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Frum de Cooperao China frica

Encontro Ministerial do FOCAC de 2006

Daniele Cardoso do Nascimento Diretora Guilherme Ciribelli Candeloro Diretor Assistente Paulo Henrique Ayusso Diretor Assistente Raysa Kie Takahasi Diretora Assistente

SUMRIO

1 APRESENTAO DA EQUIPE ..................................................................................... 2 2 APRESENTAO DO TEMA ........................................................................................ 5 2.1 Cooperao Estatal e Cooperao Sul-Sul .................................................................... 8 3 APRESENTAO DO COMIT .................................................................................... 9 3.1 Frum de Cooperao entre China e frica ou FOCAC ............................................ 10 3.2 Terceira Conferncia Ministerial do FOCAC, 2006 ................................................... 12 4 POSIO DOS ATORES .............................................................................................. 14 4.1 China ............................................................................................................................ 15 4.2 Continente Africano ..................................................................................................... 17 5 QUESTES RELEVANTES .......................................................................................... 18 REFERNCIAS ................................................................................................................. 19 TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES ................................................... 25

1 APRESENTAO DA EQUIPE

Diretora

Meu nome Daniele Cardoso do Nascimento, sou graduanda do sexto perodo do curso de Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Meu primeiro contato com o projeto MINIONU foi quando participei como voluntria acadmica na Assembleia da Unio Africana (UA) na dcima edio. Essa experincia foi muito

gratificante e desde ento fao parte do grande corpo MINIONU. Na dcima-primeira edio do projeto, participei como diretora assistente do Gabinete Militar Brasileiro de 1982 (GMB 1982), no qual pude aprender junto do comit como guiar uma situao de crise, em que dois outros Estados requeriam do Brasil um posicionamento que no deixasse brechas para segundas interpretaes. A ideia de simular o Frum de Cooperao entre China e frica (FOCAC) 1 surgiu das pesquisas que realizei junto com o prof. Javier Vadell2 e dois amigos e colegas de sala Camila Mendona Silva e Hugo Markiewicz Fernandes 3 sobre as relaes que a China estabelece com diversos pases, e em particular com os Estados africanos. O objetivo deste comit levar at vocs, caros delegados, a ideia de como funciona a cooperao entre os Estados e como se desenvolvem as relaes entre a China e frica. Pretende-se, assim, demonstrar como os pases em desenvolvimento possuem poder de agenda no ambiente internacional e evidenciar que a questo do comrcio petrolfero j se configura como uma questo de segurana para vrios Estados principalmente a China, que possui uma grande dependncia em relao a commodities 4 pra sustentar o seu crescimento econmico. Aguardo ansiosamente pelo nosso encontro e espero que possamos trabalhar em conjunto para fazer com que a nossa participao nesta edio do MINIONU seja memorvel!

FOCAC a sigla oficial do Frum de Cooperao entre China e frica, nome este que traduzimos do ingls, Forum on China-Africa Cooperation. 2 Professor do corpo docente do curso de graduao Relaes Internacionais na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Ncleo departamental: Economia Poltica Internacional. 3 Alunos graduandos em relaes Internacionais na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, 6 perodo no turno manh. 4 Commodity um termo de lngua inglesa que, como o seu plural commodities, significa mercadoria, utilizado nas transaes comerciais de produtos de origem primria nas bolsas de mercadorias. Exemplos: borracha, caf, petrleo, ao, prata, cobre, soja, trigo, algodo, arroz, feijo e etc.

Daniele Cardoso do Nascimento

Diretores Assistentes

Sou Guilherme Ciribelli Candeloro, estudante do quarto perodo de Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Participo pela segunda vez do projeto MINIONU, sendo nesta diretor assistente do comit do Frum de Cooperao entre China e frica. Acredito que esta uma experincia bastante gratificante e de grande crescimento pessoal e profissional. A rea de relaes comerciais no contexto internacional muito chama minha ateno e pude perceber melhor como essa funciona, participando deste comit. O FOCAC um frum bastante interessante que busca compreender as relaes multilaterais entre a China e o continente africano, visando saber a posio dos pases e as afinidades polticas e econmicas dos mesmos. Guilherme Ciribelli Candeloro

Meu nome Paulo Henrique Ayusso, sou atualmente graduando do terceiro perodo de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC Minas. Tive a oportunidade de participar da 11 edio do MINIONU como voluntrio de logstica, o que me motivou fortemente a peregrinar pelas outras funes dessa importante simulao. O aspecto mais relevante que se pode depreender de uma simulao bem realizada, creio eu, a verossimilhana com as reais reunies. Em particular, o FOCAC despertou minha ateno por tratar principalmente de questes econmicas sino-africanas e por ser um tema acerca das relaes entre pases em vias de desenvolvimento. Alm disso, acredito nos impactos positivos que o continente africano obtm de determinados acordos de cooperao. Acho interessante que os pases africanos possuam como modelo alternativo de desenvolvimento a Repblica Popular da China e no os Estados Unidos da Amrica.

Paulo Henrique Ayusso

Chamo-me Raysa Kie Takahasi e sou graduanda do terceiro perodo do curso de Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Essa a

minha segunda participao no evento MINIONU e a primeira como diretora assistente. Na edio anterior, participei como voluntria da logstica. um grande prazer participar do comit do FOCAC, especialmente por se tratar de um assunto pouco debatido, mas que envolve atores que nos ltimos anos conquistaram grande destaque no cenrio mundial. interessante frisar que essa cooperao entre a China e os pases africanos pode e est conduzindo a ordem mundial para novos rumos, principalmente em uma poca em que muitos acreditam em uma suposta perda de poder da superpotncia norte-americana. Cabe ao tempo nos mostrar se a China realmente ir assumir o posto de pas hegemnico no cenrio internacional. Enquanto isso no acontece, podemos discutir em nosso comit at que ponto essa cooperao benfica para os atores envolvidos e quais seriam as suas possveis consequncias. Raysa Kie Takahasi

