Punibilidade de agentes polticos por auto-promoo pessoal: os princ...

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Jus Navigandi http://jus.com.br

Breves consideraes sobre a punibilidade de agentes polticos em funo da auto-promoo pessoal.

A violao dos princpios constitucionais relativos Administrao Pblica pelo dolo na conduta
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Publicado em 01/2011

Luiz Mrcio Siqueira Jnior (http://jus.com.br/revista/autor/luiz-marcio-siqueira-junior) | Hugo Lzaro Marques Martins (http://jus.com.br/revista/autor/hugo-lazaro-marques-martins) | Michelle Abras (http://jus.com.br/revista/autor/michelle-abras) | Rodrigo Alves Pinto Ruggio (http://jus.com.br/revista/autor/rodrigo-alves-pinto-ruggio) Resumo: Sustenta-se a impossibilidade de condenao em ao civil pblica por improbidade administrativa do agente poltico que divulga pelos meios convencionais de comunicao em massa os resultados satisfatrios obtidos ao longo de sua gesto administrativa. A caracterizao do enaltecimento pessoal capaz de violar os princpios constitucionais relativos Administrao Pblica somente infringe as disposies constitucionais e infra-constitucionais, caso haja ntida m-f na conduta. O mero ato de propalar o desenvolvimento e concluso de obras ou projetos no induz a auto-promoo em decorrncia do agente poltico estar obrigado, pelo princpio da publicidade e pelas imposies da lei de responsabilidade fiscal, a prestar contas de seus atos durante o mandato para o qual fora eleito. A aplicao de sano depende da anlise minuciosa do caso concreto para se constatar a real inteno do administrador pblico em criar condies favorveis a si mesmo ou a outrem. Palavras-chave: Agente poltico auto-promoo princpios constitucionais improbidade administrativa dolo.

1 - Introduo
Constatar qualquer tipo de excesso no aparenta ser uma tarefa muito fcil, ainda mais se for preciso investigar o caso concreto para mensurar a conduta de determinado sujeito. Assim ocorre quando os agentes polticos, no exerccio de suas atribuies, realizam atividades na conduo da Administrao Pblica, independentemente da esfera de governo. A Constituio e a lei 8.429/1992 ao regulamentarem o dever de probidade, alm de estabelecerem os limites objetivos dos atos dos gestores pblicos, prescrevem tambm sanes pelo abuso cometido em razo da funo. A questo a ser debatida refere-se aos limites da divulgao dos objetivos traados, desenvolvidos e concludos. necessrio avaliar at que ponto permitido ao administrador pblico se valer dos mecanismos de informao impresso, visual ou virtual para noticiar ao povo a prestao de contas e os resultados alcanados. A Constituio expressamente autoriza a propagao de informaes com contedo informativo, educativo ou de orientao social, sem, contudo, haver promoo pessoal e leso ao errio. Veda-se a vinculao da imagem do agente atravs da incluso de nomes, smbolos ou imagens que promovam o enaltecimento pessoal de sua autoridade e at de servidores pblicos. Nota-se, dessa forma, que somente no caso concreto ser possvel definir se houve ou no a prtica desse ato. A conduta deve se pautar pelo dolo, isto , pela inteno precpua de causar danos Administrao Pblica e, sobretudo, de favorecer pessoalmente o administrador. A sobreposio da sua imagem obra ou projeto, nessas circunstncias, tem carter mprobo e ofende os princpios constitucionais que balizam os deveres impostos a qualquer agente ou servidor pblico. A divulgao do trabalho do administrador pblico no caracteriza a promoo pessoal, de modo a no causar uma srie de conseqncias nefastas moralidade, se ficar comprovada a transparncia do ato e o intuito de atender s aspiraes do princpio da publicidade, to perseguida nos principais sistemas democrticos. Dessa forma, para sustentar esse ponto de vista, ser feita uma anlise exegtica do termo "improbidade administrativa" no mbito da Constituio e da lei 8.429/92. Em seguida demonstrar-se- a atipicidade da conduta do agente poltico ao divulgar de boa-f os resultados atingidos com as obras e projetos durante sua gesto para, por fim, de definir os critrios para aplicao de sano quele que violar a Constituio e a lei mencionada.

