LA FACULTAD DE REESTRUCTURACIN DE LAS CARS DEBE ESTAR EN CABEZA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO?

AMELIA CRISTINA LEN YAGU LEIDY AMPARO QUINTERO LEIDY CHIRLEY GUTIRREZ CORTS MAYRA ALEJANDRA CHARRY COVALEDA

ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA SEDE - NEIVA 2011

LA FACULTAD DE REESTRUCTURACIN DE LAS CARS DEBE ESTAR EN CABEZA DEL GOBIERNO O DEL CONGRESO?

AMELIA CRISTINA LEN YAGU LEIDY AMPARO QUINTERO LEIDY CHIRLEY GUTIRREZ CORTS MAYRA ALEJANDRA CHARRY COVALEDA

MDULO: ESTRUCTURA DEL ESTADO Presentado al Dr. JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO

ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA SEDE - NEIVA 2011

PUEDE EL GOBIERNO NACIONAL REESTRUCTURAR LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES BAJO LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL?

Una de las particularidades importantes de la Carta Poltica de 1991 consisti en haber introducido, de manera directa y clara, el tema medio ambiental. Fue as como se cre el Ministerio del Medio Ambiente y la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena1, esta ltima creada especialmente para proteger los pramos del denominado macizo colombiano o estrella fluvial de Colombia, regin de gran importancia nacional, toda vez que all nacen cuatro de los ms importantes ros de Colombia: el rio Magdalena, rio Cauca, rio Pata y rio Caquet. As mismo, en el artculo 150 de la Carta, el constituyente facult al legislador para reglamentar la creacin y funcionamiento de las corporaciones autnomas regionales que hoy existen2, cuya funcin principal es la de ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental, operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin y promover la participacin comunitaria en actividades de proteccin ambiental, desarrollo sostenible y manejo adecuado de los recursos naturales. Debido a la presencia de uno de los inviernos ms intensos y despiadados de las ltimas pocas, producto o consecuencia del fenmeno meteorolgico denominado de la nia, que se origina por el exagerado calentamiento y evaporacin de las aguas ocenicas del pacfico, lo que crea un constante sistema de baja presin a lo largo del territorio nacional, produciendo copiosas

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Creacin constitucional. Art. 331 32 en su totalidad.

precipitaciones que afectan especialmente a la regin andina, y por ende, a las cuencas hidrogrficas interandinas y adyacentes. Con el fin de mitigar y contrarrestar los efectos de ese desastre natural, en procura de atender de una manera directa y eficaz a la poblacin damnificada, atendiendo las facultades consagradas en el artculo 215 de la Constitucin Poltica 3, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de sus funciones de Orden Superior, declar el territorio nacional en Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica, por considerar que existen razones que alteran o amenazan perturbar gravemente el orden pblico econmico, social y ecolgico, y que constituyen grave calamidad pblica. Dicho estado excepcional se declara mediante decreto legislativo con la firma del Presidente y todos sus ministros, por perodos de 30 das en cada caso que, sumados, no podrn exceder de 90 das al ao. Como sucede con los otros estados de excepcin, tambin contemplados en el captulo 6 de la Carta Poltica, el gobierno podr dictar decretos con fuerza de ley para adoptar estrictamente las medidas que puedan conjurar la crisis o impedir la extensin de sus efectos. A manera de dislate, la norma en cita tambin faculta al gobierno para establecer nuevos tributos o modificar los existentes. Finalmente, en cuanto a garantas se refiere, no se podrn desmejorar los derechos sociales de los trabajadores, como lo prev la Ley 137 de 1994, estatutaria de los estados de excepcin. En ejercicio de lo dispuesto en el artculo 215 del Cdex Superior, el Presidente, con la firma de todos sus ministros, profiri, el Decreto 20 de 2011, mediante el cual declar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica en todo el territorio

El art. 215 de la C.P. reza, en uno de sus apartes, lo siguiente: "Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los arts. 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyen grave calamidad pblica, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el estado de emergencia por perodos hasta de treinta das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calendario. Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos" (art. 215).

nacional hasta el 28 de enero de 2011, con el fin de conjurar la grave calamidad pblica.