2 APRESENTAO DO TEMA

O fim da Guerra Fria em 1989 trouxe uma mudana sistmica, que marcada pela perda de vantagens competitivas dos Estados Unidos, pela intensificao das rivalidades, competies interestatais e interempresariais e pelo surgimento de novas configuraes de poder. A China no era notada pelos Estados Unidos e pelas potncias europeias como uma possvel potncia regional ou global. Como a Repblica Popular da China (RPC) no se encontrava nos clculos estratgicos das potncias, essa teve uma boa oportunidade de se aproximar dos Estados africanos. Outro fator que contribuiu para tal aproximao foram as condies estabelecidas pelo Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI), pelos Estados Unidos e Estados europeus para fornecer qualquer tipo de auxlio aos Estados africanos. As condies exigidas so que os Estados africanos estabeleam fim nas ditaduras ou oligarquias militares existentes e adotem regimes democrticos pluralistas (ARRIGHI, 2001). Com o fim da Guerra Fria, diminui-se a importncia estratgica de reas de conflito entre pases em desenvolvimento, principalmente os africanos, em relao aos Estados Unidos e a Unio Sovitica. Essa situao foi uma grande oportunidade para a China desenvolver suas relaes diplomticas e econmicas, uma vez que no teria que competir com a extinta Unio Sovitica para manter ou conquistar influncias e tambm obter votos para barrar a entrada de Taiwan5 na ONU6 (MANJI; MARKS, 2007). Em abril de 1955, muitos Estados africanos e asiticos, recm independentes, se encontraram na Conferncia de Bandung 7. Apesar de possurem diferenas polticas e ideolgicas, um consenso os levou a tal reunio: libertao econmica, social e cultural.

Estado insular localizado na s ia Oriental, que evoluiu de um E stado de partido nico com reconhecimento mundial e jurisdio plena sobre a China em um estado democrtico, com reconhecimento internacional limitado e com competncia sob a ilha de Taiwan e outras ilhas menores, apesar de usufruir de relaes com muitos outros Estados. At 1949, foi o reconhecido internacionalmente e como tal, foi um dos membros fundadores da Organizao das Naes Unidas e um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, at ser substitudo pela Repblica Popular da China em 1971. Existe uma rivalidade entre Taiwan e a China, uma vez que a China no reconhece Taiwan como um Estado e dessa forma sempre que possvel tenta barrar qualquer tentativa de maior ascenso diplomtica de Taiwan no mbito internacional. Interessante acrescentar que para a perpetuao das relaes econmicas com a China, muitos Estados africanos deixam de prover apoio poltico a Taiwan. 6 Organizao das Naes Unidas, fundada em 1945 aps a Segunda Guerra Mundial.
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Entre 18 e 24 de Abril de 1955, reuniram-se na Conferncia de Bandung, na Indonsia, os lderes Estados asiticos e africanos, com o objetivo de promover a cooperao econmica e cultural, como forma de oposio ao que era considerado colonialismo ou neocolonialismo dos Estados Unidos da Amrica, da Unio Sovitica ou de outra nao considerada imperialista.

Durante a Guerra Fria, para preservar a recm conquistada independncia, os Estados capitalistas do Terceiro Mundo 8 no se alinhariam militarmente aos Estados Unidos ou Unio Sovitica. Tal deciso d origem ao Movimento dos Pases No Alinhados 9 (MNA) (AMIN, 2006). Os objetivos das polticas de desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina eram essencialmente as mesmas: acelerar a modernizao e o enriquecimento da sociedade nacional pelos meios da industrializao. Para tanto, a tecnologia necessria para industrializao dessas regies deveria ser importada, j que no possuam condies para desenvolv-la (AMIN, 2006). As relaes sino-africanas10 so um excelente exemplo da mudana da poltica externa chinesa e uma das transformaes globais, j que com o fim da Guerra Fria, diminui-se a importncia estratgica de reas de conflito entre pases em desenvolvimento, principalmente os africanos em relao aos Estados Unidos e Unio Sovitica. Desde 1989 at o sculo XXI pode-se notar a presena expressiva da China no continente africano, onde as relaes se desenvolvem primordialmente no vis econmico. Sendo assim, a aproximao entre a China e frica na Conferncia de Bandung, sua intensificao no fim da Guerra Fria e uma poltica chinesa de cooperao por meio de acordos e transaes comerciais tornou a relao sinoafricana contempornea mais propcia (MANJI; MARKS, 2007). Existem muitas empresas chinesas na frica, as quais realizam projetos como a construo de estradas, escolas e hospitais. Como muitos Estados africanos se encontram endividados ou no possuem dinheiro para sustentar projetos de infraestrutura, esses projetos representam um aspecto positivo da relao sino-africana para a frica. Existem, entretanto, pontos negativos. As empresas chinesas, por exemplo, levam a mo de obra da China para trabalhar no pas africano no qual a empresa se instala. Tal situao priva a populao africana de novas oportunidades de emprego. O dinheiro que os trabalhadores chineses ganham na frica, em sua maior parte, no movimentado dentro da frica, voltando para

(...) O termo Terceiro Mudo foi utilizado pela primeira vez como consequncia da comparao da situao dos pases pobres e despossudos de desenvolvimento. (VIGEVANI, 1994. p.7-8) 9 O Movimento dos Pases No Alinhados ou MNA tem como objetivo mudar a ordem mundial, tornar o ambiente externo favorvel ao desenvolvimento dos Estados constituintes, para que dessa forma possa se erradicar a pobreza, misria e o subdesenvolvimento em que estes pases vivem. Dessa forma, tais Estados conseguiro superar a dependncia em relao aos pases desenvolvidos e os vestgios do colonialismo dos domnios econmico, poltico e cultural. Para mais inofrmaes, consulte: < http://www.g77.org/southsummit2/doc/southplatform.pdf> 10 O termo as relaes sino-africanas referente s relaes entre a China e os pases africanos. Na formao do a djetivo ptrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida, sendo assim, sino referente China. Assim como afro referente frica, teuto Alemanha, euro Europa, franco Frana, anglo Inglaterra, nipo ao Japo, luso Portugal e como ltimo exemplo, indo se refere a ndia.

