son tenidas en cuenta las candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin (entendiendo por tales los votos a favor y en blanco, no los nulos; es lo que la STC 185/99, de 11 de octubre denomina barrera electoral). En el sistema D Hondt el total de votos de cada candidatura se divide por 1, 2, 3, hasta un nmero igual al de Concejales a cubrir, y los puestos se atribuyen a la candidatura que obtenga los cocientes mayores, adjudicndose a los candidatos por orden de colocacin en su lista. Cuando coincidan dos cocientes se atribuir a la candidatura con mayor nmero de votos y en caso de igualdad, el primer desempate se resolver por sorteo y los restantes, alternativamente. Ej. prctico: Candidatura A = 20000 votos (3 puestos de Concejal) Candidatura B = 10000 votos (2 puestos) Candidatura C = 3000 votos (o puestos) Candidatura D = 1000 votos (no es tenida en cuenta) Divisin A B C D 1 2 3 4

20000 10000 5000 2500 10000 5000 2500 1250 3000 1500 750 375 1000 -> No se tiene en cuenta (34.000 votos x 5% = 1700)

Peculiaridades del procedimiento electoral en municipios con poblacin comprendida entre 100 y 250 habitantes: Cada partido, coalicin, federacin o agrupacin podr presentar una lista, con un mximo de cinco nombres. Cada elector podr dar su voto a un mximo de cuatro candidatos. Se recontar el nmero de votos obtenidos por cada candidato, ordenndose en una columna de mayor a menor. Sern proclamados electos los cinco candidatos con mayor nmero de votos. Los empates se resolvern por sorteo. En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia, la vacante ser atribuida al candidato siguiente con ms votos.

E) CONSTITUCIN DE LA CORPORACIN MUNICIPAL. 1.- ACTOS PREPARATORIOS. Finalizado el mandato de los Concejales salientes, stos seguirn en funciones hasta la toma de posesin de los nuevos corporativos, pudiendo realizar solamente actos de administracin ordinaria. Dentro de stos se comprende el ltimo acto a realizar por la Corporacin saliente, antes del da de celebracin de la sesin constitutiva, al que se refiere el art. 36.1 ROF, cual es: a.- La aprobacin del acta de la ltima sesin celebrada, que habr de efectuarse en sesin que se celebrar a este solo efecto (nico punto en el Orden del Da), el tercer da anterior al sealado para la celebracin de la sesin constitutiva de la nueva Corporacin, o lo que es lo mismo el 17 da posterior a la fecha de celebracin de las elecciones, y ello aunque sea da festivo. 252

Adems, otros actos preparatorios a la propia constitucin de la nueva Corporacin, los cuales se celebrarn el da de celebracin de la sesin constitutiva, son los siguientes: b.- La realizacin de un arqueo para comprobar la conformidad de los libros de contabilidad y los fondos y conocer las cuentas en que estn depositados y sus saldos. En este sentido el art. 36.2 ROF se pronuncia como sigue: Los secretarios e interventores tomaran las medidas precisas para que el da de la constitucin de las nuevas Corporaciones Locales se efecte un arqueo y estn preparados y actualizados los justificantes de las existencias en metlico o valores propios de la Corporacin, depositados en la caja municipal o entidades bancarias, as como la documentacin relativa al inventario del patrimonio de la Corporacin y de sus organismos autnomos. A este arqueo asistirn el Alcalde cesante, el Alcalde electo, el Tesorero y el Interventor Municipal. c.- Asimismo deber comprobarse del inventario cada vez que se renueve la Corporacin. En este sentido, art. 86 TRRL y arts. 33 y 34 ROF. Puestos de manifiesto el Acta del Arqueo y el Inventario a la nueva Corporacin el da de la sesin constitutiva, su comprobacin no debe hacerse necesariamente en dicha sesin. 2.- DA DE CONSTITUCIN. El precepto determina dos posibles fechas para la constitucin de la Corporacin Municipal, que podramos denominar: ordinaria y excepcional: Ordinaria.- 20 da posterior a la celebracin de las elecciones. Excepcional.- 40 da posterior a la celebracin de las elecciones, cuando se hubiese presentado un recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de Concejales electos por la JEZ (recurso exclusivo en cuanto a la imposibilidad de interponer otros recursos o reclamaciones y en cuanto a la materia objeto del recurso). La regulacin de este recurso se efecta en los arts. 109 a 117 LOREG, a los cuales me remito.

Debe observarse como, a diferencia de lo que ocurre con la constitucin del Congreso y del Senado, o del Parlamento Autonmico, el precepto no establece un margen de libertad para la fijacin del da en que deba celebrarse la sesin constitutiva de la Corporacin; recordemos que el art. 68.6 C.E. establece que el Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones. En este mismo sentido se pronuncia nuestro Estatuto de Autonoma, aprobado mediante L.O. 8/1981, de 30 de diciembre, en su art. 10.3. En definitiva, como ya adelantramos, teniendo en cuenta que el da de celebracin de las elecciones locales tambin se encuentra fijado por ley para el cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos, en coincidencia con el da de celebracin de las elecciones autonmicas (art. 10.3 EEAA) y a diferencia de las elecciones estatales, donde el propio art. 68.6 C.E. en su primer inciso, tambin deja margen de maniobra para su celebracin: Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la

253

terminacin del mandato, ese da de constitucin de la Corporacin coincidir en sbado. La normativa anterior, constituida por el R.D. 1169/1983, de 4 de mayo, no exiga convocatoria formal para la celebracin de la sesin constitutiva. Posteriormente el ROF no previ nada al respecto, lo que plante dudas, las cuales fueron resueltas por una Circular de la Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales, de fecha 22 de junio de 1987, que estableci la necesidad de convocar formalmente dicha sesin constitutiva, siendo competente para ello el Alcalde-Presidente saliente (en funciones), lo cual no deja de ser sorprendente por cuanto ni preside ni puede que forme parte de la Corporacin; en defecto de ste, los Concejales electos por s o a travs de los cabeceras de lista fijarn la hora; y, en caso de imposibilidad de los anteriores, ser fijada por el Secretario previa consulta a los cabeceras de lista. La hora de celebracin puede ser cualquiera; en este sentido, BELDA PREZ-PEDRERO, alude en su obra Los representantes locales en Espaa, a que en las elecciones municipales de 1995, un Ayuntamiento de Extremadura que celebraba un evento festivo esa jornada y, para no interrumpirlo, fij el pleno a las 00:00 horas. Por su parte, el lugar ser la Casa Consistorial, que es el lugar de celebracin de toda sesin plenaria, salvo caso de fuerza mayor, en que se podr habilitar otro edificio (art. 49 TRRL, que tiene carcter bsico). 3.- CARCTER DE LA SESIN. Ni ordinaria, por supuesto, ya que no obedece a las caractersticas propias de stas (periodicidad preestablecida), ni extraordinaria, pues tampoco presenta las notas que definen estas sesiones (convocatoria por el Alcalde a iniciativa propia o de de los Concejales, ms al contrario, el da de celebracin de la sesin se encuentra fijado ex lege). Por tanto, podramos concluir que la sesin constitutiva tiene carcter especial. En todo caso, como ocurre con las restantes clases de sesiones plenarias, ser pblica. 4.- PROCEDIMIENTO. 1.- Con carcter previo a la sesin constitutiva, se deben hacer efectuado las siguientes actuaciones: - La JEZ habr proclamado a los Concejales electos. Por tanto, dicha proclamacin no la efecta el Pleno de la Corporacin ni ningn otro rgano (a diferencia de la eleccin y proclamacin del Alcalde, que se efecta por aqul). - La propia JEZ expedir a favor de los Concejales electos, las llamadas credenciales de proclamacin, que son ttulos de carcter personal extendidos a nombre de personas determinadas que acreditan la condicin de electo. - Los Concejales debern presentar ante el Secretario de la Corporacin dichas credenciales para que ste las contraste con el Acta de proclamacin remitido por la JEZ y con la acreditacin de la personalidad por parte del Concejal. 2.- Ya en la sesin constitutiva, se constituye una Mesa de Edad, integrada por: - Concejal electo presente de mayor edad, que presidir la misma por preeminencia de edad y por los precedentes (R.D. 1169/1983). - Concejal electo presente de menor edad. No existe inconveniente en que ste como el de mayor edad sean candidatos a la Alcalda. - El Secretario de la Corporacin que acta como Secretario de la misma. 3.- El Secretario da lectura a la certificacin remitida por la JEZ y seguidamente la Mesa comprueba las credenciales expedidas o las declaraciones de personalidad, sin valorar la condiciones de aptitud de los electos. 254

4.- Los Concejales habrn de prestar juramento o promesa, de acuerdo con la frmula contenida en el Decreto 707/1979, de 5 de abril, que establece la siguiente: Artculo primero.- En el acto de toma de posesin de cargos o funciones pblicas en la Administracin, quien haya de dar posesin formular al designado la siguiente pregunta: juris o prometis por vuestra conciencia y honor cumplir fielmente las obligaciones del cargo... Con lealtad al Rey, guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado? Esta pregunta ser contestada por quien haya de tomar posesin con una simple afirmativa. La formula anterior podr ser sustituida por el juramento o promesa prestado personalmente por quien va a tomar posesin, de cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado. 5.- A continuacin los Concejales tomar posesin del cargo. 6.- Y declara constituida la Corporacin: - En esta sesin, si concurren y juran o prometen la mayora absoluta de los Concejales (mitad ms uno del nmero legal que correspondan a la Corporacin). - En sesin que se celebre dos das despus, en otro caso, cualquiera que fuese el nmero de Concejales presentes. - Si por cualquier circunstancia no pudiera constituirse la Corporacin, se constituir una Comisin Gestora segn lo previsto en el art. 182 LOREG, por remisin del art. 37.4 ROF. 7.- Eleccin del Alcalde, de acuerdo con el procedimiento previsto en el art. 196 LOREG por remisin del art. 40 ROF. 8.- Concluida la sesin, las credenciales sern diligenciadas haciendo constar el juramento o promesa prestado por cada Concejal y la toma de posesin, quedando fotocopia en el expediente y devolviendo el original al Concejal. 9.- Por lo dems, en esta sesin constitutiva no podrn adoptarse otros acuerdos ni llevarse a cabo otras actuaciones, sin perjuicio de las intervenciones que puedan efectuarse por los miembros corporativos, en especial Alcalde saliente y Alcalde proclamado. De la sesin se levantar acta, de acuerdo con lo determinado por el art. 50TRRL y art. 109.1 ROF. 5.- MANDATO. Cuatro aos desde el da de su eleccin, entendido ste como el da de celebracin de las elecciones. Este precepto debe ser complementado con lo establecido en el art. 42.3 LOREG en su ltimo inciso, que apuntilla que: los mandatos, de cuatro aos, terminan en todo caso el da anterior al de la celebracin de las siguientes elecciones. Por tanto, el mandato de los miembros corporativos no se cuenta desde el da de constitucin de la Corporacin, ni a partir de otras posibles fechas. Sin perjuicio de lo anterior, los miembros corporativos salientes o cesantes continan en funciones hasta la toma de posesin de los nuevos Concejales electos, y ello en evitacin de vacos de poder. No obstante, los miembros de las Corporaciones en funciones slo pueden adoptar acuerdos para la administracin ordinaria de la Corporacin, no existiendo precepto que establezca qu ha de entenderse por tal, aunque razonablemente ser todo aquello que pueda aprobarse por mayora simple y, por tanto, no exija su adopcin por mayora absoluta, lo cual tienen vetado. Pero, el Consultor de los Ayuntamientos, en respuesta a una consulta planteada, responda a este respecto que: No significa esto que los dems asuntos que no requieren para su decisin una mayora cualificada queden incluidos, sin ms, dentro de la administracin ordinaria, como puede suceder respecto de algunos atribuidos no 255

slo al Ayuntamiento pleno, sino igualmente a la Comisin de Gobierno (hoy Junta de Gobierno Local) o al Alcalde. Pero ante la indeterminacin relativa del concepto legal, no cabe dar una respuesta genrica, sino que habr que estar, en cada caso, a las circunstancias y relevancia propia de cada asunto, para deducir la conclusin procedente. La consulta se formulaba en torno a expedientes de adjudicacin de importantes contratos de obras. El Consultor conclua que si las obras estaban incluidas en el Presupuesto, con consignaciones y Proyectos aprobados, se trata de ejecutar el presupuesto, entrando dentro de administracin ordinaria. Por el contrario, si las obras no estaban previstas en el Presupuesto de Inversiones la conclusin a que llegaba la consultora era negativa. 6.- SESIONES COMPLEMENTARIAS A LA CONSTITUTIVA. La nueva Corporacin, para desarrollar su actividad, deber celebrar las sesiones extraordinarias necesarias (al menos dos: una para la creacin y composicin de las Comisiones Informativas, y otra para conocer el nombramiento de los Presidentes de stas), convocadas dentro de los 30 das siguientes a la sesin constitutiva (fuera de ese plazo constituira una irregularidad no invalidante, ya que se trata de adoptar decisiones en orden al funcionamiento de la Corporacin, amn que dichos acuerdos podr modificarse en cualquier momento), en las cuales se adoptarn los acuerdos precisos en relacin con las siguientes materias (art. 38 ROF):
- Periodicidad de sesiones del Pleno. - Creacin y composicin de las comisiones informativas permanentes. - Nombramiento de representantes de la Corporacin en toda clase de rganos colegiados en que deba estar representada. - Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de Tenientes de Alcalde, miembros de la Comisin de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las comisiones informativas, as como de las delegaciones que la alcalda estime oportuno conferir.

F) PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL. 1.- ANTECEDENTES Y REGULACIN ACTUAL. Ley Municipal de 1877.- Estableca genricamente que los Concejales cesaran cuando dejasen de tener las condiciones marcadas por la ley. Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924.- Regul ms concretamente las causas sobrevenidas de cese como Concejal, diferencindolas de las causas de incapacidad o incompatibilidad que impedan el acceso al cargo. Ley Municipal de 10 de julio de 1935.- Reprodujo las causas establecidas en el Estatuto de 1924 e introdujo como causa de cese la ausencia injustificada a las sesiones. Ley de Rgimen Local de 24 de marzo de 1955.- Estableci como causas de prdida del cargo de Concejal (art. 81): 1. El cambio de vecindad o nacionalidad. 2. La falta de asistencia sin causa justificada, a seis sesiones consecutivas o diez no consecutivas en un ao. 3. El nombramiento por la Corporacin de empleado con sueldo a favor de un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, salvo cuando el nombramiento se hiciera en virtud de oposicin, y 4. Prdida de la condicin representativa. Ley 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales .- Contempl algunas de las anteriores causas, as como una nueva: el cese del Concejal en el partido que le present. sta fue declarada inconstitucional por STC de 4 de febrero de 1983, al atender que la designacin como Concejal obedeca a la voluntad popular. 256

R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.- Cuyo art. 9 establece las causas de prdida de la condicin de Concejal, vigentes en la actualidad, algunas de las cuales son reproducidas por la L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General.

2.- CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL. Se puede hacer referencia a una causa normal de prdida de la condicin de Concejal y a causas anormales: A) CAUSA NORMAL.- Por extincin del mandato, al expirar su plazo de cuatro aos, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores. El art. 194 LOREG aade que en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada. Debe tenerse presente que en los casos de acceso al cargo para cubrir vacantes as como en los casos de elecciones parciales, el cmputo de los cuatro aos se realiza desde la fecha de la eleccin de la convocatoria general. B) CAUSAS ANORMALES.- Las siguientes: Decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin .- El recurso contencioso electoral aparece regulado en los arts. 109 a 120 LOREG. Por fallecimiento.- Obviamente la extincin de la persona supone la de todas sus circunstancias. El Pleno habr de tomar conocimiento de la muerte. Por incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme .- El art. 100 CC establece como causas de incapacitacin las enfermedades o deficiencias persistentes de carcter fsico o psquico que impidan a la persona gobernarse por s misma. Y por renuncia.- La normativa precedente no admita sta, en base a la obligatoriedad del cargo. A partir de la Ley de Elecciones Locales de 17 de julio de 1978, y tambin en la actualidad, no es posible ni legal ni moralmente obligar a alguien a desempear el cargo. Por tanto, admitida la renuncia al cargo, ello no supone la baja en el partido, como tampoco la separacin o expulsin de un partido poltico puede comportar la prdida del cargo. La renuncia deber hacerse por escrito (no es admitida de forma verbal) ante el Pleno de la Corporacin, firmado por el interesado, y ratificada previamente ante el Alcalde y el Secretario para su inclusin en el Orden del Da de la sesin plenaria correspondiente, en la que el corporativo slo podr aceptarla (no se est ante un acto disponible para la Corporacin), salvo observancia de defecto formal, instando de la Junta Electoral la designacin de nuevo candidato para cubrir la vacante. La renuncia slo ser efectiva una vez el Pleno tome conocimiento de la misma, por lo que, el interesado podr desistir con anterioridad, dejando sin efecto la renuncia, cuestin sta que hasta la STC 214/1998, origin sentencias contradictorias, a partir de la cual fue admitida indubitadamente el carcter revocable de la renuncia de los Concejales hasta su toma de conocimiento por el Pleno.

257

En los tres supuestos anteriores el art. 182 LOREG determina: 1.

En el caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, el escao se atribuir al candidato o, en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin. 2. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad. Estos suplentes sern designados por el partido, coalicin, federacin o agrupacin de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedicin de la oportuna credencial. En este caso, no podrn ser designadas aquellas personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente. 3. En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente convocatoria electoral llegase a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la corporacin, se constituir una comisin gestora integrada por todos los miembros de la corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el prrafo anterior.

Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral.- Entre otros, en los supuestos previstos en el art. 178 LOREG. Las prohibiciones e incompatibilidades deben ser interpretadas de forma restrictiva, sin ser extendidas ms all de sus propios trminos. En dichos supuestos el interesado deber optar entre renunciar a la condicin de Concejal o abandonar la situacin que d origen a la causa de incompatibilidad. Por prdida de la nacionalidad espaola.- Las causas de dicha prdida de la nacionalidad se encuentran previstas en los arts. 23 a 26 CC:
Artculo 23 Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin, carta de naturaleza o residencia: a) Que el mayor de catorce aos y capaz para prestar una declaracin por s jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de este requisito los naturales de pases mencionados en el apartado 1 del artculo 24 c) Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol. [Este artculo est redactado conforme a la Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificacin del Cdigo Civil en materia

de nacionalidad (BOE nm. 242, de 9-10-2002, pp. 35538-35540)] Artculo 24 1. Pierden la nacionalidad espaola los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida se producir una vez que transcurran tres aos, a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil. La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal no es bastante para producir, conforme a este apartado, la prdida de la nacionalidad espaola de origen. 2. En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero. 3. Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por ser hijos de padre o madre espaoles, tambin nacidos en el extranjero, cuando las leyes del pas don de residan les atribuyan la nacionalidad del mismo, perdern, en todo caso, la nacionalidad espaola si no declaran su voluntad de conservarla ante el encargado del Registro Civil en el plazo de tres aos, a contar desde su mayora de edad o emancipacin. 4. No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto en este precepto, si Espaa se hallare en guerra. [Este artculo est redactado conforme a la Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificacin del Cdigo Civil en materia de nacionalidad (BOE nm. 242, de 9-10-2002, pp. 35538-35540)] Artculo 25 1. Los espaoles que no lo sean de origen perdern la nacionalidad: a) Cuando durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola. b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno 2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin de la nacionalidad espaola produce la nulidad de tal adquisicin, si bien no se derivarn de ella efectos perjudiciales para terceros de buena fe. La accin de nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de denuncia, dentro del plazo de quince aos. [Este artculo est redactado conforme a la Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificacin del Cdigo Civil en materia de nacionalidad (BOE nm. 242, de 9-10-2002, pp. 35538-35540)] Artculo 26 1. Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos: a) Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministro de Justicia cuando con curran circunstancias excepcionales.

258

b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola. c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil. 2. No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola sin previa habilitacin con cedida discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el artculo anterior. [Este artculo est redactado conforme a la Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificacin del Cdigo Civil en materia de nacionalidad (BOE nm. 242, de 9-10-2002, pp. 35538-35540)].

Debe apuntarse que, en la actualidad, en las elecciones locales, el derecho de sufragio pasivo es reconocido a los residentes an sin ostentar la nacionalidad espaola (art. 177 LOREG). Y, aunque hasta ahora no se ha dado el caso, se podr producir la prdida de la nacionalidad con recuperacin o adquisicin de otra nacionalidad que igualmente permita al interesado ejercer el derecho de sufragio pasivo en las elecciones locales. Se debe entender que en dicho supuesto la prdida de la nacionalidad no supondr el cese como Concejal. Por disolucin anticipada de las Corporaciones Locales .- El art. 61 LRBRL establece: 1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de los rganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. 2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses generales en los trminos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los rganos de las corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tcito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su ejecucin, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares. 3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria de la corporacin.

El art. 183 LOREG establece el procedimiento a seguir en el supuesto anterior:

1. En los supuestos de disolucin de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local por gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao. Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una comisin gestora designada por la diputacin provincial o, en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la comisin. 2. Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local lleven a cabo alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la diputacin provincial o, en su caso, el rgano competente de la Comunidad Autnoma asumir directamente tras la disolucin la gestin ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin del correspondiente mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora cualificada.

Pena accesoria de privacin del cargo que, an no citada expresamente en la LOREG ni en el ROF, si se establece la inelegibilidad de los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad en el perodo que dure la pena. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS.

G)

1.- Derecho a los honores, prerrogativas y distinciones del cargo (Art. 73.2 LRBRL) Bajo la denominacin de derechos honorficos los Concejales gozarn de los honores, prerrogativas y distinciones propios del cargo. La legislacin estatal (arts. 19 TRRL y 33 ROF), slo se refiere a los tratamientos y distinciones del Alcalde. Por otra parte habr que estar a la respectiva legislacin autonmica, y en su defecto, o complementariamente las propias Entidades Locales aprueban sus 259

propios Reglamentos de Protocolo y de Distinciones del Ayuntamiento respectivo, en los que tienen creadas sus escudos, banderas, medallas, bandas, bastones de mando, etc. Deben diferenciarse, por un lado, los smbolos referentes a la Entidad Locales: escudo, bandera, ensea, etc, y por otro lado, los smbolos atribuidos y utilizados por los miembros corporativos, como son las medallas, las insignias, los bastones de mando, las distinciones, etc. 2.- Derecho-deber de integrarse en Grupos Polticos Municipales (Art. 73.3 LRBRL) Dejando el estudio de los Grupos Polticos o Grupos Municipales para el epgrafe correspondiente, en este apartado me limitar a destacar que la integracin de los Concejales en aqullos, a tenor de lo establecido en el nuevo apartado 3 del art. 73 LRBRL, introducido por Ley 11/1999, de 21 de abril, se configura como un derecho, pero tambin, a tenor de dicho precepto, como un deber, por lo que, o bien se integran en el correspondiente a la organizacin poltica del Concejal, o bien se integran en el denominado grupo mixto, no pudiendo quedar ningn Concejal sin integrarse en un grupo. 3.- Retribuciones e indemnizaciones (Art. 75.1 - 6 LRBRL) A) REGMENES DE DEDICACIN DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS Cabe distinguir los siguientes regmenes de dedicacin de los miembros corporativos: Exclusiva. Parcial.- Por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran. Sin dedicacin exclusiva o parcial (mera asistencia a rganos colegiados).

