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ESCUELA: NEGOCIOS INTERNACIONALES

Unidad IV. Polticas y estrategias de Bionegocios Internacionales para mitigar el cambio climtico

VERSIN 1.0 Material elaborado para uso exclusivo de los alumnos de Pregrado Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos

ndice de Contenido UNIDAD 4 .................................................................................................................................................................... 3 POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE BIONEGOCIOS INTERNACIONALES PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO ................................................................................................................................................................ 3 RESUMEN ................................................................................................................................................................... 3 Semana N13: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Identificacin explicita de daos y costos causados al medio ambiente ......................................................................................................................................................................... 4 1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) ...................................................................................... 4 1.1. 1.2. 1.3. Generalidades ........................................................................................................................................... 4 Descripcin y Aplicacin del EIA............................................................................................................ 4 Factores prerrequisitos para la EIA ........................................................................................................ 10

Actividad de Aprendizaje N1 .................................................................................................................................... 12 Semana 14: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Identificacin explicita de daos y costos causados al medio ambiente y a la comunidad por procesos productivos o extractivos ............................................................................ 13 1. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, EL MODELO DE DESARROLLO Y EL PAPEL DEL ESTADO EN AMRICA LATINA .................................................................................................................................................. 13

1.1.
1.2. 1.3.

Los recursos naturales y el modelo de desarrollo en amrica latina 27 .................................................. 13


El papel del Estado y los marcos internos .............................................................................................. 14 El caso del impacto negativo de la industria farmacutica28 ................................................................. 15

Actividad de Aprendizaje N2 .................................................................................................................................... 51 Semana 15: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) ....................................................................................................................................................................... 52 1. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC30 ......................... 52 Actividad de Aprendizaje N3 .................................................................................................................................... 78 Semana 16 .................................................................................................................................................................... 79 Mercado de sellos y certificados de sostenibilidad ambiental y social. Comercio Justo. Productos Orgnicos. Restricciones arancelarias y no arancelarias. Novel Food ........................................................................................... 79 Certificacin orgnica que normalmente es requerida por suiza para incursionar dentro de dicho mercado. ....................................................................................................................................................... 80 www.bio-suisse.ch/en/espagnol.php ............................................................................................................. 80 IFOAM Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica .................................... 81 OCIA Organic Crop Improvement Association ........................................................................................... 81 http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?navid=ORGANIC_CERTIFICATIO ............... 82 Comercio Justo31 .................................................................................................................................................... 83 Actividad de Aprendizaje N3 .................................................................................................................................... 91 Semana 17: Productos Orgnicos. Restricciones arancelarias y no arancelarias ......................................................... 91 DILEMA TICO ........................................................................................................................................................ 97 GLOSARIO DE TRMINOS ..................................................................................................................................... 98 REFERENCIAS .......................................................................................................................................................... 99 2

UNIDAD 4 POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE BIONEGOCIOS INTERNACIONALES PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO

CAPACIDAD: Formula planes de bionegocios y decide un enfoque estratgico en el marco de la gestin empresarial aplicable en alguna regin.

RESUMEN
Es necesario conocer cules son los daos y costos asociados cuando se deja de cuidar el medio ambiente. En ese sentido, resulta adems importante conocer y plantear estrategias que faciliten lograr resultados en el corto plazo para lograr contener el impacto negativo sobre el medio ambiente. Las instituciones necesitan involucrarse con este objetivo a travs de programas especficos que puedan desarrollar acciones globales y que cuyos resultados adems puedan ser difundidos ampliamente para que se repliquen en otras realidades ya que estos resultados son importantes en la medida que puedan extenderse en diferentes realidades.

Semana N13: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Identificacin explicita de daos y costos causados al medio ambiente

1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)


1.1. Generalidades La EIA facilita la gestin de la contaminacin por su vinculacin con las normas ambientales al identificar si la inversin o proyecto de desarrollo propuesto cumple con las normas o necesidades ambientales, y los impactos de mitigacin para cumplir con las normas. La EIA aumenta la participacin pblica y compromete a las partes a informar a los decisores de los diferentes puntos de vista; adems, la EIA, junto con herramientas de monitoreo, permite obtener informacin sobre la calidad del medio ambiente y proporciona una va para la expresin y discusin de opiniones divergentes. 1.2. Descripcin y Aplicacin del EIA El proceso de EIA debera incorporar, de acuerdo a distintos enfoques internacionales actuales, los siguientes pasos: a. Cribado (screening) para determinar la aplicabilidad y nivel de detalle de un EIA. b. mbito en el cual los aspectos centrales a considerarse se identifican y se completan los trminos de referencia para el EIA. c. Preparacin del reporte de la evaluacin ambiental, incluyendo la identificacin de impactos, evaluacin de alternativas y diseo de medidas de mitigacin. d. Preparacin del plan de manejo ambiental, el cual es usualmente parte del reporte de la evaluacin ambiental pero que puede ser independiente para nuevos proyectos. La participacin pblica y la divulgacin son atributos importantes del proceso de evaluacin del impacto ambiental en muchos pases.

Estados Unidos fue el primer pas que introdujo la evaluacin ambiental como parte del National Environmental Policy Act (NEPA)1, en 1969 como una herramienta que llevara a la implementacin de las polticas NEPA. El proceso de evaluacin ambiental tuvo 2 objetivos generales: asegurar que los decisores hagan elecciones informadas respecto a los impactos en el ambiente y generar el proceso para que se involucren los ciudadanos2. En los ltimos 30 aos, el EIA se ha tornado un aspecto gubernamental en ms 100 pases y sigue en avance3. As se tienen disponibles muchos documentos del avance de distintos pases, en muchos de los cuales incluso ya se tienen disponibles los distintos Estudios de Impacto Ambiental para los proyectos de inversin pblica4,5, con una gran dinmica para una mejor y mayor implementacin6. Asimismo, existe informacin disponible en las pginas Web de algunas instituciones en las cuales se muestra por pases la informacin de proyectos aprobados que siguen los lineamientos de EIA7. Si bien la mayora de sistemas de EIA siguen los aspectos genricos, hay aspectos que generan diferencias entre ellos. a. Naturaleza de la EIA. El ordenamiento jurdico y contexto poltico, administrativo y cultural de cada pas juega un papel importante en la adaptacin del sistema de EIA. Como resultado de estas diferencias entre los pases, el uso de EIA como herramienta vara ya que se tiene que incorporar dentro de los procesos administrativos que ayudan a incorporar las preocupaciones ambientales y sociales de las diferentes las partes interesadas en la toma de decisiones de las autoridades. Detrs del valor de la EIA est la opinin de que los procesos de toma de decisiones ambientales son fortalecidos cuando la autoridad responsable puede incorporar sistemticamente los puntos de vista y opiniones de todas las partes interesadas como en el caso de los EE.UU2. Un visin alternativa de la EIA considera este instrumento como una herramienta de gestin ambiental que ayuda a controlar los impactos ambientales de una amplia gama de proyectos, como en Brasil, donde las autoridades a menudo establecen las condiciones de diseo y operacionales a travs del proceso de EIA8 o en Guatemala9 y Nepal10, donde la EIA se ha convertido en el principal instrumento poltico para minimizar o mitigar los impactos ambientales.
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Estas condiciones alternativas han generado diversos "Modelos" de EIA, como los propuestos por Doberstein11 que propone dos modelos de evaluacin del impacto ambiental: Un "modelo tcnico" y un "modelo de planificacin", ya que los pases presentan una mezcla entre ambos. La mayora de los pases en desarrollo comienzan con una forma de EIA que ms se asemeja el modelo tcnico, el cual se caracteriza por un enfoque a nivel de proyecto, con escasa participacin del pblico y una confianza en las mediciones cuantitativas en lugar de las percepciones cualitativas. b. Cribado (screening). Enfoques prescriptivos y estandarizados son dos mtodos generales de cribado. Estos son definidos a travs de listas positivas o negativas en la legislacin y las regulaciones, y enfoques personalizados, donde las guas indicativas estn basadas en determinar los requerimientos de EIA de modo individual o basado en un anlisis caso por caso12.

Es muy importante, para lograr que en el cribado participen los ciudadanos, promover la formacin en los aspectos de EIA a nivel de escuelas, universidades y organizaciones civiles. Asimismo, es vital informar a los medios de comunicacin sobre los reales alcances del EIA.

Las herramientas de cribado incluyen: 1. Las listas positivas que identifican las actividades que requieren de EIA. 2. Las listas negativas identifican las actividades que estn excluidas del requisito de EIA. 3. Las opiniones de expertos, o una combinacin de listas. 4. Juicios de expertos. La deteccin tambin podra incluir el anlisis de los impactos y riesgos, como por ejemplo en los Estados Unidos, donde la EIA se aplica a las actividades de inversin que pueden suponer importantes impactos negativos.

c. Alcance. Identificar el alcance de un estudio de EIA es un aspecto importante del proceso de EIA, y como con otros aspectos, los pases difieren en cmo se identifica el alcance. En algunos casos, el alcance del EIA se determina a travs de consultas formales (por ejemplo, Ecuador y EE.UU.) o consultas informales (como en Per), o definido por el marco jurdico sin proporcionar oportunidades para la participacin pblica (por ejemplo, Colombia). Los trminos de referencia para el EIA luego son preparados en base a los resultados de las consultas, requisitos legales o sobre la base de trminos de referencia genricos. Un factor importante para determinar el alcance de una evaluacin del impacto ambiental es delimitar los impactos de la actividad propuesta que es abordada adecuadamente por el proceso de EIA, y asegurarse de que los aspectos que quedan fuera de este lmite se tratan en otros instrumentos como una Evaluacin Estratgica Ambiental, evaluacin del impacto acumulativo y planificacin de uso del suelo.
d.

Preparacin, aprobacin y supervisin. La supervisin de la preparacin de EIA por lo general recae en la agencia sectorial (por ejemplo, Per, Ecuador, EE.UU.), en la agencia del medio ambiente (por ejemplo, Belice) o es una responsabilidad compartida por los organismos sectoriales y ambientales (por ejemplo, Argentina). El papel de la agencia de medio ambiente puede ir desde revisar y presentar observaciones sobre la idoneidad del anlisis y el impacto en el medio ambiente, hasta asegurar la participacin pblica en la evaluacin del impacto ambiental, aprobar el EIA, incluida la aprobacin previa de los trminos de referencia a travs de la fase de deteccin y de alcance. Por otra parte, en muchos pases, los organismos a nivel local (provincial / municipal) son responsables de la supervisin de la preparacin de EIA. Por ejemplo, en Pakistn, la agencia federal de proteccin ambiental (Pak-EPA)13 tiene jurisdiccin sobre todas las EIA, pero a menudo delega su poder a las EPA provinciales, dando lugar a que las autoridades provinciales tengan jurisdiccin en la gran mayora de los casos de EIA a excepcin de las relativas a terrenos federales, proyectos militares y los impactos transfronterizos o transnacionales provincial14. Muchas agencias establecen registros de consultores, especialistas tcnicos y las empresas que llevan a cabo EIA (por ejemplo,
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Bangladesh y Guatemala) y algunos tratan de expedir certificaciones o impartir cursos de aprendizaje para los profesionales de evaluacin del impacto ambiental en un intento por mejorar la calidad de la EIA15-16. Los agentes que proponen el proyecto, junto con los consultores, a menudo contratados por ellos para preparar EIA, tienen efectos significativos sobre calidad y objetividad de las EIA. La capacidad de los profesionales de EIA ha sido a menudo citada como un factor importante en la calidad de las EIA, junto con los recursos asignados a los proponentes17. e. Participacin y divulgacin pblica. Los pases varan ampliamente en la medida en la cual los EIA confan en la participacin pblica, yendo desde pases en los que la apertura de la toma de decisiones a la participacin ciudadana es uno de los propsitos principales de la EIA, hasta pases en los que la participacin del pblico en el proceso de EIA no son requeridos por los reglamentos de EIA y se practica raramente. La mayora de los pases se encuentran en el medio, con regulaciones que requieren la participacin del pblico en las distintas etapas del proceso de EIA (en la seleccin, definicin del alcance, preparacin de la Evaluacin Ambiental, y el antes y despus de las decisiones de gobierno). Un estudio de la efectividad de la Directiva EIA en la Unin Europea (UE)18 revel que dos ventajas principales del procedimiento de EIA fueron garantizar que los aspectos medioambientales sean tomados en cuenta en el proceso de toma de decisiones, y que la EIA garantiza la transparencia en la toma de decisiones ambientales. Los pases tambin pueden variar con respecto a la coordinacin interinstitucional, las disposiciones legales en materia de acceso a la informacin - por ejemplo, la directiva de la UE se ha modificado para adaptarse a las disposiciones del Convenio de Aarhus19, audiencias pblicas y la creacin de oportunidades para recibir comentarios del pblico durante las diversas etapas del proceso de EIA. Los sistemas de EIA pueden variar en trminos de cuan tcnico se estima que sea el proceso de EIA, desde que aquellos en los cuales se ve como un proceso tcnico, dejando a los expertos tcnicos hacia aquellos sistemas en los cuales el procesado de EIA es visto como un proceso participativo con respecto a la participacin pblica. Del mismo modo, la divulgacin del EIA vara de un pas en que la divulgacin de la EIA es obligatoria, a los pases donde no existe un requisito

legal para la divulgacin del EIA, o donde existen requisitos legales que no se aplican en la prctica. Con frecuencia, la evaluacin del impacto del EIA se evala en trminos de impacto social, econmico y lgicamente poltica pero muchas veces no se encuentra un anlisis a fondo de los aspectos de salud de la poblacin blanco. Sin duda, la EIA busca controlar los gastos de los aspectos de salud y al mismo tiempo se enfoca en disminuir el desarrollo de enfermedades que son provocadas por ambientes contaminados, productos de la falta de control ambiental. No solo se trata del tpico plomo de las grandes ciudades sino distintos agentes con los cuales se puede ver contaminada una poblacin. Existen distintos actores y circunstancias que dan origen a la salud de la comunidad. Se debe identificar cules son estos actores y trabajar con ellos usando distintas estrategias. Kwiatkowski20 en el grfico 1 detalla una propuesta de los actores involucrados en este impacto en la salud de los aspectos ambientales.

Grfico N 1. Modelo de determinantes de salud en una evaluacin integrada del impacto 9

1.3. Factores prerrequisitos para la EIA En el diseo o modificacin del sistema de EIA, es importante tener claridad sobre el propsito de la EIA, qu debe y puede lograrse dentro del marco ms amplio de poltica: si se necesita un informe tcnico enfocado en la preparacin de medidas de mitigacin para los impactos identificados, o en vez de ello, una herramienta para generar el proceso de toma de decisiones con la participacin del pblico. Un marco general regulatorio en el cual la herramienta EIA es tomada en cuenta como referencial permanentemente debera ser establecido. Este marco es un elemento importante en la correcta aplicacin y uso de EIA21. Como lo demuestran las experiencias de El Salvador y Guatemala, es mejor evitarse la excesiva dependencia de la EIA, y ms bien se debe usar una combinacin de herramientas para alcanzar los objetivos de la gestin ambiental. La organizacin responsable de la preparacin y revisin de EIA necesita tener la capacidad requerida para la finalidad prevista del sistema EIA, para garantizar aspectos de participacin del pblico y tcnicas a ser aplicadas. La capacidad requerida incluye el conocimiento de procedimientos, los estudios analticos y tcnicos y sociales habilidades. Por ltimo, la disponibilidad de datos de referencia es importante en la implementacin y operacin de un EIA sistema.

Ventajas y limitaciones de Evaluacin de Impacto Ambiental


Discusin Pblica y participacin Una de las principales fortalezas y caractersticas sobresalientes de la EIA en muchos pases es una incrementada discusin pblica y participacin18 sin embargo, en la prctica se presentan un nmero de limitaciones. En algunos casos en los cuales la participacin pblica es requerida por la legislacin de EIA, esta participacin podra estar limitada en la prctica. Para ejemplo, la ley de la India requiere que una audiencia pblica sea lleve a cabo; sin embargo, a menudo las ONG consideran la audiencia pblica como un proceso gradual que parecera implicar a los ciudadanos cuando en realidad las decisiones ya fueron tomadas. En respuesta, la notificacin EIA del 2006 cambi los
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requisitos de la audiencia pblica en un intento de obligar a los proponentes de proyectos a buscar proactivamente las opiniones de las comunidades afectadas. En otros casos, donde los proyectos son solo analizados abiertamente por sus mritos ambientales potenciales y deficiencias, pero no por los aspectos sociales o econmicos, la discusin pblica podra centrarse en que problemas ambientales cuando hay que razones subyacentes sociales o econmicas para retrasar o detener un proyecto22. Excesiva dependencia de EIA para lograr objetivos de gestin ambiental La EIA se debe utilizar junto con otros instrumentos de poltica y no debe ser sobre enfatizado para lograr objetivos de gestin ambiental. Por ejemplo, en El Salvador, la Ley Nacional de Medio Ambiente23 present nueve instrumentos de la poltica ambiental, incluyendo, entre otros, la zonificacin ambiental, evaluacin ambiental, informacin ambiental y participacin pblica e incentivos econmicos y financieros. Sin embargo, la aplicacin de la poltica ambiental se centr en la evaluacin del impacto ambiental, y esto condujo a una sobrecarga de la herramienta. Un mayor desarrollo de otros instrumentos se recomienda complementar una poltica ambiental integral24. Sudfrica, donde la EIA se aplica en el marco de un sistema de gestin integrada del medio ambiente, el Plan Estratgico para el Sector de Medio Ambiente ha hecho un llamamiento para el desarrollo de herramientas ms amplias de los enfoques de gestin de impactos ambientales25. Requerimientos de mucho tiempo para el proceso Un sistema de deteccin eficaz es importante para asegurar que la EIA no se convierta en un requisito previo para demasiadas actividades, lo que limita la capacidad de la autoridad responsable para evaluar adecuadamente los proyectos importantes y debilita la legitimidad de la EIA. Por ejemplo, en Colombia la falta de un procedimiento de seleccin dio lugar a una evaluacin del impacto ambiental que se requera para cualquier proyecto, independientemente de la intensidad y magnitud de sus posibles impactos, la ubicacin, la sensibilidad de los alrededores, o la opinin pblica respecto al proyecto. La necesidad de un gran nmero de EIA se relaciona con la ausencia de datos ambientales de referencia como resultado de la produccin en masa de las EIA de mala calidad y poco valor.

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La falta de deteccin ha llevado a una situacin en la que la normativa EIA se convertir en un obstculo para los proyectos y aade poco valor para la planificacin del medio ambiente y los procesos de gestin para los que estaban destinados26. Del mismo modo, en El Salvador, los procedimientos generales de seleccin han llevado a una situacin en la que se preparaban EIA 300-400 al ao. El nmero fue ms all de la capacidad de la autoridad encargada de la revisin (MARN), y dio lugar a una acumulacin de 2.500 EIA, y origin que la EIA se convierta en un cuello de botella para el desarrollo24. Potencial para la bsqueda de rentas Cuando la EIA est vinculada al proceso de concesin de licencias, puede convertirse en una herramienta para bsqueda de rentas y podra ser una fuente de influencia ilegal a las autoridades responsables. Por ejemplo, en Bangladesh, la Ley de Conservacin del Medio Ambiente (1995) no solo requiere la autorizacin ambiental para proyectos de desarrollo, sino que tambin se reserv el derecho al gobierno a eximir del requisito de autorizacin. Esto proporcion el incentivo para que los proponentes de proyectos a ejercer influencia para evitar este requisito. Debido a que la consulta pblica y la participacin del pblico eran limitadas, estas dos fuerzas estaban impedidas de contrarrestar la influencia ilegal, y se les impidi ofrecer un incentivo para una identificacin efectiva y mitigacin de los posibles impactos ambientales15.

Actividad de Aprendizaje N1
1. Desarrolle el Trabajo establecido para la semana, para lo cual debe descargar y presentar el trabajo a travs de la pestaa Actividades y/o Comunicaciones Para el desarrollo de las actividades revise y tome en cuenta las recomendaciones que se indican en el Cronograma de actividades que est publicado en el apartado Informacin/Documentacin

2.

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Semana 14: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Identificacin explicita de daos y costos causados al medio ambiente y a la comunidad por procesos productivos o extractivos
1. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, EL MODELO DE DESARROLLO Y EL PAPEL DEL ESTADO EN AMRICA LATINA
1.1. Los recursos naturales y el modelo de desarrollo en amrica latina 27 El actual modelo de desarrollo en los pases de Amrica Latina (AL) promueve y prioriza el crecimiento econmico por encima de las dems dimensiones que implica. El concepto de desarrollo, en especial la sostenibilidad del medio ambiente, la equidad, la justicia social y el respeto a los derechos humanos. La presin por un crecimiento acelerado de la economa mundial ha implicado un incremento de la demanda de y la presin sobre recursos naturales tales como los minerales y otras materias primas. Como resultado de ello, las compaas han ejercido una creciente presin sobre los estados para que abran territorio con el fin de alimentar la economa mundial. Esta situacin ha generado una fuerte presin sobre frgiles ecosistemas y poblaciones vulnerables cuyas tierras compiten con los recursos minerales y energticos. La explotacin de los recursos naturales de AL es de larga tradicin. Empieza en los tiempos de la conquista y ha sido histricamente fuente de conflictos. Chile, Per, Bolivia y Argentina cuentan con una larga historia de explotacin de sus recursos, en especial los metales y los minerales. En Colombia y ecuador, la extraccin de petrleo ha fomentado los conflictos locales, as como lo ha hecho la extraccin de gas en Bolivia. En aos recientes, la extraccin de minerales se ha convertido en una actividad importante y es fuente de tensin entre comunidades locales, compaas extractivas y gobiernos de Guatemala y Honduras.

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AL ha visto un incremento significativo de la inversin extranjera en el mbito de la industria extractiva desde el inicio de los 90. La mayora de las grandes compaas mineras provienen de Amrica del Norte, en particular de Canad, pero una serie de compaas de extraccin de gas y petrleo que operan actualmente en la regin son originarias de Europa. Las instituciones financieras internacionales como el banco mundial, El fondo monetario internacional y la corporacin financiera internacional han facilitado crditos a la exportacin y garantas de inversin para permitir que estas compaas puedan operar. Los bancos europeos tambin han jugado un papel significativo en la financiacin de las operaciones mineras. Tradicionalmente, los gobiernos de derecha han facilitado la inversin extranjera en el sector de la industria extractiva en amrica latina, a menudoEn detrimento de los derechos de los pobres. En la ltima dcada, no obstante, los estados de tendencia izquierdista, incluyendo a Bolivia, Venezuela, Paraguay, Brasil y Ecuador han buscado afirmar ms soberana as como utilizar los beneficios derivados de la extraccin de recursos para la aplicacin de estrategias de desarrollo a favor de los pobres. Sin embargo, si bien existen sutiles matices y diferencias entre los pases, la experiencia, en su conjunto, indica que esos esfuerzos no han resultado en una mayor regulacin de las compaas transnacionales.