China, onde esto as suas famlias. Outro aspecto que caracterizado como negativo a existncia de uma enorme distncia cultural entre China e frica (OBIORAH, 2006). Nas empresas que utilizam tanto mo de obra africana quanto chinesa, temos que seus operrios enfrentam grandes dificuldades de comunicao, uma vez que no falam a mesma lngua. A questo da violao dos direitos humanos e dos direitos trabalhistas por parte da China nos Estados africanos um ponto muito debatido pela populao africana, Estados ocidentais e Organizaes no-Governamentais (ONGs) (OBIORAH, 2006). Na perspectiva dos Direitos Humanos a relao sino-africana problemtica. Observase que o governo nigeriano sempre recorre China para aquisio de armas para lidar com o problema no Delta do Nger, regio na qual existe uma grande quantidade de petrleo. Outro ponto o papel que a China tem apresentando na crise do Sudo, no qual a primeira fornece suporte ao regime militar do segundo. O Sudo, em troca de suporte militar, acorda com a China o fornecimento de barris de petrleo. Dessa forma, a China consegue comprar 50% do petrleo do Sudo, o que representou 5% do petrleo necessrio para a China no ano de 2005 (OBIORAH, 2006). A China acusada de bloquear os esforos do Conselho de Segurana da ONU (Organizao das Naes Unidas) no que concerne a questo conflituosa em Darfur. A China tambm acusada de apoiar o regime ditatorial de Mugabe no Zimbbue, por meio do financiamento militar. ONGs apontam violaes dos direitos trabalhistas e ambientais nos Estados em que empresas chinesas atuam. A nica voz coesa sobre a questo dos direitos humanos na frica e, principalmente no Sudo e Zimbbue, a da populao africana. O povo africano deve estudar mais sobre a China, a fim de conhecer a fundo este pas. Uma vez feito isso, deve mostrar suas demandas a rgos de fato encarregados de coordenar este tipo de problema, como o caso da Unio Africana (UA) 11 . Sabe-se que os preos dos produtos chineses so de baixo custo. Dessa forma, quando os chineses vendem seus produtos dentro dos pases africanos, a falncia dos vendedores locais inevitvel, j que os produtos africanos em relao aos produtos chineses so mais caros. Tal situao dissemina um problema socioeconmico nos pases africanos, pois os produtos dos vendedores locais no conseguem competir com os preos dos produtos chineses (OBIORAH, 2006).

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Unio Africana (UA), organizao intergovernamental criada em 2002, com a finalidade de substituir a Organizao da Unidade Africana (OUA). Esta organizao ajuda na promoo da democracia, direitos humanos e desenvolvimento na frica, especialmente no aumento dos investimentos estrangeiros por meio do programa Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica.

2.1 Cooperao Estatal e Cooperao Sul-Sul

A cooperao realizada pelos Estados no o mesmo que solidariedade ou harmonia. No algo que acontea automaticamente, mas que requer planejamento e negociao. A cooperao entre as partes ou pases acontece quando os envolvidos percebem que uma ao unilateral12 para se alcanar algo mais custosa do que aquela realizada em conjunto. Assim, a cooperao produzida quando cada parte muda seu comportamento de acordo com as mudanas do comportamento dos demais. Para a cooperao necessrio que as partes cheguem conformidade entre si atravs de um processo de coordenao de polticas. Os Estados agem no mbito internacional em funo de seus prprios interesses e utilizam de uma racionalidade para alcanar seus objetivos. Logo, os Estados podem se relacionar realizando a cooperao e alm disso, a dependncia econmica pode levar a uma cooperao entre as partes, assim como ocorre na relao entre China e frica (KEOHANE, 1989). Uma vez entendido o conceito de cooperao, possvel compreender o conceito de Cooperao Sul-Sul (CSS). Esta definida como a cooperao realizada entre pases em desenvolvimento a fim de estabelecer relaes que convergem com os interesses das partes. importante ressaltar que a CSS realizada por agncias internacionais e organizaes nogovernamentais e conta com o apoio de pases desenvolvidos13. A Cooperao Sul-Sul nasceu com o Movimento dos No Alinhados e passou por um perodo latente, emergindo mais tarde no fim da dcada de 90 e incio de 2000. De acordo com Leite:
O termo Cooperao Sul-Sul (CSS) vem sendo usado, talvez com recorrncia indita, por acadmicos, polticos e jornalistas. Em geral, ele empregado para se referir a um amplo conjunto de fenmenos relativos s relaes entre pases em desenvolvimento desde a formao temporria de coalizes no mbito de negociaes multilaterais at o fluxo de investimentos privados (LEITE, 2010).

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Nas aes unilaterais os atores no levam em considerao os efeitos de suas aes pra outras partes. Tais aes sero consideradas no cooperativas quando elas no reduzirem as consequncias negativas para os outros atores. Dessa forma, quando um pas toma uma atitude unilateral isso quer dizer que realizar uma deciso sozinho, sem levar em conta outro pas e as consequncias do seu ato para os demais pases. Este tipo de atitude no necessariamente ruim, mas caso a ao seja mal sucedida o pas que agiu de forma unilateral ter que arcar com as consequncias de tal ao sem qualquer expectativa de auxilio de outro pas. (MILNER, 1992). 13 O conceito de pases desenvolvidos utilizado para realizar referencia aos pases que alcanaram um alto nvel de desenvolvimento econmico e social Os requisitos que definem um pas como desenvolvido tambm porta de entrada para controvrsias, logo optei por um vis econmico para determinar se um pas desenvolvido. Disponvel em: <http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/weodata/groups.htm>

