UNIDADE II EDUCAO BSICA E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Beatriz de Basto Teixeira

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Introduo
Caro(a) gestor(a): Voc teve contato com a Legislao que rege a Educao Bsica no Brasil e pde verificar como o direito educao est nela estabelecido. Estudou que, desde a Constituio Federal de 1988, o direito educao est reconhecido e garantido por um conjunto de leis em que se destacam a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Plano Nacional de Educao e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Pois especialmente desse ltimo documento que iremos tratar nesta Unidade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, que passaremos a chamar simplesmente de ECA, no propriamente uma lei da educao. mais amplo que isso, pois estabelece direitos, e deveres, sim, para crianas e adolescentes em vrias reas de polticas pelas quais os cidados dessas faixas etrias devem ser atendidos. Mas muito importante que todos aqueles que atuam na educao conheam muito bem esse documento legal, porque a escola lugar onde se realizam ou podem se realizar muitos dos direitos institudos pelo Estatuto. preciso que saibamos reconhecer como agir dentro de nossas escolas para respeitar e fazer cumprir as disposies do ECA. Mas, para que possamos agir dessa maneira, importante tambm conhecer um pouco da histria das crianas e adolescentes: como tm sido tratados em diferentes momentos da histria do Brasil e do mundo, como tm sido legalmente amparados. Isso pode nos ajudar a entender o que representa uma Lei como o Estatuto. Alm disso, devemos conhecer o prprio texto legal. Pelo menos no que diz respeito ao direito educao, preciso ter o texto do ECA sempre vivo na lembrana. E entrar um pouco no esprito da lei ajuda nessa tarefa: como esse documento se articula com polticas destinadas infncia, especialmente aquelas voltadas educao infantil e primeira etapa do ensino fundamental. Por fim, preciso que olhemos para a prpria escola como um lugar em que direitos so assegurados. Todos sabem que o ECA tem causado certa polmica quanto sua interpretao e aplicao. Encarar a discusso sobre essa Lei e sua aplicao na escola fundamental para que possamos realizar com justia a garantia de direitos e a cobrana de deveres, de quem quer que seja. So esses os temas de que pretendemos tratar nesta unidade. Estaremos juntos daqui por diante. Bom estudo para voc!

OBJETIVOS ESPECFICOS
Esperamos que, com a concluso deste texto, voc consiga reconhecer crianas e adolescentes como sujeitos de direitos dentro de um histrico de conquistas legais em relao a essas faixas etrias; tomar conhecimento do que o ECA dispe sobre os direitos de crianas e adolescentes, especialmente no que diz respeito educao; relacionar as atividades da escola garantia de direitos sobre os quais o ECA dispe e os deveres a eles correspondentes.

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Seo 1 Crianas, adolescentes e uma histria de direitos conquistados

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Objetivo: reconhecer crianas e adolescentes como sujeitos de direitos dentro de um histrico de conquistas legais em relao a essas faixas etrias.
Com certeza voc sabe que crianas e adolescentes no foram sempre tratados da mesma maneira que hoje. Talvez voc ainda se lembre de quando tratvamos nossos pais por senhor ou senhora (s vezes ainda fazemos isso) e de quando as crianas faziam suas refeies em mesa separada dos adultos. por isso que entendemos a ironia contida no volume 1 de Desventuras em srie. Esses livros foram adaptados para um filme de mesmo nome em 2004. No primeiro volume, intitulado Mau comeo, o autor Lemony Snicket conta que, na casa dos Baudelaire crianas personagens centrais da histria , os pais permitiam no s que eles se sentassem mesa nas refeies, mas, tambm, que falassem. Imaginem isso numa famlia aristocrtica no incio do sculo XX. Quando queremos tratar de histria de crianas inevitvel a referncia ao livro Histria Social da Criana e da Famlia, do historiador francs Philippe Aris, lanado em 1960. Conta o autor que seria a partir da Idade Moderna, l pelo sculo XVI, que a escola teria passado a preparar o futuro adulto. E isso era acompanhado do incio de uma distino entre as fases da vida. At ento, crianas e adultos viviam muito misturados, talvez porque a expectativa de vida fosse curta e a formao tivesse que acontecer rapidamente, conduzida pela famlia. A prpria representao das crianas, em quadros, por exemplo, era feita como a de um adulto em miniatura.

Marguerite de Valois, criana. Annimo, sc XVI.

Franois II em 1560. Franois Clouet, sc XVI

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Somos todos frutos de uma poca em que as distines entre adultos e crianas se faziam bem claras. Mas o mundo no pra de mudar. Para perceber isso, basta que nos lembremos de como nos comportvamos quando ramos crianas e como se comportam nossos filhos ou alunos hoje.

Atividade 1
Estabelea um paralelo comparando algumas atitudes suas com as de seus alunos ou filhos. Por exemplo, como voc tratava seus pais ou professores e como as crianas de hoje o fazem. Depois voc pode discutir com seus colegas o que vocs responderam. Precisaremos dessa comparao mais adiante no estudo desta Unidade. __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Mas voltemos para um pouco mais de histria. Tambm no Brasil, o tratamento dado s crianas e o lugar delas na sociedade no foram sempre os mesmos de hoje. Se, no mundo, foi a partir do sculo XVI que essa etapa da vida comeou a se diferenciar da idade adulta em funo do papel da escola, no nosso pas isso aconteceu bem mais tarde. Desde o incio da colonizao, as escolas jesutas eram poucas e, sobretudo, para poucos. O ensino pblico s foi instalado, e mesmo assim de forma precria, durante o governo do Marqus de Pombal, na segunda metade do sculo XVIII. No sculo XIX, a alternativa para os filhos dos pobres no seria a educao, mas a sua transformao em cidados teis e produtivos na lavoura, enquanto os filhos de uma pequena elite eram ensinados por professores particulares. No final do sculo XIX, o trabalho infantil continua sendo visto como a melhor escola. (DEL PRIORE, 2004, p. 10) Mesmo que a Proclamao da Repblica tenha criado esperanas de uma sociedade mais democrtica e justa no Brasil, no foi isso que se verificou nos ltimos anos do sculo XIX e primeiros do sculo XX. O trabalho infantil, o abandono das crianas e adolescentes pelas famlias, o acmulo da populao pobre que chegava s cidades, tudo isso criou uma situao de manuteno ou, pior, de agravamento das desigualdades existentes no pas. A caridade, praticada principalmente por instituies religiosas nas grandes e pequenas cidades, tornou-se insuficiente para atender a todos que dela necessitavam e polticas pblicas passaram a ser reivindicadas (PASSETTI, 2004). nesse contexto, j na dcada de 1920, que surge a primeira legislao dirigida proteo de crianas e adolescentes. A palavra proteo foi colocada entre aspas porque veremos que no foi exatamente esse o princpio que norteou o Cdigo de Menores de 1927. A palavra aqui usada porque essa foi uma primeira legislao que olhava crianas e adolescentes de uma maneira diferenciada dos adultos no Brasil. Entretanto, o Cdigo de Menores de 1927 era uma lei com uma viso higienista, isto , a proteo social destinava-se a crianas e adolescentes carentes, quando eram abandonados ou cometiam infraes. Isso resultou de uma mentalidade discriminadora segundo a qual crianas e adolescentes infratores deveriam ser segregados, confinados e, ao mesmo tempo, reforou-a. Comearia nesse perodo a convivncia simultnea de trs representaes sociais da criana e do adolescente no Brasil que, segundo ngela Pinheiro (2001), colocariam esses indivduos no lugar de objetos. Representaes significando como as crianas e os adolescentes eram vistos e de que tipos de polticas sociais eram destinatrios. Objetos se referindo a uma

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posio de passividade mesmo. Eram crianas e adolescentes que recebiam um determinado tratamento por parte do Estado e da Sociedade, sem poder reivindicar ou aprender a reivindicar seus direitos. So as seguintes as representaes que a autora identifica nas polticas pblicas: proteo social, controle e disciplina, e represso social.