2 A exegese da expresso "improbidade administrativa" no contexto da Constituio da Repblica de 1988 e da lei

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8.429/1992
A probidade administrativa o dever de exercer as funes, sem aproveitamento de vantagens ou facilidades decorrentes das atribuies tpicas do cargo exercido, seja em proveito pessoal ou de terceiro. eletivo, como tambm no perodo eleitoral. Essa conduta exigida de modo geral de qualquer agente pblico desdobra-se em mltiplas facetas. Contudo, procura-se criticar a forma contraditria pela qual se tenta punir, especificamente uma das espcies de agente pblico, ou seja, o agente poltico, pelos resultados vantajosos conquistados durante sua gesto administrativa. Entende-se no estar configurada as hipteses sancionatrias delineadas na lei 8.429/1992 se no houve associao do nome, smbolo ou imagem do ento responsvel supremo pela Administrao Pblica federal, estadual, distrital ou municipal obra ou projeto, cuja consequncia culmina no intuito doloso de auto-promoo pessoal. Dessa forma, no possvel vislumbrar a improbidade administrativa decorrente da prtica de ato que atente contra os princpios relativos Administrao Pblica, sobretudo, a moralidade administrativa. A improbidade deve estar assentada na m-f, paralelamente desonestidade, e conduzir de forma objetiva a uma ilcita vantagem mediante artimanhas que faam aumentar o prestigio pessoal do administrador pblico. Essas caractersticas de ilegalidade no se consubstanciam quando o agente poltico divulgar informaes veiculadas em instrumentos de comunicao em massa, se este agiu estribado pela boa-f e com a finalidade de prestar contas populao. Por certo que a realizao de obras pblicas que atendam ao interesse da populao e venham a melhorar a qualidade de vida no Municpio, pode ser objeto de publicidade, entendida como verdadeira prestao de contas polticas por parte dos gestores que prestam o servio para o qual foram eleitos. A Constituio veda, todavia, o abuso da vinculao da autoridade pblica aos resultados satisfatrios da Administrao Pblica com propsito doloso, e no da divulgao da obra realizada em seu mandato. Ademais, no h vedao utilizao de instrumento publicitrio particular, desde que atendido ao fim expressamente consignado no texto constitucional e no tenha marcas e smbolos que induzam a associao do agente poltico obra ou projeto de forma maliciosa para obteno de prestgio popular. muito comum propagandas institucionais que visam a transmitir ao cidado as realizaes de planos governamentais sem que haja caracterizao de ilcito, devido ausncia de subjetividade ilcita da propaganda. Somente investigando o caso concreto para se aferir se a conduta contrariou a regra proibitiva prevista na lei infra-constitucional, para assim, se caracterizar a ilicitude. O subjetivismo da matria conduz inevitvel ilao de que cada caso concreto, que consubstancia matria eminentemente factual, reclama exaustiva anlise das provas e do prprio intento do agente poltico, isto , a prova do elemento subjetivo (dolo e m-f para atingir fim ilcito). O caso enfocado reclama plena prova de violao do teor das prescries apontadas pela lei 8.429/92, porque o texto constitucional no veda a publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas governamentais. A Constituio no proibiu a divulgao de informaes ao povo, apenas determinou a adequao da publicidade oficial, pois dever da Administrao Pblica propiciar a transparncia de seus atos. Nesse sentido, Alexandre de Moraes discorre sobre o assunto sustentando que o:
[01]

Analisa-se a obrigao de retido na esfera pblica no

contexto da realizao de obras e projetos, o que implica vedao de realizao de propaganda de atos particulares ao longo do mandato

[...] legislador constituinte, ao definir a presente regra, visou finalidade moralizadora, vedando o desgaste e o uso do dinheiro pblico em propagandas conducentes promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, seja por meio da meno de nomes, seja por meio de smbolos ou imagens que possam de qualquer forma estabelecer alguma conexo pessoal entre estes e o prprio objeto divulgado. (MORAES, 2002, p. 889)

certo que a norma constitucional estabelece os diversos princpios a que deve se submeter Administrao Pblica, como o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade que, a propsito, representa a prpria transparncia dos atos administrativos, e o da eficincia. Ressalte-se, assim, que prevalece a publicidade dos atos administrativos, sendo que inmeros rgos institucionais, em diversas esferas da federao, utilizam em larga escala dos meios informativos para prestao de contas e atendimento prescrio constitucional. Maria Sylvia Zanella de Pietro corrobora o entendimento de que deve-se perquerir a inteno do agente poltico quanto propagao dos resultados e trabalhos desenvolvidos pela Administrao Pblica, seno vejamos:

[...] a rigor, qualquer violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da impessoalidade e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode constituir ato de improbidade

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administrativa. No entanto, h de se perquirir a inteno do agente, para verificar se houve dolo ou culpa, pois, de outro modo, no ocorrer o ilcito previsto na lei. (PIETRO, 2001, p. 687)

Assim, se for evidenciado que a conduta imputada ao agente ocorreu devido ao dolo, caracterizado estar o ato de improbidade administrativa por atentado ao princpio constitucional da impessoalidade, segundo o qual se exige objetividade no atendimento ao interesse pblico, sendo proibida qualquer espcie de promoo pessoal de autoridades ou agentes.

3 A atipicidade de conduta do agente poltico como ato de improbidade na divulgao de obras e projetos
Nas vsperas ou no curso do perodo eleitoral muito comum candidatos a cargos de mandato eletivo promover homenagens ou eventos festivos, comemorativos e at em retribuio pela confiana externada pela sociedade civil durante suas gestes administrativas. Esse fato muito tpico em municpios brasileiros ao longo de algumas dcadas, onde a prtica da poltica assistencialista necessariamente apresenta-se como atributo da boa governana, tornou-se mais restrito com a vigncia da lei n. 8.429/1992. Frequentemente os meios de comunicao em massa publicam notcias cujos protagonistas so alvos de investigaes por abuso de poder poltico em razo de auto-promoo. Nesse sentido, o Ministrio Pblico corriqueiramente apresenta-se como autor de aes civis de improbidade administrativa considerando os agentes polticos como incursos nos delitos capitulados nos artigos da mencionada lei.
[02]

O Parquet assevera, comumente, que o administrador pblico, aproveitando-se da sua condio funcional no mbito da unidade federada administrada, utiliza-se de recursos do errio em proveito prprio, promovendo propaganda pessoal e vinculando seu nome e sua imagem s obras e feitos da Administrao Pblica. Sob a alegao de que esse tipo de divulgao no atende ao carter educativo, informativo ou de orientao social, mas, to-somente, de promoo do agente, que se considera haver um atentado contra os princpios da moralidade e da impessoalidade previstos no artigo 37 da Constituio da Repblica de 1988, no que tange aos resultados exitosos alcanados pela Administrao Pblica, verbis:

A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Efetivamente, o ato de tornar pblico os objetivos traados, desenvolvidos e concretizados por qualquer esfera administrativa algo comum na realidade brasileira, sendo um fato marcante na histria constitucional do Brasil. Os governos da pr-ditadura militar, da poca da ditadura e do perodo democrtico registraram suas caractersticas e enfatizaram seus momentos de glria, como sempre lembram a populao e a mdia nacional. Recentemente, a transio presidencial decorreu do prestgio logrado por um governo rotulado de social, que acabou se mantendo na Administrao Pblica Federal por ter se tornado reconhecido pelo sucesso obtido entre os integrantes de camadas da populao mais precrias. A partir dos resultados positivos de programas sociais e de infra-estrutura reiteradamente divulgados, tais como: "Programa Universidade para Todos (PROUNI)", "Minha Casa, Minha Vida", "Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)", "Bolsa Famlia", entre outros, que o ltimo chefe do Poder Executivo federal recebeu ndices de aprovao popular jamais noticiados. Esse fato proporcionou a notoriedade de sua gesto administrativa e o reconhecimento do povo pelas metas concludas e ainda em andamento. Diferentemente, o antepenltimo governo ficou marcado por priorizar o setor econmico, sem conseguir, outrossim, o mesmo prestgio popular. Nessas circunstncias, no existe razo para se punir o bom governante se este prestar contas pelos meios convencionais de informao moderadamente e sem o dolo de provocar o prprio enaltecimento. Com o aumento sistemtico da publicidade institucional, at mesmo em tempos precedentes ao pleito eleitoral, cada vez fica mais difcil se verificar a existncia de beneficiamento particular pelos agentes polticos. Sustentar a caracterizao da improbidade administrativa pela mera propagao de obras e projetos diretamente pelo administrador pblico no enseja, a priori, ofensa aos princpios constitucionais relativos Administrao Pblica. inevitvel que a implementao de projetos sociais, execuo de obras pblicas e outras melhorias levadas populao geram dividendos polticos aos seus executores, os quais so capitalizados por sua divulgao. Assim, inexistem motivos para se punir o bom governante quando respeitado os limites delineados no 1, do artigo 37 da Constituio. Todavia, a realidade tem demonstrado que, mesmo se atendo a essa norma constitucional, a divulgao das produes da Administrao Pblica , via de regra, satisfatria aos seus