Com a emergncia de novas potncias (como a China, o Brasil e a ndia) cria-se uma nova ordem econmica no cenrio mundial. Nesse contexto, dado o seu engajamento em termos de desenvolvimento, essas potncias emergent es so comumente chamadas de novos doadores ou doadores emergentes. Entretanto, esses pases no se veem como doadores e preferem falar de uma Cooperao Sul-Sul que igualitria e com benefcios mtuos para as partes envolvidas. A China um ator chave nesse processo de mudana global. Ela no se v mais como uma recebedora de ajuda desenvolvimentista, mas como um ator global, uma potncia econmica ascendente, um parceiro igualitrio em uma ordem multipolar mundial. (HOFMANN, 2006). Desde a sua abertura econmica em 1970, a economia chinesa tem apresentado um grande crescimento econmico. Porm, mesmo com esse crescimento, quase a metade da populao chinesa vive na pobreza. As diferenas entre a populao rural e urbana so exorbitantes e isso leva percepo de que a China ainda um pas em desenvolvimento. (HOFMANN, 2006) importante entender a relao de interdependncia assimtrica entre a China e frica. Sendo assim, a interdependncia quer dizer uma dependncia mtua que envolve custos, porque restringe a autonomia das partes. Os benefcios e os custos desta relao dependero do peso dos atores e a natureza da relao. Ocorre a interdependncia assimtrica quando os dois pases so atingidos com as limitaes, mas o Estado mais poderoso vai de alguma forma repassar de forma assimtrica parte dos custos da relao para seu parceiro. Analisando as relaes entre a China e frica, pontuamos que o que ocorre uma grande assimetria na relao. Isso se d em virtude do fato de que a China possui uma economia mais desenvolvida que a de qualquer outro pas africano, ou seja, a China consegue se esquivar dos problemas ou receber um menor impacto dos pontos negativos de um acordo. (KEOHANE, 1989).

3 APRESENTAO DO COMIT

Para os estudos sobre o comit FOCAC, importante entender a completa conjuntura na qual se insere o tema a ser discutido. de extrema importncia frisar que simularemos a terceira conferncia ministerial do FOCAC, que ocorreu nos dias 3, 4 e 5 de novembro no ano

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de 2006, logo no se far uso de nenhuma informao aps o dia 5 de novembro de 2006, com isso alcanaremos uma maior aproximao da realidade vivida pelos Estados constituintes deste comit. O nosso comit ser composto por quarenta e oito 14 Estados africanos (sendo que o Malawi no fez parte da terceira reunio do FOCAC), mais a China, totalizando assim, quarenta e nove delegaes. Com a finalidade de auxiliar os estudos este guia foi elaborado de maneira que todo o seu contedo fornea informaes seguras para o auxlio dos futuros delegados que comporo o comit em questo. Importante ressaltar que outras fontes de estudo podem e devem ser utilizadas para aprimorar o conhecimento acerca das questes que sero discutidas no ambiente de simulao. Aconselhamos a busca de fontes seguras, para que dessa forma no confunda e comprometa o andamento dos debates. Lembra-se ainda, da importncia do uso contnuo das informaes postadas no blog oficial do FOCAC http://www.focac12minionu.wordpress.com espao destinado a disponibilizar fontes de estudos e questes relevantes para o papel de cada ator dentro do comit. O blog ainda servir como fonte de comunicao entre a mesa diretora e os membros que faro parte do FOCAC. Para quaisquer dvidas e mais informaes no hesitem em entrar em contato atravs do e-mail: comitefocac@gmail.com. Ainda contamos com uma comunidade na rede social Orkut:

http://www.orkut.com.br/Main#Community?cmm=112077724, um grupo no Facebook: http://www.facebook.com/home.php?sk=group_222766664416544&ap=1 e uma pgina no Twitter: http://twitter.com/#!/FOCAC12MINIONU . Por fim, a mesa diretora deste comit deseja a todos um timo processo de preparao e estudos!

3.1 Frum de Cooperao entre China e frica ou FOCAC

A China percebeu uma grande oportunidade na frica, no que se refere ao petrleo, antes que Estados europeus ou os Estados Unidos. Tais afirmaes confirmam-se com a criao do Frum de Cooperao entre China e frica ou FOCAC, que contou com a

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frica do Sul, Arglia, Angola, Benin, Botswana, Burundi, Cabo Verde, Camares, Chade, Comores, Congo, Costa do Marfim, Djibuti, Egito, Eritria, Etipia, Gabo, Gana, Guin, Guin- Bissau, Guin Equatorial, Lesoto, Libria, Lbia, Madagscar, Mali, Marrocos, Maurcio, Mauritnia, Moambique, Nambia, Nger, Ngeria, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Qunia, Seychelles, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Tanznia, Togo, Tnisia, Uganda, Zmbia e Zimbabwe. Disponvel em: http://www.focac.org/eng/ltda/ltjj/.

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iniciativa de criao vinda da China, no ano de 2000. Os membros constituintes do FOCAC, de acordo com o site oficial do mesmo so: frica do Sul, Arglia, Angola, Benin, Botsuana, Burundi, Cabo Verde, Camares, Chade, China, Comores, Congo, Costa do Marfim, Djibuti, Egito, Eritria, Etipia, Gabo, Gana, Guin, Guin- Bissau, Guin Equatorial, Lesoto, Libria, Lbia, Madagscar, Malawi, Mali, Marrocos, Maurcio, Mauritnia, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Repblica Centro Africana Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Qunia, Seychelles, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda, Zmbia, Zimbabwe.

As lnguas oficiais do FOCAC so o francs, ingls e mandarim, todavia simularemos nossas reunies em portugus. Neste frum ocorreram quatro conferncias ministeriais, respectivamente nos anos de 2000, 2003, 2006, 2009 e a quinta ocorrer em 2012 com sede em Pequim. Estas conferncias possuem como objetivo a cooperao entre alguns Estados africanos e a China no que se refere economia e desenvolvimento dos Estados constituintes. A formao deste frum permitiu um amplo fluxo financeiro da China para estados africanos, sem condicionalidades e compras em grande escala de petrleo e matrias-primas (MEDEIROS apud RIBEIRO, 2010). Tanto a China como os Estados africanos possuem um novo tipo de parceria estratgica baseada em princpios como igualdade politica, ganhos econmicos para ambas as partes, benefcios mtuos e troca cultural. Alm disso, dentro do FOCAC visam alcanar o reforo e ampliao da cooperao entre as partes, promover dilogos polticos, cooperao econmica e comercial. Algumas das polticas traadas por este frum acordam que projetos de infraestrutura sero implantados na frica em uma perspectiva de longo prazo. Em suma, a