B) DERECHOS ECONMICOS DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS. Los derechos econmicos que podrn percibir los miembros corporativos son: retribuciones; asistencias; e indemnizaciones: a. En rgimen de dedicacin exclusiva: - Percibirn retribuciones por el ejercicio del cargo, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, a cuyo efecto deber estarse a las instrucciones contenidas en la Orden de 12 de marzo de 1986. - No podrn percibir otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las AA.PP. - No podrn percibir asistencias por su concurrencia a rganos colegiados, salvo (art. 13.6 ROF): - Sesiones de rganos rectores de OO.AA. o de empresas con capital o control municipal. - Tribunales de pruebas para la seleccin de personal. - Podrn percibir las siguientes indemnizaciones por los gastos efectivos (dietas) ocasionados en el ejercicio del cargo (viajes, alojamiento, comidas, etc.

260

No podrn desarrollar otras actividades. Por tanto, se deroga implcitamente la dedicacin preferente con posibilidad de desempear otras ocupaciones marginales privadas, que establece el art. 13.3 ROF. Las distintas situaciones personales de los miembros corporativos tendrn los siguientes efectos: - Funcionarios: Pasarn a la situacin administrativa de servicios especiales (art. 74.1 LRBRL). Las Corporaciones Locales de las que sea miembro abonarn las cotizaciones correspondientes. Les ser computado el tiempo en tal situacin a todos los efectos. Tendrn derecho a reserva de plaza y destino. Percibirn las retribuciones del puesto que desempeen, sin perjuicio de los trienios reconocidos como funcionarios. - Personal laboral: Cuando presten servicios en una Administracin Pblica, tambin pasarn a la situacin de servicios especiales, con los efectos antedichos (art. 74.2 LRBRL). Cuando presten servicios en el sector privado y el cargo pblico les imposibilite la asistencia al trabajo, pasarn a la situacin de excedencia forzosa, con los siguientes efectos (art. 46.1 TRET): Conservarn el puesto. Les ser computable el tiempo a efectos de antigedad - Pensionistas: Quedar en suspenso la percepcin de la pensin de jubilacin o retiro, sin afectar a su actualizacin, siendo rehabilitada una vez acabada la situacin de incompatibilidad (art. 52.1 Ley 44/1983, de 28 de diciembre).

b. En rgimen de dedicacin parcial: - Posibilita percibir retribuciones por tal dedicacin, en cuyo caso tambin sern dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, para lo cual se seguirn las instrucciones contenidas en citada Orden de 12 de marzo de 1986. Recordemos que la regulacin inicial contenida en los arts. 75 LRBRL y 13 ROF, limitaba la percepcin de retribuciones a los cargos con dedicacin exclusiva, en tanto que los cargos con dedicacin parcial podan percibir indemnizaciones, pero no retribuciones, pese a lo cual era habitual e irregular, que los Ayuntamientos asignaran una cantidad fija a tanto alzado a sus corporativos (sueldos menores carentes de cobertura legal). - Aunque no podrn percibir asistencias a rganos colegiados, con las salvedades vistas para los cargos con dedicacin exclusiva. - Podrn percibir indemnizaciones en los trminos vistos para los cargos de dedicacin exclusiva. - Permite compatibilizar el cargo con otras actividades pblicas y privadas. - Ser compatible la percepcin de una pensin de jubilacin, si bien minorndose sta en proporcin (R.D. Ley 16/2001, de 27 de diciembre, que introdujo un nuevo prrafo en el art. 165.1 del TRLGSS). c. Miembros sin dedicacin exclusiva o parcial: - No podrn percibir retribuciones.

261

Podrn percibir indemnizaciones por comisiones de servicios (gastos efectivos en el ejercicio del cargo) que tambin podrn percibir los cargos con dedicacin exclusiva o parcial -. Todo ello en los trminos establecidos en el R.D. 462/2002, de 24 de mayo, sobre Indemnizaciones por razn de servicio, la Orden de 31 de julio de 1985, y la Orden de 8 de noviembre de 1994, sobre justificacin y anticipos de las indemnizaciones por razn de servicio. Debe diferenciarse: - Dieta por manutencin.- Consistente en una cantidad fija, que por tanto no precisa de justificacin con las correspondientes facturas. - Gastos de viaje, aparcamiento, garaje, etc.- Que s debern ser justificados, liquidndose conforme al precio por kilmetro acordado por el Ayuntamiento y, en su defecto, el fijado por Resolucin de 22 de enero de 2001 (28 ptas./km. en automvil y 11,5 ptas./km. en motocicleta). Tambin podrn percibir dietas de asistencias a las sesiones de los rganos colegiados, sin necesidad de acreditar la efectividad del gasto o perjuicio, pues se trata de cuanta fija establecido por acuerdo plenario. En alguna ocasin se ha planteado la legitimacin de complementar dicha dieta por asistencia con el abono de los gastos de locomocin para asistir a las sesiones, y pese a que no es ilegal, debe entenderse que los mismos estn cubiertos con las propias dietas por asistencia. No son dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social. Podrn desarrollar otras actividades pblicas y privadas. Podrn percibir pensin de jubilacin.

La STS de 20/12/1999 analiz la percepcin por los Concejales de dietas por su asistencia al Alcalde, llegando a las siguientes conclusiones: 1.- Las CC.LL tienen cierta discrecionalidad o margen de libertad para remunerar a sus miembros, pero no es absoluta. 2.- Por ello, establecer una remuneracin fija por asistencia al Alcalde no podr equipararse a indemnizaciones por gastos en el desempeo del cargo, pues stas no pueden tener carcter de asignacin monetaria invariable, al exigirse que los gastos sean efectivos y justificarse previamente. 3.- Por tanto, dicha remuneracin por asistencia al Alcalde solo puede equipararse a la asistencia a rganos colegiados, lo cual est prohibido por la norma. C) COMPETENCIAS. Corresponde al Pleno la determinacin de los siguientes aspectos de los distintos regmenes de dedicacin: - Cargos que deben llevar aparejada una de las dos dedicaciones indicadas. - Retribuciones inherentes, atendiendo al grado de responsabilidad y dedicacin (art. 13.4 ROF). - Dedicacin mnima en el caso de la dedicacin parcial, concretando el horario al objeto que si ejerce otra actividad, no se solape con la correspondiente jornada. Los acuerdos que adopte el Pleno deben reflejarse en el Presupuesto y publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia o de la CCAA uniprovincial y en el Tabln de Anuncios de la Corporacin. Corresponde, por su parte, al Alcalde: - Miembros corporativos que han de desempear sus cargos bajo los distintos regmenes (exclusiva o parcial), pudiendo recaer, como nos 262

recuerda RODRGUEZ LVAREZ en su obra El nuevo rgimen retributivo de los Cargos Electivos Locales, en cualquier miembros de la Corporacin, an miembros de la oposicin, y ello por los amplios trminos utilizados por el art. 75 LRBRL. Dedicacin efectiva igual o superior a la mnima fijada por el Pleno, en el caso de la dedicacin parcial.

Por tanto, se establece una dualidad de atribuciones: Pleno (fijacin abstracta de los cargos con las distintas dedicaciones), Alcalde (concrecin de los miembros corporativos que habrn de desempear las distintas dedicaciones). 4.- Derecho de informacin. A) INTRODUCCIN. La informacin se caracteriza por ser un derecho-deber del Concejal. Su marco regulador se contiene en el art. 23 CE que consagra el derecho fundamental de participacin en los asuntos pblicos y acceso a las funciones y cargos pblicos y los derechos que conlleva el cargo electo, uno de los cuales es el derecho de informacin. El legislador ordinario ha regulado este derecho en el art. 77 LRBRL, que tiene carcter bsico, habiendo sido desarrollado en los arts. 14 a 16 del ROF. Recprocamente, la Corporacin y a su cabeza el Alcalde, tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo este derecho. Por lo dems, se trata de un derecho independiente del que pueda tener cualquier ciudadano, no pudiendo tener limitaciones superiores a las que se puedan imponer a stos. B) NIVELES DEL DERECHO. Siguiendo la obra Manual del Concejal, 5 Edicin, pg. 183, de EL CONSULTOR se puede hablar de tres niveles del derecho a obtener informacin por parte del Concejal: - Un primer derecho, general, limitado por la reserva de datos personales que afecten a la intimidad. Deber ser solicitada por el Concejal y su denegacin habr de ser motivada. - Un derecho ms amplio, en el ejercicio de las funciones del Concejal, que no podr ser denegado, salvo que la denegacin se base en ser una informacin ajena a la razn en que se pretende amparar el solicitante o, en no existir dicha informacin. - Y un tercer nivel del derecho, de acceso directo sin necesidad de su solicitud y autorizacin por parte del Alcalde: Responsable de un rea (Concejales Delegados).- Respecto a la informacin propia de sus responsabilidades. Cualquier miembro corporativo: Informacin y documentacin a tratar en rganos colegiados de los que formen parte.- Segn Resolucin de 27/01/87, el acceso debe ser posible desde que dicha informacin y documentacin obre en la Secretara del rgano colegiado correspondiente, no extendindose a fases anteriores de tramitacin. Debiendo repararse en que, por ejemplo el art. 84 ROF (y en el mismo sentido el art. 46.2 b) LRBRL), establece que: Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe servir de base al debate y, en su caso, votacin deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la misma. Aadindose a 263

continuacin, que: Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto. Y si bien para otros rganos colegiados el ROF no seala idntica regla, lo cierto es que por ejemplo el art. 138 ROF, para las Comisiones Informativas prev que: ..sern de aplicacin las disposiciones sobre funcionamiento del Pleno, por lo que para los restantes rganos colegiados podra aplicarse analgicamente igual regla. En definitiva, informacin y documentacin accesible desde el mismo da de la convocatoria que, en el caso de las sesiones ordinarias y extraordinarias no urgentes del Pleno y de las Comisiones Informativas habr de efectuarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin (arts 80.4 y 138.3 ROF, respectivamente), y en la Junta de Gobierno Local, al menos, con 24 horas de antelacin (art. 113.1 a) ROF). Acuerdos y resoluciones adoptados por cualquier rgano municipal. Informacin accesible para cualquier ciudadano (expediente en perodo de informacin pblica). C) CARACTERSTICAS. BOTAS CLAVERA, en Acceso de los Concejales a la documentacin municipal, se refiere a las siguientes: 1.- Derecho fundamental.- Integrado dentro del derecho de participacin reconocido en el art. 23 C.E. 2.- Proteccin Especial: - En va Contencioso-Administrativa.- Por el proceso de Proteccin de los Derechos Fundamentales de la Persona (Ley 62/1978, de 26 de diciembre), ms rpido que el proceso contencioso ordinario. - En va Penal.- El impedimento del ejercicio de tal derecho puede incurrir en delito de prevaricacin previsto en el art. 404 C.P., segn el cual: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a diez aos, y art. 542 C.P.: Incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a cuatro aos la autoridad o el funcionario pblico que, a sabiendas, impida a una persona el ejercicio de otros derechos cvicos reconocidos por la Constitucin y las Leyes. 3.- Individualidad.- No requirindose su solicitud por el grupo poltico. 4.- Inmediatez.- El acceso a la informacin es directo, no sustituible por la informacin verbal ni por la lectura del documento en una sesin plenaria. No obstante, el derecho de acceso, no se extiende sin ms al de expedicin de fotocopias de los documentos. 5.- Ilimitacin temporal.- El derecho de acceso se extiende a expedientes en tramitacin, como tambin a expedientes archivados e incluso a actuaciones futuras. 6.- Ilimitacin en cuanto al objeto.- El derecho no se limita a documentos concretos y predeterminados. 7.- Innecesariedad de motivacin de su autorizacin.- S para justificar la negacin de la solicitud. 8.- Presuncin de legitimacin de la necesidad de la documentacin.

264

9.- Igualdad en el acceso.- Sin discriminacin entre los Concejales que formen parte del equipo de gobierno y los que estn en la oposicin, ni entre los Concejales que ostenten delegaciones y los que no. 10.- Excepcionalidad de sus lmites.- Precisamente por encontrarnos ante un derecho fundamental especialmente protegido. D) LUGAR DE CONSULTA. - En el archivo, si se trata de expedientes conclusos. - En la dependencia en que se encuentren (Secretara del rgano colegiado en cuestin, cuando se trate de asuntos que vayan a ser sometidos a una sesin), por estar en tramitacin. - En otro lugar, si el miembro corporativo es autorizado, pudiendo ser obligado a firmar un recibo en que se comprometa a su devolucin en 48 horas o antes si as lo exige la fase de tramitacin del expediente. Adems, en ningn caso, podrn los expedientes, libros o documentacin (original), salir de la Casa Consistorial o dependencias u oficinas de la Entidad. E) OBTENCIN DE FOTOCOPIAS O COPIAS DE DOCUMENTOS. El derecho aqu trado, cual es de obtener informacin, se traduce en un derecho de acceso a esa informacin y documentacin in situ, pero no comprende la obtencin de la informacin a travs de fotocopias o copias de documentos, que s que podrn ser obtenidas por el Concejal, pero de forma racional y en ocasiones ms limitada, en el marco del art. 84 ROF, que se refiere a documentos concretos y garantizndose el deber de secreto o sigilo por parte de los miembros corporativos. 5.- Derecho al honor. Este es un derecho fundamental derivado de la dignidad humana que se encuentra establecido en el art. 18.1 C.E.: Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Este derecho de la personalidad es protegido por el art. 7.7 de la L.O. 1/1982, de 5 de mayo, que lo desarrolla, frente a toda intromisin ilegtima en el mbito de proteccin delimitado por el art. 2 de la ley, la divulgacin de expresiones o hechos concernientes a una persona, cuando la difame o la haga desmerecer de la consideracin ajena. Este derecho fundamental se confronta habitualmente con la libertad de expresin o de informacin recogido en el art. 20.1 C.E., si bien, el apartado 4 del precepto limita sta en razn de los dems derechos reconocidos en el Ttulo I C.E., en los preceptos de las Leyes que los desarrolla y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. De esta manera, el T.C. ha venido distinguiendo entre: a.- Libertad de expresin.- Que comprende pensamientos, ideas y opiniones, incluyendo apreciaciones y juicios de valor, que, por su naturaleza, no son susceptibles de ser probados. b.- Derecho a comunicar informacin.- Que es la difusin de hechos noticiables, susceptibles de prueba. No cabe duda que, las personas que tienen proyeccin pblica, ya sea sta social, econmica o, como aqu nos ocupa, poltica, tienen un derecho al honor disminuido,

265

sin perjuicio de lo cual, cuando un Concejal sienta lesionado su derecho al honor, podr actuar por va penal, a travs de los delitos de injurias y calumnias. 6.- Derecho a defensa en juicio. Los miembros corporativos tendrn derecho a la defensa penal cuando se trate de actuaciones llevadas a cabo en el ejercicio del cargo, nunca: 1.- Por su actividad privada. 2.- Por su actuacin en el ejercicio del cargo, pero con abuso, exceso, desviacin de poder o en convergencia con intereses particulares. 3.- Si la Sentencia fuera condenatoria, por existencia de responsabilidad criminal, en que, debe entenderse que el Concejal debera reintegrar los gastos derivados del proceso judicial. 4.- Si, an siendo no condenatoria la Sentencia, ello se deba no a inexistencia de responsabilidad criminal sino por causas subjetivas de exencin o de extincin de la responsabilidad criminal, supuesto en el que el Concejal tambin debera abonar los gastos de representacin y defensa. La base de este derecho se encuentra en la frecuente utilizacin de la acusacin penal contra el opositor poltico con objeto de desacreditarle. Si los miembros de las Corporaciones Locales hubieran de afrontar los gastos de representacin y defensa en juicio, bastaran unas cuantas querellas para que el cargo pblico abandonara el mismo por no poder asumir dichos gastos. El marco jurdico en que podemos situar estos gastos, estara comprendido dentro del art. 75.4 LRBRL, como indemnizaciones por los gastos ocasionados en el ejercicio del cargo. 7.- Jurar o prometer el cargo y tomar posesin (art. 108.8 LOREG) A) PROMESA O JURAMENTO COMO REQUISITO PARA ADQUIRIR LA PLENA CONDICIN DEL CARGO. A este respecto ya hemos aludido con ocasin de los requisitos exigidos para adquirir plenamente la condicin, primero de Concejal, y despus, de Alcalde, siendo uno de ellos prestar promesa o juramento, seguido de la toma de posesin. B) ORDEN DE LLAMAMIENTO. El orden en que deban ser llamados los Concejales para prestar juramento no tiene trascendencia de fondo, por lo que ser un aspecto protocolario, pudiendo ser criterio objetivo, el orden en que figuren en el Acta de Proclamacin remitido por la JEZ, pero, en cualquier caso, deber ser la Mesa de Edad que preside el acto, la que resuelva esta cuestin. C) FORMULA DE JURAMENTO O PROMESA. No se impone ninguna concreta, por lo que deber admitirse cualquier forma que no suponga un fraude de ley ni desnaturalice o vace su contenido. As la STC 74/1991, de 8 de abril, declar legal aadir la expresin por imperativo legal, y ms recientemente se ha admitido la expresin sin renunciar al derecho de autodeterminacin de nuestro pueblo. Menos importante, si cabe, parece que tendran aspectos como la postura que adopte el edil, o que cruce los dedos, o acuda al acto, por ejemplo, en baador, si bien, en 266

alguno de estos casos, el Presidente de la Mesa de Edad, debiendo guardar el orden debido en la sesin podra llegar a expulsar al miembro corporativo que tomara a befa la ceremonia. En definitiva, debe admitirse cualquier frmula de juramento o promesa, pudiendo tenerse como referencia la establecida en el R.D. 707/1979, de 5 de abril, si bien lo fundamental ser acatar la Constitucin, como seala el art. 108.3 LOREG. 8.- Deber de asistencia a las sesiones (Art. 72.1 TRRL). Estamos ante un deber-derecho que es fundamento de otros derechos. GAJA MOLIST cita los siguientes: ser convocado, conocer el Orden del Da, acceder a los expedientes, etc. Como deber, el art. 12 ROF concreta ms: 1. Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y a las de aquellos otros rganos colegiados de que formen parte, salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin. La normativa anterior llegaba a penalizar el incumplimiento con la prdida del cargo, y ello en base a la obligatoriedad del mismo; hoy esto no es posible, si bien s que el Alcalde puede sancionar las faltas de asistencia injustificadas, tal y como prevn los arts. 78.4 LRBRL y 18 ROF. Ni que decir tiene que, consecuentemente con la ausencia a la sesin justificada o no dar lugar a la prdida de las correspondientes indemnizaciones por tal concepto. Por lo dems, el precepto nada establece respecto a cules sean las causas que justifican las ausencias a las sesiones, ni tampoco el medio ni la forma de justificarlas, si bien debe adoptarse un criterio extensivo, admitiendo en principio cualquier justificacin que comunique el ausente. 9.- Deber de comunicar las ausencias (Art. 72.2 TRRL). Relacionado con el deber de asistencia a las sesiones se encuentra el correlativo deber de comunicar las ausencias a dichas sesiones que, en la normativa anterior, los Concejales necesitaban licencia del Alcalde para ausentarse de la localidad ms de 8 das, adems de prohibirse el disfrute simultneo de la misma a ms de de los corporativos. En las ausencias igual o inferior a das, bastaba comunicacin al Alcalde. En la normativa vigente, la licencia ha sido sustituida por la puesta en conocimiento del Presidente del rgano colegiado para las ausencias del trmino superiores a 8 das. El art. 12.2 ROF establece que dicha puesta en conocimiento habr de efectuarse por escrito, suscrito por el propio Concejal o por el portavoz del Grupo Poltico Municipal, concretando la duracin previsible de la ausencia. La doctrina tambin sostiene la validez de la puesta en conocimiento del Presidente, de forma verbal antes de iniciarse una sesin plenaria, recogindose dicha circunstancias por el Secretario, en el Acta de la sesin. 10.- No deber de residencia. No requirindose vecindad administrativa para la eleccin como Concejal, tampoco se exige el deber de residencia en el Municipio del que se es miembro electo. No obstante lo cual, el art. 72.2 TRRL da por supuesta la residencia en el Municipio de cuyo Ayuntamiento es miembro corporativo, el menos en cuanto a los Concejales se refiere, al establecer el precitado deber de poner en conocimiento del Presidente respectivo, las ausencias fuera del trmino municipal que excedan de ocho das. 267

11.- Declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos; as como declaracin de sus bienes patrimoniales (art. 75.7 LRBRL) El precepto se refiere a dos tipos de declaraciones que se anan en la denominada declaracin de intereses, a saber: 1. Declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos. Este tiene carcter pblico. 2. Y declaracin de sus bienes patrimoniales, del que el art. 75.7 LRBRL no predica su carcter pblico. El art. 32 ROF a este respecto, establece, sin distincin de registros, que: Para el acceso a los datos contenidos en el Registro de intereses ser preciso acreditar la condicin legal de interesado legtimo directo, con arreglo a la legislacin autonmica o estatal aplicable.. Por lo que, cabe concluir que el acceso habr de realizarse en los trminos previstos en el art. 37.3 LRJ-PAC y, en desarrollo de ste, en la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter Personal. Ambas declaraciones se efectuarn como sigue: a.- En los modelos aprobados por los Plenos. No obstante, el art. 31 ROF ofrece la posibilidad de instrumentar la declaracin de intereses en cualquier clase de documento que haga fe de la fecha y la identidad del declarante y de su contenido, en el que, en todo caso, habrn de constar los siguientes extremos: a. Identificacin de los bienes muebles e inmuebles integrantes del patrimonio personal, con designacin, en su caso, de su inscripcin registral, y fecha de adquisicin de cada uno. b. Relacin de actividades y ocupaciones profesionales, mercantiles o industriales, trabajos por cuenta ajena y otras fuentes de ingresos privados, con especificacin de su mbito y carcter y de los empleos o cargos que se ostenten en entidades privadas, as como el nombre o razn social de las mismas. c. Otros intereses o actividades privadas que, aun no siendo susceptibles de proporcionar ingresos, afecten o estn en relacin con el mbito de competencias de la Corporacin. Y aade el propio art. 31 ROF para el caso de que la declaracin se formule en formato normalizado aprobado por el Pleno, que ser firmada por el interesado y por el secretario general en su calidad de fedatario pblico municipal. b.- Antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y cuando se modifiquen las circunstancias de hecho. Las variaciones, como desarrolla el art. 30 ROF, debern ser comunicadas en el plazo de un mes contado desde el da en que se hayan producido. c.- Se inscribirn en: - Sendos Registros de Intereses constituidos en cada Corporacin local, con carcter general. En la prctica, se trata de un Registro de Intereses constituido en la Secretara, correspondiente al Secretario su custodia y direccin (art. 30 ROF).