Atividade 2
Pelos nomes dados s representaes sociais da criana, voc pode identificar o que caracteriza cada uma delas. Para isso, numere a segunda coluna de acordo com a primeira. 1. De proteo social 2. De controle e de disciplina 3. De represso social A Prticas punitivas, voltadas para a manuteno da ordem social. B Segmentao do atendimento, voltado para menores carentes. C Prticas que se caracterizavam pelo assistencialismo. D Medidas de confinamento de menores carentes e infratores.

Tendo identificado as representaes e suas caractersticas na atividade acima, podemos observar que na dcada de 1930, teriam predominado as representaes 2 e 3. Quando se diz que representaes predominaram, no quer dizer que as outras no estiveram presentes, mas que foram menos fortes. Foi nessa poca que o Governo Federal criou o SAM (Servio de Assistncia ao Menor) para cuidar exatamente de crianas e adolescentes carentes, abandonados ou infratores. Um segundo momento a ser destacado na legislao voltada para crianas e adolescentes no Brasil o perodo do Regime Militar, a partir de 1964. Esse foi o ano em que passaram a fazer parte do sistema oficial de assistncia criana e ao adolescente a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), que era o rgo responsvel pela normatizao e fiscalizao da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM), e as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEMs), responsveis pela mesma poltica nos estados (PINHEIRO, 2001). A criao dessas instituies, os debates havidos entre os juristas de vrios pases sobre o tratamento a ser dado a crianas e adolescentes e a consolidao da Doutrina da Situao Irregular exigiram a transio do Cdigo de 1927 para o que foi aprovado em 1979 (SILVA, 2005).

O Cdigo de Menores de 1979 atualizou a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor formalizando a concepo biopsicossocial do abandono e da infrao e explicitou a estigmatizao das crianas pobres como menores e delinquentes em potencial atravs da noo de situao irregular expressa no artigo 2 (...).

Num mundo de excluses econmicas, interdies de prazeres e ilegalidades do trfico, a priso e o internato representam um novo circuito de vtimas formado por condenados pela justia, ampliando, desta maneira, o crculo das compaixes. Em nome da suposta integrao social, da ordem, da educao, da disciplina, da sade, da justia, da assistncia social, do combate ao abandono e criminalidade, as aes se revezam para consagrar os castigos e as punies em um sistema de

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crueldades. Se sabido que a priso no educa ou integra adultos infratores, ela no deveria servir de espelho para a educao de jovens ou para sequer corrigirlhes supostos comportamentos perigosos (PASSETTI, 2004, p. 364). O Cdigo de Menores de 1979 torna ainda mais evidente que as representaes sociais de crianas e adolescentes so as que, vendo-os como carentes e dirigindo a eles a proteo do Estado, resultam em polticas de controle, disciplina e represso aos chamados menores. Essa viso sobre crianas e adolescentes comea a mudar com a abertura poltica no Brasil, a partir do fim da dcada de 1970. Diversos setores comearam a se organizar e a reivindicar mudanas na legislao dirigida a crianas e adolescentes. Houve, nessa poca, o incio das atividades da Pastoral do Menor (1978) e da Pastoral da Criana (1983); foi criado o Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), em 1985; aconteceu reunio de vrias Organizaes No-Governamentais (ONGs), em 1986, para formar a Frente Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. Coincide com esse processo de mobilizao, aqui no Brasil, a discusso, pela Organizao das Naes Unidas (ONU), da Doutrina da Proteo Integral na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, aprovada em 1989. A mobilizao interna e a mudana de mentalidade jurdica e poltica tiveram seu primeiro resultado na aprovao da Constituio Federal de 1988 (CF1988) que, em seu artigo 227, reconhece crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Pela primeira vez uma Constituio brasileira tem captulo especfico para a criana e o adolescente. o Captulo VII, Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso, que compreende os artigos 226 a 230. Voc pode consultar o prprio texto da CF1988 e verificar que a Lei reserva a crianas e adolescentes prioridade absoluta em termos de atendimento e proteo social; reconhece todos os direitos bsicos para todas as crianas e sua condio especial de pessoa em desenvolvimento. Isto , reconhece sujeitos de direitos, pessoas que tm direitos e a quem se destinam bens sociais. Alm do artigo 227, estes outros artigos da CF1988 tambm tratam de direitos de crianas e adolescentes, e voc pode l-los:

Artigo 5, inciso LXXVI; Artigo 7, incisos XXV e XXXIII; Artigo 24, inciso XV; Artigo 203, incisos I e II; artigo 208, incisos IV e VII; Artigo 228.

Foi a regulamentao do artigo 227 que deu origem Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente. O ECA adota a Doutrina da Proteo Integral, e talvez voc j tenha ouvido falar

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que a legislao mais avanada do mundo a dispor sobre direitos de crianas e adolescentes. A aprovao dessa Lei foi importante passo na luta por direitos e deveres de crianas e adolescentes no Brasil. No incio desta sesso voc recordou como era seu comportamento quando criana e comparou-o ao de seus alunos ou filhos. Sugerimos que fizesse isso porque nas sesses 2 e 3 desta Unidade usaremos sua comparao para discutir como o ECA dispe sobre e direitos e implicitamente cria deveres para seus destinatrios.

Atividade 3
Para aguar sua curiosidade, comece a imaginar qual o seu papel em relao ao Estatuto. Como voc pode ajudar a garantir direitos a crianas e adolescentes e, por outro lado, ajudar a cobrar o cumprimento de deveres por eles? __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Retomemos a histria da recente legislao de proteo s crianas e adolescentes. Desde 1990 o ECA sofreu algumas mudanas e acrscimos em seu texto: a Lei n 8.242, de 12/10/1991, criou o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA); a Lei n 9.455, de 07/04/1997, aumentou a penalidade sobre crimes de tortura, tambm aplicvel a crianas e adolescentes; a Lei n 9.532, de 10/12/1997, que altera legislao tributria inclusive para aplicao em programas de apoio a crianas e adolescentes; a Lei n 9.975, de 23/06/2000, que acrescenta artigo 244 ao ECA e estabelece penalidade mais severa para prostituio ou explorao sexual de crianas e adolescentes; a Lei n 10.764, de 12/11/2003, que d maior proteo a crianas e adolescentes quando abordados pelos meios de comunicao e agrava penalidade para explorao sexual infantil na Internet; a Lei n 11.185, de 07/10/2005; que altera redao do artigo 11 do ECA e dispe sobre atendimento integral sade para crianas e adolescentes; e a Lei n 11.259, de 30/12/2005, que acrescenta dispositivo para determinar investigao imediata de desaparecimento de crianas e adolescentes (OLIVEIRA, R. de F., 2005). A mais recente dessas alteraes ocorreu em 25 de novembro de 2008, com a publicao da Lei n 11.829, que objetiva aprimorar o combate produo, venda e distribuio de pornografia infantil, bem como criminalizar a aquisio e a posse de tal material e outras condutas relacionadas pedofilia na internet (BRASIL, 2009). Essa modificao altera o artigo 240 e altera e acrescenta dispositivos ao artigo 241 do Estatuto. Quando o ECA completou quinze anos, em julho de 2005, Nilmrio Miranda e Jos Fernando da Silva, poca, respectivamente, Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e presidente do CONANDA, saudaram as melhorias alcanadas nas condies de vida de crianas e adolescentes. Sem deixar de reconhecer que ainda h muito a ser feito, apresentavam dados em matria publicada no jornal Folha de S. Paulo que comprovavam esses avanos (MIRANDA; SILVA, 2005). o que veremos na seo 2 desta Unidade: quais os direitos reconhecidos pelo ECA, especialmente no que se refere Educao Bsica. Para complementar esse conhecimento do Estatuto, importante saber que polticas do Governo Federal cooperam com sua aplicao. E, ainda, mesmo que de forma inicial, que balano possvel ser feito desses anos de existncia do ECA.