1.2. El papel del Estado y los marcos internos El papel del Estado es proteger y promover los derechos de sus ciudadanos; sin embargo, en muchos pases de AL, los marcos institucionales y legislativos son dbiles. Esta situacin puede llevar a un desequilibrio de poderes entre las compaas transnacionales y las instituciones del Estado donde stas operan. Por consiguiente, las negociaciones suelen beneficiar ms a las compaas que al pas concernido en lo que se refiere a los ingresos derivados para el pas, as como tambin a los daos ambientales potenciales y a los abusos a los derechos humanos. Respecto a los ingresos, los proyectos extractivos tienen el potencial para generar impuestos adicionales. Pero las ganancias adquiridas pueden verse considerablemente reducidas por los incentivos financieros como las tasas de impuestos extremadamente bajas diseados para atraer a las compaas en primer lugar. Mientras tanto, los marcos legislativos para la proteccin del medioambiente y de los derechos
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humanos son dbiles y no se adhieren a las normas internacionales establecidas en varias leyes e instrumentos internacionales. Incluso, en casos donde existe una legislacin completa, las instituciones responsables para su aplicacin son a menudo dbiles, ineficientes y gangrenadas por la corrupcin. Esto significa que la legislacin existente, ya sea avanzada o deficiente, no se aplica correctamente, lo que hace difcil que las compaas rindan cuentas y que sean respetados los derechos de las comunidades. Estos problemas estn vinculados y exacerbados por la desigualdad, la ausencia de voluntad poltica, y la debilidad de los sistemas democrticos. Con el fin de que las industrias extractivas sean controladas eficazmente, es necesario que marcos legales en consonancia con las normas internacionales de los derechos humanos y del medioambiente sean establecidos a nivel nacional. Asimismo, los marcos institucionales tienen que ser mejorados y fortalecidos. Los gobiernos tienen que trabajar con la sociedad civil y otras entidades nacionales para fortalecer los marcos legales y las instituciones. Los donantes internacionales y las instituciones internacionales pertinentes deben apoyar esos esfuerzos. Se ha de implementar mecanismos con el fin de monitorear la aplicacin efectiva de las leyes e instrumentos de derechos humanos y medioambientales. La participacin en este proceso de organismos de derechos humanos y de organizaciones de la sociedad civil debe de ser alentada y facilitada. En algunos casos, las iniciativas a nivel regional pueden ser apropiadas.

1.3. El caso del impacto negativo de la industria farmacutica28


tica y medio ambiente En cada visita a las pginas Web de los diferentes laboratorios farmacuticos podemos leer las declaraciones que se hacen respecto a los compromisos que cada una de las empresas tiene respecto al medio ambiente; sin embargo, actualmente nos toca vivir en un ambiente contaminado y txico, lo cual a mediano plazo provoca la aparicin de nuevas enfermedades que deterioran la salud y acaban finalmente con la vida de muchas personas. En pases como Espaa, se reporta que 16000 personas mueren al ao por contaminacin del aire, tres veces la cantidad de muertes por accidentes de trfico en el pas. De otro lado ya la OMS en el 2004 haba advertido que la contaminacin del aire y del
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agua, y otros peligros medioambientales conexos, matan cada ao en todo el mundo ms de tres millones de nios menores de cinco aos, por lo cual, con el objetivo de ilustrar el impacto del medio ambiente en la salud de los nios, publica el primer atlas sobre salud infantil y medio ambiente, donde rene una serie de datos sobre los efectos de los riesgos ambientales en la salud de nuestros nios. Cmo se explica que podamos tener este panorama tan desfavorable para la salud de la poblacin a pesar de las declaraciones de cuidado del medio ambiente por parte de las empresas? Lo cierto es que muchas empresas ignoran el medio ambiente. Al contaminar el aire y el agua, se convierten en el centro de reclamos, juicios y de la atencin negativa de los distintos medios de comunicacin. Ante la disparidad de la decisin de seguir las normas de proteccin del medio ambiente, cabe la pregunta Cul debera ser el modo ms adecuado para incentivar a las empresas para que no contaminen? Cabe sealar que muchas empresas, por iniciativa propia, deciden cumplir la regla ecolgica pero otras pasan por alto todo lo relacionado con el cuidado ambiental establecido en la ley. En el ao 2004, se realiz la Conferencia Acadmica Global Compact de las Naciones Unidas llamada Bridging the Gap: Sustainable Environment (Tendiendo puentes: medioambiente sostenible), donde se presentaron resultados de diversas investigaciones, como los presentados por el profesor Michael Lenox, de la Universidad de Duke, donde se examin el motivo que genera que las empresas opten por obtener certificacin relacionada con el medio ambiente, por ejemplo, el ISO 14001 o EMAS (EcoManagement & Audit Scheme), concluyendo que, las empresas lo realizan no precisamente porque desean cuidar el medio ambiente o para ser bien vistas por la prensa, sino con la finalidad comercial de mandar mensajes a los consumidores potenciales. Por otro lado, existen empresas que para mejorar sus procesos inician una poltica de cuidado del medio ambiente, logrando optimizar sus recursos al mismo tiempo; estas empresas estaran en la posibilidad de obtener certificaciones de un modo ms rpido; sin embargo, se analiz que precisamente suele ocurrir que las empresas que ms contaminan son las ms interesadas en certificar. Hasta aqu puede parecer que las certificaciones sealan de modo contundente que las empresas
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desarrollan sus actividades protegiendo el medio ambiente a travs de la produccin nula o casi nula de contaminantes; sin embargo, la obtencin de estas certificaciones no obliga a que se alcancen metas especficas, sino que expresa la intencin de la empresa en mejorar sus procesos. Asimismo, se presentaron resultados que sealaban que aquellas empresas certificadas contaminan ms que aquellas otras empresas que no han sido certificadas. El motivo? Expresar un mensaje que dice algo como Es posible que estemos contaminando pero venimos trabajando para mejorar. Finalmente, expresaron que la certificacin es un indicador de que la empresa tiene un sistema de gestin medioambiental, que conlleva a mejores resultados. Riesgos asociados a los residuos qumicos y farmacuticos Diferentes publicaciones corroboran el gran impacto negativo de la contaminacin atmosfrica y al mismo tiempo de los efectos positivos que se generan cuando se toman las medidas pertinentes; por ejemplo, un estudio publicado en el The New England Journal of Medicine, muestra cmo cada reduccin de 10 g por metro cbico de partculas de contaminacin se traduce en una ganancia de ms de siete meses de esperanza de vida para los habitantes de una ciudad; adems, el beneficio fue independiente de variables como el tabaquismo o los cambios demogrficos y socioeconmicos. As, se han realizado distintos estudios evaluando el impacto de la polucin sobre la expectativa de vida de la gente, as como de la aparicin de nuevas enfermedades, para lo cual se han usado diversos biomarcadores. La violacin sociales27 de los derechos ambientales, econmicos y

El artculo 11 del PIDESC (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluidos alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Este derecho se refiere en particular a las mujeres quienes por lo general se hacen cargo de asegurar un nivel de vida adecuado
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para sus familias. El artculo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental: el derecho a vivir en un ambiente sano est implcitamente enunciado en ese artculo. Los pases signatarios del PIDESC tienen la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de esos derechos. No obstante, en Amrica Latina, en el campo de la minera y de otros proyectos extractivos se viola obstinadamente dichos derechos. El crecimiento del sector minero, en particular en Amrica Latina, ejerce una presin fuerte sobre ecosistemas frgiles y sobre comunidades ubicadas en tierras de ricos recursos minerales. Los impactos ambientales y sanitarios incluyen: agua contaminada por plomo, arsnico y otros metales; descenso de la capa fretica debido al uso excesivo por parte de grandes instalaciones; problemas de piel, dolores de cabeza excesivos e intoxicacin de la sangre debido al plomo; enfermedades respiratorias provocadas por el excesivo polvo, y la destruccin de la vegetacin debido a las lluvias cidas. Las actividades mineras tienen un impacto directo sobre el medioambiente y la salud de hombres, mujeres y nios. Sin embargo, debido a las relaciones de gnero y a las responsabilidades sexo-especficas, la carga asumida por las mujeres suele ser mayor debido a que son las responsables del suministro de agua para el hogar, as como del cuidado de la salud de sus familias. Los impactos econmicos incluyen una prdida de o daos a los medios de subsistencia, as como una amenaza a la seguridad alimentaria, como resultado del desplazamiento de las poblaciones de sus tierras (y un acceso reducido al agua), a menudo sin o con una inadecuada o tarda indemnizacin. Las condiciones laborales en los proyectos extractivos son con frecuencia difciles y violan las normas laborales de la OIT. Las consecuencias sociales incluyen la aparicin o la agravacin de problemas sociales existentes tales como el alcoholismo, la adiccin a las drogas, la delincuencia y la prostitucin. Las compaas pueden crear o aprovecharse de las tensiones intercomunitarias relacionadas con las diferentes opiniones en cuanto a las ventajas y los inconvenientes de los proyectos, a menudo mediante la diferenciacin de mecanismos de compensacin y ofertas de empleo.
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Estas consecuencias econmicas y sociales tambin tienen una fuerte influencia sobre el bienestar mental. Orientacin de la Comisin Europea sobre la realizacin de actividades extractivas no energticas de conformidad con los 10 requisitos de Natura 200029 La industria extractiva no energtica (ENE) suministra muchas de las materias primas para las industrias de fabricacin y de construccin de Europa. En 2007 gener un volumen de negocio de cerca de 49 000 millones de euros y dio empleo a unas 287 000 personas. Sin embargo, su importancia econmica resulta an mayor si se tiene en cuenta el valor aadido aportado a sectores an ms extensos cuyo negocio depende de un suministro continuo de minerales en bruto. La industria ENE europea se divide a menudo en tres grandes subsectores minerales de construccin, minerales industriales y minerales metlicos en funcin de las caractersticas fsicas y qumicas de estas materias y, sobre todo, de sus aplicaciones y de las industrias a las abastecen (ver cuadro).

Minerales de construccin La extraccin de minerales de construccin, en particular ridos, representa el mayor subsector de la industria ENE en la UE, en valor y en volumen. Las posibles fuentes de minerales de construccin en bruto estn ampliamente distribuidas por todos los Estados miembros y se explotan en grandes cantidades (unos 3 000 millones de toneladas al
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ao). No obstante, la cantidad producida vara notablemente de un pas a otro: Alemania, Francia, Italia, Espaa y el Reino Unido suman el grueso de la produccin. Los ridos tienen una amplia variedad de usos, incluida la construccin de edificios, carreteras y ferrocarriles. La demanda de ridos est estrechamente ligada, por tanto, al volumen de nueva edificacin, al mantenimiento y reparacin de los edificios existentes y a la escala de los proyectos de ingeniera civil. Se estima que en la actualidad hay en explotacin unos 22 000 puntos de extraccin en toda la UE, muchos de ellos en las proximidades de zonas edificadas Son los costes de transporte los que dominan el precio de los ridos, lo que significa que la mayora de los mercados son locales o regionales y que existe un comercio internacional relativamente reducido. Se requiere, por tanto, una red adecuada de pozos y canteras para reducir la distancia de transporte y los costes asociados, as como el impacto ambiental.

Minerales industriales La UE explota asimismo diversos minerales industriales, como feldespato, caoln, magnesita, perlita, potasa y sal. Si bien algunos se encuentran en aproximadamente la mitad de los Estados miembros, otros, como el espato flor, la mica, el fosfato mineral y el azufre, slo se extraen en uno o dos pases. En conjunto, la produccin de la mayora de los minerales industriales ha permanecido estable, o ha aumentado, en los ltimos 10 aos. Los minerales industriales se utilizan en una amplia gama de sectores, pero, a diferencia de los minerales metlicos bsicos o preciosos, no se comercializan o venden como productos normalizados a travs de mercados centralizados. Por el contrario, en la mayora de los casos se venden directamente al usuario final. As pues, aun cuando algunos minerales industriales se comercializan a escala mundial, la mayora se tratan y utilizan en el sector de fabricacin en la UE. El coste relativamente elevado del transporte influye significativamente en el precio de suministro y limita de hecho la disponibilidad geogrfica de recursos adecuados.

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Minerales metlicos En comparacin, son pocos los minerales metlicos que se extraen en la UE. Entre ellos figuran el cromo, el cobre, el mineral de hierro, el nquel, el plomo, la plata y el cinc. La geologa del continente europeo es tal que dentro de las fronteras de la UE no hay grandes cantidades otras sustancias metlicas en bruto, o solamente se encuentran en condiciones en las que su extraccin resulta tcnicamente difcil y costosa. La distribucin actual de las minas se limita, por tanto, a un nmero relativamente pequeo de Estados miembros. Slo Austria, Finlandia, Grecia, Irlanda, Polonia, Portugal y Suecia poseen yacimientos que contribuyan en ms de un 1 % a la produccin mundial de un determinado mineral metlico. Por tanto, muchos de stos han de importarse del resto del mundo. Los principales mercados primarios de minerales metlicos y concentrados en la UE son los sectores del refino y el tratamiento, que fabrican productos semiacabados y acabados para otros muchos segmentos de la industria fabril. De los tres subsectores considerados, los minerales de construccin son los que plantean el mayor reto desde el punto de vista del reciclaje en trminos de volmenes implicados, mientras que los minerales metlicos son los que ofrecen las mayores oportunidades econmicas para el reciclaje. Muchos metales, como el hierro y el acero, el cobre, el estao, el plomo y el aluminio, son relativamente fciles de reciclar, ya que pueden fundirse y moldearse de nuevo sin prdida de sus importantes caractersticas. No obstante, estas posibilidades no se aprovechan aun plenamente, ya que los productos al final del ciclo se exportan a menudo fuera de la UE y, en consecuencia, se pierden para el mercado interior. El marco de las polticas de la UE aplicables a la industria ENE La garanta de un acceso fiable y no distorsionado a las materias primas representa un factor cada vez ms importante para la competitividad econmica de la UE y, por tanto, resulta vital para el xito de la estrategia de crecimiento y empleo de Lisboa. En consecuencia, la Comisin Europea aprob en noviembre de 2008 la Iniciativa de las
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materias primas, que establece medidas puntuales para garantizar y mejorar el acceso a las mismas en la UE. La Iniciativa de las materias primas se apoya en tres pilares: 1. Garantizar el acceso a las materias primas de los mercados internacionales en las mismas condiciones que otros competidores industriales; 2. Establecer las condiciones marco adecuadas en la UE para potenciar un suministro sostenible de materias primas de fuentes europeas; y 3. Fomentar una eficiencia de recursos general y promover el reciclaje para reducir el consumo de la UE de materias primas primarias y disminuir su dependencia relativa de las importaciones. A partir de los resultados de un amplio anlisis de la competitividad de la industria ENE en la UE, la Iniciativa propugna un enfoque integrado, en virtud del cual las polticas e instrumentos correspondientes de la UE acten concertadamente para garantizar la disponibilidad de materias primas esenciales, as como la sostenibilidad en su extraccin y uso. El primer pilar est relacionado con una diplomacia activa en el campo de las materias primas y garantiza un acceso justo, no distorsionado y seguro a los minerales en bruto. Responde asimismo al hecho de que la mayora de los minerales metlicos han de ser importados (circunstancia que en 2007 represent un dficit comercial de ms de 20 000 millones de euros). Las conversaciones sobre este punto con terceros pases, con economas emergentes y con sus agrupaciones regionales se rigen por el principio del inters mutuo. Una importante lnea de actuacin al respecto atae a la promocin del acceso sostenible a las materias primas en el mbito concreto de la poltica de desarrollo, en particular mediante el refuerzo del dilogo y de las acciones con frica en relacin con las materias primas y con la gestin de recursos naturales y las infraestructuras de transporte desde el punto de vista de la sostenibilidad y de la responsabilidad social. La marcada dependencia hace que el sector de fabricacin de la UE sea vulnerable a las influencias del mercado exterior. En los ltimos aos, el precio de muchos minerales ha aumentado drsticamente debido a la rpida industrializacin de pases emergentes, como Brasil, China y la India. Muchos pases ricos en recursos restringen las exportaciones para favorecer a sus fabricantes nacionales, los que coloca a la industria de la
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EU en desventaja competitiva. De conformidad con la Iniciativa de las materias primas, la UE har frente a cualquier comercio desleal. El segundo pilar se refiere a las preocupaciones de la industria por el acceso a las fuentes de materias primas en la UE y, en particular, al establecimiento de un marco regulador adecuado. Las diferencias en los procedimientos normativos, en los procesos de planificacin y en las normas sobre medio ambiente, salud y proteccin de la seguridad pueden constreir las actividades mineras o generar un aumento de sus costes. Adems, el acceso de la minera al suelo puede resultar costoso y llevar mucho tiempo, sobre todo si ste se encuentra ya en uso para otras actividades. As pues, la Comisin Europea trabajar con los Estados miembros para mejorar las condiciones marco de las que depende la extraccin de minerales, con el fin de simplificar y acelerar los procesos administrativos. La Iniciativa de la UE tambin procurar mejorar la investigacin y el intercambio de conocimientos sobre los yacimientos minerales en toda la Unin. Uno de sus objetivos consiste en garantizar que las zonas con un elevado potencial de yacimientos minerales no queden esterilizadas innecesariamente. Adems, apoyar los proyectos de investigacin encaminados a desarrollar nuevas tcnicas de extraccin para minerales en bruto que, a su vez, reduzcan el impacto ambiental. El tercer pilar trata de fomentar una mejor eficiencia en el uso de recursos y el reciclaje. En la actualidad, un porcentaje significativo de los productos al final del ciclo no se tratan de manera fiable para recuperar las sustancias valiosas, sobre todo los metales de alta tecnologa, que puedan ser reciclados. En concreto, los residuos se exportan desde Europa sin controles eficaces sobre su destino final y sobre su tratamiento. La Comisin se propone trabajar con los Estados miembros para mejorar la verificacin del destino de tales envos de residuos, a fin de reducir los daos medioambientales y aumentar el porcentaje de reciclaje de sus componentes. Factores que afectan a la extraccin no energtica en Europa: acceso al suelo En relacin con el segundo pilar de la Iniciativa de las materias primas, se han identificado diversos factores que pueden afectar a la
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competitividad de la industria extractiva no energtica europea. Van desde la preocupacin por la diversidad y complejidad de los procedimientos de autorizacin en distintos Estados miembros, hasta los conflictos con otros usos del suelo, la falta de disponibilidad de mano de obra cualificada y la pluralidad de requisitos en materia de medio ambiente y salud y seguridad. Asimismo reflejan la necesidad de adoptar tcnicas de extraccin ms innovadoras y de mejorar el conocimiento de la localizacin de los recursos potenciales. La industria extractiva se circunscribe a puntos con yacimientos conocidos y comercialmente viables de minerales. La presencia de minerales viene determinada por la actividad geolgica pretrita, y el conocimiento de su distribucin depende, en gran medida, del nivel de inversin en topografa geolgica, en prospeccin y en exploracin. Por tanto, la industria no puede pretender operar tan slo en zonas en las que no haya conflicto con otros usos del suelo, con el pblico en general o con otras zonas de conservacin o destacables por su importancia paisajstica o visual. En concreto, se insiste en la cuestin del acceso al suelo. Esto se debe, al menos en parte, al carcter de la industria ENE. Aunque la UE tiene muchos yacimientos de minerales en bruto, estn distribuidos de manera desigual por el territorio y son de calidad variable. La industria, por tanto, slo puede operar all donde existan minerales. Por otro lado, no todos los yacimientos son comercialmente viables y la decisin sobre la explotacin de un determinado lugar estar fuertemente influida por la demanda del mercado, as como por el grado de inversin inicial necesaria y por el coste de transporte de los recursos hasta el usuario final. En la prctica, esto significa que muchas canteras estn situadas cerca o en las proximidades de los puntos donde se precisan los minerales en bruto, por ejemplo, cerca de los centros de crecimiento. Por idnticas razones, las nuevas canteras tienden a situarse cerca de los centros de operaciones existentes, aunque tambin se exploren y desarrollen en ocasiones lugares verdes totalmente nuevos. Esta necesidad de acceder a determinadas parcelas significa asimismo que, aun cuando la cantidad de suelo necesario para una extraccin no energtica sea relativamente pequea en trminos absolutos (menos del 1 % del territorio de la UE), los distintos proyectos de desarrollo pueden entrar en conflicto con usos incompatibles del suelo o con intereses sociales
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ms amplios, o producir un impacto ambiental inaceptablemente elevado. Es algo que debe examinarse caso a caso, ya que todo depende en gran medida de dnde se proponga exactamente desarrollar el proyecto y de cmo se llevar a cabo la extraccin. En todo, una de las preocupaciones mencionadas con mayor frecuencia de la industria ENE es la relativa a su dificultad para obtener nuevas autorizaciones con objeto de reemplazar los yacimientos agotados o explorar y explotar nuevas fuentes. Cae fuera del alcance de este documento profundizar en todos los temas planteados. Como en todas las actividades, las aspiraciones de la industria ENE han de hallar un equilibrio con las de otros intereses econmicos, as como con los intereses del medio natural y con los intereses de la sociedad en sentido ms amplio, para garantizar su aplicacin sostenible. Este documento orientativo se centra especficamente en un aspecto: clarificar cmo afectan a los planes y proyectos de desarrollo de la industria ENE a las disposiciones de las Directivas sobre hbitats y sobre aves. Da, pues, una respuesta directa al compromiso adquirido en virtud del segundo pilar de la Iniciativa de las materias primas de la UE y, como tal, pretende ofrecer a esta industria una orientacin especfica sobre la aplicacin de la legislacin comunitaria de medio ambiente. EL MARCO DE LAS POLTICAS Y LA LEGISLACIN DE LA UE SOBRE LA NATURALEZA Y SOBRE LA BIODIVERSIDAD Para atender la continua demanda de minerales en bruto en la UE, es posible que haya que desarrollar nuevos lugares de extraccin a medida que se vayan agotando los existentes. Ser importante garantizar que estas nuevas actividades sean sostenibles a todos los efectos y que se concreten sin daos innecesarios al medio natural y al patrimonio natural de Europa. Como cualesquiera otras actividades industriales que entraen el uso del suelo o del mar, las de la industria ENE dejan inevitablemente una huella ecolgica y, aun cuando la invasin real de suelo sea comparativamente reducida en comparacin con otras actividades industriales y usos del suelo, es necesario tomar en consideracin los impactos sobre el medio natural, siempre que proceda. El compromiso de la UE de detener la prdida de biodiversidad La conservacin de la biodiversidad ocupa un lugar destacado en el
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temario poltico de la UE en la Cumbre europea de Gotemburgo en 2001, la Unin Europea se fij el objetivo de detener la prdida de biodiversidad de aqu al ao 2010. Este compromiso se halla firmemente arraigado en todos los aspectos de la poltica de la UE. La conservacin de la biodiversidad se identifica asimismo como uno de los objetivos operativos fundamentales de la Estrategia de desarrollo sostenible (EDS) y de la Estrategia de crecimiento y empleo de Lisboa. Dado el inminente vencimiento del objetivo de 2010 y la certeza de la imposibilidad de alcanzarlo, el 15 de marzo de 2010 el Consejo de la Unin Europea aprob un nuevo objetivo sobre biodiversidad para 2020, que fue refrendado posteriormente por el Consejo Europeo de 26 de marzo. Este nuevo objetivo se propone poner coto a la prdida de biodiversidad y la degradacin del ecosistema en la UE para 2020, restaurarlo en la medida de lo posible y a la vez escalonar la contribucin de la UE a favor de impedir la prdida de la biodiversidad a escala mundial. El Sexto Programa de Accin de la Comunidad Europea en Materia de Medio Ambiente, que establece el marco para la formulacin de polticas medioambientales en la UE para el perodo 2002-2012, tiene la naturaleza y la biodiversidad como uno de los cuatro mbitos de accin prioritarios. Aboga asimismo por la plena integracin de los requisitos de proteccin del medio ambiente, incluidos los relacionados con la conservacin de la biodiversidad, en todas las polticas y acciones comunitarias. Los detalles de su ejecucin recogidos en el Plan de accin comunitario sobre biodiversidad de la Comisin Europea aprobado en 2006. Este Plan adopta un nuevo enfoque de la poltica de biodiversidad de la UE, ya que es la primera vez que, en un nico documento de estrategia, se apela a todos los sectores econmicos y mbitos de la poltica relevantes y se les asigna una parte alcuota de la responsabilidad en su ejecucin. Se reconoce que el cambio solamente se producir si existe un esfuerzo conjunto de todos los sectores econmicos para ayudar a conseguir el objetivo 2010. El Plan de la UE subraya asimismo el valor econmico aportado a la sociedad por los servicios de los ecosistemas que ofrece la naturaleza y de los que dependen nuestra economa y nuestro bienestar social. Los ecosistemas saludables contribuyen a depurar el aire y las aguas y regulan el clima. Adems proporcionan bienes bsicos como alimentos, fibra y madera. La conservacin y la restauracin de los ecosistemas sanos ayudarn significativamente a combatir los posibles efectos
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devastadores del cambio climtico en los aos venideros. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) predice que las temperaturas medias en la superficie en todo el mundo aumentarn en 2-6,4 C para 2100, en comparacin con los niveles preindustriales. El impacto sobre la biodiversidad y los ecosistemas resulta difcil de estimar, pero se prev que ser muy notable. Existen ya estudios que demuestran que muchas especies estn teniendo problemas para adaptarse al cambio climtico, lo que las expone a un peligro de extincin an mayor. El cambio climtico pone asimismo en peligro los valiosos ecosistemas de los que depende la sociedad en relacin con importantes bienes y servicios, como la prevencin de inundaciones y el almacenamiento de carbono. Los ecosistemas saludables constituyen un componente esencial de cualquier estrategia para la mitigacin del clima pero, igual que la fauna, se encuentran bajo una presin considerable debido a la prdida y la degradacin de los hbitats. Segn la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, en Europa han sufrido una fragmentacin inducida por el hombre mayor que en cualquier otro continente. La capacidad de los ecosistemas y las especies para responder a las exigencias del cambio climtico vendr dada, en gran parte, por el nivel de eficacia con que sean protegidos contra las actividades y usos inadecuados del suelo y del grado de actividad que mostremos para restaurar lo que ya ha sido daado. Las Directivas sobre hbitats y sobre aves Las Directivas sobre hbitats y sobre aves constituyen las piedras angulares de la poltica de biodiversidad de la UE. Permiten la colaboracin de los 27 Estados miembros de la UE, en un contexto legislativo comn, para proteger algunas de las especies y hbitats ms valiosos de Europa en toda su variedad natural, al margen de las fronteras polticas o administrativas. Las Directivas tienen dos objetivos principales: o Proteger determinadas especies en toda la UE (a travs de las disposiciones para la proteccin de las especies);

