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Fuerzas armadas: cuestiones en debate

Las fuerzas armadas justifican su existencia no slo en razn de su misin de defensa sino tambin, y lo vienen probando desde hace aproximadamente 40 aos, en razn de contribuir como agentes muy dinmicos a la integracin nacional y territorial y al desarrollo econmico y social del pas. Otras razones que Rospigliosi aduce para sustentar esta posicin son que la participacin militar en el desarrollo de infraestructura no proporciona un ahorro al estado y ms bien produce corrupcin y competencia desleal con la iniciativa privada, y que no es claro que la accin cvica sea eficaz, necesaria ni rentable desde el punto de vista econmico 1. Las fuerzas armadas tienen roles determinados por prescripciones constitucionales (en el caso del Per: defensa de la integridad territorial, contribucin a la defensa civil y al desarrollo econmico y social del pas). A partir de estas orientaciones los roles militares Implican maximizar la participacin de los medios humanos y materiales de los institutos militares en el desarrollo y la accin cvica para contribuir al bienestar general de la sociedad. La pluralidad de roles militares que se ha materializado en la experiencia peruana de los ltimos 40 aos no es resultado de la arbitrariedad de los gobernantes de turno ni simplemente el fruto de la creciente intervencin militar en los asuntos polticos y en la gestin estatal desde los aos 70. Es una parte del contrato social que se ha materializado en tres constituciones polticas (1933,1979 y 1993) y expresa un perodo de la configuracin histrica de la sociedad y del estado peruanos. La cuestin de si la participacin militar en diversos asuntos concernientes al desarrollo econmico y social produce o no un ahorro al estado o si la accin cvica es o no necesaria, eficaz y econmicamente rentable, como cuestiona Fernando Rospigliosi2, no es un asunto de principio sobre el mbito de competencia de las fuerzas armadas sino materia de una evaluacin emprica
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F. Rospigliosi: Las fuerzas armadas y la democracia. F. Rospigliosi: Las fuerzas armadas y la democracia.
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y de que, como resultado, el estado circunscriba y planifique adecuadamente las actividades militares concernientes y ejerza los controles pertinentes. La politizacin de las FFAA a travs de su participacin en el desarrollo econmico y social del pas es un hecho incontrovertible, sobre todo en los ltimos ocho aos, pero ha sido posible solamente porque no se ha regulado dicha participacin3 y en consecuencia las unidades militares pudieron convertirse en organizaciones de asistencialismo social con fines proselitistas en provecho del proyecto poltico del gobierno. Esta es una situacin perfectamente superable si normas legales establecen con claridad los mbitos de intervencin militar en pro del desarrollo, las competencias funcionales de los institutos castrenses al respecto y la correspondiente restriccin de competencia inequitativa con la empresa privada. La vinculacin de las fuerzas armadas a la poltica (distinta de la politizacin, es decir, del partidismo de las FFAA) no es incorrecta sino deseable si se adhiere al objetivo de integrar a los militares y sus instituciones al ordenamiento democrtico de la vida nacional. Por supuesto se trata de comprometer a las fuerzas armadas en la solucin de los problemas nacionales desde la perspectiva del estado y el bienestar general y no desde los intereses particulares de una faccin poltica de la sociedad. Lo contrario mantendra o reforzara la disociacin entre la sociedad civil y el estamento militar, debilitando el desarrollo de la conciencia democrtica en el personal castrense. La participacin de los institutos armados en la ejecucin de polticas del estado en perspectiva del desarrollo nacional no debiera circunscribirse al desarrollo de la infraestructura, a la integracin del territorio y a la accin cvica, etc. Aceptando que se propone reforzar la vinculacin de las fuerzas armadas con la poltica del estado, por elemental consideracin el
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No se ha reglamentado el artculo 171 de la Constitucin, que prescribe la participacin de las FFAA en el desarrollo econmico y social del pas. Este vaco legal es fuente de todas las arbitrariedades cometidas con la instrumentalizacin de los institutos castrenses como fuerzas parapolticas del proyecto clientelista de A. Fujimori.