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cooperao entre a China e a frica orientada principalmente para as trocas comerciais, os investimentos, os projetos de infraestruturas e a ajuda nos domnios sociais (TAYLOR, 2009). O ano de 2006 foi marcado por uma relao histrica entre China e frica, pois foi o ano em que se comemorou 50 aniversrio do estabelecimento formal desta diplomacia, que comeou na Conferncia de Bandung, no Egito em 1955. Em 2006 ocorreram diversas atividades diplomticas que visavam a aproximao poltica e econmica entre os governos do pas oriental e do continente africano. Intercmbios e visitas de Ministros e profissionais de diversas reas foram feitos visando uma melhor contribuio para o estreitamento da relao entre China e frica, dessa forma, contribuindo para uma melhor articulao da Cooperao Sul-Sul entre as partes. Em 2006 a relao comercial entre a China e frica teve um aumento expressivo, bem como os investimentos em infraestrutura no continente. O aprofundamento da relao sino-africana reforado, tambm, atravs do alvio da dvida, bolsas de estudos e manuteno da paz (NAIDU, 2007). O dilema se d ao levar em considerao que a China se destaca como uma das maiores economias mundiais, forando o continente africano a desenvolver uma estratgia econmica de longo prazo para lidar com os interesses econmicos chineses e suas ambies em diversos setores. Dessa forma, pode-se notar um tom imperativo, uma vez que os Estados africanos se encontram em diferentes nveis de desenvolvimento tecnolgico, poltico e econmico. Uma das crticas ao FOCAC est no fato deste se tornar um instrumento ambguo, pois ao mesmo tempo em que traz apoio econmico e desenvolvimento estrutural para o continente africano, deixa a desejar no ponto referente a formao humana e aos cenrios prospectivos da frica (NAIDU, 2007).

3.2 Terceira Conferncia Ministerial do FOCAC, 2006

No trmino do chamado Ano da frica

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, foi realizado um dos maiores encontros

em territrio chins, a Terceira Conferncia Ministerial e a Primeira Cpula de chefes de Estado do Frum de Cooperao entre China e frica, realizadas em Pequim entre os dias 3, 4 e 5 de novembro. No ano de 2006 foi celebrado o sucesso do FOCAC, devido ao fato deste ter contribudo para o desenvolvimento social, poltico e econmico nos diversos pases

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Este ano referente a 2006, ano em que a relao sino-africana completa 50 anos, desde a Conferncia de Bandung.

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membros. A agenda instituda buscava a continuao deste progresso, os chineses buscavam a reduo das dvidas dos Estados africanos, o aumento dos investimentos em petrleo e recursos de obras pblicas e o principal objetivo da agenda, a expanso da indstria extrativa de petrleo nos pases africanos. (NAIDU, 2007). Apesar de o petrleo ser o produto dominante nas relaes comerciais entre os membros do Frum, Pequim tem se interessado em outras indstrias africanas nopetrolferas. A China vem importando outros produtos africanos que tem importncia significativa para a balana comercial do continente, dentre eles se encontram o minrio de ferro, algodo, diamantes, platina, cobalto, mangans e cobre refinado. Tal ponto sinaliza um forte interesse chins na indstria extrativa do continente. (NAIDU, 2007) A Unio Africana , em virtude de sua preocupao com possveis resultados indesejados da relao da frica com o restante do mundo, enfatiza a necessidade de o continente falar com uma nica voz, a fim de livrar -se das assimetrias que caracterizaram as relaes africanas com seus antigos parceiros econmicos, como os Estados europeus que colonizaram os pases africanos. A Unio Africana acredita que essa a nica maneira atravs da qual tais parcerias, inclusive a com China, contribuiro para as expectativas de desenvolvimento dos pases. (IKOME, 2008). A Unio Africana, na verdade, defende um tipo de relao entre China e frica que possua, entre outras, as seguintes caractersticas: Ser uma parceria verdadeira e igualitria ancorada em benefcios mtuos, ao invs de uma parceria entre doador e destinatrio. A frica deve se portar tanto em relao China quanto em relao a outros pases com os quais mantm relaes como um continente nico. Deve, alm disso, aumentar sua agenda de integrao. O continente deve considerar como prioritrio em suas relaes: a acelerao de sua industrializao, o desenvolvimento e aquisio de tecnologia e conhecimento, o desenvolvimento de um moderno setor de servios, alm do desenvolvimento de uma infraestrutura e de capital humano. De maneira geral, a Unio Africana entende a parceria entre China e frica como apresentando tanto desafios quanto oportunidades. Logo na viso da UA, o resultado de tal empreendimento depender de como os pases africanos gerenciaro tais possibilidades. Para exemplificar, algumas oportunidades provenientes dessa relao so: a expanso da relao amistosa existente entre China e frica; a poltica de no-interferncia por parte chinesa nas polticas domsticas dos pases parceiros; a demanda chinesa pelos recursos africanos,

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inclusive o petrleo, para seu desenvolvimento e crescimento; o fato de a China representar uma potncia com a qual os pases africanos podem contar em questes geopolticas; o aproveitamento de algumas vantagens que a frica possui no tocante agricultura, minerao, explorao e processamento de recursos naturais, alm da promoo do turismo para se obter vantagem do crescimento econmico chins e de sua parceria com a frica. (IKOME, 2008). Os desafios advindos de tal parceira sob o prisma da UA so por sua vez: assegurar que essa relao seja capaz de promover resultados concretos; aumentar o esforo para entender melhor o idioma e a cultura chinesa; melhorar a estrutura de comrcio com a China, garantindo que ele seja baseado em produtos processados, ao invs de matrias-primas e que seja guiado pelas vantagens comparativas de ambos os pases; dar um papel de liderana Unio Africana na organizao dos encontros do FOCAC. (IKOME, 2008). A China reconhece o importante papel da UA, alm de estar disposta a apoiar seu trabalho por meio, por exemplo, da construo de um complexo de centro de conferncias para a comisso da UA, porm no parece interessada em conceder-lhe um papel de liderana nas suas negociaes com os Estados africanos. Esse tipo de relao em que os Estados africanos se relacionam individualmente com a China, confere-lhe um poder que ela no teria se tivesse que negociar com a UA em nome do continente inteiro. (IKOME, 2008). A Unio Africana, por sua vez, acredita que se lhe fosse atribudo um papel importante no que tange s relaes sino-africanas, tanto os pases africanos quanto a China seriam beneficiados. Ela poderia promover um compromisso mais focado e melhor organizado entre eles, alm de prevenir uma competio insalubre entre os pases africanos pelas vantagens advindas do comrcio com a China. Alm disso, a UA acredita tambm que representaria um elo em relao s opinies dos pases africanos no tocante a eventuais desafios que possam resultar de tal relao. Ao passo que inmeros governos africanos parecem dispostos a conceder um papel importante Unio Africana para mediar a parceria com a China, outros se mostram relutantes em virtude de seus interesses particulares. (IKOME, 2008).

