Potestad

deber hacer
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (DEBIDO PROCESO)

Facultad
Poder Hacer

Es el mecanismo que utiliza la administracin para llevar a cabo los procedimientos que llevaran a afectar los intereses subjetivos de los administrados Si el administrado no est de acuerdo puede acudir donde el juez contencioso administrativo

C.P.
SALA IV

T.I.

LEY
JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DECRETOS Y REGLAMENTOS

En la via administrativa quien lleva a cargo el procedimiento es el ORGANO DIRECTOR mientras q en lo contencioso lo llevara el Juez

Procedimiento Via Administrativa

termina con el acto fina

Proceso Via Jurisdiccional

termina con la sentencia

El acto final puede dictarlo el rgano director o el rgano competente

INTERES LEGITIMO Es regulado por el O.J

INTERES PURO Y SIMPLE No es regulado por el O.J

DERECHO SUBJETIVO Es cuando existe la relacion juridica establecida

PRINCIPIOS GENERALES

1) 2) 3) 4)

PRINCIPIO DE BUSQUEDA DE LA VERDAD REAL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DERECHO AL PATROCINIO LETRADO

VERDAD REAL = Todo se prueba mediante cualquier modo Racionalidad y razonabilidad Justa medida en relacin con el Inters Publico

Principio de Publicidad 2 aspectos

1) Es el derecho q tienen el administrado y el deber de la administracin de comunicar los

actos del procedimiento (PUBLICACION SI SON ACTOS GENERALES Y NOTIFICACION SI SON ACTOS CONCRETOS) 2) El derecho del administrado y el deber de la administracin de ver y facilitar el expediente LA COMPARECENCIA es una de las etapas ms importantes del procedimiento es oral y privada

Comparecencia
5) PRINCIPIO DISPOSITIVO

No menos de 15 dias habiles Valoracion de la Prueba

Oral y Privada

Se pueden aportar pruebas desde que arranca el procedimiento y hasta que se da la comparecencia, (mas dalla NO) La comparecencia es el ultimo momento para aportar prueba Artculo 219.1. La Administracin podr prescindir excepcionalmente de los trmites de audiencia y comparecencia sealados por los artculos 217 y 218, nicamente cuando lo exija la urgencia para evitar daos graves a las personas o de imposible reparacin en las cosas. 2. La omisin injustificada de dichos trmites causar indefensin y la nulidad de todo lo actuado posteriormente. En el Procedimiento administrativo no es obligatorio el Patrocinio letrado

La administracin no esta sujeta a la actuacin del administrado

6) PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD
La administracin puede actuar de oficio

7) PRINCIPIO DE INFORMALISMO
En el procedimiento solo se deben cumplir las formalidades sustanciales, las que estn exigidas de manera precisa en la norma Artculo 223.1. Slo causar nulidad de lo actuado la omisin de formalidades sustanciales del procedimiento. 2. Se entender como sustancial la formalidad cuya realizacin correcta hubiera impedido o cambiado la decisin final en aspectos importantes, o cuya omisin causare indefensin.

8) PRINCIPIO DE CELERIDAD
La administracin debe actuar rpido Artculo 226.-

1. En casos de urgencia y para evitar daos graves a las personas o irreparables a las cosas, podr prescindirse de una o de todas las formalidades del procedimiento e incluso crearse un procedimiento sustitutivo especial. 2. El juez podr fiscalizar al efecto no slo la materialidad de los hechos que motivan la urgencia sino su gravedad y proporcionalidad en relacin con la dispensa o la sustitucin de trmites operadas.

9) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
La administracin puede ejecutar por si misma sus actos vlidos y eficaces sin necesidad de acudir al juez 10) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DE LA NORMA Si hay una norma especial rige esta sobre la general Ante un impedimento yo me inhibo antes una excusa yo me recuso CUAL ES EL PROCEDIMIENTO INHIBITORIO DE UN ORGANO UNIPERSONAL?? Artculo 231 PASOS 1) Poner ene l expediente el motivo causa de la prohibicin 2) Remitir el expediente a su jefe inmediato para que resuelva 3) Resuelve en 3 dias (SI O NO) 4) CONSIDERA QUE NO ES CAUSAL : Devolver el expediente para q se siga conociendo 5) CONSIDERA QUE SI ES CAUSAL: el superior sealara al funcionario sustituto en el mismo acto y deber ser de la misma jerarqua del inhibido 6) Si no hay funcionario de la misma jerarqua resuelve el superior

IMPEDIMENTO PARA EL SUPERIOR DEL ORGANO DIRECTOR Se procede de la misma manera pero la resolucin corresponder al superior jerrquico respectivo, sino hubiera resolver el presidente de la republica CUANDO EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEBE EXCUSARSE Este se excusa y llama a conocer al 1 vicepresidente si este no puede al 2 vicepresidente si este no puede al Presidente de la A.L. ART234 ORGANO COLEGIADO 1 INSTANCIA 1) Se separa del conocimiento del asunto 2) Haciendo constar sus razones a sus compaeros 3) Los restantes miembros son los encargados de resolver 4) Deben haber quorum (si lo hay resuelven) 5) Si no hay quorum resolver el superior del rgano o el presidente de la republica Si la abstencin se declara con lugar (no se puede conocer) conocer el mismo rgano integrado por suplentes designados ad hoc (para el caso)

OTROS SUPUESTOS ART 235 Artculo 235.-

1. Si el motivo de abstencin concurriere en otros funcionarios, se aplicarn las reglas de los artculos anteriores, en lo que fueren compatibles. 2. En tales casos, la resolucin corresponder al superior jerrquico del funcionario inhibido. RECUSACIONES = la que formula el administrado 1) A recusacin se planteara por escrito 2) Explicando la causa en que se funda 3) Indicaran la prueba 4) El recusado decidir si se abtiene o no 5) Si la admite la elevara al superior y sino tambin 6) El superior resolver 7) No procede recusacin contra el presidente de la republica Si es impedimento (inhibitoria) es Nulidad Absoluta en los otros casos (abstencin o recusacion) es Nulidad Relativa ABSTENCION (CUANDO EL MAE SOLICITO INHIBIRSE) NO HAY RECURSOS RECUSACION (CUANDO EL ADMINISTRADO PIDE QUE EL MAE SE INHIBA) CABE RECURSO (REVOCATORIA Y APEACION) CUANDO EL ACTO FINAL SE DICTA SE PUEDE RECURIR POR EL FONDO (por vicios propios del acto) O POR LA RECUSACION, CONOCE EL SUPERIOR DE TODOS O EL JUEZ Artculo 238.1. Las resoluciones que se dicten en materia de abstencin no tendrn recurso alguno. 2. Las que se dicten con motivo de una recusacin tendrn los recursos administrativos ordinarios. Formalidades del procedimiento Artculo 239.- Todo acto de procedimiento que afecte derechos o intereses de las partes o de un tercero, deber ser debidamente comunicado al afectado, de conformidad con esta Ley. La comunicacin da eficacia al acto sino lo comunica es abuso de poder Lo que puede ser notificado no puede ser publicado, la publicacin SI suple la notificacin QUE DEBE CONTENER UNA NOTIFICACION PARA QUE SEA VALIDA Artculo 245.- La notificacin contendr el texto ntegro del acto con indicacin de los recursos procedentes, del rgano que los resolver, de aqul ante el cual deben interponerse y del plazo para interponerlos.

