PEREIRA, Luiz Fernando Lopez. AMBIVALÊNCIAS DA SOCIEDADE POLÍTICA DO ANTIGO REGIME. 2008

ANAIS DO II ENCONTRO INTERNACIONAL DE HISTRIA COLONIAL. Mneme Revista de Humanidades. UFRN. Caic (RN), v. 9. n. 24, Set/out. 2008.
. ISSN 1518-3394. Disponvel em www.cerescaico.ufrn.br/mneme/anais
AMBIVALNCIAS DA SOCIEDADE POLTICA DO ANTIGO REGIME: CULTURA POLTICO-JURDICA NO BRASIL DO SCULO XVIII. Luis Fernando Lopes Pereira
Doutor em Histria Social (USP) e professor de Histria do Direito da UFPR e UniFAE. luisferlopes@terra.com.br ou luisferlopes@ufpr.br
1. Em busca de um novo olhar sobre a administrao dos Domnios Portugueses. As teses que tratam da questo do Estado tendem a ver o fenmeno a partir da idia de um centro de poder que abarca toda a realidade poltico-jurdica, concentra todos os poderes e controla todos os campos sociais. Tais idias foram, entretanto, bastante criticadas, em particular por autores como Michel Foucault1 e Pierre Bourdieu2. Para se compreender a montagem do aparato burocrtico do Imprio Portugus no sculo XVIII preciso recorrer a um conceito mais alargado de poltico que aquele utilizado pela literatura clssica ou mesmo pelos tericos marxistas. Ao ver o poltico atravs de sua capilaridade, de suas redes de relaes de poder, pode-se realar a autonomia, as formas coativas e os poderes informais ou perifricos. Para tanto preciso ver o Estado no reduzido a um reflexo scio-econmico, mas ultrapassando assim a lgica economicista, v-lo a partir do imaginrio poltico e de governo, como no trabalho de Lilia Moritz Schwarcz sobre Dom Pedro II3, fundamentado em anlises como as de Peter Burke4, Ernst Kantorowicz5 e Norbert Elias6 que priorizam o simblico, elementos que a teoria marxista posicionaria como reflexos superestruturais da dominao de classe. Essas novas luzes sobre o fenmeno poltico levaram a uma reviso da historiografia acerca da montagem do Estado moderno. Este deixou de ser visto como a alternativa natural crise do sculo XIV. Mais ainda, o prprio absolutismo tem sido
Trata-se aqui fundamentalmente das teses de Michel Foucault acerca do poder. A quebra da idia de um centro irradiador para a adoo de um modelo de redes de poder, alis de redes que se montam a partir de relaes de poder que se constituem a partir da interdependncia. Ver: FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979. 2 De Pierre Bourdieu destaca-se sua teoria dos jogos, que utilizada para tratar das relaes de poder nos campos sociais, em suas constituies. Ver: BOURDIEU, Pierre. Intelectuales, poltica y poder. Buenos Aires: Eudeba, 2005. 3 SCHWARCZ, Lilia Moritz. As barbas do imperador; D. Pedro II, um monarca nos trpicos. So Paulo:Companhia das Letras, 1998. 4 BURKE, Peter. O mundo como teatro; estudos de antropologia histrica. Lisboa: Difel, 1992. 5 KANTOROWICZ, Ernst. Os dois corpos do rei; um estudo sobre teologia poltica medieval. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. 6 ELIAS, Norbert. A sociedade da corte. Lisboa: Estampa, 1987.
ANAIS DO II ENCONTRO INTERNACIONAL DE HISTRIA COLONIAL. Mneme Revista de Humanidades. UFRN. Caic (RN), v. 9. n. 24, Set/out. 2008. ISSN 1518-3394. Disponvel em www.cerescaico.ufrn.br/mneme/anais
visto a partir de novas lentes, que questionam o carter absoluto e ilimitado do poder do rei. 7 Os estudos monogrficos que tratam da materialidade da construo administrativa em vrios pases demonstraram tambm as particularidades de cada construo e a impossibilidade de determinao de modelos tericos que abarquem com preciso tal heterogeneidade de fenmenos poltico-jurdicos. Outro tema caro nova historiografia tm sido as questes de governana. No caso especfico da Histria do Brasil, pouca ateno tem sido dada a temtica da montagem da estrutura administrativa portuguesa e seus reflexos para a construo do estado nacional. Os estudos mais tradicionalistas vem no aparecimento desse ente estadual o fim das liberdades corporativas, os jacobinos exaltam a des-feudalizao, enquanto outros comemoram a obra de construo do Estado. Todos, entretanto, esto de acordo com a idia da precocidade do Estado portugus. Fala-se muito em centralizao, mas no se mostra como (se) ela aconteceu. A Historiografia brasileira tem encarado o tema a partir de uma viso que refora a dicotomia nem sempre presente entre reinis e nativos, projetando para o passado uma idia de brasilidade que se consolidaria somente no XVIII. Embora em termos gerais a questo administrativa no tenha sido importante, como comenta Laura de Mello e Souza,
Durante muito tempo, o estudo da administrao portuguesa no Brasil dos tempos coloniais foi relegado a um segundo plano pouco honroso. (...) O ressentimento ps-colonial deixou livre o caminho para que historiadores estrangeiros traassem suas hipteses e preenchessem lacunas bvias, desimpedidos que estavam do peso de um passado que no era o seu e contra o qual no precisavam acertar contas. (...) Para os brasileiros, inclusive alguns de minha gerao, a administrao era tema sem nobreza nenhuma, bem ao gosto de historiadores afeitos tradio e ao conservadorismo.8
Mesmo nos clssicos que se dedicaram ao tema vemos problemas como atribuir estrutura portuguesa uma centralizao exagerada, como em Raymundo Faoro9, para o qual o sistema administrativo portugus teria sido transposto com sucesso para as colnias graas a sua precoce centralizao e cooptao das elites locais. Em Caio Prado
Na anlise de Norbert Elias, por exemplo, o mesmo v o rei no como o supremo senhor, mas como aquele preso a ritos e prticas discursivas e simblicas consolidadas e impostas pela sociedade da corte, o que permite questionar at mesmo seu grau de liberdade de discricionariedade. Ver: ELIAS, Norbert. Op. Cit. 8 SOUZA, Laura de Mello. O sol e a sombra; poltica e administrao na Amrica Portuguesa do sculo XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. p. 27-29. 9 FAORO, Raymundo. Os donos do poder; formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo: Globo, 2000.