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gestores, o que pode ocasionar a ilao de se tratar de propaganda pessoal prpria. A jurisprudncia entende que a divulgao das obras e projetos publicados no podem ser caracterizados como ato de improbidade caso no esteja configurada a leso ao errio e a inteno de promoo pessoal, verbis:

APELAO - AO CIVIL PBLICA - PREFEITO MUNICIPAL - PUBLICIDADE - PROMOOPESSOAL - LESIVIDADE AO ERRIO - AUSNCIA - RECURSO NO PROVIDO. A publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos pblicos de contedo informativo e educativo, sem indicar promoo pessoal e lesividade ao errio, se revela infensa improbidade. Recurso no provido (Apelao Cvel n. 1.0525.08.150243-3/001, rel. Des. Kildare Carvalho, DJ 01/10/2009).

Assim, a publicidade deve possuir carter informativo, educativo e de orientao social, contendo informaes sobre projetos educacionais e institucionais, no lmpido intuito de conscientizao da populao da sua existncia, de modo que a sua incluso e abrangncia no induza tentativa de promoo pessoal. Jos Jairo Gomes, a respeito da publicidade dos resultados da Administrao Pblica, sustenta que: Nesse quadro, a publicidade institucional deve ser realizada para divulgar de maneira honesta, verdica e objetiva os atos e feitos da Administrao, sempre se tendo em foco o dever de bem informar a populao [...] a Constituio estabeleceu em seu artigo 37, 1: 'A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos'. Ao erigir essa regra, o Legislador Constituinte teve em mira finalidade tica, moralizadora, de alto significado [...] (GOMES, 2008, p.307-309). Cabe investigar se a propaganda veiculada, no caso concreto, fere o princpio da moralidade e, por conseguinte, culmina em ofensa lei 8.429/92, que assim dispe:

Art. 10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: [...]

Nesse sentido, a Constituio em vigor reserva um importante papel ao Ministrio Pblico na proteo ao patrimnio pblico, e o rgo ministerial tem se mostrado comprometido no combate corrupo, ilegalidade e na defesa precpua de uma Administrao Pblica transparente e moralizada, quando atua em prol da ordem jurdica do Estado Democrtico de Direito. salutar que o Ministrio Pblico denuncie os casos de exorbitncia promovidos pelos agentes polticos, com o fim de propugnar pela punio dos maus administradores e daqueles que de uma forma ou de outra se locupletem com o gasto indevido ou exorbitante de verbas pblicas. E a ao civil pblica, que pode ser manejada no mbito da lei de improbidade visando condenao do administrador pblico, o instrumento processual adequado para reclamar ao Estado a tomada de providncias contra o intuito deliberado de fazer propaganda pessoal com dinheiro pblico. Para o agente ser passvel de punio, na referida ao deve ficar demonstrado a existncia da inteno de contrariar as disposies constitucionais e infra-constitucionais, sendo, portanto, insustentvel a acusao de promoo pessoal em razo da atipicidade, principalmente quando houver a divulgao de boa-f dos resultados obtidos pela Administrao Pblica. Se em qualquer dos casos houver carter educativo, informativo e de orientao social na publicidade, inclusive quando se tratar de obras e projetos, como ocorreu nos programas sociais e de infra-estrutura desenvolvidos pelo derradeiro governo federal, mas no se constatar o escopo de satisfao dos prprios interesses pessoais de forma deturpada, no existe motivos justificveis para se punir algum.