Atividade 4
Para recordar o que voc estudou nesta seo, assinale V (verdadeiro) ou F (falso) para as afirmaes a seguir: A) O ECA tambm se baseou na Doutrina da Situao Irregular, como era tradio da legislao brasileira. B) A aprovao do ECA foi consequncia da CF1988 que exigia regulamentao para seu artigo 227. C) O Cdigo de Menores de 1979 impedia o confinamento de menores infratores em instituies correcionais. D) Predomina na atual legislao uma representao de crianas e adolescentes como alvo de controle e disciplina.

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Seo 2 O ECA e os direitos de crianas e adolescentes

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Objetivo: tomar conhecimento do que o ECA dispe sobre os direitos de crianas e adolescentes, especialmente no que diz respeito educao.
Na seo anterior, voc estudou o histrico do ECA e da legislao de proteo a crianas e adolescentes no Brasil. Agora momento de conhecer o prprio documento. Isto porque, para que voc possa colaborar com o cumprimento dessa Lei, preciso que saiba do que ela trata. muito importante ter acesso ao texto do ECA: para que possamos desenvolver bem esta seo, ser necessrio que voc consiga uma publicao dessa Lei. Antes de qualquer coisa, interessante saber como o ECA define crianas e adolescentes.

Atividade 5
Como o ECA define crianas e adolescentes? Que faixas de idades correspondem a cada uma dessas etapas? Consulte o documento para responder. __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Voc acertou se respondeu que, de acordo com o ECA, crianas so as pessoas at doze anos incompletos e adolescentes, as pessoas que tm de doze a dezoito anos. As prprias crianas gostam de se dizer adolescentes antes dos doze anos. Mas a Lei bastante clara nessa definio. E o que isso implica para quem atua na educao? Observe que a faixa de proteo atingida pelo Estatuto aquela que corresponde exatamente Educao Bsica. Tomando o que entendemos por Educao Bsica desde a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9394/1996, isso compreende a Creche, a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. Ou seja, nossos alunos so destinatrios do ECA. O ECA dispe, em seu artigo 3, que

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. O Estatuto reconhece, portanto, como j havamos verificado na seo anterior, que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, porm em condies especiais em funo de ainda estarem em fase de desenvolvimento. isto que deve lhes garantir a prioridade em termos de atendimento pelas polticas sociais (vide artigo 4 do ECA), o que significa que devem ser os primeiros: nas situaes em que precisam receber proteo e socorro; no atendimento pelos servios pblicos; na formulao e execuo de polticas pblicas; na destinao dos recursos pblicos.

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Tambm essa a razo pela qual a educao direito to importante a ser garantido aos destinatrios do ECA. Entendendo o conceito de educao num sentido mais amplo, como sinnimo de formao humana, devemos assegurar o direito de crianas e adolescentes educao exatamente para que possam ser formados. Os artigos do ECA que tratam da educao e que atingem mais diretamente as aes dos sistemas educacionais so aqueles contidos no Captulo IV, Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer. Apresentamos esses artigos a seguir. Uma maneira interessante para fazer isso agrup-los em blocos, por assim dizer, temticos: um que trata propriamente do direito educao; outro que trata da relao entre os dirigentes de estabelecimentos de ensino e o rgo responsvel pela fiscalizao do cumprimento do ECA; e, por fim, um terceiro que trata da qualidade da educao que deve ser oferecida. Comecemos conhecendo os artigos 53 a 55.

Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II direito de ser respeitado por seus educadores; III direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV direito de organizao e participao em entidades estudantis; V acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; VII atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazerlhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela frequncia escola. Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.

Esses trs artigos do ECA reafirmam e detalham o que j estava disposto pela CF1988. Maria Celeste da S. Carvalho (2001) analisa de forma muito apropriada o Estatuto em comparao com a CF1988. A partir do trabalho dessa autora propomos a atividade a seguir.

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Atividade 6
Consultando o texto da CF1988, compare os artigos do ECA e da CF conforme relacionados a seguir. Responda em que se assemelham ou diferem. Artigo 53 do ECA versus Artigos 205 e 214 da CF _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ Artigo 54 do ECA versus Artigo 208 da CF _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ Artigo 55 do ECA versus Artigo 205 da CF _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ Voc pode ter respondido que o artigo 53 do ECA especifica, para crianas e adolescentes, o reconhecimento do direito educao, que j estava disposto nos artigos 205 e 214 da CF1988. O artigo 54 do ECA, assim como o artigo 208 da CF1988, dispe sobre o dever do Estado de garantir a educao, detalhando como isso se dar para crianas e adolescentes. O artigo 55 determina a pais ou responsveis o dever da famlia para com a educao de crianas e adolescentes. O Estatuto d nfase ao que j estava no artigo 205 da CF1988. Dando continuidade ao estudo do ECA, o artigo 56 tem o seguinte texto:

Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I maus-tratos envolvendo seus alunos; II reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III elevados nveis de repetncia.

Muito provavelmente voc j ouviu falar do Conselho Tutelar (CT), ou teve contato com membro desse rgo. O Conselho deve ser criado pelo municpio.

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um rgo deliberativo e controlador das aes governamentais em todas as questes relativas ao atendimento dos direitos da criana e do adolescente. um rgo permanente e autnomo, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos previstos no ECA. autnomo porque no necessita de ordem judicial para decidir e aplicar medidas de proteo (CARVALHO, 2001, p. 115). Esse artigo 56 tambm trata dos casos em que a escola deve comunicar ocorrncias ao CT. Um terceiro bloco de artigos, como havamos anunciado, composto pelos de nmeros 57 e 58 do ECA.

Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio. Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura.

Tendo reafirmado o direito educao de crianas e adolescentes, podemos dizer que estes dois artigos dispem sobre uma certa qualidade que deve ser buscada pelo processo educativo. Ambos apontam a necessidade de medidas que visem permanncia dos alunos na escola, com promoo e aprendizagem: formao de professores, investimento em pesquisa, adequao do calendrio e tempos escolares, elaborao de proposta pedaggica voltada para a realidade em que a escola est inserida e respeito aos valores da comunidade por ela atendida. Agora, seria oportuno que nos detivssemos sobre alguns outros artigos do ECA que, mesmo no tratando especificamente da educao, devem ser do conhecimento de quem atua em instituies de ensino. Isso porque dizem respeito a como lidar com crianas e adolescentes em certas situaes. Tanto a ao violenta, como a omisso em relao a ela so passveis de punio pelo ECA. O artigo 13 j dispe sobre isso, o que detalhado e explicitado, com fixao de penalidade inclusive, pelos artigos que se seguem.

Art. 230. Privar a criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciria competente: Pena deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que procede apreenso sem observncia das formalidades legais. Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena deteno de seis meses a dois anos. Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente: Pena multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.

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A apreenso ilegal de crianas e adolescentes consiste em segurar, agarrar, prender. Observa-se, portanto, que toda ao que envolve privar a criana e o adolescente de sua liberdade por meio de apreenso crime (CARVALHO, 2001, p. 119). Ainda sobre a privao de liberdade, no ECA voc pode ler os artigos a seguir:

Situaes em que um adolescente pode ser apreendido (artigos 172 e 187) Cuidados para resguardar a dignidade e a integridade do apreendido (artigo 178) Justia da Infncia e da Juventude (artigo 146) Como enviar casos ao Conselho Tutelar (artigo 136, inciso VI) Violadores de direitos, quando processar (artigos 148, 209 e 210)

Atividade 7
Para recordar, assinale V (verdadeiro) ou F (falso) para as afirmaes a seguir: A) Crianas tm o direito de contestar critrios de avaliao escolar, desde que acompanhados pelos pais ou responsvel. B) Crianas ou adolescentes podem ser apreendidos quando suspeitos de terem cometido ato infracional. C) O Conselho Tutelar depende de ordem judicial para entrar em estabelecimento de ensino fundamental. D) Os estabelecimentos de ensino comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de evaso escolar. E) Pais devem ter cincia, mas no participam da definio do projeto pedaggico com os professores.