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cumplimiento de la funcin estatal de subsidiariedad debiera incluir a las fuerzas armadas en la lucha nacional contra la pobreza y la marginalidad. Las actividades de contribucin al desarrollo, particularmente de integracin del territorio y desarrollo de infraestructura, pueden aprovecharse como parte de la instruccin propiamente castrense, como tambin las actividades de defensa civil. Por consiguiente no encuentro razones para rechazar que las fuerzas armadas acten roles de participacin en el desarrollo en forma complementaria a su rol fundamental de defensa. Los otros roles pertinentes de las fuerzas armadas tienen un sustento constitucional: contribucin al desarrollo econmico y social del pas, y participacin en la defensa civil. En mi opinin ambos roles se justifican por varias razones. El cumplimiento de la misin de los institutos armados es capitalmente preparar la fuerza para afrontar la eventual efectividad de una amenaza a la seguridad nacional. Esto quiere decir que las fuerzas armadas insumen recursos humanos, logsticos, organizativos, etc., que en resumen pueden medirse en trminos de recursos econmicos procedentes del presupuesto de la Repblica, en un permanente ejercicio de preparacin que es, esencialmente, su razn de ser. Pero as como una parte de la preparacin militar es directamente para combatir (ejercicios de tiro y maniobras tcticas, por ejemplo) otra cierta proporcin de las actividades regulares de preparacin de la fuerza implica el entrenamiento de la ingeniera militar, el entrenamiento en la movilizacin de unidades y dependencias, en transporte y traslado de personal, equipos y organizaciones de logstica, en control del territorio, en comunicaciones, en control de poblacin, en atencin de salud y evacuacin, etc. Desde este punto de vista se entiende que varias de las actividades de preparacin de la fuerza involucran tareas que pueden generar un doble beneficio. Por una parte servir a los fines del entrenamiento militar; por otra, a los propsitos del desarrollo nacional. En un pas de muy limitados recursos
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presupuestales, como el nuestro, el doble beneficio generado debera comprender permanentemente que el entrenamiento de los ingenieros militares y del personal de sus unidades considere la construccin y rehabilitacin de carreteras, como una contribucin a la expansin de la frontera vial del pas. Los cuestionamientos a la forma cmo estas actividades duales han venido realizndose en el pasado reciente, y al impacto de sus aspectos econmicos en el mercado nacional, no los descalifica sino que, ms bien, sugiere reformularlos en atencin a criterios de participacin subsidiaria del estado en las actividades econmicas y restriccin de un mbito legal de competencia leal con la iniciativa privada. Por otra parte las actividades duales de entrenamiento y preparacin de la fuerza pueden significar una fuente de recursos econmicos de utilidad para compensar las limitaciones presupuestales de los institutos armados. Un segundo rol pertinente de las fuerzas armadas es contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Pero justificar a futuro este rol exige operar modificaciones en su forma actual. El Ejrcito participa, con sus unidades de ingeniera, en la ejecucin de proyectos del plan vial nacional y en el programa de caminos locales y proteccin ambiental, con el financiamiento de organismos pblicos. En construccin, conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras, en asfaltados de pistas en zonas urbano marginales, en construccin y mejoramiento de aerdromos ha manejado entre 1999 y febrero del 2001 un presupuesto de aproximadamente 30 millones de soles. Adems ejecuta obras de camino carrozable por administracin directa; en convenio con municipalidades ejecuta obras de pistas y veredas; y desde abril del 2001 realiza trabajos del programa de conservacin vial con un presupuesto de 8 millones de soles. Naturalmente se cuestiona que los institutos armados, bajo cubierta de contribuir al desarrollo econmico y social, participen en la produccin de
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bienes y servicios, y que por ello desplacen del mercado a las empresas privadas en un ejercicio que es calificado de competencia desleal toda vez que los institutos armados tendran estructuras de costos de produccin con varios rubros subsidiados indirectamente por el estado, utilizaran recursos presupuestales como capital de trabajo, tendran equipos, materiales y personal con costos de operacin y de mantenimiento cargados al presupuesto sectorial, y emplearan bienes de capital de los institutos militares, lo que les permitira omitir la formacin de capital de inversin. Estos son cuestionamientos realmente gravitantes y todo indica que irrefutables, pero de ellos es posible inferir que las fuerzas armadas no deben participar en absoluto en la produccin de bienes y servicios en los rubros en que acta la empresa privada, o bien, que la participacin de las fuerza armadas en la actividad productiva no es inaceptable en principio, pero que debe experimentar un sinceramiento para desvelar su carcter netamente empresarial (por tanto, lucrativo) y que debe normarse para adecuarla a los trminos de la leal competencia en el mercado, normando asimismo el origen y destino de los recursos comprometidos. El tema de los roles de las fuerzas armadas concluye aqu en plantear la necesidad y conveniencia de mantener, adems de su rol primordial y principal en defensa (lo que incluye la lucha contra la subversin y el narcotrfico) el rol modificado de contribucin al desarrollo econmico y social del pas, y el de participacin en misiones de conservacin de la paz, en el entendido que los roles secundarios pueden aportar recursos para mantener la operatividad y el entrenamientos adecuados de las fuerzas en funcin de su rol primordial.

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