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o Conservar ciertos tipos de hbitats escasos y amenazados o los hbitats fundamentales de determinadas especies escasas y amenazadas, para garantizar su supervivencia continuada (a travs de las disposiciones de proteccin de los lugares que dan lugar al establecimiento de la red Natura 2000). En el caso de estos ltimos, es importante sealar que la red Natura 2000 no es un sistema de estrictas reservas naturales de las que se excluya toda actividad humana. Por el contrario, las dos Directivas constituyen un marco legislativo comn, aplicable en todos los pases de la UE, que garantiza que las actividades humanas entre otras, las actividades ENE se realicen de forma que no afecten negativamente a la integridad de los lugares Natura 2000. El artculo 6 de la Directiva sobre hbitats establece, en sus apartados 3 y 4, salvaguardas procesales a las que hay que atenerse en el caso de los planes y proyectos. En los captulos siguientes se exponen con mayor detalle sus disposiciones. Antes es conveniente entender la finalidad general de las dos Directivas. Objetivos globales de las Directivas sobre hbitats y sobre aves El objetivo global de la Directiva sobre aves, aprobada en 1979, consiste en mantener y restaurar las poblaciones de especies de aves silvestres que viven normalmente en la UE (aproximadamente 500) a unos niveles que garanticen su supervivencia a largo plazo. Eso debe corresponder en particular a las exigencias ecolgicas, cientficas y culturales, habida cuenta de las exigencias econmicas y recreativas. La Directiva sobre hbitats, aprobada en in 1992, tiene objetivos similares, pero se aplica a especies distintas de las aves, as como a determinados tipos de hbitats. Su meta consiste en garantizar la conservacin de cerca de 1 000 especies de fauna y flora silvestres amenazadas, raras, endmicas o vulnerables, recogidas en sus anexos, as como otros 230 tipos de hbitats que se encuentran en peligro de desaparicin. Conviene sealar que las Directivas no contemplan la totalidad de las especies de plantas o animales en la UE (es decir, no la biodiversidad total de la UE). Por el contrario, se centran en un subconjunto de unas 1 500 especies a menudo designadas como especies de inters comunitario que precisan proteccin para garantizar su supervivencia a largo plazo dentro de la UE.
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Disposiciones sobre proteccin de especies Por lo que respecta a la proteccin de las especies, ambas Directivas exigen que los Estados miembros establezcan un sistema general de proteccin de todas las especies de aves silvestres en la UE y de las especies enumeradas en el anexo IV de la Directiva sobre hbitats. Estas disposiciones son aplicables tanto en el interior como el exterior de las zonas protegidas. Se permiten excepciones en ciertas circunstancias (por ejemplo, para evitar daos graves a los cultivos, al ganado, a los bosques, alas pesquera y a las aguas), siempre que no exista ninguna otra solucin satisfactoria y que las consecuencias de dichas excepciones no sean incompatibles con los objetivos de las Directivas. Las condiciones de aplicacin de las excepciones se recogen en el artculo 9 de la Directiva sobre aves y en el artculo 16 de la Directiva sobre hbitats. Disposiciones sobre proteccin de hbitats: la red Natura 2000 Algunas especies y tipos de hbitats se encuentran tan amenazados que exigen la proteccin asimismo de sus hbitats principales. Conjuntamente, estos lugares constituyen la red Natura 2000, una red ecolgica de lugares de conservacin de la naturaleza que abarca los 27 pases de la UE. De conformidad con la Directiva sobre hbitats, los lugares fundamentales han de protegerse en relacin con los tipos de hbitat enumerados en el anexo I y con las especies enumeradas en el anexo II. El primer paso consiste en que los Estados miembros propongan una lista nacional de posibles lugares para su inclusin en Natura 2000, que a continuacin se examinan a nivel biogeogrfico para garantizar que ofrecen suficiente cobertura a las especies o hbitats de que se trate. Una vez aprobados por la Comisin, estos lugares se convierten en lugares de importancia comunitaria (LIC), entran a formar parte de la red Natura 2000 y quedan protegidos por el artculo 6. Es importante sealar que la seleccin de los LIC debe basarse nicamente en razones cientficas. Los Estados miembros no pueden tomar en consideracin aspectos econmicos en esta fase.

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Una vez que un lugar se convierte en LIC, el Estado miembro dispone de seis aos como mximo para designarlo como zona especial de conservacin (ZEC) y establecer las necesarias medidas de conservacin a fin de mantener y restaurar los hbitats y las especies en un estado de conservacin favorable. En esta fase pueden explorarse soluciones de gestin prcticas que contribuyan a integrar estas necesidades de conservacin en otras actividades de uso del suelo, tomando en consideracin en lo posible aspectos socioeconmicos. De conformidad con la Directiva sobre aves, los lugares han de clasificarse en relacin con cerca de 190 especies de aves recogidas en el anexo I de la Directiva. Los Estados miembros han de clasificarlos en relacin con otras especies de aves migratorias de presencia regular que no estn recogidas en el anexo I, teniendo presente la necesidad de proteger sus reas de reproduccin, de muda y de invernada y las zonas de descanso en sus reas de migracin, como los humedales de importancia internacional. Estos lugares se denominan zonas de proteccin especial (ZEPA) y pasan a formar parte directamente de la red europea Natura 2000.

Gestin y conservacin de los lugares Natura 2000

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En los lugares Natura 2000, los Estados miembros han de: Adoptar las oportunas medidas de conservacin para mantener y restaurar a un estado favorable de conservacin los hbitats y las especies que hayan motivado la designacin de las zonas (apartado 1 del artculo 6). Evitar actividades perjudiciales que puedan perturbar o deteriorar los tipos de hbitat natural o los hbitats de las especies protegidas (apartado 2 del artculo 6); Las autoridades competentes de cada pas deben identificar los objetivos de conservacin de los lugares Natura 2000, a ms tardar, 6 aos despus de su aprobacin como lugar de inters comunitario (o en el caso de ZEPA, inmediatamente despus de su clasificacin). Estos objetivos de conservacin han de basarse en la situacin y los requisitos ecolgicos de los hbitats y las especies que han motivado su designacin para formar parte de la red Natura 2000. El fin ltimo consiste en garantizar que las especies y los hbitats se mantengan o restauren a unas condiciones de conservacin favorables para toda su variedad natural. Qu significa un estado de conservacin favorable en la prctica? El objetivo ltimo de la Directiva sobre los hbitats consiste en garantizar que las especies y los tipos de hbitat contemplados alcancen lo que se denomina un estado de conservacin favorable y que su supervivencia a largo plazo est asegurada en toda la zona de distribucin natural dentro de Europa. En el caso de las especies cubiertas por la Directiva (cf. letra i) del artculo 1), esto significa que: Las poblaciones se mantienen a largo plazo y dejan de mostrar signos de disminucin continuada; El rea de distribucin natural de la especie no se est reduciendo; Existe y probablemente seguir existiendo un hbitat de extensin suficiente para mantener sus poblaciones a largo plazo. En el caso de un tipo de hbitat, el estado de conservacin favorable (cf. letra e) del artculo 1) se alcanza cuando: Su rea de distribucin natural y las superficies comprendidas dentro de dicha rea sean estables o se amplen; y

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La estructura y las funciones especficas necesarias para su mantenimiento a largo plazo existan y puedan seguir existiendo en un futuro previsible; El estado de conservacin de las especies tpicas que viven en el tipo de hbitat sea tambin favorable. Por lo que se refiere a las medidas de conservacin que deben adoptarse en los diferentes lugares Natura 2000, la Directiva sobre hbitats (apartado1 del artculo 6) establece que los Estados miembros fijarn las medidas de conservacin necesarias que implicarn, en su caso, adecuados planes de gestin, especficos a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo. Esos planes de gestin, en los casos en que existan, pueden constituir una fuente til de informacin para los promotores que deseen realizar actividades en los lugares Natura 2000 y en sus proximidades, ya que: Registran las necesidades de conservacin de los hbitats y las especies existentes que han motivado la designacin del lugar, dejando en claro para todo el mundo qu se est conservando y por qu; Analizan el contexto socioeconmico y cultural de la zona y las interacciones entre los diferentes usos del suelo y las especies y hbitats existentes; Describen los objetivos de conservacin del lugar; Identifican las soluciones prcticas de gestin que pueden contribuir a integrar las actividades de conservacin con otras prcticas de uso del suelo. Desarrollo de proyectos que afectan a los lugares Natura 2000 Mientras que los apartados 1 y 2 del artculo 6 de la Directiva sobre hbitats se refieren a la gestin y conservacin rutinaria de los lugares Natura 2000, los apartados 3 y 4 del artculo 6 establecen el procedimiento a seguir para la planificacin de cualquier desarrollo de un proyecto que afecte a uno de esos lugares Este procedimiento se analiza en detalle en los captulos 5 y 6 pero, en esencia, exige que todo plan o proyecto que pueda tener una repercusin significativa en un lugar Natura 2000 sea sometido a una evaluacin adecuada (EA) para estudiar de forma pormenorizada dicha repercusin y ver qu relacin tiene con los objetivos de conservacin del lugar. Dependiendo de los resultados de la evaluacin adecuada, la autoridad competente puede
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aprobar el plan o proyecto tal cual, caso de haber concluido que no afectar negativamente a la integridad del lugar de que se trate, o, dependiendo del grado del impacto, exigir una o varias de las siguientes soluciones: Introducir ciertas medidas para eliminar los efectos negativos; Respetar determinadas condiciones durante las fases de construccin, explotacin o cierre del proyecto, para erradicar la posibilidad de que se produzcan efectos negativos o reducirlos a un nivel al que no afecten la integridad del lugar; Examinar en su lugar opciones alternativas. En circunstancias excepcionales, puede permitirse la continuidad de un plan o proyecto en determinadas condiciones, a pesar de haberse concluido que producir efectos negativos en el lugar, siempre que se respeten las garantas procedimentales establecidas en la Directiva sobre hbitats. En todo caso, se requiere que no haya soluciones alternativas y que el plan o proyecto deba ejecutarse por razones imperiosas de inters pblico de primer orden. En tales casos, habr que aplicar medidas de compensacin para garantizar la proteccin de la coherencia global de Natura 2000. Mejora de la coherencia ecolgica de la red Natura 2000 Adems de la designacin de lugares para su inclusin en la red Natura 2000, el artculo 10 de la Directiva sobre hbitats establece que los Estados miembros, en el marco de sus polticas nacionales de ordenacin del territorio y de desarrollo y, especialmente, para mejorar la coherencia ecolgica de la red, se esforzarn por fomentar la gestin de los elementos del paisaje que revistan primordial importancia para la fauna y la flora silvestres, como los pasillos para la fauna silvestre o los puntos de enlace utilizados durante la migracin y la distribucin geogrfica Las Directivas EAE y EIA Tienen asimismo una relevancia directa para la industria ENE las siguientes Directivas de la UE sobre el medio ambiente:

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Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (conocida habitualmente como Directiva EAE) Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente, modificada en 1997 (97/11/CE), 2003 (2003/35/CE) y 2009 (2009/31/CE) (conocida habitualmente como Directiva EIA.) La Directiva EAE El objetivo de la Directiva EAE 2001/42/CE es garantizar que los efectos medioambientales de determinados planes y programas sean identificados, evaluados y tenidos en cuenta durante la preparacin y antes de la adopcin de stos. A este respecto se pide a los Estados miembros que: Preparen un informe medioambiental que determine y evale las posibles repercusiones medioambientales significativas de los planes y programas, as como de sus alternativas razonables. Ofrezcan a determinadas autoridades y al pblico en general una oportunidad para expresar su opinin sobre el informe medioambiental, as como sobre el proyecto de plan o programa. La consulta no slo contribuye a garantizar que la informacin suministrada para la evaluacin sea exhaustiva y fidedigna, sino que ofrece una mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones. En ltima instancia, la EAE pretende alentar un enfoque ms integrado y eficiente de la ordenacin del territorio, en la que el medio ambiente, incluidas las consideraciones sobre la biodiversidad, sea tenido en cuenta en una fase ms temprana del proceso de planificacin y a una escala mucho ms estratgica. Si se acta as, suelen reducirse los conflictos ms adelante en relacin con los proyectos concretos. Adems se permite una localizacin ms adecuada de las futuras actividades de desarrollo lejos de las zonas de posible conflicto con la conservacin de la naturaleza. La evaluacin ambiental estratgica es obligatoria en relacin con diversos planes y programas (esto es, con respecto a la agricultura, la silvicultura, la pesca, la energa, la industria, el transporte, la gestin de residuos, la gestin de recursos hdricos, las telecomunicaciones, el
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turismo, la ordenacin del territorio, el urbanismo o el uso del suelo) que establezcan el marco para la autorizacin en el futuro de proyectos recogidos en la Directiva EIA. Adems debe realizarse una EAE en todos los planes o programas para los que, vista la posibilidad de que tengan efectos significativos sobre algunos lugares, se haya establecido que requieren una evaluacin conforme a lo dispuesto en los artculos 6 o 7 de la Directiva sobre hbitats. En el contexto de la industria ENE, es ms probable que la Directiva EAE resulte aplicable en el caso de que una autoridad nacional, regional o local est elaborando un plan o programa (por ejemplo, sobre uso del suelo, pero tambin sobre la industria o la gestin de residuos) que est diseado especficamente para tratar de la extraccin de minerales (por ejemplo, un plan de minerales), o en el caso de que la extraccin de minerales sea uno de los usos del suelo contemplados en el plan.

La Directiva EIA Mientras que la EAE se aplica a planes y programas pblicos, las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) se aplican a proyectos pblicos y privados. En concreto, supedita la autorizacin de los proyectos que puedan tener repercusiones significativas en el medio ambiente a su evaluacin previa. La Directiva EIA define un proyecto como la realizacin de trabajos de construccin o de otras instalaciones u obras, otras intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos del suelo. Las operaciones de extraccin estn recogidas en sus anexos I y II. Las actividades ENE requieren, por tanto, una evaluacin de impacto ambiental conforme a esta Directiva, o al menos una determinacin de la necesidad de la misma (screening). La relacin entre EAE, EIA y evaluaciones adecuadas Existen muchas semejanzas entre los procedimientos de la EAE y de la EIA y las evaluaciones adecuadas de los planes o proyectos que afecten a lugares Natura 2000 realizadas en virtud de la Directiva sobre hbitats. Pero eso no significa que sean lo mismo, ya que existen
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asimismo importantes diferencias (vase el cuadro). Por consiguiente, una EAE o una EIA no pueden sustituir a una evaluacin adecuada, ya que ninguno de estos procedimientos est en lugar de cualquiera de los dems. Los procedimientos de la EAE/EIA y de la evaluacin adecuada pueden desarrollarse, desde luego, en paralelo (en el marco de un procedimiento coordinado) y la informacin relativa a la evaluacin adecuada puede formar parte del proceso y la documentacin de la EAE/EIA (en el contexto de un procedimiento integrado). No obstante, en todos los casos, la evaluacin adecuada debe ser claramente distinguible e identificable en el informe medioambiental de la EAE y en la documentacin medioambiental de la EIA, o notificarse por separado a fin de que los resultados puedan diferenciarse de los relativos a la EIA o la EAE general. Proceso de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) El procedimiento de la EIA tpico incluye las siguientes etapas: Determinacin de la necesidad de una evaluacin (screening) (apartados 2 a 4 del artculo 4 y anexo III de la Directiva). Esta determinacin es necesaria para los tipos de proyecto recogidos en el anexo II. La decisin que tome en este sentido la autoridad nacional competente debe basarse en los criterios recogidos en el anexo III y facilitarse al pblico. Determinacin del alcance de la evaluacin (scoping) (artculo 5): es la fase del proceso en la que se establece el contenido y alcance de los asuntos que ha de abarcar la informacin medioambiental que debe facilitar el promotor a la autoridad competente. Esta fase constituye una importante caracterstica de un sistema de EIA adecuado, sobre todo porque mejora la calidad de la EIA. Elaboracin de una declaracin, estudio o informe medioambiental (artculo 5), que incluya la siguiente informacin medioambiental necesaria: descripcin del proyecto, descripcin de las medidas para evitar o reducir los efectos adversos negativos, los datos requeridos para identificar y evaluar los principales efectos sobre el medio ambiente, una exposicin de las principales alternativas estudiadas por el promotor, y una indicacin de las razones de su eleccin,
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teniendo en cuenta los efectos medioambientales identificadas. Debe hacerse pblica. Consulta: (artculos 6, 7 y 8) El pblico, las autoridades ambientales y los Estados miembros afectados por el proyecto deben ser informados y consultados antes de adoptar la decisin sobre la solicitud de autorizacin de desarrollo. Los resultados de las consultas y la informacin recogida deben tenerse en cuenta durante el procedimiento de autorizacin. Informacin y explicacin de la decisin final: (artculo 9) Cuando se adopte la decisin de conceder o denegar la autorizacin de desarrollo, las autoridades nacionales tienen la obligacin de poner a disposicin del pblico cierta informacin, como el contenido de la decisin y las condiciones que lleve aparajedas, las principales razones y consideraciones en las que se ha basado la decisin, incluida la informacin sobre el proceso de participacin pblica, una descripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas de mitigacin y de compensacin. La EIA debe ocuparse de los efectos directos e indirectos (artculo 3) sobre el ser humano, la fauna y la flora, el suelo, el agua, el clima y el paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural y la interaccin entre estos factores. Debe tener en cuenta los efectos directos y cualquier efecto indirecto, secundario, acumulativo, a corto, medio y largo plazo, permanente o temporal, positivo y negativo del proyecto. Una de las distinciones clave entre la EAE/EIA y la evaluacin adecuada prevista en la Directiva sobre hbitats, al margen de que midan aspectos diferentes del medio natural y apliquen criterios diferentes para determinar la significacin de los efectos, es la relativa al seguimiento de su resultado. A este respecto, las evaluaciones correspondientes a la EAE y la EIA fijan requisitos eminentemente procedimentales y no establecen normas medioambientales obligatorias; por el contrario, la evaluacin prevista en la Directiva sobre hbitats establece obligaciones esenciales, sobre todo porque introduce una norma medioambiental, esto es, el objetivo de conservacin de un lugar Natura 2000 y la necesidad de preservar su integridad. En otras palabras, si la evaluacin adecuada no puede establecer que el plan o el proyecto no vaya a afectar negativamente a la integridad de un
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lugar Natura 2000, la autoridad no puede autorizar el plan o proyecto tal cual, a menos que, en casos excepcionales, acuda al procedimiento especial previsto para los planes o proyectos para los que no existan soluciones alternativas menos perniciosas y que deban ejecutarse por razones imperiosas de inters pblico de primer orden. La EAE y la EIA, en cambio, estn destinadas a que las autoridades de planificacin conozcan perfectamente las implicaciones medioambientales del plan o proyecto propuesto, de manera que sean tenidas en cuenta en su decisin final. Otras leyes y polticas medioambientales relevantes de la UE Son asimismo relevantes para las actividades ENE las siguientes leyes y polticas medioambientales: Directiva sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas (2006/21/CE) Directiva sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales (2004/35/CE). Directiva por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas (2000/60/CE) y Directiva relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro (2006/118/CE) Directiva marco sobre la estrategia marina (2008/56/CE) Estrategia de la UE sobre el uso sostenible de los recursos naturales El principio de precaucin

Impactos positivos y negativos: La necesidad de un enfoque caso por caso Por su propia naturaleza, la extraccin de minerales tiene inevitablemente un impacto sobre el suelo33 en el que se realiza. La mayora de las minas y canteras exigen la eliminacin de caractersticas superficiales durante el proceso de extraccin y necesitan espacio para los montones de residuos, los vertidos de dragados y los estanques, as como para infraestructuras, edificios y vas de acceso. Tales actividades
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pueden provocar, en ocasiones, una notable perturbacin del ecosistema y dar lugar a la prdida o el deterioro de valiosos hbitats naturales. No obstante, no siempre es as. En muchos casos, los nuevos lugares de extraccin causan solamente un impacto limitado o temporal sobre la biodiversidad y el medio natural. Tambin hay un nmero creciente de ejemplos en los que un lugar de extraccin ha generado, a lo largo de su ciclo de vida completo, un beneficio neto global para la biodiversidad. Cada vez se rehabilitan, con la vista puesta en la biodiversidad, ms canteras, pozos y minas al final de su vida til. Cuando eso se lleva a cabo en un medio natural ya empobrecido, los lugares rehabilitados pueden prestar una contribucin positiva a la biodiversidad al proporcionar nuevos hbitats a los ecosistemas. En cualquier caso, eso no obsta a la obligacin de garantizar que los proyectos de extraccin no causen daos o perturbaciones significativos en zonas de elevado valor natural, sobre todo cuando pueden resultar afectados especies o hbitats raros y amenazados de inters comunitario. Tales riesgos deben evaluarse caso por caso. La industria ENE: contribuciones positivas a la conservacin de la biodiversidad Si se planifican adecuadamente, las actividades extractivas no energticas (ENE) pueden contribuir activamente a la conservacin de la biodiversidad. Es lo que ocurre, sobre todo, cuando la zona de extraccin est situada en un entorno ya alterado o empobrecido. En tales casos, la industria extractiva puede contribuir a crear nuevos hbitats para la fauna y la flora, tales como nuevos humedales aptos para diferentes especies de anfibios o nuevos acantilados que ofrezcan posibilidades de anidamiento a las aves. Las canteras a cielo abierto pueden constituir asimismo un hbitat adecuado para diferentes insectos y reptiles, como escarabajos termfilos, araas, abejas y lagartijas, mientras que las galeras abandonadas pueden ser colonizadas por murcilagos. Adems, al estar situadas algunos de estos nuevos hbitats en zonas de escaso valor desde el punto de vista de la conservacin de la naturaleza, pueden actuar como importantes puntos de enlace o pasillos ecolgicos entre zonas protegidas centrales, mejorando as la coherencia global de las redes existentes de zonas protegidas, como la red Natura 2000. Estudios realizados en Francia y Alemania en zonas de extraccin han
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demostrado que ciertas especies raras y, por tanto, protegidas buscan refugio en los nuevos hbitats resultantes de antiguos lugares de extraccin. Un estudio ecolgico realizado en 35 grandes canteras de roca en Francia (de las cuales la mitad an se encontraban en funcionamiento) revel que esos lugares acogen a cerca del 50% de las especies de aves, reptiles, anfibios y saltamontes que se encuentran actualmente en territorio francs. Otro estudio realizado en 17 canteras de aluvin distribuidas en las seis cuencas fluviales francesas dio porcentajes similares en lo referente a la cra de especies de aves, reptiles, anfibios y liblulas, incluidas algunas especies raras y amenazadas. Tambin se han detectado especies protegidas por las Directivas sobre aves y sobre hbitats en lugares de extraccin, o en sus proximidades, y varias antiguas canteras y minas han sido incluidas en la red Natura 2000, debido precisamente a que ahora acogen especies raras y amenazadas de inters comunitario: Las antiguas canteras pueden ser utilizadas por especies de aves protegidas, como Bubo bubo, Falco tinnunculus y Falco peregrinus. Los puntos de extraccin de arena y arenisca son posibles lugares de anidamiento de Merops apiaster, Riparia riparia o Upupa epops, siempre que durante su poca de nidificacin (marzoagosto) al menos una parte del lugar con una pared escarpada se mantenga aislada de la excavacin. Los nuevos hbitats acuticos creados en canteras constituyen lugares adecuados para la reproduccin de especies anfibias incluidas en el anexo II de la Directiva sobre hbitats, como Bufo calamita, Pelodytes punctatus, Bombina variegata, Alytes obstetricans, Triturus alpestris, Triturus cristatus, Salamandra salamandra, etc. - Los estanques temporales y otros humedales, los bosques de ribera, las praderas, los brezales, los bosques de robles y fresnos, entre otros tipos de hbitats, han quedado asentados satisfactoriamente gracias a una rehabilitacin bien planificada de minas y canteras en Europa. Los proyectos de rehabilitacin de canteras y minas constituyen en la actualidad una prctica comn en toda Europa y se utilizan cada vez en mayor medida para mejorar los hbitats y la biodiversidad durante la ejecucin de los proyecto y al final de su ciclo de vida.