268

- Un Registro Especial de Intereses creado en la Diputacin Provincial o CCAA uniprovincial, en caso de que los miembros corporativos, por su cargo, consideren amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes tuvieran relacin econmica o profesional, y opten por realizar las declaraciones de intereses ante el Secretario de aquellas instituciones. En este caso, los miembros corporativos aportarn al secretario de su corporacin certificacin simple y sucinta acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y que stas estn inscritas en citado Registro Especial (aadido por L.O. 1/2003). Dado que la formulacin de declaracin de intereses es una obligacin impuesta a todos los miembros corporativo electos, se ha planteado si la Mesa de Edad que preside la sesin constitutiva de la Corporacin, puede negar la participacin de aquellos Concejales electos que no hubieran formulado declaracin de intereses, en la eleccin del Alcalde. La jurisprudencia entiende que no es posible tal negativa, sealando como nico requisito para adquirir plenamente la condicin del cargo, el deber de prestar juramento o promesa, por lo que la omisin inicial o sobrevenida de la obligacin de declaracin de intereses no es causa que impida adquirir plenamente el cargo o que implique su prdida, por lo que mucho menos impedir al Concejal participar en la eleccin del Alcalde. Tal incumplimiento podr dar lugar a responsabilidades, tal y como asevera la STC 155/1995, de 24 de octubre, entre ellas, la imposicin de multas. 12.- Responsabilidad (art. 78 LRBRL). A) INTRODUCCIN. Se puede principiar sealando que los Concejales son responsables civil, administrativa y penalmente, cual es la divisin clsica de la responsabilidad. Junto a stas puede aludirse tambin de forma especfica, a la responsabilidad contable y a la responsabilidad poltica. Por lo que respecta a la responsabilidad civil y la penal se sustanciar ante los Tribunales civiles y penales respectivamente, en tanto que la responsabilidad administrativa se resuelve por la propia Administracin. Debe anotarse como frente a los Diputados y Senadores de las Cortes Generales y como frente a los Diputados de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, que gozan de fuero especial ante los Tribunales de Justicia, los Concejales no, siguindose por tanto el procedimiento ordinario. Por lo dems, la responsabilidad puede ser de tipo individual o derivarse de los acuerdos de rganos colegiados. B) RESPONSABILIDAD CIVIL. Los titulares de los rganos administrativos deben responder frente a la propia Entidad Local y frente a quien se ocasion el dao. Por tanto cabe referirse a dos supuestos de responsabilidad: - La exigible por la propia Corporacin, ya por daos a la misma, ya para compensar indemnizaciones a terceros (accin de regreso). - La exigible por daos a terceros. Y es que el art. 54 LRBRL dispone:
Las Entidades locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.

269

Por su parte, el art. 60 TRRL establece: Las autoridades y funcionarios de cualquier orden que, por
dolo o culpa o negligencia, adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones legales, estarn obligados a indemnizar a la Corporacin Local los daos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder.

Finalmente, el art. 225 ROF seala:

1. Las entidades locales podrn instruir expediente, con audiencia del interesado, para declarar la responsabilidad civil de sus autoridades, miembros, funcionarios y dependientes que, por dolo, culpa o negligencia graves, hubieren causado daos y perjuicios a la Administracin o a terceros, si stos hubieran sido indemnizados por aquella. 2. El declarado responsable por la Administracin podr interponer el correspondiente recurso contenciosoadministrativo.

Son requisitos para la exigencia de esta responsabilidad: 1.- Sentencia condenatoria firma de los Tribunales al miembros corporativo o a la propia Corporacin. 2.- Expediente con audiencia al interesado. 3.- Informe del Secretario, Asesora Jurdica o Letrado. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial habr de estarse a lo establecido en el art. 145 LRJ-PAC, modificado por la Ley 4/1999, a partir de la cual, el particular no podr dirigir su accin frente a las personas fsicas responsables, por lo que, deberemos entender modificado implcitamente el art. 78 LRBRL. En este sentido se pronuncia LLISET, ROMERO HERNNDEZ y LPEZ PELLICER, en la obra Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn, 2 edicin, EL CONSULTOR, 2000. Este hecho supone la casi absoluta irresponsabilidad de los funcionarios y, por supuesto, de los polticos, ante la inoperatividad de la llamada accin de regreso. C) RESPONSABILIDAD PENAL. Los Concejales pueden incurrir en cualquier delito previsto en el C.P. de los que podramos llamar comunes, en cuanto que pueden ser cometidos por cualquier ciudadano. Pero, adems, pueden incurrir tambin en delitos especficos previstos en el C.P. para los funcionarios, entendido este concepto ms amplio que en Derecho Administrativo, como comprensivo de los miembros de las Corporaciones Locales. Estos delitos se regulan en el Ttulo XIX bajo la rbrica Delitos contra la Administracin Pblica en los arts. 404 a 445 C.P. Deben destacarse igualmente los delitos comprendidos en el Ttulo XVI Delitos contra la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente, en los arts. 319 a 340 C.P. D) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. El apartado 4 del art. 78 LRBRL refiere especficamente la responsabilidad por falta no justificada de asistencia a la sesiones, al tiempo que seala otra ms genrica, cual es el incumplimiento reiterado de sus obligaciones. En uno y otro caso, el Alcalde podr sancionar al Concejal de acuerdo con el rgimen previsto en el Ttulo XI de la LRBRL para la infraccin a las Ordenanzas y Reglamentos, en tanto en cuanto la Comunidad Autnoma no haya legislado esta cuestin, y ello por cuanto el art. 73 3 TRRL se remite al art. 59 del propio texto, que hoy debe ser entendido a citado Ttulo XI LRBRL. Tampoco se dice nada respecto a los trmites que deben seguirse para la imposicin de las sanciones, si bien es comprensible que se instruya expediente con audiencia al miembro corporativo, previa a la adopcin de la resolucin, en su caso, sancionadora, la cual ser susceptible de

270

recurso potestativo de reposicin o, alternativamente, o sucesivamente, recurso contencioso-administrativo. No obstante esta clase de responsabilidad suele ser inoperante, a menos que se deduzcan indicios de ilcitos penales, en cuyo caso habr se pasarse el expediente a los Tribunales de Justicia, paralizando la actuacin administrativa hasta que el rgano judicial se pronuncie, sirviendo entonces los hechos probados para la imposicin de la correspondiente sancin administrativa, sin perjuicio del principio non bis in idem. E) RESPONSABILIDAD CONTABLE. Deriva de los actos de gestin econmica. Su regulacin se encuentra contenida en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), dentro del Ttulo VII, arts. 176 a 182, as como en la L.O. 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas (LOTC), dentro del Ttulo IV. La regulacin contenida en la LGP es como sigue:
Artculo 176. Principio general: Las autoridades y dems personal al servicio de las entidades contempladas en el artculo 2 de esta Ley que por dolo o culpa graves adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones de esta Ley, estarn obligados a indemnizar a la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, a la respectiva entidad los daos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder. Artculo 177. Hechos que pueden generar responsabilidad patrimonial: 1. Constituyen infracciones a los efectos del artculo anterior: a) Haber incurrido en alcance o malversacin en la administracin de los fondos pblicos. b) Administrar los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica estatal sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en el Tesoro. c) Comprometer gastos, liquidar obligaciones y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en esta Ley o en la de Presupuestos que sea aplicable. d) Dar lugar a pagos reintegrables, de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de esta Ley. e) No justificar la inversin de los fondos a los que se refieren los artculos 78 y 79 de esta Ley y la Ley General de Subvenciones. f) Cualquier otro acto o resolucin con infraccin de esta Ley, cuando concurran los supuestos establecidos en el artculo 176 de esta Ley. 2. Las infracciones tipificadas en el nmero anterior darn lugar, en su caso, a la obligacin de indemnizar establecida en el artculo anterior. Artculo 178. Tipos de responsabilidad: 1. Cuando el acto o la resolucin se dictase mediando dolo, la responsabilidad alcanzar a todos los daos y perjuicios que conocidamente deriven de la resolucin adoptada con infraccin de esta Ley. 2. En el caso de culpa grave, las autoridades y dems personal de los entes del sector pblico estatal slo respondern de los daos y perjuicios que sean consecuencia necesaria del acto o resolucin ilegal. A estos efectos, la Administracin tendr que proceder previamente contra los particulares para el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas. 3. La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolucin o en el acto ser mancomunada, excepto en los casos de dolo, que ser solidaria. Artculo 179. Responsabilidad de los interventores y ordenadores de los pagos: En las condiciones fijadas en los artculos anteriores, estn sujetos a la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, a la respectiva entidad, adems de los que adopten la resolucin o realicen el acto determinante de aqulla, los interventores en el ejercicio de la funcin interventora, respecto a los extremos a los que se extiende la misma, y los ordenadores de pago que no hayan salvado su actuacin en el respectivo expediente, mediante observacin escrita acerca de la improcedencia o ilegalidad del acto o resolucin. Artculo 180. rgano competente y Procedimiento: 1. En el supuesto del prrafo a) del apartado 1 del artculo 177 de esta Ley, la responsabilidad ser exigida por el Tribunal de Cuentas mediante el oportuno procedimiento de reintegro por alcance de conformidad con lo establecido en su legislacin especfica. 2. En los supuestos que describen los prrafos b) a f) del apartado 1 del artculo 177 de esta Ley, y sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas a los efectos prevenidos en el artculo 41, apartado 1, de la Ley Orgnica 2/1982, la responsabilidad ser exigida en expediente administrativo instruido al interesado. El acuerdo de incoacin, el nombramiento de instructor y la resolucin del expediente correspondern al Gobierno cuando se trate de personas que, de conformidad con el ordenamiento vigente, tengan la condicin de autoridad, y en los dems casos al Ministro de Hacienda.

271

Las competencias atribuidas al Ministro de Hacienda, correspondern al de Trabajo y Asuntos Sociales, en las responsabilidades relativas a las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social. La resolucin que, previo informe del servicio jurdico del Estado, o, en su caso, de la Seguridad Social, ponga fin al expediente tramitado con audiencia de los interesados, se pronunciar sobre los daos y perjuicios causados a los bienes y derechos de la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, de la entidad, imponiendo a los responsables la obligacin de indemnizar en la cuanta y en el plazo que se determine. Dicha resolucin ser recurrible ante la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas en el plazo de dos meses contados desde el da siguiente al de su notificacin. Artculo 181. Rgimen jurdico del importe de los perjuicios irrogados: 1. Los perjuicios declarados en los expedientes de responsabilidad, tendrn la consideracin de derechos de la Hacienda Pblica estatal o del ente respectivo. Dichos derechos gozarn del rgimen a que se refiere el artculo 10, apartado 1, de esta Ley y se proceder a su cobro, en su caso, por la va de apremio. 2. La Hacienda Pblica estatal o, en su caso, la entidad correspondiente tienen derecho al inters previsto en el artculo 17 de esta Ley, sobre el importe de los alcances, malversaciones, daos y perjuicios a sus bienes y derechos, desde el da que se irroguen los perjuicios. Cuando por insolvencia del deudor directo se derive la accin a los responsables subsidiarios, el inters se calcular a contar del da en que se les requiera el pago. Artculo 182. Diligencias previas: Tan pronto como se tenga noticia de que se ha producido un hecho constitutivo de las infracciones a que se refiere el artculo 177.1 o hayan transcurrido los plazos sealados en los correspondientes artculos de esta Ley sin haber sido justificadas las rdenes de pago o los fondos a que el mismo se refiere, los jefes de los presuntos responsables y los ordenadores de pagos, respectivamente, instruirn las diligencias previas y adoptarn, con igual carcter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de la Hacienda Pblica estatal o los de la respectiva entidad, dando inmediato conocimiento al Tribunal de Cuentas o al Ministro de Hacienda, en cada caso, para que procedan segn sus competencias y conforme a los procedimientos establecidos.

De la regulacin aludida cabe deducir no solo una responsabilidad contable por actuacin directa, sino tambin por la de otros (ej. Concejal sin delegacin en ordenacin de gastos que ordena la realizacin de un suministro, del cual el Alcalde y el Interventor llegan a enterarse cuando el proveedor presenta su factura, pero que lo asumen), si bien sta, al no calificarse de alcance o malversacin escapar al enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, siendo la Corporacin la que instruya el expediente. Y lo cierto es que es improbable que esto suceda, mxime si se tiene en cuenta que el Alcalde goza del respaldo mayoritario del plenario, por lo que la responsabilidad se reducir a la disciplinaria y, como el Alcalde no est sujeto a otra responsabilidad de este tipo que la de su destitucin a travs de la mocin de censura (que en realidad se trata de responsabilidad poltica), la responsabilidad contable quedar reducida en la prctica a la del Interventor que no formul reparos. F) RESPONSABILIDAD POLTICA. Como manifiesta PILAR BENSUSAN en la obra El Concejal en el Ordenamiento jurdico espaol (Comares 1999), la responsabilidad poltica es la ms inmediata exigible por el partido, el electorado, y el corporativo, respectivamente mediante el rechazo a ser incluido como candidato, la no eleccin o, en el caso del Alcalde, la adopcin de una mocin de censura. 13.- Deber de abstencin (Arts. 76 LRBRL y 21 ROF). A) CONCEPTO. Abstenerse es la obligacin de inhibirse en la tramitacin y resolucin de los asuntos en que deba intervenir una persona, por la concurrencia de alguna circunstancia que comprometa su imparcialidad. En parecidos trminos es definida esta figura por MURILLO DE LA CUEVA en Administraciones Pblicas y Ciudadanos, 1993. A travs de este instrumento jurdico se responde al principio clsico de ne quis in sua causa iudicet vel ius sibi (que nadie juzgue en causa propia o declare derecho para s). 272

B) CAUSAS DE ABSTENCIN (Art. 28.2 LRJ-PAC). Siguiendo a JESS GONZLEZ PREZ, en Procedimiento Administrativo Local, 1993, Ed. EL CONSULTOR, pgs. 244 y ss., podemos resumir las causas de abstencin en las siguientes: 1.- Inters personal (art. 28.2 a) LRJ-PAC).- Se producir este motivo cuando el Concejal sea titular de intereses legtimos que puedan ser afectados, directa o indirectamente, por la decisin, entendiendo por inters directo la derivacin inmediata, directa y segura de un provecho, beneficio o utilidad personal de contenido econmico para el propio Concejal o persona a l vinculada. El inters personal puede tenerse en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul (otro asunto semejante); en este ltimo caso, se requiere que entre el objeto de dicho procedimiento y el del que se plantea la abstencin concurra una relacin tal que aqul pueda influir en en la resolucin de ste. 2.- Ser administrador de sociedad o entidad interesada (art. 28.2 a) LRJ-PAC).Dentro del mismo apartado a) tambin se incluye este motivo. No se requiere que la sociedad o entidad haya comparecido como interesada, sino que el motivo de abstencin se producir en cuanto que la sociedad o entidad rena las condiciones que le permitan comparecer en el procedimiento. 3.- Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado (art. 28.2 a) LRJPAC).- Motivo con el que cierra el apartado a) en anlisis. Estaramos aqu ante una expresin ms amplia de la de tener pleito pendiente a la que se refiere el art. 219.7 LOPJ, pues el litigio o conflicto puede producirse al margen de un proceso judicial. 4.- Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato (art. 28.2 b) LRJ-PAC).- La relacin de parentesco habr de efectuarse de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 915 a 920 CC. 5.- Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior (art. 28.2 c) LRJ-PAC).- No concurrir tal motivo cuando exista simple amistad, sino que se requiere que sta sea ntima, lo cual ser difcil de determinar. Respecto a la enemistad, sta deber ser manifiesta que no es lo contrario de ntima, por lo que deber interpretarse como enemistad manifiesta aquella que sea considerada como grave. 6.- Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate (art. 28.2 d) LRJ-PAC).- Este motivo de abstencin slo podr producirse si el Concejal tiene compatibilidad para ejercer una funcin distinta a la del cargo pblico que ocupa. 7.- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios 273

profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar (art. 28.2 e) LRJ-PAC).- Tal relacin de servicio comprende no slo aquella que sea laboral, sino tambin la que se origine por el arrendamiento de servicios (arts. 1583 a 1578 CC) y la derivada de un contrato de mandato (arts. 1709 a 1739 CC). C) AMPLITUD DE LA ABSTENCIN EN RGANOS COLEGIADOS. Hablando de rganos colegiados, el deber de abstencin del Concejal, incluye tanto en la fase deliberatoria como en la propia votacin del asunto, como tambin posteriormente en la ejecucin del acuerdo. Consecuentemente, la retirada del saln de sesiones debe hacerse, voluntariamente o por invitacin del Alcalde, antes de iniciarse por el Secretario la lectura del dictamen y, en cualquier caso, antes de iniciarse la deliberacin del asunto. En este sentido, el art. 96 ROF establece: En los supuestos en que,
de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de la Ley 7-1985, algn miembro de la Corporacin deba abstenerse de participar en la deliberacin y votacin, deber abandonar el saln mientras se discuta y vote el asunto, salvo cuando se trate de debatir su actuacin como corporativo, en que tendr derecho a permanecer y defenderse.

Si el Concejal que deba abstenerse no abandonara el saln ser obligado a ello, en otro caso, su intervencin determinar la invalidez de los actos, cuando sta haya sido determinante, ya que si no lo fuera, el acuerdo ser vlido y eficaz como si no se hubiera producido irregularidad alguna. En este sentido el TS se ha pronunciado a favor del principio de conservacin de los actos administrativos contenido en el art. 66 LRJ-PAC. Por otro lado, el precepto no determina el grado de invalidez, por tanto, dichos actos podran ser declarados nulos o anulables. A) ANTECEDENTES. La actual Junta de Gobierno Local tuvo su origen en la anterior Ley de Rgimen Local de 1955 y anterior ROF, bajo la denominacin de Comisin Permanente, que deba existir en todos los Municipios con ms de 2.000 habitantes. sta estaba integrada por el Alcalde y los Tenientes de Alcalde, stos en nmero no superior al de la mitad de los Concejales, cuyo nombramiento y cese corresponda al Alcalde, de forma discrecional; adems formaba parte de la Comisin Permanente, el Secretario, con voz pero sin voto Posteriormente el R.D. 3046/1977, dispuso para los Municipios con 5.000 o menos habitantes, que las atribuciones de la Comisin Permanente fueran ejercidas por el Pleno, lo cual tuvo como consecuencia la disolucin de dicho rgano en la mayor parte de los Ayuntamientos con poblacin comprendida entre 2.001 y 5.000 habitantes. No obstante la Ley de Elecciones Locales de 17 de julio de 1978 volvi al sistema tradicional, si bien con una composicin diferenciadas, formando parte de citado rgano, el Alcalde, que ostentaba la presidencia, y un exactamente 1/3 del nmero de Concejales, aadiendo uno ms si el nmero resultante fuese par; la atribucin de puestos se efectuaba proporcionalmente, y la designacin concreta corresponda a cada grupo entre ellos y con independencia del orden en que figuraron en su lista. La condicin de miembro de la Comisin Permanente atribua la del cargo de Teniente de Alcalde. Por otro lado, la Comisin Permanente tena atribuciones propias delimitadas en los derogados arts. 122 LRL y 123 ROF. 274 LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.

El dictado de la Ley 7/1985, de 2 de abril LRBRL- vino a sustituir a la Comisin Permanente por la denominada Comisin de Gobierno, si bien los cambios no fueron meramente de denominacin sino de preceptividad de su existencia, de forma de designacin de sus miembros, y de atribuciones. As, por lo pronto, la Comisin de Gobierno pasa a ser de existencia necesaria en los Municipios con ms de 5.000 habitantes, frente a los ms 2.000 habitantes que se exiga por la LRL para la existencia de la anterior Comisin Permanente. Por otra parte, el nmero de miembros no coincide con el de las antiguas Comisiones Permanentes, recordemos 1/3 aadiendo un Concejal ms si la cifra resultante era par, posibilidad sta que no se ofreci a la Comisin de Gobierno. Adems, la composicin de la Comisin Permanente se rega por el principio de proporcionalidad, en tanto que en la Comisin de Gobierno no se obliga a un reparto de puestos proporcional, por lo que habitualmente se integra por Concejales afines al Alcalde. Desde el punto de vista de la representatividad y del conocimiento por los administrados de la gestin municipal, para EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Y DE LOS JUZGADOS, en El nuevo Rgimen Local, Tomo I, 4 edicin 2001, pg. 323, supuso un retroceso, an cuando signifique una mayor eficacia y indudables analogas con la composicin del Gobierno de la Nacin o de las Comunidades Autnomas. Finalmente, en materia de atribuciones, la Comisin Permanente las tena perfectamente delimitadas, en tanto la Comisin de Gobierno no era ms all de un rgano de asistencia al Alcalde, cuyas eventuales atribuciones vendran dadas por delegacin o por atribucin de las leyes. B) LA ACTUAL JUNTA DE GOBIERNO LOCAL. Introduccin. El trnsito de la Comisin de Gobierno hacia la Junta de Gobierno Local se produjo con la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Modernizacin del Gobierno Local, que no pas de ser un cambio de denominacin, a diferencia de lo ocurrido en la sustitucin de la Comisin Permanente por la Comisin de Gobierno. El cambio de denominacin quiz obedezca a homogeneizar, en su denominacin, los rganos locales con sus homlogos en el Estado y en las Comunidades Autnomas. Obligatoriedad de su existencia (art. 20.1 b) LRBRL): - En todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes (rgano necesario) - Adems, podr existir en los municipios con menos poblacin, cuando (rgano potestativo): Lo disponga su Reglamento Orgnico O lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. Composicin: - Alcalde, que la preside. - No superior a 1/3 del nmero legal de los Concejales. No teniendo en cuenta los decimales que resulten. Nombramiento y separacin o cese: - rgano competente.- El Alcalde libremente, dando cuenta al Pleno. - Procedimiento (art. 46 ROF por remisin del art. 52 ROF): Resolucin Dacin de cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre 275

Notificacin personal a los designados Y publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.

Atribuciones: - Asistir permanentemente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. Atribucin propia e indelegable (art. 53 ROF). Aade este precepto que, a tal fin: la Comisin de Gobierno (hoy Junta de Gobierno Local) ser informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta informacin tendr carcter previo a la adopcin de la decisin siempre que la importancia del asunto as lo requiera. Por lo dems, indicar que la asistencia no implica irrogacin de las atribuciones del Alcalde. - Ejercer las atribuciones que le deleguen (Alcalde o Pleno). Atribuciones eventuales. - Ejercer las atribuciones que le asignen las leyes (futuras). Atribuciones eventuales.