Separamos as etapas do ensino fundamental e a educao infantil em unidades diferentes de nosso curso apenas por razes didticas e para facilitar a relao entre essas etapas e nveis e as faixas etrias que so protegidas pelo ECA. Mas um propsito da poltica educacional atualmente implementada pelo MEC exatamente vencer oposies que, porventura, tenham se criado entre o ensino fundamental e a educao infantil e o ensino mdio, por exemplo, em funo da focalizao que ocorreu no ensino fundamental com a aprovao do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), que teve vigncia de 1997 a 2006. A poltica do MEC a que se fez referncia acima o Plano Nacional de Educao. O PDE foi lanado em 24 de abril de 2007, pelo MEC, e congrega uma srie de aes, de forma articulada, com o objetivo de melhorar a qualidade da educao brasileira. Algumas dessas aes j eram desenvolvidas pelo Ministrio. O foco principal do PDE a educao bsica, mas h novos programas dirigidos tambm educao superior e educao profissional. Isso compreensvel j que, por exemplo, professores e gestores so formados em instituies superiores e/ou profissionais de ensino para atuar na educao bsica. Melhorar a formao de professores pode ter reflexo sobre o desempenho dos alunos da educao bsica, pelo menos o que indicam as pesquisas feitas at agora.

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Alm de chamar sua ateno para alguns artigos do ECA, o que no dispensa a leitura do texto integral da Lei n. 8069/1990, temos mais uma tarefa para esta seo. Combinamos de nos informar sobre polticas do Governo Federal que buscam colaborar para a implementao e o cumprimento do que est no ECA. Neste momento estamos interessados naquelas polticas relacionadas educao e nesta Unidade, nas polticas dirigidas educao infantil e primeira etapa do ensino fundamental (1 ao 5 anos). Polticas voltadas para adolescentes e jovens sero tratadas nas Unidades 3 e 4 deste componente curricular..

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Para que voc conhea mais sobre o PDE, basta acessar a homepage do MEC (http://portal.mec.gov.br). H um link, logo na pgina principal, que dirige voc explicao do que o Plano, ao Livro PDE e a Indicadores Demogrficos e Educacionais, que voc pode consultar e conhecer o perfil da populao e da educao em cidades e estados brasileiros. Use esse recurso e procure informaes sobre sua cidade e seu estado. Pode ser um exerccio muito interessante. Mas o PDE tambm deu tarefas para todos ao criar um compromisso pela melhoria da qualidade da educao brasileira. Estados, municpios e o Distrito Federal devem elaborar seu plano de metas e responsabilidades, com base no que a colaborao entre os entes da Federao vai ocorrer. O trecho abaixo foi extrado da homepage do MEC, leia o que o PAR: O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) condicionou o apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Educao assinatura, pelos estados e municpios, do plano de metas Compromisso Todos pela Educao. Depois da adeso ao Compromisso, os municpios devem elaborar o Plano de Aes Articuladas (PAR). Todos os 5.563 municpios, os 26 estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso. O PAR o planejamento multidimensional da poltica de educao que cada municpio deve fazer para um perodo de quatro anos 2008 a 2011. O PAR coordenado pela secretaria municipal de educao, mas deve ser elaborado com a participao de gestores, de professores e da comunidade local. J que falamos do PDE, podemos identificar aes do Plano que sejam direcionadas educao infantil e etapa inicial do ensino fundamental. Podemos tambm identificar aquelas medidas que visem atender a educao bsica como um todo articulado, com a viso sistmica da educao que almejada pelo novo Plano. O Fundo da Educao Bsica constitudo com recursos federais, estaduais e municipais e prev recursos para todo o ciclo da educao bsica da educao infantil ao ensino mdio. O atendimento s crianas de 0 a 3 anos ser progressivamente contemplado pelo Fundo. Teve incio de sua implementao em 2007 e pea-chave no PDE. Formao inicial a professores da rede pblica que ensinam crianas at seis anos. Curso em nvel mdio, a distncia, modalidade Normal. O programa teve incio em Sergipe, Gois, Rondnia, Paran e Minas Gerais. Em 2006 e 2008 foi ampliado, em duas etapas, para mais seis e mais nove estados, respectivamente. Uma das novidades do PDE. Avalia alunos do segundo ano do ensino fundamental quanto a suas habilidades de leitura e escrita. O objetivo que os alunos cheguem ao fim da primeira etapa do ensino fundamental alfabetizados. Formao de professores da rede pblica em cinco reas: Alfabetizao e Linguagem, Ensino de Cincias Humanas e Sociais, Artes e Educao Fsica, Gesto e Avaliao da Educao, Educao Matemtica e Cientfica. Ser oferecida por convnio com 19 universidades de 13 estados. Sistemas de ensino integrados Rede podero solicitar cursos de qualquer universidade. Atende tambm gestores das redes pblicas de ensino. Formao de funcionrios das escolas pblicas e oferta de cursos de nvel mdio a eles. Oferecido na modalidade a distncia. Faz parte da Poltica de Valorizao dos Trabalhadores em Educao. Incluso de todas as crianas de seis anos, menor vulnerabilidade a situaes de risco, permanncia na escola, sucesso no aprendizado e aumento da escolaridade de alunos. Esses so motivos alegados pelo MEC, alm do que est disposto na LDB (Lei n 9.394/1996) e no PNE (Plano Nacional de Educao), para a ampliao do ensino fundamental. elemento de destaque entre as aes do PDE.

FUNDEB

PROINFANTIL

Provinha Brasil

Rede Nacional de Formao Continuada de Professores (REDE)

Profuncionrio

Educao fundamental de nove anos

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Com gesto do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao) e recursos da Unio so desenvolvidos os seguintes programas: Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) Atende alunos de creche, pr-escola, ensino fundamental e escolas indgenas. Recursos da Unio repassados diretamente a estados e municpios. Avalia os livros didticos e atende alunos do ensino fundamental. O FNDE compra os livros e envia a estados e municpios. Antes destinado apenas ao ensino fundamental, foi ampliado para atender a educao infantil e o ensino mdio a partir de 2008. Distribui acervos de literatura, pesquisa e referncia a bibliotecas escolares em todo o Brasil. Descentraliza recursos para as escolas, valorizando autonomia das instituies de ensino. Em 2008, passou a atuar na promoo da educao integral, com recursos para custeio de transporte, pagamento de monitores e material para atividades desenvolvidas no horrio integral. Criado em 2007 para renovao da frota de veculos escolares, garantir segurana no transporte escolar e com isso evitar evaso escolar, principalmente entre alunos matriculados na educao bsica em zona rural, de estados e municpios brasileiros.

Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)

Programa Caminho da Escola (PCE)

Ter conhecimento das polticas e programas desenvolvidos pelo Governo Federal, assim como do que realizado no seu estado ou municpio, muito importante para que voc possa acompanhar a execuo dessas aes, fiscalizar a aplicao dos recursos, zelar pelo seu sucesso. Essas so responsabilidades de todos que estamos envolvidos com o processo educativo, e atentos para o cumprimento do que est disposto no ECA.