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Varias empresas han adoptado declaraciones relativas a la poltica de biodiversidad en el marco de su estrategia global de responsabilidad social empresarial. Algunas incluso elaboran estrategias y planes de accin sobre biodiversidad, que analizan la contribucin positiva que la industria puede prestar a la biodiversidad en sus lugares de extraccin y garantizan que se tiene en cuenta esa contribucin en los planes de explotacin. Existen numerosos ejemplos de la aplicacin de planes de accin en el mbito de la biodiversidad. A menudo se concretan trabajando en colaboracin con autoridades y organismos de conservacin de la naturaleza, tanto a escala nacional como internacional. Identificacin de posibles efectos negativos Puesto que la finalidad principal de este documentacin orientativo es clarificar las disposiciones del artculo 6 de la Directiva sobre hbitats en relacin con las actividades extractivas no energticas, este captulo se centra sobre todo en revisar los posibles impactos negativos que tales actividades puedan tener para la biodiversidad, ya que debern ser tenidas en cuenta en la evaluacin de impacto. Con esto no se ignora que las actividades de extraccin en minas y canteras pueden contribuir y, de hecho, contribuyen a mejorar la biodiversidad. Al evaluar los posibles impactos de las actividades extractivas sobre la naturaleza y los ecosistemas, es importante tener presente que pueden referirse no slo al propio lugar de extraccin, sino tambin a todas las instalaciones asociadas, como las vas de acceso, las cintas transportadoras, las trituradoras, las zonas de almacenamiento, los vertidos de dragados, los estanques y los depsitos de decantacin de residuos, etc. Asimismo pueden hacen referencia a todas las fases de la propuesta de desarrollo, desde la exploracin inicial y el funcionamiento de la mima o cantera (incluida su rotacin/expansin) hasta su cierre final y rehabilitacin. La prevencin de los impactos a lo largo de la vida de una mina o cantera viene adems determinada, en una medida importante, por las decisiones adoptadas en la fase de viabilidad y diseo del proyecto. La adopcin de medidas de mitigacin adecuadas puede contribuir, por ejemplo, a reducir o incluso eliminar algunos efectos negativos. Factores que influyen en el tipo y el grado del impacto
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Los impactos ambientales varan considerablemente de un lugar a otro, dependiendo de una serie de factores. De ah la necesidad, una vez ms, de analizar tales factores caso por caso. Influyen mucho en todo ello el tipo y la calidad de los minerales extrados, as como la constitucin geolgica de la capa subterrnea. Tales factores afectan a los mtodos de extraccin y a las tcnicas de tratamiento que deban utilizarse, as como al diseo global de la propuesta de desarrollo. La extraccin en minas subterrneas, excavaciones a cielo abierto, canteras o explotaciones subacuticas requieren claramente procesos muy distintos. La magnitud del proceso de extraccin afecta asimismo al grado de posible impacto ambiental. Muchas canteras d materiales de construccin son explotadas por empresas locales pequeas o medianas, con una produccin de 250 000500 000 toneladas al ao. Tales canteras a menudo tienen una vida que no llega a los diez aos, es decir, hasta que se agotan los minerales y suelen precisar mucho menos suelo que las supercanteras u otras minas que pueden estar en explotacin un perodo mucho ms prolongado. La sensibilidad del entorno en que se propone la extraccin entraa asimismo una gran importancia. Los lugares de extraccin ubicados en un entorno sensible, como un humedal o las cercanas de un ro o un lago, o un suelo de alto valor natural, pueden sufrir un impacto potencialmente mayor que los situados en un entorno ya notablemente alterado. Impactos de las actividades extractivas sobre la biodiversidad: posibles efectos A continuacin se describen de manera sucinta algunas de las posibles causas y efectos de las actividades extractivas sobre las especies y los tipos de hbitats de inters comunitario. La lista no es exhaustiva y nicamente pretende contribuir a ilustrar el tipo de asuntos que es necesario tener en cuenta en una evaluacin adecuada. Prdida y degradacin del hbitat El impacto primordial de la industria ENE sobre la biodiversidad proviene a menudo de los desmontes y de la supresin de caractersticas superficiales durante la extraccin de los minerales o la construccin de
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infraestructuras asociadas, como carreteras de acceso, lugares de vertido y depsitos de decantacin de residuos. En estos procesos, los hbitats existentes pueden verse alterados, daados, fragmentados o eliminados localmente. Una vez ms, la magnitud de la degradacin depende al menos del tamao, localizacin y diseo del lugar de extraccin y sus infraestructuras asociadas y del tipo de medio natural. Por ejemplo, una mina subterrnea con escasas actividades a nivel de superficie es probable que provoque una prdida de hbitat directa bastante menor que una mina a cielo abierto, que cada ao se va profundizando y ampliando. De forma anloga, un lugar de extraccin situado en un paisaje ya artificial o en sus proximidades es probable que tenga una repercusin mucho menor sobre hbitats naturales valiosos que otro que est situado en una zona de elevado valor natural, como el cauce de un ro o un humedal. Como consecuencia, no slo puede producirse una prdida de hbitat directa, sino tambin daos en los hbitats circundantes. Estos efectos indirectos pueden estar causados por la alteracin de los sistemas hidrolgicos o hidrogeolgicos existentes (por ejemplo, por la extraccin de aguas freticas, el desvo de aguas superficiales, la extraccin de agua, etc.) o por un cambio en la calidad de las aguas (por ejemplo, por vertidos de aguas residuales, contaminacin del suelo, ), entre otros. Tales efectos indirectos pueden provocar un deterioro y una prdida graves del hbitat, no slo en el propio lugar sino a mayor distancia, por ejemplo en manantiales o humedales alejados, con perturbacin de la estructura fsica normal y del funcionamiento ecolgico de determinados hbitats o complejos de ellos, o educcin de la resistencia del ecosistema. Puesto que estos hbitats tambin son a menudo valiosos para los ecosistemas, su prdida y deterioro tambin pueden tener repercusiones para las poblaciones locales de la fauna y flora. En el caso de proyectos de extraccin en los lugares Natura 2000 y en sus proximidades, el dao a los hbitats puede traducirse en una o varias de las siguientes situaciones: Prdida, degradacin o fragmentacin de los tipos de hbitat protegidos por la Directiva sobre hbitats disminucin o desplazamiento de las poblaciones locales de especies protegidas por ambas Directivas que dependen de esos hbitats para su supervivencia.
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La importancia del dao depende de la rareza y la vulnerabilidad de los hbitats afectados (por ejemplo, incluso una zona pequea puede tener consecuencias importantes para un tipo de hbitat muy poco variado) y de su importancia como lugares de alimentacin, cra o descanso de las especies de que se trate. A ttulo de ejemplo, la prdida de un solo lugar de cra de una especie rara, como el guila perdicera, puede tener consecuencias graves para la supervivencia de sta. En cambio, la prdida de una pequea porcin del hbitat de cra de una especie mucho ms comn puede ser menos significativa para ella si, por ejemplo, existe un nmero suficiente de lugares alternativos adecuados para la nidificacin en la vecindad inmediata que an no hayan alcanzado su capacidad de soporte. La evaluacin de los impactos sobre las especies de inters comunitario no slo debe contemplar la prdida de adultos, sino tambin de huevos, semillas o etapas tempranas de las especies. En el caso de los tipos de hbitats, la evaluacin debe incluir tanto su tamao como su estado de conservacin. Estos posibles impactos, si se evalan y entienden adecuadamente, pueden evitarse o mitigarse alterando el diseo inicial y los mtodos de explotacin del lugar de extraccin o seleccionando una ubicacin alternativa para la totalidad o parte de la cantera o mina. Perturbacin y desplazamiento de especies El proceso de extraccin de la industria ENE tambin puede provocar una perturbacin notable de determinadas especies vegetales y animales. El impacto puede ser temporal o permanente, directo o indirecto, in situ o a distancia, y producirse en diferentes momentos durante el ciclo del proyecto. Los animales pueden verse perturbados por diversos factores, como el ruido, el polvo, la contaminacin, la presencia humana o los movimientos regulares (por ejemplo, transporte de mercancas), etc. Todo ello puede afectar a la capacidad de cra, alimentacin, descanso o dispersin y migracin. Si la perturbacin alcanza niveles notables, puede conducir a la expulsin de las especies de la zona y, por tanto, a la prdida del uso del hbitat, o bien reducir la supervivencia y la cra satisfactoria. En el caso de especies raras y amenazadas, incluso perturbaciones menores o temporales puede tener repercusiones graves
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para su supervivencia duradera en la regin. El nivel de perturbacin depende de muchos factores que han de evaluarse tanto en lo que respecta al tipo de perturbacin en s como a las especies afectadas (algunas son ms sensibles a determinados factores de perturbacin que otros). La magnitud y el grado de perturbacin determinan la importancia del impacto, al igual que la disponibilidad y la calidad de otros hbitats adecuados en las proximidades que puedan acoger a los animales ahuyentados. De nuevo, estos posibles impactos, si se evalan y entienden adecuadamente, pueden evitarse o mitigarse alterando el diseo inicial y los mtodos de explotacin del lugar de extraccin o seleccionando una localizacin alternativa para la totalidad o parte de la cantera o mina.

Impactos de las actividades extractivas sobre la biodiversidad: posibles causas Desmontes Es frecuente proceder al desmonte para obtener acceso a los minerales y para alojar todas las infraestructuras asociadas, como almacenes o puntos de vertido, depsitos de decantacin de residuos y estructuras fsicas, como cintas transportadoras, plantas de tratamiento, etc. Tambin puede resultar necesario para obtener acceso al lugar, por ejemplo, mediante la construccin de una carretera. Perturbaciones hidrulicas (alteracin hidrolgicas / hidrogeolgicas) de las condiciones

En caso de que resulte necesario desecar el yacimiento mineral o cualquier otro lugar de extraccin, las actividades extractivas pueden modificar las condiciones hidrolgicas en las zonas de extraccin y en sus alrededores, con los subsiguientes cambios en la red de drenaje causados por un desequilibrio temporal en la escorrenta superficial, la infiltracin, etc. En tales casos, podra haber repercusiones en manantiales y humedales cercanos o distantes, tanto en trminos de cantidad como de calidad. Por tanto, en los lugares de extraccin debidamente desarrollados debe preverse una gestin sostenible de los
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recursos hdricos y, cuando sea posible, tcnicas complejas de drenaje que limiten el descenso de las aguas freticas durante la extraccin. Tales impactos pueden afectar tanto a las aguas subterrneas como a las superficiales y la evaluacin de sus efectos sobre un lugar Natura 2000 puede exigir un estudio hidrolgico. Los posibles cambios que deben analizarse son las variaciones en el nivel de aguas freticas (descenso o ascenso en diferentes zonas), los cambios hidrodinmicos del acufero alrededor de la masa de agua, las modificaciones de la relacin entre aguas freticas superficiales y cauces de agua (por ejemplo, menor aporte desde el acufero que pueda reducir el nivel de las aguas), la reduccin del movimiento de los cauces de agua, etc. Dependiendo del tipo de impacto, puede afectar a las comunidades acuticas y semiacuticas (flora y fauna) que se han adaptado a las condiciones existentes en las masas de agua y a los respectivos hbitats de humedal (marisma, pantano, cinaga, etc.) que existan antes de la actividad extractiva. La evaluacin de estos efectos debe tener en cuenta las caractersticas fsicas de las aguas subterrneas, su direccin de flujo, los cambios de nivel (fluctuaciones piezomtricas), etc. Adems debe analizar las variaciones previsibles en la hidrologa superficial a corto, medio y largo plazo (incluidas las posibles inundaciones excepcionales) y sus repercusiones sobre las comunidades biolgicas que hayan dado lugar a la designacin del lugar como Natura 2000 (los hbitats y las especies que deben tomarse en consideracin). Cambios en la calidad de las aguas Algunos procesos de extraccin y produccin minera pueden provocar contaminacin, as como otras alteraciones en la calidad de las aguas, que afecten directamente a los hbitats y especies acuticas existentes en el lugar o indirectamente a otros lugares que sean vulnerables a este tipo de cambio. Para mejorar la eficiencia de los tratamientos, muchas operaciones de la industria ENE disponen de circuitos cerrados de agua con vertido cero, o con un vertido muy limitado y controlado de aguas residuales. La contaminacin de las aguas se previene asimismo mediante la aplicacin de disposiciones existentes, que por lo general exigen una depuracin adecuada de las aguas utilizadas en la actividad extractiva antes de su vertido al medio ambiente.
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Las obligaciones legales exigen al promotor que adopte medidas para limitar el riesgo de contaminacin causada por las aguas de lavado, los drenajes de rocas cidas y la difusin de sustancias contaminantes a las aguas subterrneas. No obstante, es importante evaluar, caso por caso, si el cumplimiento de tales obligaciones legales es suficiente para evitar o reducir posibles efectos sobre los hbitats y las especies que deben tomarse en consideracin en un lugar Natura 2000, o si resultan necesarias medidas adicionales. Cambios en el hbitat que pueden fomentar la colonizacin por especies invasoras Los cambios ecolgicos causados por explotaciones mineras y canteras pueden favorecer la colonizacin por especies precursoras, algunas de las cuales pueden llegar a convertirse en invasoras. La colonizacin por especies invasoras puede tener tres orgenes: Colonizacin natural desde zonas en las que la especie ya se encuentre presente y por diferentes medios de propagacin (animales, viento o agua). En un medio bsicamente no perturbado, las especies invasoras rara vez expresan su capacidad invasora debido a la competencia con las especies locales. En cambio, cuando se crea un nuevo entorno, ste puede permitir a las especies invasoras crecer rpidamente y asentarse, aumentando con ello el riesgo de ulteriores invasiones en las zonas circundantes. Introduccin de especies debido a la rehabilitacin del lugar. Puede tratarse de una introduccin intencionada, por ejemplo, en el caso de echar peces en un estanque, o no intencionada, en el caso de la preexistencia de larvas exticas en tierras importadas para recubrimiento de suelos. Esta ltima se evita generalmente mediante la conservacin y reutilizacin del suelo original del lugar. Introduccin incontrolada por terceros (residentes, pescadores, etc.). Una vez concluidas las operaciones y dependiendo de la rehabilitacin del lugar, puede producirse la introduccin de especies por otras personas que tengan acceso al lugar. Conviene sealar que la introduccin intencionada de especies no nativas debe ser regulada por los Estados miembros, con el fin de no perjudicar los hbitats naturales ni la fauna y flora silvestre nativa y, caso de considerarse necesario, ha de ser prohibida, conforme a la letra
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b) del artculo 22 de la Directiva sobre hbitats y al artculo 11 de la Directiva sobre aves. Ruido y vibraciones Las actividades extractivas pueden producir diferentes tipos e intensidades de ruido. Es importante diferenciar entre el ruido ms constante (por ejemplo, el producido por trituracin, filtrado, camiones, cintas transportadoras para el traslado de materiales, etc.) y el ruido intermitente pero violento (por ejemplo, de voladuras). En el caso de la extraccin masiva de rocas, a veces resultan necesarias las voladuras para fraccionar las rocas que conforman la mena. Las vibraciones, aparte de las procedentes de las explosiones, son generadas por las grandes trituradoras primarias y por el equipo de filtrado de la planta, pero si los cimientos estn diseados correctamente pueden reducirse en gran medida. La sensibilidad a diferentes tipos de ruido y vibraciones depende de cada especie y resulta difcil de evaluar, debido a la ausencia de estudios sobre el tema. Perturbaciones relacionadas con los movimientos El movimiento de equipos y vehculos y la presencia de personas en el lugar pueden afectar a algunas especies. Por ejemplo, las grandes rapaces son muy sensibles a la presencia humana, sobre todo en la cercana de sus lugares de nidificacin, y pueden abandonar sus huevos o nidada si las perturbaciones son demasiado frecuentes o cercanas. De acuerdo con las Directivas sobre hbitats y sobre aves, constituye una infraccin perturbar de forma intencionada o desconsiderada determinadas especies, sobre todo durante la reproduccin, cra, hibernacin y migracin. Polvo Las posibles emisiones de polvo dependen de la los mtodos y actividades de explotacin (voladuras, carga, transporte, trituracin, etc.). El polvo producido en las instalaciones (debido a trituracin fina, molienda, filtrado, secado, etc.) se recoge generalmente con ayuda de sistemas de ventilacin que terminan en filtros. El polvo recogido en estos filtros puede ser objeto de vertido, pero en muchos casos se devuelve al ciclo de proceso, o incluso se vende directamente como una categora especfica de producto. La dinmica propia de la generacin de polvo es un tema complejo y la evaluacin de su efecto sobre las
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especies y hbitats del lugar Natura 2000 correspondiente que deben tomarse en consideracin ha de incluir una valoracin cualitativa de las emisiones y de la propagacin del polvo a la vista de los vientos predominantes. Desprendimientos y hundimientos de tierras Actualmente, estos impactos son muy limitados y pueden afectar, en la mayora de los casos, a excavaciones subterrneas de sillares labrados, creta, yeso y arcilla. Los riesgos para las especies de animales y plantas son asimismo muy limitados, pero podran ser significativos si se producen. Efectos acumulativos Pueden producirse efectos acumulativos si en una determina zona existen varios lugares de extraccin, o como resultado de impactos combinados de actividades extractivas y actividades de otros tipos (por ejemplo, silvicultura u otras actividades industriales). El efecto acumulativo es la combinacin de todas las actividades consideradas en conjunto. Aun cuando un proyecto concreto de extraccin no produzca un efecto adverso sobre un lugar Natura 2000, sus promotores deben contemplar sus posibles efectos acumulativos en combinacin con otros planes o proyectos en la zona. No se trata simplemente de sumar los efectos de un proyecto extractivo y los de un segundo proyecto. Puede ser algo ms o algo menos. Por ejemplo, el primer proyecto extractivo puede originar un nivel reducido pero aceptable de perturbacin de la especie y de prdida del hbitat, que se encuentre dentro de la capacidad de dicha poblacin para regenerarse y, por tanto, produce un efecto pequeo sobre el nivel de poblacin global dentro de la zona. No obstante, el nivel de perturbacin de la especie y de prdida de hbitat ocasionado por un segundo proyecto de extraccin, sumados juntos, puede superar la capacidad de dicha poblacin de especie para regenerarse. En este caso, si bien el impacto del proyecto primero y segundo, considerados de forma aislada, no son discernibles, el efecto de ambos podra ser notable y podra provocar la disminucin de la poblacin local de la especie. Esto afecta a la decisin de planificacin relativa a ambas propuestas de proyecto. La fragmentacin del hbitat tambin debe ser tenida en cuenta durante la evaluacin de los efectos acumulativos, ya que puede producir un impacto pernicioso sobre la estructura y la dinmica de la poblacin entre una amplia variedad de
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especies. Diferenciacin significativos entre efectos significativos y efectos no

Hasta ahora, en este captulo se han examinado los aspectos de las actividades de extraccin que pueden tener algn efecto potencialmente negativo sobre la biodiversidad. Cuando se realice la evaluacin adecuada prevista en la Directiva sobre hbitats de un plan o proyecto que pueda afectar a un lugar Natura 2000, la atencin deber centrarse especficamente en los posibles efectos de dichas actividades sobre las especies y tipos de hbitats por los que ha sido designado el lugar. Eso ayudar a establecer qu especies y tipos de hbitats de inters comunitario se encuentran amenazados y por qu. El siguiente paso consistir en determinar si los posibles efectos son significativos o no para las especies o tipos de hbitats afectados. El proceso para establecer la significacin en cualquier plan o proyecto que afecte a lugares Natura 2000 se describe en el captulo 5, pero antes puede resultar til estudiar el planteamiento bsico que sustenta la decisin de si un impacto es significativo o no. Claramente, la evaluacin de la significacin ha de realizarse caso por caso, en funcin de las especies y hbitats afectados. La prdida de unos pocos individuos puede ser no significativa para algunas especies, pero puede tener consecuencias graves para otras. De forma anloga, el desplazamiento de animales puede reducir significativamente la condicin fsica y, en ltima instancia, la tasa de supervivencia de determinadas especies, pero producir slo un impacto limitado sobre otras especies, sobre todo aquellas que cuentan con un nmero suficiente de hbitats alternativos en las proximidades. As pues, el tamao de la poblacin, la distribucin, el alcance, la estrategia reproductiva y la duracin de vida influirn en la determinacin de la significacin de los efectos. La evaluacin de la significacin debe aplicarse a una escala geogrfica adecuada. Para las especies migratorias que viajan grandes distancias durante su ciclo anual de vida, el impacto en un lugar especfico puede tener consecuencias para las especies en un espacio geogrfico ms amplio. De forma anloga, en las especies no migratorias con grandes territorios o usos cambiantes de hbitat, puede seguir resultando necesario contemplar posibles impactos a escala regional, ms que local. Una forma comn de determinar la significacin de los efectos es
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usar indicadores clave. Algunos indicadores, como el porcentaje de prdida de hbitat, pueden ser ms significativos para tipos de hbitats prioritarios o con una distribucin limitada que para otros debido a su estado. Adems debe tenerse en cuenta la interconexin de factores que puedan influir, de manera potencial e importante, en una especie o tipo de hbitat. Los efectos fsicos, como el desplazamiento de las zonas de alimentacin o la modificacin de hbitats, puede provocar efectos ecolgicos, como la alteracin del acceso a los hbitats y los movimientos para cubrir distancias mayores. Eso, a su vez, puede traducirse en un mayor gasto energtico, que afecte en potencia a parmetros relacionados con la capacidad fsica, como la supervivencia y el ndice de reproduccin, y repercuta indirectamente en el tamao de la poblacin local. Est claro que cualquier evaluacin de impacto debe basarse en los mejores datos disponibles. Puede tratarse de ser datos procedentes de estudios de campo especficos o de diferentes tipos de modelos predictivos de poblacin. En casos especiales, tambin pueden obtenerse de programas de supervisin exhaustivos, de tipo investigador.