Jnior10 por sua vez, vemos uma administrao portuguesa apresentada como catica (sem diviso de poderes), irracional (sem legalismo), contraditria e rotineira, com uma monstruosa e ineficiente mquina burocrtica. Mesmo desleixo apontado por Srgio Buarque de Holanda.11 Por isso metodologicamente segue-se aqui os passos de Antonio Manuel Hespanha12 que afirma ser preciso mergulhar na realidade institucional, no sistema do poder poltico do Reino, para perceber como se teciam os equilbrios de poder. Para tanto, preciso superar as fontes meramente doutrinais, pois os mesmos vem o fenmeno de construo do Estado como um movimento de centralizao ideal. preciso elaborar um estudo do sistema do poder poltico, de seu campo especfico e relativamente autnomo. Da a preocupao do autor em sua obra com a realidade administrativa, descrita no objetivo de seu livro: O que aqui se faz , afinal, documentar, no plano do direito estabelecido e praticado, de que modo as instituies locais mantm, na poca moderna, um grau relativamente importante de autonomia em relao ao poder central13 Entre os temas caros ao novo debate historiogrfico est, portanto, o da centralizao e descentralizao do poder, a partir das revises acima apontadas que indicam uma ambigidade na relao entre centro e periferia dos Domnios Portugueses. Para as teses tradicionais haveria em Portugal uma centralizao precoce preparada pela inexistncia de feudalismo e pelo fortalecimento do poder real, afinal, derrotada a nobreza, silenciadas as cortes, imposta a legislao geral, o poder poltico estaria centralizado14. Esta historiografia via o Estado como evoluo e racionalizao das relaes sociais e, portanto, separado da sociedade civil, onde a centralizao aparecia como reflexo da reduo dos poderes perifricos, gerando o que Hespanha denominou de pathos nacionalista e estadualista. As novas teses por sua vez salientam as continuidades entre os sistemas polticos medieval e moderno, o que fica mais explcito no caso portugus em que o oficialato moderno era de natureza patrimonial em sua maioria, pela resistncia do patriarcalismo e senhorialismo, que mantm na modernidade poltica elementos da poltica tradicional, do
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PRADO, Caio. Formao do Brasil contemporneo. In: Intrpretes do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 2002. 11 HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. 12 HESPANHA, Antnio Manuel. As vsperas do Leviathan; instituies e poder poltico. Portugal sc XVII. Coimbra: Almedina, 1994. 13 Ibid idem. p. 14. 14 Ibid idem. p. 35.
que Max Weber denominaria como patrimonialismo.15 O econmico e o poltico na sociedade do Antigo Regime eram centrados na casa, o chefe , ao mesmo tempo, o titular de poderes de direco sobre os agentes produtivos (os membros da famlia, na sua acepo de consangneos, agnados e serviais), poderes que a teoria da poca designava por poderes econmicos, mas que coenvolviam atribuies que hoje designaramos de polticas16. Hespanha destaca tambm a ntima relao entre sistema poltico e sistema administrativo, pois este responsvel pela distribuio social do poder. A sociedade portuguesa era ainda dominada por matrizes polticas e culturais pr-estatais, com uma sociedade tradicional e administrao moderna. Da a
dificuldades de implantao burocrtica provenientes do carter concreto, heterogneo e no estandardizado dos padres civilizacionais (usos e costumes, medidas, lngua, etc.) e da prpria incapacidade das populaes de fornecerem e receberem a informao com que trabalha o aparelho burocrtico se juntam a estratgias defensivas das populaes (silncio, mentira, fuga), que furtam a uma administrao separada dos administrados (e no recrutada entre eles, como a honorria) todos os elementos de trabalho17
O autor busca a definio precisa do estatuto (jurdico) dos funcionrios para determinar que tipo de estrutura existe, resgatando assim a funo social da estrutura de poder global (relao do burocrata com o poder poltico). Por isso prope em sua obra refletir sobre o institucional, ou seja, sobre os condicionantes prtico-institucionais da centralizao, como por exemplo, os poderes senhoriais, a autonomia municipal, o desenvolvimento do oficialato rgio, os rgos perifricos da administrao real, o regime de recursos contra atos de poder, as formas alternativas e autnomas de organizao poltico-administrativa e judicial. Assim, busca a percepo da coexistncia de vrios campos de equilbrio social, de outros nveis das relaes centro-periferia.