Art 270 El acto deber indica el lugar y la fecha cuando no quiera firmar que hayan testigos QUIEN TIENE ACCESO AL EXPEDIENTE??? 1) Las partes y sus representantes 2) Cualquier abogado Se puede examinar leer y copiar cualquier parte del expediente

Artculo 273.1. No habr acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o informacin confidencial de la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas piezas confiera a la parte un privilegio indebido o una oportunidad para daar ilegtimamente a la Administracin, a la contraparte o a terceros, dentro o fuera del expediente. 2. Se presumirn en esta condicin, salvo prueba en contrario, los proyectos de resolucin, as como los informes para rganos consultivos y los dictmenes de stos antes de que hayan sido rendidos. PREGUNTA DE EXAMEN NO HABRA ACCESO A LAS PARTES 1) SECRETOS DE ESTADO 2) INFORMACION CONFIDENCIAL 3) CUANDO CONFIERAN UN PRIVILEGIO INDEBIDO 4) DEN OPORTUNIDAD DE DAAR ILEGITIMAMENTEA LA ADMINISTRACION, CONTRA PARTE O TERCEROS Quienes participan en el proceso administrativo 1) La administracin pblica a travs del rgano director del procedimiento 2) Las partes (quienes pueden ser parte? Todos los que tengan un inters legtimo o derecho subjetivo) 3) Los coadyudantes (tanto de las partes como de la administracin) Los coadyudantes tienen un inters indirecto , no formulan pretensiones, propias, se adhieren a las pretensiones de las partes. La renuncia o desestimiento de las partes deja sin efecto la coadyudancia 4) TERCEROS Intervinientes 2 clases Tienen a) El adhesivo : coincide con las pretenciones de la parte pretensiones b) El excluyente: tiene pretenciones contrarias a las de las partes propias Artculo 275.- Podr ser parte en el procedimiento administrativo, adems de la Administracin, todo el que tenga inters legtimo o derecho subjetivo que pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el acto final. El inters de la parte deber ser legtimo y podr ser moral, cientfico, religioso, econmico o de cualquier otra naturaleza. Artculo 282.1. La capacidad del administrado para ser parte y para actuar dentro del procedimiento administrativo se regir por el derecho comn; la de la Administracin de conformidad con las normas de derecho pblico. 2. Igual norma regir para la representacin y direccin legales. 3. La Administracin directora del procedimiento estar representada por el respectivo rgano director. 4. Cuando sea parte la administracin actuar por sus representantes de conformidad con el derecho pblico que la rige.

LA INICIACION DEL PROCEDIMIENTO 2 formas de iniciar De oficio A instancia de parte Artculo 284.- El procedimiento podr iniciarse de oficio o a instancia de parte, o slo a instancia de parte cuando as expresa o inequvocamente lo disponga la ley. Artculo 285.- REQUISITOS MINIMOS 1. La peticin de la parte deber contener: a) Indicacin de la oficina a que se dirige; b) Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificaciones de la parte y de quien la representa; c) La pretensin, con indicacin de los daos y perjuicios que se reclamen, y de su estimacin, origen y naturaleza; d) Los motivos o fundamentos de hecho; y e) Fecha y firma. 2. La ausencia de los requisitos indicados en los numerales b) y c) obligar al rechazo y archivo de la peticin, salvo que se puedan inferir claramente del escrito o de los documentos anexos. 3. La falta de firma producir necesariamente el rechazo y archivo de la peticin. EL RECIBIDO REQUISITOS 1) Nombre completo del funcionario q recibe 2) Firma 3) Fecha 4) Y sello Artculo 298.1. Los medios de prueba podrn ser todos los que estn permitidos por el derecho pblico, aunque no sean admisibles por el derecho comn. 2. Salvo disposicin en contrario, las pruebas sern apreciadas de conformidad con las reglas de la sana crtica. La prueba podr ser documental, pericial, testimonial y confesional Artculo 304.1. No habr obligacin de formular los interrogatorios, confesionales o de testigos, por escrito ni en forma asertiva. 2. Las preguntas se harn al interesado directamente, por las partes, o por su apoderado o abogado director, o por la Administracin en su caso, sin mediacin pero bajo la direccin y control del rgano director. 3. Quien tenga el turno podr pedir aclaraciones y adiciones, as como hacer preguntas para contradecir, inmediatamente despus de dadas las respuestas, sin esperar la conclusin del interrogatorio al efecto. 4. Igualmente deber intervenir el rgano director por iniciativa propia, con el fin de que la materia de cada pregunta quede agotada en lo posible inmediatamente despus de cada respuesta.