Actividad de Aprendizaje N2
1. Desarrolle el Trabajo establecido para la semana, para lo cual debe descargar y presentar el trabajo a travs de la pestaa Actividades y/o Comunicaciones Para el desarrollo de las actividades revise y tome en cuenta las recomendaciones que se indican en el Cronograma de actividades que est publicado en el apartado Informacin/Documentacin

2.

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Semana 15: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)

1.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC30

Qu se entiende por "derechos de propiedad intelectual"? Los derechos de propiedad intelectual son aquellos que se confieren a las personas sobre las creaciones de su mente. Suelen dar al creador derechos exclusivos sobre la utilizacin de su obra por un plazo determinado. Habitualmente, los derechos de propiedad intelectual se dividen en dos sectores principales: (i) Derecho de autor y derechos con l relacionados Los derechos de los autores de obras literarias y artsticas (por ejemplo, libros y dems obras escritas, composiciones musicales, pinturas, esculturas, programas de ordenador y pelculas cinematogrficas) estn protegidos por el derecho de autor por un plazo mnimo de 50 aos despus de la muerte del autor. Tambin estn protegidos por el derecho de autor y los derechos con l relacionados (denominados a veces derechos "conexos") los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes (por ejemplo, actores, cantantes y msicos), los productores de fonogramas (grabaciones de sonido) y los organismos de radiodifusin. El principal objetivo social de la proteccin del derecho de autor y los derechos conexos es fomentar y recompensar la labor creativa.

(ii) Propiedad industrial Conviene dividir la propiedad industrial en dos esferas principales:
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Una de ellas se caracteriza por la proteccin de signos distintivos, en particular marcas de fbrica o de comercio (que distinguen los bienes o servicios de una empresa de los de otras empresas) e indicaciones geogrficas (que identifican un producto como originario de un lugar cuando una determinada caracterstica del producto es imputable fundamentalmente a su origen geogrfico). La proteccin de esos signos distintivos tiene por finalidad estimular y garantizar una competencia leal y proteger a los consumidores, haciendo que puedan elegir con conocimiento de causa entre diversos productos o servicios. La proteccin puede durar indefinidamente, siempre que el signo en cuestin siga siendo distintivo. Otros tipos de propiedad industrial se protegen fundamentalmente para estimular la innovacin, la invencin y la creacin de tecnologa. A esta categora pertenecen las invenciones (protegidas por patentes), los dibujos y modelos industriales y los secretos comerciales. El objetivo social es proteger los resultados de las inversiones en el desarrollo de nueva tecnologa, con el fin de que haya incentivos y medios para financiar las actividades de investigacin y desarrollo. Un rgimen de propiedad intelectual efectivo debe tambin facilitar la transferencia de tecnologa en forma de inversiones extranjeras directas, empresas conjuntas y concesin de licencias. La proteccin suele prestarse por un plazo determinado (habitualmente 20 aos en el caso de las patentes). Si bien los objetivos sociales fundamentales de la proteccin de la propiedad intelectual son los indicados supra, cabe tambin sealar que los derechos exclusivos conferidos estn por lo general sujetos a una serie de limitaciones y excepciones encaminadas a establecer el equilibrio requerido entre los legtimos intereses de los titulares de los derechos y de los usuarios.

Propiedad intelectual: proteccin y observancia


El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC,

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negociado en la Ronda Uruguay (1986-94), incorpor por primera vez normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio. Orgenes: el sistema de comercio basado en normas Las ideas y los conocimientos constituyen una parte cada vez ms importante del comercio. La mayor parte del valor de los medicamentos y otros productos nuevos de alta tecnologa reside en la cantidad de invencin, innovacin, investigacin, diseo y pruebas que requieren. Las pelculas, las grabaciones musicales, los libros, los programas de ordenador y los servicios en lnea se compran y venden por la informacin y la creatividad que contienen, no por los materiales de plstico, metal o papel utilizados en su elaboracin. Muchos productos que solan ser objeto de comercio como productos de baja tecnologa contienen actualmente una mayor proporcin de invencin y diseo en su valor: por ejemplo, las prendas de vestir de marca o las obtenciones vegetales. Se puede otorgar a los creadores el derecho de impedir que otros utilicen sus invenciones, diseos o dems creaciones y de valerse de ese derecho para negociar la percepcin de un pago por permitir esa utilizacin. Son los derechos de propiedad intelectual. Revisten una serie de formas: por ejemplo, los libros, las pinturas y las pelculas quedan protegidos por el derecho de autor; las invenciones pueden patentarse; los nombres comerciales y los logotipos de productos pueden registrarse como marcas de fbrica o de comercio; y as sucesivamente. Los gobiernos y los parlamentos han conferido a los creadores esos derechos como incentivo para generar ideas que beneficien a la sociedad en su conjunto. El grado de proteccin y observancia de esos derechos variaba considerablemente en los distintos pases del mundo y, a medida que la propiedad intelectual fue adquiriendo mayor importancia en el comercio, esas diferencias se convirtieron en una fuente de tensiones en las relaciones econmicas internacionales. As pues, se consider que la manera de que hubiera ms orden y previsibilidad y se pudieran resolver ms sistemticamente las diferencias era establecer nuevas normas comerciales internacionalmente convenidas en la esfera de los derechos de propiedad intelectual. La Ronda Uruguay lo consigui. El Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC constituye un intento de reducir las diferencias en la manera de proteger esos derechos en los distintos pases del mundo y de someterlos a normas internacionales comunes. En l se
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establecen niveles mnimos de proteccin que cada gobierno ha de otorgar a la propiedad intelectual de los dems Miembros de la OMC. Al hacerlo, establece un equilibrio entre los beneficios a largo plazo y los posibles costos a corto plazo resultantes para la sociedad. Los beneficios a largo plazo para la sociedad se producen cuando la proteccin de la propiedad intelectual fomenta la creacin y la invencin, especialmente cuando expira el perodo de proteccin y las creaciones e invenciones pasan a ser del dominio pblico. Los gobiernos estn autorizados a reducir los costos a corto plazo que puedan producirse mediante diversas excepciones, por ejemplo hacer frente a los problemas relativos a la salud pblica. Y actualmente, cuando surgen diferencias comerciales con respecto a derechos de propiedad intelectual, puede recurrirse al sistema de solucin de diferencias de la OMC. El Acuerdo abarca cinco amplias cuestiones: Cmo deben aplicarse los principios bsicos del sistema de comercio y otros acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual. Cmo prestar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual Cmo deben los pases hacer respetar adecuadamente esos derechos en sus territorios. Cmo resolver las diferencias en materia de propiedad intelectual entre Miembros de la OMC. Disposiciones transitorias especiales durante el perodo de establecimiento del nuevo sistema.

Principios bsicos: trato nacional, trato NMF y proteccin equilibrada Al igual que en el GATT y en el AGCS, el punto de partida del Acuerdo sobre la propiedad intelectual son los principios bsicos y, al igual tambin que en los otros dos Acuerdos, reviste especial importancia el principio de no discriminacin: trato nacional (igualdad de trato para nacionales y extranjeros) y trato de la nacin ms favorecida (igualdad de trato para los nacionales de todos los interlocutores comerciales en el marco de la OMC). El otorgamiento de trato nacional es tambin un principio fundamental en otros
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acuerdos sobre propiedad intelectual ajenos a la OMC. En el Acuerdo sobre los ADPIC se enuncia un importante principio adicional: la proteccin de la propiedad intelectual debe contribuir a la innovacin tcnica y a la transferencia de tecnologa. Deben beneficiarse se dice tanto los productores como los usuarios y debe acrecentarse el bienestar econmico y social. Cmo proteger la propiedad intelectual: principios bsicos comunes En la segunda parte del Acuerdo sobre los ADPIC se examinan diferentes tipos de derechos de propiedad intelectual y la manera de protegerlos. El objetivo perseguido es velar por que existan normas adecuadas de proteccin en todos los pases Miembros. A tal efecto, se parte de las obligaciones dimanantes de los principales acuerdos internacionales de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ya existentes antes de que se creara la OMC: El Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (patentes, dibujos y modelos industriales, etc.). El Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (derecho de autor). Esos convenios no abarcan algunas esferas. Por otra parte, en algunos casos se consider que las normas de proteccin prescritas eran insuficientes. As pues, el Acuerdo sobre los ADPIC aade un nmero importante de normas nuevas o ms rigurosas. Derecho de autor En el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los programas de ordenador sern protegidos como obras literarias en virtud del Convenio de Berna y se dispone cmo debern protegerse las bases de datos. El Acuerdo ampla tambin las normas internacionales en materia de derecho de autor para abarcar los derechos de arrendamiento. Los autores de programas de ordenador y los productores de grabaciones de sonido deben gozar del derecho de prohibir el arrendamiento comercial al pblico de sus obras. Se aplica un derecho exclusivo similar a las pelculas cinematogrficas: el arrendamiento comercial ha dado lugar a una realizacin muy extendida de

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copias de esas obras, lo que afecta a los ingresos que los titulares del derecho de autor podran obtener de sus pelculas. En el Acuerdo se establece que tambin los artistas intrpretes o ejecutantes deben tener derecho a impedir por plazo no inferior a 50 aos la grabacin, reproduccin o radiodifusin sin su consentimiento de sus interpretaciones o ejecuciones (grabaciones ilcitas). Los productores de grabaciones de sonido deben tener el derecho de prohibir la reproduccin de sus grabaciones sin su consentimiento por un plazo de 50 aos. Marcas de fbrica o de comercio En el Acuerdo se establece qu tipos de signos deben merecer proteccin como marcas de fbrica o de comercio y cules deben ser los derechos mnimos conferidos a sus titulares. Las marcas de servicios deben protegerse de la misma manera que las marcas de fbrica o de comercio utilizadas para los productos. Las marcas que hayan alcanzado notoriedad en un determinado pas gozan de proteccin adicional. Indicaciones geogrficas A veces se utilizan nombres de lugares para identificar un producto. Esa indicacin geogrfica no slo denota dnde se elabor el producto sino que, lo que es ms importante, identifica tambin las caractersticas especiales del producto resultantes de sus orgenes. Son ejemplos notorios champagne, Scotch, tequila y queso Roquefort. A los fabricantes de vinos y bebidas espirituosas les preocupa especialmente la utilizacin de nombres de lugares para identificar los productos, por lo que el Acuerdo sobre los ADPIC contiene disposiciones especiales con respecto a esos productos. Ahora bien, la cuestin es tambin importante en lo que se refiere a otros tipos de artculos. La utilizacin del nombre de un lugar cuando el producto se haya fabricado en otro lugar o cuando no posea las caractersticas habituales puede inducir a error a los consumidores y puede dar lugar a una competencia desleal. En el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los pases han de impedir esa mala utilizacin de los nombres geogrficos. En lo que se refiere a los vinos y bebidas espirituosas, en el Acuerdo se prevn mayores niveles de proteccin, es decir, aunque no exista peligro de que se induzca a error al pblico. Se
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permiten algunas excepciones; por ejemplo, si el nombre est ya protegido como marca de fbrica o de comercio o si se ha convertido en un trmino genrico. Es el caso del trmino cheddar, que actualmente se refiere a un determinado tipo de queso no necesariamente fabricado en Cheddar, Reino Unido. Ahora bien, todo pas que desee hacer una excepcin por esos motivos debe estar dispuesto a entablar negociaciones con el pas que desee proteger la indicacin geogrfica en cuestin. En el Acuerdo se prev la celebracin de nuevas negociaciones en el marco de la OMC para establecer un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos. Esas negociaciones forman actualmente parte del Programa de Doha para el Desarrollo y abarcan las bebidas espirituosas. Tambin se debate en la OMC la cuestin de negociar o no la aplicacin de ese mayor nivel de proteccin a otros productos adems de los vinos y las bebidas espirituosas. Dibujos y modelos industriales En virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, los dibujos y modelos industriales deben gozar de proteccin por un plazo mnimo de 10 aos. Los titulares de dibujos o modelos protegidos deben poder impedir la fabricacin, venta o importacin de artculos que ostenten o incorporen un dibujo o modelo que sea una copia del dibujo o modelo protegido. Patentes Se establece en el Acuerdo que la proteccin de las invenciones mediante patentes debe durar como mnimo 20 aos. Debe poder obtenerse proteccin por este medio tanto para productos como para procedimientos, en prcticamente todos los campos de la tecnologa. Los gobiernos pueden negarse a otorgar una patente con respecto a una invencin cuando est prohibida su explotacin comercial por razones de orden pblico o moralidad. Pueden excluir asimismo los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos, las plantas y los animales (excepto los microorganismos), y los procedimientos biolgicos para la produccin de plantas o animales (que no sean procedimientos microbiolgicos). Sin embargo, las obtenciones vegetales deben ser objeto de proteccin mediante patentes o mediante un sistema especial (por ejemplo, los derechos de seleccionador previstos en los

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convenios de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV)). En el Acuerdo se establecen los derechos mnimos de que debe gozar el titular de una patente. Pero se permiten tambin algunas excepciones. El titular de una patente podra abusar de sus derechos: por ejemplo, no suministrando el producto en el mercado. Para prevenir esa posibilidad, en el Acuerdo se dispone que los gobiernos puedan expedir licencias obligatorias por las que se autorice a un competidor a fabricar el producto o utilizar el procedimiento objeto de licencia. No obstante, slo puede hacerse en determinadas condiciones encaminadas a salvaguardar los intereses legtimos del titular de la patente. Cuando la patente se otorgue para un procedimiento de produccin, los derechos debern hacerse extensivos al producto directamente obtenido por ese procedimiento. En determinadas condiciones, un tribunal podr ordenar a presuntos infractores que demuestren que no han utilizado el procedimiento patentado. Una cuestin que se ha planteado recientemente es cmo garantizar que la proteccin de los productos farmacuticos por medio de patentes no impida a personas de pases pobres tener acceso a los medicamentos, manteniendo al mismo tiempo la funcin del sistema de patentes de dar incentivos para la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo encaminadas a crear medicamentos nuevos. En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevn ciertas flexibilidades, como la expedicin de licencias obligatorias, pero algunos gobiernos no estaban seguros de cmo se interpretaran esas flexibilidades y hasta qu punto se respetara su derecho a valerse de ellas. La cuestin se resolvi en gran parte cuando los Ministros de los pases Miembros de la OMC publicaron una declaracin especial en la Conferencia Ministerial de Doha, en noviembre de 2001. Convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros adopten medidas para proteger la salud pblica. Subrayaron la capacidad de los pases para valerse de las flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC y convinieron en prorrogar las exenciones relativas a la proteccin de los productos farmacuticos por medio de patentes hasta 2016 en el caso de los pases menos adelantados. Con respecto a una cuestin subsistente, encomendaron al Consejo de los ADPIC una tarea: determinar cmo otorgar flexibilidad adicional para que los pases que no tengan capacidad de fabricacin en el sector farmacutico puedan importar productos farmacuticos patentados fabricados al amparo de licencias obligatorias. El 30 de agosto de 2003 se acord una exencin por la que se otorgaba esta flexibilidad.

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Esquemas de trazado de los circuitos integrados La base de la proteccin prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC para los esquemas de trazado (topografas) de los circuitos integrados es el Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados, concluido en el marco de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Se adopt en 1989, pero an no ha entrado en vigor. En el Acuerdo sobre los ADPIC se aaden una serie de disposiciones: por ejemplo, la proteccin debe otorgarse por un plazo mnimo de 10 aos. Informacin no divulgada y secretos comerciales Los secretos comerciales y otros tipos de informacin no divulgada que tengan valor comercial deben estar protegidos contra abusos de confianza y otros actos contrarios a los usos comerciales honestos. Ahora bien, deben haberse adoptado medidas razonables para mantener secreta la informacin. Tambin deben estar protegidos contra todo uso comercial desleal los datos de pruebas facilitados a los gobiernos con el fin de obtener autorizacin para la comercializacin de productos farmacuticos o productos qumicos agrcolas nuevos. Control de las contractuales prcticas anticompetitivas en las licencias

El titular de un derecho de autor, una patente u otra forma de derecho de propiedad intelectual puede otorgar una licencia para que otra persona produzca o copie la marca de fbrica o de comercio, la obra, la invencin, el dibujo o modelo, etc. protegidos. En el Acuerdo se reconoce que las condiciones de las licencias contractuales podran restringir la competencia o impedir la transferencia de tecnologa. Por consiguiente, se dispone que, en determinadas condiciones, los gobiernos tienen derecho a adoptar medidas para impedir prcticas anticompetitivas en materia de licencias que constituyan un abuso de los derechos de propiedad intelectual. Se dispone asimismo que los gobiernos deban estar dispuestos a celebrar consultas entre s sobre el control de las prcticas anticompetitivas en materia de licencias.

Observancia: rigurosa pero equitativa


Tener leyes en materia de propiedad intelectual no es suficiente. Han de hacerse cumplir. Sobre esto versa la tercera parte del Acuerdo sobre los
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ADPIC. En el Acuerdo se dice que los gobiernos han de asegurarse de que los derechos de propiedad intelectual puedan hacerse valer en el marco de sus leyes y de que las sanciones por infraccin sean lo bastante severas para disuadir de nuevas violaciones. Los procedimientos deben ser justos y equitativos y no resultar innecesariamente complicados o costosos. No deben comportar plazos injustificables ni retrasos innecesarios. Las partes interesadas debern poder dirigirse a un tribunal para pedir la revisin de una decisin administrativa o apelar contra la resolucin de un tribunal inferior. En el Acuerdo se expone con cierto detalle cmo deben ser los procedimientos de observancia, con inclusin de normas para la obtencin de pruebas, medidas provisionales, mandamientos judiciales, indemnizacin de daos y otras sanciones. Se dice que los tribunales deben estar facultados para ordenar, en determinadas condiciones, la eliminacin o destruccin de las mercancas pirata o falsificada. La falsificacin de una marca de fbrica o de comercio o la fabricacin de mercancas pirata que lesionen el derecho de autor, cuando se cometan con dolo y a escala comercial, se considerarn delitos penales. Los gobiernos debern asegurarse de que los titulares de derechos de propiedad intelectual pueden recibir asistencia de las autoridades aduaneras para impedir las importaciones de mercancas falsificadas y mercancas pirata. Transferencia de tecnologa Los pases en desarrollo, en particular, consideran la transferencia de tecnologa parte de la negociacin en la que han convenido en proteger los derechos de propiedad intelectual. El Acuerdo sobre los ADPIC contiene una serie de disposiciones al respecto. Por ejemplo, exige que los gobiernos de los pases desarrollados den incentivos a sus empresas para que transfieran tecnologa a los pases menos adelantados. Disposiciones transitorias: 1, 5 u 11 aos o ms Cuando los Acuerdos de la OMC entraron en vigor el 1 de enero de 1995 los pases desarrollados disponan de un ao para poner sus leyes y prcticas en conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC. Los pases menos adelantados disponan de 11 aos, hasta 2006, plazo que se ha prorrogado ahora hasta 2013 en general, y hasta 2016 en el caso de las patentes de productos farmacuticos y de la informacin no divulgada. Si un pas en desarrollo no prestaba proteccin mediante patentes de productos a un determinado sector de tecnologa en el momento de la entrada en vigor para l del Acuerdo sobre los ADPIC (1 de enero de 2000),
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dispona de cinco aos ms para establecer esa proteccin. No obstante, en el caso de los productos farmacuticos y de los productos qumicos para la agricultura deba aceptar la presentacin de solicitudes de patentes desde el principio del perodo de transicin (es decir, desde el 1 de enero de 1995), aunque no fuera necesario otorgar la patente hasta el final de dicho perodo. Si el gobierno permita la comercializacin del producto farmacutico o del producto qumico para la agricultura de que se tratara durante el perodo de transicin, deba -con sujecin a determinadas condiciones- conceder derechos exclusivos de comercializacin del producto durante un perodo de cinco aos o hasta que se concediera la patente del producto, si sta se otorgaba antes de ese plazo. Con algunas excepciones, la regla general es que las obligaciones enunciadas en el Acuerdo son aplicables tanto a los derechos de propiedad intelectual existentes al final del perodo de transicin como a los nuevos.