2. O Imprio Portugus e a montagem do aparato burocrtico: o pluralismo jurdico-poltico do Antigo Regime.

Ainda de acordo com Antnio Manuel Hespanha, o Estado era visto como um bem fundirio, ou patrimnio de um prncipe ou estados territoriais at ser usado,
Ver as formas de dominao de Max Weber, com destaque a dominao tradicional ou patrimonialista onde o recrutamento para composio dos cargos administrativos feita atravs da escolha de pares ligados ao soberano por laos pessoais e familiares e no pela meritocracia, caracterstica central da dominao legal ou burocrtica. Em WEBER, Max. Economia e sociedade. (v.2) So Paulo: UnB, 2004 16 HESPANHA, Antnio Manuel. Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1982.p.33. 17 Ibid idem. p. 73.
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modernamente, como sinnimo de Res publica. Nesse sentido os juristas alemes do sculo XIX atribuem-lhe personalidade jurdica e montam sua estrutura terica a partir das idias de territrio, espao e soberania, com populao associada e poder soberano.18 Essa forma contempornea de Estado existiu apenas nos sculos XVIII e XX, com o monoplio do poltico e a montagem de um centro de poder. No mundo medieval e em parte do moderno via-se o poder como uma realidade compartilhada por diversos plos sociais. Em Portugal, particularmente, as teorias absolutistas encontram entrave no particularismo e no pluralismo efetivo, principalmente jurdico. Mesmo as Ordenaes no tm a pretenso de impor o que Paolo Grossi19 denominaria de absolutismo jurdico, ou seja, a consolidao de uma nica fonte do direito como sendo a lei, esta vista como produto da vontade social e, portanto com carter intrinsecamente legtimo. Nas palavras de Hespanha, apenas indicativas so as normas das Ordenaes sobre o governo local pois no raro se encontram derrogadas por privilgios locais.20 Isso marcaria o confronto entre o modelo honorrio e o modelo burocrtico de administrao da justia. Da o erro de se basear exclusivamente nas fontes legislativas (Ordenaes). preciso buscar o direito praticado. Predominava uma concepo corporativa da sociedade que possua uma crena na ordem universal do cosmos, que abrange homens e coisas orientados para o criador, com fim transcendental. Em termos de cultura poltico-jurdica, Hespanha destaca a sobrevivncia mais longa do pensamento corporativo em Portugal, que fundamentava uma concepo corporativa de sociedade que colocava o prprio rei sujeito s leis naturais. Aqui,
o direito constitua, na ordem constitucional corporativa, uma ordem objectiva, definida por uma tradio normativa (ius commune, opinio communis, praxistica) que escapava ao controlo dos monarcas, ou por ser de origem doutrinal ou por decorrer das prticas inveteradas dos tribunais. Por outro lado, a lei geral dificilmente prevalecia sobre a norma especial (privilgio geral) e no prejudicava, de todo, o privilgio especial, que se incorporava, como uma coisa, no patrimnio de seu detentor e que, assim, passava a gozar de proteco de todos os meios jurdicos e judicirios que protegiam os direitos adquiridos. 21
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HESPANHA, Antnio Manuel. Guiando a mo invisvel; direitos, Estado e lei no liberalismo monrquico portugus. Coimbra: Almedina, 2004. 19 GROSSI, Paolo. Primeira lio sobre Direito. Rio de Janeiro: Forense, 2008. 20 HESPANHA, Antnio Manuel. Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1982.p. 12-13. 21 HESPANHA, Antnio Manuel. O Antigo Regime. IN: MATTOSO, Jos. (dir) Histria de Portugal. Lisboa: Estampa, 1998.p. 128.
Mesmo em relao a fiscalidade da coroa havia a concorrncia dos poderes polticos perifricos, relacionada administrao econmica ou a polcia, o que exige um estudo mais aprofundado das instituies e do direito praticado, pois havia um desencontro entre ele e o doutrinal ou o legislado. No contexto portugus h a permanncia do pluralismo, ou seja, de vrias fontes do Direito, incluindo aqui os costumes. A ao do juiz ordinrio, em todo o perodo do Antigo Regime Portugus refora tal pluralidade de fontes pelo fato de o mesmo no ser necessariamente letrado e ser escolhido pelos representantes das cmaras municipais, o que o vincula s elites locais e a seus habitus e interesses. Desde os estudos de Schwartz22 sabe-se como eram fortes as solidariedades entre os representantes reinis e as elites coloniais, principalmente os senhores de engenho. Os juzes defendiam muitas vezes os interesses destes. Percebe-se aqui a montagem de uma concepo corporativa de sociedade, na qual categorias como Estado, centralizao e poder absoluto perderam sua centralidade na explicao dos equilbrios de poder nas sociedades polticas do Antigo Regime, revelando as limitaes do poder real e destacando a pluralidade das jurisdies como trao caracterstico da primeira modernidade. Hespanha fala em uma Monarquia Corporativa, onde destaca um peso insuspeitado de poderes (nomeadamente, das cmaras e das instituies eclesisticas ou senhoriais), que tiravam partido da fraqueza do poder, nos seus aspectos doutrinais e institucionais, para ganhar um espao de efetiva, ainda que discreta, autonomia.23 Nessa Monarquia o poder real partilhava o espao poltico com poderes de maior ou menor hierarquia; o direito legislativo da Coroa era limitado e enquadrado pela doutrina jurdica (ius commune) e pelos usos e prticas jurdicos locais; os deveres polticos cediam perante os deveres morais (graa, piedade, misericrdia, gratido) ou afetivos, decorrentes de laos de amizade e os oficiais rgios gozavam de uma proteo muito alargada dos seus direitos e atribuies, podendo faz-los valer mesmo em confronto com o rei e tendendo, por isso, a minar e expropriar o poder real. 24
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SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979. 23 HESPANHA, Antnio Manuel. As vsperas do Leviathan; instituies e poder poltico. Portugal sc XVII. Coimbra: Almedina, 1994. p. 166. 24 HESPANHA, Antonio Manuel. A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
No Antigo Regime Poltico no haveria, portanto, separao entre Estado e sociedade civil. Entendia-se que a jurisdio dos rgos perifricos (cidades, senhorios, mas tambm oficiais) era sua prpria (e no delegada) e inatacvel pela coroa, mesmo atravs da lei. Havia uma representao do sistema poltico como uma articulao (hierarquizada) de mltiplos crculos autnomos de poder (corpora, communitates) as famlias, as cidades, as corporaes (artesanais e culturais), os senhorios, os reinos, o Imprio. O poder das estruturas superiores era destinado a manter o equilbrio natural da sociedade. Tal centralizao seria ainda mais irregular no Imprio Ultramarino e a permanncia da idia de centralizao se d por interpretao ingnua das instituies histricas, fundada em preconceitos coloniais. Ainda segundo Hespanha,
Na verdade o que se passa com muita historiografia brasileira que estende a todo o Antigo Regime as intenes centralizadoras ps-revolucionrias, retroprojetando, por isso, uma oposio Brasil-Metrpole de que no fcil falar antes da dcada de 70 do sculo XVIII. Antes, encontram-se tenses vrias: antifiscalismo, princpio do indigenato no provimento dos cargos, sentimentos contra o novo imigrante, localismo, antiurbanismo, decadentismo e restauracionismo de uma poca de ouro j passada, sentido de inferioridade intelectual.25
Aqui a suposta centralizao portuguesa desempenha papel de intruso estranho, agindo de acordo com plano estrangeiro e imperialista. Mas no havia sequer modelo ou estratgia gerais para a expanso portuguesa, em sua falta de homogeneidade, apresentando um estatuto colonial mltiplo. Faltou ao perodo liberal, uma constituio colonial unificada. Havia naes livres como os ndios brasileiros e sobas de Angola, regidos pelo direito das gentes e entre naturais e estrangeiros, existiam situaes diversas, caracterizando um direito pluralista, decorrente mesmo da estrutura do direito comum europeu que privilegia as normas particulares, para alm disso, o princpio de que a lei posterior revoga a anterior (lex posterior revogat priorem) no vigorava de forma muito rigorosa, j que os direitos adquiridos sombra do anterior regime podiam ser opostos ao novo e quaisquer decises reais que violassem podiam ser anuladas judicialmente26 O direito portugus s se aplicava aos naturais27, governando-se os nativos por seu direito especfico.
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Ibid idem. p. 168. Ibid idem. p. 172. 27 Ordenaes e leis do Reino de Portugal. Recompiladas por mando dEl Rei D Filippe, o Primeiro. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1858. Tomo II, Ttulo LV. p. 114.
De acordo com a doutrina da poca, os governadores gozavam de um poder extraordinrio (extraordinaria potestas), semelhante ao dos supremos chefes militares. Nos regimentos que lhes eram outorgados, estava sempre presente a clusula de que poderiam desobedecer s instrues rgias para realizao de sua tarefa. No Brasil, os capites donatrios e, mais tarde, os governadores das capitanias, tinham tambm uma larga autonomia de deciso. Assim, eram autnomos no que respeitava ao governo local (econmico) das suas provncias, estando sujeitos ao governador geral apenas em matrias que dissessem respeito poltica geral e defesa de todo o Estado do Brasil.28 Governadores e ouvidores gozavam de plena jurisdio criminal e cvel em relao aos escravos, nativos e pees, restringida depois com a criao do governo-geral em 1549. As Relaes coloniais (Goa, Bahia e Rio) tinham prerrogativas semelhantes aos tribunais supremos do reino (Casa de Suplicao). O presidente era o Rei, logo as decises tinham a mesma dignidade das decises reais no podendo ser revogadas por atos rgios. Da sua autonomia e auto-regulao. Havia tambm a venalidade dos ofcios. Embora a venda privada de cargos fosse proibida pelas Ordenaes29, a patrimonializao dos ofcios existia.
Porm, no incio do XVIII, o regime comeou a mudar. Um decreto real estabeleceu que os novos ofcios fossem dados a quem tivesse oferecido um donativo Fazenda. No fundo, tratava-se de uma espcie de servio que justificaria a merc do ofcio, nos quadros de uma lgica beneficial j conhecida. (...) Da para o futuro, os ofcios foram vendidos em leilo, a quem mais oferecesse, segundo aquilo a que se chamou o direito antidoral e consuetudinrio.30
Ou seja, desde o incio do XVIII a propriedade dos ofcios de justia (notrios e escrives) estava disposio das elites econmicas das colnias, nomeadamente no Brasil. Perodo em que ocorre a redefinio do desenho das fronteiras e trajetrias administrativas no Brasil, com o deslocamento do ciclo da mandioca para a extrao do ouro e a redemarcao das fronteiras. Ocorre aqui a progressiva eliminao do sistema de capitanias hereditrias por capitanias rgias.31 Determinadas famlias garantiram para si o controle e acesso a certas
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Ibid idem. p. 178. Ordenaes e leis do Reino de Portugal. Recompiladas por mando dEl Rei D Filippe, o Primeiro. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1858. Tomo I, Ttulo XCVI. 30 Ibid idem. p. 184. 31 A extino da capitania de So Vicente em 1709 resultou no restabelecimento da capitania de So Paulo e Minas do Ouro, independente do Rio; em 1713, a Capitania do Rio Grande de So Pedro e em 1720 o desmembramento da capitania de Minas. A capitania de Santa Catarina foi desmembrada de So Paulo em 1738, sendo anexada a do Rio, bem como todo o territrio do Rio
posies, bem como o conjunto de privilgios. A partir do XVIII o Brasil est no pice do quadro da administrao portuguesa, acima de Angola, Goa e Macau. Parte do recrutamento para a administrao portuguesa ocorria entre a magistratura como destaca Maria de Ftima Gouva,
A existncia de uma relao simbitica entre a Coroa e os magistrados transformava-os nos defensores mais importantes da autoridade rgia, por meio da aplicao da justia do rei. Individualmente, acabavam muitas vezes enredados nas malhas geradas pelos interesses econmicos prevalecentes nos locais para os quais eram nomeados, ficando assim vulnerveis ao trfico de influncias que fazia parte do sistema de nomeaes para os postos de menor importncia no escalo da burocracia colonial. No tem sido identificada uma preponderncia de descendentes da nobreza na constituio desse grupo na Amrica portuguesa, contando mais freqentemente a prvia ocupao de cargos nessa rea pelo pai na posterior nomeao de um filho. Havia uma notria hierarquizao entre os membros da magistratura, destacando-se especialmente os desembargadores da Casa de Suplicao de Lisboa, seguidos dos desembargadores da Relao do Porto. A seguir vinham os desembargadores das Relaes de Goa e de Salvador 32 e, na segunda metade do setecentos, do Rio de Janeiro.
H destaque tambm para a associao entre o exerccio subseqente de cargos de governador em regies do Atlntico Sul, especialmente entre Angola e Brasil no XVIII. A elite imperial era recrutada na alta nobreza, entre famlias com ntima ligao com a Coroa, que na rotatividade produziam uma viso mais alargada do Imprio, pela diversidade de problemas.33. A nomeao dos governadores das capitanias atravessava um complexo processo de consultas que antecedia o despacho real; eram diversos os crculos onde se recrutavam os administradores das conquistas, em cujo topo se encontravam os governadores gerais e vice-reis, quase sempre militares com qualificada nobreza e fidalguia.
O perfil dos vice-reis do Brasil na poca de grande expanso econmica e demogrfica que foi o sculo XVIII, embora todos fossem fidalgos da primeirssima nobreza do reino e todos (menos um) militares, aproximava-se mais do Grande. 1748 capitanias de Gois e Mato Grosso, desmembrada de So Paulo que foi anexada a do Rio. Ver: GOUVA, Maria de Ftima Silva. Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808) IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.p.285-316. 32 GOUVA, Maria de Ftima Silva. Poder poltico e administrao na formao do complexo atlntico portugus (1645-1808) IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.p.305. 33 MONTEIRO, Nuno Gonalves F. Trajetrias sociais e governo das conquistas:Notas preliminares sobre os vice-reis e governadores-gerais do Brasil e da ndia nos sculos XVII e XVIII. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p. 249-284.
administrador experiente que do militar em sentido restrito. certo que apenas dois vice-reis, o Conde das Galveias e Luis de Vasconcelos (filhos segundos de Grandes) tinham formao universitria, e que s este ltimo era verdadeiramente exterior vida militar. Mas nem por isso deixa de parecer indiscutvel constituir esse um trao marcante do governo brasileiro.34
No Brasil mesmo depois das reformas pombalinas, as capitanias-gerais, que se multiplicaram ao longo do sculo XVIII, e os governadores respectivos mantiveram sempre ampla autonomia e freqentes conflitos de jurisdio com os governadores-gerais e vice-reis. Era em larga medida apenas um capito-general (da Bahia e depois do Rio).
A estrutura fundamental da administrao da Coroa na colnia repousava efetivamente nessas capitanias gerais, as quais no fim do perodo pombalino chegaram a ser em nmero de nove e a tutelar outras tantas dependentes. Todos os capites-generais mantinham correspondncia direta com o Conselho Ultramarino e com as autoridades de Lisboa, como de resto as cmaras municipais, principal instituio local com a qual tinham de defrontar. Alis, o caso mais significativo de acumulao de capitanias num nico indivduo deu-se, como se sabe, com Gomes Freire de Andrade (futuro 1. Conde de Bobadela), que nem sequer foi vice-rei, mas apenas governador do Rio de Janeiro durante trs dcadas (1733-1763), e que chegou a ter oito capitanias sob sua tutela.35
Foram pouco freqentes os casamentos entre as elites brasileiras e a descendncia da primeira nobreza do reino. Depois da restaurao os governos das capitanias estavam cada vez manos ao alcance dos naturais da colnia, pois a base essencial para o recrutamento dos governadores era a elite reinol. Entre as elites administrativas destacavam-se tambm os ouvidores das comarcas, que eram a segunda instncia judicial, nvel recursal, exercendo funes judiciais e administrativas, em geral acumulando cargos, e possuam um notrio privativo,
Dispunha o Ouvidor, assim, de considervel parcela de poder, como agente do Estado. A preocupao em captar as simpatias populares e minar os poderes concorrentes autoridade real, apresentando a justia do rei como anteparo aos poderosos, fazia os magistrados receberem a recomendao de, em suas correies, no oprimirem a populao nem as cmaras com requisies de material ou servios alm do necessrio36 (p.80)
Mas o elemento que mais garantia a ambigidade da administrao do Antigo Regime era a cmara. Foram instituies fundamentais na construo e na manuteno do Imprio ultramarino. Elas se constituram nos pilares da sociedade colonial portuguesa desde o Maranho at Macau, pois garantiam uma continuidade que governadores,
34 35
Ibid idem. p. 267. Ibid idem. p. 270. 36 WEHLING, Arno & WEHLING, Maria Jos. Direito e justia no Brasil colonial; o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro (1751-1808). Rio de Janeiro: Renovar, 2004.p.80.
bispos e magistrados passageiros no podiam assegurar37 As cmaras eram o reflexo da ambigidade pois de um lado efetivavam as pretenses do governo central, mas o faziam a seu modo e muitas vezes privilegiando seus interesses. A manuteno poltica que asseguravam garantia as mesmas como elementos fundamentais da poltica colonial,
Com efeito, tal como no continente europeu, tambm no territrio brasileiro se

pode falar da municipalizao do espao poltico local. As cmaras municipais e as respectivas elites locais cobriam a maior parte do territrio povoado da colnia e eram o principal interlocutor das diversas instncias sul-americanas da Coroa. Mantinham, ainda, tal como na Europa, por meio das peties, uma comunicao poltica freqente com a administrao central. No fundo, constituam o principal instrumento de integrao poltica da colnia e das suas elites no espao imperial, o que pressupunha, tal como foi recentemente sugerido, uma aprecivel margem de negociao. Em vez de um modelo de centralizao ineficaz, talvez seja mais adequado pensar o espao poltico colonial como uma constelao de poderes, com alguma capacidade para mutuamente se limitarem, na qual as elites locais brasileiras se exprimiam politicamente, sobretudo por intermdio das cmaras municipais.38
Cada cmara tinha uma configurao prpria, embora em geral fosse composta por um juiz-presidente ordinrio, caso eleito localmente, de fora, se nomeado pelo rei -, dois vereadores e um procurador. Eleitos e confirmados pela administrao central da Coroa ou pelo senhor da terra, caso a vila ou cidade se localizasse no interior de um senhorio. s cmaras pertenciam tambm oficiais indicados pelos vereadores, como os almotacs (responsveis pela regularidade do abastecimento dos gneros, pela fixao dos pesos e medidas e pela vigilncia sobre os preos) e os escrives do judicial (providos pela Coroa ou pelo senhorio).
Na Amrica, a cmara de Salvador da Bahia, estabelecida em 1549, compunhase de trs vereadores, dois juzes ordinrios e um procurador da cidade, todos eleitos anualmente a partir de listas trienais. Entre 1641 e 1713 a cmara de Salvador contou ainda com um juiz do povo, equivalente ao procurador dos mestres dos concelhos portugueses. Em 1696 a Coroa alterou o sistema de eleio de seus vereadores, aumentando, o coeficiente de controle por parte dos funcionrios rgios. No lugar dos pelouros, os Juzes do Tribunal da Relao da Bahia passaram a apurar os votos, preparando as listas trienais, remetidas ao governador ou vice-rei, que escolhia anualmente aqueles dentre os eleitos que serviriam na vereao seguinte39
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BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.(189-222) p.191. 38 MONTEIRO, Nuno Gonalves F. Trajetrias sociais e governo das conquistas:Notas preliminares sobre os vice-reis e governadores-gerais do Brasil e da ndia nos sculos XVII e XVIII. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.p. 282-283. 39 BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.(189-222) p.197.
No Brasil em geral as cmaras administravam os fundos destinados defesa das cidades, alm do pagamento do soldo dos soldados e marinheiros. Somente a partir do sculo XVIII que o exagerado poder econmico das cmaras comeou a ser limitado pela coroa, mas a autonomia, mesmo que relativa se mantinha como a regra,
A cmara do Rio de Janeiro tambm gozou, durante todo o sculo XVII, de uma autonomia impensvel, se comparada centria seguinte. Uma proviso rgia de 26 de setembro de 1644 fizera-lhe merc da faculdade de, no caso de morte do governador, poder nomear-lhe sucessor, contando apenas com a aprovao do governador-geral da Bahia. (...) pelo decreto de 6 de julho de 1647, D. Joo IV concedia o ttulo de Leal cidade do Rio de Janeiro, ampliando as prerrogativas da cmara, dentre as quais o direito ou o privilgio- de, em ausncia do governador e do Alcaide-Mor daquela praa, faa a Cmara da dita Cidade o ofcio de CapitoMor e tenha as chaves dela 40
Um dos principais instrumentos para o controle poltico das cmaras foi a criao do cargo de juiz de fora41 para as principais cidades do Imprio. Ele presidiria a cmara e sendo letrado, aplicaria o direito oficial, provocando o que Hespanha chamou de hegemonizao dos parmetros jurdico-administrativos veiculados pelo poder central. Havia tambm uma atividade judicial das cmaras municipais, na qual o juiz ordinrio, em conjunto com os demais oficiais da Cmara (vereadores e procurador), elaborava a legislao local. Possua tambm atribuies como as de representar a Cmara contra as aes particulares que prejudicassem o interesse comum. O juiz ordinrio possua, portanto, estreitos vnculos locais, afinal era eleito pelos homens bons, com renovao anual de mandatos. Cada vila tinha tambm dois tabelies que se tornavam escrives dos autos, cargos preenchidos em arrematao trienal em praa pblica. A Cmara funcionava supletivamente a autoridade dos juizes ordinrios e era simultaneamente judicial, legislativa e administrativa. Em pocas de colonizao incipiente, havia maior poder das Cmaras; quando a colonizao se consolida, h maior tendncia diferenciao de cargos,
40 41
Ibid idem. p. 198. Criado em fins do sculo XVII, cargo de nomeao real, que visava aumentar poder do rei, mas h a imerso nas redes locais de poder. Presente em vilas com mais de 200 habitantes (at 1000 ris bens mveis; + criminal injurias devassas especiais em casos de morte, estupro, incndio, fuga presos, moeda falsa, agresses e furtos acima de 1 marco de prata) supervisionam ainda a ao dos vereadores (Leis do Reino e Posturas Municipais); subordinados ao Governador ou ViceRei. Apelao e agravo somente para fidalgos e familiares ou membros do ofcio judicial. Ver: WEHLING, Arno & WEHLING, Maria Jos. Direito e justia no Brasil colonial; o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro (1751-1808). Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
As posturas de interesse local realmente adotavam medidas especficas e s vezes o costume inspirava a deciso dos juzes ordinrios. Nem sempre, porm. Em 1750, Manuel Vaz Torres, comerciante de Curitiba, alegando o costume, negou-se a pagar as licenas de aferies determinadas pela Almotaaria. Condenado multa mxima de 6 mil ris, pelos juzes ordinrios da Cmara, agravou para o ouvidor-geral. A Cmara recusou encaminhamento, sob a alegao de que as Ordenaes (tt. 65, pargrafo 25) determinavam a alada dos juzes at 6 mil ris sem recurso. Mais uma vez o comerciante agravou da deciso, sendo o requerimento autuado e remetido Ouvidoria.42
Essas ambigidades estariam intimamente vinculadas construo das elites locais, que pendiam entre a fidelidade ao governo central para a manuteno dos privilgios adquiridos e pela garantia da ordem e a busca da realizao das pretenses pessoais e dos grupos locais.