Vamos nos lembrar do que conhecemos nesta seo sobre polticas e programas do MEC para a educao infantil e as primeiras sries do ensino fundamental. Para isso, numere a segunda coluna de acordo com a primeira. 1. FUNDEB 2. Provinha Brasil 3. REDE 4. PNLD 5. PROINFANTIL 6. Ensino fundamental de nove anos 7. PDDE 8. Profuncionrio ( ) Formao de gestores e dirigentes da educao. ( ) Aumento da escolaridade e diminuio da exposio a situaes de risco. ( ) Formao de professores de crianas at seis anos de idade. ( ) Oferta de formao em nvel mdio/tcnico para funcionrios de escolas pblicas ( ) Regula financiamento da educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. ( ) Avalia alunos do 2 ano do ensino fundamental quanto a suas habilidades de leitura ( ) Avalia livros didticos para distribuio s escolas. ( ) Estimula autonomia financeira das escolas.

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Atividade 8

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Ao lado das polticas desenvolvidas pelo MEC, importante que voc saiba que o compromisso de prover uma educao de qualidade tambm est presente no Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente (PPACA). O Plano foi lanado em dezembro de 2003 e previa aes a serem desenvolvidas entre 2004 e 2007. Seus compromissos visavam a realizar o que est disposto na CF1988 e no ECA e so os seguintes: Promovendo vidas saudveis; Provendo educao de qualidade; Proteo contra abuso, explorao e violncia; Combatendo o HIV/AIDS. Para prover educao de qualidade, apesar de no ser o primeiro responsvel pela Educao Bsica, o Governo Federal estipulou as seguintes aes: expanso e melhoria da educao infantil; ampliao da educao bsica de qualidade; promoo da educao especial; alfabetizao de jovens e adultos. A coordenao da elaborao desse Plano esteve a cargo da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (rgo que no existe mais, foi extinto na ltima reforma ministerial). Ele foi criado em atendimento a termo de compromisso firmado entre o ento candidato Luis Incio Lula da Silva e um conjunto de organizaes da sociedade civil, tendo frente a Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana (BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2003). Um balano do Plano foi apresentado a representantes do Governo Federal, em janeiro de 2005, no Frum Social Mundial, pela Rede de Monitoramento Amiga da Criana, composta por organizaes nacionais e internacionais ligadas aos Direitos Humanos entre elas a Fundao Abrinq. O Relatrio Um Brasil para a Criana (FUNDABRINQ, 2005) afirma que a educao uma das reas de desafio para a promoo de direitos, juntamente com a promoo da vida e proteo social. Com relao educao, a qualidade do ensino o principal desafio a ser enfrentado, ainda que existam grandes lacunas na oferta de vagas para a Educao Infantil e Ensino Mdio, cujo principal problema a disparidade de gnero, com ausncia de polticas que estimulem a permanncia da populao masculina no nvel secundrio. A meta estimada para a Educao Infantil s ser alcanada com articulao entre os governos federal, estaduais e municipais. Para o Ensino Fundamental, a universalizao se revela bastante desafiadora e s poder ser alcanada se vinculada a estratgias de reduo das desigualdades. (FORUM SOCIAL MUNDIAL, 2005). Apresentar o que foi declarado sobre a preocupao em relao educao uma maneira de reafirmar a responsabilidade enorme que temos com essa rea do atendimento a crianas e adolescentes. Precisamos assumir, cada vez com mais afinco, nosso compromisso com a educao. No balano do cumprimento das disposies do ECA, nos quinze anos desse documento, a educao figura como objeto que deve ter a ateno de todos ns. Leia a seguir a avaliao da ABONG (Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais) sobre o perodo transcorrido desde a publicao do ECA: Agora, 15 anos depois, um momento propcio para uma avaliao e a identificao de desafios, nem sempre novos. Foram criados 4.561 conselhos municipais de direitos e 4.260 conselhos tutelares. Considerando a taxa de mortalidade infantil, temos avanos na mdia nacional. Em 1990, eram 48,36 crianas nascidas mortas em cada mil crianas nascidas vivas, passando para 29,7, em 2000. A taxa de escolarizao foi praticamente universalizada na faixa etria de 7 a 15 anos. O trabalho infantil diminuiu de 13,74% (1995) para 7,46% (2003), na faixa de 5 a 15 anos. Estes nmeros, de mbito nacional, so positivos e devem ser comemorados e creditados

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ao Estatuto da Criana e do Adolescente, e, na prtica, ao esforo da Unio, Estados, municpios e da sociedade civil. Contudo, preciso olhar para as diferenas. A universalizao na educao no tem sido realizada com qualidade. Na faixa etria de 0 a 3 anos, apenas 11,7% das crianas esto com o acesso educao garantido. No tocante ao trabalho infantil, sete Estados da Regio Nordeste lideram o ranking da explorao. Os meninos so duas vezes mais explorados do que as meninas. Por cor, crianas e adolescentes negras(os) representam 57,80% do universo de explorados(as). (ABONG, 2005). Documento mais recente lanado pela Rede de Monitoramento Amiga da Criana, Por um Mundo para as Crianas Brasileiras, at 2015, resume o balano realizado em relao s metas do PPACA at 2007. A Rede Amiga constatou que, se a tendncia histrica dos gastos pblicos continuar a mesma, ao longo da dcada 2000-2010 sero despendidos apenas 56% dos recursos necessrios para alcanar as metas sociais propostas(p. 7). O documento citado amplia o prazo para alcance das metas do PPACA para 2015, voc deve ter percebido pelo seu ttulo. A opinio final da Rede de que quatro anos no seriam mesmo suficientes para resolver todos os problemas que afetam crianas, adolescentes e jovens no Brasil, mas preciso assumir com afinco compromisso de investir em polticas destinadas a essa parcela da populao. O PDE, com sua realizao, pode atender as metas do PPACA. Gestores tm dupla responsabilidade com relao a isso: implementar de maneira colaborativa as aes estabelecidas no PAR de seu estado ou municpio e fiscalizar que todos cumpram a sua parte. Uma poltica pblica formulada em regime de colaborao cria um frgil equilbrio. Isto dito no sentido de que todos devem cumprir seus papis para que o objetivo final seja atingido. E a consequncia disso que objetivos no s das polticas educacionais podem ser cumpridos, mas tambm aqueles que as disposies do ECA estabelecem como direitos de crianas e adolescentes. Na terceira seo desta Unidade vamos discutir o que a escola pode mais diretamente fazer pelo cumprimento do ECA e pelos direitos de crianas e adolescentes.

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Seo 3 O ECA, a escola, direitos e deveres

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Objetivo: relacionar as atividades da escola garantia de direitos sobre os quais o ECA dispe e os deveres a eles correspondentes.
Nas sees anteriores, voc pde conhecer um pouco da histria das leis de proteo infncia e adolescncia no Brasil, os artigos do ECA que dizem respeito especificamente educao e as polticas que colaboram para a realizao do direito educao das crianas, especialmente. Nesta seo queremos que voc reflita conosco sobre o que a escola pode fazer pelo cumprimento do Estatuto. Dito de outro modo, importante que voc identifique que aes pode ter, que atitudes pode tomar em favor da realizao dos direitos das crianas.