POSIO DOS ATORES

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Dividimos o guia de estudos deste comit entre o posicionamento geral da China e do continente africano acerca dos pontos a serem abordados dentro do comit. Sero postados no blog16 do comit informaes sobre todos os pases que constituram a terceira conferncia ministerial do FOCAC.

4.1 China

A China possui grande populao e uma economia em expanso e, quando comparada, s perde para os Estados Unidos no que se refere ao montante de importao de petrleo africano. Devido aos projetos chineses de desenvolvimento e acelerado crescimento nos anos 90 e 2000, a demanda por petrleo, gs e outros recursos minerais so necessrios pra sustentar e manter tal plano, fazendo do continente africano o seu maior parceiro. (MANJI; MARKS, 2007). O crescimento do poder chins fruto da poltica de abertura e modernizao da sua economia, tambm conhecida como going global strategy, que se baseou numa combinao de exportaes, investimentos, e gradual liberalizao dos mercados do pas. A combinao de poder financeiro e poltico possibilitou que a China se engajasse internacionalmente e se transformasse em um parceiro econmico de cooperao para vrios pases em desenvolvimento (HOFFMAN, 2006). A poltica de uma nica China representa uma ao diplomtica chinesa contra os interesses taiwaneses no continente africano, ou seja, uma vez que o pas africano reconhece politicamente a China, no reconhece Taiwan. O apoio africano China em questes que envolvem organizaes multilaterais como a ONU, por exemplo, mostrou-se de suma importncia, j que, com o apoio desses pases, a China percebeu que poderia resistir liderana estabelecida pelos Estados Unidos, por exemplo. Ao mesmo tempo, o envolvimento chins na frica exemplifica a liderana chinesa no mundo dos pases em desenvolvimento e tal envolvimento se torna um exemplo da relao de Cooperao Sul-Sul. Os interesses comerciais chineses esto vinculados aos pases africanos na medida em que estes representam um mercado de bens de consumo de baixo valor para aqueles. Em suma, os recursos naturais africanos representam basicamente os principais interesses chineses nesse continente. Como a economia que mais cresce no mundo,

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a China necessita de uma oferta constante de fontes energticas, minerais e outras fontes naturais. Um dos fatores limitantes para o crescimento de um pas a disponibilidade de energia. Um pas que no tem a capacidade de organizar a energia necessria para estimular sua fora de trabalho e mover suas mquinas, precisa import-la, e, para isso, o pas precisa ter a capacidade de importar. Esta capacidade o segundo fator limitante para o crescimento do pas. Quando h escassez de divisas de importaes, h tambm o impedimento da plena utilizao de outros fatores disponveis para o crescimento (NETTO; IKEDA, 2009). Dado esse cenrio, a necessidade de reservas de petrleo cresce ainda mais e j se configura como um assunto de segurana para a China, ou seja, a falta de commodities minerais, como o petrleo, pode causar um dano na economia em ascenso chinesa. Isso porque o petrleo d continuidade nos projetos de expanso econmica da China, logo, a presena ou a falta de petrleo uma varivel de grande importncia para a economia da China. A agncia de energia internacional prev que em 2030 a importao de petrleo pela China ir se igualar com a norte-americana. Sendo assim, temos que a disponibilidade de petrleo reduzir muito nos prximos anos e far com que seu preo aumente em grande escala. Isso se configurar como um grande problema para todos os Estados que na atualidade precisam do petrleo para dar sequncia no seu crescimento ou desenvolvimento (MANJI; MARKS, 2007). A China, primeiramente, preocupou-se em explorar e estabelecer contratos de produo de petrleo com pases menores e menos visveis no continente africano, j que os maiores exportadores do continente, a Nigria e a Angola, tinham relaes de longa data com pases ocidentais. Os pases pequenos escolhidos foram: Gabo, Guin Equatorial e a Repblica do Congo. Depois disso, a China opta por estreitar relaes com os pases que mais produziam petrleo, oferecendo pacotes integrados de ajuda externa. A China aumentou sua influncia no continente africano adotando medidas econmicas e por meio de apoio financeiro. Uma das medidas foi a concesso de baixas taxas de juros nos emprstimos, que so em sua maioria ligados a contratos de infraestrutura. Isso se torna uma faca de dois gumes, onde o futuro das relaes no mbito da FOCAC se torna, nada mais, do que um veculo para institucionalizar e consolidar o poder poltico e econmico de elites governamentais, levando a uma maior insegurana humana e instabilidade scioeconmica nestes pases. Para exemplificar, a China ao estabelecer uma indstria extrativa de petrleo no pas africano, traz tambm a mo-de-obra advinda de seu pas, assim como sua

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tecnologia. O ponto negativo desta atitude que o conhecimento no transferido e no abre oportunidade de trabalho para os cidados africanos. Existem dois cenrios para as futuras relaes da China com pases africanos ricos em petrleo. No primeiro, a China se mostra disposta a contribuir na infraestrutura dos pases exportadores de matrias-primas, atuar de forma justa nos seus acordos comerciais e procurar a controlar as atividades de suas corporaes. J no segundo cenrio, temos a China disposta a realizar qualquer acordo que permita o acesso aos recursos minerais, isso inclui contribuir com o financiamento de ditaduras. Esse ltimo cenrio trar consequncias negativas para a diplomacia chinesa em um logo prazo. Importante ressaltar que a poltica econmica da China prioriza a relao econmica em detrimento de questes como as de direitos humanos, direitos trabalhistas e ambientais. J se pode notar que a China realiza esforos para mudar este aspecto, que concentra muitas criticas, principalmente dos pases do ocidente. (TAYLOR, 2009).