Acuerdo sobre los ADPIC: visin general


El Acuerdo sobre los ADPIC, que entr en vigor el 1 de enero de 1995, es hasta la fecha el acuerdo multilateral ms completo sobre propiedad intelectual. Las esferas de la propiedad intelectual que abarca son: derecho de autor y derechos conexos (los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin); marcas incluye marcas de servicios; indicaciones geogrficas incluye indicaciones de origen; dibujos y modelos industriales; patentes incluye la preservacin de los vegetales; esquemas de trazado; e informacin no divulgada incluye secretos comerciales y datos de pruebas. En lo que se refiere a los pases en desarrollo, el perodo general de transicin era de cinco aos, es decir, hasta el 1 de enero de 2000. Adems, el Acuerdo permite a los pases en proceso de transformacin de una economa de planificacin central en una economa de mercado que aplacen la aplicacin hasta el ao 2000, si cumplen determinadas condiciones. Se aplican normas especiales de transicin si un pas en desarrollo no otorgaba proteccin mediante patentes de productos a un determinado sector de tecnologa -especialmente, las invenciones de productos farmacuticos o productos qumicos agrcolas- en la fecha general de aplicacin del Acuerdo para ese Miembro, es decir, en el ao 2000. Los tres principales elementos del Acuerdo son los siguientes:
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Normas. Con respecto a cada uno de los principales sectores de la propiedad intelectual que abarca el Acuerdo sobre los ADPIC, ste establece las normas mnimas de proteccin que ha de prever cada Miembro. Se define cada uno de los principales elementos de la proteccin: la materia que ha de protegerse, los derechos que han de conferirse y las excepciones permisibles a esos derechos, y la duracin mnima de la proteccin. El Acuerdo establece esas normas exigiendo, en primer lugar, que se cumplan las obligaciones sustantivas estipuladas en los principales convenios de la OMPI: el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (el Convenio de Pars) y el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (el Convenio de Berna) en sus versiones ms recientes. Con excepcin de las disposiciones del Convenio de Berna sobre los derechos morales, todas las principales disposiciones sustantivas de esos Convenios se incorporan por referencia al Acuerdo sobre los ADPIC y se convierten as en obligaciones para los pases Miembros de dicho Acuerdo. Las disposiciones pertinentes figuran en el prrafo 1 del artculo 2 y en el prrafo 1 del artculo 9 del Acuerdo sobre los ADPIC, que se refieren, respectivamente, al Convenio de Pars y al Convenio de Berna. En segundo lugar, el Acuerdo sobre los ADPIC aade un nmero sustancial de obligaciones en aspectos que los convenios antes existentes no tratan o tratan de modo que se consider insuficiente. As pues, a veces se llama al Acuerdo sobre los ADPIC el Acuerdo de Berna y de Pars ampliado. Observancia. El segundo principal conjunto de disposiciones se refiere a los procedimientos y recursos internos encaminados a la observancia de los derechos de propiedad intelectual. En el Acuerdo se establecen algunos principios generales aplicables a todos los procedimientos de observancia de los DPI. Adems, contiene disposiciones sobre procedimientos y recursos civiles y administrativos, medidas provisionales, prescripciones especiales relacionadas con las medidas en frontera, y procedimientos penales, en las que se especifican con cierto detalle los procedimientos y recursos que deben existir para que los titulares de DPI puedan efectivamente hacer valer sus derechos. Solucin de diferencias. En virtud del Acuerdo, las diferencias entre Miembros de la OMC con respecto al cumplimiento de las obligaciones en la esfera de los ADPIC quedan sujetas al procedimiento de solucin de diferencias de la OMC.
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Por otra parte, en el Acuerdo se recogen determinados principios fundamentales -por ejemplo, los de trato nacional y trato de la nacin ms favorecida- y algunas normas generales encaminadas a evitar que las dificultades de procedimiento para adquirir o mantener los DPI anulen las ventajas sustantivas resultantes del Acuerdo. Las obligaciones dimanantes del Acuerdo se aplican igualmente a todos los pases Miembros, pero los pases en desarrollo disponen de un plazo ms largo para su aplicacin. Existen tambin disposiciones transitorias especiales para los casos en que los pases en desarrollo no presten actualmente proteccin por medio de patentes de productos al sector de los productos farmacuticos. El Acuerdo sobre los ADPIC es un acuerdo de normas mnimas, que permite a los Miembros prestar una proteccin ms amplia a la propiedad intelectual si as lo desean. Se les deja libertad para determinar el mtodo apropiado de aplicacin de las disposiciones del Acuerdo en el marco de sus sistemas y usos jurdicos.

Algunas disposiciones generales Al igual que los anteriores principales convenios sobre propiedad intelectual, la obligacin fundamental de cada pas Miembro es conceder a las personas de los dems Miembros, respecto de la proteccin de la propiedad intelectual, el trato previsto en el Acuerdo. En el prrafo 3 del artculo 1 se define quines son esas personas. Se les da el nombre de "nacionales", pero incluyen personas fsicas o jurdicas que tienen una relacin estrecha con otros Miembros sin que hayan de ser necesariamente nacionales de stos. Los criterios para determinar qu personas deben beneficiarse del trato previsto en el Acuerdo son los establecidos a tales efectos en los anteriores principales convenios sobre propiedad intelectual de la OMPI, aplicables naturalmente- a todos los Miembros de la OMC, sean o no parte en esos convenios. Tales Convenios son los siguientes: el Convenio de Pars, el Convenio de Berna, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, de los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin (la Convencin de Roma) y el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (el Tratado IPIC). En los artculos 3, 4 y 5 se recogen las normas fundamentales sobre la concesin a los extranjeros de trato nacional y trato de la nacin ms favorecida, que son comunes a todas las categoras de propiedad intelectual abarcadas por el Acuerdo. Estas obligaciones comprenden no slo las normas
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sustantivas de proteccin, sino tambin cuestiones que afectan a la existencia, adquisicin, alcance, mantenimiento y observancia de los derechos de propiedad intelectual y cuestiones que se refieren al ejercicio de los derechos de propiedad intelectual de los que trata expresamente el Acuerdo. La clusula sobre trato nacional prohbe la discriminacin entre los nacionales de un determinado Miembro y los nacionales de los dems Miembros y la clusula sobre trato de la nacin ms favorecida prohbe la discriminacin entre los nacionales de los dems Miembros. Con respecto a la obligacin de concesin de trato nacional, el Acuerdo sobre los ADPIC autoriza tambin las excepciones permitidas en virtud de los anteriores Convenios de la OMPI sobre propiedad intelectual. Cuando esas excepciones prevn la reciprocidad material, se permite tambin la consiguiente excepcin del trato n.m.f. (por ejemplo, la comparacin de los plazos de proteccin del derecho de autor por encima del plazo mnimo exigido en el Acuerdo sobre los ADPIC segn lo dispuesto en el artculo 7 8) del Convenio de Berna incorporado a dicho Acuerdo). Se prevn asimismo algunas otras excepciones limitadas de la obligacin de concesin de trato n.m.f. Los objetivos generales del Acuerdo sobre los ADPIC figuran en el prembulo del Acuerdo, en el que se reproducen los objetivos de negociacin bsicos de la Ronda Uruguay establecidos en la esfera de los ADPIC en la Declaracin de Punta del Este de 1986 y en el balance a mitad de perodo realizado en 1988/89. Estos objetivos son, entre otros, reducir las distorsiones del comercio internacional y los obstculos a ese comercio, fomentar una proteccin eficaz y adecuada de los derechos de propiedad intelectual y asegurarse de que las medidas y procedimientos destinados a hacer respetar dichos derechos no se conviertan a su vez en obstculos al comercio legtimo. Estos objetivos deben leerse conjuntamente con el artculo 7, titulado "Objetivos", en el que se dice que la proteccin y la observancia de los derechos de propiedad intelectual debern contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y a la transferencia y difusin de la tecnologa, en beneficio recproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnolgicos y de modo que favorezcan el bienestar social y econmico y el equilibrio de derechos y obligaciones. En el artculo 8, titulado "Principios", se reconoce el derecho de los Miembros a adoptar medidas por motivos de salud pblica y otras razones de inters pblico y a prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual, a condicin de que tales medidas sean compatibles con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.

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Normas de proteccin sustantivas Derecho de autor En las negociaciones de la Ronda Uruguay se reconoci que el Convenio de Berna prevea ya, en su mayor parte, las normas bsicas adecuadas de proteccin del derecho de autor. As pues, se acord que el punto de partida deba ser el nivel de proteccin existente en virtud de la ltima Acta de ese Convenio, el Acta de Pars de 1971. Ese punto de partida queda expresado en el prrafo 1 del artculo 9, en el que se establece que los Miembros estn obligados a observar las disposiciones sustantivas del Acta de Pars de 1971 del Convenio de Berna, es decir, los artculos 1 a 21 de dicho Convenio (1971) y el apndice del mismo. No obstante, en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, los Miembros no tendrn derechos ni obligaciones respecto de los derechos conferidos por el artculo 6bis de ese Convenio -es decir, los derechos morales (el derecho a reclamar la autora y a oponerse a todo acto de menosprecio con respecto a una obra que sea perjudicial para el honor o la reputacin del autor)- ni respecto de los derechos que se derivan del mismo. Las disposiciones del Convenio de Berna a que se hace referencia tratan de cuestiones tales como la materia objeto de proteccin, el plazo mnimo de proteccin y los derechos que han de conferirse y las limitaciones permisibles a esos derechos. En el apndice se autoriza a los pases en desarrollo, en determinadas condiciones, a poner ciertas limitaciones al derecho de traduccin y al derecho de reproduccin. Adems de exigir la observancia de las normas fundamentales del Convenio de Berna, el Acuerdo sobre los ADPIC da aclaraciones y aade algunos puntos especficos. En el prrafo 2 del artculo 9 se confirma que la proteccin del derecho de autor abarcara las expresiones pero no las ideas, procedimientos, mtodos de operacin o conceptos matemticos en s. En el prrafo 1 del artculo 10 se establece que los programas de ordenador, sean programas fuente o programas objeto, sern protegidos como obras literarias en virtud del Convenio de Berna (1971). Esta disposicin confirma que los programas de ordenador deben estar protegidos mediante el derecho de autor y que se aplicarn tambin a ellos las disposiciones del Convenio de Berna aplicables a las obras literarias. Confirma asimismo que la forma en que se presente el programa, ya sea programa fuente o programa objeto, no afecta a la proteccin. La obligacin de proteger los programas de ordenador
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como obras literarias significa, por ejemplo, que nicamente pueden aplicarse a los programas de ordenador las limitaciones aplicables a las obras literarias. Confirma, en fin, esa disposicin que el plazo general de proteccin de 50 aos es aplicable a los programas de ordenador. No podrn aplicarse los plazos, posiblemente ms breves, aplicables a las obras fotogrficas o de arte aplicado. En el prrafo 2 del artculo 10 se aclara que las bases de datos y dems compilaciones de datos o de otros materiales sern protegidas como tales mediante el derecho de autor, aun cuando las bases de datos incluyan datos que como tales no estn protegidos por el derecho de autor. Las bases de datos son acreedoras a proteccin mediante derecho de autor siempre que, por razones de la seleccin o disposicin de sus contenidos, constituyan creaciones de carcter intelectual. Se confirma asimismo en esta disposicin que las bases de datos han de protegerse sea cual fuere la forma que revistan: forma legible por mquina u otra forma. Se aclara tambin que la proteccin no abarcar los datos o materiales en s mismos y que se entender sin perjuicio de cualquier derecho de autor que subsista respecto de los datos o materiales en s mismos. En el artculo 11 se dispone que, al menos respecto de los programas de ordenador y -en determinadas circunstancias- las obras cinematogrficas, los autores tendrn el derecho de autorizar o prohibir el arrendamiento comercial al pblico de los originales o copias de sus obras amparadas por el derecho de autor. Con respecto a las obras cinematogrficas, el derecho exclusivo de arrendamiento est sujeto al llamado criterio de menoscabo: se exceptuar a un Miembro de esa obligacin a menos que el arrendamiento haya dado lugar a una realizacin muy extendida de copias de esas obras que menoscabe en medida importante el derecho exclusivo de reproduccin conferido en dicho Miembro a los autores y sus derechohabientes. En lo referente a los programas de ordenador, esa obligacin no se aplica a los arrendamientos cuyo objeto esencial no sea el programa en s. De conformidad con la norma general contenida en el prrafo 1) del artculo 7 del Convenio de Berna, incorporado al Acuerdo sobre los ADPIC, la proteccin durar mientras viva el autor y 50 aos despus de su muerte. En los prrafos 2 a 4 de dicho artculo se permiten especficamente plazos ms breves en algunos casos. Estas disposiciones quedan complementadas por el artculo 12 del Acuerdo sobre los ADPIC, en el que se dispone que, cuando la duracin de la proteccin de una obra que no sea fotogrfica o de arte aplicado se calcule sobre una base distinta de la vida de una persona fsica, esa duracin ser de no menos de 50 aos contados desde el final del ao
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civil de la publicacin autorizada o, a falta de tal publicacin autorizada dentro de un plazo de 50 aos a partir de la realizacin de la obra, de 50 aos contados a partir del final del ao civil de su realizacin. En el artculo 13 se dispone que los Miembros circunscriban las limitaciones o excepciones impuestas a los derechos exclusivos a determinados casos especiales que no atenten contra la explotacin normal de la obra ni causen un perjuicio injustificado a los intereses legtimos del titular de los derechos. Es sta una disposicin horizontal aplicable a todas las limitaciones y excepciones permitidas en virtud de las disposiciones del Convenio de Berna y el apndice del mismo, incorporadas al Acuerdo sobre los ADPIC. En este ltimo se permiten tambin esas limitaciones, pero la disposicin citada deja claro que deben aplicarse de manera que no perjudique los intereses legtimos del titular de los derechos. Derechos conexos Las disposiciones sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin figuran en el artculo 14. Con arreglo al prrafo 1 de dicho artculo, los artistas intrpretes o ejecutantes tendrn la facultad de impedir la fijacin sin su autorizacin de sus interpretaciones o ejecuciones (por ejemplo, la grabacin de una ejecucin musical en directo). El derecho de fijacin nicamente abarca las grabaciones sonoras, no las audiovisuales. Los artistas intrpretes o ejecutantes deben tambin poder impedir la reproduccin de tales fijaciones. Tendrn asimismo la facultad de impedir la difusin por medios inalmbricos y la comunicacin al pblico, sin su autorizacin, de sus interpretaciones o ejecuciones en directo. De conformidad con el prrafo 2 del artculo 14, los Miembros han de otorgar a los productores de fonogramas el derecho exclusivo de reproduccin. Adems, en virtud del prrafo 4 del mismo artculo, han de otorgar el derecho exclusivo de arrendamiento por lo menos a los productores de fonogramas. Las disposiciones relativas a los derechos de arrendamiento son asimismo aplicables a todos los dems titulares de los derechos sobre los fonogramas segn los determine la legislacin nacional. Este derecho tiene el mismo alcance que el derecho de arrendamiento relativo a los programas de ordenador. Por consiguiente, no est sujeto al criterio de menoscabo como en el caso de las obras cinematogrficas. No obstante, est limitado por una clusula de anterioridad, con arreglo a la cual un Miembro que el 15 de abril de 1994 -es decir, la fecha de la firma del Acuerdo de Marrakech- aplicara un sistema de remuneracin equitativa de
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los titulares de derechos en lo que se refiere al arrendamiento de fonogramas podr mantener ese sistema siempre que el arrendamiento comercial de los fonogramas no est produciendo un menoscabo importante de los derechos exclusivos de reproduccin de los titulares de los derechos. En virtud del prrafo 3 del artculo 14, los organismos de radiodifusin tendrn el derecho de prohibir que, sin su autorizacin, se proceda a la fijacin, la reproduccin de las fijaciones y la retransmisin por medios inalmbricos de las emisiones, as como a la comunicacin al pblico de sus emisiones de televisin. No obstante, no es necesario otorgar esos derechos a los organismos de radiodifusin si los titulares de los derechos de autor sobre la materia objeto de las emisiones tienen la posibilidad de impedir esos actos, a reserva de lo dispuesto en el Convenio de Berna. La duracin de la proteccin es, como mnimo, de 50 aos para los artistas intrpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas y de 20 aos para los organismos de radiodifusin (prrafo 5 del artculo 14). En el prrafo 6 del artculo 14 se dispone que, en relacin con la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, todo Miembro pueda establecer condiciones, limitaciones, excepciones y reservas en la medida permitida por la Convencin de Roma. Marcas de fbrica o de comercio La norma fundamental contenida en el artculo 15 es que cualquier signo o combinacin de signos que sea capaz de distinguir los bienes o servicios de una empresa de los de otras empresas debe poder registrarse como marca de fbrica o de comercio, siempre que sea perceptible visualmente. Tales signos, en particular las palabras, incluidos los nombres de persona, las letras, los nmeros, los elementos figurativos y las combinaciones de colores, as como cualquier combinacin de estos signos, deben poder registrarse como marcas de fbrica o de comercio. Cuando los signos no sean intrnsecamente capaces de distinguir los bienes o servicios pertinentes, los pases Miembros podrn exigir, como condicin adicional para que puedan ser objeto de registro como marcas de fbrica o de comercio, que hayan adquirido ese carcter distintivo mediante su uso. Los Miembros tienen libertad para permitir o no el registro de signos que no sean perceptibles visualmente (por ejemplo, marcas sonoras u olfativas). Los Miembros podrn supeditar al uso la posibilidad de registro. No obstante, no
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se permitir que se ponga como condicin para la presentacin de una solicitud de registro el uso efectivo de una marca de fbrica o de comercio, y debern haber transcurrido por lo menos tres aos a contar de la fecha de presentacin de la solicitud para que el no haber realizado un intento de uso sirva de base para denegar la solicitud (prrafo 3 del artculo 15). En el Acuerdo se dispone que las marcas de servicios sean protegidas de la misma manera que las marcas distintivas de productos (vanse, por ejemplo, el prrafo 1 del artculo 15, el prrafo 2 del artculo 16 y el prrafo 3 del artculo 62). El titular de una marca de fbrica o de comercio registrada debe gozar del derecho exclusivo de impedir que terceros, sin su consentimiento, utilicen en el curso de operaciones comerciales signos idnticos o similares para bienes o servicios que sean idnticos o similares a aquellos para los que se haya registrado la marca, cuando ese uso d lugar a probabilidad de confusin. En el caso de que se use un signo idntico para bienes o servicios idnticos, debe presumirse que existe probabilidad de confusin (prrafo 1 del artculo 16). El Acuerdo sobre los ADPIC contiene algunas disposiciones sobre marcas notoriamente conocidas que complementan la proteccin prevista en el artculo 6bis del Convenio de Pars (incorporado por referencia al Acuerdo sobre los ADPIC), que obliga a los Miembros a denegar o anular el registro y a prohibir el uso de una marca que est en pugna con una marca notoriamente conocida. En primer lugar, las disposiciones de ese artculo deben aplicarse tambin a los servicios. En segundo lugar, se exige que se tenga en cuenta la notoriedad de la marca en el sector pertinente del pblico obtenida no solamente como consecuencia de su uso sino tambin por otros medios, incluida su promocin. Por otra parte, la proteccin de las marcas notoriamente conocidas registradas debe abarcar a los bienes o servicios que no sean similares a aquellos para los cuales haya sido registrada la marca de fbrica o de comercio, a condicin de que su uso indique una conexin entre esos bienes o servicios y el titular de la marca registrada y de que sea probable que ese uso lesione los intereses del titular (prrafos 2 y 3 del artculo 16). Los Miembros podrn establecer excepciones limitadas de los derechos conferidos por una marca de fbrica o de comercio, por ejemplo el uso leal de trminos descriptivos, a condicin de que en ellas se tengan en cuenta los intereses legtimos del titular de la marca y de terceros (artculo 17). El registro inicial de una marca de fbrica o de comercio y cada una de las
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renovaciones del registro tendrn una duracin de no menos de siete aos. El registro de una marca de fbrica o de comercio ser renovable indefinidamente (artculo 18). La anulacin del registro de una marca sobre la base de falta de uso slo podr tener lugar despus de un perodo ininterrumpido de tres aos de falta de uso, a menos que el titular de la marca de fbrica o de comercio demuestre que ha habido razones vlidas basadas en la existencia de obstculos a dicho uso. Se reconocern como razones vlidas de falta de uso las circunstancias que surjan independientemente de la voluntad del titular de la marca, como las restricciones a la importacin u otras restricciones impuestas oficialmente. Cuando est controlada por el titular, debe considerarse que la utilizacin de una marca de fbrica o de comercio por otra persona constituye uso de la marca a los efectos de mantener el registro (artculo 19). Se exige asimismo que no se complique injustificablemente el uso de una marca de fbrica o de comercio en el curso de operaciones comerciales con exigencias especiales, como por ejemplo el uso con otra marca de fbrica o de comercio, el uso en una forma especial o el uso de una manera que menoscabe la capacidad de la marca para distinguir los bienes o servicios (artculo 20). Indicaciones geogrficas A los efectos del Acuerdo, las indicaciones geogrficas se definen como indicaciones que identifiquen un producto como originario del territorio de un Miembro o de una regin o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputacin u otra caracterstica del producto sea imputable fundamentalmente a su origen geogrfico (prrafo 1 del artculo 22). As pues, esta definicin especfica que tanto la calidad como la reputacin u otra caracterstica de un producto puede ser base suficiente de una indicacin geogrfica cuando sea imputable fundamentalmente al origen geogrfico del producto. En relacin con las indicaciones geogrficas, las partes interesadas deben disponer de medios legales para impedir la utilizacin de indicaciones que induzcan a error al pblico en cuanto al origen geogrfico del producto, as como cualquier otra utilizacin que constituya un acto de competencia desleal, en el sentido del artculo 10bisdel Convenio de Pars (prrafo 2 del artculo 22). Debe denegarse o invalidarse de oficio si la legislacin lo permite, o a peticin de una parte interesada, el registro de una marca de fbrica o de
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comercio en la que se utilice una indicacin geogrfica de manera que induzca a error al pblico en cuanto al verdadero lugar de origen (prrafo 3 del artculo 22). En el artculo 23 se estipula que las partes interesadas deben disponer de medios legales para impedir la utilizacin de una indicacin geogrfica que identifique vinos para productos de ese gnero que no sean originarios del lugar designado por la indicacin geogrfica de que se trate. Ello es aplicable aun cuando no se induzca a error al pblico ni exista competencia desleal y aun cuando se indique el verdadero origen del producto o la indicacin geogrfica vaya acompaada de expresiones tales como "clase", "tipo", "estilo", "imitacin" u otras anlogas. Debe prestarse una proteccin similar a las indicaciones geogrficas que identifiquen bebidas espirituosas cuando se utilicen para productos de ese gnero. Asimismo, debe prestarse la correspondiente proteccin contra el registro de marcas de fbrica o de comercio. En el artculo 24 se prevn diversas excepciones a la proteccin de las indicaciones geogrficas. Estas excepciones adquieren especial importancia con respecto a la proteccin adicional de las indicaciones geogrficas relativas a vinos y bebidas espirituosas. Por ejemplo, los Miembros no estn obligados a prestar proteccin a una indicacin geogrfica cuando se haya convertido en el trmino genrico para describir al producto en cuestin (prrafo 6). Las medidas adoptadas para aplicar estas disposiciones no lesionarn derechos a marcas de fbrica o de comercio anteriores adquiridos de buena fe (prrafo 5). En determinadas circunstancias, podr autorizarse el uso continuado de una indicacin geogrfica con respecto a vinos o bebidas espirituosas en la misma escala y con el mismo carcter que anteriormente (prrafo 4). Los Miembros que se acojan a estas excepciones deben estar dispuestos a entablar negociaciones sobre su aplicacin continuada a indicaciones geogrficas determinadas (prrafo 1). No podrn utilizarse esas excepciones para reducir la proteccin de las indicaciones geogrficas existentes con anterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo sobre los ADPIC (prrafo 3). El Consejo de los ADPIC mantendr en examen la aplicacin de las disposiciones relativas a la proteccin de las indicaciones geogrficas (prrafo 2).