Artculo 307.1. La Administracin podr prescindir de toda prueba cuando haya de decidir nicamente con base en los hechos alegados por las partes, si los tiene por ciertos. 2. Deber tenerlos por ciertos en todo caso si son hechos pblicos o notorios o si constan de sus archivos como son alegados por las partes. DIVERSAS CLASES DE PROCEDIMIENTOS 1) PROCEDIMIENTO ORDINARIO (2 MESES) (HAY COMPARECENCIA) 2) PROCEDIMIENTO SUMARIO (1 MES) (NO HAY COMPARECENCIA) Ordinario se aplica en 3 supuestos (pregunta de examen) 1) Si el acto final puede causar perjuicio grave (siempre que haya de por medio un derecho subjetivo o inters legtimo que resulte afectado) 2) Hay intereses contrapuestos 3) Materia disciplinaria (todos los procedimientos disciplinarios) Artculo 308.1. El procedimiento que se establece en este Ttulo ser de observancia obligatoria en cualquiera de los siguientes casos: a) Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea imponindole obligaciones, suprimindole o denegndole derechos subjetivos, o por cualquier otra forma de lesin grave y directa a sus derechos o intereses legtimos; y b) Si hay contradiccin o concurso de interesados frente a la Administracin dentro del expediente. 2. Sern aplicables las reglas de este Ttulo a los procedimientos disciplinarios cuando stos conduzcan a la aplicacin de sanciones de suspensin o destitucin, o cualesquiera otras de similar gravedad. SUMARIO En todos los dems casos

Caracteristicas del P ordinario

ES ORAL Y PRIVADO SE ADMITIRA Y RECIVIRA TODA LA PRUEBA (ULTIMO MOMENTO )

EN LAS COMPARECENCIAS SOLO LOS ABOGADOS DE LAS PARTES

DEBERA HACERSE CON 15 DIAS DE ANTICIPACION

Artculo 317.1. La parte tendr el derecho y la carga en la comparecencia de: a) Ofrecer su prueba; b) Obtener su admisin y trmite cuando sea pertinente y relevante; c) Pedir confesin a la contraparte o testimonio a la Administracin, preguntar y repreguntar a testigos y peritos, suyos o de la contraparte; d) Aclarar, ampliar o reformar su peticin o defensa inicial; e) Proponer alternativas y sus pruebas; y f) Formular conclusiones de hecho y de derecho en cuanto a la prueba y resultados de la comparecencia. 2. Lo anterior deber hacerse verbalmente y bajo la sancin de caducidad del derecho para hacerlo si se omite en la comparecencia. 3. Los alegatos podrn presentarse por escrito despus de la comparecencia nicamente cuando no hubiere sido posible hacerlo en la misma. Artculo 318.1. La comparecencia deber tener lugar normalmente en la sede del rgano director, pero si hay que hacer inspeccin ocular o pericial se podr desarrollar en el lugar de sta. 2. Podr tambin llevarse a cabo en otra sede para obtener economa de gastos o cualesquiera otras ventajas administrativas evidentes, si ello es posible sin prdida de tiempo ni perjuicio grave para las partes. Artculo 319.1. Terminada la comparecencia el asunto quedar listo para dictar el acto final, lo cual deber hacer el rgano competente dentro del plazo de quince das, contado a partir de la fecha de la comparecencia, salvo que quiera introducir nuevos hechos o completar la prueba en cuyo caso deber consultar al superior. 2. Este decidir en cuarenta y ocho horas y si aprueba fijar un plazo mximo de quince das ms para otra comparecencia. 3. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de los plazos mximos fijados en los artculos 261 y 263. 4. Ser prohibido celebrar ms de dos comparecencias. Procedimiento sumario Se lleva a cabo por exclusin en todos los dems casos en que no hay procedimiento ordinario NO HAY COMPARECENCIA FORMAS DE TERMINACION FORMA NORMAL: el Acto Final (lo dicta el rgano competente y tiene dos meses) Artculo 330.1. El silencio de la Administracin se entender positivo cuando as se establezca expresamente o cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de fiscalizacin y tutela. 2. Tambin se entender positivo el silencio cuando se trate de solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones.