4.2 Continente Africano

Nos ltimos anos a taxa de crescimento de alguns pases africanos foi impulsionada pelos preos do petrleo no mercado internacional. A Angola um dos principais produtores de petrleo e se tornou membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), assim como Arglia, Lbia e Nigria. A OPEP uma organizao intergovernamental, composta por pases que possuem algumas das maiores reservas de petrleo do mundo e foi criada em 1960. No continente africano existem muitos Estados que produzem petrleo, so eles: Arglia, Angola, Benin, Camares, Chade, Congo, Costa do Marfim, Egito, Eritria, Etipia, Gabo, Gana, Guin Equatorial ,Lbia, Mauritnia, Nigria, Qunia, Sudo, Tunsia e Zmbia. Sabe-se que o petrleo uma commodity mineral de grande interesse para vrios Estados, principalmente para a China e o fator que torna o investimento chins atraente para os Estados africanos o princpio de no interferncia. Este no exige dos Estados africanos, condies polticas ou normativas especficas, instituies democrticas, manuteno e preservao dos direitos humanos e governos no corruptos. Os pases africanos sentem que o interesse chins no continente representa uma situao de ganho, apesar das indstrias locais sofrerem fortes impactos pela macia entrada de produtos baratos importados da China,

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particularmente no setor txtil. A perspectiva positiva dos pases africano em relao China, tambm tem a ver com as complementaridades em seus interesses: apelo ao modelo de desenvolvimento chins, viso da China como uma fonte alternativa de regime estvel e como um lder e apoiador do mundo em desenvolvimento (BERI, 2007). No fica difcil observar os impactos positivos que a frica tem nesta relao, pois auxilia os pases africanos a reconstruir sua infraestrutura, promove a tecnologia na agricultura, provm suporte educao, sade e outros setores. Uma boa soluo seria que os pases africanos investissem na educao e no treinamento de sua populao, pois assim se tornam menos dependentes dos retornos positivos desta relao. Um dos efeitos negativos da relao sino-africana se faz presente na grande dependncia que esta relao causa, levando o continente africano a ser, ainda mais, dependente da colaborao externa (MANJI; MARKS, 2007). Apesar de alguns lderes africanos terem enfatizado a necessidade de uma instncia, representada pela Unio Africana, para coordenar seus empreendimentos com a China e com outras potncias emergentes, a realidade que, na prtica, os Estados africanos preferem manter relaes com a China de maneira bilateral (isto , cada Estado negocia com a China individualmente e no como representando os interesses do grupo), ficando a ideia de um continente com uma nica voz como mera retrica (IKOME, 2008). Na verdade, a tendncia que se tem de considerar o continente africano como sendo constitudo por pases que padecem dos mesmos problemas deveras enganosa. Ele constitudo por diversos pases que possuem realidades e interesses nacionais distintos. Alm disso, as prioridades consideradas em suas relaes com outros pases diferem umas das outras. Portanto, o fato de eles promoverem relaes bilaterais com outros parceiros no de todo inesperado, j que esse tipo de relao lhes permite atingir mais especificamente seus interesses individuais (IKOME, 2008).

5 QUESTES RELEVANTES

Uma vez entendido o contexto das relaes sino-africanas, faz-se proveitoso responder, para uma melhor preparao para a simulao, qual o posicionamento do pas que representa, acerca das questes abaixo propostas:

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Qual a posio do seu pas em relao entrada ou no da Unio Africana como membro efetivo do FOCAC? comrcio petrolfero com a China favorece as perspectivas de desenvolvimento do seu pas? de responsabilidade da China sustentar o desenvolvimento dos pases africanos? Quais medidas deveriam ser tomadas dentro do FOCAC para melhor adequar a insero de empresas petrolferas nos Estados africanos? At que ponto cooperar com a China, um Estado que no segue estritamente as regulamentaes do comrcio internacional, favorece a projeo dos Estados africanos no mbito internacional?

As questes dos direitos humanos devem fazer parte das reunies dentro do FOCAC? Se sim, quais medidas o pas que voc representa sugere para sanar tal anomalia da relao sino-africana?

A crtica e a mdia internacional interferem na tomada de deciso do seu pas, sobre como este deve se portar diante a relao sino-africana? Quais medidas devem ser tomadas para atenuar a caracterstica assimtrica das relaes sino-africanas dentro do FOCAC?

REFERNCIAS

AMIN, Samir. Beyond US hegemony? : Assessing the Prospects for a Multipolar World. ed. Beirut World Book, 2006. ARRIGHI, Giovanni; SILVER, Beverly J. Caos e governabilidade no moderno sistema mundial. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001. BERI, Ruchita. Chinass Rising Profile in Africa. SAGE Journals Online. Disponvel em: <http://chr.sagepub.com/cgi/content/abstract/43/3/297> Acesso em 15 mar. 2011. CHINA Wen to visit Egypt, attend ChinaAfrica forum. Window of China, 2009. Disponvel em: <http://news.xinhuanet.com/english/2009-10/27/content_12341880.htm/> Acesso em: 14 set. 2010. FOCAC Ministeral meeting kicks off in Egypt . Window of China, 2008. Disponvel em: <http://news.xinhuanet.com/english/2009-11/08/content_12411216.htm/> Acesso em 14 set. 2010.