En ejercicio de las facultades a las cuales se refiere el mencionado decreto, emiti adems, entre otros, el Decreto141 de 20114, como medida para contrarrestar los efectos de la ola invernal y evitar la extensin de sus efectos hacia el futuro, considerando que esta es una problemtica ambiental derivada de la gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales, toda vez que la forma en que se encuentran organizadas, la ineficaz aplicacin de los diferentes instrumentos de ordenamiento del territorio y de otras funciones de vigilancia y control ambiental, dificulta la toma de decisiones en el manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos lo que afecta el normal comportamiento del ciclo hidrolgico y genera problemas tanto en el aprovechamiento del agua, como en los resultados de las acciones de conservacin y proteccin del sistema 5. En cumplimiento al pargrafo nico de la norma en cita 6, los mencionados decretos fueron enviados a la Corte Constitucional, para que ejerciera el control automtico de constitucionalidad. La Alta Corporacin declar inexequible el decreto de emergencia, al encontrar que la motivacin del Gobierno haca alusin a la necesidad de hacer frente a la crisis atribuible a las consecuencias de la ola invernal, con atencin humanitaria y un conjunto de actividades de rehabilitacin, lo cual, a su juicio, encontr injustificado, toda vez que a pesar de aducir la urgencia de hacer una nueva declaratoria de emergencia para dictar medidas legislativas extraordinarias, se tom trece das en emplearlas y slo dict los primeros decretos de esta segunda emergencia el 20 de enero de 2011, desnaturalizando el principio de necesidad
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Por el cual se modifican los artculos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 37, 41, 44, 45, 65 y 66 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras determinaciones, mediante el cual se pretenda fusionar las corporaciones autnomas regionales y se reestructuraba su organizacin interna.
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Ib.
Art. 215. ()

Pargrafo: El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refiere este artculo, para que aquella decida sobre su constitucionalidad. ()

propio de estas medidas excepcionales. Y, por otro lado, el Gobierno plantea con esta medida el imperativo de acometer actividades a largo plazo, orientadas a prevenir de manera definitiva la repeticin de este tipo de situaciones e impedir el desenvolvimiento de los efectos devastadores, sin que esto sea viable a travs de las medidas excepcionales, pues estas operan ante la insuficiencia de los mecanismos ordinarios, toda vez que se requerira de periodos ms largos para la adopcin de las medidas necesarias para enfrentar la emergencia a travs de los mecanismos ordinarios.7 Consecuencia de lo anterior, se configur lo que la Corte Constitucional ha denominado "inconstitucionalidad consecuencial", la cual se presenta cuando ha recado un pronunciamiento de inconstitucionalidad sobre el decreto que declara el estado de emergencia o sobre la norma legal de autorizaciones extraordinarias8, extendindose a los decretos con fuerza de ley derivados de estos. Por esa razn, la Corte Constitucional declar inexequibles todos los decretos legislativos derivados de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional con la expedicin del decreto de emergencia, incluyendo el Decreto 141 de 2011 9, sin entrar a realizar un anlisis de forma y fondo de cada uno, pues es obvio que al carecer de una causa jurdica, son inconstitucionales por ello, toda vez que el Presidente de la Repblica queda despojado de esa atribucin legislativa y, por ende, pierde la competencia para dictar normas con fuerza de ley con respecto del estado de excepcin deprecado. Con la anterior decisin, al omitirse el debate jurdico de fondo, directo, con respecto de la competencia del Presidente para crear, fusionar y reformar las
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Ver Comunicado de Prensa No. 14 de la Corte Constitucional de fecha 31 de marzo de 201. Expediente RE197 - SENTENCIA C-216/11 del 29 de marzo de 2011. M.P. Juan Carlos Henao Prez. 8 Sentencias C-845 de 1999 y C-870 de 1999.
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Ver Comunicado de Prensa No. 18 de la Corte Constitucional de fechas 12 y 13 de abril de 2011. Inexequibilidad por consecuencia del Decreto Legislativo 141 de 2011, mediante el cual se fusionaban las corporaciones autnomas regionales y se reestructuraba su organizacin interna EXPEDIENTE RE-204 - SENTENCIA C-276/11 del 12 de abril de 2011. M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo.