Atividade 9
O que voc pensa que pode fazer na escola pelo cumprimento do ECA? O que voc acha que pode fazer para que os direitos de crianas e adolescentes sejam reconhecidos e atendidos na escola? Essas duas perguntas formulam de maneiras diferentes uma mesma questo. Cite trs exemplos para respond-la. __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Voc pode ter mencionado que se deve dar conhecimento, aos pais ou responsveis por seus alunos, do que realizado no processo educativo; que tambm aos prprios alunos deve ser dada cincia dos critrios de avaliao utilizados; ou ainda, que os alunos podem participar de entidades estudantis, como grmios, por exemplo. Essas so trs menes que esto relacionadas gesto democrtica da escola. Voc deve ter se lembrado disso. Nos artigos do ECA que voc leu na seo 2 desta Unidade, a educao sempre figura como um direito que deve ser garantido pelo Estado com a participao da famlia e da sociedade civil. Uma das formas de a famlia participar da educao escolar de seus filhos, alm de dar um acompanhamento constante ao processo educativo, a participao nos rgos colegiados das escolas. A presena dos pais ou responsveis na escola condio para que se estabelea verdadeiramente uma parceria pela educao. Ainda que no esteja explicitamente escrito no Estatuto que a gesto democrtica um princpio organizador da educao, todos os incisos do artigo 53 conduzem ideia de que a escola deve ser um local de participao, debate e compartilhamento de valores e de um projeto educativo. Isso torna tambm o ECA, ao lado da CF1988 em seu artigo 206 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9394/1996, em seu artigo 14, amparos legais para a gesto democrtica da escola (SOUSA, 2003). Mas voc j pode ter convivido com a polmica criada em torno do Estatuto. Apesar de, s vezes, as pessoas conhecerem pouco o texto ou a histria do ECA, ouvem-se muitas crticas s suas disposies. Algumas delas devem ser comentadas por ns, porque nos conduzem a uma interpretao do ECA como legislao que cria direitos e deveres ao mesmo tempo. Era essa, inclusive, a nossa inteno quando citamos o livro Desventuras em srie e pedimos para voc se lembrar de como eram as suas atitudes e as de seus filhos ou alunos agora.

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Atividade 10
Cite trs crticas que voc j ouviu em relao ao ECA. __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Uma crtica que voc pode ter ouvido que o ECA exige demais das famlias. H quem responsabilize sempre as famlias negligentes pelo abandono ou maltrato de seus filhos (FONSECA; CARDARELLO, 1999, p. 107). bom ressalvar que boa parte dessas que so chamadas famlias negligentes so formadas por pais, um s dos genitores ou algum responsvel pela criana que tambm enfrenta muitas dificuldades do ponto de vista scio-econmico. Quem convive com a educao sabe quantos pais ou responsveis de nossos alunos esto na faixa de trabalhadores que ganham menos de trs salrios mnimos; quantos so assistidos por programas de renda mnima; quantos esto desempregados; que h casos de pais cumprindo penas de deteno; e tantas outras agruras. No o caso de fazermos um discurso que d desculpas s famlias que no se interessam pelos seus filhos. Mas, quando tratamos de famlias que, elas mesmas, precisariam ser protegidas, deveramos estar atentos para o fato de que elas tambm devem ser educadas num certo sentido. Por exemplo, uma escola estadual de ensino fundamental em Juiz de Fora, Minas Gerais, resolveu realizar as reunies bimestrais com os pais de seus alunos sempre apresentando o planejamento dos professores para aquele perodo (TEIXEIRA et al., 2004). Os professores se reuniam com os pais de seus alunos, nas salas em que estes tinham aulas, e contavam para os pais o que pretendiam ensinar nos meses que comeavam e como iriam trabalhar. Claro que essa conversa era conduzida de modo que os pais pudessem participar esclarecendo dvidas e opinando. Foi uma estratgia da escola para envolver os pais no processo educativo. Pai, me ou responsvel que quisesse conversar sobre a sua criana, em particular, poderia faz-lo em momento separado com o professor, a professora, a orientadora ou a diretora da escola. As reunies deixavam de ser um muro de lamentaes e ofereciam aos pais ou responsveis um conhecimento sobre o que ocorreria na escola. Com isso, a equipe escolar poderia cobrar dos pais maior participao e acompanhamento no decorrer do bimestre. Pais e responsveis tm o direito de saber o que acontece na escola, participar da elaborao do projeto pedaggico e o dever de assistir seus filhos em seu processo de escolarizao e educ-los. Percebeu como se articulam direitos e deveres? A ao dessa escola pode ser o primeiro passo para que pais e responsveis participem cada vez mais da escola, a ponto de um dia poderem estar presentes, ativamente, discusso do projeto pedaggico. A teremos, pelo menos potencialmente, um projeto mais adequado s demandas e realidade da comunidade atendida pela escola. Isso condio para uma escola democrtica. Isso condio para a realizao do direito educao, sobre o que dispe o ECA. Outra crtica que voc pode ter ouvido diz ser o ECA uma lei de Primeiro Mundo, uma vez que assegura todos os direitos a todas as crianas e adolescentes, o que o torna inadequado, segundo essas avaliaes [de quem compartilha dessa opinio], realidade brasileira (PINHEIRO, 2001, p. 65-66). Talvez quem pensa dessa maneira ache que deveriam ser protegidas apenas aquelas crianas e adolescentes abandonados ou infratores, como propunham legislaes anteriores ao ECA. Tivemos oportunidade de tratar disso na primeira seo desta Unidade. Essa crtica parece desconhecer o avano materializado no Estatuto no que diz respeito proteo integral a crianas e adolescentes, como sujeitos de direitos que precisam ser protegidos por estarem em desenvolvimento, e ainda ao princpio da igualdade que deve garantir sim que, numa sociedade democrtica, todos tenham acesso aos direitos.

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Belas palavras foram usadas pelo pesquisador francs Bernard Charlot, estudioso da educao, quando disse que a escola lugar de semelhana, na 28 Reunio Anual da ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao, entidade que congrega educadores e pesquisadores), em Caxambu, Minas Gerais, no dia 18 de outubro de 2005. O tema em debate era Culturas, Alteridade e Educao. Mas Charlot completava a ideia mencionada acima dizendo que no pode haver semelhana sem diferena, e vice-versa. A escola lugar que deve tratar a todos da mesma maneira e diferentemente, ao mesmo tempo. Da mesma maneira porque somos todos seres humanos, diferentemente porque temos necessidades diferentes uns dos outros. Essa a condio de satisfazer o direito educao. Isso condio para o cumprimento do ECA. Uma terceira e ltima crtica ao ECA, que gostaramos de mencionar no que no possa haver outras aquela que diz que o ECA s cria direitos e no deveres. Vai nessa mesma direo uma compreenso do ECA como uma lei que protege marginais, resultante, principalmente da interpretao que se faz desse diploma legal de no mais permitir a apreenso de adolescente a quem se atribui a autoria de ato infracional, bem como a proibio de maus tratos fsicos contra o adolescente suspeito (PINHEIRO, 2001, p. 66). Essa uma interpretao indevida do ECA. Lcia Luiz Pinto, sociloga coordenadora do projeto Estatuto do Futuro, realizado pela ONG Centro de Criao de Imagem Popular, do Rio de Janeiro, afirmou: Vocs tm direito educao e portanto tm o dever de estudar. Tm direito sade e a serem donos de seus prprios corpos, mas tm o dever de cuidar da sade e do corpo. Isso foi dito a alunos da Escola Municipal Joo Kopke, no bairro carioca da Piedade, em 15 de julho de 2005, no sexto plo do Educando o Cidado Para o Futuro. Lcia ainda lembrou que o ECA havia completado quinze anos dois dias antes desse evento (OLIVEIRA, M.C., 2005). esse o ponto em que queramos chegar quando, no comeo desta Unidade, brincamos com o texto de Desventuras em srie, falando que as crianas Baudelaire podiam se sentar mesa e participar da conversa, no incio do sculo XX. Depois, pedimos que voc comparasse atitudes suas com as de seus filhos ou alunos hoje. Queramos chamar sua ateno para o fato de que sempre houve, h e dever haver regras. Normalmente elas nos so apresentadas por nossos pais, responsveis ou professores. Nunca houve lei para dizer a crianas e adolescentes que elas devem estudar, respeitar os mais velhos, cuidar bem de sua escola, escovar os dentes aps as refeies, e tudo mais que convm a seu desenvolvimento e ao aprendizado da vida em sociedade. Lembramos, com certeza, quantas vezes nossos pais tiveram que repetir as mesmas orientaes at que passssemos a agir por conta prpria. Vinicius de Moraes autor de um verso conhecido: Filhos, melhor no t-los. Mas se no os temos, como sab-lo?. Brincadeiras do poeta parte, pois ele teve filhos, quem tem sabe como bom t-los e o trabalho que d para ensinar-lhes as coisas mais simples do dia-a-dia. Estamos querendo discutir com voc o fato de que o ECA no traz e nem deveria trazer os deveres inerentes s crianas. O Estatuto uma lei para proteger cidados em condies especiais de desenvolvimento e cria deveres explcitos para o Estado brasileiro no sentido de garantir esses direitos. Mas como a relao entre direitos e deveres parece um emaranhado sem fim, direito cria dever, que cria direito, que cria dever. Da que os direitos reconhecidos pelo ECA criam deveres para o Estado garantir, mas ao mesmo tempo, criam deveres para as famlias e para as escolas de colaborar com o cumprimento da Lei. E criam, de verdade, deveres, para crianas e adolescentes, de agirem de maneira que, podendo desfrutar do que o Estatuto lhes garante, tornem-se os adultos de que a sociedade brasileira precisa e deseja. S que quem deve apresentar esses deveres para as crianas e os adolescentes somos ns, pais, responsveis e professores. Ns somos a autoridade que deve lhes ensinar o que justo ou injusto, certo ou errado. Mesmo que no futuro venham a discordar de ns, isso faz parte das mudanas pelas quais o mundo passa, e hoje cabe a ns o papel que coube a nossos pais e professores. Ainda que o cumpramos de maneira diferente. Afinal, muitas crianas, no s as Baudelaire, se sentam mesa e participam da conversa.

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Atividade 11
Como voc poderia agir na escola para apresentar aos alunos deveres articulados a direitos? Crie uma situao em que voc estaria participando. __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Quer ver como isso pode funcionar numa escola de educao infantil? A experincia a seguir foi relatada pela Professora Fernanda Mafalda Gedeo. Foi realizada na Escola Municipal Professor Reynaldo de Andrade, situada na Vila Olavo Costa, em Juiz de Fora, Minas Gerais. O bairro em que est a escola bastante povoado e seus habitantes enfrentam muitas dificuldades como convivncia com a violncia, desemprego, habitaes precrias, para citar s alguns casos. O trabalho foi realizado no ms de outubro de 2005. Tudo comeou quando a Secretaria Municipal de Educao convidou os professores da escola para participar de uma oficina que tratava do tema da Diversidade, incluindo discusso sobre raa e gnero. Na regio da escola j havia tambm atuao do Movimento Negro. Os alunos da escola so uma populao muito plural, do ponto de vista tnico, e h entre eles manifestaes de preconceito, apesar de sua pouca idade. Foi esse cenrio que despertou o interesse da escola em participar do evento da Secretaria. A Professora resolveu unir a necessidade de desenvolver o tema da igualdade com a proximidade da Semana da Criana, quando a escola j havia previsto a realizao do Projeto Eu, a criana. Inicialmente esse projeto seria s para dizer que a criana brinca, estuda, faz o que so coisas de criana. Discutir o ECA, de acordo com a idade daquelas crianas, foi ideia da professora que relatou a experincia. O trabalho comeou com a professora pedindo que as crianas recortassem gravuras de crianas diferentes entre si. Os alunos recortaram crianas brancas, negras, de idades diferentes. A professora aproveitou as figuras para discutir com os alunos que, mesmo sendo diferentes entre si, aquelas crianas tm os mesmos direitos. A conversa sobre direitos conduziu ao ECA, o que era parte do Projeto da escola. Em relao a direitos, e com a participao dos alunos, foi feito o cartaz apresentado a seguir.

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Feito isso, a professora retomou o que havia sido tratado no combinado do comeo do ano para lembrar s crianas que elas no tm s direitos, mas tambm deveres. Da lista de deveres mencionados pelos prprios alunos resultou outro cartaz, como reproduzido no box a seguir.

CUIDAR DA ESCOLA. ESTUDAR. NO FALTAR S AULAS. CUIDAR DO MATERIAL. RESPEITAR A PROFESSORA. RESPEITAR OS COLEGAS. CRIANA TEM QUE BRINCAR.

Curioso que at brincar figurou entre os deveres das crianas. Mas isso demonstra que elas, sua maneira, sabem j um pouco o que devem fazer. Os alunos tambm fizeram desenhos ilustrando o que consideravam direitos e deveres seus. Infelizmente, no pudemos ter acesso a esses desenhos, porque haviam sido entregues s famlias.

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A professora avalia como importante esse trabalho realizado com a turma. So crianas de quatro e cinco anos, mas j enfrentam muitas dificuldades. H nessa escola crianas que vendem balas, outras que ajudam a famlia em pequeno comrcio, algumas que dizem no ter casa. Fernanda considera de grande valia que a escola possa despertar a criana para falar, conversar, expressar sentimentos, cada um na sua vez em sala, aprender a ouvir com respeito. Ela sabe que o fato de chamar a ateno dos alunos no significa que no goste deles. Muito pelo contrrio. Tudo indica que os alunos tambm sabem disso. Tanto que houve um que falou: Tia, s vezes voc fica brava, mas voc gosta da gente, n?! Briga porque gosta. E eles pedem carinho e colo, literalmente.

Atividade 12
Tente lembrar se voc j passou por situao semelhante ou conhece alguma experincia como essa. Isso importante para atentarmos para o fato de que possvel mostrar aos alunos os deveres deles como contrapartida aos direitos que o ECA lhes garante. __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

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Sntese final
Nesse texto, tivemos a oportunidade de discutir assuntos relacionados ao ECA. O conhecimento e o entendimento do texto dessa Lei so muito importantes para quem, como ns, trabalha com educao. Em outros componentes curriculares, em outras Unidades do curso, voc pde ter acesso ao debate sobre outras peas da legislao educacional que, associadas ao que dispe o Estatuto, dizem muito do que devemos fazer nas escolas e rgos da educao. Ao tratar da histria da legislao de proteo infncia e adolescncia no Brasil, pudemos recuperar um pouco das representaes sociais em relao a crianas e adolescentes. Isso foi importante para termos em mente que a viso dessas vrias faixas etrias muda e que os direitos hoje garantidos a sujeitos de direitos em condies especiais de desenvolvimento uma forma de apostarmos no nosso futuro, no futuro do Brasil. Oferecer educao, sade, assistncia, respeito, carinho, proteo contra qualquer forma de violncia a crianas e adolescentes uma aposta num pas mais justo e democrtico. Pudemos tambm refletir sobre o importante papel reservado escola. nela que as crianas passam boa parte de seu tempo, tm acesso ao conhecimento, convivem com seus colegas e seus professores, tm contato com um ambiente diverso da famlia. nessa instituio que o direito educao propriamente se realiza. E para isso fundamental que voc, gestor(a), conhea, alm do ECA, as polticas que esto sendo propostas e implementadas pelo MEC e pelas secretarias municipais e estaduais de educao. Afinal, os programas especficos da educao so recursos de que os vrios nveis da Federao se utilizam para atender ao seu dever tambm disposto pelo ECA. Finalmente, pudemos discutir qual o nosso papel, como educadores, em relao articulao entre direitos e deveres de crianas e adolescentes. O ECA reconhece direitos. Cabe a ns cumpri-los. Mas tambm nosso dever mostrar s crianas e adolescentes os seus deveres. Deveres esto sempre relacionados a normas e regras. Uma Lei como o ECA se fez necessria para que os cidados fossem garantidos frente ao prprio Estado. Foi resultado de conquistas, de muitos anos de mobilizao para que crianas e adolescentes tivessem observada sua condio especial de seres em desenvolvimento, em quem a sociedade deve investir. No h de ser preciso uma Lei para dizer aos nossos alunos os seus deveres. Isso cabe a ns fazer. Esperamos que nosso estudo tenha sido proveitoso e que voc possa debater o que aqui apresentamos com seus colegas de curso e trabalho.