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Dibujos y modelos industriales El prrafo 1 del artculo 25 del Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los Miembros a prestar proteccin a los dibujos y modelos industriales creados independientemente que sean nuevos u originales. Los Miembros podrn establecer que los dibujos y modelos no son nuevos u originales si no difieren en medida significativa de dibujos o modelos conocidos o de combinaciones de caractersticas de dibujos o modelos conocidos. Los Miembros podrn establecer que esa proteccin no se extienda a los dibujos y modelos dictados esencialmente por consideraciones tcnicas o funcionales. En el prrafo 2 del artculo 25 figura una disposicin especial encaminada a tener en cuenta el breve ciclo de vida y el gran nmero de nuevos dibujos y modelos en el sector textil: las prescripciones para conseguir la proteccin de esos dibujos o modelos -particularmente en lo que se refiere a costo, examen o publicacin- no deben dificultar injustificablemente las posibilidades de bsqueda y obtencin de esa proteccin. Los Miembros tendrn libertad para cumplir esta obligacin mediante la legislacin sobre dibujos o modelos industriales o mediante la legislacin sobre el derecho de autor. En el prrafo 1 del artculo 26 se exige a los Miembros que otorguen al titular de un dibujo o modelo industrial protegido el derecho de impedir que terceros, sin su consentimiento, fabriquen, vendan o importen artculos que ostenten o incorporen un dibujo o modelo que sea una copia, o fundamentalmente una copia, del dibujo o modelo protegido, cuando esos actos se realicen con fines comerciales. El prrafo 2 del artculo 26 autoriza a los Miembros a prever excepciones limitadas de la proteccin de los dibujos y modelos industriales, a condicin de que tales excepciones no atenten de manera injustificable contra la explotacin normal de los dibujos y modelos industriales protegidos ni causen un perjuicio injustificado a los legtimos intereses del titular del dibujo o modelo protegido, teniendo en cuenta los intereses legtimos de terceros. La duracin de la proteccin prestada equivaldr a 10 aos como mnimo (prrafo 3 del artculo 26). La expresin "equivaldr a" permite dividir el plazo en, por ejemplo, dos perodos de cinco aos. Patentes El Acuerdo sobre los ADPIC exige a los pases Miembros que otorguen patentes por todas las invenciones, ya sean de productos o de procedimientos, en todos los campos de la tecnologa sin discriminacin, con
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sujecin a los criterios normales de innovacin, invencin y aplicacin industrial. Exige asimismo que puedan obtenerse las patentes y gozarse de los derechos de patente sin discriminacin por el lugar de la invencin o el hecho de que los productos sean importados o de produccin nacional (prrafo 1 del artculo 27). Se prevn tres excepciones permisibles de la norma bsica sobre patentabilidad. Una de ellas se refiere a las invenciones contrarias al orden pblico o la moralidad; incluye explcitamente las invenciones peligrosas para la salud o la vida de las personas o de los animales o la preservacin de los vegetales, o gravemente perjudiciales para el medio ambiente. El recurso a esta excepcin est sujeto a la condicin de que deba tambin impedirse la explotacin comercial de la invencin y que ello sea necesario para proteger el orden pblico o la moralidad (prrafo 2 del artculo 27). La segunda excepcin consiste en que los Miembros pueden excluir de la patentabilidad los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de personas o animales (apartado a) del prrafo 3 del artculo 27). La tercera es que los Miembros pueden excluir las plantas y los animales, excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales que no sean procedimientos no biolgicos o microbiolgicos. Sin embargo, todo pas que excluya las obtenciones vegetales de la proteccin por medio de patentes debe prever un eficaz sistema de proteccin sui generis. Por otra parte, esta disposicin ser objeto de examen en su totalidad cuatro aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo (apartado b) del prrafo 3 del artculo 27). Las patentes de productos deben conferir derechos exclusivos de fabricacin, uso, oferta para la venta, venta e importacin para esos fines. La proteccin mediante patentes de procedimientos debe conferir derechos no solamente sobre el uso del procedimiento sino tambin sobre los productos directamente obtenidos por medio de dicho procedimiento. Los titulares de patentes tendrn asimismo el derecho de cederlas o transferirlas por sucesin y de concertar contratos de licencia (artculo 28). Los Miembros podrn prever excepciones limitadas de los derechos exclusivos conferidos por una patente, a condicin de que tales excepciones no atenten de manera injustificable contra la explotacin normal de la patente ni causen un perjuicio injustificado a los legtimos intereses del titular de la patente, teniendo en cuenta los intereses legtimos de terceros (artculo 30). La proteccin conferida no expirar antes de que haya transcurrido un perodo de 20 aos contados a partir de la fecha de
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presentacin de la solicitud (artculo 33). Los Miembros exigirn al solicitante de una patente que divulgue la invencin de manera suficientemente clara y completa para que las personas capacitadas en la tcnica de que se trate puedan llevar a efecto la invencin, y podrn exigir que el solicitante indique la mejor manera de llevar a efecto la invencin que conozca el inventor en la fecha de la presentacin de la solicitud o, si se reivindica la prioridad, en la fecha de prioridad reivindicada en la solicitud (prrafo 1 del artculo 29). Cuando el objeto de una patente sea un procedimiento para obtener un producto, las autoridades judiciales estarn facultadas para ordenar que el demandado pruebe que el procedimiento para obtener un producto idntico es diferente del procedimiento patentado si se dan determinadas circunstancias que indiquen la probabilidad de que se haya utilizado el procedimiento patentado (artculo 34). Se autoriza el otorgamiento obligatorio de licencias y el uso por el gobierno sin autorizacin del titular de los derechos, pero con sujecin a determinadas condiciones encaminadas a proteger los legtimos intereses del titular de los derechos. Entre esas condiciones, establecidas principalmente en el artculo 31, figuran las siguientes: la obligacin, como norma general, de otorgar esas licencias nicamente si se han realizado intentos infructuosos de obtener una licencia voluntaria en trminos y condiciones razonables y en un plazo prudencial; la obligacin de pagar una remuneracin adecuada segn las circunstancias propias de cada caso, teniendo en cuenta el valor econmico de la licencia; y la prescripcin de que las decisiones estn sujetas a revisin judicial u otra revisin independiente por una autoridad superior diferente. Algunas de esas condiciones se mitigan cuando las licencias obligatorias se emplean para poner remedio a prcticas que se haya determinado son anticompetitivas mediante un procedimiento judicial. Estas condiciones deben leerse conjuntamente con las disposiciones conexas del prrafo 1 del artculo 27, en el que se exige que se pueda gozar de los derechos de patente sin discriminacin por el campo de tecnologa o el hecho de que los productos sean importados o de produccin nacional. Esquemas de trazado de los circuitos integrados El artculo 35 del Acuerdo sobre los ADPIC exige a los pases Miembros la proteccin de los esquemas de trazado de los circuitos integrados de conformidad con las disposiciones del Tratado IPIC (el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados), negociado bajo
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los auspicios de la OMPI en 1989. Estas disposiciones tratan, entre otras, de las siguientes cuestiones: definiciones de "circuito integrado" y "esquema de trazado (topografa)", prescripciones en materia de proteccin, derechos exclusivos, y limitaciones, as como explotacin, registro y divulgacin. Por "circuito integrado" se entiende un producto, en su forma final o en una forma intermedia, en el que los elementos -uno de los cuales por lo menos es un elemento activo- y algunas o la totalidad de las interconexiones estn constituidos ntegramente en o sobre un soporte y cuya finalidad es la realizacin de una funcin electrnica. Por "esquema de trazado (topografa)" se entiende la disposicin tridimensional, sea cual fuere su expresin, de los elementos -uno de los cuales por lo menos es un elemento activo- y de algunas o la totalidad de las interconexiones de un circuito integrado, o esa disposicin tridimensional preparada para un circuito integrado en proyecto de fabricacin. La obligacin de proteccin es aplicable a los esquemas de trazado que sean originales, en el sentido de que sean el resultado del esfuerzo intelectual de sus creadores, y que no sean corrientes entre los creadores de esquemas de trazado y los fabricantes de circuitos integrados en el momento de su creacin. Entre los derechos exclusivos figuran el derecho de reproduccin y el derecho de importacin, venta o distribucin de otro modo con fines comerciales. Se prevn algunas limitaciones a esos derechos. Adems de exigir a los pases Miembros que protejan los esquemas de trazado de los circuitos integrados de conformidad con las disposiciones del Tratado IPIC, el Acuerdo sobre los ADPIC aclara y desarrolla varias cuestiones: la duracin de la proteccin (diez aos en vez de ocho, artculo 38), la aplicabilidad de la proteccin a artculos que contengan circuitos integrados ilcitos (ltima frase del artculo 36) y el trato de los infractores que no hayan sabido que cometan una infraccin (prrafo 1 del artculo 37). En caso de concesin de licencias obligatorias o no voluntarias de esquemas de trazado o de uso de los mismos por o para los gobiernos sin autorizacin del titular del derecho, son aplicables mutatis mutandis las condiciones establecidas en el artculo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC, en vez de las disposiciones del Tratado IPIC sobre licencias obligatorias (prrafo 2 del artculo 37). Proteccin de la informacin no divulgada

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En el Acuerdo sobre los ADPIC se exige que la informacin no divulgada secretos comerciales o conocimientos tecnoprcticos (know-how)- goce de proteccin. De conformidad con el prrafo 2 del artculo 39, debe prestarse proteccin a la informacin que sea secreta, que tenga un valor comercial por ser secreta y que haya sido objeto de medidas razonables para mantenerla secreta. No se prescribe en el Acuerdo que la informacin no divulgada se trate como una forma de propiedad, pero s se prescribe que las personas que tengan legtimamente control de esa informacin tengan la posibilidad de impedir que se divulgue a terceros o sea adquirida o utilizada por terceros sin su consentimiento de manera contraria a los usos comerciales honestos. La expresin "de manera contraria a los usos comerciales honestos" significa prcticas tales como el incumplimiento de contratos, el abuso de confianza, la instigacin a la infraccin, y tambin la adquisicin de informacin no divulgada por terceros que supieran, o que no supieran por negligencia grave, que la adquisicin implicaba tales prcticas. El Acuerdo contiene tambin disposiciones sobre los datos de pruebas y otros datos no divulgados cuya presentacin exijan los gobiernos como condicin para aprobar la comercializacin de productos farmacuticos o de productos qumicos agrcolas que utilizan nuevas entidades qumicas. En esas circunstancias, el gobierno Miembro de que se trate debe proteger los datos contra todo uso comercial desleal. Adems, los Miembros deben proteger esos datos de toda divulgacin, excepto cuando sea necesario para proteger al pblico, o salvo que se adopten medidas para garantizar la proteccin de los datos contra todo uso comercial desleal. Control de las contractuales prcticas anticompetitivas en las licencias

En el artculo 40 del Acuerdo sobre los ADPIC se reconoce que algunas prcticas o condiciones relativas a la concesin de las licencias de los derechos de propiedad intelectual, que restringen la competencia, pueden tener efectos perjudiciales para el comercio y pueden impedir la transferencia y la divulgacin de la tecnologa (prrafo 1). Los pases Miembros podrn adoptar, de forma compatible con las dems disposiciones del Acuerdo, medidas apropiadas para impedir o controlar las prcticas relativas a la concesin de licencias de los derechos de propiedad intelectual que sean abusivas o anticompetitivas (prrafo 2). El Acuerdo establece un mecanismo por el que todo pas que desee adoptar medidas contra prcticas
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de ese tipo en las que intervengan empresas de otro pas Miembro podr entablar consultas con ese otro Miembro e intercambiar informacin pblicamente disponible y no confidencial que sea pertinente a la cuestin de que se trate, as como otras informaciones de que disponga ese Miembro, con arreglo a la ley nacional y a reserva de que se concluyan acuerdos mutuamente satisfactorios sobre la proteccin de su carcter confidencial por el Miembro solicitante (prrafo 3). Anlogamente, todo pas cuyas empresas estn sujetas a medidas de ese tipo en otro pas Miembro podr entablar consultas con ese Miembro (prrafo 4).

Actividad de Aprendizaje N3
1. Desarrolle el Trabajo establecido para la semana, para lo cual debe descargar y presentar el trabajo a travs de la pestaa Actividades y/o Comunicaciones 2. Para el desarrollo de las actividades revise y tome en cuenta las recomendaciones que se indican en el Cronograma de actividades que esta publicado en el apartado Informacin/Documentacin

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Semana 16 Mercado de sellos y certificados de sostenibilidad ambiental y social. Comercio Justo. Productos Orgnicos. Restricciones arancelarias y no arancelarias. Novel Food

Para poder identificar un producto sustentable existen sellos y certificaciones ecolgicas reconocidas mundiales o nacionales, que avalan su sustentabilidad dependiendo de la industria que se trate. Para poder comprar este tipo de productos de manera responsable, es importante estar bien informado para poder reconocer y distinguir estos sellos. Existen tambin industrias en las cuales no existe este tipo de aval, para ello se utilizan criterios desarrollados por un comit de seleccin integrado por expertos en diferentes areas quienes toman en cuenta que producto aporta un beneficio ambiental o social.

BAC Bioagricert

Organismos de Certificacin para productos de Agricultura Orgnica con sede en Italia. www.bioagricert.org/english/

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Bio Suisse

Certificacin orgnica que normalmente es requerida por suiza para incursionar dentro de dicho mercado. www.bio-suisse.ch/en/espagnol.php

CERES Utz Certified

Programa mundial de certificacin y monitoreo de caf producido de manera responsable donde se hacen auditorias de toda la cadena de custodia en la produccin, procesamiento, exportaciones del caf www.ceres-cert.com

GOCA Guaranteed Organic Certification Agency

La certificacin de GOCA asegura al consumidor que un producto certificado por ella cumple con la norma nacional de los EE UU., el 7CFR part 205 National Organic Program www.goca.ws
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IFOAM Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica

Organizacin agraria internacional que pretende liderar, unir y apoyar al movimiento orgnico en toda su diversidad. Entre su amplia gama de actividades, IFOAM difunde un estndar de agricultura orgnica as como un marco que regula la certificacin orgnica. www.ifoam.org

OCIA Organic Crop Improvement Association

Asociacin dedicada a proveer la ms alta calidad en servicios de de certificacin orgnica OCIA se basa en el siguiente principio: la certificacin orgnica es un sistema de confianza institucionalizada, el cual permite a los consumidores identificar y compensar administradores conscientes de nuestro patrimonio natural. www.ocia.org

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Rainforest Alliance

Menos contaminacin de agua, menos deshechos, menos erosin de suelos, reduccin de amenazas al ambiente y a la salud humana, el hbitat de vida silvestre es protegido y ms colaboracin entre agricultores y conservacionistas. www.rainforest-alliance.org

USDA Organic

El programa NOP-USDA es el Programa Nacional Orgnico de Estados Unidos que estandariza la produccin orgnica , detallada lo que se debe certificar relacionada a los productos vegetales, animales o de procesamiento a ser vendidos como orgnicos en los estados unidos, desarrolla, implementa, y administra la produccin, el manejo y etiquetado para los productos orgnicos en Estados Unidos. http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome?navid=ORGANI C_CERTIFICATIO

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Comercio Justo31
El comercio justo, tico y solidario constituye una de las pocas alternativas que poseen los pequeos productores rurales de los pases en desarrollo para colocar el producto de su trabajo en el mercado internacional. Pese a que el porcentaje de productos comerciados mediante el comercio justo no alcanza el 1% del comercio mundial, ste puede representar un sector en expansin con gran potencial de diversicacin, que introduce valores y prcticas comerciales diferenciadas y ms sensibles a la realidad de los pequeos productores. No obstante, el comercio justo exige de todos sus actores (productores, mediadores y consumidores) un esfuerzo signicativo y condiciones para transformar y mejorar cuantitativa y cualitativamente toda la cadena productivo-comercial. Ha transcurrido ya cerca de medio siglo desde que apareci la denominacin de comercio justo, especcamente en la dcada de los sesentas. Es en la Europa Central, particularmente en pases con un alto ndice de desarrollo, donde emergieron movimientos sociales alternativos, los cuales ejercen una fuerte protesta en contra de la injusticia y la explotacin de los mercados convencionales, al mismo tiempo que emerge la conciencia ecolgica, la oposicin a la guerra y los movimientos pacistas. Desde el mayo de 1968 francs hasta el movimiento hippie, los movimientos y las ideas antes citados fueron motores de cambio que sirvieron como teln de fondo para que surgieran opciones como el comercio justo. Paradjicamente, la brecha econmica y social entre los pases pobres y ricos continu ensanchndose. Ms all de lo citado anteriormente, algunos arman que el concepto y el movimiento del comercio alternativo llegaron a Europa en los aos cincuenta, lo que se evidencia a travs de las tiendas de OXFAM en el Reino Unido, con la venta de artesanas de los refugiados chinos. Otra muestra se encuentra en Holanda, donde una fundacin de ayuda y de desarrollo a las juventudes catlicas difundi los principios ideolgicos del movimiento. Finalmente, otros sitan su origen con motivo de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), celebrada en Ginebra en 1964. Aqu los pases del Tercer Mundo, cuyos dirigentes estrenaban nuevos gobiernos nacionales como resultado de la lucha por la descolonizacin, presionaron bajo el lema Comercio, no ayuda. Esta es una propuesta contra el paternalismo y

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el asistencialismo, que busca generar ms bien un espacio comercial que garantice a los pases del sur vender sus productos en el norte. La primera generacin comenz con la distribucin de los primeros productos de comercio justo en ferias, bazares de iglesia, mercados informales, entre otros. Con el n de consolidar la distribucin de estos productos OXFAM, en 1964, cre la primera importadora de comercio justo en los Pases Bajos, llamada Fair Trade Organisation. Es as como en 1967 las organizaciones S.O.S. Wereldhandel, The Alternative Trade Organisatie y Stichting Ideele (las dos ltimas de Holanda), empezaron a importar productos (artesanas) del Tercer Mundo, lo que permita la cooperacin en medio de los conictos polticos y econmicos como los de Vietnam, Cabo Verde, Nicaragua, Cuba y Mozambique. Con este mismo esquema, en 1969 se cre en Holanda, ms exactamente en Breukelen, la primera tienda de comercio justo, tambin llamada tienda de solidaridad, donde se vendan artesanas, caa, miel y productos del sur. Luego se difundieron redes de tiendas por toda Europa en la dcada de los setentas. De acuerdo con el IICA, actualmente hay ms de 3000 tiendas solidarias en 18 pases europeos, de las cuales 2500 son representadas por la Red Europea de Tiendas del Mundo (NEWS). Uno de los productos emblemticos del comercio justo fue el caf, cuya importacin, por parte de cooperativas de Guatemala y Mxico en 1973, super el volumen de los dems productos. En la dcada de los ochentas se realizaron campaas de sensibilizacin y promocin de los productos de comercio justo, con el objetivo de asegurar consumidores y clientes jos. Las ventas se realizaron a travs de un circuito alternativo de gente comprometida y consciente de mejorar las relaciones de inequidad de norte-sur. Adems, la calidad de los productos mejor y las variedades aumentaron. Por ejemplo, se incorporaron varias mezclas de caf, muchos tipos de t, miel, cacao, azcar, nueces, artesanas, entre otros. La segunda generacin se caracteriz por la creacin de marcas o sellos de garanta que buscaban avalar la procedencia del producto, la calidad y el respeto por la naturaleza. En 1988 se crearon las primeras marcas de comercio justo en los Pases Bajos: TransFair, Fair Trade Mark y Max Havelaar; sta ltima se cre a raz de los problemas de la demanda del caf por parte de las principales tostadoras de Holanda. Estas marcas lograron vender los productos en los mercados convencionales

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En 1989 se cre la Federacin Internacional de comercio alternativo (IFAT) que rene organizaciones de comercio justo de frica, Europa, Asia, Australia, Norteamrica y Sudamrica. Posteriormente, en 1990 se estableci la EFTA, la cual rene 12 importadoras encargadas del 60% de las importaciones del comercio justo en Europa. La Internacional Fair Trade Labelling Organization (FLO) vie-ne trabajando desde 1997 y es la encargada de coordinar algunas de las marcas existentes de comercio justo, especialmente en Australia, Japn, Estados Unidos y Europa. La tercera generacin se caracteriza por dirigir a los productores asociados hacia el control del mercado de sus propios productos, a travs de la cooperacin con empresas de comercio justo. De esta forma, los productores comparten el capital con las organizaciones comercializadoras y coordinan entre s estrategias de mercado, lo que les brinda la alternativa de participar como socios en las empresas de comercio justo. As pues, los productores pasan a ser parte de los procesos de comercializacin. Esta estrategia evita que los productos se vean sometidos a la venta de sellos de garanta de comercio justo a empresas lucrativas, sino que se buscan soluciones alternativas para la administracin del sello. Esto es relevante, porque precisamente, es aqu donde se corre el riesgo de que el sobreprecio de los productos no sea entregado en un 100% a los productores asociados. El comercio como estrategia para la lucha contra la pobreza De esta forma, no se trata de anteponer el comercio justo como un paradigma que elimine el comercio internacional o nacional, sino que en ese marco se avance en una racionalizacin del intercambio comercial que favorezca a los ms pobres. La utopa de un mundo ms justo y, por lo tanto, ms igualitario, debe alimentarse de opciones que vinculen al mercado de forma decidida y digna, a los menos favorecidos, a los territorios con menores posibilidades de desarrollo y a los pases del sur como los grandes escenarios de la pobreza mundial. La concentracin de la riqueza y la capacidad para lograr las metas de desarrollo distanciaron el norte del sur. Las sucesivas hambrunas y desastres nacidos en la pobreza y la degradacin del medio ambiente alcanzaron dimensiones tan escandalosas que muchos ciudadanos del norte y an las clases ricas de los pases del sur, empezaron a sentir la necesidad de participar de forma activa en la solucin a esos problemas. Se produce lo que podra llamarse una concienciacin de muchos ciudadanos de pases ricos que sienten que ya no slo es importante comprender los problemas de la pobreza, sino tambin trabajar por la
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solucin. Surge una interesante cuestin tica que no puede ser soslayada: no se puede disfrutar plenamente del desarrollo si ste se hace a costa de la pobreza de los pases del sur o de la poblacin pobre o en la miseria. Para comprender mejor este fenmeno de concienciacin colectiva a nivel internacional, es necesario analizar qu es lo que lo est animando y cul es el escenario que lo fortalece. Un primer aspecto fundamental es la creciente desigualdad econmica y social entre ricos y pobres, as como la incapacidad de los modelos econmicos en boga para disminuir esa brecha creciente entre sur y norte. El problema de la desigualdad, la pobreza, la violencia y el deterioro ambiental, anim a las Naciones Unidas a proponer y desarrollar las Metas del Milenio, cuyo horizonte es el 2015. Tambin cobra importancia el auge de las organizaciones no gubernamentales (ONG) que lideran en gran parte la responsabilidad social de los pases del norte frente a los problemas del sur. El auge de estas organizaciones se ha expandido en cobertura y temticas, las cuales abarcan desde la oposicin a la guerra, hasta la lucha contra el SIDA o a favor del medio ambiente y de los derechos humanos. Estas organizaciones tambin son canales de distribucin de la ayuda para el desarrollo y en ellas recae muchas veces la responsabilidad de temas cruciales para los pases del sur. Asimismo, las ONG constituyen un fuerte grupo de presin poltica y social sobre los organismos internacionales y las instituciones, y su accin no pocas veces signica cambios en polticas de los pases ricos. Un fenmeno que ha crecido y constituye muchas veces uno de los apoyos ms fuertes es el desplazamiento de la accin con conciencia social desde el Estado hacia la ciudadana organizada. Esta dinmica ha provocado un movimiento muy amplio y polticamente diverso en el que la ciudadana participa de forma activa, sea como lder o como voluntaria. Por otra parte, el vertiginoso desarrollo de las tecnologas de la comunicacin y la informacin han permitido que los problemas de los pases pobres sean ms divulgados y, por lo tanto, asequibles a los ciudadanos del norte. El despliegue de Internet en el mundo desarrollado y su cobertura se han ampliado de formas no previstas hace apenas una dcada. En consecuencia, la tecnologa de la informacin empieza a ocupar un lugar de importancia en la solucin a problemas de intercambio entre norte y sur. Todo lo anterior en el marco de los procesos de globalizacin, hace que asuntos como el comercio justo puedan desempear un papel en el comercio internacional. En la misma conciencia institucional, el problema de la pobreza y las diferencias entre pobres y ricos ocupan hoy un lugar preponderante en
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las agendas. Organismos internacionales, agencias de cooperacin e instituciones han hecho del problema de la pobreza un asunto prioritario en sus lneas de accin. Tambin la empresa privada ha entrado a participar desde los grandes almacenes hasta los conglomerados internacionales, quienes buscan estrategias de vinculacin con la responsabilidad social de las organizaciones. De este modo, el comercio no convencional puede concebirse como una opcin dirigida a disminuir la brecha entre ricos y pobres, mediante una dinmica que favorece a los pequeos productores agrcolas y microempresarios rurales y urbanos de los pases del sur. Para ello es necesario hallar mecanismos de equilibrio en el marco de esas polticas comerciales. Gran parte de los tericos del movimiento de comercio justo estn de acuerdo con que deben transformarse ciertos aspectos bsicos para que el comercio se constituya en una estrategia que realmente reduzca el problema de la pobreza. En este sentido, a continuacin se destacan algunos de estos aspectos presentados por OXFAM: a. Reformas distributivas ligadas a las estrategias nacionales para la reduccin de la pobreza. b. Actuaciones para enfrentar el problema de la corrupcin. c. Aumentar el apoyo tcnico a los pases pobres mediante Financing Facility for Trade-Related y Capacity Building. d. Mayor transparencia en cuanto a las influencias extraoficiales. e. Desarrollo de un mecanismo anti monopolio Todas estas medidas estn dirigidas a reducir la pobreza por el camino de un comercio que se constituya en clave de desarrollo y no en origen de la desigualdad y la exclusin. Es un hecho fundamental que en los pases del sur, los gobiernos tendran que incorporar el comercio a la agenda de solucin de la pobreza, y no slo el comercio relacionado con exportaciones importaciones, sino tambin el interno. En esta ltima tesis reposa gran parte de la presente propuesta de comercio favorable a los ms pobres de Amrica Latina: incorporar el comercio como eje de una economa ms justa, y encontrar formas, instrumentos e incentivos para avanzar en este sentido. Del comercio solidario al comercio justo El eje central de todas las propuestas sobre comercio no convencional se encuentra en las caractersticas y roles de cada uno de los actores del proceso, a diferencia de los que asumen el comercio convencional. Esto incluye al productor, al consumidor y al mediador o intermediario. Tambin
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se diferencia en los objetivos que se buscan, en los principios sociales que lo orientan y en las reglas que rigen la dinmica comercial. Un punto de partida es el reconocimiento de un elemento comn en todas las prcticas comerciales llamadas no convencionales. Este elemento es la solidaridad, con productores, comunidades o asociaciones de productores que se encuentran en situacin desfavorable en relacin con aquellos que participan de forma competitiva en el mercado y que derivan su sustento de esa participacin. En todo este tipo de prcticas comerciales, se busca mejorar la situacin econmica de los productores, comunidades e incluso de pases, a partir del reconocimiento de su situacin o condicin de pobreza. Esta meta poltica se complementa con el papel de la cooperacin internacional de los pases del norte hacia el sur, la cual parece aumentar su alcance. En este mbito de cooperacin, promovida por organizaciones no gubernamentales, se busca subsanar el inmenso dcit de justicia que reproduce muchas veces el comercio convencional, regido por las pautas de productividad, competitividad del comercio internacional y por las reglas derivadas de quienes lo orientan. En la base de este movimiento o proceso, se encuentran la solidaridad y el cambio de relaciones entre los distintos actores y componentes de la cadena a partir de una consideracin especial sobre el productor: su situacin de pobreza o desigualdad en relacin con otros productores que participan del mercado. As, la solidaridad es un valor y una prctica que comparten todos los tipos de comercio no convencionales. Por ello se entiende por justo tambin lo solidario y se rescata la solidaridad como un valor perdido en el tipo de comercio competitivo. Podra decirse que el mercado actual est centrado en reglas fuertes de competencia, donde muchos de los productores del sur o de pases pobres no alcanzan el nivel adecuado para competir. De esta forma, se ven desplazados por la dinmica misma del mercado, donde el escenario parece no considerarlos como agentes vlidos. Antes de continuar con la caracterizacin del comercio justo, seguidamente se presenta una sntesis de los principales planteamientos realizados hasta ahora:
1.