Corporaciones Autnomas Regionales, como medida para mitigar los efectos del fenmeno climtico de La Nia, quedan ciertos interrogantes que trataremos de dilucidar. La incgnita que surge directamente en el debate poltico y jurdico es la necesidad de que haya una reestructuracin al interior de las CARS, y que esta se realice va decreto, como lo hizo el Ejecutivo, o por el contrario a travs de una medida legislativa en cabeza del congreso de la Repblica. Al respecto, la Constitucin Poltica establece como facultad del Congreso reglamentar la creacin y funcionamiento de estas corporaciones 10, sin que esto signifique que las pueda crear. La facultad in genere otorgada al legislativo ordinario, tiene su lmite, cuando respecto a un tema haya una norma constitucional que limite tal potestad, es decir, la determinacin de competencia en asuntos especficos por mandato de la norma superior. Volviendo al caso que nos ocupa, la Carta Magna otorga al ejecutivo la facultad de suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley y la de modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley 11, lo cual en principio indica que el Gobierno tiene esta facultad sobre las Corporaciones Autnomas, previa presentacin del proyecto de ley ante la respectiva comisin del Congreso12. La omisin a dicho trmite ordinario se puede presentar cuando se traslada al presidente la funcin legislativa, como consecuencia de los estados de excepcin
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Art. 150-7 Numerales 15 y 16 del art. 189. 12 Art. 154.

de que trata el captulo sexto dem; sin embargo, esto solo puede ser posible cuando la motivacin o causa del tema a legislar, obedezca estrictamente a materias que tengan relacin directa y especfica con el estado de conmocin 13, luego cualquier disposicin que regule una situacin diferente, que no est dentro del marco que predetermina la norma que otorga las facultades extraordinarias, no obstante que no contrare ningn mandato de la Carta Poltica, es contraria al ordenamiento superior, no solo, por violar la ley que habilita al ejecutivo, sino tambin por invadir la rbita de competencia del legislador ordinario. En consecuencia, el Gobierno Nacional al expedir el Decreto Legislativo 141 de 2011, viola flagrantemente las disposiciones contenidas en el artculo 215 de la Constitucin Poltica, ya que la supresin o fusin de las cinco Corporaciones Autnomas Regionales de la costa atlntica, no tienen ninguna relacin con el Estado de Emergencia Econmica, Ecolgica y Social declarado en el Decreto Legislativo 20 de 7 de enero de 2011, ni mucho menos se ajusta a los postulados de la ya numerosa jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional sobre el tema de las caractersticas del Estado de Emergencia Social 14. Por lo tanto, en el evento en el que el Decreto 20 de 2011 hubiese sido declarado exequible, muy probablemente el Decreto 141 del corriente, no hubiese corrido con tal suerte, pues al respecto la Corte Constitucional ha sealado que "Son inconstitucionales, en consecuencia, los decretos que expida el Gobierno invocando facultades extraordinarias en cuanto toquen materias diversas de las sealadas en forma taxativa por el legislador ordinario, puesto que, en tales eventos, adems de quebrantar la propia ley a la que el ejecutivo estaba sujeto, se invade la rbita propia del legislador, ya que el Gobierno solamente puede expedir normas de jerarqua y con fuerza legislativa por virtud de la facultad conferida, que si le es insuficiente para adoptar las determinaciones contenidas en los decretos leyes, deja a stos despojados de la necesaria competencia de quien
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Inciso 2 art. 215. Sentencias C-004 de 1992, C-447 de 1992, C-179 de 1994, C-366 de 1994, C-122 de 1997, C-122 de 1999 y C-216 de 1999.

los puso en vigor;"15 toda vez que con dicho decreto el Gobierno no soluciona la emergencia invernal, pues el funcionamiento de las CAR no tiene relacin con el invierno, y no puede aprovechar esta situacin para legislar en temas de otra envergadura evitando su paso por el Congreso, pues con esto arrebatara el derecho constitucional de reformarlas a partir del debate poltico democrtico, y porque es por completo violatorio de la Carta pretender quitar la autonoma a estas corporaciones y someterlas al control del poder Ejecutivo, pues dicha autonoma tiene de rango constitucional.

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Corte Constitucional, Sentencia C-398 de 1995, MP. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.