La anterior distincin de atribuciones lleva al art. 113 ROF a diferenciar entre reuniones deliberantes (de asistencia al Alcalde), en las cuales no se podr adoptar acuerdo alguno, y sesiones, (de carcter decisorio), en las que se adoptan acuerdos. - rganos complementarios: A) CONCEPTO. rganos complementarios de la organizacin necesaria y comn de todos los Ayuntamientos que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. B) NATURALEZA. Doble: - rganos consultivos.- Estudio, informe o consulta de los asuntos. - rganos de control y fiscalizacin.- Seguimiento de la gestin de los rganos de gobierno. Debe tenerse presente que las Comisiones Informativas no son rganos de gobierno, ya que no tienen ni pueden tener en los municipios de rgimen comn, facultades decisorias. C) CARACTERSTICAS. 1.- Son rganos complementarios. 2.- Tienen derecho a participar todos los grupos. 3.- Tienen como funcin propia el estudio, informe o consulta de los asuntos que deban ser sometidos a la decisin del Pleno. 4.- Carecen de atribuciones resolutorias. 276 LAS COMISIONES INFORMATIVAS.

5.- Sus dictmenes son preceptivos y previos a las decisiones del Pleno y de cualquier otro rgano con atribuciones delegadas por aqul (JGL), y son potestativos y previos a las decisiones de la JGL sobre asuntos no delegados, y del Alcalde. D) CLASES. - Permanentes.- Son las que se constituyen con carcter general para dictaminar los asuntos que deban someterse a la decisin del Pleno, as como seguir la gestin de los rganos de gobierno. Su extincin coincidir con el de la Corporacin o por acuerdo del Pleno. - Especiales.- Las constituidas para un asunto concreto, extinguindose automticamente una vez dictaminado el asunto mismo, salvo que el acuerdo plenario que las creo dispusiera otra cosa. E) CNSTITUCIN. Mediante acuerdo plenario a propuesta del Alcalde. El nmero y denominacin de las Comisiones Informativas Permanentes ser decidido en el mismo acuerdo del Pleno, procurndose su correspondencia con las grandes reas en que se estructuren los servicios. F) COMPOSICIN. Alcalde, como Presidente nato, pudiendo delegar la presidencia efectiva en cualquier miembros corporativo, a propuesta de la Comisin tras eleccin en su seno. Por tanto, la decisin ltima de la delegacin de la presidencia efectiva corresponder al Alcalde, que si no delega, no obstante consumir uno de los puestos. Y miembros de la Corporacin (exclusivamente). Todos los grupos tienen derecho a participar con la presencia de Concejales rigindose por el principio de proporcionalidad, que permitir a cada grupo contar con un Concejal como mnimo, salvo renuncia (incluidos los grupos integrados por un solo Concejal, en cuyo caso, este formar parte de todas las Comisiones). El principio de proporcionalidad no implica reproduccin exacta del Pleno, sino slo en cuanto sea posible. Por tanto, si dicho principio no fuese posible, podr actuarse como sigue: - Repartiendo los puestos respetando las mayoras que existan en el Pleno. - O asignando un nmero de miembros igual para cada grupo y aplicando como sistema de votacin para sus dictmenes, el voto ponderado. Nada dice el ROF en cuanto al nmero de componentes que deban integrar cada Comisin, por lo que habr que estar a lo que disponga el correspondiente acuerdo del Pleno. Secretario.- El ROF tampoco determina quien deba ejercer las funciones de Secretario en las Comisiones Informativas; segn un determinado sector doctrinal, debe ejercerse por el Secretario de la Corporacin, no obstante, la opinin mayoritaria es que existe libertad para designar a cualquier funcionario de la Corporacin, lo cual no significa que el Secretario de la Corporacin no pueda serlo. Esta afirmacin se basa, primero, en que el ROF no exige que sea el 277

Secretario de la Corporacin quien ejerza dichas funciones y, segundo, en que el art. 13.2 del RJFHN seala que al Secretario de la Corporacin corresponden las funciones de fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo, si bien en Juntas, rganos o Entidades dependientes distintas del Alcalde, Pleno o Comisin de Gobierno decisoria (hoy Junta de Gobierno Local), podrn ser encomendadas a funcionarios propios carentes de habilitacin, a propuesta del titular de la Secretara y que actuarn como delegados de ste. G) ADSCRIPCIN CONCRETA. Se realizar por escrito del portavoz de cada grupo, dirigido al Alcalde, del que se dar cuenta al Pleno (no seala en la primera sesin que celebre). Podr designarse un suplente por cada titular. H) FUNCIONES. Despus de la modificacin realizada en la LRBRL por la Ley 11/99, de 21 de abril Pacto Local-, a las Comisiones Informativas le fueron atribuidas competencias de control y fiscalizacin a travs del seguimiento de la gestin, mediante ruegos y preguntas, propuestas, etc., atribucin que viene a sumarse a las atribuciones propias no resolutorias de estudio, informe o consulta. En consecuencia, hoy las funciones de las Comisiones Informativas coinciden con la doble naturaleza que de ellas se predica, a saber: 1.- Funcin consultiva.- El estudio, informe o consulta de los asuntos. Esta funcin puede tener carcter: - Obligatoria.- Respecto de los asuntos que deban ser sometidos a la decisin del Pleno, o a otros rganos que tengan atribuciones delegadas por aqul. - Voluntaria.- Respecto de los asuntos que correspondan resolver al Alcalde o a la Junta de Gobierno Local si stos rganos deciden previamente someterlos a la Comisin Informativa correspondiente. La funcin consultiva de las Comisiones Informativas se plasmar en dictmenes que tienen carcter preceptivo y no vinculante. El carcter preceptivo se deduce de lo dispuesto en el art. 82.2 ROF: En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa que corresponda. de manera que todos los asuntos que sean competencia de Pleno debern estar dictaminados con carcter previo a que se convoque la sesin plenaria en que se vayan a incluir en el correspondiente Orden del Da. La prctica habitual de solapar unas y otras sesiones no es correcta. No obstante lo anterior, se establece la excepcin de los asuntos que sean declarados urgentes, respecto a los cuales se pueden plantear dos situaciones: 1. Asuntos no dictaminados pero incluidos en el Orden del Da de la sesin plenaria (art. 82.3 y 97.2 ROF).- El Pleno deber ratificar la inclusin, a partir de lo cual se podr adoptar acuerdo sobre el mismo. En otro caso (no ratificacin de su inclusin en el Orden del Da), no podra adoptarse acuerdo, y si se adoptara sera nulo.

278

2. Asuntos no dictaminados y no incluidos en el Orden del Da.- Podr ser sometidos a sesiones ordinarias (solamente) siendo declarados de urgencia por mayora absoluta, lo cual permitir adoptar acuerdo sobre el mismo. Adoptado acuerdo por el Pleno sobre un asunto sin dictamen preceptivo, deber darse cuenta a la respectiva Comisin en la primera sesin que celebre (art. 126.2 ROF). Finalizar sealando que los dictmenes y propuestas de acuerdo a adoptar por el Pleno debern ser firmados por el Secretario de la Comisin y por su Presidente que, adems, normalmente ser quien lo defienda ante el Pleno. 2.- Funcin de control y fiscalizacin.- Seguimiento de la gestin de de los rganos de gobierno, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno, lo que viene a significar que, en el ejercicio de dicha funcin carecen de facultades resolutorias, y que ejercern la funcin en el marco de las directrices que establezca el Pleno en el acuerdo que las cree. Ejercern esta funcin mediante la formulacin en su seno de ruegos, preguntas, mociones, etc. A) CONCEPTO. rgano complementario de existencia obligatoria en todos los municipios, que tienen por funcin el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin. B) NATURALEZA. rgano consultivo, en cuanto examina, estudia, e informa todas las cuentas de la Entidad Local. Debe observarse que, a diferencia de las Comisiones Informativas, la norma no atribuye naturaleza de rgano de control y fiscalizacin a la Comisin Especial de Cuentas, control que en cuanto a su vertiente interna, los arts. 213 a 222 TRLHL atribuyen a la Intervencin y en ltimo trmino al Pleno, y en su vertiente externa, el art. 223 TRLHL atribuye al Tribunal de Cuentas. Por lo dems, de la misma manera que las Comisiones Informativas, la Comisin Especial de Cuentas no es un rganos de gobierno, ya que no tienen ni pueden tener en los municipios de rgimen comn, facultades decisorias. C) CARACTERSTICAS. Presenta las mismas que las citadas para las Comisiones Informativas, a salvo de: 1.- An siendo un rgano complementario, es de existencia obligatoria en todos los municipios. 2.- Sus funciones de examen, estudio e informe, se limitan a las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias que deba aprobar el Pleno, y, en principio, a salvo de lo que se dir ms adelante no examinan, estudian en informan otros asuntos que deban ser sometidos a la decisin del Pleno. D) CLASES. LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS.

279

No existe clasificacin posible para este rgano, puesto que existe una Comisin Especial en cada municipio, la cual, por su singularidad, puede conceptuarse como Comisin Informativa Especial, aunque como veremos, podr constituirse y funcionar como Comisin Informativa Permanente. E) CONSTITUCIN, COMPOSICIN y FUNCIONAMIENTO. Es de aplicacin de dicho para las Comisiones Informativas. F) FUNCIN CONSULTIVA. Examen, estudio e informe de la Cuenta General.- Caben destacar los siguientes aspectos: Rendicin (final o definitiva) de los estados y cuentas: De la Entidad Local: Corresponde al Presidente de la Entidad Local. Antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. De los organismos autnomos y sociedades mercantiles con capital ntegro de la Entidad Local: Corresponde a los rganos competentes de stos (rinden aquellas proponiendo inicialmente las mismas). Antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan (remisin a la Entidad Local). Formacin de la Cuenta General: Corresponde a la Intervencin. Previo a su sometimiento a informe de la Comisin Especial de Cuentas (antes del 1 de junio). Informe.- Por la Comisin Especial de Cuentas, a quien se someter antes del 1 de junio. Exposicin pblica: Medio.- No se establece, debiendo entender B.O. correspondiente y Tabln de Anuncios de la Entidad Local. Plazo: Exposicin.- 15 das Reclamaciones, reparos u observaciones.- 23 das (15 exposicin- ms 8 siguientes).

Nuevo informe: Por la Comisin Especial de Cuentas. Una vez examinadas las reclamaciones, reparos u observaciones, en su caso presentadas. Si no se hubieren presentado, se entiende que no habr lugar a nuevo informe. Aprobacin, en su caso: Por el Pleno de la Corporacin. 280

Antes del 1 de octubre.

Rendicin de la Cuenta General debidamente aprobada: Por el Presidente de la Entidad Local. Al Tribunal de Cuentas. Antes del 15 de octubre de cada ao.

Estudio, informe o consulta de los dems asuntos relativos a la Economa y Hacienda de la Entidad.- El Reglamento Orgnico de la Corporacin puede tener previsto, o un acuerdo plenario establecerlo, que la Comisin Especial de Cuentas acte como Comisin Informativa Permanente, en cuyo caso examinar, estudiar e informar todos los asuntos econmicos de la Entidad Local que vayan a ser sometidos a la decisin del Pleno, en las mismas condiciones que las ya vistas para las restantes Comisiones Informativas. LOS CONCEJALES-DELEGADOS.

A) INTRODUCCIN.

Los Concejales no son rganos municipales, sino miembros del Pleno. No obstante, si el Concejal adquiere la condicin de Teniente de Alcalde o de Concejal-Delegado se constituir en un rgano municipal unipersonal. B) CONCEPTO. Concejales que ostentan alguna/s delegacin de atribuciones del Alcalde. C) ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE CONCEJAL-DELEGADO. Por exclusiva decisin del Alcalde si decide delegar en un Concejal atribuciones que corresponden a aqul como propias, siguindose las formalidades y eficacia vistos en el art. 44 ROF. D) PRDIDA DE TAL CONDICIN. En toda clase de delegaciones (genricas o especiales): - Por renuncia expresa por escrito ante la Alcalda. - Por revocacin de la delegacin adoptada por el Alcalde con iguales formalidades que para su otorgamiento. En delegaciones genricas exclusivamente.- Adems: Por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno Local o, donde sta no exista, de la de Teniente de Alcalde.

E) ATRIBUCIONES. Las que se especifiquen en el Decreto de delegacin. En su defecto, todas las referidas a la materia o sector de actividad delegado (delegacin genrica) que tiene asignadas originariamente el Alcalde, salvo las indelegables. 281

 ALCALDE. A) ORIGEN.

LOS

REPRESENTANTES

PERSONALES

DEL

Inicialmente denominados Alcaldes de Barrio, su configuracin permita al Alcalde delegar en aqullos facultades. En su regulacin actual, adoptan la denominacin de representantes personales y se omite la posibilidad de delegacin de facultades por parte de los Alcaldes en ellos. B) CONCEPTO. rganos sin poderes de decisin que representan al Alcalde en los poblados y barriadas separados del casco urbano o en ciudades, ejerciendo funciones informativas, protocolarias, etc. C) NOMBRAMIENTO. Requisitos para ocupar el cargo.- Ser vecino del poblado, barriada o ncleo de poblacin en que ejerza sus funciones. rgano competente para el nombramiento.- Alcalde. mbito: - Poblado o barriada separado del caso urbano y que no sea Entidad Local. - O ciudades en el que el desenvolvimiento de los servicios lo aconseje. Duracin del cargo: - Podr ser removido por el Alcalde cuando lo juzgue oportuno. - En todo caso, la duracin est sujeta a la del mandato del Alcalde. Tratamiento.- Autoridad. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO.

A) CONCEPTO. rganos territoriales de gestin desconcentrada. B) CREACIN: Composicin, organizacin, mbito territorial y funciones administrativas.- Se establecer en su reglamento regulador. rgano competente.- Pleno.

C) FINES: Mejorar la gestin de los asuntos de la competencia municipal. Facilitar la participacin ciudadana. LOS CONSEJOS SECTORIALES. 282

A) INTRODUCCIN. Los Consejos Sectoriales presentan notables similitudes con los rganos territoriales de gestin desconcentrada, por lo que podr serles de aplicacin lo dicho para stos; no obstante se diferencian de aquellos: 1.- Los Consejos Sectoriales ejercen sus funciones en actividades concretas (cultura, deportiva, medioambiental, etc.). 2.- En los Consejos Sectoriales el territorio no es el elemento definitorio. B) CONCEPTO. rganos de participacin sectorial de los ciudadanos y sus asociaciones. C) CREACIN: Composicin, organizacin y mbito de actuacin.- Se establecer en el acuerdo plenario de creacin, si bien en cuanto a la organizacin, la presidencia corresponder: - Cuando el mbito territorial del Consejo Sectorial coincida con el de una Junta Municipal de Distrito.- Un miembro de la Junta, nombrado y separado libremente por el Alcalde. - Cuando el mbito territorial del Consejo Sectorial no coincida con el de una Junta Municipal de Distrito.- Un miembro de la Corporacin, tambin nombrado y separado libremente por el Alcalde. rgano competente.- Pleno.

D) FINES. Canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales. D) FUNCIONES. Exclusivamente: - Informe. - En su caso, propuesta. ORGANOS DESCONCENTRADOS DESCENTRALIZADOS PARA LA GESTIN DE SERVICIOS. Y

Respecto a otros rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios, me remito a lo ya expuesto para los restantes rganos de esta naturaleza, significando nicamente que su establecimiento puede resultar de gran inters en ncleos separados de poblacin que no constituyan Entidad Local inframunicipal, como tambin en grandes urbanizaciones. COMISIN RECLAMACIONES. ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y

A) INTRODUCCIN. 283

La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones es un rgano introducido en la organizacin municipal a travs de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, quedando configurado como rgano preceptivo (obligatorio) en los Municipios denominados de Gran Poblacin, regulados en el Ttulo X de la LRBRL, y como rgano potestativo en los restantes municipios, denominados de Rgimen Comn, como veremos a continuacin. B) CONCEPTO. rgano municipal para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal. Como puede observarse, se trata de una figura municipal anloga al Defensor del Pueblo estatal o autonmicos, si bien, la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones tiene carcter colegiado. C) CREACIN. Municipios de Gran Poblacin (sealados en el Ttulo X LRBRL).- rgano obligatorio. Municipios de Rgimen Comn (restantes municipios) .- rgano potestativo, cuya existencia depender: De que as lo disponga el Reglamento Orgnico de la respectiva Corporacin Municipal. O de que as lo acuerde el Pleno, por mayora absoluta

Su configuracin es sustancialmente similar a la de la Junta de Gobierno Local y a la de las Comisiones Informativas, con las dos siguientes diferencias: Tanto la Junta de Gobierno Local como las Comisiones Informativas son de existencia obligatoria en Municipios con ms de 5.000 habitantes, en tanto la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones es de existencia obligatoria en los Municipios de Gran Poblacin. En los Municipios donde la Junta de Gobierno Local y las Comisiones Informativas no son de existencia obligatoria, dichos rganos existirn si as lo establece el Reglamento Orgnico de la Corporacin o si as lo acuerde el Pleno, al igual que la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, si bien, para este rgano, se aade que el acuerdo habr de adoptarse por mayora absoluta.

D) FORMACIN. Por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros en el mismo. Por tanto, la composicin de este rgano se asimila al de las Comisiones Informativas. E) FUNCIONAMIENTO. Se regular en normas de carcter orgnico municipal. F) FUNCIONES. 284

Podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, estando obligados todos los rganos de Gobierno y de la Administracin, a colaborar. Y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual. Tambin podr realizar informes extraordinarios.

3.- REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. 3.1.- AMBITO DE APLICACIN. Para la elaboracin de este epgrafe se ha seguido esencialmente el manual de Ezcurra. El rgimen de organizacin de los Municipios de gran poblacin, implantado por la Ley 57/2003, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, se contempla en el Ttulo X de la LRBRL (artculos 121 a 138, ambos inclusive). Sabemos, igualmente, que dicha Ley fue pensada en un principio para cubrir las necesidades de los siete u ocho Municipios espaoles que superaban los trescientos o cuatrocientos mil habitantes. No obstante, tanto en el proyecto de Ley enviado por el Gobierno a las Cortes como en su posterior tramitacin parlamentaria, fue rebajndose la cifra de poblacin, hasta casi llegar a la cmoda frmula de caf para todos. En efecto, segn lo previsto en el art. 121.1 de dicho cuerpo legal, las normas previstas en el referido Ttulo sern de aplicacin: a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. En este caso se encuentran Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, Murcia, Las Palmas de Gran Canaria, Palma de Mallorca, Bilbao, Crdoba, Alicante, Granada, Vigo, Gijn y Hospitalet de Llobregat. No obstante, la Ley ser de aplicacin en Madrid y Barcelona hasta tanto no se aprueba el Estatuto de Capitalidad de Madrid y la Carta Municipal de Barcelona. b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes. Se encuentran en este grupo A Corua, Granada, Vitoria, Santa Cruz de Tenerife, Oviedo, Santander, Pamplona, San Sebastin y Almera. c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas. Adems de las capitales de provincia, puede aplicarse la Ley, por ejemplo, en Santiago de Compostela y Mrida, por capitalidad autonmica. d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los supuestos previstos en los prrafos c) y d) se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos. Igualmente, las normas referidas a la organizacin y funcionamiento de los rganos necesarios y las de gestin econmico-financiera de los municipios de gran poblacin, salvo lo dispuesto para los distritos, la defensa de los derechos de los vecinos y el rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, contenidas respectivamente en los artculos 128, 132 y 137 de la LRBRL, sern de aplicacin: a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes.

285

b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos. 3.2.VIGENCIA DEL RGIMEN DE ORGANIZACIN FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. Y

El inicio de la vigencia de la nueva organizacin coincidir con el inicio del mandato de la nueva Corporacin, la cual dispondr de un plazo mximo de seis meses, desde su constitucin, para adaptar su anterior organizacin a la nueva prevista en el Ttulo X de la LRBRL, y se prolongar indefinidamente an cuando la cifra oficial de poblacin del municipio se reduzca posteriormente por debajo del nmero de habitantes exigido. En tanto se aprueban tales normas, continuarn en vigor las normas que regulen estas materias en el momento de entrada en vigor de la Ley 57/2003. Igual previsin ser de aplicacin a los Plenos de los Cabildos que queden incluidos en su mbito de aplicacin. No obstante lo anterior, para que la Ley sea de inmediata aplicacin (sin tener que esperar hasta 2007, ao en el que se iniciar el mandato de las nuevas Corporaciones Locales), su disposicin transitoria primera prev que el citado plazo de seis meses se empiece a contar desde su entrada en vigor, esto es, el 1 de enero de 2004. De esta forma, los Plenos de los Ayuntamientos y de los Cabildos Insulares a los que les sea de aplicacin inmediata este nuevo modelo organizativo, debern aprobar las normas orgnicas necesarias para la adaptacin de su organizacin a las normas del nuevo Ttulo X antes del 1 de julio de 2004. 3.3.- CARACTERISTICAS DE ESTE REGIMEN. Como caractersticas ms importantes de este rgimen especfico podemos destacar las siguientes: 1. Traslacin del funcionamiento del modelo nacional o autonmico a la vida municipal. La Ley 57/2003 incorpora al mbito de las ciudades de gran poblacin el funcionamiento del modelo nacional o autonmico, equiparando al Pleno con el poder legislativo, al Alcalde con el Presidente del Gobierno o de la Comunidad, y a la Junta de Gobierno Local con el Consejo de Ministros o Consejo Autonmico. 2. Adelgazamiento del abanico de atribuciones del Alcalde. El Alcalde de las grandes poblaciones se configura como el principal rgano de direccin de la poltica, del gobierno y de la administracin municipal, ostentando, junto a funciones simblicas tales como la de mxima representacin del municipio, aquellas atribuciones ejecutivas necesarias para el desarrollo de tales funciones. El acusado protagonismo del Alcalde en la vida pblica municipal no escapa en la actualidad a la visin de cualquier observador. Simplemente basta comprobar las feroces campaas de los diferentes partidos polticos en las elecciones municipales de las grandes ciudades espaolas (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, etc.) para corroborar la enorme trascendencia 286

poltica del cargo de primer mandatario municipal, cuyo rango popular es superior incluso (en los casos de Madrid y Barcelona) al de Ministro del Gobierno estatal o al de Presidente de muchas Comunidades Autnomas. Por tanto, el Alcalde as configurado pierde muchas de las atribuciones gestoras o ejecutivas que le corresponderan en rgimen comn, atribuciones que pasa a ostentar la Junta de Gobierno Local. 3. Existencia de una Junta de Gobierno Local con amplias atribuciones ejecutivas. Puede decirse que la verdadera protagonista de este nuevo modelo organizativo es la Junta de Gobierno Local. En efecto, el Ttulo X de la LRBRL viene a perfilar una Junta de Gobierno Local fuerte, dotada de amplias funciones de naturaleza ejecutiva y que se constituye como un rgano colegiado esencial de colaboracin en la direccin poltica del Ayuntamiento. Pero las diferencias entre la configuracin de la Junta de Gobierno Local de los municipios de gran poblacin y la del rgimen comn se manifiestan no slo en sus amplias atribuciones5, sino tambin en su composicin, otra de las principales novedades de la reforma. En efecto, el Alcalde podr convocar a cualquier ciudadano de a pie para que asuma, con plena responsabilidad poltica, labores ejecutivas, lo que supone una enorme ventaja que permite avanzar en el proceso de modernizacin de la Administracin municipal. Dichas personas sern miembros de la Junta de Gobierno Local -formarn parte del ejecutivo local-, si bien, la mayora de los miembros de sta han de ser cargos electos locales6. Recurdese que en los Municipios de rgimen comn la Junta de Gobierno se configura simple y vagamente como rgano de asistencia al Alcalde, sin ms atribuciones especficas, nicamente las que el Alcalde u otro rgano municipal les delegue. Pero aqu, no; aqu, en los municipios de gran poblacin, la Junta de Gobierno es el verdadero rgano ejecutivo del Ayuntamiento con atribuciones especficamente tasadas en la Ley. Las dudas sobre la constitucionalidad de esta medida no se han hecho esperar, dado que en artculo 140 de la Constitucin se establece que el gobierno y administracin de los municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Por esta prevencin, quizs, la Ley exige que, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local, el nmero de miembros presentes que ostenten la condicin de Concejal sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostenten dicha condicin. La Secretara de la Junta la ejerce un Concejal. 4. Configuracin del Gobierno municipal como verdadero rgano ejecutivo de los asuntos pblicos locales. Como en todos los Municipios con Ayuntamiento, el Gobierno municipal de los grandes municipios est integrado por el Alcalde y la Junta del Gobierno Local. Por consiguiente, y como ya hemos dicho, comparando esta estructura con la del poder ejecutivo estatal, el Alcalde se asemeja al Presidente del Gobierno o a un Presidente autonmico, y los miembros de la Junta de Gobierno Local a los Ministros o a los Consejeros de una Comunidad Autnoma. 287