4 Caracterizao da improbidade administrativa pela auto-promoo do agente poltico: quais seriam os critrios para aplicao de sano?
A rigor, preciso ter cautela para evitar equvoco quanto ao entendimento de ato abusivo, j que a difuso pelos meios apropriados de obras e projetos exerccio do dever legal de conferir publicidade ao legtimo detentor do poder: o povo. A mesma situao ocorre quanto aos atos, campanhas e atividades da Administrao Pblica propaladas pelo agente poltico.

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Com o objetivo de imprimir transparncia, prestar informaes, veicular campanhas educativas, de orientao social e, ainda, de cumprir o dever legal de dar publicidade aos atos administrativos, precisamente quanto ao que determina a lei de responsabilidade fiscal, o agente poltico obriga-se a prestar contas dos seus atos. No se vislumbra, em tese, qualquer tentativa de auto-promoo do administrador pblico quando este, no cumprimento de suas atribuies, levar ao conhecimento pblico atravs de informativos impressos, meios sonoros ou visuais e at mesmo virtuais, os resultados, sobretudo, os bem sucedidos de sua gesto administrativa. Contudo, aventa-se a hiptese de abuso mediante a utilizao de smbolos, nomes ou imagens que designem a vinculao dos agentes polticos de modo a causar prejuzos ao errio e, principalmente, que fique configurado no caso concreto o desgnio malicioso de enaltecimento pessoal. A Constituio Republicana, por certo, no veda o uso de nenhuma palavra, smbolo, frase ou imagem na publicidade dos atos em relao a programas, obras, servios e campanhas pblicas. Ento, para que se configure a conduta vedada preciso lan-los, na sua inteireza, com o intuito de promover uma ou algumas pessoas com identificao plena. Deve-se tratar de uma situao em que fique incutida na opinio pblica as caractersticas pessoais do agente poltico, e no as peculiaridades da obra, servio, projeto ou evento, em funo do dolo na conduta. O ato humano de gravar ou associar um objeto ou situao necessita ser consumado, e isso s pode ser comprovado no caso concreto. Caso realmente esteja evidente a associao da imagem ou nome do administrador pblico proporcionando-o vantagem pessoal significativa, entende-se ser cabvel a ao civil pblica por improbidade administrativa. Diversamente, a mera informao pelo prprio agente, ainda que com sua apario pblica por meio de fotografias ou caricaturas nos meios informativos, demonstra ser muito superficial a tentativa de supervalorizao da prpria autoridade. Diversos rgos da Administrao Pblica direita e indireta, Poder Legislativo, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais de Conta, Polcia e tantos outros mencionam o nome de seus representantes mximos em documentos e atos oficiais das respectivas entidades. A jurisprudncia do Tribunal de Justia de Minas Gerais assinala que o animus do agente poltico de se promover ilicitamente tem que restar evidente na aferio do desvirtuamento do artigo 37 da Constituio, seno vejamos:

AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - CAMPANHAS PUBLICITRIAS - ART. 37, 1, DA CF. 1 - O art. 37, 1, da CF admite a "publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos", desde que tenham "carter educativo, informativo ou de orientao social", vedando, apenas, que se conste nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - No constitui ato de improbidade administrativa a aprovao de propagandas de aes e servios implementados pelo Governo, sem conotao de autopromoo, podendo, em casos tais, ser utilizado os recursos pblicos para custear a divulgao das realizaes governamentais. (TJMG, Apelao cvel n.: 1.0024.00.059064-6/001, Rel.: Silas Vieira, DJ: 05/04/2006) AO CIVIL PBLICA - REPARAO DE DANOS AO ERRIO PBLICO - PREFEITO E VICE - PUBLICIDADE - PROMOO PESSOAL - NO CONFIGURAO - A promoo pessoal do agente poltico fica indemonstrada, se no suficientemente evidenciada na publicao impugnada, mormente se nesta prepondera matria de cunho informativo, de interesse dos muncipes. O propsito de informar comunidade as obras realizadas na administrao municipal descaracteriza a figura da promoo pessoal. (TJMG, Apelao cvel n. 1.0000.00.326496-7/000, Rel.: Des. Hyparco Immesi, DJ: 30/03/2004)

No mesmo sentido o Tribunal de Justia de So Paulo apresenta entendimento jurisprudencial semelhante, seno vejamos:

Ao Civil Pblica. Improbidade administrativa. Publicidade pessoal custeada com dinheiro do errio municipal. Fotos do prefeito inseridas em reportagem comemorativa de aniversrio da cidade, com referncia a obras pblicas realizadas. A promoo de realizaes governamentais, no proibida, embora deva ser impessoal, contm, em si mesma, a promoo pessoal do administrador pblico. Por isso, o fato de o Administrador aparecer fotografado, com outras pessoas, no ato de inaugurao da obra, no comporta, s por isso, tipificao de improbidade administrativa e a exigncia de ressarcimento ao errio municipal. Ao improcedente. Condenao do "Estado" ou o Ministrio Pblico no pagamento de honorrios de advogado em verbas de sucumbncia. Inadmissibilidade. Inaplicabilidade do art. 20 do CPC. A regra a da iseno absoluta de nus para as partes, nos termos do art. 18 da Lei 7347/85. Recurso provido em parte. (TJSP,Apelao Cvel n.: 82.293.5/4-00, Rel.: Des. Jos Santana, DJ: 16/11/1999)

O Superior Tribunal de Justia tambm tem acompanhado o entendimento dos Tribunais de Justia dos Estados, verbis:

CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. ADMINISTRAO PUBLICA. LIMITE DA PUBLICIDADE DOS ATOS, PROGRAMAS, OBRAS E SERVIOS. SE NA AVALIAO DO CONTEUDO DA MATERIA PUBLICITARIA, QUANDO DEVE-SE VERIFICAR SE A ENFASE ESTA POSTA NA OBRA OU SERVIO, OU NA PESSOA QUE OS REALIZOU, E NO SE VISLUMBRA A EXISTENCIA DE INFORMES PUBLICITARIOS

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QUE EXTRAPOLEM OS LIMITES PERMITIDOS PELA CONSTITUIO, O INQUERITO DEVE SER ARQUIVADO. (STJ, Inqurito n. 85-1/Bahia, Rel. Min. Jos de Jesus Filho, DJU: 30/08/1993)

A existncia de ato danoso que enseje a declarao de improbidade disciplinada pela lei 8.429/92 e, consequentemente, a punio dos ilcitos de qualquer natureza deve atender aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, a amplitude das hipteses infracionais, as diferenas de gravidade entre estas e as infinitas variaes possveis nas condutas contempladas como sanes previstas pelo artigo 12 da lei aludida. Para tanto, cabe ao julgador na fixao das penas levar em conta a extenso do dano causado e o proveito patrimonial obtido pelo agente (pargrafo nico do artigo 12), considerando, tambm, a gravidade da conduta e a intensidade do elemento subjetivo do agente. Da mesma forma, o pargrafo 4, do artigo 37 da Constituio, prev o estabelecimento da gradao das sanes relativas a tais atos, circunstncia que impe a observncia de uma dosimetria coerente e razovel.
[03]

Tem-se, assim, que as cominaes previstas nos incisos do artigo 12 da lei n. 8.429/1992 no determinam, necessariamente, a aplicao de sanes cumulativas, devendo ser observado o caso concreto em respeito aos princpios da razoabilidade, proporcionalidade, adequao e racionalidade na interpretao do dispositivo, a fim de que no haja injustias flagrantes.

5 Concluso
A delimitao da amplitude da expresso "improbidade administrativa" prevista na Constituio da Repblica, e que tambm foi regulamentada pela lei 8.429/92, necessita ser empreendida para evitar injustias. No caso analisado, a saber, quando um agente poltico objetivando cumprir espontaneamente as exigncias do princpio da publicidade, divulga os resultados vantajosos logrados no perodo de sua gesto. Nessa situao, deve-se perquirir qual a real inteno da autoridade no caso concreto para fins de incidncia de punio. A conduta alvo de represso legal aquela que se baseia na m-f de auto-promoo pessoal ou de terceiros e que viola os princpios constitucionais aplicveis aos agentes pblicos de modo geral, bem como que causa danos ao errio. Para que se vislumbre a hiptese de punio, a prova apresentada pelo Ministrio Pblico, rgo legtimo na propositura da ao civil pblica por improbidade administrativa, tem que demonstrar o nexo de causalidade e o dano ocorrido pela ao maliciosa do agente poltico. O dolo elemento fundamental para configurao da tentativa de enaltecimento da prpria imagem e sem a sua presena a ao apontada torna-se insustentvel. Efetivamente, caso a caso que se pode verificar ou no a prtica de ato abusivo capaz de infringir norma constitucional e infraconstitucional. A ressalva de no se punir a propagao de anncios com contedo informativo, educativo e orientao social estende-se divulgao de obras e projetos realizados pela Administrao Pblica sob o comando do agente poltico, se foi feito com moderao. O princpio da publicidade ilide a possibilidade de sano em funo da transparncia do ato e tambm em decorrncia das disposies da lei de responsabilidade fiscal, que exige do agente a devida prestao de contas de seu mandato. Indubitavelmente que se isso for empreendido em excesso, a ponto de desencadear a supervalorizao da imagem do administrador e proporcionar prejuzos ao errio, pertinente ser a procedncia de eventual ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico. O bom senso do julgador definir se se trata de condenao por improbidade administrativa, e mesmo assim ser necessrio se levar em conta a razoabilidade e proporcionalidade em cada situao. De outro modo, tambm no cabe o Ministrio Pblico ajuizar inmeras aes desse tipo sob a alegao de improbidade caso o agente poltico, em cumprimento ao dever de publicidade e de prestao de contas, informar a populao das realizaes da Administrao Pblica sob sua direo.