3. Consideraes finais: oligarquias camarrias entre o rei e os interesses locais.

A nobreza da terra formada no Brasil do sculo XVIII tem profunda relao com a montagem do aparato burocrtico portugus. A participao na estrutura administrativa garantia o pertencimento ao crculo do poder, embora em escalo inferior. Formavam o que se pode chamar de oligarquias camarrias, nobres de governana. Seria, inclusive, uma forma de ascenso social pois o novo nobre o antigo do meio e cidado. Esse fenmeno ocorre prioritariamente em espaos urbanos com capacidade financeira de gesto urbana, contexto favorecido pelo crescimento do sudeste a partir do ciclo do ouro. O que no significa que o fenmeno no tenha trazido tambm a misria, muito bem tratada pela obra de Laura de Mello e Souza, Os desclassificados do ouro.43. Mas permitem a criao de estratos sociais intermedirios como os descritos por Gilberto Freyre44, que circulam entre os grupos do campo poltico e estabelecem alianas com a alta nobreza, como nos casos vistos na Ouvidoria de Paranagu, cujo ouvidor muitas vezes vinha a casar com filhas das elites locais.45Ao ascenderem aos postos disponveis
.Ibid idem. p. 67. SOUZA, Laura de Mello. Os desclassificados do ouro; a pobreza mineira no sculo XVIII. Rio de Janeiro: Graal, 1986. 44 FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos. Rio de Janeiro: Global, 2003. Nessa obra o autor destaca a urbanizao e o personagem do mercador como aquele que moderniza a sociedade, da a referncia aqui ser s formas de habitao urbana (sobrados) tpica dos comerciantes, como uma contraposio sociabilidade restrita apresentada na obra Casa-grande e senzala. Ver: ____. Casa-grande e senzala. Rio de Janeiro: Global, 1986. 45 PEGORARO, Jonas Wilson. Ouvidores rgios e centralizao jurdico-administrativa na Amrica portuguesa; a comarca de Pranagu (1723-1812). Dissertao, Mestrado em Histria. Curitiba: UFPR, 2007.
43
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tornaram-se relativamente aceitos nos crculos nobres, criando assim um estado intermedirio entre a antiga nobreza e o povo, espcie de nobreza poltica. A busca por fontes primrias relativas cultura jurdico-poltica em Curitiba, levou a um contato com os processos (crime e civil) do setecentos.46 Neles percebe-se a ascenso de pessoas que no pertenciam s grandes biografias, a partir da ocupao de cargos pblicos, o caso de Gonalo Soares Paez, cujo primeiro registro ocorre em 1715 como tabelio pblico e escrivo de rfos. Depois em 1720 citado como escrivo do juzo ordinrio da vila de Nossa Senhora da Luz dos Pinhais de Curitiba, permanecendo na mesma funo at 1722. Gonalo Paez era alferes o que fez com que se tornasse vereador e oficial da cmara e em seguida, em 1733 a 1736, juiz ordinrio e de rfos. Como destaca Maria Fernanda Bicalho, esses nobres ou cidados sentiam-se participantes do grupo aristocrtico e assumiam seus valores, seus padres de conduta, o viver ao estilo da nobreza: a ocupao de cargos na administrao concelhia constiturase, portanto, na principal via de exerccio da cidadania no Antigo Regime portugus.47 Cidados eram aqueles que, por eleio, desempenhavam cargos administrativos nas cmaras, bem como seus descendentes. Muitos receberam honras, liberdades e privilgios por atos rgios.48 No sculo XVII as intervenes legais garantiam que os ofcios nas vereanas, milcias e ordenanas fossem ocupados pelos principais das terras, cristalizando assim as oligarquias locais e limitando futuras ascenses sociais. Isso consolida a ambigidade de ao dos mesmo entre o governo central e os interesses locais.
Referncias Bibliogrficas:
BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.(189222). BOURDIEU, Pierre. Intelectuales, poltica y poder. Buenos Aires: Eudeba, 2005.
46
H um projeto de catalogao dos processos no Arquivo Pblico do Estado, intitulado: catalogao de fontes jurdicas setecentistas. 47 BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.(189-222).p.204. 48 O que ser chamado de economia moral do dom, ver: BICALHO, Maria Fernanda Baptista. As cmaras ultramarinas e o governo do Imprio. IN: FRAGOSO, Joo (org.) O antigo regime nos trpicos; a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.(189-222).
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PEREIRA, Luiz Fernando Lopez. AMBIVALÊNCIAS DA SOCIEDADE POLÍTICA DO ANTIGO REGIME. 2008

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ANAIS DO II ENCONTRO INTERNACIONAL DE HISTRIA COLONIAL. Mneme Revista de Humanidades. UFRN. Caic (RN), v. 9. n. 24, Set/out. 2008.

. ISSN 1518-3394. Disponvel em www.cerescaico.ufrn.br/mneme/anais

2. O Imprio Portugus e a montagem do aparato burocrtico: o pluralismo jurdico-poltico do Antigo Regime.

Com efeito, tal como no continente europeu, tambm no territrio brasileiro se

3. Consideraes finais: oligarquias camarrias entre o rei e os interesses locais.

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