5. Configuracin del Pleno como rgano de representacin poltica. Al Pleno, como rgano de representacin poltica, le corresponde fundamentalmente el control y fiscalizacin de las actuaciones del Gobierno municipal, adems del ejercicio de la potestad normativa. Su presidencia ser ejercida por el Alcalde o Concejal en quien delegue. El asesoramiento legal al Pleno y a sus Comisiones corresponder a un funcionario de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, que actuar como Secretario. De conformidad con lo dispuesto en la disposicin transitoria quinta de la Ley 57/2003, el funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional que a la entrada en vigor de la Ley estuviera desempeando el puesto Secretario del Ayuntamiento, pasar a desempear el puesto de Secretario General del Pleno. Otra de las diferencias con el rgano plenario de los Ayuntamientos de rgimen comn es que el Pleno de los Municipios altamente poblados nicamente puede delegar algunas de sus atribuciones en las Comisiones, y no en el Alcalde o en la Junta de Gobierno Local como sucede en los Ayuntamientos de rgimen comn. Siguiendo con el smil estatal o autonmico, el Pleno se configura en estos municipios como las Cortes espaolas o las Asambleas de las CC.AA.; es, por tanto, una especie de miniparlamento, en el que priman las funciones legislativas y de control del Gobierno municipal, dicho esto con las salvedad de que el Pleno nicamente puede dictar normas reglamentarias, no leyes. 6. Existencia de rganos directivos En estos Ayuntamientos se crea la figura de los rganos directivos municipales, rganos intermedios entre el nivel poltico y la administracin municipal, cuyos titulares han de ser funcionarios con titulacin superior. 7. Fomento de la participacin de los ciudadanos en los asuntos municipales. Para fomentar la participacin de los ciudadanos en los asuntos municipales y acercar la Administracin municipal a los mismos, se establece la divisin territorial de estos municipios en Distritos, y asimismo se crean los Consejos Sociales de la Ciudad, como rganos de participacin en las polticas de desarrollo local, la planificacin estratgica y los grandes proyectos urbanos. 8. Existencia de un rgano especfico para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas. En cada Municipio se crear un rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas de competencia municipal. Su actuacin estar basada en los principios de celeridad, gratuidad e independencia, fortalecindose as la garanta de los derechos de los ciudadanos. 9. Existencia de un Observatorio Urbano en el Ministerio de Administraciones Pblicas.

288

Por ltimo, la Ley contempla tambin la puesta en marcha de un Observatorio Urbano en el Ministerio de Administraciones Pblicas para reunir y difundir indicadores sobre la calidad de vida y de los servicios en los municipios sujetos al rgimen de altamente poblados. 3.4.- ORGANIZACIN EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. 3.4.1.- ORGANIZACIN NECESARIA: 1. EL PLENO: a) Composicin.- El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. Excepto en los supuestos previstos en la LRBRL y en la legislacin electoral, el Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los Concejales. En todo caso, el Pleno contar con un Secretario General y dispondr de Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno. b) Atribuciones.- A tenor de lo dispuesto en el art. 123 de la LRBRL, al Pleno del Ayuntamiento le corresponden las siguientes atribuciones: - El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno (indelegable). - La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general (indelegable). - La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica (indelegable). Tendrn en todo caso naturaleza orgnica: La regulacin del Pleno. La regulacin del Consejo Social de la Ciudad. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana. La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva. La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores. La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas. 289

- La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales (delegable en las Comisiones). - Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las Entidades de mbito territorial inferior al municipio; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo (indelegable). - Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales (indelegable). - La determinacin de los recursos propios de carcter tributario (indelegable). - La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del ejercicio correspondiente (indelegable). - La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica (indelegable). - La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente (indelegable). - La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin (delegable en las Comisiones). - Las Facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general (indelegable). - El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia (delegable en las Comisiones). - Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos municipales (indelegable). - El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones pblicas (delegable en las Comisiones). - Acordar la solicitud a la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma para que, en su caso, decida que el Municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin de los municipios de gran poblacin (indelegable). - Las dems que expresamente le confieran las leyes. Por lo general, los acuerdos del Pleno se adoptan por mayora simple, si bien se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica. 2. EL ALCALDE. El Alcalde, que ostenta la mxima representacin del municipio y tiene el tratamiento de Excelencia, se le atribuyen en el art. 124 de la LRBRL las siguientes funciones: a) Representar al Ayuntamiento . b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de Gobierno Local (indelegable). 290

c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su continuidad (slo son delegables en la Junta de Gobierno Local). d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad (indelegables las atribuciones de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.. e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos (indelegable). f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos del Ayuntamiento . g) Dictar bandos, decretos e instrucciones (slo indelegable la atribucin de dictar bandos). h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno (indelegable). i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal . j) La Jefatura de la Polica Municipal (indelegable). k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de la aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica, que corresponden al Pleno (slo son delegables en la Junta de Gobierno Local). l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin . m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos . n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia . ) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales. 3. LOS TENIENTES DE ALCALDE. Los Tenientes de Alcalde, que tendrn el tratamiento de Ilustrsima y sustituyen al Alcalde, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, son nombrados y separados por aqul de entre los Concejales que forman parte de la Junta de Gobierno Local. 4. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL: a) Naturaleza.- Como ya se dijo, la Junta de Gobierno Local de los municipios sujetos a este rgimen organizativo es el verdadero rgano ejecutivo de la Corporacin; es un rgano fuerte que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que ms adelante sealamos. b) Composicin y organizacin.- La Junta de Gobierno Local, cuya presidencia corresponde al Alcalde, est formada por un nmero de miembros no superior al tercio del nmero legal de componentes del Pleno, incluido el Alcalde. El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de Concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de Concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin. 291

Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin. La Secretara de la Junta de Gobierno Local de estos Municipios no la ejerce un funcionario de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, como ha sucedido siempre, sino que corresponde a uno de sus miembros que rena la condicin de Concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Asimismo, existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a su Concejal-secretario. En cuanto a las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local, sern secretas, aun cuando a sus sesiones puedan asistir Concejales no pertenecientes a la misma y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde. c) Atribuciones.- De conformidad con lo dispuesto en el art. 127 de la LRBRL, corresponde a la Junta de Gobierno Local: - La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones. - La aprobacin del proyecto de presupuesto. - La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno. - Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. - La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano. - Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin. - El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal. - Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de la LRBRL para el personal con habilitacin de carcter nacional, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano. La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones Pblicas. - El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava de la LRBRL para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. - El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia. 292

k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos. l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano. m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems Concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) anteriores, con excepcin de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los funcionarios, y l) del apartado anterior. 3.4.2.- ORGANOS COMPLEMENTARIOS: 1. LOS CONCEJALES DELEGADOS. Al igual que en todos los Ayuntamientos, los Concejales Delegados ostentan por delegacin alguna de las atribuciones del Alcalde. 2. LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE EN POBLADOS Y BARRIADAS. Segn vimos, en el art. 24 de la LRBRL se dispone establece que para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. Y entre tales rganos se encuentran los Representantes del Alcalde en poblados y barriadas, tpicos en grandes municipios y conocidos como Alcaldes de barrio. En la ciudad de Zaragoza, por ejemplo, se eligen en los barrios de Alfocea, Cartuja baja, Casetas, Garrapinillos, Juslibol, Miralbueno, Montaana, Monzalbarba, Movera, Paaflor Gllego, San Gregorio, San Juan, Torrecilla, Venta Olivar, Villamayor, etc. En Valencia, en los de La Punta, La Torre, Castellar-Oliveral, el Palmar, Perellonet, Pinedo, Benifaraig, Poble-Nou, Carpesa, Benimmet, Beniferri, El Saler, Casas de Brcena, etc. Recordemos que, segn indica el TRRL, el Representante del Alcalde en poblados y barriadas tiene carcter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos. 3. LAS COMISIONES DEL PLENO. As como en los Municipios de rgimen comn tienen cabida las Comisiones Informativas, como rganos encargados del estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, y del seguimiento de la gestin del Alcalde, de la Comisin de Gobierno y de los Concejales Delegados, las Comisiones que ahora se regulan en el nuevo Ttulo X de la LRBRL no cambian en cuanto a su composicin, puesto que, al igual que las reguladas para los municipios de rgimen comn, estarn formadas por representantes de los grupos polticos de la Corporacin, en proporcin a su importancia numrica, y tienen, igualmente, las mismas funciones que aqullas. Pero, adems, a diferencia de aqullas, las que ahora contemplamos s tienen funciones decisorias, ya que se les permite asumir, por delegacin, atribuciones conferidas al Pleno, por cuya razn el tradicional calificativo de Informativas puede no ser el adecuado. Debern conocerse como Comisiones del Pleno o simplemente, sin ms, como Comisiones. 293

En concreto, y de conformidad con lo que establece el art. 122.4 de la LRBRL, corresponden a las Comisiones del Pleno las siguientes funciones: a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno. b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno. c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en la citada Ley. 4. LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS. Como vimos en epgrafes precedentes, la Comisin Especial de Cuentas es un rgano necesario en todos los Municipios. 5. LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin Municipal, la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones es un rgano necesario en los municipios de gran poblacin y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento Orgnico. Segn dispone el art. 132 de la LRBRL, el Pleno de los Municipios sujetos al rgimen de gran poblacin crear una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico, y estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin Municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin Municipal estn obligados a colaborar con la referida Comisin. 6. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO. Sabido es que las grandes poblaciones Madrid (Madrid, por ejemplo, est dividida en 21 Distritos), Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, etc.- suelen estar divididas en Distritos y stos en Barrios. Al frente de cada uno de los Distritos se encuentra un Concejal Delegado. Pues bien, a partir de ahora la divisin del trmino municipal en Distritos es necesaria en los municipios acogidos al rgimen que contemplamos. Por tanto, donde todava no existan, debern crearse Distritos como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.

294

Su creacin y regulacin corresponde al Pleno de la Corporacin, debindose fijar el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto. Cada uno de los Distritos tiene una Junta presidida por un Concejal, nombrado por el Alcalde, a quien lgicamente tambin compete su destitucin. 7. EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD. Podemos definir el Consejo Social de la Ciudad como el rgano colegiado de participacin de la sociedad, a travs de sus diversos sectores, en el gobierno y la administracin municipal. De conformidad con lo dispuesto en el art. 131 de la LRBRL, este rgano consultivo, que debe existir en los municipios sujetos al rgimen de gran poblacin, estar integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. Adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, corresponder a este Consejo la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. 8. ORGANO PARA LA RESOLUCIN DE LAS RECLAMACIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS. En todos los Municipios de gran poblacin debe existir igualmente un rgano especializado, de manera preferente, en el conocimiento y resolucin de reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico de competencia municipal, as como en el dictamen sobre los proyectos de Ordenanzas fiscales y la elaboracin de estudios y propuestas en dicha materia. Estar integrado por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres, designados por el Pleno por mayora absoluta de entre personas de reconocida competencia tcnica. Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento -que se basar en criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad-, as como el procedimiento de las reclamaciones, sern determinados por el Pleno del Ayuntamiento, de acuerdo con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del rgano. 9. ORGANOS DIRECTIVOS. Como rganos directivos en los Municipios de gran poblacin caben citarse los siguientes: a) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a su Concejalsecretario.

295

Como ya indicamos, en el rgimen que nos ocupa existe necesariamente un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al Concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, al que corresponden las siguientes funciones: - La asistencia al Concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local. - La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local. - El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones. - Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos. b) El titular de la Asesora Jurdica. Sin perjuicio de las funciones reservadas al Secretario del Pleno por el prrafo e) del apartado 5 del artculo 122 de la LRBRL, la Asesora Jurdica es otro un rgano administrativo necesario en los Municipios de gran poblacin que se configura como responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del Ayuntamiento, salvo que designen Abogado colegiado que les represente y defienda en juicio. El titular de la Asesora Jurdica ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, de entre licenciados en Derecho que ostentar la condicin de funcionario de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales . Hasta ahora, el asesor jurdico de todos los Ayuntamientos era el Secretario (funcionario de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional), con independencia de que la Corporacin pudiera contratar, para asuntos concretos, asesores jurdicos externos. Pero ahora, en los Municipios de gran poblacin, la titularidad de la asesora jurdica puede recaer en funcionarios que no necesariamente tienen que ser habilitados estatales de la Administracin Local. c) El Secretario General del Pleno. Al Secretario General del Pleno, que lo ser tambin de las Comisiones del Pleno, le corresponden las siguientes funciones: - La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno. - La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten. - La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones. - La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios. - El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos: 1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse. 2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial. 3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria. 4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.

296

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, con las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa reglamentaria. Su nombramiento corresponder al Alcalde, teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el artculo 130 de la LRBRL, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno. d) El Interventor general municipal. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponde al Intervencin general municipal. Su titular, que ser nombrado de entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones. e) El titular del rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria. Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento Orgnico Municipal. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin. f) El titular del rgano de gestin tributaria. Con el fin de conseguir una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de los Ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria. Vemos, por tanto, que es un rgano potestativo, al que, cuando menos, le correspondern, en su caso, las siguientes funciones: a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios municipales. b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del ayuntamiento. c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida. d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema tributario municipal. e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del ayuntamiento. f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuesto de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios. 297

En el caso de que el Pleno decida crear un rgano de gestin tributaria, la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo dispuesto para el rgano de gestin econmico-financiera y presupuestaria del subepgrafe anterior en lo que respecta a la funcin de recaudacin. g) Otros rganos directivos. Otros rganos directivos de menor importancia son: - Los coordinadores generales de cada Area o Concejala. Dependen directamente de la Junta de Gobierno Local, ejerciendo, entre otras, funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas. Asimismo pueden ejercer cuantas funciones les deleguen el Alcalde o la Junta de Gobierno Local. Los Directores Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa. Los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.

TEMA 5:

LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: RGIMEN JURDICO. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. LOS BANDOS DE LA ALCALDA. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.

1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: RGIMEN JURDICO. 1.1.- Concepto. Medios jurdicos exorbitantes de que la ley dota a la Administracin Pblica -en nuestro caso a las Entidades Locales- para cumplir sus fines. 1.2.- Principales caractersticas: potestad administrativa versus derecho subjetivo. Podramos afirmar que, frente al anterior concepto jurdico dado, el contraste de la potestad administrativa y de derecho subjetivo, nos lleva al concepto tcnico del trmino, que se obtiene de la propia teora general del Derecho. Uno y otro concepto son especies 298

diferenciadas del gnero comn que se refiere a los poderes jurdicos o facultades del querer y del obrar atribuidas a los sujetos por el ordenamiento. Son EDUARDO GARCA DE ENTERRA y TOMS RAMN FERNNDEZ, en Curso de Derecho Administrativo, Ed. Civitas, dos de los autores que diferencias ambas figuras jurdicas, diciendo que mientras el derecho subjetivo se caracteriza por tener su origen en una relacin jurdica concreta, recaer sobre un objetivo especfico y determinado, consistir en una pretensin concreta y corresponder con un deber atribuible a un sujeto pasivo, que es, en este sentido, un sujeto obligado, ninguna de estas notas convienen a la potestad administrativa, caracterizada por: 1.- La potestad no se genera en relacin jurdica alguna, ni en pactos, negocios jurdicos o actos o hechos singulares, sino que procede directamente del ordenamiento, esto es, es siempre una derivacin del status legal, por lo cual resulta inexcusable una norma previa que, adems de configurarla, la asigne a un ente concreto. De esta manera, las potestades pueden ser atribuidas a toda clase de sujetos y en cualquier mbito del derecho; as en el marco del derecho civil, por tanto ejercitables por los ciudadanos (ej. patria potestad, potestad para ocupar bienes abandonados, accin ante los Tribunales, etc.); dicho lo cual, la caracterizacin de las potestades administrativas se encuentra en los sujetos a los que son atribuidas las mismas, que no son ni ms ni menos que las Administraciones Pblicas. 2.- La potestad administrativa tampoco recae sobre un objeto especfico y determinado, sino que tiene carcter genrico y se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes lneas o direcciones genricas. No consiste en una pretensin particular, sino en la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos, de donde eventualmente pueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicas particulares. 3.- A la potestad no corresponde ningn deber, positivo o negativo, sino una simple sujecin o sometimiento de otros sujetos a soportar sobre su esfera jurdica los eventuales efectos derivados del ejercicio de la misma; esa sujecin puede ser para esos sujetos ventajosa (si del ejercicio de la potestad deriva un beneficio para ellos, cual sera, pro ejemplo, el caso de un beneficiario de una expropiacin forzosa, o del vecino beneficiado en su tranquilidad por el ejercicio de la potestad de polica sobre el establecimiento situado en los bajos del domicilio de aqul, con emisiones musicales por encima de los niveles permitidos), desventajosa (si de la potestad surge para ellos un gravamen, como podran ser los perjudicados derivados de las actuaciones administrativas indicadas anteriormente; sera la sujecin strictu sensu o por excelencia), o indiferente (si no llega a afectar a su esfera jurdica, como podra tratarse en determinados casos, del ejercicio de la potestad de autoorganizacin), pero en ningn caso implicar un deber o una obligacin, los cuales podrn surgir eventualmente de la relacin jurdica que el ejercicio de la potestad es capaz de crear, pero no del simple sometimiento a la potestad misma. No hay, por ello, frente a la potestad un sujeto obligado, sino (en frase de GIANNINI) una situacin pasiva de inercia, que implica un sometimiento a los efectos que la potestad puede crear en su ejercicio, la inexcusabilidad de soportar que tales efectos se produzcan y que eventualmente afecten a la esfera jurdica del sometido. 4.- Y, en fin, otras caractersticas de la potestad administrativa son: inalienabilidad, intransmisibilidad, irrenunciabilidad, imprescriptibilidad, inagotabilidad, slo modificables o extinguibles por ley. 1.3.- Clasificacin de las potestades administrativas.

299

Las potestades administrativas pueden ser clasificadas anteviendo a criterios diversos, algunos de los cuales seran los siguientes. 1.- Por su contenido.- Reglamentaria o de planificacin; autoorganizativa; tributaria; sancionadora, etc (vase art. 4 LRBRL para las EE.LL.) 2.- Por la posibilidad o no de crear, modificar o extinguir situaciones, relaciones o normas jurdicas (incidencia en el ordenamiento).- Innovativas y conservativas; las primeras crean, modifican o extinguen situaciones, relaciones o normas jurdicas (potestad reglamentaria, tributaria, expropiatoria, etc.), en tanto que las potestades conservativas se limitan a conservar, tutelar o llevar a cabo situaciones preexistentes (potestad de deslinde, potestad de recuperacin de oficio de los bienes, etc.) entrando dentro de la esfera de la llamada autotutela administrativa, que significa que la Administracin Pblica tiene potestad para tutelar sus propias situaciones jurdicas sin necesidad de recabar la tutela judicial. 3.- Por la sujecin a las mismas de todos los ciudadanos o slo de quienes se encuentran en una determinada situacin de subordinacin (grado de disponibilidad para incidir en los administrados).- De supremaca general y de supremaca especial; en las primeras, todos los ciudadanos estn sujetos a dichas potestades, en las potestades de supremaca especial slo algunos ciudadanos se sujetas a las mismas, en razn de una subordinacin especial de stos respecto a la respectiva Administracin derivada de una relacin jurdica especial (potestad disciplinaria sobre los empleados pblicos; potestades de interpretacin de los contratos, modificacin de los mismos, etc. frente al contratista; posicin de un reo frente a la Administracin; etc.) 4.- Segn que la potestad sea ejercitable dentro de la esfera del titular de la misma o respecto a terceros.- Internas y externas; las potestades internas recaen sobre el propio titular de la misma (potestad de autoorganizacin que, en ocasiones tambin constituye potestad reglamentaria, a travs del Reglamento Orgnico Municipal o a travs de Reglamentos de Funcionamiento, etc.); las potestades externas afectan a terceros (potestad reglamentaria a travs de Ordenanzas, tanto generales ej. Ordenanza de Convivencia Ciudadana- como especiales ej. una Ordenanza Fiscal-, en definitiva, sta se corresponde con la llamada potestad tributaria; potestad sancionadora; potestad expropiatoria; etc.) 5.- Segn que la norma prevea o no los requisitos y supuestos que determinan la actuacin administrativa (forma de atribucin).- Regladas y discrecionales. Esta es la distincin de mayor relieve jurdico; as, sern potestades regladas aquellas en que el acto administrativo viene predeterminado por la norma, en definitiva, la actuacin administrativa se reduce a la constatacin del supuesto de hecho definido por la ley (no hay juicio subjetivo (ej. el otorgamiento o denegacin de una licencia o la jubilacin de un empleado pblico); por el contrario, sern potestades discrecionales, aquellas en las que la Administracin goza de cierta libertad a la hora de adoptar la correspondiente decisin, definindose por la ley nicamente algunas condiciones del ejercicio de la potestad y remitindose en lo dems, a la estimacin subjetiva parcial de la Administracin Pblica (ej. conceder o denegar una subvencin; determinar la cuanta de una gratificacin extraordinaria, etc.). Ahora bien, como sostiene mayoritariamente la doctrina y tambin la jurisprudencia, no hay potestades absolutamente regladas ni absolutamente discrecionales, y en este sentido se entiende que, en todo caso son elementos reglados en toda actuacin administrativa: la potestad; su extensin; la competencia; y el fin. Tambin pueden ser reglados: tiempo y forma de ejercicio y fondo parcialmente reglado.

300

6.- Por la forma de atribucin.- Expresas/implcitas; Especficas/generales; regladas/discrecionales. 1.4.- Potestades administrativas de las Entidades Locales. A diferencia de la precedente Ley de Rgimen Local de 1955, que no dedicaba artculo alguno a relacionar las potestades correspondientes a las Entidades Locales, si bien se entendan implcitas en la atribucin de competencias, la vigente LRBRL s efecta una descripcin de potestades en su art. 4, como tambin lo hace el art. 4.1 ROF, cuya atribucin se efecta, no con carcter general para todas las Entidades Locales, sino inicialmente, en todo caso, a las Entidades Locales de carcter territorial referidas en el art. 3.1. LRBRL, esto es, Municipios, Provincias e Islas, lo cual es debido a una cuestin de base, y es que dichas entidades, precisamente por su carcter territorial, tienen una personal y capacidad jurdica genrica. En las dems Entidades Locales, las que el art. 3.2 LRBRL denomina otras Entidades Locales (Comarcas, reas Metropolitanas, Mancomunidades de Municipios y Entidades de mbito territorial inferior al municipal), por razn de su sometimiento a la escala de territorialidad que determine la respectiva CC.AA., ser a sta a la que corresponda precisar cuales de las potestades administrativas relacionadas en el art. 4 LRBRL corresponden a cada una de dichas Entidades Locales. En definitiva, que precitado art. 4 LRBRL se expresa en los trminos siguientes:
1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas: a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. b) Las potestades tributaria y financiera. c) La potestad de programacin o planificacin. d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora. g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos. h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes. 2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las Leyes de las Comunidades Autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente. 3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades sealadas en el apartado 1 de este artculo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.

2. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. I) ORIGEN Y EVOLUCIN. El origen de las Ordenanzas y Reglamentos locales tiene carcter consuetudinario, formndose y reformndose por los propios vecinos para, una vez aprobadas, ser transcritas. Posteriormente, dichas fuentes jurdicas pasar a ser centralizadas, siendo elaboradas por los Corregidores, como representantes del Monarca, que las elevaban al Consejo de Castilla para su aprobacin, integrndose en los Fueros, que eran concedidos como un privilegio real. Mas tarde las Ordenanzas fueron tomando entidad propia, si bien persistiendo el intervencionismo estatal, y en el siglo XIX, a partir de las Cortes de Cdiz se incorpora al propio texto de la Constitucin de Cdiz de 1812, art. 321.8, como competencia de los Ayuntamientos, estar a cargo de formar Ordenanzas municipales del pueblo y presentarlas a 301

las Cortes para su aprobacin por medio de la Diputacin provincial que las acompaar con su informe. Posteriormente, la Ley de 23 de febrero de 1828, que permiti al Alcalde, por vez primera, crear Derecho, lo que provocar confusiones respecto al posible contenido del Bando y de las Ordenanzas. Si bien durante los perodos menos liberales se acrecentan las potestades del Alcalde, ms cercano al gobierno, incluso nombrado por l, en tanto que en los perodos ms liberales, el Ayuntamiento, de composicin popular, es quien tiene un mayor protagonismo normativo, lo cierto es que nos encontramos en una poca en que predominan las facultades de aprobacin del derecho local por la Administracin perifrica, al tiempo que se carece de unos Tribunales administrativos independientes, no pudiendo hablarse en sentido propio de autonoma en la potestad reglamentaria municipal. La Constitucin de 1869 y la Ley Orgnica del Poder Judicial comienzan un tmido giro en este planteamiento centralizador, con el establecimiento de un control judicial indirecto de las Ordenanzas, y decimos tmido giro porque as lo demuestran sucesivas leyes posteriores, de las que destacar la Ley de Santamara de Paredes que nos muestra un sistema que est a caballo entre la concesin de verdaderas potestades a los Tribunales en el ejercicio de ese control y la negativa a toda intervencin judicial sobre el derecho local. Llegados al siglo XX, la Ley Maura de 1907 restringe los controles de la Administracin del Estado y acepta los recursos judiciales, siendo no obstante el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 8 de marzo de 1924, el que establece las ideas autonmicas latentes durante los aos anteriores; ste atribuy a las Entidades Locales EE.LL- la elaboracin y aprobacin de Ordenanzas sujetas al control de legalidad por los Tribunales. Adems hizo separacin de las tradicionales Ordenanzas de polica y buen gobierno, de las Ordenanzas fiscales, concepto que, como tendremos ocasin de desarrollar ms adelante, apareci por primera con un Proyecto de Ley sobre exacciones municipales de 7 de noviembre de 1910 que no vio la luz, siendo el Reglamento de 29 de junio de 1911, el que les dio validez. Esas ideas autonomistas municipales se ven plasmadas constitucionalmente por primera vez, durante la Segunda Repblica, en el art. 9 de la Constitucin de 9 de diciembre de 1931, de efecta la siguiente declaracin: Todos los municipios de la Repblica sern autnomos en las materias de su competencia, y aunque la Ley Municipal de 10 de junio de 1935 no sigui con la misma intensidad esta declaracin de autonoma municipal, ya que estableci un cierto control por el Consejo de Ministros a travs del llamado recurso de extralimitacin (Base XX de la Ley), transcurrimos por un perodo de mayor grado de libertad en los Municipios. Durante el rgimen franquista, sin embargo, el giro es hacia la eliminacin de cualquier vestigio de autonoma de las Entidades Locales, y as solo las Ordenanzas de polica y buen gobierno, prcticamente vacas de contenido, son las que presentan un menor control gubernamental, en tanto que las Ordenanzas fiscales, de construccin, de actividad, sanitarias, etc., que son las que verdaderamente conforman el derecho local, pasan a estar sujetas a rgidos controles por el Estado. Finalmente la Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978 dara la vuelta definitiva a la situacin anterior, volviendo a proclamar la autonoma local, y el desarrollo legislativo, como una de las consecuencias de aquella, la potestad reglamentaria municipal (art. 4 de la Ley 7/85, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local LRBRL-).

302

J) RGIMEN JURDICO BSICO. La C.E. garantiza la autonoma municipal en el art. 137, junto a las Provincias y a las CC.AA., y ms especficamente, el art. 140 C.E. Por s, este solo hecho supone el reconocimiento a dichas Entidades Pblicas, de las potestades administrativas establecidas por el ordenamiento jurdico en orden al cumplimiento de sus fines. En desarrollo del texto constitucin, el legislador ordinario ha venido a relacionar en el art. 4.1 LRBRL, todo el catlogo de potestades administrativas que se atribuyen a municipios, provincias e islas, en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial. Entre dichas potestades se sita las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. Por su parte, para las dems Entidades Locales, habr que estar a lo dispuesto por la respectiva legislacin autonmica, como viene a corroborar el apartado 4.2 LRBRL. Finalmente, resultan de inters, los arts. 21.1 e) y 22.2 d) LRBRL y en su desarrollo el art. 55 TRRL, y los arts. 41.3 y 5 y 50.2 ROF, todos los cuales efectan un reparto competencias en materia de potestad reglamentaria, entendida sta en sentido amplio. Y en cuanto al procedimiento para la elaboracin y aprobacin de las Ordenanzas y Reglamentos Generales, habr de estarse a los siguientes artculos de la LRBRL: 47 (mayora que exige la aprobacin, modificacin o derogacin de Ordenanzas y Reglamentos); 49 (procedimiento general de aprobacin); y 65.2 por remisin del 70.2 (en cuanto a la entrada en vigor de las Ordenanzas y Reglamentos). Por lo que respecta a las llamadas Ordenanzas y Reglamentos especficos, deber estarse a lo dispuesto en la respectiva normativa sectorial. K) DENOMINACIN DE LA POTESTAD. Son diversas las denominaciones de esta potestad normativa de las Entidades Locales en funcin de los distintos tipos de Ordenanza, que regulan materias diversas; as, las Ordenanzas fiscales, que son fruto del ejercicio por las Entidades Locales de la potestad tributaria atribuida por el art. 4 de la LRBRL; Reglamentos orgnicos, cuando las Entidades Locales ejercen la potestad de autoorganizacin atribuida por el mismo precepto; o, en fin, restantes Ordenanzas y Reglamentos, cuando ejercen la potestad reglamentaria. Junto a esta terminologa legal, se encuentran las denominaciones doctrinales y jurisprudenciales, como son potestad de ordenanza (E. SERRANO GUIRADO, en Nueva Enciclopedia Jurdica, Seix, Barcelona, 1951); poder reglamentario (L. MARQUS CARBO, en El Derecho local espaol. Ley de Rgimen Local (texto refundido de 1955), Aguilar, Barcelona 1985); potestad normativa (V. DE LA VALLINA VELARDE, en Consideraciones sobre la potestad normativa de los Entes Locales, REVL, y L. PAREJO ALFONSO, en La potestad normativa); potestad estatutaria e incluso facultad legislativa. Para un determinado sector doctrinal el trmino ms correcto sera el de potestad normativa, pues engloba las diferentes manifestaciones de esta potestad, es decir incluyendo en ella la Ordenanza, Reglamento y Bando. Para ANTONIO EMBRID IRUJO, en Tratado de Derecho Municipal I, Editorial Civitas 2003, la expresin que fundamentalmente debe ser utilizada es la de potestad reglamentaria, como suele hacerlo la normativa autonmica bien reciente, citando para ello,

303

el art. 324.1 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de junio, de la Administracin Local de Navarra, o el art. 139 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn. L) CONCEPTO DE ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. Normas generales y obligatorias establecidas por las EELL, dentro de sus competencias y en relacin con los intereses pblicos encomendados. FORST-HOFF las define como preceptos jurdicos establecidos por la Corporaciones de Derecho Pblico en el marco de la autonoma que les es conferida por la Ley. Por su parte, GARCA DE ENTERRA define el Reglamento como la norma general y obligatoria que aprueba el Gobierno y la Administracin (en nuestro caso, el Ayuntamiento Pleno), y con valor subordinado a la Constitucin Espaola, a las leyes y a las normas con fuerza de ley. M) CARACTERSTICAS. Son disposiciones normativas. Proceden del poder ejecutivo. En ejercicio de una competencia propia. Pueden revestir formas diversas; en el mbito local: Reglamento; Ordenanza; y residualmente Bando, de naturaleza no normativa, salvo Bandos de necesidad o urgencia. Generalmente complementan a la ley, sin que pueda derogarla, contradecirla, suplirla o excluirla

N) NATURALEZA JURDICA. Tanto las Ordenanzas como los Reglamentos tienen igual naturaleza jurdica, nos encontramos con normas de carcter reglamentario, que son fuentes jurdicas secundarias, por contraposicin a las fuentes jurdicas primarias, como son las leyes, que precisamente autorizan la eficacia de aqullas, estando, por ende, supeditadas a ellas. O) LMITES. - La reserva de ley.- Determinadas materias slo podrn ser reguladas por Ley, de manera que las Ordenanzas y Reglamentos locales slo podrn complementar o adaptar lo establecido previamente por ley. El ejemplo ms significativo lo hemos tenido en materia de infracciones y sanciones a las propias Ordenanzas y Reglamentos locales, donde por virtud del principio de legalidad slo una ley ha podido establecer dichas infracciones y sanciones, por tanto, sin margen de maniobra a las propias normas infringidas (las Ordenanzas y los Reglamentos). Sobre esta cuestin nos pronunciaremos ms ampliamente en el epgrafe correspondiente. - Jerarqua normativa.- Como se adelant se trata de fuentes jurdicas secundarias, por lo que deben respetarse las leyes o disposiciones de rango superior. Cuestin distinta es si una Ordenanza o Reglamento en desarrollo la Ley puede incorporar disposiciones o reglas. Efectivamente podr hacerlo para aclarar, desarrollar y concretar los preceptos legales, o para dictar normas de procedimiento y regular la organizacin, pero no podr sobrepasar el modo como la ley ha delimitado los derechos subjetivos y los deberes de los particulares, as como los requisitos para ser titulares de aquellos derechos (STS 22/07/1992). 304

- La esfera de sus competencias.- Si bien el art. 25 LRBRL atribuye una amplia capacidad de actuacin a los Municipios en diversas materias, como ha sealado, entre otras, la STS de 12/06/1993, aqullas se perfilan por la legislacin estatal y autonmica, debiendo estarse igualmente a las competencias que corresponden al Estado, a las Comunidades Autnomas y a los dems Entes Pblicos - La obligatoriedad de su cumplimiento se limita al trmino municipal en el que el Ayuntamiento ejerce su jurisdiccin (las competencias). - Seguir el procedimiento establecido al efecto para su elaboracin y aprobacin.- Esto es, el establecido en el art. 49 LRBRL si de Ordenanzas y Reglamentos Generales hablamos; al art. 17 TRLHL si se trata de Ordenanzas Fiscales (sustancialmente igual al regulado en el art. 49 LRBRL); o, en fin, al regulado especficamente segn la materia que ocupe la Ordenanza o Reglamento. P) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS. No hay un principio general sobre cundo debe utilizarse la palabra Ordenanza y cundo Reglamento. Incluso ante una misma realidad son utilizados de forma indistinta, y hasta en ocasiones, se acude a una vaga terminologa como es normativa local (art. 41 de la Ley de Carreteras del Estado de 1988), o disposicin o norma de carcter general (como lo hace el art. 10.3 del R.D. 1398/1993, de 4 de agosto, Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora). Y la jurisprudencia llega a hablar de instruccin de servicios del Ayuntamiento de Madrid (STS de 11/11/1991). En definitiva diversidad terminolgica que aqu reducir a la distincin entre Reglamentos, Ordenanzas y Bandos, en base a una idea que siempre ha existido para su delimitacin, cual es la vocacin de la norma. As: - Reglamentos: son normas ad intro (internos) o tambin llamadas normas administrativas o de organizacin, que regulan el rgimen organizativo y de funcionamiento de sus rganos, principalmente el Reglamento orgnico. En palabras de la STS de 30/05/1969, los Reglamentos ordenan la actividad de las Administraciones Pblicas. - Ordenanzas: son normas ad extra (externas) o normas jurdicas o de relacin, que tienen vocacin de producir efectos de cara a terceros, creando derechos y obligaciones, o lo que es lo mismo, regulan las materias que relacionan a las EELL con los ciudadanos o, segn precitada STS, ordenan la actividad de los administrados. El anterior criterio de distincin se desprende incluso de lo dispuesto en el art. 84.1 a) LRBRL, al establecer: Las Corporaciones locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los siguientes medios: a) Ordenanzas y Bandos , amn de ser la forma de delimitacin seguida por la ms cercana normativa de rgimen local aprobada por las CC.AA. (ejemplos, arts. 324.1 y 139.1 de las precitadas leyes autonmicas, respectivamente). I) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS CON LOS BANDOS. Si complejo resulta delimitar claramente los Reglamentos de las Ordenanzas, ms confusa si cabe es la distincin de unos y otras con los Bandos de Alcalda que, en ocasiones, histricamente se han utilizado para dictar disposiciones de carcter general, invadiendo con 305

ello el mbito de las Ordenanzas y Reglamentos. Incluso el precitado art. 84.1 a) LRBRL anima a esa confusin a colocar en el mismo plazo a las Ordenanzas y los Bandos. No obstante, con toda firmeza debe saberse la imposibilidad que a travs de los Bandos el Alcalde dicte disposiciones de carcter general, creando Derecho con ello, ya que sta en una competencia que el otorgamiento reserva al Pleno, a travs de las Ordenanzas y Reglamentos, para los que el art. 49 LRBRL prev un procedimiento formal, que no se establece para los Bandos. De manera que el objeto de los Bandos no puede ser otro que recordar o aclarar obligaciones peridicas establecidas en las normas jurdicas o aplicar las propias Ordenanzas y Reglamentos locales y, solo excepcionalmente innovar el Ordenamiento Jurdico Local mediante disposiciones de carcter general, denominadas Ordenanzas y Reglamentos de necesidad, con la carga de dar cuenta inmediata al Pleno. J) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO FIGURA AFN. Deben hacerse las siguientes distinciones entre las Ordenanzas y Reglamentos y los actos administrativos: Reglamento.- Forma parte del ordenamiento jurdico / Acto administrativo.- Es algo ordenado en aplicacin de una disposicin general que forma parte, a su vez, del ordenamiento (STSS 19/01/87; 29/09/1989 y 12/05/1999) Reglamento.- Por tanto, es fuente del Derecho / Acto administrativo.- No es una fuente del Derecho Reglamento.- Innova el ordenamiento jurdico / Acto administrativo.- Aplica el ordenamiento jurdico. Reglamento.- En principio tiene vigencia indefinida o, como dicen, las SSTS precitadas, es susceptible de una pluralidad indefinida de aplicaciones / Acto administrativo.Se agotan o consumen con su con su ejecucin o cumplimiento. Reglamento.- Es aprobado por los rganos que expresamente la tienen atribuida / Acto.- Es dictado por todo rgano. Reglamento.- Su ilegalidad implica siempre nulidad / Acto administrativo.- Su ilegalidad es sancionada por lo general con anulabilidad. Reglamento.- En principio es libremente revocable / Acto administrativo.- Es revocable dentro de ciertos lmites. Reglamento.- Se impugna directamente en va contenciosa / Acto administrativo.Cabe recurso en va administrativa. K) CLASES. Son diversos los criterios de clasificacin de las Ordenanzas y Reglamentos, entre ellos: - Por la Entidad Pblica que los aprueba.- Ms all del mbito local, las normas pueden ser estatales, autonmicos, locales, institucionales. - Por la forma que adoptan.- Debe advertirse con carcter previo que, el Estado y las CC.AA. slo podrn aprobar Reglamentos, no as Ordenanzas, trmino reservado para las Entidades Locales, que tambin podrn aprobar Reglamentos: Reglamentos del Estado (estatal): Real Decreto.- Aprobado por el Consejo de Ministros Orden.- Aprobada por los Ministros

306

Instrucciones, Circulares y Resoluciones.- Dictadas por rganos inferiores a los Ministros. Reglamentos de las Comunidades Autnomas (autonmicos).- Suelen adoptar la misma denominacin y ser aprobados por rganos anlogos. No obstante habr que estar a la respectiva normativa autonmica. Reglamentos, Ordenanzas y Bandos de las Entidades Locales: Municipio, Provincia, Isla, otras Entidades Locales, cuya aprobacin corresponde a los respectivos Plenos (Reglamentos y Ordenanzas) y al Alcalde en los Municipios (Bandos). Reglamentos Institucionales.- No existe normativa concreta. - Por su contenido: Jurdicos, externos o de relacin.- Establecen normas de Derecho objetivo que regulan las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos. En el mbito local los hemos identificado con las Ordenanzas. Administrativos, internos o de organizacin.- Establecen normas que regulan la organizacin, los servicios, el personal al servicio de la Administracin, el rgimen de las concesiones, etc. En el mbito local los hemos identificado con los Reglamentos. - Por su relacin con la ley: Ejecutivos, de aplicacin o colaboracin (secundum legem): Son los que desarrollan los contenidos de una ley. Independientes (praeter legem o extra legem): No desarrollan una ley, sino que regulan materias no incluidas en reserva de ley. Autnomos: Regulan materias reservadas al Reglamento u Ordenanza. De necesidad o urgencia (contra legem): Son dictados excepcionalmente, pudiendo suspender la vigencia de una ley. - Por el rgano local del que proceden (vase por la Entidad Pblica que los aprueba, su denominacin y rgano en el mbito estatal y autonmico): Ordenanzas y Reglamentos procedentes del Pleno. Bandos: dictados por el Alcalde o Presidente de la Corporacin. - Por la materia que regulan.- Existirn tantos tipos como materias a regular, si bien en el mbito local se distinguen generalmente: Ordenanzas de polica y buen gobierno. Reglamentos organizativos (Reglamento Orgnico, de servicios, etc.). Bandos de necesidad o urgencia. - Por su procedimiento de elaboracin y aprobacin: Ordenanzas y Reglamentos generales u ordinarios: de polica y buen gobierno y organizativos. Ordenanzas y Reglamentos especficos o especiales: fiscales, urbansticas, de construccin, y bandos de necesidad o urgencia. L) POSICIN DE LAS ORDENANZAS Y LOS REGLAMENTOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO. - Consideracin previa: En la exposicin de este epgrafe se ha seguido en su mayor parte, el anlisis realizado por ANTONIO EMBID IRUJO en la obra Tratado de Derecho Municipal I, segunda edicin, Editorial Civitas, 2003. El estudio se refiere a las relaciones entre normas 307

interordinamentales, frente a las relaciones de carcter intraordinamental que en el mbito local no caben al carecer las Entidades Locales de potestad legislativa, por lo que ese tipo de relaciones slo pueden producirse dentro del ordenamiento estatal y dentro del ordenamiento autonmico. - Antecedentes: Ya desde la Real Cdula de Fernando VII, de 30 de julio de 1814, se orden la anulacin de todos los decretos y disposiciones de las Cortes que se opusieran a las Ordenanzas municipales de los pueblos, declarndose por tanto a stas superiores jerrquicamente a las leyes promulgadas por las Cortes de Cdiz. Quiz por el influjo histrico, lo cierto es que la redaccin originaria del art. 5 de la LRBRL, estableci la relacin de las Ordenanzas y Reglamentos locales con otras fuentes del derecho, tanto estatales como autonmicas, dando preeminencia a la normativa autnoma local sobre la normativa autonmica. Sali al paso la STC 214/1989, de 21 de diciembre, para anular el precepto, entendiendo que debe prevalecer la normativa autonmica sobre dichas Ordenanzas y Reglamentos. Consecuentemente, el art. 5 LRBRL qued vaco de contenido, siendo posteriormente llenado por la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, si bien con un nuevo contenido que nada tiene que ver con la cuestin ahora planteada, y que no es otra que el encaje de las Ordenanzas y Reglamentos en nuestro ordenamiento jurdico y las relaciones con otras fuentes del derecho estatal y autonmico. - Relacin ordenanza o reglamento local ley estatal o autonmica.- principio de jerarqua. Por principio, la potestad reglamentaria municipal tiene un lmite preciso, cual es el marco establecido por las leyes, ya sean stas estatales o autonmicos. La razn es que coexisten tres ordenamientos jurdicos, como son el estatal, el autonmico y el local, siendo que el ordenamiento estatal supraordena de alguna manera al ordenamiento autonmico, en base a la idea de soberana que se opone al principio de autonoma, en tanto que aqul y el propio ordenamiento autonmico supraordenan al ordenamiento local, teniendo el mismo fundamento indicado con anterioridad. Pero lo dicho no significa que las Ordenanzas y Reglamentos locales precisen siempre y en todo caso para su aprobacin, de una ley del Estado o de la CC.AA., pues entonces solo podramos hablar de normas de carcter ejecutivo, lo cual sera contradictorio con el principio de autonoma local. Baste un ejemplo para comprender lo que estamos apuntando; las Universidades, para las que el art. 27.10 C.E. predica la autonoma universitaria, pueden aprobar sus Estatutos, sin que los mismos tengan la consideracin de normas ejecutivas, como ha destacado la STC 55/1989, de 23 de febrero. Pues en esa misma lnea, habr mbitos en los que las Entidades Locales puedan aprobar Ordenanzas y Reglamentos independientes y no ejecutivos, como es en materia organizativa o en otras en que no se declare la reserva de ley. De manera que podemos hablar de las siguientes relaciones Ordenanza y Reglamento Ley: 1.- Relacin de ejecucin de la Ley por el Reglamento u Ordenanza Municipal, con un mbito de autonoma municipal reducido.- Respecto de materias en las que se encuentra establecido el principio de reserva de ley por afectar a derechos de los ciudadanos. En definitiva estaramos ante Ordenanzas y Reglamentos Locales que habran de limitarse a concretar y detallar. Refiero en este punto una STS de fecha 24/06/1994, que anul una Ordenanza Municipal que regulaba las distancias entre bares, basando el fallo en la falta de

308

capacidad de los Ayuntamientos para regular esta materia contraviniendo el derecho a la libertad empresarial reconocida constitucionalmente en el art. 38 C.E. 2.- Relacin de desarrollo de la Ley por el Reglamento u Ordenanza Municipal, con un mbito de autonoma municipal mayor.- Es la relacin que ms podemos encontrar en nuestro ordenamiento, aqulla en la que la Ordenanza o Reglamento municipal regula competencias municipales previamente concretadas en la Ley. As todas las que desarrollan el art. 25 LRBRL, por ejemplo, en el mbito tributario local, la regulacin de los impuestos obligatorios (IBI, IAE; IVTN) dentro del margen de libertad establecido por la ley. 3.- Relacin de complemento de la Ley por el Reglamento u Ordenanza Municipal, con un mbito de autonoma municipal superior.- En este tipo de relacin, la Ley llama a la norma local para su complemento, pero sin estrictos condicionamientos, sino con un mayor grado de libertad. Tal sera el caso de la regulacin de los impuestos locales potestativos (ICIO e IIVTNU), tambin del rgimen de parada y estacionamiento en vas urbanas, etc. 4.- Relacin de independencia del Reglamento u Ordenanza respecto de la Ley, con el mximo mbito de autonoma municipal.- Se tratara de la regulacin de materias no vinculadas a la Ley, en el marco de la genrica habilitacin a favor de los Municipios, que hace el art. 25.1 LRBRL, para satisfacer las necesidad y aspiraciones de la comunidad vecinal. - Relacin ordenanza o reglamento local reglamento estatal o autonmico. En EL tipo de relaciones ahora tratado, ya no estamos ante un principio de jerarqua normativa, sino en principio en un plano de igualdad, por lo que el Reglamento Estatal o el Autonmico slo sera lmite a las Ordenanzas y Reglamentos Municipales en cuanto fueran traslacin o desarrollo de una previa ley, pues en otro caso cabra calificar los Reglamentos estatales y autonmicos como exceso de legalidad (no ilegal) sin posibilidad de limitar a las Ordenanzas o Reglamentos Municipales (ANTONIO EMBID IRUJO, en el Tratado ms arriba referenciado). - Relacin ordenanza o reglamento local costumbre. A nadie escapa hoy, que la costumbre tiene un escaso protagonismo en nuestro ordenamiento jurdico, y ello aunque alguna doctrina como A. NIETO, seale que es palmaria la modernidad del tema de la costumbre, que no se resigna a permanecer en el modesto papel de arqueologa jurdica que el positivismo le haba asignado, y mantiene su protagonismo. Ni una cosa ni la otra, la costumbre tiene una cierta relacin con la normativa reglamentaria, y en cuanto hablemos de las Ordenanzas y Reglamentos Locales, su mayor manifestacin se produce respecto al aprovechamiento de los bienes comunales; as, vase el art. 75 TRRL: Artculo 75 TRRL: 1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal. 2. Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales fuere impracticable, regir la costumbre u Ordenanza local, al respecto y, en su defecto, se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica. 3. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano competente de la Comunidad Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante precio, dando 309

preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos. 4. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias u Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas de suertes o cortas de madera a los vecinos, podrn exigir a stos, como condicin previa para participar en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que tales condiciones y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas especiales, aprobadas por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiere, o, en otro caso, del Consejo de Estado. M) PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN O DEROGACIN. ELABORACIN Y APROBACIN,

1.- ORDENANZAS GENERALES (arts. 49 y 70.2 LRBRL que se remite al art. 65.2; y art. 196.2 ROF): - Introduccn. El procedimiento de aprobacin, como tambin para la modificacin o para la derogacin de las Ordenanzas y Reglamentos generales, se encuentra regulado en el art. 49 LRBRL, teniendo carcter especial y preferente respeto al procedimiento regulador de las normas generales del procedimiento administrativo aplicables sobre la elaboracin de las disposiciones de carcter general, mxime cuando la propia Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -LRJ-PAC-, teniendo carcter bsico, no hacer referencia expresa alguna a la aprobacin de las Ordenanzas municipales, por lo que las referencias que hace a las disposiciones de carcter general sern de aplicacin analgica, en lo que sea posible.. No obstante, regulndose dicho procedimiento en el art. 49 de la LRBRL a ste habr que estar. - Fases: 1.- Preparacin: La orden emanar del Pleno o del Alcalde o Presidente, que adoptar al efecto el correspondiente acuerdo o Decreto de iniciacin, inimpugnable por tratarse de un acto de mero trmite. Su elaboracin corresponde al Jefe de Servicio, Seccin o Negociado, siendo posteriormente sometido a dictamen de la Comisin Informativa Permanente respectiva. 2.- Aprobacin inicial: Elaborado el texto, ser aprobado inicialmente (o como resalta la Redaccin de EL CONSULTOR en Nuevo Rgimen Local Tomo I, 4 edicin, 2001, con mejor tcnica jurdica aprobacin provisional), por el Pleno por mayora simple, y sin posibilidad de delegacin. A este respecto, debe indicarse que, con independencia de la materia que regule la Ordenanza o el Reglamento, el art. 22.4 de la LRBRL veta la delegacin (letra c), respecto a las posibles Ordenanzas urbansticas; letra d), para el Reglamento Orgnico y las Ordenanzas Generales; letra e)). Por otra parte, al igual que el acuerdo o Decreto de iniciacin del procedimiento, el acuerdo de aprobacin inicial no es susceptible de impugnacin, por tratarse de un acto administrativo de trmite no cualificado. 3.- Informacin pblica y audiencia a los interesados: tras la aprobacin inicial, el expediente ser sometido a informacin pblica y audiencia de los interesados. Ambos trmites puede darse simultneamente en el tiempo. Es ms, la STS de 10/03/1992 declar que informacin pblica y audiencia constituyen un trmite nico, esto es simultaneable, sin 310

perjuicio de lo cual, la audiencia a los interesados obliga no slo a la publicacin del anuncio de exposicin propio del trmite de informacin pblica sino, como se ha anotado ms arriba, a la notificacin individualizada cuando existan afectados o interesados determinados y conocidos por la Administracin, como pueden ser entidades representativas de intereses generales. Por su parte, el trmite de informacin pblica, dado el silencio que guarda en este asunto el art. 49 de la LRBRL, se efectuar mediante anuncio de exposicin (no el texto ntegro) en el Boletn Oficial de la Provincia , por aplicacin supletoria de la norma general prevista en el art. 86 LRJ-PAC, y tiene por finalidad, como ha destacado la STS de 1/4/1993, garantizar el derecho de participacin de todos los ciudadanos en la elaboracin de las disposiciones de carcter general, consecuencia de lo cual el trmite no se reduce a la posibilidad de formular reclamaciones, sino que se extiende a la presentacin tambin de sugerencias, desde un conocimiento no slo del anuncio de exposicin, sino de todo el expediente administrativo, que deber ponerse a disposicin de quien desee conocerlo, tanto a partir del trmite de informacin pblica como de la audiencia individualizada a los interesados. En uno y otro caso, ciudadanos y/o interesados podrn presentar sus reclamaciones y sugerencias durante 30 das como mnimo (la precedente Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 2955, estableca 15 das), entendidos hbiles, de acuerdo con lo previsto en el art. 48 LRJ-PAC. Dichos trmites no son sustituibles por la formulacin de recursos una vez aprobada la norma definitivamente, por tanto, la ausencia de esta fase, supone la nulidad de la Ordenanza o Reglamento (SSTS de 10/03/1992; 14/6/1994 y 12/5/1999). Adems, muchas leyes sectoriales exigen informe preceptivo, y a veces vinculante, a rganos del Estado o de la CCAA (ej. R.D. Legislativo 1/2001, de 20 julio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Aguas). Por lo dems, recordar que si bien este precepto en el proyecto de ley inclua la siguiente frase final: de acuerdo con el artculo 105, letra a) de la Constitucin, fue suprimido de la redaccin definitiva, en base a la improcedencia de tales citas, efectuada por el T.C. 3.- Resolucin de reclamaciones y sugerencias y aprobacin definitiva: Se efectuar tambin por el Pleno, por mayora simple, y no siendo delegable, aceptando e incluyendo las reclamaciones y sugerencias, o rechazndolas y adoptando el consecuente acuerdo de aprobacin del texto definitivo de la Ordenanza o Reglamento. En alguna ocasin se ha planteado si presentadas reclamaciones o sugerencias y aceptadas alguna/s de stas por el Pleno de la Corporacin, por tanto modificando el texto aprobado inicialmente, debe establecerse un nuevo trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados. La respuesta dada por la jurisprudencia es negativa, pues la norma no lo exige, salvo en el mbito urbanstico, cuando suponen cambios sustanciales (STS 12/06/1993). Caso de que no se hubieran presentado reclamaciones o sugerencias, se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. Es por ello que una prctica saludable es hacer constar dicha circunstancia en el acuerdo de aprobacin inicial. 4.- Publicacin y entrada en vigor: Aprobada definitivamente, se proceder a la publicacin ntegra de la Ordenanza o Reglamento aprobado, o al texto ntegro que se aprueba como modificacin, en el Boletn Oficial de la Provincia o en el de la Comunidad Autnoma Uniprovincial, no pudiendo sustituirse -entiendo que s acumularse- por la publicacin en el Boletn Oficial de la CCAA pluriprovincial, ni an cuando lo determinara la propia normativa 311

de la CCAA (vase STC 239/1999, de 16 de diciembre). Este trmite que hoy es admitido sin ninguna dificultad, por su base constitucional (art. 9.3 C.E. principio de publicidad normativa) y consecuentemente legal (art. 70.2 LRBRL en su redaccin dada por la Ley 39/1994, de 30 de diciembre), no ha sido la prctica de este derecho durante el pasado rgimen, salvo que el Alcalde decretase su publicacin tal y como se encontraba habilitado por el art. 7.2 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de julio de 1955. Bastaba haber anunciado en dicho Boletn que la Ordenanza o Reglamento haba sido aprobado definitivamente. La entrada en vigor requiere: - La publicacin del texto integro de la Ordenanza o Reglamento. - Y el transcurso de 15 das, vacatio legis mnima prevista para posibles requerimientos de infraccin al Ordenamiento Jurdico por parte de la Administracin del Estado o de la CCAA. El dies a quo del cmputo de citado plazo no se encuentra determinado, admitiendo interpretaciones diversas en perjuicio del principio de seguridad jurdica, no obstante siendo la opinin dominante, que por otra parte acoge alguna normativa autonmica, es contar el plazo de 15 das a partir del da siguiente al de la publicacin del texto ntegro en el Boletn Oficial de la Provincia. En cualquier caso, ningn problema plantear que la propia Entidad Local fije un plazo superior para su entrada en vigor, pero en ningn caso antes de citados 15 das. Por lo dems, y como cualquier acuerdo que adopte una Corporacin Local, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 56.1 LRBRL, el mismo habr de ser remitido tanto a la Administracin del Estado como a la de la CCAA, en este caso, al objeto de poder llevar a cabo, en su caso, el requerimiento previsto en el art. 65 de la propia LRBRL, si por alguna de aquellas Administraciones se entiende que la Ordenanza o Reglamento incurre en infraccin al ordenamiento. - Recursos: Las reclamaciones desestimadas, as cualquiera que est legitimado, an cuando no hubiera presentado reclamacin en el trmite de informacin pblica. podr recurrir ante la jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 2.- ORDENANZAS ESPECFICAS: 2.1.- ORDENANZAS FISCALES. - Origen: Segn nos recuerda ANTONIO EMBID IRUJO, en Tratado de Derecho Municipal I, Editorial Civitas 2003, y ya se adelant, el concepto de Ordenanza fiscal, apareci por primera vez a travs de un Proyecto de Ley sobre exacciones municipales de 7 de noviembre de 1910 presentado a las Cortes por Jos Canalejas y que, por fin, no sera discutido, por lo que slo llegaran a alcanzar validez positiva este tipo de Ordenanzas, con el Reglamento de 29 de junio de 1911, dado para la ejecucin de la Ley de 12 del mismo mes y ao, que suprime el impuesto de consumos, sal y alcoholes, sustituyndolo por otros nuevos. A estos nuevos impuestos se referan los artculos 119 y 120 del Reglamento que ordenaban, adems, que cada uno de ellos fuera objeto de una Ordenanza de la que se dispuso su contenido y la necesaria publicacin tras la aprobacin del Ministerio de Hacienda. El proyecto Gonzlez Besada de 16 de julio de 1918, intentar generalizar el sistema de Ordenanzas fiscales a cada

312

exaccin municipal, cuestin que slo se conseguir con el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 8 de marzo de 1924. - La potestad tributaria local y su extensin: Como ya conocemos, el art. 4 de la LRBRL atribuye una serie de potestades a la Entidades Locales de carcter territorial, entre ellas, la potestad reglamentaria genrica. Pero al mismo tiempo, y con sustantividad especfica, tambin reconoce a aqullas, potestad tributaria. Esta potestad tienen carcter derivado, lo que se deduce ya del propio art. 133.1 y 2 de la C.E. que establecen que la potestad originaria para establecer los tributos corresponden exclusivamente al Estado, mediante ley, pudiendo las CC.AA. y las CC.LL. establecer y exigir tributos de acuerdo con las Constitucin y las Leyes. Por tanto, los tributos locales previamente habrn de haber sido establecidos por ley, al menos en cuanto a los aspectos del tributo que sean reserva de ley (hecho imponible, tipos de impuestos, etc.), para que las Entidades Locales puedan imponerlos. - Concepto: Normas generales y obligatorias, aprobadas por los Plenos de los Ayuntamientos, a travs de las cuales, stos ejercen la potestad tributaria, mediante el establecimiento de tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales). - Clasificacin: Podemos aludir a diversas clases de Ordenanzas Fiscales por su objeto: Ordenanzas Fiscales reglamentadoras del tributo correspondiente. Ordenanzas Fiscales para la gestin de cualquier tributo. Ordenanzas Fiscales generales para regular tributos concretos (ej. contribuciones especiales). - Exigencia de acuerdo de imposicin: Bajo la anterior LRL de 1955, incluso seguida por el vigente R.D. Legislativo 781/86, de 18 de abril, todo tributo precisaba simultneamente de acuerdo de imposicin y de la correlativa Ordenanza. Con la LHL de 1988 y el vigente TRLHL de 2004, esto ya no es as en todo caso, sino que no ser necesario acuerdo de imposicin en los impuestos obligatorios (IBI, IAE e IVTM), cuando se pretendan exaccionar de acuerdo con lo previsto por la Ley. Por tanto, ser exigible acuerdo de imposicin: Para los impuestos obligatorios que pretendan exigirse haciendo uso del margen de discrecionalidad que permite la ley. En todo caso, para los impuestos potestativos (IIVTNU e ICIO). Y, adems, para exigir tasas y contribuciones especiales. - Fases: Su procedimiento de elaboracin y aprobacin, modificacin o derogacin, es anlogo al de las Ordenanzas y Reglamentos Generales, regulado en el art. 49 LRBRL, por lo que valgan las consideraciones all efectuadas. Es ms, el propio ANTONIO EMBID IRUJO, en Tratado de Derecho Municipal, Tomo I, segunda edicin, Civitas 2003, seala si no cabria plantearse dos procedimientos de elaboracin y aprobacin de las Ordenanzas Fiscales, segn la clasificacin por el objeto efectuada en el apartado anterior, por un lado, las Ordenanzas Fiscales vinculadas a un tributo, cuyo procedimiento estara contenido en el art. 17 del R.D. 313

Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales TRLHL-, y por otro lado, las Ordenanzas Fiscales generales, para las que no aparecen normas especficas de tramitacin, por lo que contina citado autor- podra pensarse en la aplicacin del procedimiento general del art. 49 LRBRL, que tambin es aplicable para las Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin. No obstante, a continuacin detallar el procedimiento establecido en citado TRLHL, que establece algn matiz diferenciador respecto a los trmites contenidos en el art. 49 LRBRL visto ms arriba, a saber: 1.- Preparacin: No se aprecia diferencia alguna respecto a lo anotado para las Ordenanzas y Reglamentos Generales. 2.- Aprobacin inicial: Elaborado el texto, ser aprobado provisionalmente, este es el trmino que utiliza el art. 17 TRLHL, en lugar de la expresin inicial que usa el art. 49 LRBRL, al menos en esta fase del procedimiento. Sin duda que la mayor peculiaridad que se presentaba en esta fase, cual era la exigencia de su aprobacin por qurum especial de mayora absoluta, no es tal a partir de la Ley 57/03, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, que elimin esta materia entre las que el art. 47.2 determinaba que haban de aprobarse por mayora absoluta, pasando, por tanto, a requerirse mayora simple para su aprobacin, de acuerdo con la regla general prevista en el apartado 1 del propio precepto. El qurum cualificado exigido tena una exigencia previa complementaria, hoy inexigible aunque sigue siendo prctica comn, cual era que haban de emitir informe tanto el Secretario como el Interventor, de acuerdo con lo previsto en el art. 54.1 b) TRRL. 3.- Informacin pblica: tras la aprobacin provisional, el trmite de informacin pblica exige no solo publicar el anuncio de exposicin en el Boletn Oficial de la Provincia o CCAA uniprovincial, sino complementariamente, y a diferencia de lo establecido por el procedimiento de aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos Generales, exponer en el tabln de anuncios: 1.- El acuerdo provisional. 2.- La ordenanza fiscal (texto completo). El plazo durante el cual los interesados podrn presentar reclamaciones contra los acuerdos provisionales (no utiliza el trmino y sugerencias), ser el mismo que para las Ordenanzas y Reglamentos Generales (30 das como mnimo), siendo stos (interesados) solamente los referidos en el art. 18 TRLHL, a saber: a) Los que tuvieran un inters directo o resulten afectados por tales acuerdos. b) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, asociaciones y dems entidades legalmente constituidas para velar por los intereses profesionales, econmicos o vecinales, cuando acten en defensa de los que les son propios. Respecto a stos ltimos colectivos, debe tenerse en cuenta que la condicin de interesado no la ostentan en cualquier caso y respecto a cualquier Ordenanza Fiscal, sino solo cuando acten en defensa de los intereses que le son propios respecto a las Ordenanzas Fiscales que les afectaran a dichos intereses. Por tanto, no tendr la condicin de interesado, a los efectos de presentar reclamaciones, cualquier ciudadano, como sucede en las Ordenanzas y Reglamentos Generales, sino nicamente los antedichos.

314

Adems, y tambin difiriendo del procedimiento de aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos Generales, las diputaciones provinciales, los rganos de gobierno de las entidades supramunicipales y, por lo que nos afecta, los ayuntamientos de poblacin superior a 10.000 habitantes, debern publicarlos, adems, en un diario de los de mayor difusin de la provincia o CCAA uniprovincial. Por lo dems, el art. 17 TRLHL tampoco habla de trmite de audiencia como s lo hace el art. 49 LRBRL. 3.- Resolucin de reclamaciones y aprobacin definitiva: No presenta peculiaridad alguna respecto al procedimiento de aprobacin de las Ordenanzas y Reglamentos Generales, salvo la incorporacin expresa por el art. 17 TRLHL, que el art. 49 LRBRL contiene implcitamente, de la expresin de que no se necesitar nuevo acuerdo plenario para el caso de que no hubieran presentado reclamaciones en el perodo de exposicin pblica. Por lo dems, volver a recordar que, en este caso, si se presentaran reclamaciones, su resolucin y aprobacin definitiva del texto de la Ordenanza Fiscal, a partir de la entrada en vigor de la LMMGL (1/1/04), requiere mayora simple, frente a la mayora absoluta exigida con anterioridad a dicha fecha. 4.- Publicacin y entrada en vigor: Aprobada definitivamente, el art. 17.4 TRLHL, con mejor redaccin que el art. 49 LRBRL, reitera que se proceder a la publicacin del texto ntegro de la Ordenanza, junto con los acuerdos correspondientes, en el Boletn Oficial de la Provincia o en el de la Comunidad Autnoma Uniprovincial, no presentando, por tanto, trmite distinto al previsto para las Ordenanzas y Reglamentos Generales. En cuanto a su entrada en vigor, nicamente se requiere la publicacin del texto integro de la Ordenanza o Reglamento, no as, como para las Ordenanzas y Reglamentos Generales, el transcurso de 15 das desde su publicacin en el BOP. De manera que, las Ordenanzas Fiscales podrn entrar en vigor a partir del da siguiente al de su publicacin, salvo que en la propia Ordenanzas se establezca otra fecha, extendiendo su vigencia por plazo determinado o, como es ms habitual, por plazo indefinido, tal y como expresa el art. 19 TRLHL. S que se requiere por el art. 17 del TRLHL, en su apartado 5 que, entre otras Entidades Locales, las que tengan una poblacin superior a 20.000 habitantes, debern editar el texto ntegro de estas Ordenanzas Fiscales (que no las Generales), dentro del primer cuatrimestre del ejercicio econmico, expidiendo copias a quienes las demanden. - Recursos: Contra las Ordenanzas Fiscales definitivamente aprobadas y publicadas conforme a lo visto en el apartado anterior, slo cabe interponer recurso contencioso-administrativo, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley 29/1998, de 1 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Si se interpusiera recurso y recayera resolucin judicial firme que anule o modifique acuerdos o el texto de las Ordenanzas Fiscales, la Entidad Local debe adecuar a la misma sus actuaciones posteriores a la notificacin de la sentencia y, salvo que sta diga otra cosa, los actos firmes o consentidos se mantendrn. 2.2.- ORDENANZAS URBANSTICAS.

315

Del art. 62 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-, cabe deducir dos tipos de Ordenanzas urbansticas: - Ordenanzas urbansticas de construccin.- Reguladoras de aspectos externos de carcter ornamental de las construcciones y, en particular, las fachadas, carteles, patios y espacios visibles, as como las condiciones higinico-sanitarias y las actividades susceptibles de autorizacin en inmuebles y viales. Cuyo procedimiento de elaboracin y aprobacin no difiere del establecido para las Ordenanzas y Reglamentos Generales, esto es, el contenido en el analizado art. 49 LRBRL. - Ordenanzas o normas contenidas en los Planes.- Que sern aprobadas juntos con dichos Planes, por tanto, siguindose el procedimiento previsto para la aprobacin de stos que, resumidamente sera el siguiente: Aprobacin inicial.- Por el Pleno, con qorum especial segn el instrumento que se trate. Informacin pblica.- Oscila entre 15 das y un mes, segn el instrumento de planeamiento. Aprobacin provisional.- Tambin por el Pleno, con las modificaciones que procedan. Aprobacin definitiva generalmente por la CCAA. 2.3.- REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL. Me remito a su estudio en el epgrafe 4. 2.4.- ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES. Me remito a su estudio en el epgrafe 5. 3. LOS BANDOS DE LA ALCALDA. A) INTRODUCCIN. Tal y como se establece en el art. 84 LRBRL, las CC.LL. pueden intervenir la actividad de los ciudadanos, entre otros medios, a travs de las mentadas Ordenanzas, y a travs de los Bandos, cuyo dictado (de stos ltimos) corresponde al Alcalde, tal y como establece el art. 21.1 e) LRBRL. Ahora bien, la habilitacin es genrica, por lo que precisa de una ley que atribuya facultades especficas. B) CONCEPTO. LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ, sealan que el Bando es una manifestacin de la potestad reglamentaria de la Administracin, conferida al Alcalde. Y le definen como una disposicin administrativa de carcter general dictada por el Alcalde en el mbito de sus competencias y en el marco de la Ley. C) NATURALEZA.

316

Para precitados autores, con el concepto dado, es obvio que la naturaleza de los Bandos es normativa. En el mismo sentido, para ENRIQUE SERRA GUIRADO, en Bandos, Enciclopedia jurdica Seix, Tomo I, es una manifestacin del poder de Ordenanza. En el lado contrario, el profesor ANTONIO EMBID IRUJO en Tratado de Derecho Municipal, Tomo I, Civitas 1998, niega absolutamente la posibilidad de los Alcaldes de dictar Bandos que contengan disposiciones de carcter general, aunque haya preceptos que parezcan habilitar para ello. Y atribuye al Pleno del Ayuntamiento la posibilidad de creacin jurdica de derechos y obligaciones, a travs de las Ordenanzas y Reglamentos. La normativa autonmica sobre rgimen local tambin parece caminar en esta lnea, caso de la Ley 8/1987, Municipal y de Rgimen Local de Catalua, que atribuye solamente a las Ordenanzas la posibilidad de tipificar infracciones y establecer sanciones de conformidad con lo determinado por las leyes sectoriales, reservando esta facultad a los Bandos nicamente cuando son dictados por razones de urgencia, pero no a los Bandos ordinarios. La jurisprudencia, por su parte, es variable y as la STS de 9/05/91 que establece que en el Derecho Administrativo espaol es sabido que los Alcaldes son titulares de potestades reglamentarias que ejercen mediante Bandos, a continuacin seala que ello es as sin perjuicio de que no todos los Bandos sean autnticos reglamentos, pues en ocasiones bajo esta denominacin pueden encontrarse llamamientos al vecindario para que cumplan sus obligaciones o incluso actos concretos. Mientras, una STS dictada al da siguiente (10/95/91) inverta los trminos al disponer que los Bandos que si en ocasiones constituyen manifestacin de la potestad reglamentaria de la Administracin, la mayora de las veces se limitan a publicar o recordar disposiciones e las Leyes y Reglamentos generales y de las Ordenanzas. Otras sentencias son ms categricas, y entre stas reiteradamente la doctrina alude la STS de 28 de diciembre de 1977, ya lejana, pero de hondo calado en nuestro ordenamiento, al rechazar la posibilidad de canalizar a travs de stos autnticas normas jurdicas externamente eficaces, atribuirles carcter temporal y simplemente recordatorio del cumplimiento de la normativa o la fijacin de fechas y lugares de actuacin, y solo excepcionalmente innovador del Ordenamiento Jurdico Local. Por tanto, negando, salvo en el caso de la excepcin apuntada, el carcter normativo de los Bandos. D) MBITO DE APLICACIN. La extensin territorial de aplicacin no solo de los Bandos, sino lgicamente tambin de las Ordenanzas y Reglamentos, es el trmino municipal respectivo. Por su parte, la extensin material es la esfera de las competencias, primero, de las Entidades Locales, y segundo, del rgano respectivo (atribuciones), en este caso el Alcalde. ANTONIO FANLO LORAS en la obra anteriormente citada, indica que si un mbito material concreto no es competencia de un ente pblico, la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos y de imponer conductas a los particulares propia de toda potestad queda privada del objeto de actuacin. De manera que, habr que estar a las competencias que el art. 25.2 LRBRL atribuye a los Municipios, que habr de ejercer en los trminos que establezca la legislacin del Estado y de las CC.AA., obligados a asegurar la participacin de los Municipios en esas materias. Y dentro de stas, debern tenerse en cuenta las atribuciones que, fundamentalmente el art. 21 de la LRBRL, realiza a favor del Alcalde.

317

E) DISTINCIN ENTRE BANDOS Y REGLAMENTOS Y ORDENANZAS. - El Bando es atribucin del Alcalde; las Ordenanzas y Reglamentos del Pleno. - El Bando no est sometido a procedimiento de aprobacin; las Ordenanzas y Reglamentos s. - El Bando se publica segn el uso y costumbre; las Ordenanzas y Reglamentos en el BOP. - Y, la caracterstica ms controvertida, para un sector doctrinal y jurisprudencial, el Bando no es una norma jurdica en s, las Ordenanzas y Reglamentos s. F) CLASIFICACIN. Parte de la doctrina clasifica los Bandos en: PERIDICOS: recuerdan el cumplimiento de disposiciones, fijan fechas, etc. DE POLICA Y BUEN GOBIERNO: dictados con sujecin a las normas o, en su defecto, para mejor regir y ordenar la vida de la comunidad. DE NECESIDAD O URGENCIA: son dictados para hacer frente a situaciones imprevisibles de carcter catastrfico. Se configuran dentro de la atribucin realizada al Alcalde por el art. 21.1 m) y, excepcionan, que no derogan una ley previa.

LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ clasifican los Bandos atendiendo a su naturaleza jurdica, de la siguiente manera: 1.- ORDINARIOS O BANDOS EN SENTIDO ESTRICTO.- Que sern aquellos que constituyen disposiciones de carcter general estableciendo obligaciones y derechos para el conjunto de los habitantes del trmino municipal, dictados por el Alcalde en el mbito de sus competencias. Entre stos, los autores mencionados, sealan los siguientes: Bandos para regular el cierre o restriccin de vas urbanas al trfico de vehculos o incluso de peatones, en determinadas circunstancias de obras, festejos, vehculos con cargas indivisibles, etc. Los relativos a la polica sanitaria, como pueden ser los que obliguen a la vacunacin de animales. Los de polica rural y subsistencia. Los que prohiben el consumo de drogas en lugares, vas, establecimientos o transportes pblicos y la tenencia ilcita de drogas. El dictado para la creacin, modificacin o supresin de un fichero automatizado. Los que promuevan y desarrollen la proteccin y defensa de los consumidores y usuarios: informacin y educacin; inspeccin de productos y servicios; apoyo y fomento de Asociaciones; ejercer la potestad sancionadora, etc. Los dictados en interpretacin y aclaracin de las Ordenanzas Fiscales (art. 106.2 LRBRL), ya que, a contrario de cmo sostiene MORELL OCAA en El Rgimen Local Espaol, Editorial Civitas, 1998, que los califica de interpretativos y aclaratorios, para los autores que realizan esta relacin de Bandos, no estaramos ante una interpretacin autntica, an reconociendo que no se innovara, pero se tratara de proporcionar a las normas el sentido preciso, suficiente para la eliminacin de la posible ambigedad, rebasando, por tanto, el 318

mero recordatorio de normas. Como aval de lo considerado, refieren la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra, que en su art. 327 establece que: 1. Las Entidades Locales podrn dictar disposiciones interpretativas y aclaraciones de los Reglamentos y Ordenanzas que aprueben con los mismos requisitos de publicidad que la disposicin de la que trae causa. 2. El ejercicio de dicha facultad corresponde al Presidente de la Corporacin, si no se dispone otra cosa en la Ordenanza o Reglamento. Y, en fin, en general todos aquellos de carcter modificativo o innovador.

2.- BANDOS DEBILITADOS.- Son aquellos a los que se refiere la paradigmtica y reseada ms arriba STS de 28 de diciembre de 1977, citada por la doctrina que apoya el carcter no normativo de los Bandos. LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ, ponen como ejemplo de esta clase de Bandos, el dictado por el entonces Alcalde de Barcelona con motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos, en el que peda a los ciudadanos civismo, aunar esfuerzos y actuar con pedagoga explicando la ciudad, y les solicitaba una serie de actuaciones concretas tales como colaborar con los servicios municipales de limpieza, seguridad, sanidad, trfico y proteccin civil; la utilizacin prioritaria del transporte pblica, el mantenimiento limpio del entorno; etc. S, se trata de un Bando, pero de carcter moral, indiferente desde el punto de vista jurdico, pues aconseja conductas pero no las impone. 3.- BANDOS EXTRAORDINARIOS O DE URGENCIA.- Son Bandos temporales (carentes de carcter de permanencia), que nacen como consecuencia de grave necesidad o extrema urgencia, en el marco de la atribucin realizada por el art. 21.1 m) de la LRBRL: adoptar personalmente, bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o infortunio pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. Estas actuaciones, que en circunstancias normales constituiran ilcitos administrativos o penales, quedando salvados por ejercerse una competencia extraordinaria que implica la derogacin temporal (yo dira suspensin) de normas y preceptos de rango jerrquico superior, afectando derechos subjetivos. Esta facultad del Alcalde no es exclusiva de ste, pues tiene su homloga en la situacin del estado de sitio, en que la Autoridad militar proceder a publicar y difundir los oportunos bandos que contendrn las medidas y prevenciones necesarias (art. 34 de la Ley Orgnica de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio). G) PROCEDIMIENTO DEROGACIN. DE APROBACIN, MODIFICACIN O

As como para las Ordenanzas y los Reglamentos locales, se prev un procedimiento determinado para su aprobacin, modificacin o derogacin, los Bandos no estn procedimentados, sino que los mismos son dictados directamente por el Alcalde, si bien algunos trmites debern ser respetados, los siguientes: 1.- Expresin por escrito. 2.- No vulnerar las leyes o disposiciones normativas de rango superior, en este caso, referido a los Bandos ordinarios, que a los urgentes. 3.- Publicacin para la produccin de efectos jurdicos. 4.- Posibilitar su recurribilidad -entiendo que cuando se les atribuya carcter normativo- tanto en va administrativa (recurso potestativo de reposicin), como en va contencioso-administrativa. 319

4. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL. A) INTRODUCCIN. El art. 4 LRBRL atribuye a Municipios, Provincias e Islas, la potestad de autoorganizacin, cuya ms genuina expresin es el Reglamento Orgnico propio de la Corporacin ROM-. La LRBRL menciona ste a lo largo de su articulado: Art. 20.1 b): sobre la existencia de Junta de Gobierno Local en Municipios con poblacin de derecho inferior a 5.000 habitantes. Art. 20.1 c): en relacin con la existencia de Comisiones Informativas en los municipios de menos de 5.000 habitantes. Art. 22 d): sobre la aprobacin del ROM por el Pleno. Art. 47.2 f): sobre la exigencia de mayora absoluta para su aprobacin. La propia LRBRL en su planteamiento inicial otorga preeminencia al ROM, situndole en un plano de jerarqua normativa superior a las leyes autonmicas. Y en este sentido ENRIQUE SNCHEZ GOYANES, en La potestad normativa del municipio espaol, Publicaciones Abella, 2000, nos recuerda que el Reglamento Orgnico de las Corporaciones Locales estaba destinado a ser la ms genuina expresin de la autonoma que se predicaba de aquellas en la Constitucin, en el ejercicio de la potestad reglamentaria que explcitamente se les reconoca. Pero aquel planteamiento qued truncado, como sabemos, a partir de la STC 214/89, que anul diversos preceptos de la LRBRL, entre ellos, el art. 5, que determinaba el orden de las fuentes del ordenamiento, argumentando que el legislador ordinario no puede fijar ese orden de fuentes porque ste es el establecido en el bloque de constitucionalidad. En definitiva, el TC declar la prevalencia de las leyes estatal y autonmica sobre el ROM. B) CONCEPTO Y JERARQUA. Norma autnoma de cada Corporacin Local, en el que se regula su organizacin y funcionamiento. C) CONTENIDO MNIMO. El ROM podr concretar y adaptar los preceptos legales a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento propias del Ente Local, pero sin contradecir ni exceder el marco legal. Sin nimo exhaustivo pueden citarse materias susceptibles de regulacin a travs del ROM, las siguientes: Enumeracin, composicin, atribuciones y rgimen de funcionamiento de los rganos bsicos o fundamentales, a saber: Junta de Gobierno Local: creacin en municipios con poblacin inferior a 5.001 habitantes; fijacin de la periodicidad de las sesiones; asistencia de concejales y personal corporativo ajenos; etc. Pleno: periodicidad de sus sesiones, mejora del plazo mnimo legal de dos das entre la convocatoria y la celebracin de las sesiones 320

ordinarias y extraordinarias; establecimiento del tiempo de las intervenciones durante el debate, regulacin de los ruegos y preguntas, etc. Establecimiento y regulacin de los rganos complementarios: Comisiones Informativas Permanentes.

Constitucin de la Comisin Especial de Cuentas como comisin Informativa Permanente en asuntos Econmicos y de Hacienda. Composicin, rgimen de sesiones y reglas de funcionamiento de las Comisiones Informativas. Creacin y regulacin de los rganos complementarios de participacin sectorial y, en su caso, territorial. Enumeracin y delimitacin de las grandes reas en que se dividen los servicios administrativos y su organizacin. Estatuto (derechos y deberes) de los miembros corporativos y de los grupos polticos municipales en que se integran: Reglas de formacin y funcionamiento de los grupos polticos municipales. Procedimiento para la asignacin de recursos econmicos a los grupos y justificacin de su aplicacin ante el Pleno; uso de los medios e instalaciones municipales. Derechos econmicos de los miembros corporativos. Derecho de informacin.

Rgimen de sanciones por inasistencia injustificada a las sesiones y por incumplimiento de los deberes inherentes al cargo. Portavoces. Creacin y reglas de funcionamiento de la Junta de

Registro Municipal de Intereses.

El Estatuto del Vecino y dentro de ste el derecho de informacin y participacin ciudadana. Los medios de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. Procedimiento de reforma Ahora bien, como ha expuesto el TS en su Sentencia de 11/05/1998, debe tenerse presente que reiterar en normas de rango inferior lo que ya se establece en normas de rango superior es superflua e inconveniente, en la medida en que se presta a un margen de 321

inseguridad y error, y siempre queda sometida a la necesidad de atender a eventuales modificaciones de las normas superiores as incorporadas al ordenamiento de rango inferior. D) PROCEDIMIENTO DEROGACIN. DE APROBACIN, MODIFICACIN O

El procedimiento de aprobacin del Reglamento Orgnico es el mismo que el establecido para las Ordenanzas y Reglamentos Generales, contenido en el art. 49 LRBRL, con la nica especialidad de que la aprobacin, tanto provisional como definitiva habr de efectuarse por el Pleno Corporativo, por mayora absoluta, tal y como se establece en el art. 47.2 LRBRL. No obstante, la STS de 24/02/1999, dispone que del carcter normativo del Reglamento de funcionamiento interno se desprende su asimilacin en el rgimen de aprobacin, modificacin y derogacin del mismo a las disposiciones de esta ndole, sin ms excepciones que las que puedan derivarse de su carcter de norma interna de carcter organizativo. En este sentido podrn discutirse la necesidad de otorgar un plazo previo de audiencia a los interesados, que no son otros que los que participan en la aprobacin (Concejales), pero no puede discutirse la necesaria regla de publicidad consagrada en el art. 70.2 LRBRL, as como su entrada en vigor una vez transcurran los plazos fijados en el art. 65.2 LRBRL. 5. ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES. La regulacin de stas se encuentra contenida en el art. 75 TRRL que establece lo siguiente: 1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal. 2. Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales fuere impracticable, regir la costumbre u Ordenanza local, al respecto y, en su defecto, se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica. 3. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano competente de la Comunidad Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos. 4. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias u Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas de suertes o cortas de madera a los vecinos, podrn exigir a stos, como condicin previa para participar en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que tales condiciones y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas especiales, aprobadas por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiere, o, en otro caso, del Consejo de Estado. A las mismas tambin se refiere el art. 95 RBEL: Cada forma de aprovechamiento se ajustara, en su detalle, a las ordenanzas locales o normas consuetudinarias tradicionalmente observadas, o a las que, cuando fuere procedente, apruebe el rgano 322

competente de la comunidad autnoma, en cada caso, odo el consejo de estado o el rgano consultivo superior del consejo de gobierno de aquella, si existiera.

6. INFRACCIONES Y SANCIONES. A) INTRODUCCIN. La potestad sancionadora, que igualmente reconoce a las Entidades Locales territoriales el art. 4.1 f) LRBRL ha estado regulada con carcter general por la LRJ-PAC, que consagraba en sus arts. 127.1 y 2 y 129.1 un estricto principio de legalidad, consistente en que slo la Ley puede tipificar infracciones. Y este ha sido el criterio seguido por los Tribunales hasta bien recientemente. Pues bien, con ello, a los Ayuntamientos se les presentaba una gran dificultad para sancionar, dada la imposibilidad de que las Ordenanzas tipificaran infracciones que no haya sido antes establecidas en una norma legal. Y aunque esta ha sido la lnea marcada tambin por la doctrina mayoritaria: EDUARDO GARCA DE ENTERRA, TOMS RAMN FERNNDEZ RODRGUEZ, o I. SANZ RUBIALES; tambin ha habido voces en contra de la estricta legalidad de la potestad sancionadora, entre estos A. NIETO; J.M BAO LEN; PAREJO ALFONSO; o NAVARRO DEL CACHO. Tambin la normativa ha intentando llevar a cabo una interpretacin favorable a la tipificacin por parte de las Ordenanzas de infracciones administrativas; as el R.D. 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora (arts. 1.2; 2.2 y D.A. nica. dos). Intento de flexibilizacin que tuvo la inmediata reaccin de EDUARDO GARCA DE ENTERRA en su OBRA La problemtica puesta en aplicacin de la LRJ-PAC: el caso del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. Nulidad radical del Reglamento y desintegracin general del nuevo sistema legal, REDA n 80, 1993. Y, finalmente, la jurisprudencia ha sido variada, pero en el lado de la anulacin de diversas Ordenanzas por vulnerar el principio de reserva de ley, se encuentran mltiples sentencias del Tribunal Supremo, todas ellas basadas en la STC 253/1994, que deslegitimaba al Reglamento de Espectculos Pblicos como capacitado para tipificar infracciones, entre stas la SSTS de 25/5/93; 6/11/95; 13/11/95; o, por afectarnos ms directamente, la STSJ de Cantabria de 4/4/1994. Aunque ms recientemente comenz a darse un giro a la cuestin, primero a partir de ciertas previsiones legales y seguidamente por la propia jurisprudencia; entre las primeras, la Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la L.O. 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, o la Ley 5/1997, de 24 de marzo, que modific el texto articulado del R.D. Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Por ltimo, citar la Ley 11/1999, de 21 de abril, modificadora de la LRBRL, que a travs de su D.A. nica, derog el art. 59 del TRRL, y estableci en cuanto a la cuanta de las sanciones, en concordancia con la STC 385/1993, de 23 de diciembre, una regulacin residual para el caso que el legislador ordinario, estatal o autonmico, no establezcan cuantas distintas. Y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL- que tambin reform la LRBRL, y en materia de infracciones y sanciones, introdujo un nuevo ttulo, el XI, que ha venido a regular la potestad sancionadora en el mbito local.

323

B) RGIMEN GENERAL DE INFRACCIONES Y SANCIONES. Las multas por infraccin de las Ordenanzas reguladas en el art. 59 TRRL, no podan exceder, salvo previsin legal distinta, de 25.000 pesetas en Municipios de ms de 500.000 habitantes; de 15.000 pesetas en los de 50.001 a 500.000; de 10.000 pesetas en los de 20.001 a 50.000; de 5.000 pesetas en los de 5.001 a 20.000 y de 500 pesetas en los dems Municipios. Esas cuantas, procedentes de 1979, fueron actualizadas por citada Disposicin Adicional nica de la Ley 11/99, de 21 de abril Pacto Local-, modificadora de la LRBRL, pero que, en este punto tambin afect al art. 59 TRRL, estableciendo las siguientes cuantas: No podrn exceder de 300.000 pesetas en municipios de ms de 250.000 habitantes. De 150.000 pesetas en los de 50.001 a 250.000 habitantes. De 75.000 pesetas. en los de 20.001 a 50.000 habitantes. De 50.000 pesetas. en los de 5.001 a 20.000 habitantes. Y de 25.000 pesetas. en los dems Municipios. Por fin, la LMMGL, a travs del nuevo Ttulo XI, dedicado a Tipificar las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias (arts. 139 a 141 a/i), aplicable en defecto de normativa sectorial especfica (art. 139), viene a clasificar las infracciones a las ordenanzas locales en (art. 140): muy graves, graves y leves. Sern muy graves las infracciones que supongan: a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana. b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin. c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un servicio pblico. d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio pblico. e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a su utilizacin. f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios: a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades. b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos. c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos. d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico. e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.

324

Finalmente, el art. 141 establece los lmites de las sanciones econmicas a imponer por dichas infracciones a las ordenanzas locales, debiendo hacerse constar que ya no se relacionan con el nmero de habitantes del Municipio, como lo haca el art. 59 TRRL, sino, precisamente en base a la gravedad de la infraccin cometida; as, salvo previsin legal distinta, las multas debern respetar las siguientes cuantas: Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros. Infracciones graves: hasta 1.500 euros. Infracciones leves: hasta 750 euros. El procedimiento a seguir no se encuentra regulado en este Ttulo, por lo que deberemos remitirnos al procedimiento sancionador general, salvo otro especficamente previsto, regulado en el R.D. 1398/93, de 4 de agosto, y teniendo en cuenta, en todo caso, los principios contenidos en el Ttulo IX LPC (arts. 127 a 138 a/i). Por lo dems, ser competente para sancionar, el Alcalde, tal y como lo precepta el art. 21 LRBRL. C) RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE TRIBUTOS LOCALES. Art. 11 TRLHL: Infracciones y sanciones tributarias.- En materia de tributos locales, se aplicar el rgimen de infracciones y sanciones regulado en la Ley General Tributaria y en las disposiciones que la complementen y desarrollen, con las especificaciones que resulten de esta ley y las que, en su caso, se establezcan en las Ordenanzas fiscales al amparo de la ley. Sin mayores comentarios, me remito al Ttulo IV de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (arts. 178 a 212 a/i).

325