El comercio justo o solidario o equitativo es un movimiento que nace en los pases del norte, el cual busca dinamizar procesos que reduzcan la inequidad en las relaciones entre norte y sur, as como las normas que orientan el comercio internacional.
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No se pretende dejar en manos de unos pocos la solucin que deben surgir de los organismos multilaterales o de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), sino sensibilizar o concienciar a los ciudadanos acerca de las altas responsabilidades que implica la lucha contra la pobreza. Este es un movimiento con un alto componente tico que los involucra en la defensa de los derechos econmicos y sociales de los ciudadanos pobres. 3. Es necesario cambiar las relaciones entre los distintos actores de la cadena: productores, consumidores y mediadores, quienes pueden desarrollarse sobre la base de principios solidarios y ticos.
2.

Novel Food
El trmino "novel foods" (o nuevos alimentos) y sus ingredientes, en el contexto europeo, hace referencia a aquellos que no han sido utilizados para consumo humano en un grado significativo dentro de la Comunidad antes del 15 de mayo de 1997. La legislacin EC 258/97 del 27 de enero de 1997 del Parlamento y Consejo Europeo muestra reglas detalladas para la autorizacin de los nuevos alimentos. Con el objetivo de asegurar el ms alto nivel de proteccin de la salud humana, los nuevos alimentos deben pasar por una evaluacin de seguridad antes de entrar en el mercado de la Unin Europea. Slo aquellos productos que se consideran seguros para el consumo humano son autorizados para entrar al mercado. Este documento de la Unin Europea contiene la legislacin respectiva referente a los nuevos alimentos, as como la metodologa para la autorizacin de la entrada de stos en el mercado y aquellos que lo han logrado, una revisin de la legislacin EC 258/97 y un catlogo de los alimentos bajo la categora de "novel food". Hasta abril de 2007 se incluyeron 143 aplicaciones, en donde se encuentran productos como aceites procesados y modificados genticamente, almidones, jugos, productos lcteos, entre otros. Es una gua til tanto de informacin general, como para aquellas empresas u organizaciones interesadas en incluir productos dentro de esta categora en el mercado. Adems, se incluye un documento especfico para organismos modificados genticamente. Este documento fue preparado por personal de la Comunidad Europea (Bruselas, Blgica), especficamente de la seccin de Seguridad Alimentaria. La Comisin Europea personifica y defiende el inters general de la Unin y es la fuerza impulsora de su sistema institucional. Tiene cuatro funciones principales: presentar propuestas legislativas al Parlamento y al Consejo, administrar y ejecutar las polticas comunitarias, aplicar el Derecho
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comunitario (junto con el Tribunal de Justicia) y negociar acuerdos internacionales, principalmente los relativos al comercio y la cooperacin. El objetivo central de las polticas de seguridad alimentaria es asegurar el alto nivel de proteccin de la salud humana y de los intereses de los consumidores en relacin con los alimentos, teniendo en cuenta la diversidad e inclusin de productos tradicionales, mientras se asegura la funcionalidad efectiva del mercado interno. En Canad, la mayora de agencias reguladores utiliza el trmino novel foods (o nuevos alimentos), para identificar aquellos que requieren una evaluacin de seguridad previa antes de entrar al mercado. Esto incluye productos que no han tenido un antecedente seguro como alimento, alimentos que han sido manufacturados, preparados, preservados o empacados de una manera diferente. Tambin se incluyen todos los alimentos que han sido modificados genticamente. Cerca de 90 productos han sido aprobados para la venta en Canad, y algunos tienen caractersticas como tolerancia a herbicidas y resistencia a pestes y enfermedades. No obstante, a pesar de los beneficios que stos pueden traer, existen ciertos aspectos referentes a su impacto potencial al ambiente y la salud y seguridad humana. Esta gua inicia con una breve introduccin sobre los nuevos alimentos, describiendo adems la importancia de la evaluacin de seguridad necesaria en estos productos. Se muestra una lista de 90 nuevos alimentos aprobados para entrar al mercado, junto con unos ejemplos de cmo se realizan los procedimientos de evaluacin de los productos. El documento responde inquietudes tales como: qu son los nuevos alimentos, cmo se desarrollan y algunas referencias en lnea para mayor informacin. Se muestra la legislacin sobre nuevos alimentos y algunos aspectos para tener en cuenta en aquellos modificados genticamente. Este documento se encuentra alojado en la seccin de alimentos de BioBasics, que a su vez hace parte del BioPortal del Gobierno de Canad (Ottawa, Ontario, Canad). El Gobierno de Canad ha establecido una serie de polticas, programas y un sistema de leyes riguroso para mantener al pas como un lder en entender, usar y desarrollar la biotecnologa de una manera segura, benfica y responsable. El objetivo del BioPortal es proporcionar informacin sobre biotecnologa a partir de las diferentes agencias y departamentos federales. La gua se encuentra dentro de la seccin de alimentos, donde tambin se incluyen ejemplos de cultivos genticamente modificados y biorregulaciones.

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Aditivos Alimentarios La tartrazina (E-102) es un aditivo de origen no animal, dentro del grupo de los aditivos de color, que es conocido por causar ataques asmticos (aunque la U.S. FDA no lo ha reconocido as) y urticaria en los nios (esta misma entidad estima de 1:10000), tambin est relacionada con tumores en la tiroides, dao en los cromosomas e hiperactividad. La sensibilidad a la tartrazina tambin se relaciona con la de la aspirina. Se utiliza para dar color a las bebidas, dulces, mermeladas, cereales, alimentos de paquete, pescado en lata, sopas empacadas. Est prohibida en Noruega y Austria. Este es uno de los aditivos sobre los que se encuentra informacin en el software Food Additives 1.0 Este aplicativo se dise con el fin de que los consumidores puedan determinar si sus alimentos contienen aditivos que sean peligrosos para la salud. Adems, su objetivo es informativo, para que los usuarios se enteren de qu significan esos nmeros de los aditivos en alimentos. Esta aplicacin libre contiene una lista de aditivos alimenticios que pueden buscarse por el E-nmero o por nombre del aditivo. Tambin se encuentran aquellos aditivos que deben ser evitados por personas con problemas de salud, vegetarianos, asmticos y nios. El aplicativo muestra los peligros a la salud, los riesgos, si el aditivo est prohibido, si es de origen animal, entre otros. Este software trabaja con versiones de Windows 95/98/ME/NT/2000/XP/Vista. Este aplicativo fue elaborado por la empresa FinitySofty se encuentra disponible la primera versin de 20052007. Esta empresa provee software libre, adems de la aplicacin presentada aqu; en la pgina web de la empresa se encuentran otros aplicativos, tambin de libre acceso, entre ellos un programa para monitoreo de redes y sus adaptadores, un aplicativo para explorar redes locales, un programa sobre el estado de la memoria, y finalmente uno que calcula el ndice de masa corporal.

Actividad de Aprendizaje N3
1. Desarrolle el Trabajo establecido para la semana, para lo cual debe descargar y presentar el trabajo a travs de la pestaa Actividades y/o Comunicaciones 2. Para el desarrollo de las actividades revise y tome en cuenta las recomendaciones que se indican en el Cronograma de actividades que esta publicado en el apartado Informacin/Documentacin 91

Semana 17: Productos Orgnicos. Restricciones arancelarias y no arancelarias


Las Barreras no Arancelarias en el comercio agrcola32 Durante las ltimas dcadas han proliferado nuevas modalidades para restringir el comercio internacional de productos agrcolas, caracterizadas por las denominadas barreras no arancelarias, instrumentos que son adaptados constantemente por quienes los imponen para atender los dismiles intereses de gobiernos, productores y consumidores. Su identificacin, anlisis, adecuacin y, de ser necesario, su cuestionamiento, deviene imperativo para operar de manera eficiente en el dinmico mercado agroalimentario internacional como exportadores competitivos. En un mundo que ha avanzado hacia una reduccin paulatina de los aranceles aplicados a partir de la celebracin de Rondas peridicas de negociaciones multilaterales, plurilaterales y Acuerdos de Libre Comercio, la implementacin y aplicacin de Barreras no Arancelarias (BNA) en los ltimos aos ha cobrado suma importancia desde un punto de vista econmico, como mecanismo para limitar y controlar los flujos comerciales de bienes y servicios. No existe una nica definicin de barreras no arancelarias. Si bien tradicionalmente este tipo de barreras al comercio agrcola inclua la interposicin de medidas gubernamentales como limitaciones a la inversin, regmenes de licencias a la importacin, restricciones cuantitativas, reglas de origen, polticas de competencia, reglamentos tcnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias, en los ltimos aos han aparecido nuevas restricciones a partir de normas y requisitos cada vez ms sofisticados, orientadas presumiblemente a proteger al consumidor en un sentido amplio e impreciso. Cabe destacar que, mientras las BNA establecidas por los gobiernos han encontrado importantes limitaciones en su aplicacin a partir de las normas contenidas en los Acuerdos Multilaterales por los que se rige el comercio de mercancas, - en particular el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio -, la regulacin y aplicacin de la normativa de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a las nuevas BNA es materia de un intenso debate internacional. Efectos sobre las exportaciones de alimentos
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Numerosos productos agropecuarios exportables de Argentina y otros pases en desarrollo han sido objeto de la aplicacin de barreras no arancelarias, tanto de aquellas tradicionales reguladas por los Acuerdos de la OMC como por nuevas y sofisticadas formas de restriccin cuyo marco regulatorio es a la fecha objeto de debate y contradiccin. Entre las nuevas BNA comienzan a desarrollarse aquellas sustentadas en la proteccin del ambiente y de los recursos naturales, argumento que goza de cierta legitimidad creciente en el pblico general y las torna ms difciles de cuestionar, mxime si se toman en cuenta las indefiniciones subsistentes en la relacin entre los Acuerdos medio ambientales y las normas multilaterales de la OMC. Ejemplo de ellas son las medidas adoptadas por los Estados Unidos sobre la importacin, comercializacin y venta de atn y productos de atn, en tanto este pas permite la importacin de atn y sus productos derivados obtenidos en conformidad con un determinado procedimiento en materia de pesca que lo habilita para acceder a un etiquetado (Dolphin safe), que garantiza que las artes de pesca utilizadas no daen a los delfines. El efecto de las medidas estadounidenses beneficia de hecho al producto que ostenta el etiquetado, afectando las condiciones de competitividad de modo negativo en desmedro de los productos que no pueden hacerlo, hayan o no producido la muerte incidental de delfines. Mxico ha llevado a los Estados Unidos ante el Sistema de Solucin de Diferencias de la OMC por estas medidas, caso en que la Argentina participa como tercera parte dadas las implicancias potenciales del uso de un etiquetado sobre la comercializacin de un producto alimenticio basado en la imposicin de normativa unilateral. Otras de las nuevas barreras no arancelarias son los sistemas de etiquetado basados en la denominada huella de carbono, referida a la medicin de las emisiones totales de los gases de efecto invernadero resultantes de la produccin de un bien, desde el momento del inicio del proceso de produccin hasta su arribo al pas de consumo. En general se presenta como una medida orientada a generar conciencia en la poblacin para que consuma bienes que han sido producidos con menores emisiones de estos gases, aunque conlleva subliminalmente el criterio de favorecer de manera implcita a los productos producidos localmente en el entendimiento errneo- de que cuanto ms cerca se encuentre la produccin del centro de consumo, menos emisiones de estos gases van a generarse.

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Estas iniciativas de huella de carbono se vinculan con otro tipo de etiquetado que busca contemplar lo que se llama kilometraje de los alimentos (food miles), referido a la medicin de las emisiones del transporte de los alimentos desde su lugar de produccin hasta el centro de consumo, basado en el argumento de que cunto mayor distancia recorre un producto hasta el lugar de consumo, ms contribuye negativamente al cambio climtico por las emisiones del transporte involucrado. Esto ha sido cuestionado por numerosos estudios que consideran que se debe evaluar el ciclo de vida completo para determinar la contribucin de un bien al cambio climtico, donde el transporte es slo un componente y no siempre el ms importante, ya que la produccin en condiciones naturales compensara largamente la incidencia de dicho factor. Asimismo, en el mercado europeo se han desarrollado in extenso estndares privados del tipo GLOBALGAP (antiguo EUREPGAP), que involucran directrices para la produccin, el procesamiento y la distribucin de productos agrcolas establecidos generalmente por grandes cadenas de supermercados. Los requisitos bsicos establecidos para adquirir la certificacin de cumplimiento con dichos parmetros estn relacionados con los mtodos utilizados para los cultivos y cosechas, las condiciones de higiene e inocuidad, tratamientos post-cosecha y forma de transporte del producto fresco, uso de productos fitosanitarios y fertilizantes, abonos orgnicos, uso del agua, control de vectores y plagas, manejo de residuos, condiciones laborales de los trabajadores y regmenes de trazabilidad de los bienes resultantes. En 2005, varios pases en desarrollo apoyados por Argentina, plantearon en el Comit sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC que la certificacin GLOBALGAP haba pasado a ser una condicin para poder ingresar frutas y hortalizas a toda la UE y en particular poder comerciar con los supermercados del Reino Unido, plantendose una potencial contradiccin entre las competencias y derechos del sector privado frente a los compromisos multilaterales asumidos por los Estados Miembros en la Organizacin Mundial del Comercio y otros foros con responsabilidad primaria en la materia como el Codex Alimentarius (FAO/OMS). Segn estimaciones de la UNCTAD, existen ms de 400 sistemas de normas o estndares privados, sobre todo en pases desarrollados como los miembros de la Unin Europea y los Estados Unidos, las cuales pueden ser aplicables a la produccin y explotacin agrcola, estar destinadas a regular el embalaje y la elaboracin, o incluso abordar cuestiones especficas de la cadena de suministro. Los cuestionamientos principales que se aplican a las
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normas privadas son: i) la ausencia de justificacin cientfica en las prescripciones sobre procesos y mtodos de produccin; ii) la imposicin de lmites mximos de residuos (LMR) muy restrictivos a los plaguicidas, fijados como un porcentaje de los requeridos a nivel nacional y superiores a los que fija el Codex Alimentarius para los mismos productos; iii) los costos adicionales de cumplimiento; iv) la falta de equivalencia entre los distintos sistemas; v) la obligacin de recurrir a determinados organismos de certificacin de difcil radicacin en los pases en desarrollo; vi) los costos de la certificacin y la dificultad de adaptacin a distintos compradores, sobre todo para pequeos productores. Con relacin a las barreras no arancelarias actualmente reguladas por los Acuerdos de la OMC, cabe destacar algunos ejemplos en los principales mercados internacionales en los cuales su aplicacin injustificada ha restringido o impedido el acceso a los mercados de productos agrcolas. En varios mercados de singular importancia como la UE y Japn, la comercializacin de productos que tengan su origen en organismos genticamente modificados (OGM) requiere de una aprobacin previa por parte de los organismos competentes. El esquema de aprobacin de estos eventos involucra la evaluacin por parte de varios organismos tcnicos y los plazos para su evaluacin son muy extensos y pueden generar una barrera injustificada al comercio. Asimismo, en muchos pases es obligatorio el etiquetado de productos genticamente modificados o de aquellos alimentos que contengan OGM. No obstante, segn las recomendaciones del Codex Alimentarius (FAO/OMS) y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, el etiquetado de OGM no deber resultar obligatorio en aquellos casos en que no se cuestione la "inocuidad del producto", ya que en caso de estar aprobada su comercializacin en un determinado pas el mismo supone una evaluacin de riesgo previa y su consecuente consentimiento en materia de inocuidad. Por el contrario, en aquellos casos en los que se establece el etiquetado obligatorio de OGM bajo el argumento de proporcionar informacin al consumidor, este estar justificado solo cuando el producto en cuestin posea caractersticas que no sean "similares" al producto original no OGM. Esta medida establece una barrera injustificada al comercio ya que permite discriminar un producto OGM bajo la presuncin de no ser inocuo a partir de un etiquetado obligatorio de carcter negativo cuando en realidad se trata de un producto "similar" al no OGM. Esta clase de BNA afecta seriamente las exportaciones argentinas de varios productos del complejo oleaginoso y cerealero, entre los que se destaca la
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soja y el maz, as como sus subproductos. A travs del Programa Nacional Orgnico (NOP, por sus siglas en ingls), Estados Unidos regula la produccin, el etiquetado y el comercio de productos orgnicos, reconociendo como orgnicos nicamente a aquellos productos producidos bajo los estndares USDA y certificados por agentes del NOP, no aceptando la equivalencia y evaluacin de conformidad de los mismos segn estndares internacionales. Asimismo, y aun cuando el producto es certificado por agentes del NOP como orgnico, las normas en EE.UU. presentan innumerables violaciones a los Acuerdos de la OMC al exigir su identificacin en 3 categoras segn la composicin de sus ingredientes y/o cambiar continuamente el listado nacional de sustancias orgnicas sobre las que se lleva a cabo la certificacin. Por ende, constituye una BNA por sus costos adicionales innecesarios, la falta de reconocimiento de los estndares internacionales y las consecuencias negativas sobre la percepcin del consumidor, destacndose que no encuentra fundamento en las disposiciones del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. Finalmente, puede citarse entre stos ejemplos a Rusia, que no autoriza un gran nmero de pesticidas y medicamentos veterinarios reconocidos en varios pases y organismos internacionales, exigiendo asimismo en muchos casos lmites mximos de residuos ms estrictos que aquellos establecidos por los organismos internacionales con competencia en la materia (Codex Alimentarius FAO/OMS), sin que se observe evidencia cientfica que as lo justifique.

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DILEMA TICO
Exigencias de cumplimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental por parte del Estado y posibilidad de lobby para las aprobaciones

REFLEXIN PARA EL ALUMNO

1. Qu haras si se te ofrece, a cambio de una suma de dinero, darte como positiva la Evaluacin de Impacto Ambiental? 2. Qu haras si se te informa que la empresa en la cual trabajas est por pagar a fin de obtener la evaluacin positiva del EIA pero sin realizarse dicha evaluacin? 3. Qu haras si te informan que la competencia y la empresa donde trabajas estn pagando al mismo tiempo para obtener en 1 semana una evaluacin positiva del EIA?

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GLOSARIO DE TRMINOS
Aprovechamiento extractivo La utilizacin de ejemplares, partes o derivados de especies silvestres, mediante colecta, captura o caza. Aprovechamiento no extractivo Las actividades directamente relacionadas con la vida Silvestre en su hbitat natural que no impliquen la remocin de ejemplares, partes o derivados, y que, de no ser adecuadamente reguladas, pudieran causar impactos significativos sobre eventos biolgicos, poblaciones o hbitat de las especies silvestres. Aprovechamiento sustentable La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. Bionegocios Son actividades econmicas basadas en el uso sostenible diversidad biolgica y los diferentes ecosistemas que la integran. de la

Contaminante Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural Desarrollo Sustentable El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Equilibrio ecolgico La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.
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Evaluacin del impacto ambiental La EIA facilita la gestin de la contaminacin por su vinculacin con las normas ambientales al identificar si la inversin o proyecto de desarrollo propuesto cumple con las normas o necesidades ambientales, y los impactos de mitigacin para cumplir con las normas. Aumenta la participacin pblica y compromete a las partes a informar a los decisores de los diferentes puntos de vista. Hbitat El sitio especfico en un medio ambiente fsico, ocupado por un organismo, por una poblacin, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado. Novel Food Aquellos alimentos que no han sido utilizados para consumo humano en un grado significativo dentro de la un pas o espacio demogrfico (como la Unin Europea). Producto orgnico Producto agrcola o agroindustrial que se produce bajo un conjunto de procedimientos denominados "orgnicos". La agricultura orgnica, es un sistema de produccin que trata de utilizar al mximo los recursos por hectrea, dndole nfasis a la fertilidad del suelo y la actividad biolgica y al mismo tiempo, al minimizar el uso de los recursos no renovables y no utilizar fertilizantes y plaguicidas sintticos para proteger el medio ambiente y la salud humana. Restauracin Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales

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REFERENCIAS
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