6 Referncias bibliogrficas
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. rev., ampl. e atual.. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008. GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2008. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional. So Paulo: Atlas, 2002. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 18. ed.. So Paulo: Atlas, 2005. PIETRO, Maria Sylvia Zanella de. Direito Administrativo. 14. ed.. So Paulo: Atlas, 2001.

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25. ed. rev. e atual.. So Paulo: Malheiros Editores, 2005.

Notas
1. Caso o agente poltico proceder de maneira desonesta incorrer em improbidade administrativa, assim definida por Jos Afonso da Silva: "A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem." SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25. ed. rev. e atual.. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 669. 2. Alexandre de Moraes atribui ao Ministrio Pblico a legitimidade ativa para proposio da ao civil pblica por improbidade administrativa, j que: "A ao civil pblica o instrumento adequado conferido ao Ministrio Pblico para o exerccio do controle popular sobre os atos dos poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao patrimnio pblico por ato de improbidade, quanto a aplicao das sanes do art. 37, 4, da Constituio Federal, previstas ao agente pblico, em decorrncia de sua conduta irregular." MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 18. ed.. So Paulo: Atlas, 2005, p. 334. 3. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho o administrador mprobo sujeita-se a vrias consequncias. Segundo o autor: "Alm de ter suspenso seus direitos polticos, submete-se perda da funo pblica, indisponibilidade de seus bens e obrigao de ressarcir o errio pblico pelos danos que cometeu, sem contar a ao penal que ter de responder." CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. rev., ampl. e atual.. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, p. 55.

Autores
Luiz Mrcio Siqueira Jnior (http://jus.com.br/revista/autor/luiz-marcio-siqueira-junior) Mestrando em Direito Pblico pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG).Advogado. Hugo Lzaro Marques Martins (http://jus.com.br/revista/autor/hugo-lazaro-marques-martins) Ps-graduado em Direito Internacional pelo Centro de Direito Internacional (CEDIN). Advogado. Michelle Abras (http://jus.com.br/revista/autor/michelle-abras) Ps-graduada em Direito Pblico pelo Centro Universitrio Newton Paiva. Professora da Faculdade Minas Gerais (FAMIG). Advogada. Rodrigo Alves Pinto Ruggio (http://jus.com.br/revista/autor/rodrigo-alves-pinto-ruggio) Ps-graduado em Direito Processual pelo Instituto de Educao Continuada (IEC) da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Professor da Faculdade de Santa Luzia (FACSAL). Advogado.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): SIQUEIRA JNIOR, Luiz Mrcio; MARTINS, Hugo Lzaro Marques et al. Breves consideraes sobre a punibilidade de agentes polticos em funo da auto-promoo pessoal. A violao dos princpios constitucionais relativos Administrao Pblica pelo dolo na conduta. Jus Navigandi, Teresina, ano 16 (/revista/edicoes/2011), n. 2755 (/revista/edicoes/2011/1/16), 16 (/revista/edicoes/2011/1/16) jan. (/revista/edicoes/2011/1) 2011 (/revista/edicoes/2011) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/18278>. Acesso em: 6 set. 2012.

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