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Referncias
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TEIXEIRA, Beatriz de B.; FARIA, Carolina I. S. de; ARAJO, Daniele de F.; SOUZA, Jos W. de. Os Parmetros Curriculares Nacionais em escolas pblicas de Juiz de Fora. Juiz de Fora: UFJF/ICHL/Departamento de Cincias Sociais. Relatrio de pesquisa apresentado FAPEMIG, 2004, 305 p.

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Textos comentados
1. ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. 2. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1978. Apesar de no ser livro de publicao recente, esta leitura obrigatria para quem quer conhecer a histria das crianas. Mais especialmente, a histria das representaes sobre as crianas. Historiador que trabalha com a longa durao, Aris percorre, da Idade Mdia aos sculos XIX-XX, o que mudou em relao infncia e por qu. 2. DEL PRIORE, Mary (org.). Histria das crianas no Brasil. 4. ed. So Paulo: Contexto, 2004. Esta coletnea tenta dar continuidade leitura anteriormente indicada refletindo, desta vez, sobre a histria do Brasil. A coleo de textos de vrios historiadores extremamente elucidativa do que aconteceu em quinhentos anos do nosso pas. Especialmente o captulo escrito por Edson Passetti, citado nesta unidade, trata dos acontecimentos mais recentes em relao a crianas e adolescentes brasileiros e articula a histria da legislao de proteo a esses hoje cidados s diversas conjunturas do sculo XX. 3. CASTRO, Lucia Rabello de (org.). Crianas e jovens na construo da cultura. Rio de Janeiro: NAU Editora: FAPERJ, 2001. Outra coletnea, desta vez, parte da Coleo Infncia e Adolescncia no Contemporneo, que visa tornar pblicos os resultados de pesquisas desenvolvidas pelo Ncleo Interdisciplinar de Pesquisa e Intercmbio para a Infncia e Adolescncia Contemporneas (NIPIAC) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Os vrios textos tentam perceber como crianas e adolescentes se inserem na sociedade enquanto cidados ativos, num certo sentido, como pessoas que participam do que acontece no seu tempo e que sofrem as consequncias das mudanas da prpria sociedade. O texto escrito por ngela Pinheiro e citado nesta unidade muito estimulante para que se possa debater o que mudou e o que permanece em nossa viso sobre crianas e adolescentes, mesmo que as leis tenham se alterado muito e conquistas tenham sido obtidas.

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Respostas s atividades de estudo

Atividade 1
A resposta a essa atividade absolutamente pessoal. Eu a responderia dizendo que nunca chamei meus pais por senhor ou senhora, mas tambm nunca me joguei no cho quando recebi a recusa a algum pedido. Hoje vejo cenas como essa, repetidas vezes, em lugares pblicos. Jamais respondi a um professor com um gesto obsceno quando discordasse dele. E pude discordar dos meus professores vrias vezes. No entanto, j presenciei a um aluno que respondeu com gesto imprprio a uma professora de quem discordava. importante termos essas comparaes em mente, porque precisaremos voltar discusso de regras de comportamento, sem que ela assuma um tom moralista.

Atividade 2
A) Prticas punitivas, voltadas para a manuteno da ordem social. B) Segmentao do atendimento, voltado para menores carentes. C) Prticas que se caracterizavam pelo assistencialismo. D) Medidas de confinamento de menores carentes e infratores.

Sendo uma questo aberta, voc poder dar sua resposta, conforme voc entenda seu papel. Mas tente pensar se no o caso de voc ajudar a garantir os direitos fazendo com que o ECA se cumpra. E, mais, fazendo com que a escola desenvolva um processo educativo em que os alunos sejam realmente formados, num entendimento mais amplo de formao. Por outro lado, ser que voc no poderia explicitar os deveres para crianas e adolescentes, que esto implcitos no ECA, tambm pela educao? Se entendermos educao como formao integral, como est na CF1988, pode ser essa a resposta.

Atividade 4
A) O ECA tambm se baseou na Doutrina da Situao Irregular, como era tradio da legislao brasileira. B) A aprovao do ECA foi consequncia da CF1988 que exigia regulamentao para seu artigo 227. C) O Cdigo de Menores de 1979 impedia o confinamento de menores infratores em instituies correcionais. D) Predomina na atual legislao uma representao de crianas e adolescentes como alvo de controle e disciplina.

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Atividade 3

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Atividade 5
O artigo 2 do ECA responde essa questo: Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.

Atividade 6
Os artigos 205 e 214 da CF1988 dispem sobre o direito educao para os cidados brasileiros. O artigo 53 do ECA especifica, para crianas e adolescentes, o reconhecimento desse direito. O artigo 208 da CF1988 dispe sobre o dever do Estado de garantir a educao. O artigo 54 do ECA detalha como isso se dar para crianas e adolescentes. O artigo 55 do ECA refora o que j estava no artigo 205 da CF1988. Enfatiza o dever da famlia para com a educao de crianas e adolescentes, determinando aos pais ou responsvel a obrigao de matricular as crianas e adolescentes.

Atividade 7
A) Crianas tm o direito de contestar critrios de avaliao escolar, desde que acompanhados pelos pais ou responsvel. B) Crianas ou adolescentes podem ser apreendidos quando suspeitos de terem cometido ato infracional. C) O Conselho Tutelar depende de ordem judicial para entrar em estabelecimento de ensino fundamental. D) Os estabelecimentos de ensino comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de evaso escolar. E) Pais devem ter cincia, mas no participam da definio do projeto pedaggico com os professores.

Atividade 8
(3) Formao de gestores e dirigentes da educao. (6) Aumento da escolaridade e diminuio da exposio a situaes de risco. (5) Formao de professores de crianas at seis anos de idade. (8) Oferta de formao em nvel/tcnico para funcionrios de escolas pblicas.. (1) Regula financiamento da educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. (2) Avalia alunos do 2 ano do ensino fundamental quanto a suas habilidades de leitura (4) Avalia livros didticos para distribuio s escolas. (7) Estimula autonomia financeira das escolas.

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Atividade 9
Uma forma de fazer cumprir o ECA denunciar casos de violncia domstica contra alunos da escola; outra forma dar cincia aos pais do que est sendo desenvolvido no processo educativo; uma terceira maneira seria dialogar com os alunos em situao na qual eles tenham dvida sobre critrios de avaliao.

Atividade 10
Voc pode ter respondido, como ns tambm indicamos, que h quem diga que o ECA exige demais das famlias; ou, por outro lado, que criou obrigaes demais para o Estado, frente aos recursos escassos e finitos para o financiamento de polticas pblicas; que o Estatuto protege marginais e pe em risco os trabalhadores da educao se esses precisam exercer sua autoridade. Tudo isso, e mais, voc j pode ter ouvido. Mas importante que desmistifiquemos essas afirmaes.

Atividade 11
Voc pode ter respondido: com o desenvolvimento de um projeto, a abordagem de um tema, atividade sua ou de algum conhecido. Mas muito importante termos em mente, assim como a professora da experincia relatada manifestou ter, que ensinar deveres s crianas e aos adolescentes tarefa cotidiana.

Atividade 12
Voc deve ter contado uma experincia vivida por voc ou algum(a) colega. Vale a pena saber de um depoimento dado por aluno de 7 srie em Escola Estadual em Minas Gerais. Durante uma entrevista para pesquisa, o aluno relatou a atitude tomada pela diretora da escola de repreenso a um aluno que havia sido violento com os colegas. Questionado sobre o que achava da atitude da diretora, o entrevistado respondeu que estava certo chamar a ateno de quem age dessa forma. O colega estava errado. Ainda perguntado sobre se ele gosta de receber limites de professores ou dos pais, respondeu: Sim , no fundo a gente gosta.

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