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FORUM ON CHINAAFRICA COOPERARTION. Disponvel em: <http://www.focac.org /eng/ > Acesso em: 13 set. 2010. MANIFESTANTES pedem reintegrao de Taiwan ONU. G1, 2007. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL105015-5602,00-MANIFESTANTES+ PEDEM+REINTEGRACAO+DE+TAIWAN+A+ONU.html>. Acesso em 20 maio. 2011 HOFMANN, Katharina. Challenges for International Development Cooperation: The case of China. Friedrich Ebert Stifung, 2006. Disponivel em <http://www.fesglobalization.org/publications/FESBP15_Hofmann_China-Development.pdf> Acesso em 15 mar. 2011. IKOME, Francis. The Role and Place of the African Union in The Emerging China-Africa parthership. Chinese and African Perspectives on China in Africa. p.201-212, 2008. KEOHANE, Robert O. International Institutions and State Power. Essays in International relations Theory. ed. Westview Press, 1989. LEITE, Iara Costa. Cooperao Sul-Sul: um ensaio conceitual. Mundorama, junho 2010. Disponvel em: <http://mundorama.net/2010/06/15/cooperacao-sul-sul-um-ensaio-conceitualpor-iara-costa-leite/>. Acesso em: 14 set. 2010. MANJI, Firoze; MARKS, Sptephen. African perspectives on China in Africa. ed. Fahamu, 2007. MILNER, Helen. Review: International Theories of Cooperation among Nations: Strengths and Weaknesses. World Politics, v,44, n.3, p.466-496, abril.1992. NAIDU, Sanusha. The Forum on China-Africa Cooperation (FOCAC): What Does the Future Hold? SAGE Journals Online, 2007. Disponvel em: < http://chr.sagepub.com /content/43/3/283.abstract > Acesso em 10 mar. 2011. NETTO, ntonio Delfim; IKEDA, Akihiro. Sociedade e Economia: Estratgias de Crescimento e Desenvolvimento. IPEA, 2009. Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br/sites /000/2/livros/2009/Livro_SociedadeeEconomia.pdf>, cap. 4, p.33-44. Acesso em 12 maio. 2011 RIBEIRO, Valria Lopes. A expanso chinesa na frica: O desafio do crescimento e a nova face do imperialismo econmico . Rio de Janeiro: Revista Oikos, v.9 , n.2, p.13-35. Disponvel em: <http://revistaoikos.org/> Acesso em 07 mar. 2011. OBIORAH, Ndubisi. Whos Afraid of China in Africa?. Pambazuka News, 2006. Disponvel em: < http://www.pambazuka.org/en/category/comment/38853> Acesso em: 25 mai. 2011 SOUTH CENTRE. The need for a South Platform. Disponivel em: < http://www.g77.org /southsummit2/doc/southplatform.pdf> Acesso em: 19 abr. 2011. TAYLOR, Ian. Chinas New Role in Africa. Lynne Rienner, 2009.

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VIGEVANI, Tullo. Terceiro Mundo: Conceito e Histria. ed. So Paulo: tica, 1994.

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ANEXOS ANEXO A Quadro 1

QUADRO 1. Valores em dlares da exportao e importao da China para o continente Africano

Ano

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Valor em dlar, que a China Valor em dlar, que a China importa exporta para pases africanos. dos pases africanos. (Importao) (Exportao) USD 5.086.608.999,43 USD 5.568.162.647,00 USD 5.961.034.603,00 USD 4.793.791.046,00 USD 6.918.521.884,00 USD 5.427.040.206,00 USD 10.103.992.855,00 USD 8.359.964.894,00 USD 12.183.474.183,00 USD 15.646.043.506,00 USD 14.777.522.438,00 USD 17.618.673.667,00 Fonte: UN Comtrade database , 2006

As empresas chinesas esto envolvidas em inmeros acordos com pases africanos, que possuem reservas de petrleo ou o produzem. A partir da tabela 1 nota-se que o fluxo comercial entre a China e frica cresceu muito desde 2002, ano anterior segunda conferncia ministerial do FOCAC. O valor total em dlares da importao realizada pela China pelos produtos oriundos da frica maior que o valor total de exportao. A estratgia das empresas chinesas, em relao ao continente africano aquisio de energia estrangeira atravs de acordos de longo prazo e investimento de capital estrangeiro, isso ocorre a fim de contornar a dependncia excessiva do petrleo no mercado mundial e adquirir participao em campos de petrleo da frica ou a manuteno de acesso. ANEXO B - Links de Video

Seguem aqui alguns links de vdeo que esto disponveis no You Tube, todos so referentes ao relacionamento sino-africano e o FOCAC. Em suma, so reportagens sobre os assuntos tratados no comit. http://www.youtube.com/watch?v=rO52QDgEpIo&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=Rwpz8QnvK7A http://www.youtube.com/watch?v=PA9w3eVGJS8 http://www.youtube.com/watch?v=BTbda3oS2pY&feature=related

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O link do vdeo que a seguir documentrio mostra a atuao da China na frica e expem como os africanos enxergam a presena chinesa na frica, os pontos positivos e negativos, questes econmicas e culturais : http://www.youtube.com/watch?v=kSbZ1wxV87c&cc=1 http://www.youtube.com/watch?v=utp5ARBiw2w http://www.youtube.com/watch?v=m7rYWf9MBFo http://www.youtube.com/watch?v=OBtr5ajk0tQ

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ANEXO C Mapa frica

Figura 1
Fonte: Elaborado pelos autores

Bons estudos!

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TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAES

Na tabela a seguir cada representao do comit classificada quanto ao nvel de demanda que ser exigido do delegado, numa escala de 1 a 3. Notem que no se trata de uma classificao de importncia ou nvel de dificuldade, mas do quanto cada representao ser demandada a participar dos debates neste comit. Esperamos que essa relao sirva para auxiliar as delegaes na alocao de seus membros, priorizando a participao de delegados mais experientes nos comits em que a representao do colgio for mais demandada.

Legenda
Representaes frequentemente demandadas a tomar parte nas discusses Representaes medianamente demandadas a tomar parte nas discusses Representaes pontualmente demandadas a tomar parte nas discusses

REPRESENTAO

DEMANDA

1. frica do Sul

2. Angola 3. Arglia

4. Benin 5. Botsuana

6. Burundi

7. Cabo Verde

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REPRESENTAO

DEMANDA

8. Camares

9. Chade

10. China

11. Comores

12. Congo

13. Costa do Marfim 14. Djibuti

15. Egito

16. Eritria

17. Etipia

18. Gabo

19. Gana 20. Guin

21. Guin-Bissau 22. Guin-Equatorial

23. Lesoto

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REPRESENTAO

DEMANDA

24. Libria

25. Lbia

26. Madagascar

27. Mali

28. Marrocos

29. Maurcia

30. Mauritnia

31. Moambique

32. Nambia

33. Nger

34. Nigria 35. Repblica CentroAfricana 36. RD do Congo

37. Ruanda

38. Qunia

39. Seychelles

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REPRESENTAO

DEMANDA

40. Senegal

41. Serra Leoa

42. Somlia

43. Sudo

44. Tanznia

45. Togo

46. Tunsia

47. Uganda

48. Zmbia

49. Zimbbue

50. Primal Times