Artculo 331.1. El plazo para que surja el silencio positivo ser de un mes, a partir de que el rgano reciba la solicitud de aprobacin, autorizacin o licencia con los requisitos legales. 2. Acaecido el silencio positivo no podr la Administracin dictar un acto denegatorio de la instancia, ni extinguir el acto sino en aquellos casos y en la forma previstos en esta ley Silencio positivo 1 mes Silencio Negativo 2 meses POSITIVO Confiere derechos subjetivos siempre y cuando el administrado haya cumplido con todos los requisitos Se da en los casos nicamente de licencias, permisos y autorizaciones o en aspectos de fiscalizacin NO opera silencio positivo cuando la ley expresamente lo prohbe (materia forestal, materia ambiental) NEGATIVO El nico efecto que tiene es el agotamiento de la via administrativa Se Puede dejar sin efecto un acto administrativo valido?? No se puede 3 excepciones REVOCACION 153 Y SIGUENTES LESIVIDAD POR SITUACIONES DE NULIDAD VALIDEZ DEL ACTO Un derecho subjetivo abquirido por el silencio positivo puede ser objeto de revocacin, lesividad y nulidad?? SI POR REVOCACION FORMAS ANORMALES 1) EL SILENCIO (POSITIVO O NEGATIVO) 2) DESESTIMIENTO (RESPECTO DE LA ACCION) 3) RENUNCIA (RESPECTO DEL DERECHO) 4) CADUCIDAD (6 MESES SE ORDENARA SU ARCHIVO) En consecuencia si se desiste se puede iniciar otro procedimiento, en la renuncia se acaba es definitiva. RECURSOS RECURSOS ORDINARIOS REPOSICION O RECONSIDERACION APELACION REVOCATORIA RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION

A B C

Acto final dictado por el jerarca en primera instancia solo procede el recurso de reconsideracin (se interpone ante el jerarca y loresuelve el jerarca) Si C dicta el acto finalprocede recurso de revocatoria ante C y apelacin ante el superior B Cabe la subrogacion y avocacin si el acto procede de C? Si y A podria resolver El recurso exrordinario de revisin proced tra actos firmes y se interpone ante el jerarca

Artculo 348.- Los recursos no requieren una redaccin ni una pretensin especiales y bastar para su correcta formulacin que de su texto se infiera claramente la peticin de revisin. Artculo 350.1. En el procedimiento administrativo habr en todos los casos una nica instancia de alzada, cualquiera que fuere la procedencia del acto recurrido. 2. El rgano de la alzada ser siempre el llamado a agotar la va administrativa, de conformidad con el artculo 126. El rgano director resuelve en das naturales, los administrados das hbiles. Artculo 353.1. Podr interponerse recurso de revisin ante el jerarca de la respectiva Administracin contra aquellos actos finales firmes en que concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Cuando al dictarlos se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho que aparezca de los propios documentos incorporados al expediente; b) Cuando aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse la resolucin o de imposible aportacin entonces al expediente; c) Cuando en el acto hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior del acto, siempre que, en el primer caso, el interesado desconociera la declaracin de falsedad; y d) Cuando el acto se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial.